加强社会管理创新 强化司法行政工作职能

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能（精选10篇）

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第1篇

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能

社会管理创新，是社会建设的重大主题，也是法治建设领域的重大命题，是司法行政领域的重大课题。在新形势下，要重新探求司法行政的功能作用，真正把握司法行政工作的规律，积极推进司法行政社会管理理念、体制机制和方法手段创新，努力提高司法行政社会管理专业化、规范化、制度化、科学化水平，才能为更好地推动南开区社会管理创新、加快全区现代化建设提供更加优质高效的法律服务和更加坚强有力的法律保障。

一、牢固树立“主动司法行政”理念，为司法行政更有效地参与和推动社会管理创新提供坚强的思想和组织保障 面对当前全市、全区大发展的新形势，司法行政机关想要抓住这一重大机遇期，关键在于要树立“主动司法行政”理念。具体而言，在指导思想上，要求以科学发展观为指导，为大局服务，为人民服务。在精神状态上，要求具备先行先试、敢为人先的勇气、智慧和胆识，主动作为，提前作为。在工作举措上，要找准工作切入点，融入区委、区政府工作大局，设计行之有效的工作载体。在工作实效上，要求司法行政部门充分发挥职能作用，积极参与社会管理服务事业，为社会增加更多的和谐因素，为区域经济社会发展营造更为优良的法治环境。

二、认真发挥司法行政工作社会服务作用，满足全社会在推动社会管理创新方面的法律需求

为社会提供公共法律服务，是司法行政社会性的集中体现，也是司法行政服务性的重要内涵。

一是要切实转变职能。对于法律服务行业和法律服务队伍的管理，要从理顺关系、提高效能、改变作风着手，加快从“管理型服务”向“人性化管理”、“服务型管理”的转变，将服务为先的理念渗透到各项管理制度和工作机制中，在服务中提升社会管理的能力和水平。积极引导全区广大律师、公证员、基层法律工作者切实践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，心系民生，不断提升自身素质和业务技能，增强大局意识、责任意识；充分发挥律师、公证、基层法律服务队伍提供服务、反映诉求、规范行为的功能作用，以优质高效的法律服务实现有效的社会管理。

二是要提高法律服务和法律援助效能。找准律师、公证服务社会管理创新的结合点，引导广大律师、公证员开拓业务思路，发挥专业优势，积极投身到服务党和政府社会管理创新、服务经济组织和社会组织社会管理创新之中。积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者把促进解决就业、就医、就学、社保、食品药品和生产安全等民生问题作为重点服务领域，切实维护群众合法权益。充分发挥基层法律服务门槛低、起点低的特点，满足基层群众对一般法律服务“请得起、请得到、服务好”的需求。在实现法律援助服务网络全覆盖的同时，进一步推动快审批、快立案、快审理、快执行，使更多的贫困人群、残疾人、未成年人、老年人、农民工等能够平等及时地获得法律帮助。

三是提升人民调解做好群众工作。要以《人民调解法》的颁布实施为契机，充分发挥人民调解的群众性、自治性和民间性的特点通过运用人民调解特有的柔性手段化解民间矛盾，促进社会管理由堵控型向疏导型转变。建立完善以人

民调解、行政调解、司法调解紧密衔接为重要工作机制的大调解工作体系，进一步强化诉调、访调、律调、人民调解和行政调解、调解与法律援助的“五调对接”。积极探索区域性、行业性和专业性调解组织建设，加强劳动争议仲裁调解、物业纠纷调解、医疗纠纷调解、交通事故调解等与人民调解的衔接配合，不断提高矛盾纠纷的调解率、调解的成功率和调解协议的履行率，切实为区域经济建设、社会管理创造和谐稳定的社会环境。

三、认真把握社会管理创新的关键，实现司法行政参与社会管理创新效能的最大化

相比较司法行政的传统职能而言，社会管理创新还是个新生事物，为此司法行政在参与社会管理创新工作中应当把握好以下几点：

一是要坚持以服务为中心。它体现了建设服务型政府的要求，符合新形势下司法行政工作的价值取向。胡锦涛书记在省部级主要领导社会管理以及创新研讨班上讲到：社会管理，说到底就是对人的管理和服务。应该说，服务是司法行政机关的立身之本，守土之责。只有行使好服务的职能，司法行政推进社会管理创新才有立足点和工作基础。要自觉坚持在服务中管理，在管理中服务。要自觉为群众服务、为基层服务、为领导服务、为社会服务。

二是要注重方法创新。创新的根本要求是新颖，司法行政参与社会管理创新，在方式方法上要区别于过去、高于过去，工作必须要有创新点。必须深入分析当前的国情、市情、区情特征和当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层对司法行政公共服务产品真正的需

求，在社会改革和发展的大背景下寻找司法行政工作新的切入点，不断寻找新的思路和方法，只有这样，司法行政参与社会管理创新才会真正收到各方认可的社会效果。

三是要关注长期效果。司法行政参与社会管理创新，既要快速反应，又不能操之过急，必须慎重决策，稳妥推进，注重长期效果。在采取一项新的方法手段前，必须进行扎实的前期调研和必要的理论准备，增强工作的预见性、可行性和科学性。要有长远眼光，对工作部署落实动作要快，但不能仓促上阵；要有长远规划，与司法行政近年来的体制改革、队伍建设、基层建设等长远发展思路结合起来，整体推进，关注长效，不能拿一些短期的、临时的常规做法去应付，要能够经得起历史的检验。

四是要注重科技手段的运用。要加强科技及信息化手段在司法行政各项具体工作中的运用，包括继续运用好全区司法行政办公网络平台，实现局机关与各律师事务所、司法所甚至下一步包括各街道法律服务所和社区网络、信息、资源的共享。同时以列入全市民心工程为契机，进一步创新管理方式和服务模式，建成覆盖全区的法律援助信息服务平台，24小时提供网上法律咨询服务、受理法律援助申请，实现全区法律援助科学管理水平的提升。建设好人民调解网络平台、公证网络平台、法律援助工作平台、法制宣传工作平台和法律服务综合平台，全面实现系统内信息交互、经验交流、公文流转、档案存储、工作部署、网络视频、数字统计等功能，努力提升司法行政参与社会管理工作精细化、高效化、数字化水平。

总之，当前加强社会建设、创新社会管理是司法行政工

作的重要任务，它对新形势下的司法行政工作提出了更新更高的要求。在今后的司法行政工作中，我们将挖掘潜力，鼓足动力，形成合力，不断提升对司法行政部门社会管理创新规律性的认识和把握，围绕广大人民群众的新要求新期待，进一步创新司法行政管理理念和模式，努力在推进社会管理创新、构建和谐平安社会进程中做出新的更大的贡献！

