开放式领导的挑战

开放式领导的挑战（精选8篇）

开放式领导的挑战 第1篇

随着越来越多的中国企业走出去,越来越多的跨国企业在华扩张,企业全球化已成为一个世界命题。客户需求正变得愈加复杂,将知识封锁在组织内部,仅依靠企业内部资源进行高成本创新,已难以适应快速发展的市场需要,无法应对日益激烈的企业竞争。在这一背景下,“开放式创新”正在逐渐成为企业创新的主导模式。

自亨利·切萨布鲁夫在其著作《开放式创新》中提出“开放式创新”一词之后,这个概念的使用量迅速增加,很多公司尤其是大型公司开始尝试运用外部资源和创意,激活内在创新动力。以宝洁为例,开放式创新一直是其快速增长的主要因素,但过度依赖外部资源也会对企业发展造成新的障碍。

在快速变化的市场环境下,决定企业开放式创新战略能否成功的因素,以及在具体实践过程中遇到的问题都在发生相应的变化。新语境之下,开放式创新之于企业的借鉴意义也需要作出相应调整。

开放式创新的边界

所谓开放式创新,切萨布鲁夫将其定义为“一种范式,依据这种范式,企业在设法提升其技术的时候,可以并应该使用内部创意,也可以并应该使用外部创意,既可以通过内部渠道,也可以通过外部渠道走向市场”。

该概念强调了有价值的创意,既可以来自公司内部也可以来自外部,中欧国际工商学院原院长、管理学教授朱晓明认为,目前开放式创新主要有三种模式:由外而内的内向型开放式创新;由内而外的外向型开放式创新;以及内向型和外向型结合起来的耦合式创新。在企业的创新过程中也有可能会经历这几种模式的轮换。

打破产业边界、组织边界和创新边界,在开放式创新战略的大旗下,如何掌握核心专有知识的程度,以及对外界创新的依赖的程度,成为一个棘手的问题。

毕竟,跨界合作甚至是跨境合作的不确定性因素诸多。此前IBM公司披露了公司的核心技术,例如程序代码源、电路图、计算机设计的核心技术,结果IBM因为实施开放战略而退出PC市场,将领导者地位拱手让与微软和英特尔。

一些企业频繁地通过投资、跨界沟通合作等方式寻找创新机会,当公司的研发人员发现通过一次电话沟通或者访问就可以轻松解决当前遇到的难题,远比在实验室深入研究海量数据和技术细节要高效、快捷太多,也容易养成惯性思维,即过度依赖外部资源,而忽略内在创新研发。

“开放边界不一定要把所有的需求对外开放,边界的把握是公司执行开放式创新战略中很大的一个挑战。”中欧战略学教授、平台战略专家陈威如表示。

创新关键是守正出奇

在蚂蚁金服总裁井贤栋看来,现在很多企业和组织已陷入“为了创新而创新”的泥潭,并没有掌握创新的真正本质。他认为,创新的本质就是“守正出奇”。所谓“守正”,第一是要守住用户价值、不忘初心;第二是守住行业风险底线;而“出奇”指的就是用新的产品模式、服务模式、新的应用满足用户需求。

创新具有破坏性和颠覆性,公司利用外部思想进行创新的过程中,需要企业掌舵者和员工拥有创新的思维、创新的心态,并一同营造创新的文化。

以IBM与苹果公司的共创合作为例,IBM大中华区副总裁战略部总经理郭继军坦言,两家巨型企业做联盟,是一个非常痛苦的事情,因为两家企业的文化、技术平台完全不一样。

移动化、用户体验以及对技术的理解和深刻洞察是苹果的优势所在,IBM则专注于做传统企业的系统和应用服务,对客户体验的重视度相对不足。在苹果公司看来,虽然苹果已经改变了消费者的生活习惯和使用习惯,但它不认为自己已经改变了商业,更希望通过双方合作来改变未来的商业格局。

为此IBM打造了一个体系叫做IBMDesign,在内部成立了30个设计中心,同时,在苹果的总部打造了一个中心,苹果利用其优势带进来最好的设计师,以及最好的移动化体验技术。IBM则带进很多大数据的科学家和行业专家,从用户的设计和用户的体验出发设计产品。

IBM将这种新的完全不同的管理模式放到评估体系中,打造完全不同的KPI,改变以往拿收入、市场份额等传统指标评估团队的方式,从产品的打造到市场拓展、事后评估都对以往的模式做了相应的挑战。

“当我们在设计一些流程的时候,我们不再是用流程驱动流程,我们是靠用户驱动流程。”郭继军表示。

整个生态系统共创

在实践过程中,井贤栋认为,当下最重要的创新模式不再是自上而下,也不仅是自下而上,而是整个生态系统的共创,余额宝就是蚂蚁金服和天弘基金之间实现共创的一个例子。

在2012年极少有基金公司成立互联网事业部,而天弘基金当时成立了相关事业部,研究如何运用互联网技术探索基金公司之间的互动,两家公司合作关注当前货币基金存在哪些痛点,如何通过新的渠道、技术和数据能力解决痛点问题,平衡产品安全性、流动性和收益性问题,余额宝由此诞生。

阿里巴巴电商平台也是一个庞大的生态体系,不只有买家和卖家,还有很多行业的参与者,包括物流公司、模特、网红等,所有环节共同致力于服务好商家和用户,来提升整个交易的效率。

又如《功夫熊猫》衍生品的开发,IP方在天猫平台上推出IP授权平台,各个环节的参与者拿到授权后,结合自己所经营的商品对IP进行融合和再开发。“关键不是我们来创新,是我们怎么样去提供一个商业基础,让生态系统中各方参与一起共创。”井贤栋表示。

“各方伙伴之间是深度融合的关系,开放共享平台和数据最后有利于聚焦创新。”井贤栋表示,蚂蚁金服也正在将更多的接口开放给独立的服务商和独立的开发者。比如把支付宝的接口开放给独立的开发商,基于这样的接口包装出来更多的各种各样的服务,帮助商家更好地服务消费者。

开放式领导的挑战 第2篇

[关键词]高等院校 校园环境 安全管理

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）08-0183-02

在和谐社会和“中国梦”伟大建设中，高校具有特殊的地位和作用，社会稳定的各方面情况都会波及校园，高等院校的安全已经成为社会安全和稳定的晴雨表。随着高校在服务社会和地方经济文化建设中的作用越来越大，校外各种单位、团体、群众直接进入高校的频率也不断提高，开放式的校园环境给传统安全管理模式带来了各种挑战。

一、高等院校校园与公共场所的含义与联系

1.校园一般是指用围墙划分出的、学校可供使用范围内的区域，包括教学活动、科研活动、学生和教职工日常学习和生活的范围。然而，也有一些学校是没有用围墙明显的划分出可使用范围的，此时，一般习惯中教学及课余活动的范围也可称作是校园。随着办学规模的扩大，很多高校的校园呈现多校区、分片区状态，新校区的地址多选在城乡接合处或偏远的郊外。以四川美术学院为例，曾经的办学主体黄桷坪校区位于主城区，占地200余亩，校内外的分界线由围墙明确划分，每个校门均设有门卫对校园进行封闭式管理；现在的办学主体虎溪校区位于重庆市大学城，占地近1000亩，校园几乎没有围墙，部分区域以树木、灌木为界，部分区域的教学楼、宿舍楼直接临街而建，外来人员无需经由校门便可进入学校。

2.公共场所一般是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所。根据国务院1987年颁布的《公共场所卫生管理条例》将公共场所分为7类28种，分别为：住宿与交际场所：宾馆、饭馆、旅馆、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；洗浴与美容场所：公共浴室、理发馆、美容院；文化娱乐场所：影剧院、录像厅、游艺厅、舞厅、音乐厅；体育与游乐场所：体育场、游泳场、公园；文化交流场所：展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；购物场所：商场、书店；就诊与交通场所：候诊室，候车（机、船）室，公共交通工具。

3.校园与公共场所的联系，从所辖场所而言，高等院校校园和公共场所存在着交叉，高校校园内主要存在以下公共场所：学生集体宿舍，图书馆，教室，食堂，校园超市，运动场，体育馆，公共浴室，医务所，展览馆（美术馆、博物馆）。

校园内的公共场所与社会公共场所存在的区别主要表现在使用主体上，校园内的公共场所的使用权主要为本校学生、教职工，但是随着时代发展，高校被赋予了更多服务社会的功能，主体对校内公共场所的独享地位也逐渐受到动摇。教育部2002年颁发的《普通高等学校图书馆规程（修订）》明确指出有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。2012年，在北京的19家高校博物馆组成的北京高校博物馆联盟成立，同时宣告在京高校博物馆陆续免费向社会公众开放。近年来，也不断有各级人大代表、政协委员提案呼吁高校体育场馆对社会公众开放。笔者所在的四川美术学院，其学校美术馆、虎溪公社等承办各类展览的场地常年对社会公众开放，每年6月举办“开放的6月四川美术学院艺术游”，全方位向公众展示学校的教学、科研、创作活动。2013年4月，学校虎溪校区更作为一件整体公共艺术作品，获得了“首届国际公共艺术奖”，是亚洲地区唯一获奖的优秀公共艺术项目。

二、传统高校校园安全管理模式在开放式校园环境下的不足

传统的高校校园安全管理模式，主要由门卫岗位、保安巡逻、保卫处值班、辅导员管理相结合，随着时代发展和科技进步，各高校逐渐引入了智能门禁、道闸系统，消防自动化系统，视频监控系统和物业服务公司等多层管理模式。这些人防、物防、技防条件的进步，提高了高校安全管理工作的水平，但是在开放式校园环境下，仍然存在着一些不足。

（一）管理意识和业务能力的不足

在校园环境不断开放和物防技防条件日益更新的背景下，安全管理人员的管理意识和业务能力存在滞后现象，如何准确甄别校外组织或人员的身份，如何根据特定条件对不同群体予以恰当的管理方式，如何处置由校外因素引发的校园安全隐患和突发事件，如何熟练掌握和使用高科技物质和技术条件，都成为安全管理的难点。

（二）制度建设和执行权限的不足

目前，高等院校的安全管理主要参照2004年9月颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》（中华人民共和国国务院令 第421号），各省市、各高校也自主制订了一系列相关的安全管理制度，但是其主要对象多为校内学生和教职工，对外来组织和人员的限制有限。同时，由于安全管理队伍在处理校内安全事件时经常遭遇无权行使执法、处罚、侦破权力的困扰，且社会公众的法律意识日益浓厚，在处理某些案件时力不从心。

