林下经济促进低碳发展

林下经济促进低碳发展（精选9篇）

林下经济促进低碳发展 第1篇

1 当前磐石市发展林下经济的优势

1.1资源优势

1.1.1磐石市农村社会经济状况

磐石市农村人口35.2 万人, 劳动力16.5 万人, 农村居民人均收入3378.00 元, 远远低于全国农村居民人均收入水平 (5153.00 元) , 有大量农村剩余劳动力, 贫困状况亟待改变。

1.1.2土地利用

磐石市林业用地面积为182628hm2, 其中有林地171459hm2, 疏林地896hm2, 未成林6367hm2, 无林地3474hm2。农田耕地80191hm2, 农民人均耕地0.22hm2。有大量可开发利用闲置林地。

1.1.3林业资源现状

磐石市有国有林场14 个, 林业职工及家属4000 余人, 大部分建场为5、6 年代, 经过几十年的粗放经营森林资源濒临枯竭。如果不转变思想观念, 不加快森林经营方式转变, 不抓林业产业发展, 基层林场将难以为继, 发展林下经济势在必行。

1.2政策优势

国家、省、市有关加快林业经济转型, 扩大林下经济发展规模相关政策和发展目标的相继出台。

完善扶持政策, 建立健全投入保障机制。紧密结合吉政发〔2010〕19号、吉政发〔2011〕21号、吉政发〔2011〕37号文件等一系列鼓励林下经济发展的政策措施, 继续加大对人参、梅花鹿、林蛙和林业产业发展的投入力度。要通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、畜牧等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道, 对符合条件的项目予以支持。

加大金融支持力度。各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务, 扩大金融扶持覆盖面。充分发挥财政贴息贷款政策的带动和引导作用。要积极引导开展林业保险工作。

加强基础设施建设。要加大林下经济相关基础设施的投入力度, 将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排, 结合林区棚户区改造和新农村建设有关要求, 加快林区道路、水利、通信、电力等基础设施建设, 切实解决农民和林业职工发展林下经济基础设施薄弱的难题。

加强组织领导。各级政府结合实际, 相继制定本地林下经济发展规划, 明确目标任务, 出台相关扶持政策, 完善各项工作措施;要实行领导负责制, 层层落实责任, 并将其纳入干部考核内容;要充分发挥基层组织作用, 注重增强村级集体经济实力。各有关部门要按照职能分工, 加强协作, 着力解决林下经济发展过程中的困难和问题, 形成支持林下经济加快发展的合力。

2012 年国务院办公厅和吉林省政府办公厅分别下发《关于加快林下经济发展的意见》国办发〔2012〕42 号、吉政办发〔2012〕63 号。强化政策扶持力度, 努力营造有利于林下经济健康发展的良好环境。

1.3技术优势

磐石市林业局现有中高级技术人员60 余人, 有较为丰富实践经验;吉林省林业科学研究院等科研部门有关专家也可为林业产业发展, 增加核心技术, 开发科技含量高、附加值高的林业产品做相应的技术支持。发展林下经济是振兴磐石市林业战略发展的必然选择。

2 我在林业产业基地建设中的经验与体会

2.1建立林下经济产业基地的带动作用

2010 年为了响应吉林市人民政府在吉林市发展林业产业建设大会上提出的“大力发展林业产业化建设富场裕民”的号召, 在吉林市林业局、磐石市林业局大力支持下为了给生活贫困的林农找到一条发家致富的正确道路, 带领职工、林农30 人发挥自身技术优势, 利用林地资源建立绿色产业化基地, 经过5a多的实践, 发展林下经济, 取得了显著成效。

2.1.1大力发展绿色无公害蛋品生产经营

带头采用集资入股的形式, 建起了林下无公害森林鸡养殖基地, 注册成立了森旺源牧业有限公司 ( 现更名为晓旺林下经济发展有限公司) 并申请注册了“森旺源”绿色无公害商标。

2.1.2大力发展林下珍贵中草药种植、黑木耳栽培和林蛙养殖

2010 ~ 2013 年种植林下人参10hm2、 林下天麻10000 延长米, 长势良好, 如按目前市场行情, 预计中草药采摘后可实现销售收入上千万元。2010 年以来, 在产业基地累计放养幼蛙近600 万只。2011 年建起了木段木耳生产基地, 利用木材生产剩余物, 共种植木段木耳100t。

2.2发挥林下经济发展的独特优势

基地充分利用本地资源优势, 紧紧围绕建设“管理标准化、产业带动强、环保节约型”的林业产业体系建设目标。现初步形成产业优势。

2.2.1品牌优势

公司成功申请注册无公害“森旺源”产品商标, 经过3a来对林下产业品牌的强力推进和资源强化整合, 公司的鸡蛋、木段木耳、林下天麻、人参、林蛙油等产品统一注册了森旺源品牌, 公司还统一了生产标准、质量, 严格执行有关无公害产品要求和生产规范, 落实无公害质量控制措施, 申报了无公害产品产地认定榆产品认证。公司的品牌已经初步形成体系。目前, 公司的无公害产品在十分畅销。

2.2.2生态优势

林区丰富的森林资源提供了广阔的林下经济发展空间, 良好的生态环境为发展原生态食品提供了先决条件。

2.2.3资源优势

林区每年大量中幼林抚育剩余物可以为食用菌生产提供丰富母机材料, 这就为发展绿色森林食品产业提供了广阔的潜在空间。

产业基地经过几年的发展逐步具备了肩负信息引导、市场开拓、品牌产品开发、科技创新等重任, 服务农 ( 林) 户, 带动群众中共同致富的条件已经成熟。

2.2.4建立联结机制带动群众共同致富

随着公司的发展, 一些职工和农户希望也加入进来。为此, 公司向群众无偿提供了林下种殖技术, 并帮助他们规范种养标准化流程, 使之符合无公害产品要求。统一防病治病、统一宣传, 统一市场销售。并逐步由简单的买卖为主的松散型联结向产权式的紧密型联结转变。

近年来产业基地建设工作在上级的正确领导下, 坚持科学发展、持续发展, 目前, 林场职工围绕公司加农户, 从事林下蛋鸡饲养、林蛙养殖、中草药种植、食用菌栽培的已有50 人。目前, 总计共带动职工和农户共100 多人发展产业。其中仅无公害蛋鸡一项就带动周边农户达20 多户, 户均收入提高30 万元以上。

3 磐石市发展林下经济的几点建议

推进示范基地建设。以省级龙头企业 (取柴河林场) 为核心, 省级产业基地 (大旺林场) 为模式, 依托公司加农户, 集聚社会资本, 整合产业资源, 构建产业化发展模式。重点发展食用菌类、中草药类、林下养殖类等生产, 集中建设一批健康绿色食品产业基地。建立林蛙、野猪和梅花鹿产业基地, 带动周边地区养业发展。建设具有林区特色的经济动物养殖基地。

强化人才培养, 积极开展龙头企业、产业基地负责人、从事林下经济的农民和林业职工的培训, 发挥经济能人的带动作用。

重点加强对林下经济产品精深加工的科技攻关力度, 尽快突破关键技术, 为磐石市林下经济精深加工提供科技支撑。

调整结构、合理布局:建设山野菜园区, 以省级龙头企业取柴河林场为主, 辐射周边, 发展大叶芹、广东菜、蕨菜、刺老芽山野菜种植;建设生态养殖园区, 以省级龙头企业江南林场为主, 辐射周边, 发展林蛙、野猪等养殖;建设林下种植园区, 以大旺林场省级产业基地为主, 辐射周边, 发展人参、天麻、五味子等中草药林下种植和无公害蛋品生产。积极配合国有林场改革, 带动广大林区群众共同致富。

参考文献

[1]彭桂永.利用树干削度方程和断面去皮最短径方程编制杉木二元出材率表的研究[J].林业勘察设计, 2014 (02) .

林下经济促进低碳发展 第2篇

研究

广西财政重点调研课题《促进广西低碳经济发展的财税政策研究》课题组

二〇一〇年十一月十二日

目录 摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 研究的目的和意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

一、研究方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、低碳经济的内涵„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、低碳经济与广西发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）低碳经济对广西发展的重大意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）广西发展低碳经济面临的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

1、快速工业化、城镇化造成的能源消费快速增长„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

2、节能减排形势严峻„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

3、能源消费结构制约„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

4、低碳技术匮乏„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（三）广西发展低碳经济的途径„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

1、以产业转型为低碳发展主线„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

2、以新能源和节能服务产业为低碳发展重点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

3、以低碳技术开发为低碳发展动力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

4、以节能减排为低碳发展基础„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

5、以倡导低碳消费开拓市场„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

五、广西支持低碳经济发展的财税措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

（一）与低碳经济相关的财税措施现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

1、促进节能减排和新能源发展的财政支出政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

2、对节能减排和新能源税收优惠政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

3、对节能产品的绿色采购政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9

（二）当前财税政策措施的不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9

1、系统性欠缺，政策覆盖面有限„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9

2、政策措施较单一„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

3、政府绿色采购有待加强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10

六、发达国家支持低碳经济发展的财税政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10

（一）欧盟„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

（二）英国„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

（三）日本„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

（四）美国„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

七、促进广西低碳经济发展财税政策选择„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11

（一）增加对新能源、电动汽车、企业节能减排的财政投资„„„„„„„„„„„„ 11

（二）扩大低碳技术开发利用、节能服务的税收优惠„„„„„„„„„„„„„„„ 11

（三）建立支持低碳产业融资的碳基金„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（四）对居民低碳消费进行财政补贴„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（五）开征企业排碳费„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（六）加强政府绿色采购政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

3摘

要

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，这一模式需要一系列的制度和政策加以保障。基于市场失灵理论的低碳政策的制定显得非常重要，通过健全市场信号，克服市场失灵，从而缓解气候变化带来的风险和促进经济发展模式转变。从传统经济学角度出发，解决外部性和公共品性质带来的能源、环境领域的市场失灵，除了政府管制外，比较有效的方法是财税政策措施。作为政府直接掌握的经济工具，财税政策在弥补市场缺陷、体现政府政策方面具有十分重要的作用。全球发展低碳经济的经验也证明低碳经济发展离不开财税政策的引导和支持。为实现广西绿色低碳发展，必须要有完善的促进低碳发展财税政策体系支持。探寻适合我区低碳发展模式的财税支持措施进而形成系统完整的地方财税政策，对广西实现向低碳经济发展转型意义重大。本课题在分析广西发展低碳经济的重大意义、面临的主要问题和实现低碳发展途径。并以此为基础，对当前实施的促进节能减排和新能源发展的财政支出、税收优惠和政府绿色采购等与低碳发展有关财税支持政策现状及存在的政策系统性欠缺、支持力度不足等问题进行详细分析。结合广西发展低碳经济的途径和财税支持政策措施情况，系统地提出了促进广西低碳经济发展的地方财税政策，包括：增加对新能源、电动汽车、企业节能减排的财政投资；扩大低碳技术开发利用、节能服务的税收优惠；建立支持低碳产业融资的碳基金；对居民低碳消费进行财政补贴；开征企业排碳费；加强政府绿色采购政策。

