加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议（精选9篇）

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议 第1篇

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议

乡镇领导班子作为农村牧区基层政权的领导核心，其执政能力关系到基层政权的稳定和巩固，直接影响到地方经济的发展。因此，在新的形势下，加强乡镇领导班子的执政能力建设显得尤为迫切。一是要切实提高理论运用能力。大力倡导学习，建设学习型机关、学习型班子，克服应付思想、实用思想、无为思想和理论脱离实际的倾向，用科学理论武装头脑，解决实际工作中的困难和问题。二是要努力提高统筹协调能力。乡镇领导班子要增强发挥领导班子核心作用，统揽当地经济和社会发展的全局，有效整合“人、财、物”资源，带领干部和群众全面建设小康社会的能力。三是要增强开拓创新能力。正确处理破与立、单项改革与整体推进的关系，寻找改革突破口，牢牢把握各种复杂问题的关联度，创新思维，创新工作方式方法，提高解决问题的能力。四是要着力提高社会管理能力。增强做好新形势下群众工作的本领，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，沉着应对复杂局面和突发事件，着力构筑“民情网络”，切实解决一些群众反映的难点热点问题，在密切党群、干群方面多做一些探索和研究，扎实开展先进性教育活动，着力创建“干部受教育、群众得实惠”的长效机制。五是要不断提高解决自身问题能力。要建立良好的沟通协调机制和工作反馈机制，促进班子成员间的联系、沟通。健全民主决策机制，特别是要坚持好民主集中制，着力提高民主生活会质量。加强团结，大事讲原则，小事讲风格，不争功诿过，要互相理解、支持、配合，形成一种团结干事的风气。六是要增强维护社会稳定的能力。准确把握现阶段人民内部矛盾的群体性、对抗性、利益性的特征，采取有力措施，及时予以解决，确保经济社会的健康谐调发展。

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议 第2篇

一、提高科学决策的能力

提高决策的科学性，不仅是保证税收工作不断取得新成效的重要前提，也是加强税务部门执政能力建设、提高领导水平和执政水平需要迫切解决的问题。

一是加强修养，提高决策者素质。领导干部是决策的主体，其素质和能力是科学决策的关键。因此必须加强学习，提高修养，掌握必要的决策本领和决策科学规律，不断提高决策水平。要不断增强学习的紧迫感，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的一系列路线方针政策，将法律、市场经济、信息技术、管理科学和领导艺术等一系列与税收相关的科学知识，逐步转化为自身的理论素养，转化为指导税收工作实践的能力。

二是了解实情，提供科学决策依据。税收工作有其行业特点和运行规律，只有在真正吃透上情和全面掌握下情的基础上，才能作出正确的决策。在吃透上情方面，领导干部必须做到快、深、准，即了解宏观动向要快、研究上级部署要深、掌握政策界限要准。在掌握下情方面要突出热点、难点、焦点问题，深入基层，认真听取各方面的意见和建议。

三是完善制度，健全科学决策机制。要建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，提高决策的科学化和民主化水平。要积极探索实行重大决策票决制，建立和完善公示、听证制度。建立决策责任制度，使决策更加客观公正。在研究调整税收政策的时候，要十分重视纳税人的意见。

二、提高有效执行的能力

税务部门领导干部既要善于周密筹划、科学决策、正确指挥，又要在抓有效执行、促工作落实上狠下功夫。

一是明确责任，健全执行网络。要在机构、岗位、人员三个层面，强化领导责任，量化部门责任，细化工作人员责任。要充分利用信息化手段，加强征收、管理、稽查之间的业务衔接，实现三者的有机结合，确保岗位职责明确、责任落实到人。要形成制度化、科学化、规范化的机关工作运转体系，使各项工作有章可循，有据可依。

二是细化标准，建立执行目标。要根据税务工作的特点，细化工作标准。在制定工作标准时，要力求全面覆盖，从领导干部到普通干部职工的所有工作，都要有科学统一的工作标准。要充分考虑可操作性，能量化的要量化，能细化的要细化，避免流于形式。

三是倡导执行文化，营造执行氛围。要把执行文化作为税务文化建设的重要内容，加大教育宣传力度，提升整体执行能力。领导干部既要重视宏观思考，也要重视有效执行，积极探索执行方式、方法、习惯，促进各项工作的落实，带头提升行政执行力。

三、提高全程监控的能力

要保证科学决策的有效执行，领导干部必须增强全程监控的能力。

一是抓住监控的重点内容。领导干部要善于把工作重点放在重大问题和主要矛盾上，实

现重点突破，确保整体工作有条不紊地协调开展。抓日常工作，也应坚持抓重点带一般的原则，立足全局，广泛听取群众意见，事实求是地确定监控重点。

二是拓展监控的方式方法。要采用定期或不定期检查的方式，针对税收工作形势的发展变化，不断完善考核的程序、标准、办法，提高执行效果。领导干部必须掌握较强的信息技术应用能力，加强对税收征管工作的实时监控，及时发现和解决问题。要积极借助外部力量进行监控，广泛听取意见建议，实现对工作任务执行状态的全方位监控。

三是强化监控结果的运用。为了增强监控的权威性和约束力，必须抓好监控结果的运用。要建立健全税收执法和行政管理责任制，确定具体的奖惩办法，形成严密的责任制度体系。要将监控结果作为单位和个人评先创优的重要依据，形成有效的激励约束机制。对监控中发现的问题，严格追究当事人的责任。对那些执法犯法、以税谋私的，要严肃查处。

四、提高持续改进的能力

领导干部必须注重提高持续改进能力，善于发现问题，作出准确判断，积极采取应对措施，确保税收事业持续健康协调发展。

一是完善信息反馈机制。领导干部要把及时充分掌握信息作为提高执政能力的一个重要方面，及时将上级的有关决策信息提供给基层单位。同时，要通过多种方式，全面了解下级在执行上级决策的过程中所取得的成效、遇到的问题等。对重点部署的工作，要确保信息畅通，加强监控管理。

二是完善相机抉择机制。要加强信息分析处理，对各种渠道收集到的信息进行综合加工分析，对决策与现实情况不相适应的问题，要重新研究并进行调整和完善。对分析中发现基层执行不力的情况，深入分析原因，加强工作指导，帮助基层准确领会上级决策意图，改进执行手段，确保上级决策得到全面贯彻落实。

浅谈加强领导干部执政能力建设 第3篇

我们各级领导干部在国家政治、经济、文化生活中发挥着重要作用, 这种重要地位和作用主要体现在:其一, 我们党是执政党, 我们各级领导干部是党执政地位的具体体现, 是执政权力的有机构成。其二, 加强党的能力建设, 核心是加强执政能力建设。各级领导干部是党执政能力的具体体现者, 是党执政水平的具体分担者。其三, 党的执政能力最终体现在推动中国经济社会的发展上, 各级领导干部是党的执政能力的具体实践者和具体托载者。因此, 加强党的执政能力建设必须加强领导干部的主政、行政能力建设, 这是建国以来尤其是党的十三届四中全会以来我们党领导人民顺利推进改革开放和社会主义现代化建设的基本经验。