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第2篇

自开展机关效能建设活动以来，我所制定了新的工作制度，深入推进社会管理创新工作，扎实开展基层司法行政工作，努力为服务经济社会发展作出积极贡献。

一是建立“联系卡制度”，制定我镇《法律服务联系卡》，为老弱病残孕等弱势群体发放法律服务联系卡，根据求助者的需求，定期或不定期进行上门服务。

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第3篇

健全国有资产规章制度是做好国有资产管理工作的基础, 行政单位应结合本单位实际, 并征求主管部门意见, 制定本单位国有资产管理规章制度, 对本单位资产管理机构、人员及其职责、资产购置、保管使用、转让、出售、报废、出租、出借、奖励赔偿等事项以制度方式予以明确。并加紧配套制订相应的操作规范、配置标准和绩效考核办法, 通过制定这些制度、标准和办法, 形成完善的国有资产管理制度体系, 确保资产管理工作规范有序和有章可循。

二、加强国有资产购置预算管理, 杜绝浪费、力求公平

目前行政单位普遍存在“重购置、轻管理”的思想, 甚至盲目购置和重复购置, 不重视资产的保值和实效。为勤俭节约、杜绝浪费、力求公平, 行政单位要加强资产购建预算管理, 在编制部门预算时, 资产管理部门要根据单位存量资产信息, 依据资产配置标准, 严格把好资产配置关, 对单位实际资产需求进行判断审核并签署意见后, 方可列入部门预算, 对超标准购置计划一律不予考虑, 避免财政资金的浪费积压。在资产购置部门预算下达后, 要严格按照部门预算执行, 凡属政府采购范围的资产购置必须按政府采购制度相关规定办理。

三、加强国有资产使用管理, 落实责任, 提高效益

近年来, 行政单位国有资产管理观念和意识均有所提高, 但在资产使用管理中仍然存在制度执行不到位, 管理责任不落实的情况。比如有的单位未设置专门资产管理部门和具体资产管理人员, 有的虽有具体管理人员, 但人员不固定, 更换调整频繁。各级基层单位虽然有资产管理责任人, 但是往往责任没有具体落实到位, 最终导致有的资产购置价格不真实, 有的资产未按时入账, 有的单位资产长期处于无人管理状态等, 造成资产管理混乱。因此, 各单位要切实建立资产使用管理责任制, 明确资产管理责任人, 签订责任书, 明确资产管理的责任和义务, 督促基层单位建立健全资产台账, 实行账卡管理。全方位、多角度加强国有资产使用管理, 提高资产的使用效益。

四、强化国有资产处置管理, 规范程序, 防止流失

资产处置是整个资产管理过程的最后一个环节。从当前行政单位资产管理的基本情况分析, 各单位在资产处置方面的约束机制还较为薄弱, 特别是在资产处置各环节缺少相应的管理措施和监督手段, 导致单位随意处置资产的现象较为普遍。为避免国有资产的流失, 行政单位资产管理部门应严格按照《行政单位国有资产管理暂行办法》规定, 加强资产处置的审核报批工作, 处置方式应当公开、公正、透明, 特别是对土地、房屋和车辆资产的处置必须要报财政主管部门审批同意后方可执行, 同时要加强与单位纪检、审计监督部门的配合, 通过加强纪律监督, 对造成资产损失和流失的单位和有关责任人追究责任, 增强资产管理工作的责任感和约束力, 防止国有资产流失。

五、认真做好国有资产清查盘点, 确保账实相符

行政事业单位财务制度规定单位每年应定期和不定期进行资产清查盘点, 但目前许多单位没有制定相应的资产清查盘点制度, 有的虽有制度, 但未按制度要求及时进行清查盘点, 还有个别单位管理混乱, 从未进行过彻底的清查盘点, 导致资产账账不符、账实不符, 账外资产大量存在, 资产家底不清。因此行政单位资产管理部门一定要坚持清查制度, 无论工作多么繁重, 都必须认真开展资产清查。同时在清查中要把握资产清理的严肃性, 把资产管理和保全放在首要位置, 并作为加强党风廉政建设的重要组成部分, 同时确保清查工作的准确性, 使资产清查真实、客观和准确, 第三是注重清查的全面性, 要对资产进行全面清查, 不留死角。对于清查中盘盈、盘亏资产, 单位财务和资产管理部门要核实情况, 查明原因, 提出相关处理意见, 按程序上报主管部门审批, 按规定进行账务处理, 确保资产账实相符。

六、加强国有资产信息化建设, 提高管理质量和效率

加强资产管理信息化建设是全面推进行政单位国有资产管理工作规范化、效率化管理的重要手段。目前行政单位资产数量金额增长迅速, 种类繁多, 且处于不断增减变化的状态, 传统的手工统计管理已经不能适应当前资产管理工作的需要。为了详尽掌握现有资产的结构、数量和管理现状, 必须建立一套完善的资产基础数据库, 并将资产数量、型号、单价、使用期限、使用人等信息规范录入系统, 达到资产的增减变动全部实行计算机信息化、网络化管理。以便资产管理部门全面掌握单位国有资产的分布及配备情况, 为资产管理和预算管理结合提供支持, 切实提高单位资产管理效率和管理质量。

七、加强学习培训, 提高资产管理人员业务素质

加强依法行政 创新社会管理 第4篇

关键词：依法行政 社会管理 法治政府

一、依法行政的现状

依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。长期以来，我国各级政府把依法行政放在执法办公的准则首位，时时刻刻在工作中秉持依法行政的基本方略。依法行政是基于法律、法规、规章制度等基本条文措施而存在的，是一种源于法律又执行法律的意识形态和具体行为的结合。法律是基于经济基础这一基本社会存在而存在的，依法行政作为法律的升华，也同样要求其与当前的社会主义市场经济体制的机构、运行和发展趋势相一致。

虽然经过了十余年的发展与落实，依法行政在政府各级机关单位收获了丰硕的成果，但是其在基层实践过程中依然存在一下几个问题：不适应社会主义市场经济发展的要求；“有法必依、执法必严、违法必究”落实欠佳；对行政行为的监督监管机制不够健全；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。[1]这些问题既反映了当期政府机关的行政缺陷，也在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象。

二、创新社会管理

当前的社会管理可以简洁概括为八个字：“线面结合、人人参与”，即创新社会管理的主要内容和途径——“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。

（一）纵线领导

中国共产党作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，作为当前社会的执政党，肩负着振兴中华民族伟大复兴的历史使命。，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等党根据实践工作经验总结升华、理论概括而得出的高度指导思想，是党开展社会管理工作的主要方向和重要指导思想支柱。

政府作为行政主体，是国家权力机关的执行机关，始终要为社会的政治、经济、文化、意识形态等方面的建设努力。各级政府作为加强和创新社会管理的主体要服务好人民，就必须善于运用法治思维和法律手段来进行管理，做到依法行政、规范服务，确保法制统一和政令畅通，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来。