一、研究目的和意义

在全球气候变化和世界金融危机的双重压力下，“低碳经济”已经成为全球经济发展模 3 式的优先选择。美国总统奥巴马上任伊始即提出，新政府将致力于把新能源、低碳经济作为未来经济增长点，并许诺将研发投入提高到超过GDP3％的历史最高水平。日本政府的经济刺激计划中，有６万亿日元用于加强日本绿色能源产业的发展后劲。欧盟也宣布将在2013年前投资1050亿欧元支持本地区的“绿色经济”。从当前全球经济的情况来看，清洁能源、低碳经济将成为新的世界经济增长点。今年我国两会期间，全国政协一号提案就是“关于推动我国低碳经济发展的提案”。在全球致力于发展低碳经济的大环境下，我国各地区也在进行发展低碳经济的探索。低碳经济是一次全新的变革，为广西提供了宝贵的历史发展机遇也提出了严峻的挑战。为更好地实现广西跨越式发展，我们必须把握这一历史机遇，迎接挑战，实现经济社会发展向低碳经济转型。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，这一模式需要一系列的制度和政策加以保障。基于市场失灵理论的低碳政策的制定显得非常重要，通过健全市场信号，克服市场失灵，从而缓解气候变化带来的风险和促进经济发展模式转变。从传统经济学角度出发，解决外部性和公共品性质带来的能源、环境领域的市场失灵，除了政府管制外，比较有效的方法是财税政策措施。作为政府直接掌握的经济工具，财税政策在弥补市场缺陷、体现政府政策方面具有十分重要的作用。全球发展低碳经济的经验也证明低碳经济发展离不开财税政策的引导和支持。为实现广西绿色低碳发展，必须要有完善的促进低碳发展财税政策体系支持。探寻适合我区低碳发展模式的财税支持措施进而形成系统完整的地方财税政策，对广西实现向低碳经济发展转型意义重大。本调研课题的目的就是要根据广西发展低碳经济面临的主要问题和采取的低碳发展途径，对当前实施的与低碳发展有关财税支持政策进行梳理，从而构建系统地促进广西低碳经济发展的地方财税政策体系。这对广西经济社会可持续发展具有重大现实意义。

二、研究方法

采用理论分析与专题座谈、个案调查相结合的方法研究促进广西低碳经济发展的财税政策措施。分析低碳经济的内涵及发展低碳经济对广西经济社会发展转型的重要意义，针对广西发展低碳经济面临的问题和支持低碳经济发展的财税政策到有关市县、企业进行调研分析，参考国外发达国家的相关经验和做法，提出促进广西低碳经济发展的财税政策措施。

三、低碳经济的内涵

2003年在英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出了“低碳经济”概念。英国政府还为低碳经济发展设立了一个明确的目标：2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上减少20％。英国议会还于2007年11月宣布了气候变化法案（Climate Change Bill），法案中提出了全球第一个具有法律约束力的中长期减排目标，承诺在2020年二氧化碳排放较1990年排放基准减少26%～32%，以及在2050年前减少至少60%。2006年的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。

低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。表面上看，低碳经济是为减少温室气体排放做的努力，但实质上，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。低碳经济实质是提高能源利用效率和无碳或低碳能源使用比例的问题，核心是新能源技术、碳捕捉与封存等技术创新。

低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会 4 再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

四、低碳经济与广西发展

（一）低碳经济对广西发展的重大意义

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

历史经验表明，区域经济可持续发展，从长远来看，主要靠新的产业、新的技术、新的增长点。目前，低碳经济正是带动全球经济发展所需要的新的产业、新的技术、新的增长点。低碳技术将带来巨大的产业革命机会，无论是上游资源还是下游消费品的生产，都将面临结构和总量两方面的重整。低碳经济引发的是一次新的技术革命，可再生能源技术、碳捕获和封存技术、智能电网技术、节能技术（能源效率）、环保技术、储能技术、建筑新材料技术、新能源汽车技术等都会得到长足发展。低碳经济给全球创造新的投资机会。国际能源署在《世界能源展望·2008》中估计，如果我们要将温室气体浓度限制在450ppm 二氧化碳当量，那么从现在起直到2030年，每年约需要将5500亿美元的资金投资于可再生能源和能源效率技术。能源基础设施方面的投资在2007年至2030 年期间需要超过26万亿美。麦肯锡全球研究院在2008年报告中估计，目前有1700亿美元的能源效率投资机会，其内部收益率（IRR）将达到17% 或更高。低碳经济还将提供新增就业岗位。2009年联合国环境规划署发表的《全球绿色新政政策概要》报告估计，到2030年前向可再生能源领域投资6300亿美元将能够至少新增2000万个就业岗位。中国社会科学院2009年发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（ＮＯ.２）》蓝皮书就指出：节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。实质上，发展低碳经济，是确保在中长期经济持续增长最可行的手段。

低碳经济的兴起，给广西带来了宝贵的历史发展机遇。从全国来看，广西属于后发展欠发达地区，在传统产业发展竞争中处于不利地位。但在低碳经济上，广西可以与发达地区同时起跑，这就为广西实现跨越发展、赶超发达地区提供了机会。对广西而言，发展低碳经济即是着眼未来，又推动经济结构优化，增强广西的竞争力：从短期来看，低碳经济可以吸引国内外投资，拉动我区就业和消费从而提振经济；从长期来看，低碳经济能有效调整经济结构，培育新兴产业，使广西在新经济中处于全国领先地位，更有利于广西经济社会可持续发展。大力培育新兴产业，这是抢占先机、引领未来的重要支撑。低碳技术带来的产业革命为广西提供了引领未来的契机。发挥资源优势、区位优势、后发优势，通过增强自主创新能力和产业竞争力，形成低碳产业基地、区域新能源发展和能源安全保障基地，将使广西在新兴产业发展竞争中取得优势。低碳经济将带动我区新材料、新能源、环保等高新技术产业的突破。使南宁高新技术产业开发区重点发展的生物质能源产业，桂林高新技术产业开发区重点发展环保产业，柳州高新技术产业开发区重点发展新材料新能源等产业得到快速发展，培育形成一批充满创造活力和发展生机的高科技企业，为我区经济可持续发展提供澎湃动力。

（二）广西发展低碳经济面临的问题

1、快速工业化、城镇化造成的能源消费快速增长

我国目前正处于快速工业化、城镇化过程中，城镇化水平从2005年42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9个百分点，广西城镇化水平2009年达到40％，2010年城镇化水平将提高到41%。从全国情况来看，我国城市化率依然很低，不仅远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平。[1]从广西情况来看，广西城市化水平离全国平均水平还有较大差距。预计中国快速的城市化过程将持续到2030 年，每年将有1%的人口即约1400 5 万的人口从农村进入城市，并引致大量的城市住房和基础设施需求。就工业化进程而言，中国整体上仍处工业化中期阶段，广西目前还处于工业化初期阶段。预计广西工业化过程将持续到2020 年以后。工业化尤其是重化工业加速发展阶段，物质材料和能源消耗极大。考虑到广西目前经济发展水平较低，快速工业化和城市化还要至少持续20年的时间，未来广西能源消耗还要持续增长较长时期。

2、节能减排形势严峻

我国政府2009年11月26日正式宣布控制温室气体排放的行动目标，到2020年单位国内生产总值（ＧＤＰ）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。但是，长期以来，我国不少地区一直单纯强调GDP的增长，忽略增长过程中的科学性和可持续性。这使得能源、化工和房地产行业等碳排放大户，长期占据GDP的榜首。近几年来，广西高耗能行业仍呈较快发展态势，这给节能减排带来很大压力。“十一五”前四年，我区单位生产总值能耗累计下降13.4%，完成“十一五”目标任务的89.1%；化学需氧量排放总量累计下降8.76%，完成“十一五”目标任务的72.1%；二氧化硫排放总量累计下降13%，已提前实现“十一五”目标。虽然我区节能减排取得了重大进展，但要完成国家下达的目标任务，形势相当严峻。节能降耗尤其是工业节能难度加大，2010年一季度，我区单位生产总值能耗同比上升了5.95%，成为全国12个单位GDP能耗由降转升的省区之一；全区14个市中9个市的单位生产总值能耗不降反升，个别市的升幅还达到两位数。新增高耗能企业121家，新增能耗30.22万吨标准煤。国家减排承诺和广西减排目标的实现都要求广西必须转变经济发展模式，对广西目前以有色、化工、机械、制糖为主的高能耗发展模式而言，是一场严峻的挑战。

3、能源消费结构制约

广西是人口大省，能源小省。除了水电资源较为丰富外，缺煤、少气、缺油。广西的水电资源开发利用远远不能满足经济的发展和人民生活的需要，能源缺口较大，需要从外省或国外购买大量的石油、煤炭资源。尽管在节能降耗方面取得了一定的成绩，但传统的能源利用方式仍未改变，能源消费结构仍以煤为主，低碳能源资源的选择有限。再加上煤炭、石油等资源价格逐年上升，这些因素使得广西未来的能源安全面临者严重威胁，直接影响广西经济的可持续发展。这种以煤为核心的“高碳”能源结构是广西向低碳发展模式转变的重要制约因素，必须开发新能源来予以改变。

4、低碳技术匮乏

我国研发和创新能力有限，总体技术水平不高，这是我国由“高碳经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国转让技术，但执行情况并不乐观。目前，我国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差。在低碳技术方面，广西虽然具备了某些技术基础，如，非粮生物质能源技术在全国处于领先位置，新能源货车生产技术已实现重大突破。但广西低碳技术与国内外先进水平相比，还有很大的差距，特别是新能源设备制造技术几乎空白，高效节能技术匮乏。

（三）广西发展低碳经济的途径

探索广西的“低碳模式”，要结合我区自然资源禀赋优势和经济社会发展情况，以低碳经济作为抢抓新兴战略性产业发展机遇、培育新增长点和率先转变发展方式的有机结合点，立足广西资源环境承载能力谋发展，把区域发展与生态文明有机统一起来，形成低碳经济发展的产业结构、发展方式和消费模式。要突出重点，从关键性领域进行突破，进而推动全区低碳经济的发展。

1、以产业转型为低碳发展主线

产业升级换代，向低碳型产业结构转型，是发展低碳经济的关键。目前广西产业对传统能源资源过度依赖、产业链过短、新兴产业薄弱等特征仍很明显。广西重点打造的14个千亿产业大部分都是高能耗产业，离低碳经济的发展要求相距甚远。要发展低碳经济，必须走 6 新型工业化发展之路，推动产业升级换代，不断提升产业体系的“低碳”内涵。大力发展具有低碳特征的新能源、节能环保、生物产业、高端装备制造业等战略性新兴产业，提高节能环保产业集约化发展水平，加快推动具有高耗能特征的重化、钢铁、汽车、有色金属、建材、电力等传统产业的技术改造；打造产业链条，发展产业集群，提高产品科技含量和附加值；实施电解铝、制糖、造纸等重点行业的循环经济工程，坚决淘汰炼铁、炼钢、造纸、酒精、水泥、电解铝等行业的落后产能，为先进产能和新兴产业腾出发展空间。

2、以新能源和节能服务产业为低碳发展重点

广西发展低碳经济的重点是发展新能源和节能服务产业，要将其培育成为新的经济增长点。

广西拥有较为丰富的可再生能源资源和优越的新能源发展条件。我区拥有较为丰富的生物资源、风能和太阳能资源，2006年国家发展改革委将我区列入可再生能源利用示范省（区），根据2010年出台的《广西新能源产业发展规划》，2012年广西新能源产业销售收入要超过50亿元。到2020年，新能源产业销售收入超过620亿元，新能源产业将成为广西低碳经济的重要增长点。广西发展新能源产业，要结合我区资源优势和区位优势，重点开发生物质能、沿海风能和太阳能，研究开发潮汐能。推动新能源产业逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，并逐步成为推动经济发展的重要支撑。低碳经济的发展，使节能服务成为新兴市场需求。有关专家表示，我国2010年节能服务产业产值有望达到800亿元，增速有望保持30%-40%，未来行业市场容量有望高达4000亿元。2010年4月，发改委等印发了《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》，对我国节能服务产业发展提供了强有力的政策支持。广西应把握这一有利时机，将节能服务产业作为我区重点培育的战略性新兴产业。

3、以低碳技术开发为低碳发展动力 低碳技术是低碳经济的“驱动力”，广西发展低碳经济要依靠自主创新能力，特别是低碳技术的研发和运用。广西已具备一定的低碳技术基础，但广西低碳技术与国内外先进水平相比，还有很大的差距，特别是新能源设备制造技术几乎空白，高效节能技术匮乏。广西发展低碳经济的当务之急是要形成低碳技术的自主开发能力。要结合实施千亿元产业重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设，整合产、学、研科技资源，重点开展可再生能源发电、节能降耗、碳捕获和封存等关键技术攻关和新产品研发。积极引进国内外先进的低碳技术和装备，对引进低碳技术进行消化吸收再创新。