（三）安全管理队伍结构不够合理

笔者认为，按照新时期高校安全管理工作的要求，除了校卫队的基本配置外，高校安全管理部门的人员的合理构成应当由法律、消防、计算机、信息化、思政、教育学、心理学等专业中的高级人才组成，这样才能满足高校安全管理工作中各个层面的需要，在处理各类安全事件时方可形成合力，共同解决问题。但是在实际情况中，很多高校的安全管理队伍达不到此标准，更多的人员构成仍以传统的保卫人员队伍配置为主，主要发挥的还是“站站岗、巡巡逻、劝劝架、消消气”等最基本的安全保卫作用。

（四）协同力与沟通力的不足

高校的安全管理工作绝非安全管理部门能够一力庇之，高校校园的安全稳定需要全校各部门和广大师生共同参与、协同创新才能实现。随着高校办学规模的扩大化，数十人的安全管理队伍根本无法实现对数百上千亩校园的全覆盖式管理，更无法保证将开放式的校园环境下的安全管理工作做得面面俱到。在实际工作中也会出现与其他部门、单位、公安机关的沟通不畅，协作不足的情况。这一方面是由于个别部门或工作人员的安全统筹意识不够，一方面也是由于目前的工作机制尚且不够健全所致。

三、转变安全管理模式，迎接开放式校园环境挑战的几点探索

（一）积极主动开展各类培训

除了参加上级主管部门组织的业务和技能培训外，高校应当发挥自主性和能动性，投入足够的人力物力和财力，定期组织法律法规、公共管理、消防技能、交通管理、治安管理、信息化管理等相关的业务培训，在开放式的校园环境背景下，还要加强安全管理队伍对公共艺术、突发事件、群体性事件等相关知识和处置方法的了解和掌控。门卫、保安等与社会公众接触较多的岗位人员尤其要强化服务意识和能力培训，并通过提高待遇、奖惩并举等手段提升重点岗位人员的工作主动性和积极性。

（二）健全完善安全管理制度和工作机制

在进一步贯彻和落实《企业事业单位内部治安保卫条例》和各省市制订的相关法规外，高校要结合校园环境不断向社会公众开放的实际情况，结合校情制订和完善适合本校的安全管理制度和安全管理工作机制，将制度受众从师生员工为主体的传统模式逐步转化为既面向校内，又涵盖服务和监管公众的新格局；要依照本校内的公共场所如图书馆、运动场、美术馆、博物馆和其他面向社会公众开放的活动和场所的特点，分类细化管理，不能简单笼统的搞“一刀切”。尤为重要的是制度和机制的不断更新和落到实处，不仅要依靠安全管理部门进行执行和监督，而且需要校级党委、行政的推动和监管，否则管理制度制而不行、行而无效，定会形成恶性循环，导致安全管理工作无法顺利开展。

（三）合理调整安全管理队伍结构

高校的安全管理队伍结构调整，一方面要通过学校人事招聘制度，由安全管理部门直接引进、招聘拥有相关专业背景和业务技能的人才；一方面也要通过整合现有安全管理队伍人才资源，通过业务培训、继续教育、交流学习等途径，充分发现人才的潜能；还可以通过建立安全管理督导组，聘请其他单位、部门的专业人员，兼职参与安全管理队伍，在特定事件、特定时段提升安全管理工作的能力。

（四）加强联动形成安全管理合力

开放式校园环境下的安全管理工作，仅仅依靠安全管理部门是无法完成的，必须建立多位一体的管理模式，通过各单位、各部门、全校师生员工共同参与、协同创新方可形成合力，齐抓共管。首先要加强与学校所在地的公安机关、周边高校的交流和沟通，定期召开工作会议研判形势，通报情况，商讨对策；同时要依靠学校党委、行政的宏观把控和指导，明确各单位、各部门、各工作岗位在学校安全管理工作中应当承担的工作职责，通过建立安全管理工作组定期研究部署工作，签署安全管理责任书等形式明确学校安全管理工作中各部门应当发挥的作用；另外要加大宣传，充分利用校园媒体、公共媒体将“平安校园，人人有责”的观念传播到每个师生员工心里，树立主人翁意识，调动参与积极性，并通过成立安全管理的志愿者队伍、学生社团组织、教职工督导队伍等形式，奖惩并举，形成全校上下一心，整体防控的态势。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 王东亮，新华网.《在京高校博物馆将陆续免费向社会公众开放》http：//news.xinhuanet.com / edu / 2012-04 / 11 / c_122959687.htm，2012-4-11.

[2] 沈惠章.论和谐校园构建中高校安全保卫工作的改革创新[J].北京人民警察学院学报，2008（2）：50-52.

开放建筑的挑战 第3篇

开放建筑从观念方法到技术, 一直是在演化的过程中。如果我们期待有更美好的未来, 必须要先认识面对的挑战和采取适当的回应。

开放的两端, 一端是人, 一端是人造物。我们今天谈的课题就是一群人跟一群人造出来的房子。我们过去人跟人造出来的房子, 这是什么关系。我们之前是均值文化, 人做出的房子也没有太大的差别, 也不需要有太大的差别, 所以变化量比较少。在很小的环境里面, 我们仍然看到变异, 欧洲的房子可以看到多样里面有一些统一的特色。进入到现代以后, 下面的房子我们已经不陌生, 在大片的公寓里面很多人住进去。近代我们体验到市民的变化非常大, 上个世纪后文化越来越多元, 需要的变量越来越大。这件事上过英国法院的, 最后法院说我们包容一下吧, 但不会长期在那。现在很难说好坏, 但在那就必须得面对。二十世纪影响最大的建筑师是Corbusier, 他讲过两句话, 房子是居住的机器。生活永远是对的, 只有建筑师才会犯错。我想他讲的是对的, 他也证明他讲的是对的, 这是他自己在20年代的时候在法国帮一个大企业做的住宅。美国的福特公司、Facebook都有员工宿舍, 提供多样性。盖完了20年以后, 社会学家再看房子已经面目全非, 生活永远是对的, 只有建筑师会犯错, 这是一个伟大的建筑师。

话题回到开放建筑, 我们面对这样的问题, 重新面对它, 重新看到这个挑战。居住是主体性的行动, 住居是一个动词, 而不是一个样品。个别的自由跟群体的协议, 这是很重要的观念。一次订做跟持续的调试, 这也是很重要的观点。19世纪欧洲的教育里面, 启蒙教育就是算术读写。谈到建筑的主体性跟代理者, 包括建筑师和营造者。个人和集体的协议, 开放建筑被认为是盒子里面有很多其它的盒子, 盒子里面再放其它的盒子。这个观念不算是错的, 但也很危险。开放建筑其实关心个人的决定和群体的决定, 某一些事是大家决定的。右边的房子是开放建筑吗?还是把很多的房子作为一个空间上的储藏室叠起来。大阪的这个房子是非常成功的开放建筑。我们看到两个层级, 一个是属于大家共同决定的层级, 关于走道、管线和公共设施, 每一个单元的房子都有。公共的部分有一些类似于都市设计规范一样东西。意大利文艺复兴非常重要的一本书作者亚伯提, 城市是个大房屋, 房屋是个小的城市。集体的协议和个人的自由, 20年前我带着成大的学生做的游戏, 游戏也是以前我跟哈布拉肯MIT发明的设计游戏。每个人拿了一些简单的构件, 然后开始进行。有公共的部分, 最后转化成建筑, 所以有共同的部分和集体的协议变成都市的准则一样。我那个时候带着十个学生, 每个人在做的时候找到左右两边的人一起来协议他们之间的界限在哪里, 一个人做旁边的人也要做, 这变成了连锁反应。一次的改造跟持续的调试, 这是很重要的观点, 我想中国大陆有很多人都知道这个节目, 而且他们做的非常好, 而且里面很温馨, 这是一次改造。

技术的挑战、层级的观念、系统观念、界面观念。层级的观念, 这是哈布拉肯发展出来很重要的观点。有实体系统和虚体系统交互结合的, 你不可能知道什么叫做房屋, 除非你知道建筑的结构体和建筑的填充体。没有一对一的事, 永远是两个在一起的。关于大量制造, 大量是多样系统, 这是40年代德国一个有名的工程师, 它发明了一个机器, 这个机器是移动大量生产的方式。机器往前面走, 后面的房子就出来, 可以做到。这个是大量生产, 但不是多样系统。有专家在20年代发明房子系统, 有限的构件可以做出房子。这已经进入多样系统, 不过样式非常有限。60年代, 有限的构件可以做出更多多样的系统, 这跟重复大量有效率的生产跟多样系统, 这是两种不同的生产。这是封闭系统, 因为它没有任何构件元素是在市场现行可以跟人家分享的, 一旦这个工厂不生产这个特殊的构件, 整个产品就崩溃。每个人都发明很聪明的系统, 他们之间没有任何可以分享的东西。各说各话, 结果就是这样的。因此, 在谈大量的工业化或者产品化的时候, 小心不要再走上封闭系统和开放系统, 必须和人家分享很多重要的构建和元素, 乃至于技术规范。