领导干部的主政、行政能力, 在不同的国家、不同的时期有不同的要求。结合我们党的发展历史和所要完成的新的历史任务, 十六大就加强党的执政能力建设提出要强化“五个能力”建设, 即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面, 既是对各级领导干部的基本要求, 也是加强党的执政能力建设的核心内容。围绕“五个能力”的核心内容, 各级领导干部必须提高“三个水平”, 即不断提高驾驭社会主义市场经济的领导水平, 不断提高统揽本地区经济和社会发展全局的领导水平, 不断提高驾驭复杂局面、应对突发事件的领导水平。对于具体的领导干部而言, 影响力、凝聚力、战斗力、推进力的强弱是衡量领导班子、领导干部执政能力的基本标准。影响力体现为领导干部在一个地区、部门、单位党组织和干部群众中的影响、认可程度。凝聚力体现为领导干部对一个地区、部门、单位党组织和干部群众的思想、行为的决定程度。战斗力体现为领导干部处理问题、解决问题的质量、水平和效果。推进力则体现为领导干部推动经济、社会持续、快速、健康发展中的作用和效力。以上“四力”构成了衡量领导干部执政能力的具体标准。

加强领导干部执政能力建设, 必须按照增强“五种能力“、提高“三个水平”的基本要求, 以提高影响力、凝聚力、战斗力、推进力为努力方向, 从思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面入手, 突出抓好以下四个环节:

第一, 用“三个代表”重要思想武装头脑, 切实强化执政之基。“三个代表”重要思想, 既决定了执政能力建设的基本内容, 又为解决执政能力中的各种问题提供了理论武器。各级领导干部必须在全面把握“三个代表”重要思想根本要求的基础上强化执政意识;在全面领会“三个代表”重要思想对中国特色社会主义建设重大指导意义的基础上端正执政理念;在把思想进一步统一到十六大和十六届三中全会的精神上来、把智慧和力量进一步凝聚到全面建设小康社会的各项任务上来的过程中, 明确执政方向;在坚持理论与实际相结合、推动三个文明建设的实践中展现执政成果。

第二, 按照增强“五个能力”的要求, 大规模培训锻炼干部, 提高各级领导干部的执政素质。提升整体素质是加强领导干部执政能力建设的基础, 培训锻炼是提高素质最有效的途径。根据新的实际, 干部教育培训要在“大、新、活、多”四个字上做文章、下功夫。“大”就是干部培训的规模要大, 每年把领导干部普遍轮训一遍。“新”就是培训内容要新, 按照与时俱进的要求, 不断解决好更新思想观念问题、提高业务素质问题、增强领导能力问题。“活”就是培训方式要活, 运用多种手段增强培训效果。“多”就是培训渠道要多样。

第三, 以强化战斗力、推进力为重点, 加强思想政治建设, 规范执政行为, 提高执政水平。要通过坚持贯彻民主集中制, 不断提高各级领导干部坚持贯彻民主集中制的自觉性, 建立健全并严格执行民主集中制的各项规定, 提高民主生活会质量, 增强领导干部解决自身问题的能力。要坚持依法执政, 严格按照法律规定的范围、程度和手段行使执政权力, 把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机地统一起来。

第四, 以增强影响力、凝聚力为目标, 加强作风建设, 树立良好的执政形象。作风就是旗帜, 就是形象, 就是影响力和凝聚力。一是各级领导干部要树立强烈的执政形象意识。坚持“立党为公、执政为民”, 对照“八个坚持、八个反对”的要求, 切实形成良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。二是要以严格的制度规范塑造良好的形象。建立健全并严格执行领导干部报告、谈话、回复、诫勉等制度, 实行巡视制度, 加强党内监督。三是要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题改进作风。遵照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求, 要从人民群众最盼望的事情抓起, 把立党为公、执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去, 真正做到“情为民所系”。要从人民群众最关注的事情抓起, 把立党为公、执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中去, 真正做到“利为民所谋”。要从人民群众最迫切要求解决的事情抓起, 把立党为公、执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去, 真正做到“权为民所用”。以清新的党风凝聚民心, 以实干精神和实际效果赢得人民群众的信任支持。

加强警察职业能力培养的几点建议 第4篇

[关键词]警察；职业能力；公安教学；培养方式

1、绪论

建国以来，高等职业教育实现了高速发展。据教育部公布，截至到2014年，普通高等学校（不含独立学院）总数为2246所，其中高职（专科）院校1327所，占高校总数的59%。高等职业教育已经占据了高等教育的半壁江山。而随着2007年11月，教育部、财政部将上海公安高等专科学校列入“国家示范性高等职业院校”，公安教育也被正式纳入了国家职业教育的范畴，公安教育随继有了飞速的发展。公安高等职业教育与普通公安高等教育之间的最大区别在于公安职业教育培养的是岗位适应能力强、实践能力强的应用型人才，特别是强调岗位的适应性。经过多年的实践与探索，以职业能力培养为重点的办学定位虽然逐步清晰，但在具体教学实践中仍没有能得到有效的实施。2006年，教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：“课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教学改革的重点和难点。高等职业院校要积极与行业企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。”

因此，要想实现公安高等职业教育的可持续发展，就必须走以质量提升为核心的内涵式发展道路，遵循高等职业教育的普适规律，突出公安职业特色，以提升服务公安实战能力为重点，以各警种执法办案和业务工作的实际流程为主线，突出实践教学，全面提升警察职业素质，加強公安院校警察职业能力的培养。

2、警察职业能力的基本内涵

职业能力，是具体的岗位工作职责要求职业行为人具有的分析、解读、操作等方面的能力。人民警察职业能力，就是警察依法履行职责、行使权力所必须具有的能力。警察职业的特殊性决定了加强其职业能力的重要性，警察职业能力培养是一个多元的教育发展体系。

2.1核心能力。核心能力是职业能力的一个重要组成部分，对于人民警察而言，面对错综复杂的治安形势，除要求人民警察具有较高的专业能力以外，还必须具备能够跨行业、跨专业、能转移的核心能力，这是人民警察完成公安工作的基础和依托。

2.2警察通用能力。警察通用能力是人民警察完成各项公安工作必须具备的基本能力，它是介于核心能力和警察专业能力之间的能力。也就是说无论从事哪项公安工作，不分警种和部门，人民警察都必须具备的能力。如：法律应用能力、警务技能能力、公共关系能力和心理调适能力等。

2.3警察专业能力。警察专业能力是人民警察在专业知识和技能的基础上，有目的、符合专业要求、按照一定方法独立完成任务、解决问题和评价结果的能力，具有职业特殊性。警察专业能力是警察行政执法和刑事司法工作中必备的专门知识和特殊技能。

3、警察职业能力的培养方式

在警察职业教育过程中，警察职业的培养方式尤为重要。笔者针对目前一些公安院校在警察职业能力培养方面采取的相应教学方法和改革举措，进行了梳理分析，并积极探索一条更加适合警察职业化发展的教学培养之路。

3.1积极探索警察课程改革，走警察职业一体化模式

首先警察院校要树立因“警”施教的教学理念，并根据学员警种的不同，开展针对性的教学，使学员掌握与该警种相关的各种职业能力。黑龙江公安警官职业学院根据教学需要，近几年积极开发研究教学模式和课程改革。以职业核心能力培养为总体目标，突出“贴近实战、服务实战”，以“实用、管用、够用”为原则，以校内实验实训、场景模拟和实战演练为主要训练手段重新设置课程，开发了“树形知识结构课程体系”。使之更加符合警察职业院校的特点和定位，为学员今后走向公安工作岗位打下了坚实的职业能力基础。同时，针对警院学生毕业入警后的晋升教育培训也要更加贴合警察职业的特点。在职警察要接受进一步的教育培训，经过学习-培训-再学习-再培训的教学模式提升警察的职业素质，经过一段时间的学习和实践，通过毕业考核，可以有资格升任高一级警衔。对于管理岗位和高级领导岗位的培训，同样要让这些学员不断更新职业知识，同时需要通过警察高级课程的培训或者警学学士、硕士学位课程的学习，毕业后方有资格升任领导岗位。