4、以节能减排为低碳发展基础 做好节能减排工作是发展低碳经济的重要基础。要以十大节能工程为抓手，重点推进工业、建筑领域的节能减排：一是高效推动工业节能。重点实施工业用电设备节点工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程等；二是全面开展建筑节能。在我区推行建筑物能效标识制度，提高建筑节能标准；对既有高耗能建筑开展节能改造；推广节能施工新技术，降低建筑施工能耗；落实“太阳能屋顶计划”；开展节能建筑示范工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。

5、以倡导低碳消费开拓市场

低碳消费是低碳经济重要构成部分--。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华在南京举行的上海世博会“环境变化与城市责任”上说：“消费需求决定生产模式，通过培养低碳消费习惯、拉动低碳消费需求来引导绿色生产，是中国大力发展低碳经济路径的必然选择”。低碳产品的开发和生产有赖于低碳消费市场的稳定性和持久性。消费需求决定生产方式，对于中国的产业界而言，政府对消费市场的培育，以及消费者的低碳消费需求的养成，势必低碳生产的强大动力。但是目前中国低碳消费方式并不普遍，在中国推行低碳消费方式必须从培养市民观念入手，因为观念是行动的前提和先导。广西发展低碳经济要紧紧抓 7 住低碳消费这一重要环节，通过倡导低碳消费引导人们消费方式变革，为低碳产品开拓市场。

五、广西支持低碳经济发展的财税措施

（一）与低碳经济相关的财税措施现状

近年来，广西积极落实国家与低碳经济相关的各项财税措施，同时也出台了一些地方性财税优惠政策以支持广西低碳经济发展，主要包括增加促进节能减排和新能源发展的财政支出、对节能减排和新能源税收优惠、政府绿色采购等财税政策措施。

1、促进节能减排和新能源发展的财政支出政策

近年来，广西自治区加大财政支持减排力度。主要内容包括增加支持节能减排的财政资金、整合现有涉及节能减排的专项资金倾斜安排用于支持节能减排项目、创新财政补贴方式：（1）节能减排资金大幅增加。自治区本级财政用于节能减排的专项资金2007年为0.1亿，2008年2.1亿，2009年达到3.5亿，增幅显著；（2）整合有关专项资金向节能减排倾斜。整合自治区本级预算内基本建设资金、环保专项资金、节能减排专项资金、城镇建设专项资金、生态广西建设引导资金、水资源费等各项资金，倾斜安排用于支持节能减排项目。节能减排资金在对各行业、各领域统筹兼顾适当支持的基础上，重点支持工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及节能减排监测能力建设等；（3）创新财政支持方式。2008年，自治区财政厅在本级新增安排2.1亿元专项资金节能减排的同时，积极创新财政支持方式，提出主要采取以奖代补，实行财政奖励资金量与节能减排量挂钩的方式。自治区本级财政安排的2.1亿元节能减排奖励资金将与全区当年的节能减排目标挂钩，重点支持60个节能技术改造项目和317个主要污染物减排项目建设。自治区财政厅还积极会同有关部门对具体奖励标准进行了研究。如在安排奖励资金支持主要污染物减排项目时，经认真测算，提出按每减排1吨化学需氧量（COD）奖励400元和每减排1吨二氧化硫奖励200元进行奖励。对部分节能减排项目，采取贷款贴息或前期经费补助方式予以支持。

广西十分重视发展新能源，是全国最先发展生物质能的地区之一，为全国沼气池入户率最高的省（区）。2009年广西自治区政府出台了《广西新能源产业发展规划》，提出到 2020年，实现新能源产业销售收入超过620亿元,把我区建设成为全国清洁能源和可再生能源示范省（区）的目标。为支持新能源发展，自治区积极向国家申请优惠的税收减免政策和财政金融支持，争取国家对少数民族地区给予适当的政策倾斜。同时，自治区出台扶持性优惠政策，财政进一步加大资源普查等前期费用扶持和贷款贴息的力度。增加政府资金投入，重点支持新能源科技创新平台建设，支持能源清洁利用、可再生能源开发等关键技术，以及核能等前沿技术的研发。加大对可再生能源开发利用示范工程、农村清洁能源工程、城市太阳能利用工程建设的支持。发挥政府的扶持引导作用，多渠道筹措资金，重点支持制约能源发展的基础薄弱环节建设、新能源示范工程建设，以及新能源技术推广应用。具体财政支持措施主要包括：加大农村沼气建设财政投资和补助。2001-2006年，自治区财政安排用于沼气池建设的补助资金每年均以较快的速度增长，年均增幅达到14.7%。2006年自治区本级财政安排用于农村沼气池建设的补助资金达9800万元，用于全区新建20万座沼气池建设补助；对非粮燃料乙醇的生产原料——木薯生产，依照国家有关原料基地补贴和示范基地补贴的规定每亩补贴180元；

2、对节能减排和新能源税收优惠政策

对节能减排的税收支持措施主要是加强落实国家有关支持节能减排的一系列税收政策。2010年广西自治区地方税务局发布了《关于加强和改进税收征管促进节能减排工作的通知》。《通知》明确了下列税收优惠：对自治区级以上（含本级）主管部门确认为资源综合利用的企业，经税务机关审核批准后，在2010年底前，可以享受西部大开发国家鼓励类税收优惠政策；对纳税人为节能减排而调整产品结构、改进生产工艺、运用高新技术和环保技术、推广节能设备和产品等原因，导致自用房产应缴纳的房产税和自用土地应缴纳的城镇土地使 8 用税确有困难的，按照税收管理权限，经地方税务机关审核批准，可酌情给予减免照顾。同时要求密切监控“两高”企业，加大对“两高”企业税收征管和查处力度。

为支持广西新能源发展，自治区积极向国家申请优惠的税收减免政策，经财政部、国家税务总局批准，自2008年3月1日起，对广西中粮生物质能源有限公司以非粮作物木薯为原料生产的燃料乙醇给予税收支持：（1）免征消费税，已征的消费税予以退还；（2）增值税实行先征后退。

3、对节能产品的绿色采购政策

2004年底，财政部与国家发改委出台了《节能环保政府采购实施意见》，成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。2006年底我国参照国际惯例颁发首批《环境标志产品政府采购清单》，其中包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机等14类产品8l家企业856个型号的产品。《实施意见》要求，采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。在政府采购活动中，采购人应当在政府采购招标文件中载明对产品的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。采购人或其委托的采购代理机构未按《实施意见》要求采购的，有关部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。

广西积极落实国家绿色采购政策并出台了系列节能产品政府采购的地方政策，支持节能产品生产。自治区本级增加了对节能空调、电视、电梯等产品的采购，节能产品政府采购规模增长较快。自治区政府采购中心内部制定了鼓励节能环保和自主创新产品政府采购的政策，从招标文件的制定以及评标环节对产品进行一定程度加分，从而鼓励采购人购买节能环保和自主创新产产品，同时也提高了节能环保和自主创新企业参与政府采购的积极性。通过一系列类似措施，2008年广西区本级节能产品采购将占到同类产品采购比例的25%以上。而在2007年，广西区本级节能产品政府采购规模为770万，仅占到同类产品采购金额的13%，节能空调占同类产品采购金额比重仅为2%，只有5.4万元。为了使节能产品采购走上规范化道路，广西还发布实施了一系列地方节能标准，如《通风与空调系统性能检测规范》、《路灯节能装置标准》、《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计规范》、《民用建筑节能检验规范》等。

（二）当前财税政策措施的不足

1、系统性欠缺，政策覆盖面有限 从目前情况来看，我国没有没有系统的、专门的低碳经济政策，现有政策主要体现在“节能减排”措施之中。运用财税政策支持低碳经济发展经验欠缺，没有形成全面系统的支持低碳经济发展的财税政策体系。广西虽然采取了一些支持节能减排和新能源发展的财税优惠政策，但也没有形成较全面的政策体系。另外，广西当前地方财税支持政策的覆盖面有限，主要涉及工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及新能源开发和生产等方面，而对于节能服务产业和居民低碳消费并没有明确的地方财税支持政策。

2、政策措施较单一

我国低碳政策工具主要以“命令一控制”类的行政手段为主，主要方式：一是节能减排目标责任制；二是提高环评标准，尤其是通过信贷、土地“两个闸门”控制，遏制高耗能产业过快增长；三是强制淘汰落后产能。与发达国家以市场为主的政策工具有较大的区别。这也造成我国在发展低碳经济时对以市场为导向的财税政策运用较单一。从广西有关政策的情况来看，同样也存在政策措施较单一的问题。譬如，对新能源的税收优惠形式过于单一，以减税和免税为主，没有将加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式应用于新能源税收优惠中。

3、政府绿色采购有待加强

虽然广西制订了一系列政府绿色采购政策，增加了对节能环保产品的政府采购。但是，9 在实际操作中，往往因为绿色产品成本过高、采购人员环保意识不强，以及采购人员由于不能有效的获取环保产品的信息，无法做到真正的绿色采购。例如，在编制采购预算、制定采购法规与政策、对政府采购事务进行协议与管理、进行采购统计分析与评估时都没有完全体现政府所提倡的绿色采购。

六、发达国家支持低碳经济发展的财税政策

（一）欧盟

欧盟各国领导人于2007年3月通过了欧盟委员会提出的《气候行动和可再生能源一揽子计划》，从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。根据该计划,欧盟承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20％，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20％，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10％。2007年年底,欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划，明确提出鼓励推广“低碳能源”技术，促进欧盟未来能源可持续利用机制的建立和发展。欧盟发展低碳经济的财税政策重点是为新能源、碳捕获和埋存技术的发展提供资金支持。欧盟委员会计划筹措50亿欧元用于可再生能源技术的创新。2008年12月，欧盟各成员国一致同意，发起了“欧洲经济复苏计划”。50亿欧元中的一半将用来资助低碳项目：10.5亿用于七个碳捕获和储存项目，9.1亿用于电力联网（协助可再生能源联入欧洲电网），还有5.65亿用于北海和波罗的海的海上风能项目。2009年3月，欧盟委员会宣布将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。5月，欧盟部长理事会和欧洲议会通过总额近40亿欧元的能源基础设施项目建设计划，2009～2010年，将有23.65亿欧元用于天然气和电力基础设施项目，5.65亿欧元用于海上风能发电项目，10.5 亿欧元用于碳捕获和储存项目。

（二）英国

英国是最早提出“低碳经济”的国家。英国政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念, 2009年7 月16 日英国政府发布了一份转型为永久可持续低碳经济的行动计划。英国已经形成相对完整的政策体系,包括2000年和2006年两次推出《英国气候变化国家方案》,针对电力、工业、民用、交通等不同产业部门制定的大量鼓励企业减排的政策措施,如气候变化税、国内排放贸易体系、政府与企业间气候变化协议、碳基金等。气候变化税是由英国率先推出并开始征收的。从2001年开始,英国所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候变化税, 计征的依据是其煤炭、油气及电能等高碳能源的使用量,如果使用生物能源、清洁能源或可再生能源则可获得税收减免。类似的税种还有燃料税、车辆行驶税和航空乘客税等。碳基金（The Carbon Trust）是帮助英国走向低碳经济社会的另一个政策工具。碳基金成立于2001年，依靠公共财政建立,采取商业化运作。其主要资金来源是英国的气候变化税,现在每年大约有6600万英镑的气候变化税拨付给碳基金管理使用。其任务是通过与各种组织、机构合作，减少碳排放量，促进商业性低碳技术开发利用，加速向低碳经济的转型。另外，英国政府在《英国低碳转换计划》中提出，拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿,预计将有700 万家庭因此受益。