建筑作为人造物怎么跟人相处, 城乡还是以前的观念吗。一些人住在一个地方是城市, 有一个黑暗的大地城市是唯一光亮的地方, 所以大家都往那个地方挤, 这个观念需要重新检讨。环境责任和文化与形式, 这里要谈的东西, 大部分都是在成功大学带的学生做的一些试探性研究。我们的环境责任很严重。集约, 减少碳足迹或者生态足迹, 包括怎样紧凑减少碳足迹。紧凑的直接反应就是把事情堆高, 日照采光和隐私性, 研究只是针对隐私性。不管你多高, 到底我们中间有一个最小的隐私距离是什么, 这是一个研究。你的高度一定和你的邻居日照有关, 这是通风的问题。抓住这些参数做研究, 建筑的类型和隐私的距离跟房子高度的距离。这里面的隔间都是开放的建筑, 你可以有各种各样的方式。有独栋可以连接的, 我们研究它连接的方式, 而且保证它之间的距离, 有一些在配置上各种不同的安排, 可以相对对称或者是相对不那么对称, 然后它的紧凑效果。室内层级的紧凑或者集约, 这个观念的出发点是这样的, 我们有一个几厅的房子。每次只用一个空间, 其它的都闲置。特别是当我们的使用人口越来越少的时候, 需要那么多的房间吗, 其实你每次只使用一个房间。这样的前提之下, 我们重新再想什么是家具, 家具到底是什么意思。这变成一个复合体, 这个时候是这样, 那个时候是另外一个样子, 柜体可以重新转化成床和沙发, 还可以变餐桌椅子、处理台等等。大量的生产, 大量的消耗, 这绝对是不聪明的物质系统。物质系统都是我们发明的, 怎么可以变的更加充盈一点。这是研究外墙的, 用有限的尺寸能够满足各种不同的外墙需求。形成几种简单的状况, 然后得到的是测试, 里面的关键就是只要进入十进位的系统里面, 任何尺寸都可以抓住。里面大概只有几种重要的尺寸, 最后要收敛, 有一个墙面是430公分。怎么做一种接头界面, 可以让各种角度的构件进来, 而且不损伤材料。竹子有各种大小的口径, 你不损伤可以构筑, 而且不同的角度进来。用完了以后竹子是不碰的, 又回到了原始的状态。这是我自己的小实验, 我在家里房子经过改装以后, 前一个屋主留下很多抽屉。我发明了活性系统, 把各种大大小小不同的抽屉逐步的收纳起来。抽象化以后变数学模型, 这是可以做到的。很简单的材料, 夹板和角铁盖一个小房子, 角铁跟夹板做柱子、板, 它们的衔接方式。研究各种房间的尺寸, 可能的安排方式, 可以放在都市里面也可以在乡村里面, 就是这么简单的东西。

开放式领导的挑战 第4篇

大规模开放式在线课程 (Massive Open Online Course, MOOC) , 又称为慕课, 是一种面向大众人群的基于英特网的在线课程。大规模开放式在线课程由加拿大爱德华王子大学的Dave Cormier和国家人文教育技术应用研究院的Bryan Alexander根据网络课程教学实践在2008年首次提出[1]。2012年慕课在全球范围内迅速升温, 因此, 2012年被称为大规模开放式在线课程元年。大规模开放式在线课程最显著的特征是其所有的课程内容都是开放的, 在线的, 其主要特征有大规模、开放以及在线。大规模是指学生参与人数多、参与高校众多以及提供课程丰富。大规模开放式在线课程的开放主要体现在课程学习者、教学内容以及教学形式等方面。大规模开放式在线课程是以学生为中心, 所有学生都可以参与慕课学习;教学内容的开放性是指向学生免费提供所需的学习内容, 包括课件、参考资料等等;教学形式的开放性是指学生全程参与老师教学的各个环节, 包括在线答疑、课后作业、作业批改等。在线是指慕课突破了传统课堂学习时间和地点的局限性。任何具备上网条件的人都可以在任何时间、任何地点参与慕课的学习。这些特征使得慕课具有传统课堂学习所没有的优势。

当前, 有三大在线开放课程学习平台, 分别是Coursera、Udacity和Edx[2]。Coursera是由Daphne Koller和Andrew Ng在2011年共同创办, Coursera旨在与全球一流大学和机构合作, 致力于普及全世界最好的教育, 向所有人提供免费的在线课程。截止2015年8月, 已有超过120所大学和机构加入Coursera, 提供超过25个课程类别, 包括计算机科学:人工智能、计算机科学:理论、计算机科学:系统与安全、以及计算机科学:软件工程等等。已有超过500万人在Coursera上注册学习。Coursera可提供结课证书和部分转学分计划。Udacity是由Sebastian Thrun、David Stavens、以及Mike Sokolsky在2012年共同创办, Udacity致力于大学对其课程以及学分的认可。目前, Udacity可提供包括计算机科学在内的多个专业课程内容。Edx是由麻省理工学院和哈佛大学于2012年4月联手创建的大规模开放在线课程平台, 并免费向大众提供大学教育水平的在线课堂。截止2015年8月, 已有41所大学加入Edx开放课程计划, 包括北京大学、清华大学、麻省理工学院、哈佛大学等国内外一流大学, 提供包括计算机科学课程在内的593个专业课堂。在Edx上学习并通过课程考核后可免费获得结课证书。由此可见, 学生可广泛的从大规模在线开放课程学习平台获取计算机专业相关知识内容, 这给传统的大学计算机专业教育带来了新的挑战和机遇。

二、大规模开放在线课程的优点

大规模在线开放课程的兴起是因为其具有一些传统大学课堂学习所不具有的优点[2]。

第一, 灵活性。大规模开放在线课程的开放性和在线性特点使课程学习变得更加灵活, 由于没有传统大学课堂学习的时间、地点以及修读门槛的限制, 学习者只需在学习平台上注册后, 就可以随时随地的修读自己所需的课程。

第二, 高水平性。参与大规模在线开放课程的授课教师都是著名大学的资深教授, 具有较高的学术水平。

第三, 大规模性。由于没有传统大学课堂学习人数的限制, 大规模开放在线学习平台对参与课程学习的人数没有限制, 并且参与学习的人数越多越能发挥学习平台的作用。

第四, 自主性。由于抛弃传统大学课堂灌输性教学模式, 大规模开放在线课程采取以学生为中心, 自助学习的模式, 授课教师在学习过程中起着启发和引导的作用。

第五, 高效性。大规模开放在线学习过程包括观看教学视频、疑难解答、课后作业以及小组讨论等, 通过这些教学环节使得学生学习更具积极性和深度性, 有效提高了学习者的学习效率。

三、大规模开放在线课程对传统大学计算机教育的影响

(一) 教育模式对传统计算机教育的影响

大规模开放在线课程是以学生为中心, 以学为本的全新教育模式, 其重视激发学生自主学习的积极性。这种教育模式对传统大学计算机教育以灌输式传输知识的教育理念、模式、方法带来了巨大的挑战。如果不改革现有的计算机教育理念、模式和方法, 大学计算机教育课堂将沦为实验室和考场。

(二) 对教育师资的影响

大规模开放在线课程也给大学计算机教师提出了更高的要求。如果教师在课堂的讲授的知识, 学生已在大规模开放在线课程平台上学习过了, 那么学生是否还有必要参加传统的课堂学习呢?此外, 参与大规模在线开放课程的计算机专业授课教师都是著名大学的资深教授, 具有较高的学术造诣, 而现有的传统课堂计算机教师水平层次不齐, 从而导致学生更愿意从大规模开放在线课程平台上获取所需的知识。

(三) 对学生的影响

大规模开放在线课程提供大量名师名课, 学生可自由选择自己所需的知识, 不论时间和地点, 并且可多次反复观看教学视频, 达到深刻理解知识点。对于在传统大学计算机教育课堂未能掌握的知识点, 学生可通过大规模开放在线课程平台寻求解答。此外, 大规模开放在线课程平台修读学分的费用相对于传统大规模开放在线课程平台来说, 费用相对低廉, 更容易被学生所接受。

四、大规模开放在线课程对传统大学计算机教育的启示

大规模开放在线课程的流行与其自身所拥有的优越性是分不开的, 因此, 借鉴大规模开放在线课程的优点, 可以构建全新的大学计算机教育课程, 促进传统大学计算机教育的发展。

(一) 大规模开放在线课程与传统计算机课堂学习相结合

大规模开放在线课程与传统计算机课程学习线上线下相结合, 鼓励学生在大规模开放在线课程平台上学习一些先修知识或者进行课程预习, 然后在传统课堂上学生与老师就相关知识点进行深入探讨。这些一群具有创新精神的学生和教师通过课堂互动, 方可促进学生的学习兴趣和对所学知识的理解与掌握。

(二) 优质教学资源共享

大规模开放在线课程平台上的计算机类课程都是由著名高校的资深教授讲授, 鼓励学生参与大规模在线课程学习, 实现优质教学资源共享。此外, 可试点转学分计划。学生在大规模开放在线课程平台考试通过所选课程, 拿到结课证书后, 对其学分进行认证, 从而增加学生的学习积极性。

(三) 转变传统计算机教育模式, 适应科技发展

转变传统计算机教育以教师为中心模式, 以学生为中心, 构建新型的课堂教学模式。借鉴大规模开放在线课程平台的运作流程, 注重学生对授课知识讨论学习过程, 运用现有web2.0技术构建学生课业讨论区, 增加课程教学的互动性。

五、结论

大规模开放在线课程是近几年在全球兴起的一种全新的教育形式, 它的快速发展对传统大学计算机教育带来了巨大的影响。本文分析了大规模开放在线课程发展的历程, 及其优越性, 并且分析了大规模开放在线课程对传统计算机课程教育的影响。最后给出了相应的应对策略。

参考文献

[1]王颖, 张金磊, 张宝辉.大规模网络开放课程 (MOOC) 典型项目特征分析及启示[J].远程教育杂志, 2013 (4) :67-75.

[2]杨九民, 郭晓梅, 严莉.MOOC对我国高校精品开放课程建设的启示, 电化教育研究[J].2013 (12) :44-49.

[3]王颖, 张金磊, 张宝辉.大规模网络开放课程 (MOOC) 典型项目特征分析及启示, 远程教育[J].2013 (4) :67-75.

