计划改革范文

计划改革范文（精选12篇）

计划改革 第1篇

一、理穷因, 找准贫困群众 治穷致富的治本之策

江西地处沿海发达地区腹部, 是著名革命老区, 农村面积和农业比重大, 农村户籍人口有3500万人, 占全省人口的77% 以上。受历史、地理及自然禀赋等诸多方面因素制约, 全省经济还欠发达, 与毗邻地区的发展差距较大。特别是广大农村比较落后, 贫困问题仍然突出。实施新一轮扶贫开发《纲要》之初的2011年, 全省确定了3400个贫困村, 占全省行政村的20% 以上;农村贫困人口有438万人, 贫困发生率达12.6%, 高于当年全国平均水平。“富裕农民, 就要减少农民”, 是人类社会发展趋势和国内外发展实践中显现的规律, 更是新形势下根本解决“三农”问题的必由之路。扶贫开发作为“三农”工作的重点和难点, 唯有遵循这一规律和路径, 才能在减贫缓贫上事半功倍, 从而更好地帮助贫困群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果、实现脱贫致富奔小康的美好梦想。基于这一 判断和认识, 我省认真梳理分析新形势下影响扶贫开发的根本因素, 准确把握制约贫困群众脱贫致富的关键问题。一方面, 认真分析贫困地区发展现状。随着现代化建设进程加快、农业科技发展和社会生产率提高, 总体而言, 贫困农村劳动力已明显超出农村和农业生产的承载容量。同时, 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展和加速推进又为贫困农村人口转移进城就业提供了广阔空间。为此, 我省在新一轮扶贫开发工作中, 力促扶贫开发与同步“四化”的深度融合、良性互动, 把加大培训转移贫困群众工作力度作为重要举措, 力求实现贫困群众转移就业增收、推进新型工业化和城镇化、促进现代规模农业的共赢发展。另一方面, 认真分析贫困群众致贫原因。从我省贫困群众自身具体情况看, 导致其深陷贫困的原因错综复杂, 但最根本的原因是其思想观念的陈旧、自我发展能力的不足和基本职业素质的低下。为此, 新一轮扶贫开发工作中, 我省紧紧抓住新形势下加速推进新型工业化、城镇化的契机, 积极顺应农民转移就业迅猛发展之势, 把培训提高贫困群众基本职业素质和转移就业技能作为治本之策, 充分激发贫困群众自我脱贫致富的内生动力和活力。

二、扶穷人, 确保“雨露计 划”政策惠及贫困群众

面对加快建成全面小康社会的新要求, 我省积极策应毗邻的发达地区加速发展和本省新型工业化、城镇化的加速推进的新形势, 围绕增加农民收入、着眼保障改善民生, 不断加大服务农民转移就业工作力度。2013年, 全省农村外出务工从业人员达789.5万人, 其中省外务工540.7万人, 省内务工248.8万人, 当年新增转移农村劳动力57.5万人。这一形势充分表明, 转移进城就业已是我省农民特别是贫困群众自我增收致富不可或缺的重要途径。但是, 现代化建设和新型工业化、城镇化的加速推进, 对农民基本职业素质和转移就业技能的要求越来越高, 这一要求对于自身素质较弱的贫困群众更为紧迫。为此, 我省在新一轮扶贫开发工作中, 着眼落实治本之策, 加大“雨露计划”培训力度, 确保专项扶持穷人的“雨露计划”真扶贫、扶真贫。

一是找准扶持对象。2011年, 按照全国开展扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接的部署, 我省以罗霄山特困片区、扶贫开发重点县和西部政策延伸县共43个县以及全省3400个贫困村为重点, 深入开展了贫困农户识别及建档立卡工作, 共识别贫困户90.5万户共349.2万人, 占当年全省贫困人口的近80%。对识别贫困户, 认真落实专项扶贫到户政策措施, 对“雨露计划”专项政策的实施, 明确规定只能惠及贫困群众, 不得偏离扶贫宗旨。2013年底, 根据国家核定我省当年贫困人口下降到328万人的规模, 我省认真贯彻落实中办发 [2013]25号《意见》的精神及部署, 对全省贫困人口重新开展了全面精准识别工作, 于2014年3月底完成了识别到户到人, 并全面完善了精准扶贫的工作部署。

二是强化扶持措施。2013年, 省委、省政府结合开展党的群众路线教育实践活动, 按照精准扶贫的要求, 制定印发了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》 (赣办发 [2013]13号) , 把加强就业扶贫作为重要政策措施;召开了全省扶贫开发工作会议, 制定印发了《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》 (赣办发 [2013]23号) , 部署全省实施扶贫攻坚“六大工程”, 把“贫困群众培训转移就业工程”作为重要任务。

三是明确扶持目标。按照全省的统一部署, 我省在培训转移就业扶贫的工作目标上, 明确了以加强“雨露计划”扶贫培训为主要抓手, 统筹职业学历教育、职业培训补贴、“阳光工程”培训等政策, 按照有所为, 有所不为的原则, 集中财力物力主要组织职业技术学历教育和转移就业技能两项培训, 把农村实用技术培训交由农业部门的“阳光工程”去实施。确保有转移培训愿望的贫困群众得到政策扶持, 力争在实施扶贫《纲要》十年间, 培训转移贫困群众累计达到100万人。