（二）横面参与

在我国，最广大的人民群众是国家、社会的主体，是党存在与发展的根基和土壤，是政府运行的对象和负责的主人。虽然社会管理表面上看是由党和政府机关在负责，主体是党和政府，但是究其根本主人翁是最广大的人民。我国实行的是民主集中制，政府的权力是由人民赋予的，人民通过选举产生人民代表，代表人民选举组成政府行使人民赋予的各项权力，为人民群众工作服务。

创新社会管理中“社会协同、人人参与”是在人民赋予政府权力的同时又积极主动，更为直接的参与政治生活的一种方式，是监督监管政府是否合法、合理行政，是否真正为人民服务，党是否真正为人民负责的一种外围监督机制。这样既能有效的防止纵线上的不作为、乱作为的现象产生，同时也可以使人民更能理解和解读党和政府制定出的政策，利于政策的推行和修正，最终真正实现党和政府全心全意为人民服务。

三、实现依法行政

根据当前社会情况，要实现创新社会管理，实现党和政府的依法执政、依法行政，将各项社会管理工作走上法治轨道，具体而言就是要做到以下四点：

（一）完善健全制度规章，有法可依

“没有规矩，不成方圆”，世间万事万物的产生、运行、发展乃至消亡都是遵循着自然规律、社会法则。。行政机关要实现依法行政，创新社会管理，就必须依照法律、法规、规章的规定进行。当然，前提是有法可依，国务院已向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件，各部门和地方政府制定规章5208件。[2]政府提交全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国政府采购法》、《行政许可法》、《反垄断法》，制定了《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等。这些法律、法规和规章为合法行政提供了法律依据，也是我国创新社会管理的重要后盾。

（二）严格谨慎规范服务，执法必严

“失之毫厘，谬以千里”，行政机关的工作上至国家机密，下至人民百姓生活的日常琐事，因此严谨二字是必须时时牢记在行政工作人员心间。依法行政作为社会主义法制建设的重要组成部分，执法必严是其关键环节，是影响法制对人民和社会作用的重要因素。

公安部部长孟建柱提出公安机关的执法理念：文明、理性、平和、规范。公安机关作为最直接、最全面与人民群众接触的政府机关，在当前社会大力提倡百姓参与社会管理，人民群众“自治”的社会环境之下提出这样的理念，是完全契合依法行政的要求的。政府机关从严要求自己工作的方式、服务的态度，执法的依据，是从理念上、思想上和实际行动中体现严谨规范。

（三）加大行政问责力度，违法必究

“執法有保障，有权必有责，用权受监督， 违法受追究，侵权要赔偿”，这是对行政问责制本质的高度概括，实施行政问责制是构建法治政府的重要举措。

加快建立以行政首长为重点的行政问责制，是健全责任体系的重要内容，[3]“2008年是我国真正意义上行政问责元年，这在中央的问责实际行动中是可见的。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙表示， 2008年以来，每年都会有领导干部等被问责。问责制实现了权力和责任的统一，调动各方面的积极性，是依法行政的一把利剑，为加强和创新社会管理提供源源不断的动力。

我国当前依旧处于社会主义初级阶段，工作中心依然紧紧围绕经济建设，社会法治建设，但是创新社会管理方面同样是任重道远。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的创新社会管理格局是党和政府针对当前社会具体情况提出，具有高度的全局眼光和长远的发展筹划蓝图，我们应当不断努力实现全面的依法行政，才能创新社会管理。

参考文献：

[1]国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的通知，新华网：新

华社受权发布2004年3月22日

[2]马宝成.党的十七大以来行政管理体制改革的主要成效评价[J].

上海行政学院学报， 2011 年11 月，第12卷第6期

[3]文宏解亚红.加强行政管理研究推动政府体制改革——中国

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第5篇

嵊州市总工会主席陈国钧

社会管理的核心是对人的管理，加强和创新社会管理是新形势下改善民生、维护社会和谐的重要路径。工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者，在组织和代表职工参与社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐等方面肩负着重要责任，完全能够大有作为。

一、充分认识工会组织加强和创新社会管理工作的意义

胡锦涛同志强调，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协调作用。我们的各级工会组织要认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识新形势下工会组织在加强和创新社会管理中的地位和作用。

1.加强和创新社会管理，是工会组织适应经济社会新形势的需要。我国的工会组织体系创建于建国早期，发展于社会主义建设时期，与我国的国有经济为主体的经济结构相适应，是在党的领导下的计划经济产物。改革开放以来，我国的经济结构发生了根本性的变化，国有经济成分下降，以民营经济为主的非公经济快速发展，社会中介、社会服务等组织大量涌现，工会组织建设面临历史性的挑战，从理论和实践上，都对工会工作提出了新的要求。近几年来，工会组织主动适应经济社会新形势，大胆创新、勇于实践，做了大量足有成效的工作。但是工会组织建设理论创新不够，体制机制不适应当前经济社会新形势的情况依然严重存在，需要我们在加强和创新社会管理的实践中努力加以解决。

2.加强和创新社会管理，是工会组织适应职工队伍结构变化的需要。近几年来，职工队伍发生了翻天覆地的变化：一是职工队伍数量增加迅猛。从嵊州市情况看，六十年代时，嵊州市的全部企业职工在2万人左右，到2010年，全市职工人数已达20万人；二是职工队

伍结构多样化。在改革开放以前，是以城镇居民为主体的国有集体企业职工为主，现在的情况是大量市内农村劳动力进城务工，市外在嵊州的外来务工人员约有10万。在嵊州的外来务工者中，有新疆等少数民族职工群体，韩国在嵊州的务工人员约在300人以上；三是职工的思想观念出现变化。多数职工认为，通过自身的不断努力才能改变现状，实现职工的自我价值。但是追求理想、不讲究奉献而讲究实惠的职工在增多。工作的竞争性增加，生活压力加大，对社会不满甚至有怨恨的职工不在少数，要求增加收入改变生活现状的愿望强烈。出于提高自身素质的需求，关心和注重文化技术学习的职工在增多。通过网络媒体了解国家大事，发表自己的想法，依法维护自身权益的事时有发生。这些职工思想的变化是社会发展进步的必然结果，也是对工会作为职工群众自己的组织如何加强和创新社会管理的一种挑战和考验。

3.加强和创新社会管理，是工会组织适应当前社会矛盾日益增加问题的需要。从职工队伍的实际情况分析，当前社会的主要问题是职工收入偏低，贫富差距过大，社会分配不公，这是造成当前社会矛盾增加的主要原因。根据官方统计资料，目前中国基尼系数已超4.8，属于“高度不平等”范畴，而这一趋势还在恶化。高官一掷千金，高管年薪上百万，而民众每月收入千元的不在少数，这差距实在是太大了。如果不能阻止持续扩大的贫富差距，不能让全民公平分享经济改革与发展成果，那么再高的经济增长也不能给国民带来普遍的幸福感和安全感，反而可能产生某种挫折感和被剥夺感。面对日益变化的社会环境和职工的思想状况，工会作为职工群众自己的组织，要继续发挥做职工群众工作的优良传统和独特优势，切实做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的工作，在加强和创新社会管理中发挥工会组织应有的作用。