国家开放大学建设的挑战与路径选择 第5篇

关键词：开放大学,质量,移植,社会环境

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》明确提出“构建国家开放大学”, 各省《教育发展纲要》也纷纷提出“以广播电视大学为基础探索构建开放大学”。在我国构建学习型社会的背景下, 开放大学建设的机遇与挑战并存。

一、境外开放大学的基本成功经验

境外开放大学的发展与成就令人瞩目。世界上以open university (开放大学) 命名的学校以及具有开放大学性质的学校和机构中, 典型的代表有英国开放大学、美国凤凰城大学、澳大利亚南昆士兰大学、日本放送大学、韩国国立开放大学、印度英迪拉·甘地国立开放大学、泰国苏可泰·探玛提叻开放大学、香港公开大学等。它们是一个实体, 具有专业教学、学位授予和相对自治权;它们没有“围墙”, 利用远程教育技术, 通过整合优质教育资源提供服务, 适应移动学习的需要;它们秉承开放的理念, 包括思想的开放、模式的开放、方法的开放、向所有人开放、向全国乃至世界开放, 具有人人、处处、时时学习的服务功能和手段, 能为全民学习、终身学习提供教育服务;是一个可以为一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务的开放型大学。

(一) 法律法规的保障

各国 (地区) 开放大学在成立之初和发展进程中, 立法和不断修订的相关制度保证了其健康发展。如英国政府重视发展成人教育, 先后发布两个十分重要的报告:1919年的成人教育终结性报告和1973年完成的《拉塞尔报告》, 即成人教育振兴计划。美国1966年正式通过了《成人教育法》, 后经1970年、1978年等数次修订而日益完善, 该法案确立了当代美国成人教育的法律地位, 从不同领域和侧面对公民终身教育的权利、义务和保障作出了规范。法国1972年在教育部长埃德加·富尔的倡导下, 通过了《终身教育法》。日本内阁1990年通过了由文部省提出的《终身学习振兴法案》, 同年6月29日, 由国会通过了《关于整备振兴终身学习推进体制的法律》, 即《终身学习振兴法》。印度1985年依照《印度英迪拉·甘地国立开放大学法》建立国家开放大学。韩国1972年根据《总统令6106号》, 确立了国家远程教育机构的地位。泰国1978年根据《皇家宪章》, 制定了《泰国苏可泰·探玛提叻开放大学法》。中国香港地区1989年按照《香港政府令》制定了《香港公开大学条例》。

(二) 研发高质量的学习资源

在提供多种媒体资源给学员自主学习中, 高质量的教材是开放大学的一大特色。在教材建设方面, 英国开放大学不惜重金投入, 每门供学生自主学习的系统性教材大约投入1000万英镑, 每个课程组由4-20名多种技能的专业人员组成, 除学科专家外, 课程组还包括编辑、电视和录音制作者、美工设计者、软件专家和学术考核等媒体设计和制作方面的专家。在整套教材的编写过程中, 他们预先制定了一套严格的指导、培训、编写、审查规程。根据学生的不同需求, 力争突出启发性、实用性、交互性等特点。为保证教材内容的前沿性, 在开放大学总部, 组建了一支有学科专家、课程设计人员、媒体制作人员和评估专家组成的课程组, 他们有验收、评价和征求学生意见及修订的责任。他们还建立教材试用制度, 在教材的试用期间, 学校专门聘请国外的一些专家学者进行审查, 从中找出问题和不足, 保证教材的高水平和高质量。澳大利亚负责远程教育课程开发工作的开放学习体系 (OLA) 设立了专门的学术委员会和专家委员会, 他们对课程的设置和开发进行统筹安排, 对需要资源开发的课程进行招标、投标、审批和委托建设, 最后委托开发的成果还要经委员会审定。整个课程开发是由澳大利亚开放学习体系的各个加盟机构联合行动进行的, 集中了大家的智慧, 因此, 可以开发出仅凭单所院校难以独立创建的优良而丰富的远程教育课程教材和远程教学资源, 实现了优势互补。

(三) 满足个性化的学习需求

基于网络智能型的自动回应系统等技术, 为远程教育创设更加灵活、自主、互动的教育教学环境, 各开放大学均注重提供多种媒体以满足学习者的个性化需求。英国开放大学采取“教学包”的课程资料发放形式, “教学包”中包括多种媒体组成的教学内容, 如教科书、磁盘、光盘等。另外, 有些理科课程的教学包还附有实验材料, 便于学生在家中做实验, 培养动手实践能力, 同时有些实验内容也可以通过开放大学的网上虚拟课堂来完成。澳大利亚南昆士兰大学努力实现在任何时间、任何地点向人们提供任何课程的目标。泰国苏可泰·探玛提叻开放大学让学生依靠学校提供的教学包学习。香港公开大学充分利用网络教学平台提供在线学习资源。

(四) 提供有效、即时的支持服务

提供良好的学习支持服务是各开放大学都在努力而为的。英国开放大学将远程教育定位在“基于支持的开放学习”上, 从校长、中心主任到普通工作人员都实行严格的岗位责任制, 每项工作、每个环节都制定了明确的质量标准, 如学生入学前的指导和咨询、入学后作业的评判、辅导课的安排、考试组织与评卷、学生意见的收集等, 并且学校有专人进行检查和监督。并设置权责分明的三级学习支持体系, 每个学生配一位导学教师, 各导学小组学生不超过25人。澳大利亚南昆士兰大学建立支持服务网络, 组织电讯会议辅导、暑期学校、提供有效的学习者联系系统。美国凤凰城大学主要开展在线学习, 提供简单易学的上网软件, 学生可检索到教师讲稿、提问和作业, 然后脱机复习, 并可与成功人士在线交流, 师生交互是非实时的, 跨越了时空障碍。香港公开大学设有网上学习系统, 为每一个注册学生分配一个导师指导他们的学习, 并提供《遥距学习技巧》等学习指南, 学生可利用互联网注册课程, 缴交学费、选择导修组别、接收课程资讯和多媒体教材、与同学和导师联系及查询成绩, 学生如有需要可以到学校学习, 学校设有电脑实验室和自修室, 校内的咨询中心摆满了多种免费索取的资料, 并以先进科技提供一站式服务。

二、我国开放大学建设发展面临的挑战

当前, 国家开放大学的建设是以广播电视大学系统为基础进行的。作为面向职业人的国家开放大学, 其建设与发展在所处的环境下是难以做到“超然”的。

(一) 继续教育法律法规的缺失

健全的法律法规对促进成人教育有序、健康持续发展的作用不言而喻。我国现有的相关法律法规虽然也涉及一些成人教育办学、管理等方面的内容, 在一定程度上规范着成人教育的有序发展。然而, 与成人教育相关的法律法规, 大多以政策、条文等形式出现, 而且多分散在各种教育法律法规和相关条例之中, 缺乏系统性、具体性和针对性。有些法律法规, 包括策规定、实施条例等也已经显得相当陈旧与局限, 对新时期成人教育已经发生重大变化的局面难以起到应有的判断、引导、调控、规范等作用。法律法规的不健全, 在某种程度上出现了成人教育“人治”大于“法治”的倾向, 有些部门和个人甚至利用法律法规的缺失与空白, 在办学过程中违背国家、社会和群众的利益。

(二) 成人教育“失宠”导致的生存“混沌”

在各类教育中, 学前教育、九年义务教育、高中及中职教育、普通高等教育始终是各级教育行政部门以及社会各界所关注的“重中之重”, 成人教育这一类型被“边缘化”甚至“失宠”。具体表现在:一是管理体制的缺位。成人教育作为从传统学校教育向终身教育迈进的一种教育制度, 具有其独到的特点与规律, 需要对之进行专门的深入研究、统筹规划、科学指导、协调运作。然而, 我国教育部将原设的成人教育司撤销后, 与职业教育司合并成为“职业教育与成人教育司”, 其主要功能被分解到高教司、规划司、学生司等部门。随之, 全国各省、市从上到下经数十年构建而成的成人教育管理系统也被纷纷合并、分解甚至撤销, 这使得教育行政部门失去了一个专门而强大的机构来精心研究规划、指导协调, 造成了管理体制的缺位及管理力量的不足。二是政府方面对成人高校的经费投入偏低。教育投入真正流向重点大学、普通高等学校等, 教学设备、师资配备主要靠学校自身办学收入的有限“造血机能”, 难以使用先进的教学仪器及教学方式, 使成人教育不同程度地存在着办学条件差、学习与应用脱节、教学内容、教学方法缺乏成人高教特色等问题。三是教育资源不足与教育资源浪费并存。在我国高等教育体制下, 电大、网络教育学院、自考、成人高考、夜大、函授等并存, 长期以来各自为政, 条块分割, 相互封闭, 重复设置, 效益不高。四是高校管理者认识不足。有相当部分的高校管理者、教师, 对成人教育认识不到位, 认为成人教育不是学校的重点, 普通高校只要抓好了普通生的教育就行了。在管理工作中, 不深入研究成人教育的特殊性和市场化特点, 沿用传统的全日制管理方式办学, 资金投入不足, 领导精力投入少, 教师教学投入不足。在这样“混沌”的环境下, 国家开放大学的建设要“独善其身”, 闯出一条发展的路子, 任务是艰巨的。

(三) 成人学历教育市场的无序竞争

我国的成人学历教育市场, 从办学主体来看, 既有传统的含广播电视大学在内的省内外成人高等学校, 又有省内外普通高校的成人教育学院、网络教育学院;既有直接将办学点延伸到市、县、乡镇街道的高校, 又有与当地相关部门以及个人的合作办学。从入学门槛上看, 既有“宽进严出”的免试———电大开放教育及自学考试, 又有一定条件的网络学院及成人高考。从学习方式上看, 既有函授、面授, 又有基于网络学习的远程开放教育。从办学条件上看, 既有延伸到市县的电视大学机构, 又有教育部门 (党校、教师进修学校、中小学) 、财政等联合办学的行业机构, 还有承租场地联合办学的个人。从考核方式上看, 既有实行“五统一”的电大教育, 也有自主考核的普通高校。在办学机构日趋多元的成人学历教育市场, 无序竞争造成的直接后果是:在同一市、城区、县、乡镇或社区出现过多办学部门, 教育网点繁复交织、同争有限生源。受经济利益驱使, 有些办学单位为了招揽生源、占有市场份额, 只能通过相互挤压、“拼成本”、“低门槛”等手段来吸引人们报读。同时, 报读者希望“支付低水平, 应试低考分, 学习低要求”, 导致有的办学点采取虚假承诺、降低学习难度甚至对学生考试作弊网开一面等方式来“吸引”学生。开放大学的质量保障, 如何在这样无序的生存环境下“绕道而行”, 显然是难解的命题。

(四) 成人教育的社会认同不足

1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度, 对不断提高全民族素质, 促进经济和社会发展具有重要作用。”然而现实中, 许多部门对成人教育的认知偏差, 总认为唯普通学校教育才是正规教育, 成人教育只是普通学校教育的“延伸”与“补充”, 以致常常发出“兼并论”、“替代论”、“挤占论”、“创收论”等不和谐之声。认识上的偏差又往往导致政策上的偏颇, 尤其是当二者出现矛盾时, 往往容易摒弃后者。特别是随着高校的连年扩招, 成人教育的办学力量更是捉襟见肘, 教学改革亦缺乏应有的力度。此外, 我国成人教育至今仍在套用普通高等教育的知识多寡、分数高低的评价模式, 没有针对成人教育、成人学习的特点, 形成一套富有特色且行之有效的以考察实践、能力、专长为主要内容的质量标准和质量评价体系, 因而, 无法对办学投资主体多元、办学类型繁杂多样、办学层次动态多变的成人教育实施有效评价。成人教育的办学成果不能得到公平、公正的科学评价, 其价值与意义也就难以得到社会的广泛认同。再者, 受整个社会诚信体系的影响, 终身学习的氛围依然稀薄, 延伸到基层的各个办学机构学风、考风口碑欠佳, 在一定程度上也影响着对成人教育的社会评价。