三、拔穷根, 改革创新“雨 露计划”培训实施方式

为切实提高“雨露计划”实施的针对性、实效性和持续性, 我省坚持以精准扶贫为要求, 以改革方式为途径, 以创新机制为保障, 在新一轮扶贫开发中力促“雨露计划”培训转型发展, 力助贫困群众拔掉穷根、脱贫致富。

1、以问题导向倒逼改革。扶贫开发的实践充分表明, “雨露计划”作为专项扶持贫困群众的特惠政策, 对于激发贫困群众自我奋斗内力、提高贫困群众自我发展能力, 发挥了积极作用, 深受贫困群众欢迎。但是, 随着扶贫开发形势任务的发展, 我省这项工作也不可避免地暴露出一些与新形势新要求不相适应的问题。比如:以往扶贫部门指定培训机构与贫困群众自由选择心仪培训机构的现状产生矛盾;以往扶贫部门定期组织培训与贫困群众生产生活的自主安排在时间上发生冲突;以往中短期为主的培训质量与现代企业越来越高的专业技术要求不相适应;以往“雨露计划”培训内容涵盖各个方面, 重点不突出, 与相关行业部门培训政策也存在重叠实施的现象; 特别是以往“雨露计划”培训补助主要发放给承担培训任务的培训机构, 在资金使用上存在着诸如弄虚作假、虚报冒领、回扣贪污等违规违纪的风险隐患。进入新一轮扶贫开发后, 我省认真总结“雨露计划”培训实施工作, 重点对照精准扶贫的要求, 反思工作上存在的问题, 以问题为导向倒逼改革, 改进完善适应形势任务发展新要求的“雨露计划”培训实施方式。

2、以改革创新促进转型。按照新形势新任务的要求, 针对工作上存在的问题, 我省在新一轮扶贫开发工作中, 突出重点, 以改革创新的精神, 着力推进“雨露计划”实施方式的“四个转变”, 即:一是培训期限由中短期培训为主向中长期培训为主转变, 克服过去培训时间短、培训效果不好的问题, 确保贫困群众通过培训后, 真正具备实现转移就业增收所需要的素质和技能。二是培训内容由宽泛式培训向集中扶持贫困群众职业学历教育和 转移就业技能培训转变, 重点扶助贫困家庭“两后生”子女就读中高职业学历教育, 增强其稳定转移就业创业的基本素质, 阻断贫困代际传递;重点培训有转移愿望贫困劳动力的就业技能, 提高其转移就业、持续实现增收的自我发展能力。三是培训方式由扶贫部门组织培训向贫困群众自 主选择培训转变, 在培训时间、专业、地点及培训机构的选择上, 实行灵活机制, 给予贫困群众自主选择权, 由培训对象自由点单, 最大限度地方便贫困群众参加培训、满足贫困群众多样化的培训需求。对培训工作实施目标管理, 做到既重过程, 更重结果。扶贫部门主要负责宣传发动、对象审核、培训机构资质的把关、证书的审查等工作, 不直接参与组织办班实训, 采取“凭证补助” (即扶贫部门根据培训对象提供的学籍证明和职业资格证书、技能证书等证书核发培训补助) 的方法组织“雨露计划”项目培训。这也是探索政府购买培训成果的一次新尝试。四是培训补助由发 放到培训机构向直接发放到贫困群众转变, 扶贫部门依据贫困群众提供的参加中高职业教育学校的学籍证明、具有资质培训机构颁发并可上网查证的转移就业技 能培训合格证书, 按参加职业学历教育实际时间每人每学年补助1500元、接受转移就业技能培训每人一次性补助600元的标准, 经审核无误后将培训补助资金直接打入贫困农户家庭的“一卡通”。

3、以完善制度规范工作。为保障“雨露计划”培训转型规范有序运行, 我省统一制定了《江西省“雨露计划”培训项目管理办法》, 对培训的范围对象、政策保障、组织实施、分级职责、监督管理等方面作出了全面规定。重点规定了培训对象的确 认依据及补助资金的发放程序, 要求各地广泛宣传“雨露计划”政策措施, 做到进村入户;对象的审定和补助资金的发放严格执行“户申请、村证明、乡审核、县审定”的程序, 全过程阳光操作, 公告公示, 接受群众和社会的监督。严格要求各级特别是县级扶贫部门加强“雨露计划”实施的日常化、规范化、精细化管 理。参加职业技术学历教育的, 由符合条件的培训对象提出培训申请, 在获取中、高职职业院校录取通知书后, 到扶贫部门登记挂号, 每学期结束, 凭学校证明和成绩单到扶贫部门领取培训补助资金, 中职教育的连补两年, 高职教育的连补三年;参加就业技能培训的, 凭职业技能证书和资格证书到扶贫部门领取培训补助资金。严格把住三个关口, 即: 严把培训补助对象的甄别关、严把培训机构的资质关、严把培训对象提供的申请补助等相关证书的真实关。加快年度培训计划实 施进度并每月逐级报送进展情况, 及时足额发放培训补助资金到人, 确保每年11月底前完成培训补助资金发放到贫困家庭“一卡通”账户中。