二、充分认清工会组织在参与社会管理工作中的现状

从当前情况看，工会组织参与社会管理的现状不容乐观，工会组织的发展受到各种因素的制约，工作缺乏抓手，在职工中缺少威信，存在许多与加强和创新社会管理要求不相适应的地方。

1.思想认识的不到位。按照加强和创新社会管理的要求，工会组织主要存在着以下三个方面的思想认识不到位。一是在树立以人为本理念，把职工群众满意不满意作为工会加强和创新社会管理的出发点和落脚点，不断提高工会工作的人性化水平上认识不够到位；在维护职工权益，把坚持主动依法科学维权作为工会加强和创新社会管理的重中之重，不断提高工会维护职工合法权益的有效性认识上不够到位；在强化服务职能，把服务职工群众作为工会组织加强和创新社会管理的基本性、根本性工作，不断提高工会组织服务职工能力上认识还不够到位。

2．工会干部队伍的不适应。按照加强和创新社会管理的要求，在推进工会干部队伍建设的力度不够、方法不多，工会干部队伍状况与加强和创新社会管理的要求不适应。一些基层工会人员配备还不到位，专职干部不足，工会主席兼职化、虚职化较多，只是应付一般事务性工会工作；工会干部年龄偏大，承担基层工会组织指导、服务等重要工作的县市级工会组织的工会干部，流动性小，活力不足，工会干部文化偏低，年龄老化；基层工会干部的产生，没有经过民主选举，由行政直接任命，或由经营者推荐任命，在职工队伍中缺乏群众基础和威信。

3.工会工作缺乏有效性。工会组织开展工会工作的资源和手段还很有限，其工作内容与活动方式只偏重活动型、事务型、福利型，工作内涵不足，创意不够，没有真正适应广大职工群众的需求；开展工会工作的方法不多，多局限于争取党委重视、政府支持、工会自身努力等工作方法；在解决当前工会中主要存在的问题上，工作思路不宽，工作缺少针对性；在推进非公企业工会组建、新形势下职工维权、主动协调劳动关系、企业文化建设等方面，创新不够，办法不多，与工会组织在加强和创新社会管理中的地位和作用有较大差距。

三、强化职能，发挥工会组织在加强和创新社会管理中的作用。

工会组织作为党联系职工群众的纽带，要充分认识自身在加强和创新社会管理中的地位和作用，充分认识工会组织在加强和创新社会管理中的不足，切实创新思路与举措，积极参与社会管理创新，为推动经济社会的科学发展、和谐发展作出工会组织应有的努力。

1.加强基层工会组织建设，夯实工会加强和创新社会管理的基础。基层工会组织处于协调劳动关系、服务职工群众的第一线，是工会加强和创新社会管理的重要基础，要按照“二个普遍”的要求，推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工群众组织到工会组织中来，在非公企业中实现基层工会组织的全覆盖；要增强基层工会组织活力，坚持“促进企业发展、维护职工权益”的工作方针，深化开展“职工之家”建设活动，增强基层工会组织的凝聚力和号召力，为工会组织参与社会管理打下扎实的组织基础。

2.以协调劳动关系为重点，在加强和创新社会管理中，切实推进工会维护职工合法权益的工作。工会组织加强和创新社会管理，就要维护社会的公平正义，切实履行好维护职工合法权益的职责。要以协调劳动关系为重点，努力寻找矛盾双方利益的平衡点，使劳资双方实现共赢。工会要主动参与有关劳动和职工切身利益的政策法规制订的调研、参谋、建设工作，从源头上参与维护职工权益和协调劳动关系；要建立健全工会系统劳动关系预防、预警和调处机制，完善劳动关系三方会议制度，及时协调和妥善处置各种劳动矛盾，最大限度减少不和谐因素；扎实推进以职代会为基本形式的厂务公开、民主管理制度在企事业单位中建立健全并规范运行，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权；要加强与市劳动、安监、信访等部门的协调联系，主动融入社会矛盾大调解，增强工会在协调劳动关系中的作用。配合相关部门开展涉及企业用工管理、职工权益保障、劳动安全卫生等专项督查活动，及时纠正企业违法行为；要扎实推进“劳动关系”和谐企业创建活动，不断提高工会参与协调劳动关系的程度，提高工会协调劳动关系的能力和水平。

3.以强化民生保障为关键，在加强和创新社会管理中，努力解决好职工利益问题。工会参与社会管理创新，首先必须把关系到职工切身利益的问题抓起来，解决好。要推进收入分配制度改革，积极稳妥依法推动企业工资集体协商，扎实开展要约行动，推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，完善养老、医疗和最低生活保障等社会保障制度，督促企业履行社会责任，保障职工分享企业和社会发展成果；深入实施送温暖工程，积级开展结对帮扶、送温暖、金秋助学、就业培训、法律援助等活动，打造工会帮扶品牌，推动送温暖工作的经常化、制度化和社会化；以争创省级职工帮扶中心示范点为目标，建成集信访接待、法律援助、困难救助、就业帮扶于一体的服务职工大平台，使之成为党委了解民意、政府改善民生、工会深化服务的重要阵地和窗口。

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第6篇

社会管理及其创新

“加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水

平，这是我们党正确把握国内外形式新变化新特点，针对社会管理中的突出问题做出的一项重大战略部署”。这是胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表的重要讲话。作为基层工商行政管理机关如何实现“十二五”时期经济社会发展，全面建设小康社会宏伟目标？如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新？笔者认为应当从工商行政管理自身职能出发，立足维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的高度，从三个方面将此项工作做深、做实、做出成效。

一、深刻认识加强社会管理及其创新所面临的新挑战安康地改市以来，汉滨区作为安康市政治、经济和文化中心，在国家、省市有关促进民营经济发展政策指引下，非公有制企业得到了长足发展，目前已成为安康市场经济的重要组成部分和经济发展的重要推动力量。工商行政管理部门作为非公有制企业的登记管理部门，负有鼓励支持引导其健康发展的重要职责，加强对非公有制经济组织服务与监管，本身就是社会管理的重要内容。同样，工商行政管理部门还承担着维护社会主义市场经济秩序的责任，在社会管理及其创新工作中担负着重要的使命，如何在市场监管与行政执法中，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，进一步找准监管服务工作与社会治安综合治理、社会管理创新工作的结合点，是当前摆在工商行政管理机关面前的重要任务。我们工商行政管理机关应当站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度、站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，来积极推进社会管理及其创新。