（三）日本

2008年7月,日本内阁会议通过了“低碳社会行动计划”。2009年4月,日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案,目的是通过实行减少温室气体排放等措施,强化日本的低碳经济。日本为发展低碳经济制定了激励性的财税政策，包括税收、补贴和预算支出政策等等。税收方面，一是实行鼓励低碳产业发展的税收优惠政策。在日本总额达88.5万亿日元的2009财年预算案中，涉及很多鼓励低碳产业发展的财税措施：对环保车减免税2100亿日元；对节能环保投资减税规模1900亿日元；对中小企业减税2400亿日元，促进其向低 10 碳经济转型。这三项减税金额约占该财年预算减税规模的60%。二是考虑推出“地球环境税”等；补贴方面，日本经济产业省表示将在2009年对安装太阳能设备的用户发70000日元/千瓦的补贴, 日本政府还准备降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外,日本2009年已开始向购买节能汽车的企业和个人支付补助金；预算支出方面，根据日本内阁府2008年9月发布的数字,在科学技术相关预算中,仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。

（四）美国

美国采取多种财政税收政策发展低碳经济，如制定免税政策鼓励节能,为购买节能型汽车提供减免税优惠，鼓励美国消费者购买节能型汽车。美国发展低碳经济的重点是新能源和提高能源使用效率。奥巴马政府大力扶持新能源产业的发展，2009 年2 月17 日通过《复兴和再投资法案》，到2012 年，保证美国人所用电能的10% 来自可再生能源，到2025 年这个比率将达到25%；到2025 年，联邦政府将投资900 亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源发展。美国能源部计划通过清洁能源调度署为清洁能源项目提供直接贷款，未来10 年鼓励私人部门向清洁能源领域战略性投资1500亿美元，由此提供500万个新的就业机会。美国能源部2009 年还宣布，拨款24 亿美元，资助扩大和加快二氧化碳捕获和封存商业性技术开发。

七、促进广西低碳经济发展财税政策选择

建立起系统的支持低碳发展财税政策，综合运用税收、财政支出等财政政策工具促进低碳经济发展，对广西实现绿色低碳发展意义重大。我区要借鉴发达国家做法，系统性地制定促进低碳经济发展的地方财税政策措施，综合规划、运用财政政策工具，形成支持广西经济社会低碳发展模式的财税政策体系。内容包括：增加对新能源、电动汽车、企业节能减排的财政投资；扩大低碳技术开发利用、节能服务的税收优惠；建立支持低碳产业融资的碳基金；对居民低碳消费进行财政补贴；开征企业排碳费；加强政府绿色采购。

（一）增加对新能源、电动汽车、企业节能减排的财政投资。广西新能源发展主要是开发核能和生物质能，此外，应积极研究开发潮汐能、沿海风能发电。财政要加大对这些新能源开发的投资。对电动汽车技术的开发和应用、企业节能减排，财政也要加大支持力度。建议自治区财政安排相应的预算支出用于支持新能源、电动汽车、企业节能减排发展，具体分列节能减排、新能源开发、电动汽车开发应用、生态环境建设等相关项目。设立低碳经济财政专项投资资金，支持低碳技术的研发，支持生物能源、潮汐能等新能源技术和节能减排技术开发应用。形成稳定的财政资金投入机制。

（二）扩大低碳技术开发利用、节能服务的税收优惠。建议扩大对我区从事开发利用低碳技术、节能服务的企业的税收优惠。制定有利于低碳技术开发利用的税收优惠政策，对低碳技术的研究、开发、转让和引进予以税收鼓励，包括技术转让收入的税收减免、技术转让费的税收扣除、对引进技术的税收优惠等。对从事低碳技术开发的企业，除享受自治区高科技企业所享受的全部税收减免优惠之外，还应允许这些企业按技术开发费实际发生额抵扣当年度的应纳税所得额；对企业用于购置低碳设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，并对设备实行加速折旧，从而鼓励企业对先进低碳设备的购置与使用；另外，对低碳技术开发投资实行投资退税。对于节能服务产业，要落实2010年4月发改委等印发了《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》中规定的税收扶持政策，暂免征收营业税、减免所得税。另外，还应将节能服务企业认定为高科技企业，给予相应的税收优惠政策。

（三）建立支持低碳产业融资的碳基金。借鉴英国碳基金运作经验，建立自治区政府投资的碳金融公司，创新金融制度和金融工具，为低碳产业发展提供资金支持；扩大财政创业风险投资，吸引社会各界资金投入低碳经济，对风险高、具有重大意义的低碳新技术，采 11 取风险投资的方式予以支持；积极争取利用外国政府、国际组织等双边和多边基金发展我区低碳经济；政府运用财政手段支持支持符合条件的企业发行节能减排方面的企业债券；对低碳发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取财政贴息贷款等方式给予融资支持。

（四）对居民低碳消费进行财政补贴。为促进低碳消费，英国政府在《英国低碳转换计划》中提出，拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。日本经济产业省表示将在2009年对安装太阳能设备的用户发放70000日元/千瓦的补贴，使安装家用太阳能发电设备的费用在今后3年至5年内减半。建议自治区政府借鉴这些做法，采取对消费者进行财政补贴的方式，鼓励节能环保产品使用和消费。除补贴高效节能照明产品销售外，还可以对居民购买电动汽车、安装太阳能设备等给予适度的财政补贴。推广电动汽车使用，采取财政补贴方式，鼓励公交、出租等领域推广使用电动汽车。

（五）开征企业排碳费。碳税是国外发展低碳经济重要手段，瑞典1991年首次采用碳排放税并取得良好效果，英国政府征收为期25年的气候变化税。在我国目前没有开征碳税的情况下，建议我区先开征企业排碳费，对有色、钢铁、化工、制糖等高耗能企业征收排碳费，如高耗能企业能完成规定的节能减排任务则对其免征。国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示,征收碳税对GDP的影响有限,最高只有0.45%左右。开征企业排碳费与征收碳税相似，对GDP影响有限，但对 “高耗能、高排放”的企业发展会形成制约，对抑制温室气体排放和促进低碳经济的发展作用明显。同时，排碳费的收入可以作为碳金融公司资金来源用来发展低碳技术。

（六）加强政府绿色采购政策。推行政府绿色采购可以促进企业环境行为的改善，对全社会绿色消费起到推动和示范作用。广西应严格执行国家《节能产品政府采购实施意见》等绿色采购相关文件精神，提高采购人员环保意识，强化政府绿色采购。各级政府机构要带头落实好优购政策、首购政策和订购政策，要敦促采购人采购节能环保产品。通过着手建立绿色采购标准，建立健全节能产品政府采购统计体系，发布绿色采购清单，公开绿色采购信息等措施，优先采购高科技和环境保护产品。将项目建设节能方案作为政府投资项目可行性研究评审必需内容，对高能耗、高污染、高排放项目实行一票否决。同时，还应通过减少税收来降低“绿色产品”采购成本，加强对产品和服务的环境成本评估；在自治区各级政府支持下建立采购信息数据库，成立绿色采购网络组织，推动成立各地绿色采购团。

参考文献：

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促进低碳经济发展的财税政策 第3篇

随着经济的发展，温室效应越来越严重，全球气温升高，海平面也不断提升，气候问题严重影响到人类世界的生存。为了解决生存危机，各国都积极寻求有效措施，低碳经济应运而生。低碳经济，又被称为生态经济，是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，符合我国经济发展战略要求，能够缓解我国当前由于经济方式转变和产业结构优化所带来的巨大压力，从而促进我国经济持续增长和环境优化。当然，低碳经济的发展离不开国家各项政策的支持，其中，财税政策是促进我国低碳经济发展的一项重要举措。

一、现阶段我国发展低碳经济的财税政策现状

1.财政支出结构和补贴机制不合理

第一，由于我国政府财政力量的局限和投资项目的分散，一些节能减排效应明显但市场化运行难以有效发挥作用的低碳产业领域得到政府财政支持力度小；保护生态环境的科研开发项目和新技术推广方面的财政支出欠缺。再者，国家对一些经营困难的基础部门进行能源和资源性财政补贴，这在一定程度上引发资源和商品的价格产生扭曲，因而造成原材料价格低、商品价格高、资源无价的现象，致使在生产与消费的过程中加重了对环境的破坏，不符合低碳经济发展的宗旨与要求。

2.财政投入总量小，效率低

依据国际标准，当一个国家治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%-1.5%时，可以控制环境恶化的趋势，当这一比例达到2%-3%时，环境质量可以得到改善。当前我国的低碳环保投入刚上升至GDP的1.5%左右，尚不能有效地提升我们国家的环境质量。此外，由于一些低碳设施闲置现象较为多见，运转效率偏低，节能减排的效果明显不足。再加上执法的间断性，导致一些污染较重的企业见缝插针，卷土重来，加大了对环境的破坏力度。再次，在我国治理污染的资金被挪用、浪费现象严重，投入使用的效率大大降低。

3.缺乏完善的低碳税收体系

一方面，当前我国促进低碳经济顺利发展大的税收体系尚不完善，政策支持范围亦不宽广，与相关法律法规的要求之间仍存在一定的差距。另一方面，我国对能源消耗行为的调节与控制仍是以用费代税为主的方式为主，限制了税收政策对经济低碳发展的引导和促进作用的发挥。这种政策的错位妨碍了税收对环境污染、破坏行为的有效监控与调节，不利于专门用于发展低碳经济的税收收入来源的形成，降低了税收对发展低碳经济的推动作用。

4.税收支持方式比较零散

我国目前推行的税收制度中与低碳经济发展相关的财税法规主要有增值税、消费税、企业所得税和资源税等税种，其中大多数是减税、免税等直接的优惠方式，而如投资抵免、加速折旧、提取准备金等可以引导纳税人调节生产经营活动的间接税收优惠措施却没有被充分利用，容易促使纳税人行为短期化。除此以外，分散在相关税种中的节能减排税收优惠措施过于零散，缺乏系统性与前瞻性，合理的能源价格形成机制尚没有确立，没有形成一套完整的体系，相互之间的协调配合作用难以充分发挥，减弱了税收在经济发展中的调节作用。

二、发达国家发展低碳经济的财税政策的做法和经验借鉴

1.加大低碳经济预算拨款

加大政府财政预算拨款力度，从国家预算体制上来保证发展低碳经济所需的资金。当前，英国政府已经把“碳预算”纳入到财政预算的拨款体系中去了，每年都会投入相当的财政资金进行节能减排技术的研发，支持低碳产业和绿色产业的发展，做到经济发展和环境保护两不误。

2.征收能源调节税或碳税

上世纪九十年代初期，北欧国家率先开始征收能源税或碳税，随后这一税种逐渐推广到欧洲其它国家。现在，已经征收能源税、碳税以及相似税种的欧洲国家有丹麦、芬兰、挪威、瑞典、德国、瑞士、英国等。能源调节税的适用领域主要分布在石化能源方面，其征税对象多为居民及小规模能源用户，实行累进税制；对于能源消耗大户，则实行低税率政策，目的在于鼓励这些能源消耗大户与政府签订自愿协议，使其尽最大可能地去减少能源消耗量。

3.增加对低碳产业的财政补贴

上世纪七十年代以来，发达国家采取了多种财政补贴措施对低碳生产企业给予支持，主要有投资补贴、利息补贴、贷款补贴、担保等，补贴项目涉及新技术研发补贴、废物再利用补贴、使用环保设备补贴，这些举措有力地推动了低碳经济的发展。

三、促进低碳经济发展的财税政策建议

（一）调整财政支出政策

1.加大政府财政支出力度

一个国家社会经济的持续、健康发展离不开政府政策的大力支持，低碳经济的发展更是如此。其中，政府财政资金的支持十分必要。为了促成经济增长与环境保护双赢的局面，我国政府必须加大对低碳科技创新与研发的资金投入力度，将发展低碳经济作为一个重要项目纳入国家预算体系，从根源处保障低碳经济的顺利发展。其具体措施如下。（1）设立低碳经济发展专项基金，推动新技术的研发与使用；（2）建立低碳经济发展研究机构，并提供相应的配套设施和研究资金；（3）国家给予专门从事低碳经济发展的研究人员以优厚的福利和待遇，减少他们生活上的后顾之忧，促使他们安心于自己的工作；（4）重视低碳技术的推广应用，设立专项资金用于推广新技术，使新技术发挥更大的效用。