4、以强化管理防控风险。我省的“雨露计划”实施方式改革转型在顶层设计上 , 一方面强化了培训的管理监督, 另一方面有效防控了各种风险。防控风险的根本措施是结合加强扶贫部门党风廉政建设, 认真贯彻落实“把权力关进制度笼子”的要求, 专门制定了《在推进扶贫系统党风廉政建设中加强专项资金项目风险防控的意见》, 把防控“雨露计划”培训资金风险列为扶贫资金项目风险防控体系的重要内容。对“雨露计划”培训资金的 风险防控, 重点抓好了三个方面: 一是逐个环节分析把握“雨露计划”培训资金使用管理的风险, 明确了省级、市级、县级、乡村各个层面的风险防控责任, 防控风险的措施贯穿到了培训资金管理流程的各环节、全过程。二是把防控培训资金风险纳入扶贫部 门惩治与预防腐败体系抓紧抓实, 加强风险岗位廉能管理, 强化培训资金使用的巡查, 在推进“雨露计划”转型发展中坚持培训资金风险防控常抓不懈, 在履行“雨露计划”职责中坚持反腐倡廉警钟长鸣, 在查处违法违纪问题上决不姑息。三是坚持以加强党风廉政建设防控风险发生, 用防控风险实效检验党风廉政建设成效, 确保“雨露计划”资金安全、项目安全和扶贫部门干部安全, 保持扶贫部门勤政为民、廉洁从政的良好形象。

四、换穷貌, 奋力打造“雨 露计划”转型发展新品牌

通过改革创新实施方式, 我省“雨露计划”培训顺利实现转型发展, 在新一轮扶贫开发工作中日益成为改变贫困群众贫穷面貌、深受贫困群众赞誉欢迎的新品牌。

一是培训改革转型态势良好。三年来, 我省先后在罗霄山连片特困地区和扶贫开发工作重点县中的兴国、宁都、于都、瑞金、遂川、万安、鄱阳、乐安、 莲花等9个县, 扎实开展了“雨露计划”实施方式改革试点, 努力探索扶助贫困家庭“两后生”子女职业学历教育和对贫困劳动力转移就业技能培训全面实行 “凭证补助”方式, 取得了成功。一方面贫困群众自我选择的空间和范围更大更宽了, 参与培训的积极性和便利性更高更强了, 受到了社会各界人士和贫困群众的欢迎;另一方面杜绝了各项风险, 有效堵塞了培训资金渗漏的漏洞, 在制度层面上保护了广大扶贫干部和培训机构负责人。2011-2013年, 全省共有12万多贫困群众得到了“雨露计划”政策扶持, 培训对象转移就业率达到95% 以上, 其对扶助贫困群众增强转移能力、提升就业层次, 进而对加快贫困农村人口转移步伐、推进新型工业化和城镇化、缓解贫困农村资源压力、推进贫困农村土地有序流转和农业规模 化发展都起到了积极作用。2014年我省雨露计划培训实施方式改革转型已经在全省范围内全面铺开。

二是培训实施视野不断拓展。我省在推进“雨露计划”培训转型发展的进程中, 努力满足贫困群众的培训需求, 实现了“三个不断拓展”:其一培训实施地点不断拓展。以往我省“雨露计划”培训主要在当地组织实施, 很少跨地区跨市县组织, 现在培训对象不光能在本市、县自由选择培训地点, 还可以到全省, 甚至外省进行选择, 选择的自由度更宽更广;其二培训专业不断拓展。往年培训专业往往由扶贫部门和培训机构决定, 培训对象被动接受参与, 现在培训对象可以根据自己发展的需求和愿望自主选择更多更好更喜欢的专业进行培训;其三培训的范围不断拓展。各级扶贫部门重点瞄准当地工业园区用工需求, 有针对性地开展转移就业培训, 帮助培训扶贫对象就近就地实现转移就业。同时, 积极主动走出去, 努力寻求沿海发达地区培训合作资源。九江市扶贫办与深圳高级技工学院合作, 在该校专门设立了“九江扶贫班”, 近年来共推荐了300多名贫困家庭“两后生”到该校就读“汽车板金”、“珠宝鉴定”和“印刷技术”等专业, 学员毕业后就地在世界或国内五百强企业实现就业, 月收入达3000- 5000元, 相当部分培训对象还解决了深圳户籍, 实现了稳定转移和摆脱贫困的双重目标。