3.2继续加强校局合作常态模式，贯彻教学实战化的教学理念

由于警察职业院校专业性强的特殊性要求，我们在教学过程中就要特别注重学生的实战技能，因此，在教学过程中突出实践教学，注重警校学员的职业素养、职业技能和职业能力的培养。我院现在课程设置比例中，实践教学已达到70%左右。同时在教学过程中，阶段性到地方公安局进行相关知识的短期实战化训练，这种校局合作的教学模式达到了良好的教学效果，为警察学院的实践教学提供了良好的教学途径。同时在教学实施的过程中，让院校的教师融入到公安中心工作中，紧跟公安工作的每一步发展和和当前公安工作的新形势、新动向，不断调整课程内容，确保课堂讲授的内容始终与公安工作的发展同步。这种教学模式，就是通过工作实践，让所学理论在实践中得到夯实，然后再回到警察学院继续进行课堂理论教学，之后再到地方公安部门，比如刑警队、派出所进行见习和实习，在实习期间还要进行远程学习。让“学中练、练中学”成为理论和实践结合的重要纽带。

3.3适应培养体制改革需要，完善教学设备设施建设

当前社会是网络的时代，公安教学同样要紧跟时代脉搏，充分利用好各种网络资源。在国外，诸如Youtube之类的视频网站上就有极其丰富优质的警察教学视频及相关内容，我们完全可以进行参考借鉴。因此，警察院校要加大教学设备的资金投入，可以通过建立教育培训网络平台或者和国外院校联合进行网络课程学习，将一些优秀的教学课件、视频、培训资料等内容通过网络平台共享，达到资源利用最大化。同时，要建立拓展训练场馆和应急指挥处理训练中心。警察职业的拓展训练目前也已逐渐趋于成熟，并在实践中取得了良好的效果。只有拥有现代化的教学实施才能够为学员的职业化训练提供强有力的支撑平台。而应急指挥处理中心则是针对我国日益多发的各种突发事件，提升学员在遇到各种紧急突发事态时的综合处理能力。

总之，我们要建立警察职业能力培训的长效机制，不断发展和完善教学模式、教学理念和教学设施，力争为学员打造一个良好的职业培训环境，增强学生对公安工作的感性认识，以此来促进公安理论与公安实践的有机结合，使我国公安工作能够更上一个新台阶。

参考文献

[1]关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200612/19288.html；

[2]宫毅.公安民警招录培养体制改革人才培养模式创新之探索[J].公安教育，2010，（6）.

作者简介

徐敏（1977年11月-），女，博士，黑龙江公安警官职业学院刑事科学技术系，副教授，研究方向：公安职业教育教学，刑事技术。

此论文由黑龙江省高等教育教学改革项目资助，项目编号：JG2014020205

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议 第5篇

当今和今后一个时期，各级领导要尽快提高对乡镇工会工作的理解和重视，充分认识

乡镇总工会是新时期刚刚产生的一级新的工会组织。是我国工会组织领导体系中承上启下、位处基层，贴近民企职工的中间环节的重要层级，是把

党的工运方针和县总工会工作目标落实到基层和职工的枢纽，是县总工会做好基层工会工作得力助手。因此，尽快加强和改善乡镇总工会领导和管理工作，充分发挥其重要作用，是当前县级总工会认真研究的新课题。通过两年多的工作实践，就如何加强和改善乡镇总工会领导和管理工作？现就这方面的问题自己谈点粗浅的认识和体会。

乡镇工会在落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，扩大党的执政基础，巩固党的执政地位中的重要作用，尽快提升乡镇总工会规范化水平，发挥好职能作用，让他们真正成为县总工会的得力助手。建议做到以下五个加强。

一是加强对乡镇总工会领导。工会组织是党领导下的工人阶级的群众组织，党的领导对工会组织生存与发展至关重要。首先，乡镇党委要把乡镇总工会工作列入党建工作考核内容，定期听取工会工作汇报，支持工会独立开展工作；其次，乡镇党委加大工会干部协管力度，要依乡镇职工多少合理确定工会编制职数。特别要配有素质高，能力强的专职工会干部。落实好工会干部的政治经济待遇，帮助其多解决一些实际困难；第三，县总工会要加强对乡镇级工会工作的指导，明确其工作目标和任务，建立起责任、监督、考核三位一体”考评制度，奖勤罚懒、评先树优，充分调动其工作积极性，让乡镇总工会在实践中不断成熟，壮大。第四，乡镇工会要自觉地把自己置于乡镇党委领导之下，乡镇工会开展工作必须向党委多请示、汇报，始终要注意党委在喊什么，政府在抓什么，切记要服务大局，积极主动地争取党委的重视和支持。

二是加强对乡镇工会干部培训。事业成败，关键在人，“打铁还要自身硬”乡镇工会工作好不好，关键是取决于工会干部。乡镇工会干部的自身素质的高低直接影响整个乡镇工会工作的发展。因此，切实加强对乡镇工会干部的培训。一是要采取请进来的方法，把乡镇工会干部集中起来，认真学习《工会法》、《劳动法》和全总、省总、市总有文件及集体合同的签订，劳动争议仲裁等法律法规，使乡镇工会干部在工会工作中做到有法可依，有章可循，有条不紊。二是采取送出去的方法，乡镇工会干部掌握了工会工作规章制度后，要送他们出去多参加省总、市总举办的各类学习班和培训班，多组织他们外出参观学习，使他们解放思想，更新观念，开阔视野，掌握更多的业务知识和工作本领。三是采取以会代训的方法，有针对性召开专题会、座谈会、研讨会、读书会，既向他们安排了工作，又传授了方法，努力培养和造就一批作风过硬，素质较高，群众信服、高效精干的工会工作专家。

三是加强乡镇维权和帮扶机制建设。维护职工合法权益是乡镇总工会工作的重点，也是我们工会工作第一要务。因为乡镇总工会面对的农民工，维权关口必须前移。要做到“三个转变”。即：从过去单纯的解决个案问题向解决全局性问题转变；从过去事后被动处理向事前主动预防转变；从过去依靠工会一家维权帮扶向形成社会合力维权帮扶方向转变。县总工会要尽快帮助乡镇总工会建起“七大制度”。即：劳动关系三方协商制度、平等协商和签订集体合同制度、女职工特殊权益保护制度、职工代表大会制度、厂务公开民主管理制度、工会干部与困难职工“一帮一”制度、重大劳动争议纠纷和特困职工报告制度。积极开展好劳模企业家带头创建劳动关系和谐企业活动。实实在在为职工办些看得见，摸得着的实事、好事，逐步形成上下联动，横向互动的职工维权和帮扶的工作网络。