2.完善财政补贴政策

国家相关部门应制定符合实际的法规制度，合理运用财政补贴政策，鼓励企业积极发展低碳经济。政府的财政补贴主要涉及以下个方面：新技术的研发与使用、清洁生产、开发利用新能源、资源循环利用、环境保护等；对于低碳生产的企业实行低息贷款，一定程度上降低他们的生产成本，使他们获取更大的利润，以此激发他们发展低碳经济的决心与信心。除此以外，随着社会的飞速发展与人民生活水平的提高，车辆排污也是发展低碳经济的一大威胁，政府应鼓励公共车辆的使用，大力推动公交车、出租车等领域内广泛运用低能耗和新能源汽车，对其单位给予一定财政补贴。

3.加大转移支付力度，扶持地方低碳经济的发展

由于各地区历史、地理、文化条件的差异，我国经济发展水平是不均衡的。为了促进区域协调发展与和谐社会的建设，政府部门应不断完善转移支付制度，加大对经济落后地区的支持力度，使其产业结构得以优化升级，大力发展低碳经济，缩小区域差距，改善当地环境质量。

（二）建立健全税收政策

税收是调节经济增长的一个重要手段，能源消耗的调控需要通过税收来有效进行。我国应及时完善发展低碳经济的相关税收体系，扩大资源、能源征税范围，征收环境税、碳税，促使各大企业加快转变经济增长方式的步伐，实现低碳经济的大发展。

四、结语

在如今的社会形势下，低碳经济势在必行，我国必须要响应时代发展的潮流，抓住经济发展的契机，完善发展低碳经济的财税政策，促进我国经济增长和环境保护。

发展林下经济促进林业可持续发展 第4篇

1.1能源型林下经济

在林业生产中, 一些地区开始荻、芦竹、象草、柳枝稷、草芦等植物的林下种植, 取得显著成绩。能源草多为禾本科多年生高大的丛生草本植物, 富含碳氢化合物, 具有很高的热值, 可以作为燃料, 应用于发电生产提供能源, 我国由于林下经济刚起步, 所以仍处在概念阶段, 但作为林下经济的一个发展方向, 在林区发展能源型林下经济将是大有前途的举措。

1.2园林资源型林下经济

近些年我国的经济发展水平不断提高, 人们的生活水平较之以往也有了很大的改善, 对于生活质量也有了更高的要求, 在审美、养生、休闲、环保意识等方面都在加强, 对于居住环境、交通出行、观光旅游及环境绿化等都有了更高层次的需求。而林区有大量的林地资源, 可以为园林绿化提供园林苗木, 提高城市的绿化、美化、环保水平, 林业观光、旅游、休闲产业也具备了需求的基础, 在不砍伐原有林木资源的情况下, 发展园林型林下经济不仅可行而且前景广阔。

1.3畜牧业型林下经济

可以利用林下的草地、林间的池塘、林间的空地等条件, 发展畜牧业饲养畜禽, 进行规模养殖肉牛、奶牛、肉兔或野兔以及鸡鸭鹅雁等禽类, 也可以利用郁闭的林下放养、圈养, 林下养殖技术要求并不很高, 而且由于林地多远离居住区, 有防疫方面有得天独厚的优势。特别的自然放养的畜禽产品在绿色食品的旺盛需求下, 有很大的市场潜力, 经济效益十分可观, 是林企职工增产增收的很好的模式。

1.4林药型林下经济

中药材近些年十分畅销, 林下药材经济也是一种十分可行的模式, 可以利用未完全郁闭的林地种植一些耐阴的中药材, 比如白芍、板兰、人参根等, 另外五味子、天麻、沙参、党参、玉竹、贝母、灵芝也是不错的种植项目, 林地中种植中药材, 虽然也是人工完成, 但由于其生长环境仍是自然之中, 所以林地的中药才在药性及品质上仍好于平原的药材, 市场销路一直看好。

1.5菜果型林下经济

一些适合在林地生长的水果和蔬菜, 特别是一些野菜及食用菌, 都能增加林业的附加产值, 达到增产增收的目的, 非常适合林企的经营转型, 达到林业职工的增收目的。林下经济的模式很多, 发展方向也是多方面的, 各地要以国有林场为主力, 结合实际情况选择适当的模式大力发展林下经济, 生态效益与经济效益双丰收。

2 关于发展林下经济的几点建议

2.1加大林下经济的宣传工作

利用现代的通讯方式及媒介大力宣传林下经济的优势及模式, 使人发群众充分认识到林下经济的重要性, 特别是国有林场职工, 一定要在限伐的形式下, 充分认识到林业的出路一定是在林下经济这个方面, 转变传统观念, 分析自身的优势, 细算经济账, 明确进行对比, 认识到发展林下经济的好处, 从而激发起发展林下经济的热情。

2.2重视龙头企业的培养

发展林下经济, 要充分发挥龙头企业的带头作用, 所以对一些林下经济做得比较好的企业要大力培养, 在政策及条件上给予相当的优惠, 尽快令其发展壮大, 培育种养大户, 促其上档次、成规模, 催生扶强一批专业化林下经济发展龙头, 以便形成“龙头企业+ 基地+ 农户”产业化发展模式, 带动更的群众参与到林下经济中来。

2.3林下经济项目选择要适合

发展林下经济时, 尊重当地农民及国有林场职工的意愿, 维护农民及职工利益, 结合当地的自身条件, 选择适销对路的林下经济, 通过农业结构的调整, 发挥地域、产业和特色产品优势, 科学合理进行规划。要按照因地制宜、合理布局、讲求实效原则, 科学选择林间种植、养殖模式, 拓宽林间种植、养殖类别, 宜养则养、宜种则种, 切实保证林下经济的社会、经济和生态效益都能提高。

2.4加大政策、科技扶持力度

建立健全科技推广、培训和服务的信息网络体系, 加大技术培训力度, 建立林下经济科技推广、培训、服务机构, 以保障林下经济产业的健康发展;要搞好资金服务。保证林下经济发展专项资金, 用于补贴农户和林地基础设施建设;要搞好市场服务, 成立林下经济专业合作组织或协会, 发展经纪人队伍, 加强市场研究, 建立预警机制, 规避市场风险, 提高林下经济产业化组织程度, 使林下经济不断发展壮大。

林下经济能充分利用林下土地资源和林荫空间、提高林地综合经济效益, 农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。在林下经济的发展中要科学规划、合理选择, 结合当地的实际情况进行模式确定, 以便发挥当地的资源优势, 使林下经济产生最大的效益。

摘要：近些年来, 随着社会进步和发展, 我加城镇化建设不断推进, 对于耕地及林地资源的占用越来越多, 导致农林资源的土地面积不断减少, 为了确保林业的可持续发展, 国家对林业采伐有所限制, 一些地区甚至停采, 这对林区职工的收入有很大的影响。为了确人林业经济的稳定发展, 保障职工的经济效益稳定提高, 国家大力倡导林下经济, 实现林业经济的附加值提高, 改善林业经济的发展局面, 本文对此进行了分析探讨, 希望对林业的经济发展有有所帮助。

林下经济促进低碳发展 第5篇

1 快速发展的中国超硬材料

进入21世纪,在我国集中多年经验的基础上,中国的超硬材料行业发展进入了快车道。

1.1 设备的大型化与程控化

1.1.1 设备的大型化

设备的大型化经历了四个主要历史阶段[1]:

(1)六面顶压机扩大腔体以提高产品质量的理念确立阶段。这是上世纪70年代初中期。国内压机以Φ230mm 为主,开始认识到扩大腔体既可提高产量也可以提高质量,奠定了压机大型化是非走不可之路的决心。

(2)六面顶压机大型化的思考阶段。上世纪80年代中后期,经历了大型化的必然性与可行性的讨论,从而进入了思考时期。如何才能进行更大腔体合成?其唯一的出路就是压机大型化,同时对顶锤的质量提出了更高的要求,所以设计并应用好Φ280-300-320mm 缸径压机成了这一阶段的重中之重。

(3)六面顶压机大型化的探索阶段。上世纪90年代中期开始,探索阶段应该始于Φ360mm 缸径压机的出现到Φ480mm缸径压机直至Φ500mm 缸径压机的发展。这时对压机缸径的不少参数,包括压机结构、压机受力状态、顶锤、电源控制系统、管径、液压阀等都做了较为深入的思考、探索、攺进,为后续进一步大型化打下了坚实的基础。

(4)六面顶压机大型化的快速发展阶段。在Φ500mm 缸径压机设计出来以后,普遍认为它的稳定期将要5 年左右,后来实际花了2～2.5 年就基本稳定了。特别是近十年左右,更显示出像上了“高速路”一样,1到2 年一个变化,跳跃式在前进!现在各企业在发展下一代缸径压机时,似乎都是“胸有成竹”。而且也确实一旦上马,在半年或一年即基本稳定,并马上批量投入产业化。最近河南某企业Φ700mm 缸径压机一上就是30 台,而且是当年投入当年稳定,当然这里还有的地方将会进一步攺进,但是它能够很快稳定!

这说明什么呢?这就充分说明中国的六面顶压机,无论是硬件,还是软件;无论是压机的主机还是控制系统;无论是顶锤还是传压介质块等原辅材料;无论是腔体设计还是合成工艺都已经逐步进入成熟阶段!有的则整个的移植过来即可,如提纯、选形、质量分选、鉴定等等,如此,中国的金刚石工业发展将会很快!

1.1.2 设备的程控化

从某种意义上说,大型压机高精度全自动微机电控及群控系统给了金刚石工艺设计工作者不少可操作空间,金刚石产量、质量有所突破,“计算机智能控制”的硬件系统起了非常重要的作用。如某单位于Φ500mm 缸径压机上合成高品质金刚石的一个具体的工作曲线,是多段的,可自行设计的,它具有一定的“记忆”功能,这就给工艺的稳定性创造了很好的条件。使产品的产量、质量得以提高,这本身就是一个挖潜!

除此之外,控制方面新的产品见图1所示。

JY-21E,E1 型电控系统的特点表现为:① 20 段压力曲线,20 段电流和温度曲线;②实现恒电流、恒电压、恒功率和恒温度等多种方式控制;③升压和保压(恒压)实现设定超压速率控制超压速度,实现恒压保压;④ 6 缸活塞以数字化定位方式实现行程限位,充液超压上下限及6 缸顶锤实现微动变化定位;⑤存储、查看、调用量大,拥有1000套 工艺方案和1000 组历史数据记录,拥有10000 组合成块历史数据记录和10000 条事故和报警信息;⑥具有报表输出打印功能;⑦ 30 多项自动保护报警功能;⑧升压和卸压实现无级变速调节。

这些功能的设计大大提高了设备的挖潜能力,首先保证了用于高品质聚晶、复合片的生产,同时也保证了一些特殊试验和生产的要求,如单晶大颗粒等。

1.2 产品的系列化多样化

中国在超硬材料的发展方面与国外有很大的区别,如用国产,且具有中国特色的六面顶压机,生产的品种就包括了金刚石、立方氮化硼的单晶,聚晶,复合片等。

图2、图3、图4所示为本公司生产的金刚石、立方氮化硼和聚晶等;从粒度来说是全系列的,从20/30 直至500/600,均可生产出优质产品。最近我国单晶大颗粒已经有所突破,达到9～10mm,很快就会冲击≥ 10mm 的宝石级金刚石。

1.3 产量在全球的占有量绝对化

这方面不想赘述,早在上世纪90年代我国金刚石就占全球50% 以上,最近几年已经占绝对的优势,据相关的人士称已占全球90%～95%,而立方氮化硼也占全球55%～65%,这是非常可喜的,所以说具绝对优势。

本世纪初的几年,每年是3～5 亿克拉的增长,而近几年,每年是8～10 亿克拉的增长。更没想到的是2009 年我国金刚石总产量在50～55 亿克拉,而2011 年我国金刚石总产量将达80 亿克拉左右,由于压机的快速增加,生产能力已超过100 亿克拉。

1.4 质量的先进性规范化

特别值得一提的是,进入21世纪,我国全面推广了设备大型化、控制智能化、腔体扩大化、部件精细化、工艺科学化等中国发展超硬材料思路。使用了粉末触媒、大压机大腔体、间接加热、燕尾式合成工艺等措施,使我国超硬材料质量飞速提高,进入了一个崭新的新阶段。以前强度能够保证在180～200N,就是相当不错的了,现在200～250N、250-300N 已经是常态,≥ 400N 也可采取相应的措施大批量供货!正由于此,所以国际市场占有率全部打上“中国制造”已为时不远了!我们从现在开始,再靠打强度来表示金刚石质量的时期已经过去,我们在描述金刚石质量时必须有TI、TTI 等新的标注,同时我国已经有了好的金刚石还有一个与国际市场接轨的问题,我们必须把其他国家的高品质市场争取过来!