(五) 电大系统自身内部的管理

经过三十多年建设, 中央广播电视大学和各省、市广播电视大学形成了一个分工合作、相互依存、覆盖全国城乡的庞大办学系统, 成为远程教育的主要力量。但是, 作为“顶层”的中央电大, 计划经济时代下的管理优势与特色, 在市场经济条件下没能再进一步突显。比如, “五统一”曾经保证了全国电大教育质量的整齐划一, 而在网络学习条件下, 就难以支持学生自主学习的差异性。又如, 课程编撰体系仿照普通高校模式, 加之教考分离, 考核的内容没有突出在职学习及远程教育特点;统一自制的教材及网上教学资源, 由于管理量过大, 难以做到灵活、丰富多样与精品;遍布全国各地的省级电大, 由于经济环境、文化环境、政策环境不尽相同, 在招生、教学管理、学生教学支持服务上难度不一, 在与中央电大、市级分校、县级工作站的利益分配以及价值取向上, 省级电大承上启下的作用有限;再如, 统一毕业办证, 极大提升与保证了各省级电大起步时的办学层次, 而随着高等教育的迅猛发展, 各省级电大因办学自主权以及经费规模的局限, 基本的办学场地、硬件环境、师资条件、资源建设等方面与“大学”渐行渐远。要以各级电大为框架构建国家开放大学及其体系, 原有的内部关系仍需要进一步厘清, 电大系统的软、硬件建设仍需进一步加强。

三、国家开放大学建设的路径选择

在我国构建全民学习、终身学习的使命下, 如何学习、借鉴与移植国外或地区开放大学的成功办学经验, 直面挑战, 突破内、外部不利因素的制约, 寻求开放大学的建设发展路径, 实现广播电视大学向开放大学的战略转型, 这是我们需要深入思考的问题。

(一) 发挥系统优势, 培育优秀团队

在远程教育的传播中, 在现代信息技术还原课堂教学以及学生的学习支持服务中, 最根本的主导作用是教师。现代教育设施完备未必能将信息技术和课程整合好, 而现代教育技术设备一般, 有创新意识, 有积极参与实践的能力及服务意识, 一切皆有可能实现。广播电视大学在三十多年的建设发展中, 坚持面向地方、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区办学, 为弱势群体送教上门, 电大人克服了种种困难, 养育了与时俱进的危机意识、协作意识与调适意识, 为实现教育公平、高等教育大众化作出了积极贡献。国家开放大学的建设与发展要充分发挥原有的电大系统优势, 发挥远程教育的技术优势, 更有赖于发挥各级电大人的主人翁作用。当前, 在高等教育不断扩招的背景下, 部分电大人对作为面向职业人的开放大学未来的愿景不甚清晰, 对国家开放大学建设的目标、理念认识不深, 因而, 要广泛宣传, 树立共同的发展目标。为适应现代信息技术条件下国家开放大学教学、管理、服务的需要, 亟须培育一支学术水平高、教学经验丰富的专职或者兼职教师队伍, 打造基于网络学习的课程学习资源研发团队, 并充分考虑职业人的学习特点, 研发适于我国的优质网上学习资源, 打造以服务于学生自主学习为主体的教育模式的管理队伍, 实现教学内容的针对性和适应性变革, 满足信息环境下移动学习的需要。

(二) 争取政策支持, 抓住发展契机

通过法律法规来保障和促进成人继续教育的发展, 是许多国家发展成人教育的共同经验。国家开放大学的建设与发展, 单靠自身的努力是远远不够的。如“为所有人提供开放灵活的学习途径”、“为一切愿意接受高等教育的人提供学习机会”、“让更多的人得到高质量教育”等号召, 理应是政府部门的职责所在, 而继续教育的立法、优质教育资源的整合、学习“立交桥”的搭建、学分银行的构建与互认等现实问题更需要政府部门的强力支撑。各级政府的《教育规划纲要》为开放大学的建设提供了新的机遇。在政策支持下, 明确开放大学的性质是开展远程教育的高等学校, 赋予其学位授予权这一作为高等学校的基本办学之权, 肯定其是我国现代远程教育和继续教育的骨干力量, 赋予开放大学在现代技术条件下整合各级各类优质教学资源的能力与资格。有了政策的保障, 将能进一步理顺高等教育机构与各级各类办学机构的关系, 规范高等教育, 尤其是成人教育办学的市场竞争行为, 打破部门及行业垄断的培训壁垒, 提高人才培养经费的使用效率;将在建设项目及经费等方面保障电大作为成人教育办学主体的独立性、办学经费和人员的充裕性和办学市场的有序性;同时也将意味着提升电大系统在全民学习、终身学习的学习型社会建设中的能力和水平, 使电大先进的办学理念、清晰的办学思路、有效的办学措施和创新的办学实践得以充分发挥。

(三) 完善体制机制, 理顺内部关系

在高等教育改革的浪潮中, 部分市级电大分校的兼并重组给全国的电大系统造成了严重的冲击, 相当部分省级电大为解决生存危机而不得不寻求实体办学, 这既有对教育行政部门重组行为的无力应对, 也有对电大系统自身层级利益分配的无奈选择。至此, 面对已有的“一套人马, 两块牌子”的部分省级电大, 再以此为基础加挂“开放大学”的牌子, 并将开放大学“做大做强”, 一些深层次的问题不容回避。因而, 国家开放大学的建设要在电大的基础上完善体制机制, 在办学模式、培养模式、学习模式等方面不断探索思考, 在自主制定的规则范围内, 规划、扶持条件较弱的省市县级电大建设, 正视省、市级电大的合理诉求, 厘清电大内部自上而下的层级关系, 明确各方的责、权、利, 重塑合理的利益分配机制体制, 形成利益共同体及系统合力, 从而为开放大学建设与发展打好坚实基础。

(四) 秉承大学特色, 提升办学条件

开放式领导的挑战 第6篇

当前, 全球宏观经济环境异常复杂严峻, 国内需求不足矛盾突出, 投资、消费、出口三大动力并减, 内外矛盾叠加, 新老问题交织, 我省经济运行始终面临着较大的下行压力。面对严峻的外部形势和繁重的改革发展稳定任务, 河南省委、省政府积极应对, 作出了坚持把开放作为基本省策, 着力构建河南全省对外开放体制的正确决策。

对外开放是加快河南省经济社会发展的全局性综合性战略措施, 也是决定省前途命运的关键抉择和基本省策。只有对外开放才能保持经济持续健康较快发展, 才能加快转变经济发展方式, 只有对外开放才能保障和改善民生。因此从长远意义上说, 河南对外开放的水平影响中部崛起、河南振兴发展, 也影响全面建成小康社会目标。

1 河南省对外开放面临的机遇

河南省对外开放具有很多便利条件。伴随着国际、国内产业分工格局的调整布置, 沿海地区产业布局向中西部产业转移的趋势, 还有成功申请中原经济区, 并上升为国家战略, 这些都极大增强了河南省对外开放的吸引力和影响力。

近年来我省持续推进的一些打基础、增后劲的重点工作取得阶段性成效, 承载能力不断增强;特别是我省的市场、区位和劳动力优势在区域竞争中的优势更加凸显, 对境内外投资的吸引力进一步提升。

我们必须紧紧抓住并有效利用这些难得机遇和有利条件增强信心, 克难攻坚, 以扩大开放全面拓展我省经济社会发展空间。

2 河南对外开放面临的挑战

当前河南对外开放整体进入了提升水平、拓宽领域、加快打造内陆开放高地的新阶段, 步入了一个起势跃升、拓展深化的新节点。但总的来看, 河南省的对外开放面临的难题主要有:

对外开放程度还比较低;对外开放领域还不够宽泛;对外开放机制和服务体系还不够健全, 对外开放工作进展还不平衡 (如还有极少数县利用省外资金为零, 这需要引起注意) ;对外开放是一个体系, 所以应该建立一个信息系统平台, 便于了解企业动态, 确定招商方向和重点, 便于集中推介;还要建立一个审批代理中心, 为客商提供各种便捷的代理服务;三要制定外商投诉和权益保护机制, 这些方面应该说还很不完善。

在思想观念、工作作风等方面还存在不少问题, 突出表现在:认识不到位, 一些地方和部门对扩大开放的极端重要性认识不深, 紧迫感不强, 还没有真正把开放摆在事关全局的重要地位, 抓开放的力度不够, 招商引资的举措不多, 积极性、主动性不强, 开放步伐缓慢。思想不解放, 一些部门和干部受传统和封闭观念影响较深, 思想狭隘, 见识短浅, 只算小账不算大账, 只会说不行, 不会说怎么行, 影响自身利益时甚至干扰阻碍开放工作作风不扎实, 个别地方和部门热衷于大呼隆、图热闹、讲排场, 满足于办会签约, 出国出境访问, 不做实事或者做不了实事。素质不适应。一些干部的能力、知识储备与开放形势要求还有很大差距, 缺乏招商工作经验, 不善谋划, 不谙运作, 工作热情高, 招商效果不大。这些问题必须引起我们的高度重视, 在今后的工作中着力加以解决。

3 河南省对外开放的对策建议

3.1 强化领导负责制, 健全对外开放机制

对于开放招商应该实行党政“一把手”负责制, 一把手加强对外开放招商重大事项的协调、督办, 省各地市都要确定一名常委领导干部负责对外开放工作, 借助领导使对外开放工作领导小组的综合协调机制得到充分发挥, 同时加强完善定期召开例会制度, 对于对外开放工作任务较重的像商务厅等省直部门要设立对外开放办公室, 确定单位一名党组成员主抓开放招商工作。对外开放高级研讨班还要继续办下去, 提升对外开放领导水平。尤其下面市县更要落实对外开放工作副县长挂职制度, 充实县 (市、区) 开放工作力量。