四是加强宣传，树好形象。由于乡镇工会工作刚刚起步，一些民营企业老板和职工包括社会对工会认识不足。因此，乡镇总工会必须采取多种形式对工会工作广泛宣传，让全社会都来理解关心支持工会工作。首先，利用各种会议、黑板报、广播电视等工具大力宣传《工会法》、《劳动法》、《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等有关法律知识，让职工和社会了解工会的职责、权力。其次要多开展一些适合职工参加的专题活动。通过活动开展和为职工办事来宣传影响大家。只有我们有“为”，才能有“位”，有“位”才能有“威”。使广大职工明白工会就是职工之家，工会就是替职工说话，办事的组织，在职工心目中树好“家”的形象。这样就会有广大职工积极主动地加入工会组织中来，社会就会承认和支持工会工作。

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议 第6篇

2006年一季度兴化市34个乡镇党委顺利、圆满地进行了换届，选举产生了新一届乡镇党委领导班子。换届后的乡镇党委领导职数得到有效控减，结构进一步优化，班子建设得到加强。全市乡镇新一届党委当选委员311名，比上届减少82名；选举产生党委副书记112名，比上届减少72名。新当选的党委委

员中，女委员31名，占10%；党政交叉兼职81名，占26%，比上届增加8.2个百分点；平均年龄42.3岁，比上届下降0.6岁；大专及以上文化程度249名，占80.1%。新一届乡镇党委领导班子肩负着建设社会主义新农村、实现“十一五”规划目标任务的历史重任。如何适应换届后的新情况、新特点，切实把乡镇领导班子思想政治建设放在首要位置，是当前党的基层组织建设需要着重研究和解决的一个重大课题。

一、充分认识加强乡镇领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是搞好各级领导班子建设的核心，是加强党的建设的重要保证。新的形势对乡镇领导班子思想政治建设提出了新的更高的要求，加强乡镇领导班子思想政治建设是一项重要而又紧迫的任务。

首先，加强乡镇领导班子思想政治建设，是消除思想误区、提高对思想政治建设重要性认识的现实需要。加强乡镇领导班子思想政治建设，是不断提高乡镇领导干部综合素质和领导班子整体功能的根本保证。调查中，笔者发现，加强领导班子思想政治建设往往会出现一些认识上的误区，需要认真加以克服。一要消除思想政治建设是“虚功”难以“实做”的误区。现代社会是以人的管理为基本特征的社会，其基本任务正如党的十六大报告中所指出的，就是以人为本，实现人与自然的协调、全面发展。党的农村基层组织建设包括党在农村的各项工作，归根结底，都是做人的工作，因为，任何一项工作都要靠人去实施和完成，思想政治建设当然更不例外。这样的“虚功”我们不仅要“实做”，而且要坚持不懈地做好。二要消除思想政治建设等同于一般性思想政治工作的误区。思想政治建设是马克思主义建党学说的一条重要原则，是我们党作为党的建设首要任务一以贯之的要求，在对象上侧重于各级领导班子。而思想政治工作则着重从中外社会发展的历史进程对人的思想的影响，回答一系列当前干部群众最关心的重大思想理论问题，以及许多群众现实生活中的热点难点问题。就乡镇而言，思想政治工作就是要通过我们对党的农村政策、法律法规、群众思想观念的研究和宣传，帮助基层干部群众坚定马克思主义的信仰和社会主义信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，对象上侧重于农村基层广大党员、干部和群众。不难看出，思想政治建设与思想政治工作是两个不同的概念，虽有联系，但各有侧重，各有其特定的内容与要求。

其次，加强乡镇领导班子思想政治建设，是搞好领导班子自身建设的必然要求。在领导班子建设中，首要的任务就是要抓好思想政治建设。加强乡镇领导班子思想政治建设，有利于从整体上提高乡镇干部队伍的素质，增强党的执政能力；有利于发挥政治保证作用，促进改革、发展和稳定工作；有利于加快全面建设小康社会步伐。我市乡镇党委换届以来，领导班子思想政治建设总体上是好的，但就目前乡镇领导班子建设现状来看，仍普遍存在以下问题，概括起来，主要有五个“不相适应”：一是少数领导干部的政治理论素质与高举伟大旗帜的要求不相适应；二是部分领导干部统筹指挥全盘的能力与推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的新要求不相适应；三是个别干部的思想作风和精神状态与肩负的历史使命不相适应；四是少数领导班子解决自身问题的能力与贯彻民主集中制原则的要求不相适应；五是思想政治建设工作责任制的落实与新形势下建设高素质乡镇领导干部队伍的迫切要求不相适应。这就需要我们进一步加强思想政治建设，不断提高领导干部素质，把乡镇领导班子建设得更加坚强有力。

再次，加强乡镇领导班子思想政治建设，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要保证。领导班子在各项事业发展中占有重要地位，起着重要作用，其思想政治建设的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到一方群众的幸福安康。乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，乡镇领导班子担负着组织领导乡镇经济建设和社会各项事业的重任。只有加强乡镇领导班子思想政治建设，才能不断提高领导班子的整体素质，不断提高领导班子的执政能力和领导水平，从而更好地担当起建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的历史重任。

二、准确把握乡镇领导班子思想政治建设的基本内容和主要任务

加强乡镇领导班子思想政治建设，首先要弄清其基本内容有哪些？工作中应该抓住哪些主要方面？通过在实践中的探索和总结，笔者认为，乡镇领导班子思想政治建设的基本内容有：一是思想品质，包括世界观、人生观、价值观、发展观、群众观、政绩观和领导干部个人修养及道德操守；二是政治素质，包括政治立场、政治分析力、政治鉴别力、政治洞察力、政治敏锐性；三是自身作风，包括学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风。上述三个方面的内容不是孤立的，它们之间相互依存、相互递进、相互包含，构成了思想政治建设的有机整体，有什么样的思

想品质，就有什么样的政治素质，也就在实践中有什么样的作风，反之亦然。

结合乡镇领导班子建设和乡镇工作的实际，当前，加强乡镇领导班子思想政治建设应当突出以下三个方面：一是树立和落实科学的发展观、朴实的群众观和正确的政绩观。科学的发展观，用一句话来概括，就是乡镇领导班子能不能够做到使本地经济社会各项事业全面协调和可持续发展。朴实的群众观，就是要切实把群众的冷暖放在心上，落实到行动上，做到知群众之所思，想群众之所盼，解群众之所难，排群众之所忧。正确的政绩观，就是要确立政绩为谁树，靠什么树，怎样树的坐标，脚踏实地地创造让群众高兴，使群众满意的实实在在的政绩，绝不搞虚报浮夸的假“政绩”，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。二是增强严格的政治纪律性。乡镇领导班子和领导干部政治素质的高低，直接反映在政治纪律方面，具体来说，就是乡镇领导班子和领导干部贯彻执行并认真落实党的路线、方针、政策和上级党委决议、决定的自觉性和坚定性高不高，自身廉洁自律要求严不严，群众观念和为民服务的意识强不强。三是培养优良的领导作风。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，乡镇领导班子和领导干部作风建设状况，首要的是看其是否有优良的领导作风，即领导班子和领导干部在作风、工作和纪律要求的各个方面，能不能真正起到以身作则、率先垂范、树好标杆的表率作用，能不能在领导班子内部真正形成深入调研的风气，民主讨论的风气，勤于思考的风气和积极探索的风气，能不能得到广大人民群众的真心拥戴。