2 低能耗低污染金刚石产业替代传统磨料势在必行

众所周知,传统磨料主要是刚玉系列:白刚玉、棕色刚玉等,碳化硅系列:绿色碳化硅、黑色碳化硅等。这些产品在金刚石、立方氮化硼没有发明前,的确具有不可替代的作用,但时至今日却发生了根本性的变化,我们从以下几个方面来说明。

2.1 金刚石行业具循环经济,可再生经济特色

首先普通磨料是不可再生的。而金刚石的成分是碳,碳在自然界是极其丰富的,碳本身就是一个循环产物,形成了产物链,这是以Al、Si 为原材料无法比拟的。

同时,金刚石在整个生产过程中,大量都可回收重新利用。如顶锤:大块的可切割继续做刀具,小块可电解回收W、Co,重复使用;触媒:很早就采取电解的技术,一方面减少污染,一方面回收Ni、Mn、Co 金属,最近采用Fe 基触媒后,新的工艺干脆就直接把它制成金刚石制品的粉末结合剂;石墨也有人在回收。可以这么说:没有一项工业可如此回收,如此利用,应该说金刚石行业是循环经济、可再生经济最典型的行业!

2.2 金刚石行业具低能耗特性

我们说普通磨料是高能耗产业,具体来说:生产一万吨碳化硅一般需9000 万kW电,生产一万吨刚玉一般需1600万kW电,耗能是相当高的。假如说用一亿克拉金刚石替代一万吨普通磨料,在功能上是完全可以相当的,但能耗仅需 350 万kW电,两者相差数倍至数十倍。同时还有运输流、仓储流等,则更显示出全面发展金刚石的重要性。

2.3 金刚石行业完全可替代传统磨料业

从前普通磨料性价比的优势,现在已荡然无存。当时金刚石,普通的RVD 要几十元一克拉,后来逐步降为几元一克拉,近几年又进一步降为一角、两角一克拉,一克拉高品质的金刚石也仅1～2元或2～3元,这种价位的金刚石真是可以任意使用了。在上世纪70年代一片Φ300mm 金刚石砂轮需买一台磨床的价值,自然视为高档产品;而现在一片同样直径的砂轮仅数百元,而一台磨床少则数万,精密磨床可达数十万。相比之下,金刚石已经不再是高贵的磨料了,已经进入“百姓家”,成为耐用而且价廉物美的好磨料!

3 工程性超硬材料为低碳经济的能源经济服务

所谓工程性超硬材料就是充分利用金刚石或聚晶、复合片的强度、硬度、耐磨度等机械性能,把它用于开发能源。中国的能源消费结构与世界能源消费结构有很大不同。2006 年, 世界能源消耗构成中, 原油、天然气和煤炭三大能源各占30% 左右, 其中原油占36.8%, 天然气占23.7%, 煤炭占27.2%, 水电占6.2%, 核电占6.1%。而在中国的能源消费结构中, 煤炭占据了主导地位, 所占比重为67.7%, 石油为22.7%, 水电、核电、风能、太阳能为7%, 天然气所占比重仅为2.6%,其它能源比例则更少。

我国必须尽快改变这种能源消费的模式,特别是要把消耗可以作为重要化工原料的煤炭从根本上攺变过来。今后的重点将在发展水能、地热能、风能、生物质能和太阳能等低碳可再生能源方面。2010 年可再生能源已占能源耗费总量的10% 以上,到2020 年这一比例将提高到16% 以上,甚至到20% 以上。发改委指出:“无论石油、煤炭等传统能源价格如何变化,我国都要大力发展可再生能源。”有的低碳可再生能源与金刚石无关,现就有关的方面作一简单的阐述。

3.1 水电工程应用金刚石钻探

我国是水电资源相当丰富的国家,特别是西部和西南部,据查水能资源理论蕴藏量为6.89亿kW,居世界第一位。根据规划:将对主要河流进行开发形成若干个大型水电基地,2010年达到1.9亿kW,2020年将达到3亿kW。据业内专家指出,这将意味着达到水资源的50% 左右,也是全国电力装机量的30%。

水电建设的早期离不开水文地质勘探、离不开电站的选址;在水电建设中离不开水坝两侧的帷幕灌浆,所以高速的水电建设,金刚石将会发挥极为重要的作用。

3.2 天然气广泛开发利用

众所周知,天然气都是埋藏在地下,经常是与石油相共生的。国外天然气占总能源的23.7%,而我国仅占2.6%,相差几乎为9～10 倍。所以在国内找石油的同时,必须综合勘探天然气。

我国的石油目前集中在东北、西北、山东等几个基地外。更多的集中在海洋,有专家称海上石油和天然气约占70%,特别是中国南海,越南目前基本在中国海域采油、采气,所以我们必须加强国防力量来保证中国自有能源的需求。金刚石单晶和聚晶是石油和天然气采掘制作工器具的重要原材料。

3.3 地热能源的综合开发利用

地热资源是非常重要的低碳可再生能源之一,它依靠地下源源不断的地热能由加热的地下水不断提供给人们使用,地热真正是取之不尽,用之不竭的能源。以往只是在几个温泉点能够加以利用。经过初步的勘察,我国地热资源分布范围很广,都可以加以利用。北京市东就有很好的地热能。再如西藏的羊八井就是资源非常丰富的产地,地热资源在西藏很多地方已经得到充分利用。

羊八井建有羊八井地热电站, 是中国最大的地热能发电站,位于西藏自治区当雄县境内。羊八井海拔4306 米 ,其地热田在地下深200 米 ,地热蒸汽温度高达172℃。电站自1977 年第一台机组投入运行,到1986 年装机容量达1.3万kW。由5 眼地热井供水,单井产量为75～160 立方米/小时,水温为145℃～170℃。每年二 、三季度水量丰富时靠水力发电,一、四季度靠水热发电,能源互补。 自1977年9 月建成试验发电以来,目前装机容量已达25.15MW,占拉萨电网总装机容量的41.5%,在冬季枯水季节,地热发电出力占拉萨电网的60.0%,成为其电网主力之一。

3.4 海洋“可燃冰”综合开发利用

可燃冰是极为重要的低碳能源,是天然气水合物的俗称。是近20 年来在海洋和冻土带发现的新型洁净能源,可以作为传统能源如石油、煤炭等的替代品。据估算,世界上可燃冰所含有机碳的总资源量相当于全球已知煤、石油和天然气的2 倍。

我国从1999 年起开始对可燃冰开展实质性的调查和研究。经国家正式批准,从2002 年起正式启动了对我国海域可燃冰资源调查与研究专项研究。该专项下设4 个项目,其中包括我国海域可燃冰资源调查与评价、勘探开发技术、环境效应等。项目由国土资源部负责,中国地质调查局组织实施,国土资源部广州海洋地质调查局、青岛海洋地质研究所、国家海洋局负责承担。近10 年来,广州海洋地质调查局作为项目具体执行单位,在南海北部陆坡区特别是西沙海槽、神狐、东沙及琼东南4 个海域,有重点、分层次地开展了可燃冰资源调查与评价工作。证实了我国南海存在可燃冰资源。2007年4 月～6 月,租用外国钻探船在神狐海域实施了钻探工程,成功获取了可燃冰实物样品。这使我国成为继美国、日本、印度之后的第4 个通过国家级研发计划在海底钻探获得可燃冰实物样品的国家。今后金刚石工具将是可燃冰钻采的最重要的利器。

4 工程性超硬材料是资源性矿产资源的根本

工程性超硬材料除开发能源外,还可把它用于开发固体矿产资源方面。

固体性矿产资源本应该指黑色金属矿产、有色金属矿产,当然也包括核能矿产。但由于前两者与低碳经济关系略微远了点,只是提炼或提取时要多考虑节能工作,它远不及核能资源来得直接。

核能由于它不排碳(核能废料将可深埋),所以也应该属低碳经济范畴。核能仍然是全球各国争相发展的能源之一。要发展核能,那么从勘探到开采都离不开金刚石工具,所以在冶金、有色大力发展小口径钻探时,核工业系统也同样受到高度重视,在全国发展了一批金刚石及其钻头生产的企业。

5 功能性金刚石为光伏能源,提高低碳能源服务

下面再谈谈功能性金刚石及低碳经济问题。金刚石除了利用其强度、硬度、耐磨度等性能外,它的绝缘性、导热性、折光性、半导体性等等都具材料类无可比拟的优势。这里就涉及光伏作用。

所谓“光生伏特效应”,简称“光伏效应”,英文名称:Photovoltaic effect。指光照使不均匀半导体或半导体与金属结合的不同部位之间产生电位差的现象。它首先是由光子(光波)转化为电子、光能量转化为电能量的过程;其次,是形成电压过程。有了电压,就像筑高了大坝,如果两者之间连通,就会形成电流的回路。这实际上是把光电有机地结合到一起了!这项工程在产业化方面有着极大的意义,众所周知:自2006 年以来全球及中国领导人,包括胡锦涛、温家宝在不同的国内外会议上都反复强调节能减排、循环经济、低碳经济的问题。2007 年7 月,温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议,研究部署应对气候变化工作,组织落实节能减排(低碳)工作。 2007 年9 月8 日,中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15 次领导人会议上,本着对人类、对未来的高度负责态度,对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事,郑重提出了四项建议,明确主张“发展低碳经济”,令世人瞩目。他在这次重要讲话中,一共说了4 回“碳”:“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”“增加碳汇”“促进碳吸收技术发展”等等。那么“光伏效应”正是解决这些问题的重中之重,只是以前在单晶硅方面着眼考虑问题。金刚石具有高的电子、空穴迁移率,高的击穿电压,高的热传导率,掺杂可半导体化,是一种很有希望的高温半导体材料,不断有已经制成了n 型半导体或是pn 结的报道。特别是最近一位80 后的中国小伙子,报道称:他研究的是金刚石在可再生能源方面课题,该课题是当今世界最前沿的科研项目,已获得了欧盟国家科研成果最高成果奖项之一的“玛丽. 居里奖”,并被欧盟国家列为“绝密”。我们预计它将在金刚石半导体方面也有所突破,一旦如此,它的效果自然比单晶硅要强得多,今后金刚石在这方面的应用前景是无法估量的,它的商业价值也将是巨大的。

发展太阳能是我国将在经济较发达、现代化水平较高的大中型城市建设并网太阳能光伏发电设施。我国将在西北地区建设几个较大规模的太阳能光伏发电基地和太阳能示范项目,要充分利用西北地区的荒地、沙漠和戈壁。 根据规划,2010 年太阳能发电达到30 万kW,太阳能热水器总集热面积1.5 亿平方米;2020 年太阳能发电达到180 万kW,集热面积达到3 亿平方米。这些目标通过努力能够实现,这对金刚石产业的发展无疑也有重要支撑作用。

6 结论金刚石的未来

我国经济在“十二五”期间仍然会稳健而高速的发展。我们从低碳经济出发,无论是替代原来的普通磨料,还是利用它作为钻探开发;无论是工程性利用,还是功能性利用。金刚石将会以它的优越性能,发挥着越来越重要的作用。低碳经济是我国的国策,金刚石也会为实现我国的国策作出突出的贡献!目前我国金刚石产量已经达到80 亿克拉,由于国家对它在国民经济中认识的提高,将不会对它进行限产,而且在不久的将来还会成倍的增长,200 亿克拉将是指日可待的!金刚石行业将永远是阳光行业!