3.2 上下各级部门形成联动, 形成一股合力

河南省直部门着重抓宏观, 各地注重抓微观, 充分调动各类社会组织的积极性, 尽快形成宏观微观联动、齐抓共管、全社会参与的对外开放招商新格局。各级政府、各相关部门要树立“一盘棋”思想, 劲向一处使, 完善省、省辖市、县 (市、区) 和部门间的联动协作推进机制, 形成自我开放、支持协力开放的强大合力。继续减少行政审批事项, 下放审批权限, 规范审批行为, 特事特办要为投资外商企业创造公平、和谐的投资发展环境, 进一步推进转变政府职能、能变工作作风, 提高行政效能、提高公务员素质活动, 加快建设服务型政府, 进一步提高行政效能、优化营商环境、提升服务水平。

3.3 加强考核, 力求实效

河南省相关政府部门要加大对各地市各部门在对外开放经济目标任务完成情况的考核力度, 注重运用考核结果。在完善对外开放考核评价体系、工作目标责任制的基础上, 重点加强引进省外资金、利用外资、进出口三项指标在各级政府工作目标考核体系中的权重, 最终综合考核评价各省辖市三项指标对全省的贡献度。强化对重大引资项目“合同履约率、项目开工率、资金到位率”的考核和督查。建立健全开放招商工作激励机制, 对在开放招商工作中做出重大贡献和表现突出的先进单位和个人进行表彰奖励。探索实行专项资金及各类要素保障与开放招商绩效挂钩, 进一步调动各级、各部门开放招商的积极性。

3.4 保持创新, 突破瓶颈

政府部门应在招商引资方面实行联审联批, 把受理服务中心信息资源、投诉权益保护中心信息资源、代理中心、招商引资信息处理等相关信息资源进行整合, 充分发挥河南省投资促进网作用, 建立完善客商资源和招商项目库, 建设项目对接综合服务平台, 完善投资促进评价系统, 实现重大项目跟踪, 不断创新服务方式, 强化外来客商投资权益保护, 提高投资贸易便利化水平。坚持用改革创新的方法和敢为天下先的勇气, 破解劳动力、土地和资金等制约瓶颈, 为开放招商提供要素保障。创新用地方式, 集约节约用地, 将省、省辖市重点招商引资项目列为省重点项目, 对特别重大项目用地实行“点供”制, 优先保障项目用地。在融资方式进行创新, 融资渠道拓宽, 大力支持企业金融资金方面困难。从政策层面支持, 用足用好用活国家支持政策, 将我省已经出台的各项优惠政策落到实处, 根据形势变化及时研究制定新的促进政策。大力发展职业教育, 加强政府技能培训力度实现劳动力转移, 为企业用工需求做好保障。

摘要：本文论述了河南省对外开放有利条件, 同时河南省对外开放还面临着前所未有的发展机遇、风险挑战和突出问题。河南省应在进一步解放思想更新观念、优化开放大环境、强力推进招商引资、深化体制机制改革、加强区域经济合作、构建举省开放体制方面积极作为。

关键词：对外开放,机遇,对策

参考文献

[1]郝娜.中部六省对外贸易发展比较研究[J].市场论坛, 2008 (9) .

[2]张燕文.中部崛起中的对外开放问题研究[J].中州学刊, 2007 (3) .

开放式领导的挑战 第7篇

一、民族地区对外开放的劣势与挑战分析

(一) 对外开放总体水平低, 与汉族地区差距仍然十分明显

进入20世纪80年代以来, 民族地区改革开放取得了很大的突破, 经济体制转轨和工业化、现代化进程不断加快, 但与全国平均水平及发达地区相比, 对外开放仍然存在较大差距, 对外贸易、利用外资规模小、层次低、结构不合理等方面的问题十分突出。首先, 民族地区对外经济规模小。2009年八个民族省区进出口贸易总额只有473.14亿美元, 只相当于全国水平的2.1%, 只相当于广东省的7.74%, 其中, 贵州只有23亿美元、宁夏12.02亿美元、青海5.86亿美元、西藏4.02亿美元, 在全国31个省市区的排位分别是28、29、30、31位。由于对外经济规模小, 对民族地区经济发展的贡献有限。其次, 民族地区对外经济发展的速度相当缓慢。2009年除开广西进出口贸易增长7%以外, 其它民族地区进出口贸易下降幅度很大, 其中, 西藏、新疆、宁夏、贵州、内蒙古分别下47.5%、37.8%、36.2%、31.5%、24.1%、而同期全国和广东只下降16%和10%, 大大超过了全国水平。民族地区进出口贸易下降的幅度大大高于全国和广东水平。再次, 民族地区对外开放的地缘优势没有充分体现。民族地区大多地处国门, 有较好的地缘优势, 但是大多没有得到充分发挥。比如, 既沿边又沿海的广西, 是中国-东盟自贸区的前沿, 有中国—东盟博览会落户南宁的大好机会, 但是2009年的进出口额只有142.06亿美元, 相当于河北省的47%, 只相当于广东省的2.3%, 占全国进出口总额的0.6%, 没有完全体现地缘优势。可见, 对外开放水平低、对外开放环境差仍然是制约民族地区经济发展的重要因素, 是民族地区经济发展中的薄弱环节, 被形象地喻为民族地区经济发展的“软肋”。

(二) 投资环境还有待于进一步优化

为提高对外开放水平, 扩大招商引资规模, 民族地区出台了许多优惠政策, 也非常重视改善投资环境, 投资环境也发生了明显的变化, 但在投资软硬环境方面仍然存在很多问题:一是在观念更新、增强对外开放意识、服务意识方面还存在很大的差距, 思想还不够解放。二是在法制观念不强、服务不到位、承诺不兑现等问题依然突出;行政执法滥用职权, 侵害外商合法权益, 投诉案件逐渐增多;审批制度改革还不够彻底。三是在投资硬环境方面, 民族地区的综合服务功能比较弱, 城市功能有待提升, 城市基础设施、生态环境需要进一步改善, 能源供应紧张, 交通、通讯不够发达。以交通为例, 八个民族省区除广西、云南外, 其他六个省区基本没有成本比较低的水运, 公路、铁路、航空运输相对落后。新疆占地面积是全国的1/6, 但是公路里程只有8.65万公里, 公路密度5.4公里/百平方公里, 相当于全国水平的29%, 铁路里程只有3180公里, 铁路密度2公里/千平方公里, 仅相当于全国水平的24%。民族地区高速公路发展相对落后, 西藏现在还没有高速公路, 青海高速公路只有217公里, 新疆只有838公路, 远远不能适应当地经济发展的需求。这些因素严重制约了民族地区的对外开放。

(三) 民族地区利用外资的规模、质量和效益较差

在欠发达地区和国家, 利用外资是推动经济对外经济的竞争能力仍然很低发展的有效途径, 而民族地区在这方面与发达地区有很大差距, 主要表现在:一是直接利用外资项目中, 具有一定规模的项目很少, 世界级的大企业和跨国公司进入民族地区的还很少, 能够提升民族地区经济质量、改善经济结构的项目更少, 外资企业对增加地方财政收入、扩大劳动就业、增加出口创汇、促进技术进步、提高管理水平等方面所起的作用十分有限。二是规模小, 2009年八个民族省区实际利用外资总额56.94亿美元, 占全国6.3%, 只相当广东省的29%。民族地区由于自然环境、基础设施和经济条件的制约, 很少有外资投入, 2009年贵州实际利用外资只有1.34亿美元, 宁夏是1.42亿美元, 青海是2.15亿美元, 新疆只有2.16亿美元。三是利用外资渠道少。民族地区直接利用外资仍主要集中在传统的三资企业上, 间接利用外资的形式单一, 新型的跨国企业购并、资产重组、证劵融资、BOT (建设—经营—转让) 、项目融资等应用很少。随着世界经济一体化和国际金融全球化步伐的加快, 国际资本市场结构将逐步转向以跨国公司并购、投资为主, 国际游资大量以股票、债券及新型金融衍生工具频繁活动的格局。相比之下, 我们现有的利用外资方式与国际资本市场结构不相适应, 将严重制约民族地区利用外资数量和质量的提高。

(四) 对外经济的竞争能力仍然很低, 特别是外经贸企业整体实力不强, 开拓国际市场的方式过于单一

主要表现在三个方面:一是民族地区出口商品的科技含量和附加值低。以八个民族省区进出口额排位前两名新疆和广西为例, 2009年高新技术产品出口, 新疆是0.88亿美元, 广西是4.3亿美元, 分别占本区出口总额的0.63%和5.2%。民族地区出口商品主要以原材料和初级产品出口为主。我们以在八个民族省区中处于中等水平的云南省为例。

从表1我们可以看到, 云南主要出口商品中, 属于资源性出口和劳动密集型商品如农产品、纺织品、磷化工产品、有色金属等占出口商品总额的52%以上, 而技术含量比较高的出口商品如机电产品只占12%。其他民族地区和内蒙古情况差不多, 出口商品中资源性出口上商品中的比例较大, 过度依赖自然资源不利于民族地区的持续健康发展。二是民族地区外贸企业实力不强, 对外竞争力比较弱。民族地区出口企业无论生产经营规模还是经济实力都比较小, 有进出口经营权的企业不多, 多数企业由外省代理, 很多外贸出口企业都是资源型、粗放型经营。三是开拓国际市场结构还比较单一, 不利于民族地区实施走出去战略。西藏出口地区主要是尼泊尔和香港特区, 云南对东盟及亚洲的出口主要面对中亚国家, 内蒙古进出口主要面对俄罗斯、蒙古, 广西主要面对东南亚。民族地区对外开放主要还是以边贸为主, 其中西藏边贸占进出口总额的61.9%, 新疆是66%, 边境小额贸易仍为广西与东盟贸易的主要贸易方式, 进出口31.2亿美元, 增长54.8%, 占同期广西与东盟贸易总额的63%。由于周边这些国家基本上是不发达国家, 带动民族地区发展的能力有限, 如果民族地区不加快向发达国家开放, 就不可能尽快解决急需的资金、技术和人才问题, 就很难实现民族地区跨越式发展。

(五) 民族地区思想不够解放, 严重缺乏对外开放所需要的人才

长期以来, 民族地区已经计划经济条件下的思维定式, 部分干部群众等、靠、要思想比较严重, 对国家赋予的许多优惠政策不去弄懂弄透, 不去积极采取措施贯彻执行, 甚至截留或设卡, 缺少勇于开拓、富于探索、大胆实践、敢争第一的精神, 没有把握好改革开放的机会, 使民族地区失去了发展的时机。另外, 由于民族地区经济落后, 教育与市场经济发展不相适应, 培养不出更多外向型人才, 特别是对外开放中所需的外经贸人才奇缺, 既懂外语又通晓国际贸易运作、熟悉国际惯例、有涉外谈判经验的复合型人才寥寥无几, 加上工资低, 工作条件差, 仅有的一些人才也不断外流, 直接影响了民族地区的对外开放。