三、不断完善加强乡镇领导班子思想政治建设的方法和措施

为了更好地适应党委换届后新形势和新任务的要求，建议从以下几个方面进一步加强乡镇领导班子思想政治建设。

1、加强学习培训，不断提高乡镇领导干部的政治理论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导干部要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇领导干部能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。同时，要坚持抓好现代经济与管理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及适应农村工作和本职岗位需要的农村实用技术等方面知识的学习，使乡镇领导干部真正成为乡镇工作的行家里手；四是注重学习效果，建立“述学”、“考学”等确保学习有实效的系列制度，真正把学习情况纳入班子和干部实绩考核的具体内容之中。乡镇党委还要应对大规模培训干部的要求，健全乡镇站所和村级干部学习培训制度，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。

2、坚持和健全民主集中制，进一步增强乡镇领导班子的团结和活力。一是坚持民主集中制原则。要加强对乡镇领导干部特别是新进班子成员的民主集中制教育，提高认识，端正态度，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。乡镇党委要按照《基层党委议事规则》，建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。党委书记应当成为执行民主集中制的表率。班子其他成员也要按照民主集中制的原则来处理各种矛盾，积极支持和配合一把手搞好工作，在班子成员中努力形成互相尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是要处理好正职与副职之间的关系。一把手应以身作则，身体力行，办事公道，把握全局，协调关系，注意发挥副职的作用，支持副职的工作；副职则应认清角色，主动当好配角，尽职尽责地做好自己分管的工作，当好正职的参谋助手，从而使领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。三是严格按规定开好民主生活会，不断增强领导班子解决自身问题的能力。勇于开展批评与自我批评，沟通思想，求同存异，相互补台，相互支持，从而达到真正团结的目的。

3、加强和改进作风建设，切实增强乡镇领导干部为民、务实、清廉的自觉性。乡镇工作与广大人民群众联系最直接、最广泛。乡镇领导干部要按照“两个务必”的要求，切实加强作风建设。一是要确立立党为公、执政为民的理念。这是根本政治立场问题，也是思想政治建设的本质所在。乡镇领导干部要做到对党忠心耿耿，对群众全心全意，对事业兢兢业业，时刻把党和人民放在心中的最高位置，始终保持与人民群众的血肉联系，增进同人民群众的感情，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题。二是大力改进工作作风。要脚踏实地，勇于创新。从巩固党的执政地位和实践党的全心全意为人民服务宗旨的高度，坚决摒弃形式主义和官僚主义，真正把人民群众答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，真正视人民群众如父母，心系群众，深入群众，关心群众的疾苦，倾心为群众排忧解愁，最大限度、最大可能地为群众办实事、办好事。三是要保持艰苦奋斗的生活作风。忠诚磊落，廉洁自律，保持共产党人的高尚情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，以共产党人的高风亮节和人格力量影响社会、带动群众。四是一把手要当好表率。在领导班子思想政治建设中，充分发挥一把手的导向和带动作用。领导干部应带头克己奉公，无私奉献，做正己的表率；带头加强学习，提高素质，做强己的表率；带头约束自己，勤政廉洁，做律己的表率，充分发挥好立党为公、清正廉洁、勤政为民的表率作用和人格力量。

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议 第7篇

北京市第70期区县局级干部进修一班

执政党建设研修小班研修综述

马传辉张培祥

指导老师：党史党建教研部薛梅、李明伟、江伟

在认真完成大班学习计划的基础上，我们第一小班17名学员，在党史党建教研部3位老师的精心指导下，着重就执政党建设问题进行了学习和研讨。先后听取了中央党校和市委党校的教授、专家关于“新形势下党的建设重大问题研究”、“党的执政方式与理念的变迁”、“国外执政党建设现状研究”等专题讲课，进行了“基层党建创新的经验与思考”的现场教学；还采取个人自学、分组讨论、小班研修等形式，重温了十七大报告关于党建的论述和十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，并就当前党的建设的有关问题进行了深入的讨论和交流。通过学习研讨，大家对党的十七大和十七届四中全会强调的“以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程”的重要性有了更加深刻的认识，对党的建设的一些重大理论和实践问题有了进一步的了解，特别是结合各自的工作实际，对推进党建工作创新发展的一些热点、难点、疑点和重点问题进行了深入的思考，并组成7个课题组分别撰写了政策建议。

大家一致认为，当前，加强和改进党的建设，要做到“四个更加注重”：

一、要更加注重基层工作

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是实现经济社会发展的基础。当前，北京要加快发展，必须更加注重加强党

1的基层组织建设，不断开创党建新局面。

在加强基层基础工作方面，有两点要特别引起重视。

第一，要选好配强村级带头人。第一小组的陈志强、曹跃进和王立明同学认为：选配好让党放心、群众满意的村级带头人，不是通过一次换届就能解决，需要在日常工作、生活中持续不断地加强教育培养。他们建议：要把握好带领致富、服务为民、民主规范和团结带队这“四个基本要求”，要切实找准村党组织书记队伍建设中存在的突出问题，要健全选拔任用、教育培训、监督管理、激励保障等“四项机制”。

第二，要进一步加强国有企业基层党建工作。这方面，第二小组的白文、吕忠义同学联系本职工作谈了自己的看法，他们从围绕企业发展、坚持“人才强企”战略、塑造优秀企业文化、加强反腐倡廉建设、加强党组织自身建设等五个方面提出了加强企业基层党建的建议。

二、要更加注重机关建设

要按照围绕中心抓党建、抓好党建促中心的工作思路加强和改进机关党建工作。正确处理党建与机关建设的关系，把党建工作融入机关建设之中。

第七小组的李建国、李中水和张培祥同学，在工作中把机关党建与 “四型”机关建设有机结合在一起，做法具体实在，值得借鉴。他们经过深入研究，认为，通过创建学习型、创新型、民主型和服务型机关，有助于把党的建设与行政机关建设紧密结合，以全面提高党的执政能力和机关工作的行政效能。为此，他们精心设计出《加强学习型党组织建设，创建“四型”机关，全面提高依法行政效能规划图》。

第四组的张金林、冷雄师、马传辉同学提出，要从构建和谐机关的角度切入，使机关工作人员的凝聚力有效转化为战斗力，抓住了党建工作和机关建设结合的关键。他们认为，构建和谐机关，要明确把握和谐机关的内涵、标准、目的，以及基本原则和主要内容。当前，应该在强化全员参与的责任

感、强化表率作用的引导功能和努力化解各种矛盾等三个方面加大力度。

三、要更加注重服务群众

研修中，大家一致认为：党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，要坚持以人为本，充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。

第六小组的李颖华同学，就改进基层卫生单位党建工作，提高党组织和领导干部服务能力的问题阐述了自己的观点。他建议：一要着力解决党组织定位和作用不明确的问题。使党组织在完成医疗卫生任务、党风廉政和医德医风建设、构建和谐内部关系和医患关系等6个方面发挥好作用。二要着力解决党建机制不完善的问题。进一步完善重大问题决策、基层党组织优化配置、党政干部选拔任用等7种机制。三要着力解决党组织书记不会做党建工作的问题。大力加强教育培训，提高他们做好党务工作、抓班子自身建设、进行思想教育等5种能力。