三是培训工作品牌不断涌现。我省实施培训方式改革转型, 引进市场竞争机制, 优胜劣汰, 重新焕发了培训机构的生机和活力, 着力培育和打造了一批具有江西特色的培训品牌。一方面, 各级扶贫部门积极引导培训机构转变思想观念, 打造优质品牌, 以优质培训和服务来吸引培训对象。同时, 大力宣传和推介优质培训机构, 为其做大做强品牌效应提供帮助。近年来, 我省先后涌现和推介了“资溪面包师”、“吉安菜农”、“宜春焊工”、“赣州铁路乘务员”等一大批就 业前景好的特色培训品牌。另一方面各类培训机构积极适应改革转型的需要, 主动参与竞争, 变被动式服务为主动式参与, 提高培训质量, 提供优质服务, 进而扩大自身的影响力, 铸造自己的培训品牌。例如:南昌女职学校, 坚持致力于发展“中国未来母亲教育事业”, 确立了重点面向农村尤其是贫困农村招收学员的教育扶贫办学方向, 其招收贫困女生涉及江西及四川、青海、甘肃、云南、贵州等省 (区) 的50多个国定扶贫重点县, 培养的贫困女生累计已达3万多人, 其中免费资助特困女生达4000余人。该校开设的中国茶艺、公关礼仪、学前教育、形象设计、客户信息以及各类服务管理等具有女性就 业优势专业的毕业学生在就业市场供不应求, 每年转移就业率均达100%, 就业范围遍布全国各大城市。有相当数量的学生毕业后还被选拔到中央办公厅、人民大会堂和国家机关、大型文化企业实现就业, 仅中央军委办公厅就累计从该校选拔了40多人。该校学生还经常被抽调代表国家在境内外承担文化交流活动的礼仪任务;近几年又在我省贫困村开展了“一村三师” (茶艺师、幼师、电子商务师) 贫困女生培训项目。南昌女职因其显著的办学和扶贫成效, 得到了学员家庭一致好评赞誉、社会各界广泛关注和各级领导充分肯定。2013年, 该校被民进中央评为全国“同心·彩虹行动”先进单位;当年被国务院扶贫办授予“全国贫困女生转移培训示范基地”, 成为全国“雨露计划”培训第三所示范基地。

改革工作计划 第2篇

一、目标和意义

随着中国盐业体制改革的日益临近，盐业改革迫在眉睫，如何在未来的市场竞争中占据优势地位，如何构建高效率、具有市场活力的食盐运营体制，如何保证在市场化竞争中正确履行食盐市场供应和市场监管的职责一系列问题成为盐业部门急需解决的问题。根据省盐务管理局(省盐业集团有限公司)、市盐务局(市盐业公司)相关文件要求，县盐务局积极探索，大胆尝试，结合推进市场化改革文件要求，不断改革创新，打造具有特色的食盐管理运营模式。

二、目标任务

(1)实现机构和人员精简高效。为了更加突出市场经营职能，整合、归并管理部门职能，坚持一岗多责、一人多职，削减管理职数、管理部门和人员，壮大业务部门和市场营销一线力量，确保在未来的市场化竞争中占据一定的优势。

(2)实行竞聘上岗。坚持任人唯贤、德才兼备的原则，公开平等、竞争择优的原则，职工公认、注重实绩的原则。从一线客户经理岗位到营销员，从盐政科长到盐政稽查员，从各后勤管理部门部长到办事员，所有岗位均采取竞聘上岗，让有能力，有见识，有智慧，忠诚于盐业事业的同志有展示自己的机会，为市场化竞争不断储备优质人才。

三、具体举措

1、分公司(局)领导职数2人;公司(局)内设基本机构为综合管理部、市场营销部，原盐政法制科与综合管理部合并，公司(局)保持“二部”基本框架。多出来的领导人员及其他人员，从事非盐经营，工资与绩效挂钩。

2、分公司(局)综合管理部、市场营销部各设部长1名、副部长1名，按照一岗多责、一人多职的要求，合理安排内设机构人员。

3、岗位实行竞聘上岗，经内部竞聘后报市公司(局)审议后确定岗位。(竞聘方法参照市公司(局)市场化改革文件要求执行)。

“计划外”的量刑程序改革 第3篇

李志毅还能很清晰地回忆起九月末的那次庭审。

当天，围绕孙青青诈骗一案，控辩双方在山东省日照市东港区人民法院展开多轮交锋。当定罪的辩论告一段落后，被告孙青青做了她的最后陈述——依然坚持自己无罪。

按照经验，这基本意味着审判已接近尾声。之后，合议庭会就被告人定罪、量刑问题作出合议，开庭宣判。

自1996年“审判方式改革”后的十余年里，量刑一直是如此“后台”操作。但这一次，庭审还远未结束。

孙青青听到了一声响亮的宣告：“休庭，合议庭对被告人是否构成犯罪进行合议。”

15分钟后，法庭认定，孙青青犯罪成立。日照市东港区法院刑事审判庭庭长厉翠菊宣布：“法庭进入量刑程序，分为量刑的事实调查和量刑辩论，允许被告对量刑进行最后陈述。”

在一个被告人不认罪的案件里，通过中途休庭的方式，用法律文件将定罪、量刑二者截然分开——也就是说，即便是一个不认罪的被告人，在被法庭确认有罪之后，仍然可以为争取轻刑而进行第二次辩护。这是“东港模式”区别于其他法院量刑程序改革的最大特点。

李志毅是东港区人民法院院长，最近几个月，他一直在努力争取东港区法院成为量刑改革试点单位。

此前一年间，李志毅和东港法院对量刑程序改革的探索从萌芽到雏形，而今能够端出来供最高检、最高法的专家品评。

为争取成为试点，李志毅联系过山东省高级人民法院，还没得到答复，但这并没让他放弃。

他强调，对于孙青青案的这场庭审，全国人大法工委刑法室、最高人民法院、最高人民检察院前来观摩的人士一致给予很高评价，这等于说东港改革“没有被否定”，最终推行全国的量刑程序，也有可能会是“东港模式”。

“你们搞什么?”