二、民族地区对外开放的优势和机会

(一) 民族区域自治优势和政策优势

在国家统一领导下, 民族区域自治地方可以实行民族区域自治, 这是我国的一项基本政治制度, 也是民族自治地方加快发展的政治优势。为了促进民族地区经济发展, 《民族区域自治法》赋予民族自治地方十大自主权, 即立法自治权、人事管理自主权、经济管理自主权、财政管理自主权、教育管理自主权、使用民族语言文字的自主权、科技管理自主权、文化管理自主权、卫生医药管理自主权、体育管理自主权。同时还规定, 民族自治地方的自治机关根据本地方的情况, 在不违背宪法和法律的基础上, 有权采取特殊政策和灵活措施, 加快民族自治地方经济、文化的发展。“上级国家机关的建议、决定、命令和指示, 如有不适合民族自治地方实际情况的, 自治机关可以报经该上级国家机关批准, 变通执行或停止执行。”这些权利就是我国沿海经济特区也未能享有。自主权的这些特点为自治地方用活用足自治权留下了更广阔的空间和有力的保障, 更有利于自治地方运用自主权促进自身发展。另外, 党和国家十分重视民族地区的对外开放工作, 并制定了一系列优惠政策, 比如, 国家在民族自治地方安排基础设施建设和开发资源的时候, 适当提高投资比重和政策性银行贷款比重;需要的配套资金, 也根据不同情况给予减少或免除配套资金的照顾;在财政方面, 国家通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式, 增加对民族自治地方的资金投入, 以促进民族自治地方的经济和社会发展。中央财政对八个民族省区实行了财政递增10%的定额补助制度, 实行分税制改革后, 原有对少数民族地区的补助和专项拨款政策全部保留下来。在扶贫开发方面, 1990年, 国家设立了“少数民族贫困地区温饱基金”, 1992年, 国家设立“少数民族发展资金”, 从2000年起国家又组织实施“兴边富民行动”, 中央政府组织实施了东部沿海发达地区对口支援民族地区, 帮助少数民族发展经济和社会事业。此外国家还在环境保护、教育、医疗等方面给予优惠政策。这些优惠政策的实施, 将促进民族地区经济的发展, 为民族地区对外开放奠定良好的基础。

(二) 自然资源优势

民族地区地大博、自然资源丰富, 特色优势明显, 是民族地区对外开放的重要依托。长江、黄河、珠江、澜沧江等江河中上游很多地方就是民族地区, 民族地区的水能资源蕴藏量占全国的52%;我国的矿产资源主要集中在民族地区, 这里的石油、天然气、优质煤炭、稀土、钾、磷、铜、铅、锌、镍、硼砂、锰等矿产资源, 在我国内都占有重要位置;民族地区光热资源丰富, 气候类型多样, 物种独特, 农产品生产历史悠久, 农业和农村经济发展潜力很大, 我国有可利用工作之便的草场53亿亩, 其中90%在民族地区, 河套平原、银川平原、延边自治州、广西都是我国重要产粮区。民族地区由于其独特的自然、历史、民族文化等条件, 旅游资源十分丰富, 桂林山水、黄果树瀑布、西双版纳、布达拉宫、青海湖、天山天池、内蒙古大草原都是备受青睐的旅游景点, 广西的刘三姐、云南的阿诗玛、内蒙古、新疆、西藏、青海的民族歌舞闻名中外。这些得天独厚的资源, 是吸引外部资金、技术和人才最有效的因素, 也是民族地区的外开放的基础和重要条件。

(三) 地缘区位优势

民族地区同十多个国家相邻, 在历史上有沿边开放的优势, 有着与周边国家各民族和地区交往的传统。其中, 有30多个民族与境外同一民族相邻而居, 语言文字、风俗习惯相同, 相互之间有着密切联系。改革开放后, 民族地区逐步成为我国对外开放的前沿地带, 与邻国铁路、公路或水路相继开通。广西具有沿海、沿边、沿江的突出区位优势, 特别是中国—东盟自由贸易区的建立, 使广西由遥远的南疆一跃成为中国—东盟自由贸易区的中心, 钦州、北海、防城港等港口是大西南最便捷的出海通道。云南的澜沧江和湄公河将中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国连在一起。在新疆, 新亚欧大陆桥的全线开通, 为西太平洋经济圈和大西洋东岸各国乃至亚欧大陆腹地诸国, 提供了最短、最佳的运输路线, 形成了海陆运输大动脉。据专家估算, 由于陆运比海运路更理智, 同样的商品贸易, 走亚欧大陆桥比海运的运费降低55%左右。这样民族地区产品的贸易成本将大大降低, 进而也提高了对外贸易的经济效益和产品的国际竞争力, 这样必将给少数民族地区及周边地区的发展注入新的活力。内蒙古与蒙古、俄罗斯有漫长的边界线, 是建立东北亚经济圈的中心地区, 西藏背靠南亚大陆, 是中国通向印度、巴基斯坦等国的便捷通道, 云南、广西紧连东南亚, 是中国大陆走向东南亚的桥头堡。可见, 地域上的优势为民族地区对外开放提供了便利。

(四) 后发优势

后发优势就是通过学习、模仿、借鉴和引进, 以更低的成本获得技术和经验的发展途径, 是落后地区经济快速发展的捷径, 潜力越大, 后发优势就会越强。民族地区相对落后的经济社会发展水平其实是一种后发优势, 这主要表现在:民族地区改革开放以来取得了巨大成就, 但与东部相比仍有较大差距, 各族人民认识到这种差距, 感受到了压力, 就会变成加快发展的动力;民族地区思想观念落后, 如果解放思想、实事求是、与时俱进, 就会对民族地区的对外开放起到巨大的推动作用;在建立社会主义市场经济体制的过程中, 民族地区虽然取得了很大成绩, 但体制性障碍仍然存在, 如果民族地区的广大干部群众能按照科学发展观的要求, 进一步冲破各种不合时宜的、妨碍发展的体制性障碍, 通过借鉴国内外先进的对外开放经验, 就能够找到符合本地区实际的发展模式, 就能够促进民族地区的对外开放;民族地区产业结构单一, 层次较低, 产业趋同, 发展起步晚, 总量小, 如果加快结构调整步伐, 经济发展的步伐更快;民族地区有丰富的资源, 生产要素成本低, 发展的空间还很大, 更具有对外开放的吸引力;民族地区的科技水平低, 如果我们用信息化带动工业化, 加快科技创新步伐, 就一定能实现科技创新, 从而缩短民族地区与发达地区和世界的距离, 促进民族地区更快的融入世界经济体系。

总之, 民族地区在实施对外开放的伟大工程中, 机遇与挑战同在, 有自己独特的优势, 也有许多先天的不足。我们相信, 在党和国家的正确领导下, 在全国人民的支持帮助下, 民族地区人民群众经过团结奋斗、不断创新, 一定能够寻找一条适合民族地区对外开放的道路, 早日实现民族地区的全面小康和现代化。

摘要：民族地区要发展就必须对外开放, 对外开放的前提是对民族地区的对外开放的实际有正确的分析和估价, 在对外开放中必须扬长避短。

关键词：民族地区,对外开放,优势,劣势

参考文献

[1]《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》, 国家统计局网站

[2]广西、西藏、新疆、内蒙古、宁夏、青海、贵州、云南、广东等省区2009年国民经济和社会发展统计公报, 国家统计局网站和各省区统计信息网站

[3]李红梅, 周英:《中国西部对外开放研究战略研究》, 中国民族大学出版社, 2007年04月第一版

开放式领导的挑战 第8篇

中国加入世贸组织以来, 积极顺应全球产业分工不断深化的大趋势, 充分发挥比较优势、承接国际产业转移, 实施出口拉动外向型经济, 大力发展对外贸易和积极促进双向投资, 开放型经济实现了迅猛发展, 中国正在成长为规模空前、增长迅速的第二大经济体。

一是货物贸易实现高速增长。2001年~2010年, 中国出口规模增长4.9倍, 进口增长4.7倍, 是建国以来特别是改革开放以来增长最快的时期, 出口对国内经济增长的年均贡献率达20%。中国在世界贸易中的比重从4.3%提高到约10%, 成为世界第一大出口国和第二大进口国。贸易结构不断优化, 10年来机电产品出口增长了近8倍, 包括电子产品、纺织服装等在内的数百种产品国际市场份额居全球首位, 汽车、船舶、铁路机车、飞机、卫星等技术含量和附加值较高的产品成为新的增长主体。加工贸易转型升级和梯度转移取得明显成效, 珠三角、长三角、环渤海和中西部地区中心城市形成了各具特色、主业突出的产业带。

二是服务贸易竞争力逐步提高。2001年~2010年, 中国服务贸易总额从719亿美元增加到3 624亿美元, 增加了4倍多, 在世界服务贸易出口中的比重从2.3%提高到4.6%, 成为世界第三大服务进口国和第四大服务出口国。新兴服务贸易部门出口增速加快, 服务贸易结构不断优化, 通讯、保险、金融、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务、咨询、广告等服务进出口迅速发展。

三是吸收外资稳居发展中国家首位。2001年~2010年, 中国利用外商直接投资从468亿美元增加到1 057亿美元, 连续19年居发展中国家首位。越来越多的跨国公司将中国作为其全球投资战略的重要区域, 来华投资的全球500强企业超过480家。截至2010年底, 外资企业在华设立研发中心累计超过1 400家, 比2001年底增加近一倍。目前, 中国已成为全球第二大承接离岸服务外包市场, 外资在促进国内产业升级、区域协调发展等方面的作用明显增强。

四是对外投资实现迅猛发展。2001年~2010年, 中国对外直接投资从不足10亿美元增加到590亿美元, 居世界第5位, 10年累计对外直接投资存量超过3 000亿美元。越来越多的中国企业, 由单一的绿地投资向跨国并购、境外上市等多种方式扩展, 投资领域不断拓宽、合作水平不断提升。目前, 中国企业对外投资已覆盖全球170多个国家和地区, 日益呈现出市场多元化发展态势。2010年, 中国企业对外承包工程营业额达到922亿美元, 有54家中国企业进入世界225家国际承包商行列, 在世界工程建设领域的地位进一步提升。