第三小组的张泉利、王建华和孙连湖同学提出的“加强对流动党员教育管理”的一系列建议，拓宽了新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。他们提出5条建议：要加快建立流动党员信息管理系统，进一步明确流动党员管理内容，适时创新流动党员教育活动载体，将流动党员教育管理工作纳入党建目标考核体系，不断推进党员精细化管理，等等。

四、要更加注重反腐倡廉建设

当前，人民群众最关心的是，如何“把反腐倡廉建设摆在更加突出位置，切实增强党建工作的实效性”。围绕这个问题，第五小组的金涛、王智慧同学，提出了4条建议：一是要把反对腐败做为当前党建工作的紧迫任务，切实抓紧抓好。二是要按照建立健全惩治和预防腐败体系的思路抓好反腐倡廉建设。三是要把反腐倡廉作为加强党的建设重要措施。四是要通过

加强反腐倡廉建设推进各项改革。他们认为，当前，全党对反对腐败已经形成共识，中央相继出台了一系列的制度和措施，我们应当抓住这个契机，进一步加大反腐倡廉的工作力度，认真解决好群众深恶痛绝的腐败问题，以党的建设的实际成效取信于民。

加强执法理念建设的几点建议 第8篇

关键词：执法理念 检察工作 执法行为

当前检察工作中存在的问题，根本就是执法理念的问题。队伍建设存在的问题在于执法理念建设的失位，自侦工作存在的问题在于执法理念建设的缺位，法律监督工作中存在的问题在于执法理念建设的错位。影响执法理念建设的现实因素首先是来自于现实法律文化的冲击。其次，是来自于地方各级工作指导思想的误导。第三是执法实践中“左”的思想影响仍然存在。影响执法理念建设的主观因素首先是一些领导干部的思维方式影响了正确执法理念的树立。其次是基层检察院领导干部中普遍存在着和法院搞好关系，多配合的思想，这主要是基于执法水平不高造成的。第三是执法主体已形成的执法习惯影响了正确的执法理念的确立。

一、确立执法理念在检察工作中的基础地位

之所以说执法理念是检察工作的基础，是因为执法理念是做好一切检察工作前提，同时也是各项检察工作推进落实的目标指向和价值追求，更是各检察工作开展好坏的检验标准。通过分析当前执法理念建设中存在的不足和缺陷，笔者建议要围绕三个方面进行。一是在工作的布置上高度重视理念建设，把理念建设放在一切检察工作的中心位置来抓。队伍和业务历来是检察工作的两大方面内容，但这方面内容不是彼此分割，而是紧密联系的。脱离队伍抓业务，业务不可能抓好，脱离业务抓队伍，也只能是坐而论道的形式主义。以往的经验教训告诉我们，如果不能把二者结合起来，就会出现顾此失彼的问题。而二者的结合点就是执法理念建设。福柯认为“权力的本质不在于占有，而在于运用：权力的运用与知识的运用，权力的运用与知识的运用不可分割，由此构成“知识——权力”，而如何运用权力则是一个理念的问题。因此，要以理念建设为核心推进工作和队伍建设。只有这样，才能以“根本性问题”的解决促进队伍和业务中“技术性”问题的解决。二是要建立执法理念推进落实机制。当前一方面要结合高检院提出的四方面改革内容，围绕正确的执法理念，建立和完善各项工作机制，使理念与机制有机融合，确保理念在工作中的确立，防止“两层皮”现象的发生。另一方面要转变观念，注重实效。近几年来，中政委、高检院先后组织开展了主题教育、深化主题教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、“保持共产党员先进性教育”、“社会主义主义法治理念教育”等多项活动，每次活动中、每个基层检察院都有完善了若干制度和机制的工作成果，但实际效果并不佳。有了这么多机制和制度为保证，但队伍和业务工作中还是出现了大量问题。笔者认为，制度也好、机制也好，不在量的多少，关键要有用，不能搞形式主义。三是要建立工作问责和惩戒机制。通过加强工作监督督促，从小处着眼、从小处入手，围绕工作中出现的苗头性问题，从理念建设角度出发进行深刻剖析，发现问题严肃处理、及时解决。通过从细微处下功夫，在潜移默化中引导干警树立正确的执法理念。

二、领导干部要带头强化执法理念建设

领导的执法理念决定了一个单位的执法理念建设。当前工作中出现的一些问题，有干警的原因，更有领导的因素，特别是为完成办案任务，出现的一些规避法律、损害案件当事人合法利益的问题，多是领导默许或赞许的。因此，执法理念建设要从领导干部带头抓起。一是要树立正确的政绩观。正确对待政绩、科学评判政绩，防止就案办案、为政绩办案等问题的发生。二是确立正确的工作导向。在制定目标管理和考核工作时，紧紧围绕检察工作的司法属性和司法规律进行，剔除工作中与司法属性不相适应的地方，如不起诉率、抗诉案件改变率、自侦案件下指标等，用正确的工作导向引导和推进队伍的执法理念建设，用良好的执法理念推进构建社会主义和谐社会的检察实践。三是遵循科学、正确执法理念的要求加强工作领导和工作指导。当前，学术界各种理论和观点对检察工作实践有着重大影响，对这些理论和观点要坚持理性对待。因为，法学界研究的角度是“把社会事实放到一个法律框架中去衡量和剪裁”，而检察官作为法律人的任务则是按照社会的要求适用好法律，使法律为和谐社会服务。这是和谐社会对检察工作和检察官的根本要求。因此，在部署工作、指导工作时，不能因为某一新理论、新观点的出台就如获至宝，不切实际地加以推行和创新，要看其是否符合我国国情，是否符合社会主义法治理念的基本要求。高检院曾出台过文件，要求以省一级检察院为单位开展检察改革工作，但在基层却仍然存在着一些创新而创新的现象。这种情形，一方面必然脱离实际，另一方面会对工作产生误导。进行学理研究，是学者的职责，抓好为和谐社会服务的司法实践才是基层检察院的本分。不能用学理解释指导实践是司法工作基本常识。正如托克维尔所言，“在美国所有的政治问题最终会转化为法律问题。这虽然是一种夸张的说法，但却反映了自由主义宪政理论的基本思路，即政治问题的技术化、法律化或司法化，…在这样的背景下，我们很容易把美国宪法简单地等同于联邦最高法院地的宪法，注意集中在形形色色的判例上，而忽略了这些技术化的讨论背后所包含的政治内容，以及这些内容与美国的政党政治和社会变革的关联。如果说人们把政治问题当作法律问题来讨论的时候，我恰恰希望还原这些法律讨论背后的政治内容，把法律人从简单化技术中解放出来，而要看到这些法律判例要解决的是一些政治问题”［1］

三、基层检察院当前应迫切加强的执法理念

社会主义法治理念是对政法工作总的要求和基本原则，但执法工作的多样性和具体性，又对我们提出了新的要求。要更好地为社会主义和谐社会服务，必须在坚持社会主义法治理念的基本要求和基本原则的基础上，结合检察工作实际使之具体化。笔者认为，当前检察工作应迫切加强以下几方面理念建设。