跃跃欲试的并不只是东港法院。几乎同一时间，安徽省芜湖市中级人民法院也启动了量刑程序改革。

倘若将三个月前就已参与的北京市东城区人民法院，以及正要或即将参与的扬州市邗江区人民法院、上海长宁区人民法院也算在内，量刑程序改革的“计划外试点”已初具规模。

这一切都与最高院自今年6月1日起就，《人民法院量刑指导意见(试行)》和《人民法院量刑程序指导意见(试行)》两个文件进行的试点相关。

在9月的一次会议上，最高院应用法律研究所副研究员李玉萍透露，就上述两个文件，“目前全国试点量刑程序改革的法院已有120家’。不过，东港、芜湖等5家法院并不在试点之列。

一位知情者告诉本刊记者，一开始，最高院对这些法院的自发改革并不太“咸冒”，“最高院自己在搞试点，你们搞什么?”

不过，态度很快转变。“关键在于，120家试点单位没什么动静，现在看来，其经验很难对之后要推行全国的方案起到实质性作用。”这位知情者称。

最高院应用法律研究所余茂玉认为，法院自发改革对以后的司法实践有积极意义。

实际上，国家最高司法机关参与基层自发改革，早在7月初北京市东城区人民法院量刑程序改革庭审时，即有体现。当日，现场来了最高人民法院、最高人民检察院的不少人士，包括最高人民法院研究室主任胡云腾。

全国律师协会刑事法委员会的主任、副主任也观摩了此次庭审。庭审后，律协即对5家法院自发改革表现出了极大的兴趣，甚至专门为量刑程序成立了一个课题组。

不过，据6月1日“最高人民法院有关负责人就量刑规范化试点答记者问”，试点一年后，是这120家，而不是其他法院，会“为明年在全国法院试行(量刑程序)做好准备”。

“假如判决你有罪”

11月1日，李志毅带着东港法院的副院长、刑庭庭长、少审庭庭长，前去扬州观摩同样正处在改革风口浪尖的“邗江模式”。与“东港模式”一样，扬州市邗江区人民法院的改革也是采取“定罪、量刑分离”。

从邗江区人民法院给记者发来的材料看，此次庭审，观摩人数中来自最高人民法院、最高人民检察院、北京大学、中国社会科学院等部门就有70人。

不过，对于相对前卫的。“定罪、量刑分离”制度，全国人大常委会法工委刑法室黄永指出了其中的不足：如果定罪之后被告人仍然拒绝(就量刑问题)辩护，怎么办?黄永认为，对此需要想一个解决方案。

事实上，在孙青青一案里，由于法庭事先向孙青青递交了一份《量刑情节告知书》，详细列举了8项法定从轻、减轻情节或酌定量刑情节，包括作案时未满18周岁、有自首立功表现，加之孙青青在量刑阶段服判，量刑庭审才“有惊无险”。

倘若孙青青坚持认为自己无罪，之后的量刑阶段，结局极有可能是“保持缄默，等待上诉”，量刑程序也就付诸东流。

相较之下，东城区法院改革只是在120家法院程序的基础上稍稍往前走了一步，被评价为不冒进，“更符合现阶段司法现状”。

因为更加符合最高院最初的制度设想，一位参与东城模式研讨的学者告诉本刊记者，最后的改革方向极有可能会是“东城模式”。

北京市洪范广住律师事务所律师焦鹏是东城法院量刑程序改革案例中一案的辩护人，他告诉记者，“东城模式”是先做定罪事实调查，定罪的辩论，再做量刑调查，量刑的辩论，“在两个阶段的中间并不就被告人是否有罪作出定性”。

如此制度设计，给被告人及其辩护律师出了个大难题：经过定罪阶段后，法官没说当事人有罪，也没说无罪，却让被告人辩论自己有无从轻、减轻情节。

“如果说有从轻、减轻环节，不等于是承认自己有罪吗?”焦鹏认为这种制度设计是在程序上建立了有罪推定。

最高人民检察院理论研究所副所长谢鹏程在观摩完东城法院庭审后也认为：“没有休庭，紧接着就对量刑进行辩论，这在逻辑上和情理上都有一些问题。”

“逻辑上和情理上”的问题，在东城法院当日庭审中体现得有些吊诡：在进入量刑程序后，法官问被告人：“假如判决你有罪，在量刑上，你有哪些意见?”

焦鹏回忆，当时辩护人非常尴尬地配合法官把话往下接，“假如被告人有罪的话，那么……”

北京大学法学院教授陈瑞华认为，“这种定罪、量刑混同的做法，会出现三个问题，一是被告人、律师拒绝参与，使量刑程序无法进行；二是被告人违心进行量刑答辩，出现尴尬场面；三是公诉方证明犯罪任务尚未完成，就发表量刑建议也显尴尬。”

谁会是胜出者

也因此，对于定罪、量刑究竟混同还是分离，谢鹏程的意见是：“可以适用东港法院这种模式，这是现行法律的一种选择。”

余茂玉也认为，现在地方上一些改革，很多规则已经制定得相当具有可操作性，“未来量刑程序改革可能会趋于精细化。”