二、适应新形式新要求，积极探索新时代社会管理模式

（一）鼓励支持和引导非公有制经济健康发展。认真贯彻落实中央鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的要求，在简化和规范市场主体登记管理体制机制方面推出了一系列举措，近年来，安康市工商局汉滨分局贯彻落实省工商局“30条意见”、“市局45条意见”和市政府关于努力扩大内需促进经济增长的实施意见，采取主动上门服务措施，走出门、进企业、进厂矿、到农村，把各项优惠政策不折不扣地落到实处，为个体私营经济营造了公平的市场准入环境，并在全系统推行首办责任制、限时办结制，为申请人

提供申请、受理、审批一站式服务。

（二）积极发挥职能作用，促进就业再就业工作。目前，非公有制经济组织已经成为社会就业再就业的主要渠道，安康市工商局汉滨分局始终把鼓励个体私营经济发展与引导创业带动就业结合起来，提高工作效率和服务质量。一是把加大工作力度，鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人自主创业作为履行社会责任的一项重要任务。严格贯彻《就业促进法》规定，认真落实各项优惠政策，为申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询。二是认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作，积极推动流动人口服务和管理体制创新。认真贯彻落实安工商发（2011）95号文（安康市工商行政管理局关于《发挥工商职能支持人口计生工作若干规定》的通知），严格按照文件精神，加强对工商系统人口计生工作的领导，建立和完善市场主体《婚育证明》查验和登记制度，切实加强计生药具市场监管，在各类评比和干部任用中严把计划生育关，注重配合有关部门，探索“以证管人、以业管人”的服务管理新模式，维护流动人口合法权益，积极主动为流动人口经商办企业提供快捷、便利服务，有效推动了流动人口稳定就业，加快流动人口融入地方社会。三是高度重视做好刑释解教人员自谋职业、自主创业。

（三）加强监管执法，积极参与社会治安综合整治。一是加强学校及周边治安环境综合治理。与教育、公安、文化等部门一起，组织开展学校周边整治专项行动，开展校园及周边环境专项检查，严格学校周边商业网点的管理，严把学校周边市场主体准入关，积极探索建立工商所与辖区内中小学校间的信息交流机制，提高执行力和执法效能。二是认真开展查处取缔黑网吧工作。针对黑网吧由城市向农村和城乡结合部转移的情况，加强对农村市场的巡查，加大对农村中小学校、商店等群众聚集场所黑网吧的查处取缔力度。三是对传销坚持高压严打，保持对传销活动的强大震慑威力，开展以打击“资本运作”名义和利用互联网从事传销活动的“清剿”行动，与公安部门一起，先后查处了多起案件。四是继续深入开展“扫黄打非”工作，深入开展色情广告专项整治。五是积极参与禁毒防艾工作认真履行依法严把易制毒化学品生产经营企业、娱乐场所经营者市场主体准入关的职责。积极在个体工商户和私营企业，特别是在广大农民工中开展禁毒防艾宣传教育。还积极配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度。六是扎实推进非公有制经济组织党建工作。把参与非公党建工作作为强化服务、促进工商行政管理职能到位、深化监管机制创新的重要内容，积极配合当地组织部门认真开展个体私营企业党建情况的调查摸底工作，选好配强非公有制经济组织党建组织负

责人，注重宣传“创先争优”的典型经验，发挥非公有制经济组织中党组织和党员的作用，积极促进企业遵纪守法、诚实守信、承担社会责任、履行社会义务，在实现科学发展、维护各方权益等方面中发挥好他们的作用，有力地促进社会管理的创新。

三、坚持以人为本、执政为民，提高工商行政管理系统管理社会的科学化水平

（一）加强干部队伍建设，扎实推进学习型工商机关建设。为适应工商转型发展需要，不断探索新时期工商干部队伍建设，全面推进干部队伍“四化建设，实现“四高”目标，安康市工商局汉滨分局在全系统开展了以“讲学习、提素质、树形象”为重点的干部队伍管理制度，并加大制度的监督执行力度，真正做到令必行，禁必止，努力打造风清气正、团结和谐、精神饱满、锐意进取的干部队伍。今年以来，安康市工商局汉滨分局以“岗位大练兵、专业大比武”为契机，认真做好全系统干部的培训工作，精心安排，认真部署，通过采取专家讲授公共课、分局业务股长讲授专业课的形式，进一步提高了全系统干部的政治理论素质和专业技能水平。

（二）深化服务格局，努力营造优质高效的服务环境，大胆探索适应跨越式发展的服务方式和机制，创造公平竞 争、平等准入的市场环境，服务各类市场主体健康发展，努力营造公平有序的市场环境。一是以监管服务责任区层级管

理机制为基础，综合运用信用分类监管、食品安全监管、商标广告合同等监管力量，应用现代科技和管理手段，形成监管合力，提高监管的综合效能；二是加强信息技术与工商业务的融合，提升流通环节食品安全全程电子化监管，做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，积极推进“诚信经营户”建设；三是深入整顿规范市场秩序，继续抓好各类专项整治，严厉查处侵害人身财产安全的案件，坚决遏制传销等违法犯罪活动的反弹和蔓延；四是深化推进调解、维权工作格局，深入开展“手拉手、一帮

一、结对子”活动，在工商干部和个体私营从业者队伍中有效形成和谐发展的浓厚氛围，以全系统中大力弘扬“向上、坚韧、正直、奉献”的价值观为突出特征的工商文化建设，不断提高依法履职能力，全力服务社会发展，为进一步发挥好维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要作用，积极主动为构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第7篇

2011年08月22日

来源：求是理论网 作者：卜全义 字号：『 大字体 中字体 小字体 』 我要评论

******本文来源求是理论网，原文网址：http:///lg/clzt/201108/t20110822_104087.htm 我国当前社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。当前我国社会处于转型时期,各种类型的矛盾集中凸显,提高社会管理科学化水平意义重大,加强和创新社会管理工作重点在基层,难点在基层,化解社会矛盾,规避社会风险,务必要以强化群众参与,促进民生问题解决为立足点。

社会管理工作是对人的管理和服务,加强和创新社会管理务必坚持群众观点,坚持用历史唯物主义群众观点处理社会管理工作中出现的问题,最近一个时期干群矛盾、社会群体内部矛盾、涉法涉诉矛盾纠纷、劳资纠纷、涉黑涉恶矛盾纠纷、等等越来越尖锐,社会矛盾处理不及时严重威胁社会的稳定,威胁社会经济的正常发展,纵观一个时期,在社会矛盾凸显期和解决期,群众参与力度不够,群众监督力量不强,群众动员措施不够,是影响加强社会管理工作的重要方面。