首先，要强化平等的理念。平等对待是公平正义理念的重要内容之一。当前基层检察院在维护公平正义的办案过程中，更多的是重视了合法合理、程序公正，存在着对平等对待重视不够的不足。强化平等理念，要从两个方面入手，一是要强化平等保护，二是要强化平等适用。强调平等保护就是要在办理案件时，平等地保护被害人和受害人的合法权益。近几年来，针对人民群众反映办案中人权保障不到位的问题，刑事诉讼法在修改时增加了人权保障内容，高检院也先后出台了“保障律师依法执业”等有关规定，犯罪嫌疑人、各级检察机关注重了办案程序的公正，被告人的合法权益得到了有效保障，但在办理刑事案件的检察实务中，却存在着对被害人合法权益保障不够等问题，看到了犯罪嫌疑人、被告人是弱势群体，却忽视了被害人同样是弱势群体的问题。以致于一些案件虽然程序合法，但被害人的合法权益却受到了伤害。而法律的根本目的是打击犯罪、保护人民，对被害人合法权益保护的不到位同样不是公平正义。因此，要强调平等保护双方当事人的合法权益，绝不能为保护一部分人的利益而损害另一部分人的利益。强调平等适用，主要是指在适用法律时，平等地对待本地人和外地人。当前，在东部发达地区，随着外来打工人口的增多，案件数量持续增加。以慈溪检察院为例，2003年以来，每年刑事案件的数量都以近20%的比例增加。其中外来人口犯罪案件占80%以上。此类案件多为轻微刑事案件，但囿于外来人口流动性强、为保障案件诉讼和本地人民群众的舆论压力、社会压力，客观上存在着犯罪嫌疑人合法权益不能得到平等保护的问题。主要表现在可捕可不捕的捕了，可诉可不诉的诉了。通过连续多年开展严打斗争，案件却始终高居不下、甚至持续增长，固然有公民法律意识不强的原因，但法律适用不平等使外来人口形成的受歧视感，以及从这种感受中产生的报复性、仇视心理。对于这一问题更应引起我们的高度重视，因为，这常常是一些外地人犯罪的动机。

其次，要强化效率的理念。“公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。”当前在东部经济发达地区基层院由于案件数量多、普遍存在着被案件推着走的问题，一些量刑较轻的刑事案件在法定程序走完后，有些案件已超出了依法应判处的刑罚执行时限。因此，法院对一些可以判处管制的案件判处拘役，对一些可能判处拘役的案件升格判处有期徒刑。这种情形实际上也不是公平正义的体现，是由于我们工作效率不高所造成的，悖离了慎刑、轻刑化要求，损害了当事人的合法权益。

第三，要强化为民执法的理念。执法为民是社会主义法治理念的本质要求。当前，在基层检察院普遍存在着就办案而办案、不重视案件实际效果，或只重视了办案的法律效果不重视办案的社会效果等问题，实际上悖离了社会主义和谐社会的要求。因为，“法律的实现程度，取决于公众对该法律的态度和认识程度。”而人民群众最关心的则是与之利益密切相关的实际效果，而非政法机关考虑的法律效果。因此，要从构建和谐社会角度出发，从办案效果是否促进了社会的和谐、是否有利于社会和谐、是否为人民群众所认可和接受的视角，重新审视工作指导思想，按照罗干同志在全国政法工作会议上提出的运用法律手段加强社会管理功能的要求，站在人民群众的角度对待执法工作。

第四，在履行法律监督职能上要强调“理性监督”的理念。法律监督是检察工作的根本职能，办案则是实现这一职能的手段。在当前的司法体制和诉讼模式下，扭转监督不力的问题固然重要，但也要避免工作中的矫枉过正。因为监督本身不是目的，促进问题的解决才是根本。不能把如何履行监督职能庸俗化为“法官之上的检察官”和“法官之前的检察官”的争论。在程序性监督的框架下，强化监督意识很重要，但注重监督方法更重要。笔者认为，在当前检察监督权尚未完善时，在检察监督的事后监督、程序监督特点显著的条件下，坚持“理性监督”十分必要。因为，监督本身不是目的，纠正司法不公、维护法律的统一正确实施、进而为和谐社会服务才是监督的核心目的。一是要在诉讼监督中突破“文来文往”的监督模式，强调“人来人往”。因为，刑诉法明确规定了公检法三机关的配合与制约关系，这一点决定了检察机关如果脱离了配合，也不会发挥好制约作用。同时检察监督的程序性特点决定了监督工作只有加强与被监督者的沟通，才能更好地达成共识，也才能发挥好监督的作用。片面强调独立办案、独立行使监督权的矫枉过正的作法，实际上忽视了基层检察实践中存在的现实因素的制约，只能是一种理想状态。这固然是我们努力的方向，但不能作为我们开展工作的绝对要求，否则只能从一个极端走向另一个极端。

第五，在刑事检察部门要强化“宽严相济”的执法理念。通过对近几年开展严打斗争进行系统反思，可以看到仅仅靠打击已不足以胜任政法机关运用法律手段维护社会秩序的功能。在基层的执法实践中，由于理念的偏差，执法中常常是突出了严格执行法律要求、严格处理犯罪案件，忽视了近几年来一直强调的既要严格执行法律、也要严格执行“宽严相济”刑事政策的要求。从根本上讲是“左”的执法思想仍然根深蒂固。因此，检察机关，特别是刑事检察部门，要强化执行“宽严相济”刑事政策的理念，做到当宽则宽。彻底清理工作中“左”的执法思想。在批捕环节坚持可不捕坚决不捕、在公诉环节坚持可不诉坚决不诉。

第六，在自侦部门要强化程序的理念。基层检察院办理自侦案件中存在着以下四个方面的问题。一是程序倒置。先侦查后立案、不破不立、先破后立的作法比较普遍；二是手段单一、方法陈旧，突破案件多靠从口找证据；三是不重视案件线索经营，成案率不高。四是重视案件结果，不重视办案过程，有时规避侦查时限，犯罪嫌疑人的合法权益未能得到有效保障。这些问题实际上都是程序意识缺乏的表现。因为，由于缺乏严格按程序办案的理念，程序倒置问题才会发生；由于忽视了立案前的初查程序，才会出现盲目立案后单纯靠口供立案，而非从证据入手突破案件等问题的发生；由于不重视对立案程序标准的掌握，才会出现成案率不高等问题；由于不重视程序法对办案工作的要求，才会出现损及犯罪嫌疑人合法权益等问题。因此，在自侦部门当前迫切要求强化程序的理念。一是要严格把握立案程序。对通过初查未达到立案标准的案件线索加强经营管理，实行线索分级，对有可能成案的线索建立耳目，注意收集情报，达到成案标准后立即立案。二是加强侦查谋略建设，转变现在的以调查代替侦查的工作模式，一方面要大胆开展以事立案工作，围绕问题寻找嫌疑人，另一方面强调运用侦查手段搜集证据，构成犯罪后及时采取强制措施，以已有线索为依据努力扩大战果，突破案件。三是严格执行办案的程序要求，遵守办案时限，通过杜绝留置证人、变相延长侦查时

间和保障律师依法执业保障当事人的合法权益。

注释：

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议 第9篇

加强党的执政能力建设，是党的十六大和以胡锦涛同志总书记的新一届中央领导集体对我们党的建设提出的一个新课题。加强党的执政能力建设，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平。基层领导班子处于我们党执政体系的终端，其执政能力应该更具体，人民群众也往往从基层领导班子和领导干部的角度来看待我们党的执政能力。