“量刑程序改革的模式，比如东港法院的《刑事程序指导意见(试行)》有《刑事案件量刑听证规则(试行)》，可操作性更强。”余茂玉说。

实际上，量刑程序改革并非今年才提出。根据李玉萍在一次会议上的公开发言，早在2007年，全国就有6家法院进行试点，2008年扩大到10家，现在已推广到120家，而负责推进此项改革的，正是她所在的最高人民法院应用法律研究所。

“最高院‘二五改革纲要’和‘三五改革纲要’对量刑问题都作出了规范，今年中央司法改革提出要规范量刑自由裁量权，将量刑纳入庭审，这是改革的背景。”李玉萍说。

面对自发亮相的5家改革单位，黄永认为，中国的改革不可能只有一种模式，而是需要通过大量的基层司法工作去探索。

在观摩完东港法院庭审后，陈瑞华教授则表示，量刑程序改革刚刚开始，绝对不能模式化、定型化，如果现在就向全国推开，是极度冒险的行为。

对于改革的时间表，以及量刑程序是否“明年在全国法院试行”，会不会因为5家“计划外改革”法院的出现而推迟，本刊记者问及的相关人士都表示不清楚。

因为暂时未能进入最高院推行的试点法院之列，无论全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院的部分人士对“计划外改革”表现出多大兴趣，东港、芜湖、东城、邗江、长宁的经验最终能否推行全国，只能先打上一个问号。

卓越计划中双语教学实施与改革 第4篇

卓越计划是为贯彻落实党的十七大提出的走中国特色新型工业化道路、建设创新型国家、建设人力资源强国等战略部署, 贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》实施的高等教育重大计划。卓越计划对高等教育面向社会需求培养人才, 调整人才培养结构, 提高人才培养质量, 推动教育教学改革, 增强毕业生就业能力具有十分重要的示范和引导作用。[2]

我所在单位为应用型本科院校, 计算机科学与技术、软件工程、电子信息工程等三个专业被确定为江苏省卓越工程师 (软件类) 教育培养计划试点专业。对照卓越计划实施的三个层次, 我们的目标是培养现场工程师。

根据《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》中有关要求, 要“积极推进卓越计划学生的国际化培养”, “提升学生跨文化交流、合作能力和参与国际竞争能力”, “鼓励有条件的参与高校使用多语种培养熟悉外国文化、法律和标准的国际化工程师”。[2]双语教学显然成为达到以上要求的重要实施手段。

1 双语教学面临的困境

评论双语教学的文章很多, 谈到双语教学现阶段存在的问题, 往往无非是教学资源缺乏、师资力量不足、学生英语底子不足等。许多分析流于表面, 看到问题的存在, 却不知道问题存在的根本原因。

1.1 教学计划的制定存在缺陷

我国的大学教育由精英教育转变到大众化教育, 学生接受知识的平均水平大幅下降, 可是教育主管部门不但不降低相应要求, 还搞出诸多指标, 各个高校疲于应付。

现在各个高校都在不停的搞各种改革, 不改革就落伍, 不改革就无法生存。教学方面的改革首先就是修改教学计划。本来这是好事情, 可是一旦改革的主基调和方向是由一些整天坐办公室、几乎不接触教学第一线的人去定的话, 好事就变成了灾难。为了适应上级的改革要求, 主导修改教学计划的人只能被动去做, 导致课程安排缺乏系统性也是没有办法的事。

双语教学在教学计划中根本就没有预安排, 只是由各个教师自己把普通课程改成双语课程, 开课前还要申报, 也不知道哪一次申报才能获批。这种情况下开设的双语课程根本无法考虑前后课程是否衔接, 导致学生学习难度突然加大。

1.2 政策导向不利于教学

现在的办学经费项目化, 导致各应用型高校也不得不硬着头皮向向科研型学校看齐, 教学好坏无所谓, 只要能搞到项目就是好老师, 才能评职称。导致各个高校引进教师也是只看科研能力, 不怎么注意教学、管理能力。一个三流的应用型高校, 动辄非博士不引进, 有这个必要吗?博士是搞科研的, 大多并不适应教学工作。

双语教学对教师的自身要求很高, 其教学难度和备课工作量大大增强, 一般没个博士的英语底子还没法开展。目前双语教学最多能报个校级科研项目就很不容易了, 即使申报成功, 三五千元的经费和动辄几十万元的省级、国家级项目相比, 根本不具备吸引力。

1.3 对教师要求高但是待遇低

由于扩招效应, 高校普遍教师紧缺, 江苏省现在要求各个高校新进教学人员要达到博士及以上水平。这种级别的人才在社会上很受欢迎, 一般国企、跨国企业、民营大企业开出的年薪至少达数十万。而许多高校只能给予十万左右的安家费, 工资水平只能是讲师待遇。我所在单位, 讲师一年全部收入也就四五万的样子。这种待遇招高学历高层次人才, 除了“画大饼”忽悠几个, 能招到几个具备真才实干的人才?即使招来了, 又能留住几个呢?