摘要：从我国高速发展超硬材料为代表的金刚石(含装备、控制系统、产品系列化,产量绝对比、质量先进规范化)入手,阐述了其必然替代普通磨料的前景。同时从金刚石的工程性作用,全方位阐述了它在矿产资源,特别是能源资源方面的无可替代的作用;从金刚石的功能性作用,阐述了金刚石的半导体性质在光伏效应、光伏电源的作用。这些都是确保低碳经济的极为重要的基本措施。金刚石行业将永远是阳光行业。

关键词：超硬材料,装备与控制系统,产品系列化,产量与质量,低碳能源,光伏效应

参考文献

[1]方啸虎.中国超硬材料新技术与进展[M].合肥:中国科学技术大学出版社,2003.12.

运用税收杠杆促进低碳经济的发展 第6篇

一、我国现行税制中关于低碳经济的税收政策

当前来看, 我国在发展低碳经济方面尚未有单独完整的税收政策出台, 只是在部分税种征收上体现了低碳经济的理念。这些既行的税收政策在一定程度上促进了低碳经济的发展, 形成了较为明确的政策导向, 起到了保护资源, 限制污染的作用。具体来讲, 主要有四种。

(一) 资源税。

资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。目前我国的资源税征税范围较窄, 仅选择了部分级差收入差异较大, 资源较为普遍, 易于征收管理的矿产品和盐列为征税范围, 具体就是原油、天然气、煤炭、其它非金属矿原矿、黑色金属矿原矿, 有色金属矿、盐这7类。但此税种单位税额过低, 只能部分地反映资源的级差收入, 并不能反映其内在价值, 容易造成资源的过度使用。同时, 从量计征不能体现资源价格的涨跌, 使征收资源税的初衷难以很好体现。

(二) 消费税。

这是1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种, 是政府从批发商或零售商手中征收的关于消费品的税项。国家可以根据宏观产业政策和消费政策的要求, 有目的地、有重点地选择一些消费品征收消费税, 以适当地限制某些特殊消费品的消费需求, 比如奢侈品、高能耗及高档消费品等等。消费税在削弱和缓解贫富悬殊以及分配不公的同时, 也配合了国家消费政策实施, 比如2009年实施的燃油税改革理顺了成品油的价格关系, 使价格变动直接传导到最终消费者, 提高了消费者资源节约的意识。但是消费税同样存在课税范围过窄的问题, 许多容易给环境带来污染的消费品如煤炭、干电池等都没有列入征税范围。

(三) 车船税。

车船税是指对在我国境内应依法到公安、交通、农业、渔业、军事等管理部门办理登记的车辆、船舶, 根据其种类, 按照规定的计税依据和年税额标准计算征收的一种财产税。从2007年7月1日开始, 购车消费者需要在投保交强险时缴纳车船税。现行的车船税基本上是根据车船的吨位数或固定税额进行征收, 与其使用的强度频率无关, 所以也未能很好体现保护环境、限制污染、促进减排的税收意图。

(四) 车辆购置税。

车辆购置税是由车辆购置附加费演变而来专门对在我国境内购置规定车辆的单位和个人征收的税项。2001年, 我国将原来的车辆购置费改为车辆购置税, 税率确定为10%, 以加强对排放大户车辆的有效调节。为了鼓励消费者购买1.6升以内的小排量车, 近两年来, 我国还对排量1.6升以下的小汽车出台了优惠税率的政策。

二、发达国家在促进低碳经济发展方面的税收尝试

欧美发达国家在大力开发低碳技术、广泛应用新型能源的同时, 积极运用税收政策手段促进低碳经济发展, 已形成了较完善的低碳经济税收体系, 取得了不错的效果。国外节能减排的政策措施的着眼点主要在于降低节能减排投资的成本和增加能源使用成本这两个方面。

(一) 碳税。

开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。目前, 世界上已有丹麦、芬兰、荷兰、挪威、瑞典和法国六个国家实施了碳税政策。欧盟一些国家征收碳税的实践表明, 碳税是一个有效的环境经济政策工具, 可以较好减少污染物排放以及二氧化碳排放, 并提高能源利用效率。以瑞典为例, 光1990年至2006年这16年期间, 瑞典温室气体的总排放量就下降了9%, 而同期GDP却增长了44%。

(二) 环境税。

西方发达国家的环境税课征范围极为广泛, 涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面, 以能源税为主体, 对可以产生温室气体的能源课征较高的税收, 一些国家汽油税负占到其总价格的50%以上, 德国、法国更是达到了70%以上。同时, 环境税也对损害环境的行为征税, 这类税收的开征的理论基础根源于“庇古税”, 主要针对有害于环境的消费和生产如排放二氧化碳等进行征税, 其覆盖面涵盖了各种固体、液体和气体污染, 主要有气体排放类税收、液体能源类税收、固体污染类税收、垃圾处理税等。

(三) 税收优惠。

实施税收优惠是发达国家为促进低碳经济发展而普遍采用的措施。在美国, 联邦政府和各州政府除了建立了基本的节能减排税收体系之外, 还通过税收优惠政策鼓励企业、个人使用更多的低能耗产品, 其政策措施包括:针对能源企业的减税政策、鼓励再生资源开发利用的税收政策、加速折旧制度, 联邦税收规定, 对投资于某些污染控制技术特别采用加速折旧, 从而鼓励企业投资于污染的防治等。

三、充分发挥税收杠杆作用促进低碳经济发展的若干思考

笔者认为, 我们应该针对目前我国现行税制在低碳经济方面的缺失, 有选择地借鉴国外经验, 建立适合本国国情的低碳税制体系, 促进低碳经济快速发展。

(一) 开征环保绿色税。

针对我国低碳税收政策严重缺失的现状, 我们应该及早开征环保绿色税, 建立起控制污染物排放的税收制度, 使之覆盖所有有污染排放的行业, 并科学化计量征收细则, 以此来调控企业的高碳生产行为。

(二) 资源税改革。

现行资源税由于征税范围过于狭窄, 远远没有达到节约资源、保护环境的目的。为了更好地节能减排, 推动经济发展方式的转变, 必须对资源税进行改革, 以扩大征税范围和提高税率为主要内容的资源税改革应成为政策选择。一是调整计税依据, 将“从量计征”转变为“从价计征”, 从而通过建立税收调节的公平机制来实现资源的优化配置, 提高资源的开发效率和采收率, 鼓励企业积极利用各种可以利用的资源, 降低资源浪费。二是扩大征收范围, 将所有不可再生资源或者再生周期较长、难度较大的资源纳入征税范围, 将我国较为稀缺的再生资源纳入征税范围, 将资源供给缺乏, 不宜大量消耗的绿色资源产品纳入征税范围, 提高资源税制的“绿化”水平。三是提高资源税税率水平。对资源税税率的设计应该考虑到筹集财政收入、调节负外部性作用和促进可持续发展等, 并综合考虑我国的稀缺资源类型和现行的税收征管水平, 应调高现有征税资源产品的税率。

(三) 优化税收优惠模式, 鼓励企业个人节能减排。

促进我国低碳经济发展的策略探析 第7篇

(一) 低碳技术发展困难

目前我国的低碳技术远远落后于西方的发达国家, 技术开发能力与设备制造能力较差, 低下的技术水平直接制约着低碳经济的发展。同时, 由于我国的能源结构以煤为主, 使人们形成了依赖燃煤的意识, 忽视了低碳经济发展的重要性。此外, 一些企业对低碳技术发展的认识不够, 缺乏环境保护意识, 在主观上缺乏研究低碳技术的积极性, 导致低碳技术发展困难。

(二) 能源结构难以改变

我国正处于工业化快速发展的时期, 能源消耗量巨大。调查发现, 我国能源消耗最多的是煤炭, 其次是石油, 新生能源所占比重不大。这说明在我国经济发展与环境污染是同步的。由于我国是发展中国家, 工业化与城市化发展并不成熟, 加之太阳能、水电、核电等能源成本较高, 因此企业更倾向于将低成本的煤炭作为其主要能源来源, 对煤炭依赖的局面短时间内得不到根本改变。

(三) 宏观调控存在漏洞

随着温室效应的不断加剧, 我国已逐渐成立了专门的气候变化应对小组, 负责相应的节能减排工作, 并制定相关的气候变化应对策略。但由于气候问题的复杂性与多边性, 我国的宏观调控政策并不能满足目前低碳经济发展的需要, 人员管理与宏观管理能力较差。与低碳经济相关法律体系也不完善, 可操作性不强, 与石油、天然气等其他能源有关的法律法规也较少, 导致低碳经济发展面临重重困难。此外, 政府部门对相关低碳产品的能效标准审查不严, 对未达标企业的惩罚力度也不够, 整体宏观调控政策存在漏洞。

二、促进低碳经济发展的意义

(一) 应对气候变化

近年来, 随着世界经济的不断发展, 全球气候变暖的速度在不断加快, 因此所带来的危害也在不断增加, 自然灾害频发给农业生产带来不可估量的损失, 气候结构的改变严重威胁着生态系统的平衡。发展低碳经济可以提高能源的使用效率, 减少二氧化碳的排放, 从根本上解决温室效应问题, 减缓全球变暖速度。温室气体减排可加快我国建设节约型社会的步伐, 面对温室效应、资源短缺的状况, 低碳经济是我国未来发展的必由之路。

(二) 实现可持续发展

目前, 低碳经济以其低消耗、低污染、低排放的特点已被大多数国家认同, 它在降低温室效应的同时也调整了能源结构, 促进了经济的快速发展。对我国来说, 低碳经济可突破我国经济发展的瓶颈, 通过完善相应的可持续发展政策, 可为我国经济发展模式的转变提供良好的机遇。中国要想走可持续发展的道路就必须不断完善低碳经济发展模式, 遵循低碳经济发展规则, 不断提高我国经济发展的质量。

(三) 减缓国际压力

气候变暖与能源危机是全人类共同面临的挑战, 需要全世界人民的共同努力。长期以来, 各国都是以牺牲环境为代价换取经济的不断增长, 导致环境污染和温室效应越来越严重。构建低碳经济环境的主要决定因素是国际间的共同合作, 各国政府应以全人类的共同利益为重, 努力促进各国之间的低碳合作, 发挥各自的优势。我国人口众多, 能源消耗较大, 在国际社会面临巨大的减排压力。发展低碳经济不仅有利于我国的经济转型, 而且也可以为人类发展与自然资源的协调作出贡献, 在很大程度上缓解碳排放的国际压力。

三、促进低碳经济发展的策略

(一) 加强对低碳经济的认识

人民群众是低碳经济的践行者, 民众的消费行为直接影响着企业的生产行为。所以我们每一位消费者都应该深刻认识低碳经济的内涵, 践行低碳生活, 在行动上支持低碳经济。将低碳经济践行于现实生活中, 首先要多看相关的专业资料与宣传视频, 提升自身的理论知识水平。例如, 通过查阅资料我们可以了解到每生产一度电就相当于向大气中排放了大约一千克的二氧化碳, 这样在购买空调、电视等家电产品时就会选择能耗低的节能产品;同时, 在日常生活中也会尽量减少对空调等耗电量较高的家电产品的使用。加强对低碳经济的认识可以保证行动的效率, 在生活中逐渐养成良好的低碳习惯, 比如少开车、多植树等, 戒除不良生活习惯, 如出门以车代步、买东西必要塑料袋等。低碳经济是一项大工程, 只有全民参与, 加强群众的认识, 才可以使低碳经济在我国的发展取得良好的效果。

(二) 增强技术创新能力

低碳经济的发展离不开新技术的支持, 企业只有不断增强自身的创新能力才可以在竞争激烈的环境中生存。首先, 企业应重视自主研发工作, 加大对低碳技术的投资力度, 积极开发新能源利用技术, 寻找提高能源利用率的新方法, 可以适当采取一些奖励措施提高相关研发人员的积极性, 以此创造出具有竞争力的产品。我国现在的低碳技术与发达国家相比还存在一定差距, 因此, 要加强国际间的企业合作, 在立足于自主产权独立的基础上引进国外先进技术, 不断完善自身技术水平, 提高我国产品的核心竞争力。

(三) 健全法制机制建设

低碳经济的发展离不开相关法律政策的支持, 相关部门应该健全有利于低碳经济发展的法律法规政策, 制定符合低碳理念的法律条文, 通过法律的强制手段规范企业的低碳行为。为了切实保证低碳法规的贯彻落实, 政府部门还应该颁布一些实施细则。例如, 督促企业聘请能源管理人员, 以便监督节能减排的实施过程;同时, 将同行业耗能最低的企业设为引导企业, 以此设立标准, 规范其他企业的节能行为。其次, 政府还应该建立完善的考核机制, 将绿色G D P、大气质量变化、社会公众评价以及生态投资增长率作为绩效考核指标, 对教育、医疗、文化以及体育等各个行业的低碳行为进行绩效考核, 根据各企业的考核成绩确定奖惩办法。此外, 政府还应建立产品的认证与标识制度, 并根据耗能多少制定低碳产品标签, 鼓励低碳产品的生产与消费。

四、结束语

低碳经济已经成为经济发展的主流模式, 它不仅可解决目前严峻的环境污染问题, 而且还可保证国家的可持续发展。目前我国资源短缺、环境污染严重, 发展低碳经济已经迫在眉睫, 我们应抓住机遇, 探索出一条符合我国国情的低碳经济发展之路。

参考文献

[1]孙雪丽.我国现阶段低碳经济发展研究[D].中国海洋大学, 2012 (05) .