笔者认为加强和改进社会管理工作要以解决群众民生问题为重点,以调动和发挥群众积极性为着力点,强化群众参与笔者认为需要加强和改进三点工作,一是,建立群众参与动员选拔机制,公开群众参与监督选拔标准,提高群众参与的普及面和参与话语权,公开群众选拔标准,让能代表民意的群众去监督政府的作为,才能提高群众对政府的满意度;二是,建立重大事情处理群众参与评议机制,提高群众话语权,让群众拥有更多处理问题的否决权,长期以来群众参与重大事情的听证制度,越来越像“听客”,让群众拥有更多的否决权,话语权,才能真真正正的维护人民群众切身利益;三是,建立政府机关党群部门群众联系制度,让更多的群众了解政府,读懂政府。长期以来群众对政府机关一直心存畏惧,正是因为政府不透明,政府官员高高在上,缺乏与群众的经常性沟通,导致群众对政府的误读,建立政府机关党群部门与群众的联系制度才能让更多的群众了解政府,减少群众对政府的误读。

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第8篇

关键词：社保档案

一、社会保险档案的构成

社会保险档案是社会保险业务经办中所产生的具有保存价值的文件和资料, 主要包括社会保险业务档案和数据库数据档案以及文书档案、会计档案等等。参保人员从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇, 要经过诸多环节, 产生包括参保登记、缴费申报、基金征缴、待遇审批、关系转移、养老金发放等大量社会保险档案资料。在办理参保手续时, 首先要填写审批表及个人详细情况等, 作为最原始的资料保存;其后要不断缴纳社会保险费、划拨个人帐户、计算利息, 有时还要对缴费比例、缴费基数进行调整;伴随人才的合理流动, 还要办理保险关系转移和基金的转人转出手续;到达法定退休年龄时, 最后要办理领取养老金手续;退休以后, 每年还可能要调整养老金;死亡以后, 要办理支付丧葬抚恤待遇手续等。这些详细的社会保险档案记载, 就成了今后支付社会保险待遇的重要依据, 对每一个参保人员来说, 社会保险档案可以说是陪伴一生, 管理一生。

二、社会保险档案管理的重要性

社会保险是国家通过立法的形式, 由社会集中建立基金, 以劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度, 它保护劳动者身体健康, 保障其基本生活, 促进生产发展, 保证经济正常运行, 维护社会安定, 是我国一项重要的涉及到几亿人的国家制度。在办理社保业务过程中产生的大量社会保险档案, 来源于社会保险实践又服务于社会保险实践, 涉及到每一个参保人员的切身利益, 关系到千家万户, 是维护广大参保人员根本权益不可替代的重要依据, 具有不可或缺的基础地位和举足轻重的重要作用。如果忽视社会保险档案管理工作, 缺乏系统的档案管理机制和管理手段。那么, 社会保险基金安全就不会得到有效保障, 广大参保人员提供优质服务就难以实现, 广大参保人员的合法权益就有可能受损害, 社会保险也就无法得到科学发展。

三、加强社保档案的基础管理

档案材料完整齐全, 管理科学, 是社保档案工作服务人民群众的前提和基础。要做到加大对社保档案的收集力度, 确保及时建档, 有效管理。档案管理人员认真履行记录、收集、接收职责, 适时跟踪收集, 坚持每月按岗位收集、归类、整理一次, 使档案收集归档经常化、制度化。整理的门类要齐全、结构要合理、做到整理规范化。二要加强了档案基础设施建设。库房管理要有秩, 要确保档案秩序管理, 存放位置与排列顺序;库房温、湿调节与卫生保结;库房保卫等。确保档案资料的防虫、防火、防盗、防潮、防尘、防光、防高温“七防”措施落到实处, 保障档案资料的安全存放。档案室应配备专门用于档案管理的计算机和扫描仪, 安装档案管理软件, 专门用于档案目录录入、电子文档保存, 建立案卷及文件目录数据库方便档案的全文检索。简单来说, 基础工作主要是为维护档案的完整性和安全性, 提高档案管理效能和利用率, 对社保档案应实行集中统一管理, 并配备专门管理人员;结合社保档案工作实际, 建立健全了档案收集整理、归档鉴定、安全保护、提供利用、库房管理等制度, 保障社保档案管理科学有序。此外, 对社保档案还要逐一进行登记造册, 按档案号依次上架排列, 通过运用档案信息化管理软件, 形成了纸质档案和电子档案并存并用的管理机制, 来提高社保档案管理效率。

四、如何强化社保档案管理

1、加大社保档案知识的宣传

社保档案工作要发展, 要实现其社会价值, 首先要让社会大众从思想上认识到社保档案的重要性, 这就需要档案部门采取多种形式加强宣传, 使社保档案为社会大众了解和认识。

2、建立全国统筹的社保档案管理

体系

进一步完善社保档案管理体系, 对社保档案实行集中管理, 加强养老、医疗、工伤、失业、生育的五险合一的管理机制, 以避免部门间的交叉重复, 实现社保档案信息资源的共享, 并为社保档案管理实现电子化、进而实现全国联网奠定坚实的基础。

3、利用数字化手段科学的管理

建立社会保险数字档案, 将原来以纸质形式保存的社会保险档案, 通过专用设备进行扫描和电子化加工存储在计算机和光盘中, 用微机对档案资料进行收集、筛选和不同层次的加工, 使之转化成为数字形式的二次文献信息, 以计算机、数据库和网络为基础实现数字化全息档案综合管理, 使档案资源共享化、信息传输网络化和服务对象广泛化。相对传统纸质档案, 通过档案室案卷内各种文本来提供服务的手工管理办法, 社会保险数字档案更具有存储量大、检索方便、安全、高效率、便于利用、管理成本低等显著优点。

4、把培养社保档案专业队伍建设作为重要举措

由于社保档案的内容非常丰富, 具有很强的动态性, 而且需要对其进行分析、评估和信息化管理, 这对社保档案管理人员的素质提出了更高的要求。因此, 档案行政管理部门和社会保障工作职能部门之间要加强合作, 共同肩负起组织社保档案工作人员参加培训的任务, 必须高度重视专业社保档案管理队伍的建设, 培养一批既精通档案管理业务, 又懂计算机的复合型人才, 为社保档案事业的发展提供人才保障。要建立健全用人机制, 通过多种渠道, 加强现有档案管理人员的教育培训, 使其达到应有的资质, 提高他们爱岗敬业、钻研业务的积极性、主动性和创造性, 适应不断发展的社保档案工作的需要。

参考文献

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第9篇

[关键词]党校；行政管理；原则；问题；对策

一、党校行政管理的原则

（一）服务原则

首先，党校主要是为党的思想理论建设和干部队伍建设提供服务的学校，党校通过行政管理工作能够更好的完成党校的培训任务，确保培训目标的实现。在党校行政管理工作中，坚持服务原则，可以为党的思想理论建设和干部队伍建设提供优质的服务，这是根本性的原则，有利于更好的推动社会主义现代化建设工作的顺利开展。