而双语课程更是要求专业知识和英语均上佳、熟悉学校的教学情况、学生基础的好教师, 这样的教师根本就是可遇不可求, 待遇的低下也让他们不愿意搞双语课程。

1.4 学生不同底子同样要求

时代的转变加上扩招带来的长期影响, 教学质量普遍下降是不争的事实。原因有很多方面, 但是最根本就在于学生接收知识的平均水平和扩招前不是一个层次。

双语课程本身对学生的英语底子要求非常高, 至少要达到基本能听说的境界。以前除了一些名校才会面对全国进行招生, 现在随便一所高等院校都面对全国招生。而全国各地教育情况不尽相同, 很多地方学生上大学才首次接触到听力这一块, 这样的英语基础根本无法适应双语教学的要求。

每个老师的课是学校安排的, 基本上是不能随便动的;至于所教班级, 更是不能有选择的权利。而且往往就教一个学期, 以后就可能再也无缘相见, 怎么可能做到“了解学生”?所以有人建议在英语基础较好的学生中开展双语教学, 实践中很难做到。

2 双语教学改革方向

2.1 必须坚持开设双语课程

双语教学是适应科学技术发展的需要。要想顺利实施卓越工程师教育培养计划, 就必须坚持开展双语教学。通过双语教学培养出的人才具有了解相关学科的国际性思维习惯、能与国际同行对话的基本素养, 为国际间学术交流提供保证。发展双语教学, 可以使学生在专业技术方面较快掌握本学科相关的英语词汇, 增强学生了解世界科技最新成果、向国外发表学术成果的能力, 并加快高校高层次教育与国际接轨的步伐。[3]

所以现在不是讨论双语教学开还是不开的问题, 而是思考如何更好地开展。不同的人有不同的想法, 但是都不可否认“时间是检验真理的唯一标准”。只有不断地去尝试, 在实践中总结经验和教训, 才能更好地去推动双语教学。

2.2 加强政策导向作用

“天下熙熙, 皆为利来;天下攘攘, 皆为利往”, 虽然搞教育工作不能只想到利益, 要讲奉献, 但也不能只讲奉献。不同的人有不同的价值观, 只要做好政策方面的引导, 在做好双语教学的同时又能实现教师的价值追求, 岂不是人人乐而为之?

建议加大政策的扶持力度, 对双语教学开展的切实有效的教师, 加大鼓励程度, 课时工作量的计算、科研项目的经费上都要有一定的促动力, 每年至少专门搞一次双语教学比赛, 成果优异的要能在评聘高级职称时有所体现。同时对于搞虚假的双语教学的切不可忽视, 政策做到奖罚分明才能行之有效。

在人才政策上, 与其引进一个不确定能否胜任的博士, 还不如改为部分引进具备良好教学和管理能力的硕士, 在熟悉教学业务后有明确目标的去进修, 这样的人更加熟悉学校的教学情况, 更有利于做好双语教学工作。

2.3 做好教学计划的修订

目前卓越工程师教育培养计划所涉及的学生, 应该是底子好、有上进心、具备吃苦耐劳精神的学生, 往往一个专业也就只能选取少数同学参加。我们应该针对这类学生制定有异于一般本科生的培养计划。

在制定教学计划时, 要系统安排课程, 促进学生英语水平的逐步提高。开设专门用途的英语专业课, 如:科技英语、专业英语等课程。双语教学并不适用于所有的学科。对一些高科技领域的学科, 如:自然科学类课程、高新技术领域的课程, 用英语讲授专业知识, 确实可以让学生接触世界先进水平, 与国际接轨。像《大学物理》这种经典的课程之后, 可以开设《现代物理》、《当代物理前沿专题》这样的课程, 使用双语教学, 更有利于展现当代物理学前沿领域的重大课题、成就和发展。通过介绍的物理学前沿理论, 以及与物理学相关的科技知识及应用的实例, 可以做到向学生展示一个蓬勃发展的物理学, 开阔学生的视野、激发学习兴趣、启迪创造性。

2.4 因材施教很重要

卓越工程师班是要求入学就确定人选的, 那就该在录取时注意生源地区和英语底子。而且卓越工程师班的学生要实行有进有出原则, 每学期对跟不上学习进度的学生实行淘汰, 再补充同专业的优秀学生进入。当然, 卓越工程师班的学生在考研等政策上要给与充分的扶持, 师资上加强配备, 最终培养出的学生要不辜负“卓越”两个字。

创造条件, 让拟在专业课程中开设双语课程的教师自行选择所上课程, 并可以选择连续学期的系列课程, 这样才能真正做到教师了解学生。如果是在完全学生自主选课的情况下, 则应该对学生英语水平提出较高要求。在这样的情况下开展双语教学, 定能收到事半功倍的成效。

3 结语

双语教学本来就是个要求比较高的事情, 在应用型本科院校中, 学生英语底子太差、不能自由选课是主要矛盾。在实施卓越工程师教育培养计划的过程中, 可以有效地解决这个问题, 这是双语教学的一个挑战, 也是一个机遇。通过卓越工程师班的开展经验, 一定可以以点带面, 推动双语教学大力发展。

参考文献

参考文献

[1]中国教育新闻网.卓越工程师教育培养计划[EB/OL].http://www.jyb.cn/high/tbch/2010/zygcs/.

[2]中华人民共和国教育部, 教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见 (教高[2011]1号) [EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3860/201102/115066.html.