五是多双边和区域经贸合作不断深化。十年来, 中国不断拓展与发达国家、发展中国家的经贸关系, 经贸合作日益成为双边关系中最具活力的部分。目前, 中国已成为日本、澳大利亚、巴西、南非的第一大出口市场, 欧盟的第二大出口市场, 美国的第三大出口市场。先后与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等国家或地区签署了自由贸易协议, 与香港、澳门签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》, 两岸签署了《海峡两岸经济合作框架协议》, 促进了区域经济融合和经贸合作深入发展。中国高度重视南南合作, 向发展中成员提供力所能及的经济和技术援助。积极参与世贸组织多边机制建设, 展现了负责任大国形象, 维护并提升了发展中国家在国际经济治理机制中的权益。

中国开放型经济的跨越式发展, 有效拉动了国民经济持续快速增长, 国内生产总值从2001年的11万亿元人民币增至2010年的近40万亿人民币, 年均增长超过10%, 世界排名由第6位跃升至第2位, 综合国力显著提升。

二、加入世界贸易组织10年来的经验与体会

回顾加入世贸组织后的十年历程, 我们主要有以下几点感悟和体会:

一是坚持以开放促改革、促发展, 推动社会主义市场经济体制的完善。加入世贸组织后, 中国全面履行加入世贸组织承诺, 逐步扩大农业、制造业、服务业市场准入, 放开外贸经营权, 大幅降低关税, 关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%;不断削减非关税措施, 取消了424个税号产品的进口配额、进口许可证和特定招标, 贸易投资自由化、便利化程度显著提高。中国还开展了大规模的法律法规清理修订工作, 中央政府30个部门共清理各种法律法规和部门规章2 300多件, 地方政府共清理出19万多件地方性法规、政府规章和其他政策措施, 并分别进行了修改和废止处理。通过将世贸组织所倡导的统一性、透明度和公平贸易等基本原则转化为国内法律, 提高了经济活动的平等与开放, 促进了政府行为的公开、公正与透明, 推动了市场经济体制的不断成熟和完善。

二是坚持通过开放引进竞争与合作, 促进产业竞争力的提升。十年前中国加入世贸组织时, 曾有人担心国内脆弱产业遭到冲击。十年来的实践证明, 中国相关产业面对市场开放和关税下调的压力, 通过积极应对和艰难调整, 在激烈的国际竞争中得到了锻炼和成长, 市场竞争能力得到显著提升。开放有助于产业和企业在供给与需求两个方面同时参与国际竞争, 整合全球优势要素, 发挥自身的比较优势, 拓展发展的空间和机遇;同时, 开放有助于引进国际先进技术和管理经验, 通过竞争与合作, 激发技术的进步和体制的创新, 不断提高产业和企业的国际竞争力和抵御风险能力。

三是坚持履行规则与享有权利相结合, 维护和拓展经济发展空间。加入世贸组织以后, 中国全面享有了世贸组织成员的各项权利, 为深度参与全球化提供了稳定、透明、可预见、非歧视的多边贸易体制保障, 营造了更加开放的国际市场环境。十年来, 中国以积极务实的态度参与多哈回合谈判, 在农业、非农和服务贸易市场准入等谈判中, 为推动谈判早日取得进展作出了建设性贡献。积极参加对华贸易政策审议活动, 认真回答和澄清了成员提出的3 500多个问题, 使世贸组织成为让世界了解中国的窗口之一。中国还完善了贸易救济相关制度, 逐步积累了运用世贸组织争端解决机制解决国际经贸纠纷的宝贵经验, 为产业发展提供了公平的竞争环境。

十年来的实践充分证明, 加入世贸组织是中国改革开放进程中的又一重要里程碑。中国从世贸组织的新成员、参与者, 逐渐成长为世贸大家庭中的一个成熟伙伴, 自身经济社会发展取得了长足进步, 日益成为世界经济强劲、平衡和可持续增长的重要推动力量。

三、未来一个时期中国开放型经济发展面临的挑战与战略

当前, 全球金融危机的深层次影响还在持续, 世界经济较长时间内处于变革和调整期。中国国内经济社会发展也步入加快转型期, 呈现出一系列新的阶段性特征。中国开放型经济发展也面临诸多新问题和新挑战:

一是世界经济和外部需求发生新变化, 稳定和拓展外需面临较大制约。当前, 世界经济总体保持复苏态势, 但全球性通胀压力加大, 欧美主权债务违约风险不断升级, 日本大地震等自然灾害和中东局势动荡冲击世界经济, 各种不稳定、不确定因素依然较多。综合判断, 未来几年世界经济后续增长仍较乏力, 全球有效需求不足成为各国发展的瓶颈。另一方面, 发达国家实施扩大出口战略, 推行产业回归和制造业再造, 力求改善失衡和产业“空心化”状况, 加速了全球要素重组和产业调整步伐。在世界经济调整复苏的大背景下, 中国对外经济面临的整体外部市场环境也将趋紧, 国际竞争更加激烈。

二是各种保护主义抬头, 贸易摩擦压力有增无减。国际金融危机爆发以来, 全球贸易保护主义有所升温。2010年11月, 经合组织、世贸组织和联合国贸发会议联合发布《二十国集团贸易和投资措施报告》, 指出金融危机以来新增贸易限制措施显现累积效果, 保护主义压力上升。与此同时, 贸易保护的形式、手段、内涵和外延也在发生变化, 从具体产品层面的贸易纠纷向挑战产业政策、制度体制等宏观层面延伸的态势更加明显。包括中国在内的新兴经济体, 将持续面临较大的贸易保护主义压力。

三是跨国投资回升前景不明, 双向投资面临诸多障碍。2010年, 全球外商直接投资 (FDI) 实现了较快复苏。但受国际金融市场不稳定、全球经济复苏势头依然脆弱、加上汇率大幅波动以及保护主义威胁等不利影响, 新一轮国际投资高潮的出现尚存在诸多不确定因素。各国为增加国内就业、缓解社会矛盾, 竞相通过提供资金支持、减免税收等措施, 鼓励本国企业在国内投资和开展研发, 国际引资竞争更加激烈。另一方面, 中国企业在“走出去”过程中, 也越来越多地面临投资保护主义的困扰。日益严峻复杂的境外安全形势, 以及如何妥善处理中外文化差异等问题, 是中长期内制约中国企业“走出去”的严峻挑战。

四是国内结构调整步伐加快, 传统比较优势正在削弱。2010年, 中国人均国内生产总值已经超过4 000美元。国际经验表明, 人均GDP从3 000美元向10 000美元提升的阶段, 既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段, 又是矛盾增多、爬坡过坎的关键时期。期间, 各种生产要素成本上升, 能源资源和生态环境约束强化, 建设用地供应紧张, 节能减排任务艰巨, 经济和社会转型进程中需要解决的矛盾和问题相互叠加。有专家预测, 至迟到2015年中国劳动力供应可能进入“刘易斯拐点”, 这意味着劳动力供给将由全面剩余转向局部和结构短缺。同时, 随着资源性产品价格形成机制改革深入推进, 资源性产品价格上涨也将成为中长期趋势。这些问题反映在开放型经济领域, 一个突出问题就是传统的比较优势正在削弱, 亟待培育参与国际竞争与合作的新的比较优势。

面对新形势、新挑战, 中国“十二五”规划明确提出:要“适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势, 实行更加积极主动的开放战略, 不断拓展新的开放领域和空间。”具体来说, 未来中国开放型经济的发展方向主要包括以下方面:

一是推动货物贸易与服务贸易、出口与进口良性互动, 提高统筹国际国内两个市场的能力。在继续保持外贸适度增长的基础上, 着力提高对外贸易的竞争力和综合效益, 从规模速度型增长向质量效益型增长转变, 从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力优势转变, 从重视出口创汇向进出口均衡发展转变, 加速实现由贸易大国向贸易强国的质的飞跃。抓住国际服务业加快转移和中国服务业大发展的重要机遇, 扩大服务贸易领域对外开放, 促进服务贸易出口, 优化服务贸易结构。实施积极主动的进口战略, 更好地发挥进口对缓解能源资源约束、促进宏观经济平衡、稳定市场运行、推动企业技术进步、引导居民消费升级、改善对外关系等方面的积极作用。完善财政、金融、外汇、保险等进口促进政策, 简化进口通关、检验检疫程序, 提高进口便利化水平。

二是推动利用外资和对外投资协调发展, 提高配置全球优势资源的能力。在优化结构、注重质量、提高效益、保持外资稳定增长的同时, 积极引导和鼓励企业“走出去”, 实现开放型经济的内外联动。优化利用外资结构, 引导外资更多地投向现代农业、节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新材料等产业, 稳步推进医疗、教育等服务行业对外开放。鼓励跨国公司在华增加研发投入, 设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构, 推动我国从全球加工制造基地向研发、制造和服务基地转变。抓住后危机时期全球产业结构调整的战略机遇, 加快实施“走出去”战略。鼓励企业以对外投资生产替代部分传统出口, 实现我国优势产品的“产地多元化”。鼓励实力强、资本雄厚的大型企业在全球范围内开展价值链组合, 培育一批全球知名的跨国公司。

三是推动对外开放与区域协调发展有机融合, 提高以开放促发展、促和谐的能力。依托各地产业基础、比较优势和发展潜力, 科学确定不同区域对外开放的主体功能, 逐步形成分工协作、特色发展、互动发展的空间格局。提升沿海开放水平, 发挥长三角、珠三角、环渤海地区对外开放门户的重要作用, 优化价值链和产业供应链体系, 提高沿海地区参与国际合作和竞争的层次。扩大内陆开放程度, 充分发挥中部地区经济开发和工业化承载能力较强的优势, 以中心城市和城市群为依托, 大力发展内陆开放型经济。加快沿边开放步伐, 建设一批边境经济合作区、跨境经济合作区、自由贸易园区、进口资源加工区、边境贸易中心和国际物流集散中心。发挥西部地区土地、资源、劳动力等比较优势, 发展面向周边国际市场的外向型特色产业。深入实施内地与港澳更紧密经贸关系安排, 落实好海峡两岸经济合作框架协议, 不断拓展“两岸四地”经贸合作深度。