其次，党校需要为党培养忠于马克思主义及具有实际工作能力的接班人，可以有效的解决在职党员领导干部的继续教育问题。当前在职党员领导干部可以定期到党校进行进修，以便于能够更好的接受马克思主义研究的新成果，更好的对自己的工作、学习、思想和作风等方面进行总结，有利于领导干部党性的提高，能够对党性加深理论认识，为领导干部更有效的工作奠定良好的基础。

（二）规范管理原则

在党校行政管理工作中，需要严格遵循各种工作的标准进行管理，确保管理的质量，在当前党校行政管理中需要履行规范管理原则，主要体现在工作规范和行为规范两个方面。

首先，工作规范。主要是把工作标准，需要对具体工作指定专人来负责，而且需要做到规定的标准程序，确保各项工作的质量。其次，行为规范。即在工作中需要履行工作程序标准，特别是对党校教师授课过程中，需要具有严格的质量标准要求，对各个方面都需要做出明确的规定，确保教师授课过程中行为的规范性。在党校行政规范管理原则中，工作规范和行为规范互为因果的关系，而且通过管理进行规范，这不仅是现代管理的重要内容，而且也是各种工作标准和人员行为标准制定的基础。但无论是工作规范，还是行为规范都具有长期性，因此在党校行政管理工作中，需要针对党校的实际情况，对近期内的职责范围进行明确，做到分工明确。在当前党校发展过程中，需要以教学工作作为发展的中心工作，各个部门紧紧围绕教学这个中心，做好各自的本职工作，从而更好的推动党校整体工作的顺利开展。

二、党校行政管理工作中存在的问题

（一）行政管理人员思想观念跟不上

长期以来我国党校管理工作普遍存在过度行政化的问题，这就使当前党校的管理模式越来越无法与党校教育事业的迅速发展相适应，而且当前党校中部分行政管理人员自身综合素质不高，再加之理解上存在一定的差异，从而导致行政信息传递缺乏畅通性，对行政工作的顺利开展带来较大的影响。而且在传统的管理模式下，党校日常行政管理工作很难从狭小的框架中脱离出来，对正常的教学工作带来了较大的影响。另外，当前党校管理工作中出现了一些新情况和新问题，但很大一部分管理人员思想守旧，无法灵活应对各种情况的变化，不能针对具体问题进行具体分析，在工作上缺乏创新性。

（二）行政管理手段落后

党校行政管理的结果受行政管理手段和方法的影响较大，由于行政管理属于基础工作，当其管理手段落后时，则会对行政管理的效率带来较大的影响，因此需要党校行政管理手段也要做到与时俱进。但在当前党校行政管理工作中，管理方式具有较强的随意性，管理人员缺乏创新手段，在工作中往往依靠自身的经验和习惯来进行处理，从而导致管理质量不高，管理工作效率下降问题的发生。

（三）职能界定错位，管理范围过宽

目前，党校的基本行政体制实行的是党委领导下的校长负责制，这种特有的管理体制一方面有利于贯彻上级教育管理部门的政策措施，另一方面是对一般的校长负责制的权力强化和权力监控。这种体制保证了我国党校教育沿着正确的方向发展，同时对过于集中的一把手权力起到了适度监控的作用。但在实际工作中，党校正常的教学科研活动会受到管理部门的过多干扰，从而导致本应为教学服务的行政管理工作开始取代教学的应用地位，背离了初衷。

（四）处理方法缺乏科学性

在我国的党校行政管理工作中，管理人员会出现行政管理和教学双项工作共同承担的现象，这就导致在两项工作同时进行时，会对其中一项工作给予更多的关注，而对另一项工作较为忽视，这必然会对行政管理工作效率或是教学质量带来一定的影响。

三、加强党校行政管理的对策

（一）提高行政管理人员整体素质

首先，要提高行政管理人员的思想政治素质。树立全心全意为人民服务的思想、强烈的事业心和高度的责任感，不断提高自己的政治理论水平，增强正确处理各种事务、矛盾和突发事件的应变能力。其次，要重视选拔。切实保证党校行政管理干部的高素质。在引进人才时，切实把专业对口、能力强的人才配置到党校行政管理岗位。最后，要重视党校现有行政管理人员的素质。加强行政管理人员专业理论和业务知识的学习，努力引导行政管理人员掌握新的服务技术，以新思路、新举措创造性地开展工作。

（二）建立健全体制，加强组织建设

党校中行政管理工作人员，应对管理工作进行充分的部署，对工作中出现的问题进行具体分析，做到时间、责任等方面工作具体落实到位。从党校发展的具体情况出发，完善干部进修机制、激励机制、评价机制和考核机制，实行管理人员在职培训制度。建立积极的任职制度，对参加竞争的人员，做到公开、公平、公正的民主竞争机制，让有能力者得到更好的发展，努力提高黨校行政管理人员的综合水平。

（三）建立行政权力制衡机制

要从基层出发，在校内营造良好的学术氛围，尽可能把行政权力的影响力降到最低。党校各部分应松散结合，充分发挥基层学术权力自我控制、自我管理的功能，还应加强对基层教学和科研的资金和技术支持，彻底打破“官本位”思想，以服务为出发点，摆正学术权力和行政部门在党校中的位置，这是党校有效运作和朝正确方向发展的保证。

（四）对行政管理人员进行合理调度

党校行政管理人员的调度应该合理，在符合行政管理人员自身情况，并能满足党校工作正常进行的基础上，尽量避免一身多职的情况发生。只有这样才能让行政管理人员一心一意地投入到工作中，提高工作效率。

四、结束语

党校行政管理具有较强的具体性和细致性，因此需要在具体工作中履行好教育职责，坚持正确的办学方向，不断对党校行政管理工作进行完善，及时对工作中存在的不足进行改进，加快党校行政管理工作模式的创新，为党校的健康发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]王立.新时期党校行政管理工作的创新路径探析[J].经营管理者，2015年月9期.

加强社会管理创新 强化司法行政工作职能 第10篇

发言稿

司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。近年来，市直开发区司法行政系统加强社会管理创新主要体现在以下三个方面：

一、设立直属分局，理顺体制机制

由于历史上市、区体制调整的原因和开发区的特殊情况，三个开发区管理层面没有司法行政主管部门，而开发区辖内各乡镇（街道）设有司法所，实际存在市局、开发区和司法所三个层面的工作断层现象，司法行政系统上下级之间缺少了一个沟通、交流的平台。同时，三个开发区6家司法所普遍存在着力量不强、队伍不稳、保障不足等问题，司法所的常规职能难以深入推进，社区矫正等新的职能难以及时落实。市直开发区司法行政工作，特别是司法所建设、工作职能履行情况、实际工作成效和社会影响力等等方面，与各县（市、区）司法行政工作相比存在较大的差距，已直接影响到市司法局指导全市工作的话语权和主导权。