[2]姚逊.新时期低碳经济的内涵与发展趋势分析[J].山西大学学报 (哲学社会科学版) , 2011 (04) .

[3]吴宗杰, 唐合龙.我国区域碳减排的实证分析及应对策略研究[J].东岳论丛, 2011 (06) .

林下经济促进低碳发展 第8篇

近日, 国家发改委有关负责人表示, 2010年, 我国将积极促进低碳经济发展, 做好政策指导和试点示范。2010年, 我国将继续实施应对气候变化国家方案;加强应对气候变化的能力建设和宣传教育, 加快建设以低碳为特征的工业、建设和交通体系;大力开展植树造林等生态建设, 努力增加森林碳汇。我国还将进一步调整产业和产品结构, 促进旅游等服务业的发展, 同时, 调整能源结构, 大力发展核电、太阳能、风电等清洁能源和可再生能源。

摘自《国际商务财会》2010.1

林下经济促进低碳发展 第9篇

关键词：低碳经济,产业结构,产业优化,城市化

一、发展低碳经济是当前天津城市发展的必然选择

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式, 其实质是高效利用能源、开发清洁能源和追求绿色GDP, 核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。在当前世界经济和中国经济发展的大背景下, 发展低碳经济是天津市实现可持续发展的必然选择。

首先, “低碳经济”的提出是以全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战为大背景的。随着全球人口和经济规模的不断增长, 能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识, 在此背景下, 有关“低碳经济”的一系列新概念、新政策应运而生。这种能源与经济以至价值观变革的结果, 将为世界经济发展逐步迈向生态文明走出一条新路, 即:摈弃传统的经济增长模式, 应用新世纪的创新技术与创新机制, 通过低碳经济模式与低碳生活方式, 实现经济社会可持续发展。

其次, 具体到中国而言, 由于目前正处于工业化、城市化、现代化加速发展的阶段, 能源需求快速增长, 大规模基础设施建设不可能停止, 这更带来能源消费的持续增长。以高能源、高消耗为特征的粗放型增长方式已成为中国可持续发展的一大制约。同时由于我国的资源条件以及以第二产业为主体的产业结构, 决定了我国能源结构以煤为主, 低碳能源资源的选择有限;而工业生产技术的落后, 更加重了经济的高碳特征。调整经济结构, 提升工业生产技术和能源利用水平, 成为我国实现科学发展的必由之路。

在以上背景和条件下, 在天津城市发展中如何结合自身情况, 借助低碳经济, 在城市化的进程中把握机遇, 积极主动的调整产业结构, 促进天津经济的持续健康发展, 成为我们必须解决的一个重要议题。

二、发展低碳经济对产业结构的影响

低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标, 构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系, 包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系, 同时, 还需要在全社会形成低碳消费的观念。从产业的角度来说, 要发展低碳经济, 必须要优化产业结构, 打造新的低碳产业链。低碳产业体系主要可分为以下几类:首先是新能源、清洁能源以及节能产业。包括风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能等新能源, 也包括清洁能源的水电、核电等。还包括能源的传输方式, 比如高压、超高压以及由此衍生出的智能电网业务。也包括工业节能, 建筑节能等。其次是环保产业。主要包括污水处理、固定废弃物的处理等。目前我国经济发展的环境压力较大, 为了支持绿色革命, 环保产业必须得到迅速的发展。再次是减排产业。包括余热余收、余热循环与余热发电等循环经济产业等。

三、发展低碳经济、促进天津产业结构优化的建议

在城市化进程中, 产业结构转变需要政府政策的支持和统筹安排。低碳城市模式的内涵应主要包括以下方面:一是节能, 即在产业发展、城市交通、城市建筑、社区建设、市民生活等方面处处体现节能减排技术和制度创新。二是碳密度低。城市经济增长的单位能耗应逐年下降, 始终向着“低碳化”方向发展。三是宣传和推广低碳生活方式, 戒除以高耗能源为代价的便利消费嗜好。最后, 低碳城市模式中产业结构的调整和优化应注重将产业化与社会化和人文化有效结合起来。具体来说, 天津建立低碳城市模式, 调整和优化产业结构, 可从以下几个方面入手:

(一) 将发展低碳经济纳入城市发展战略

建设低碳城市, 要求规划先导。在规划的引领下, 城市功能定位明确, 空间布局合理, 基础配套设施建设完善, 生态环境保护、资源节源和低碳理念才能深入人心。城市规划中要注重在低碳交通、低碳服务、低碳园区、低碳社区等方面展现出国际化大都市的品质。尤其对天津这样经济压力和生态压力增大, 城市形象建设又很薄弱的大城市来说, 低碳化的城市发展规划既有利于提高城市管理水平, 又能改善城市投资和发展环境, 增强城市吸引力, 提升城市形象和城市竞争力, 促进城市实现可持续发展。

(二) 积极引导和发展新型产业

发展低碳经济必然会带来产业结构的调整和优化。根据城市化进程中低碳经济发展的趋势和特点, 结合国内外经验, 天津市可以优先选择和发展以下几类新兴产业:

首先是积极发展具有自主知识产权和高附加值的创意产业。创意产业的知识密集型、高附加值、高整合性, 对于提升我国产业发展水平、优化产业结构具有不可低估的作用。在当前外部环境不景气、国内经济转型的情况下, 创意产业在各地经济发展中将发挥更为重要的作用。

其次是生态旅游业。生态旅游要求保护旅游资源, 有利于对历史文化古迹的保护与传承;生态旅游强调旅游规模小型化, 限定在承受能力范围之内, 这样既有利于游人的观光质量, 又不会对旅游地造成大的破坏, 便于把建设宜居城市与当地民风、民俗结合起来, 形成具有民族特色的旅游观光产业。

第三是都市农业。按照2003年联合国发展计划署 (UNDP) 的定义, 都市农业 (Urban agriculture) 是指满足城市消费者需求为主要目的, 采用集约方式, 利用自然资源和城市废弃物, 在分散于城市或郊区各个角落的土地和水体里种养各种农产品, 并进行加工和销售的产业。都市农业大致可分为以下几类:一是城市园林园艺农业, 即利用城市社区内的空间来发展的农业, 包括在社区内的公用土地上栽花、种草、植树等, 还包括郊外景观林木、草业、花卉生产和市内绿化、美化工程两大领域。二是城郊旅游农业, 包括农业公园、观光农园、体验农园、教育农业等四种主要经营形式。三是都市文化农业, 例如我国近些年出现的各种“农家乐”等。

在发达国家, 都市农业的重点是生态恢复和生态保护。如英国想通过发展都市生态防护和园林园艺农业措施改善城市生态环境;德国采用生态保护农业措施恢复城郊矿山废地生态;城市国家新加坡则通过发展都市农业, 不仅改善了国家生态环境, 把新加坡变成了世界著名的花园国家, 而且已经改变了国家农业食物生产短缺的现象, 实现了肉类供应完全自给和25%的蔬菜的自给。由这些国家的经验可见, 发展都市农业的经济效益、社会效益、生态效益和人文效益都非常显著。

(三) 产业调整向中高端产业和服务创新集聚

结合发展低碳经济的大趋势, 在天津城市发展中必须积极促进产业结构的优化升级。这包括:按照城市形象定位提升产业结构, 结合滨海新区的开发和建设, 加快发展高新技术产业和现代服务业, 以服务业结构升级作为调整产业结构的突破口;创新政府管理方式, 加快农业现代化建设, 积极发展和创新各种形式的都市农业;引导工业健康发展, 增强企业技术改造和自主创新的能力;制定和实施产业集群和产业链计划, 注重培育中高端产业集群和产业链的形成发展机制以及要素集聚机制;加快现有工业向新能源、新材料、新技术方向发展, 把产业结构调整与发展循环经济结合起来;大力提升城市整体环境, 促进高端产业在功能园区的聚集, 发挥中高端产业集聚的强辐射作用, 对周边区域乃至国内外产生影响和带动力。

低碳城市倡导绿色服务、绿色消费, 要求城市提供更多更好的服务行业, 如金融、保险、科技、通讯业等。同时会促进城市文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假、法律诉讼等行业的发展。上述项目为发展高端服务业提供了消费基础需求, 同时, 也为如何发展服务业提出了更高的要求。

(四) 构建低碳经济的技术支撑体系

发展低碳经济需要的一个重要支撑就是“低碳技术”。低碳技术几乎涵盖了国民经济发展的所有支柱产业。这首先要求制定低碳技术标准。目前, 国际上对低碳技术的界定并无明确定义和标准, 我国应尽早开展相关方面的研究和分析, 参与国际标准的制定, 同时制定中国自己的低碳技术标准, 使低碳技术的研发制度化、规范化。其次是加快低碳技术的研发, 增强自主创新能力。再次要整合现有的低碳技术, 加速科技成果的转化和应用, 同时要建立低碳技术的引导和激励机制。最后要加快低碳技术人才的培养, 提高研究、设计和创新能力, 加快低碳产品研发速度, 缩短低碳产品的研发周期。此外还要注意加强国际低碳技术的交流与合作。

(五) 加强宣传力度, 引导广大市民参与低碳城市建设

结合宜居社区、生态城市和文明城市建设, 制定低碳城市宣传方案, 组织开展市民论坛、低碳城市论坛、低碳产品与技术展览交易等多种形式低碳宣传活动, 充分发挥新闻媒体作用, 在电视重要时段、报刊重要版面、进行系列报道, 在公共场所、社区建立低碳城市建设公益性广告栏, 有效形成政府引导, 全民参与的建设低碳新城的良好氛围。并通过低碳产业发展、重点工程建设, 加大宣传力度, 在更广范围、更深层次推进低碳城市建设步伐。

总之, 天津市在城市化快速发展、国际城市间竞争日趋激烈的今天, 要想取得长足的发展和进步, 在国内外城市竞争中占据有利地位, 必须努力抓住低碳经济的趋势和潮流, 积极调整产业结构并实现优化发展, 通过能源高效利用、能源技术和减排技术的创新、产业结构的调整和优化以及人类生存发展观念的根本性转变, 来实现经济的绿色增长和城市的可持续发展。

参考文献

[1]、中投顾问.2010-2015年中国低碳经济投资分析及前景预测报告.中国.2010年1月

[2]、陈武, 李云峰.我国低碳经济发展状况与能源发展策略.中国矿业, 2010年2月