一、提高基层领导班子执政能力的重要性、必要性 中央提出的执政能力，这是对全党而言的。当前，在部分基层领导当中有这么一种不正确的认识，认为执政能力是中央的事，是上级的事，我们基层班子和干部只要跟着走，照做着就是了，无所谓执政能力。我认为，执政能力具有明显的层次性，由于各级领导班子所处的地位和职责不同，其执政能力的具体要求和实际体现，也是不一样的。毫无疑问，中央是执政能力体系中的中枢，起宏观把握作用；省、市一级党委是执政能力体系中的躯干，起支撑作用；基层领导班子处于终端位置，起基础性作用。

1、基层领导班子的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分。基层领导班子是党的组织体系的基础。只有每一个基层领导班子都健全而充满活力，党的整个组织才能坚强有力、朝气蓬勃。如果基层领导班子没有执政能力或执政能力很弱，党的整体执政能力就成了空中楼阁。“基础不牢，地动山摇”。基层领导班子的执政能力是党的执政能力建设的落脚点，也是执政能力大小、强弱的直接体现。

2、基层领导班子的功能体现了执政党执政能力的基本内涵。基层领导班子在实践中为大政方针的发展与修正提供

1动力和依据，适时向上级党委提出有关党的方针、政策、措施的建议，向党员和人民群众宣传党的路线、方针、政策，充分发挥各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强凝聚力、向心力、号召力。基层领导班子处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的基本动力，没有基层领导班子作用的发挥，党的执政能力就无从谈起。

3、基层领导班子和领导干部是直接为民服务的承担者，事情有没有办好，群众满意不满意，是党的执政能力的直接体现。群众看党的执政能力强不强，他们首先看到的是基层领导班子和领导干部领导能力强不强，作风好不好，实事办没办，自己有没有得到实惠，基层领导班子能力强、作风好、办实事，群众得到了实惠，他们就说党好，党的执政能力强，否则，就会给出相反的评价。

二、基层领导班子执政能力的主要方面

十六大报告对加强党的执政能力建设，明确提出了提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力的要求。基层领导班子加强执政能力建设，应针对自身特点和本地实际，把这五个方面的要求进一步具体化，紧紧围绕本地区的改革开放、经济发展、社会稳定等重大问题，不断提高执政水平。从基层的角度讲，我觉得，其执政能力要体现在以下几个方面：

1、创造性贯彻执行党的政策的能力。基层领导班子既要坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，又要结合本地、本单位实情不断开拓进取，做到务实创新。基层领导班子在贯彻党的路线、方针、政策和上级决策决定时，不能光提号召，更应该注重实干，在党的路线、方针、政策指导下，既吃透

上情，又摸清下情，依据实际情况，解决本地经济社会发展中遇到的问题，创造性地开展工作，而不是照搬照抄。创新是发展的灵魂，既不能墨守陈规、亦步亦趋、老调重弹，又不能一届班子一个号，一个领导一个令，朝令夕改，抛弃被实践证明行之有效的经验。要坚持好传统、好作风、好经验，同时又要积极探索新规律、开拓新途径、创造新经验。

2、发展地方区域经济的能力。发展才是硬道理。发展社会生产力，把经济搞上去，是我们党的根本任务。基层领导班子处在经济建设的第一线，是经济建设主战场的“前线指挥”，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务不放松。经济是否得到发展，是衡量基层领导班子执政能力强弱、水平高低的根本标志。基层领导班子抓好经济，加快发展，不仅是经济问题，也是个政治问题。如果搞不好，势必会动摇党的执政基础。发展经济要从本地出发，充分利用区域优势，大力发展区域经济，如高新开发区，就要大力发展高新技术产业，走新型工业化道路。

3、解决实际问题和处理复杂问题的能力。基层领导班子处在社会基层第一线，直接面对群众，每天都有大量的矛盾和问题需要解决。既要加快经济社会的发展，更要善于正确认识和处理各种社会矛盾，协调不同利益群体关系，有效抵御来自各方面的风险，营造更加有利的发展环境。提高基层领导班子解决实际问题和处理复杂问题的能力，不仅是基层领导班子执政能力建设的经常性工作，也是实践性很强、内容极其丰富的领导艺术。基层领导班子要从发展地方经济和稳定社会的大局出发，从维护人民群众的切身利益出发，认真做好协调和解难工作，把矛盾解决在萌芽状态。比如，征地农转非人员的安置、社会保障、征地拆迁、社会治安、群体性事件等，对这些问题不仅要高度重视，还要把工作做

深、做细、做实，切实帮助解决问题，防止矛盾激化，以维护社会稳定。

4、依法办事的能力。依法执政是依法治国的必然要求。基层领导班子要善于把坚持党的领导和法治结合起来，运用法律处事理政。要把执政的方式纳入法制的轨道，把党组织的主张经过法定程序变成符合宪法、法律的决策。善于把坚持党的领导和人民当家作主结合起来，以提高基层领导班子和领导干部依法办事的能力。如在土地征用过程中，现在上级规定两个三分之二，即：组织三分之二以上的村民代表通报征地情况，到会的村民代表三分之二同意，才能进行征地。这是法律法规的规定，在具体工作中必须坚决执行。同时，还要正确对群众加以引导，做好思想工作，使农民群众理解和支持征地拆迁工作。

5、为民办事的能力。执政就是掌权，掌权就要为民谋利。基层领导班子和领导干部承担为民做实事、办好事的重要任务。群众利益无小事。作为基层领导班子，一定要时刻把群众的冷暖放在心上，倾听群众呼声，着力解难事，办实事，做好事。如区、县（市）和乡镇一级，每年的人代会。都要制订和通过为民办事的承诺。村一级每年也有实事项目安排，这样，群众就能亲身感受。

三、提高基层领导班子执政能力的主要途径

1、加强学习，掌握真本领。现在学习的内容很多，政治的、经济的、文化的、科技的知识浩如烟海，对于基层领导班子成员来说，大的主要是两个方面，一个是学习马克思主义理论，一个是学习社会，学习人民群众的实践。从基层领导工作来说，当前最根本的是要学好“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、正确的政绩观和人才观，同时努力学习市场经济的基本知识，学习有关的方针、政策、法

律、法规，学习一些现代科技知识和历史知识，增强做好实际工作的本领，使班子每个个体的素质，上升为整体的能力，这样，基层领导班子的执政能力就会不断提高。还要特别重视向人民群众学习，向实践学习，积累经验，增长才干，拓宽思路，真正把提高执政能力蕴含于具体实践之中。

2、调查研究，弄清真实情。没有调查就没有发言权。尽管基层干部整天和群众打交道，对一些基本情况有所了解，但是当前信息瞬息万变，群众的思想也随时在发生变化。因此基层干部，也要放下电话机，走出办公室，到一线去，到群众中去，到矛盾比较集中的地方去，发现真情实况，真正了解掌握群众到底在想什么，需要什么，有什么困难，然后结合实际逐个加以认真解决。

3、求真务实，体现真绩效。基层领导班子和领导干部在工作中，必须坚持实事求是，要使实劲，不能玩虚招。要牢记“两个务必”，始终坚持解放思想、实事求是，坚决克服形式主义、官僚主义，讲实际、出实招、办实事、求实效，不图虚名声、不摆花架子、不搞“形象工程”、不上“政绩工程”，以改革的精神和科学的态度，研究解决改革发展中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干夯实基础的事，多干长远起作用的事，以实绩赢得人民的信赖和拥护，以实际行动体现党的执政能力。