在市委市政府的关心支持下，2009年2月，市编委正式发文同意设立市司法局直属分局，直接负责和承担经济开发区、袍江新区、镜湖新区的司法行政工作，直属分局受市司法局垂直领导。

直属分局成立后，以“高起点谋划、高标准定位、高质量推进”为要求，创新和完善市直司法行政工作的体制和机制，理顺各类关系，落实和充分履行工作职能，有效服务开发区经济社会发展，努力把市直开发区司法行政工作建设成为绍兴司法行政工作新高地，真正发挥表率作用、示范作用和辐射作用。

二、推进司法所规范化建设，夯实基层基础。

司法所是司法行政部门最基层的组织单位，是司法行政部门服务大局，服务群众，服务社会的重要渠道和前沿阵地，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务的重要职责。市直开发区（新区）的司法所建设起步晚，基础薄弱，近年来，我们在司法所规范化方面主要做了以下三方面工作。

（一）充实基层力量，提高队伍素质

首先充实司法所人员力量。2009年，市局统一招聘了6名社区矫正专职管教员充实到各司法所，专职从事社区矫正工作；2010市局和分局努力克服人手不足，派遣6名司法行政专项编制人员进驻司法所，今年市局又通过公务员录用考试和选调方式，再派遣3名司法行政专项编制人员充实到司法所，目前6个乡镇（街道）司法所共有工作人员7名，专职人员15名，队伍年轻化、专业化。其次是队伍素质得到提升。分局专门制定了司法助理员和社区矫正专职管教员政治和业务学习制度，通过专题教育、组织培训等形式，组织开展集中学习，进一步提高业务素质。

（二）加大资金投入，推进硬件建设

一是加强司法所的物质装备。市局在经费十分紧张的情况下，出资7.5万元为每个司法所配备了电脑、复印传真一体机、照相机、录音笔、档案柜等办公设施，统一设计制作了司法所上墙制度板；同时，积极与各镇（街）沟通协调，增加了司法所办公用房。二是突出重点，以点带面，推进示范司法所建设。就示范司法所建设目标，主动与镇（街）党委政府协调，争取支持。东浦镇、斗门镇两镇司法所硬件设施已达到示范司法所建设的标准，今年将完成迪荡和马山司法所规范化建设目标。

三、推进社区矫正管理创新，提高安全监管水平。

（一）构建绍兴市直开发区社区矫正四大工作机制 一是构建排查摸底机制。明确排查时间和次数，在元旦春节期间、建党节前、国庆节前各开展一次排查活动，在重大节会期间也要开展排查活动，排除隐患，确保重大节日、重要时期社会和谐稳定。突出排查的三大重点：一是重点排查经常跨区域流动、外出就业、就学、就医的社区服刑人员，严防脱管；二是重点排查与监狱、看守所和法院交付社区服刑人员及其档案的衔接环节，严防漏管；三是重点排查有抢夺抢劫、行凶斗殴、寻衅滋事、盗窃、赌博、诈骗等犯罪史、有精神疾病、有严重生理缺陷或障碍、有再犯罪倾向以及“三无”社区服刑人员的思想行为，严防其涉嫌再犯罪。

二是构建走访谈话机制。建立“七必谈”制度，即入矫解矫时必谈、日常报到时必谈、有困难时必谈、有违法倾向时必谈、重大节日时必谈、重大活动时必谈、实施处罚时必谈（必须与公安联络员同时谈话）。明确谈话前的三项准备：即明确谈话目的、摸清对方情况、列出谈话提纲。进一步规范谈话笔录的格式，明确笔录的三大结构要件：基本情况介绍、谈话笔录的内容和笔录内容的认定。

三是构建学习考试机制。建立社区矫正专职管教员每周业务学习制度，采取灵活多样的方式组织学习，如专题教育集中学、组织培训系统学、创新载体灵活学、强化措施逼着学，采用集中学习和自学相结合、学习与考查相结合，提高学习效果，学习情况作为年终个人考核的重要内容。分局专门编印了《市直开发区（新区）社区矫正资料汇编》作为学习的参考资料。同时建立了每月考试制度，分局每月组织司法助理员和社区矫正专职管教员进行社区矫正法律政策和辖区内社区服刑人员基本情况考试，通过学习考试，进一步提升市直开发区（新区）社区矫正队伍的业务素质和能力。

四是构建隐患处理机制。一旦发现有社区服刑人员不按时报到提交思想汇报、不参加公益劳动和集中教育等不服从监管的行为，立即采取“四个一”措施：一次上门，即社区矫正工作人员立即走访该社区服刑人员家庭，了解相关情况；一次谈话，即社区矫正工作人员协同公安联络员对社区服刑人员进行谈话教育，把其不服从监管的行为以谈话笔录的形式估定下来；一个警告，即针对社区服刑人员不服从监管的行为，以社区矫正工作领导小组的名义，予以警告处罚，一份承诺，即社区服刑人员检讨反省自己的行为，出具今后保证服从监管的承诺。通过“四个一”，严防社区服刑人员再次发生类似不服监管的行为。

（二）实施绍兴市直开发区社区矫正五大工程

一是重点监管工程。加强对重点对象的监管措施，各司法所每月要整理一次社区服刑人员名单，对每位重点监管社区服刑人员落实“时定位、日报告、周报到”制度。

二是信息监管工程。以“四全一勤”（定位监控全覆盖，定位手机全开机，手机号码全登记，矫正过程全录入，定位监控勤利用）为标准，充分发挥社区矫正信息平台的功能，实现“技防”和“人防”的有机结合。直属分局定期对各司法所管理和使用信息系统的情况进行通报。

三是档案规范工程。为顺利推进今年的“三防”专项活动，提升社区矫正工作质量，直属分局统一设计制作了《社区矫正监管安全形势分析会议记录》等一批“三防”专项活动档案范本，要求各司法所执行到位，按实记载，不得使用“一般”、“良好”等模糊性语言，每个档案均需当事人签字和司法所盖章。

四是帮困解难工程。将对社区服刑人员帮困解难与深入推进社会矛盾化解、推进社会管理创新和提升社区矫正质量进行有机结合，构建帮困解难长效工作机制。将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，鼓励开办企业的社区服刑人员与生活有特殊困难社区服刑人员实行“一对一”帮扶，为假释后无住房的社区服刑人员申请廉租房或廉租房补贴，为无业和失业的社区服刑人员解决就业或提供其它帮助。

五是督促检查工程。开展每季一次的联合执法大检查，重点督促检查“三防”专项活动的各项制度和措施是否落实和执行到位，“三防”专项活动的档案记载是否规范全面。

以四大机制和五大工程为保障，2011年上半年，没有出现一起社区服刑人员脱漏管和重新犯罪现象，为维护社会稳定作出一贡献。

下一步，我们要以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要力争将6个司法所全部建成规范化司法所。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制 实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，构建大调解工作体系。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

司法行政部门作为依法治国和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。特别是要对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制