改革工作计划 第5篇

一、精心组织课前三分钟活动。

充分利用课前3-5分钟学生尚未进入学习状态的时间组织有效的课堂活动，如成语接龙等，这些课堂活动，有助于提高学生课堂学习的兴趣，引导学生积极参加课堂教学活动，同时也将学科的基本能力寓教于乐。课堂教学中，教师不搞包办制，要真正发挥学生的主体作用，给学生动脑、动口、动手的机会，要及时表扬学生的参与意识，要让学生在参与中体验成功带来的愉快。

二、切实做到课堂教学的精讲多练，向40分钟要质量，要实效。

传统教学，老师死扣课文，老师台上声嘶力竭的讲，台下学生昏昏欲睡的听，收效甚微还不算，更打消了学生的学习积极性。教学中要将教学的知识点渗透到课堂教学中去，有一定的知识点专项练习，精讲巧练，以此推动课堂效率，学生也会重视课堂教学，积极参与课堂教学。

三、充分利用多媒体网络教学。

知识延伸需要知识面相当广，传统的教学靠老师一支粉笔一张嘴实在难于满足求知欲日趋旺盛的学生。多媒体网络教学设施的配置将在教学中很好地派上用场，可让课堂教学变得形象生动，容量丰富。让现代化教学设施最大限度的为课堂教学服务。

四、结合课堂教学实际，尝试性地将课堂设置于课室之外，如“小记者采访”、社会调查等活动，在实践中锻炼、发展。

计划改革 第6篇

关键词：卓越工程师教育培养计划；结构设计原理；考试方法改革

作者简介：李朝红（1974-），女，河北献县人，石家庄铁道大学土木工程学院，讲师。（河北　石家庄　050043）

中图分类号：G642.0?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）32-0067-01

我国教育部于2010年启动了“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”），目前已有近200所院校分2批次被列入该计划名单。卓越工程师的培养特点是按通用标准和行业标准培养工程人才，以强化学生的工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力为核心。[1]这就对学生的知识结构和服务于社会的能力提出了更高的要求。因此，在考核学生对课程的掌握程度时也必须着眼于将来，适应社会发展的需要，达到以考促教的目的。提倡素质教育，摒弃应试教育，并不是摒弃考试。相反，素质教育更重视考试，更重视改进考试和完善教育评价制度。

一、现阶段“结构设计原理”考试存在的问题

“结构设计原理”是土木工程专业的一门专业基础课，即所谓的平台课程。通过该课程的学习，要求学生具备工程结构的基本知识，掌握各种基本构件的受力性能及其强度、变形的规律，具备将来从事工程设计、施工和管理工作所必须的专业技术基础知识并为进一步学习专业课程奠定基础。该课程涉及土木工程中包括桥梁、隧道、地下、铁道、市政、涉外、建工等所有的专业方向，覆盖面广、课时多、学分多，地位十分重要。

现阶段“结构设计原理”一般采用书面闭卷考试形式，试题主要是有标准答案的题目，以期末年级统一考试成绩作为最终课程的评定成绩。这种考试无法有其公正性的一面，但是弊端也是显而易见的，主要体现在三个方面。

1.考试范围狭窄，命题单一、陈旧

该课程有很多规范中的公式、构造要求。闭卷考试的形式往往会给出题造成很大的限制，导致单纯考核记忆性题型比较多，答案唯一，甚至几年不变的考试内容依然存在，对学科的新增内容、交叉学科和相关领域的涉及更是无从谈起，留给学生探索创新的空间很小。由于课程内容多，学生往往要求教师考前划定考试范围和考试重点，这势必造成学生的视野狭隘，思维僵化，死记硬背、不求甚解，也为考试时出现抄袭、夹带等作弊行为提供了方便。考试内容单纯注重考查学生对知识点的理解和掌握，忽视对学生综合运用知识、分析解决实际问题的考查，很难培养学生的分析和创新能力，养成重知识、轻能力的弊病，这在后期的课程设计和毕业设计中也已显露出来。

2.学习效果难以全面反馈

考试统一安排在期末，学生往往只知道考试成绩而不知道错在哪里，难以全面了解自己对知识点的掌握情况。在考试周进行的考试科目往往比较集中，学生的压力很大，影响正常水平的发挥。

3.仅计入期末成绩，导致部分学生蒙混过关

仅将期末考试作为总评成绩，加之试题不灵活，造成部分学生旷课、上课不听讲、不写或抄袭作业、考前突击性质的靠押题、背题通过最后考试，这样的学习根本谈不上能力的培养。有的学生平时学习很认真，由于身体不适等客观原因，期末考试没考好，造成了很大的心理负担，影响了其学习的积极性。

二、“结构设计原理”考试方法改革的具体措施

教学本身是一个动态的过程，考试评价应贯穿于整个教与学的活动中，而不能仅仅由最终的一次期末考试决定。将平时基于能力素质锻炼培养的过程性考核与期末的总结性考试有机结合，一方面有利于全面考查学生的真实水平和实际能力，激发学生日常学习的积极性和主动性，另一方面可以分散和减轻学生期末集中考试的心理和生理压力。[2]因此建议结构设计原理由平时成绩和期末考试成绩两部分组成。

1.建立客观公正的平时成绩考核体系

平时成绩考查学生的学习态度和对所学知识的理解、认知程度，激发学生的学习兴趣，提高学习能力，发展素质教育。教师能够得到及时的信息反馈，增进师生交流，提高教学掌控能力，促进教学相长。平时成绩考核体系由考勤、作业、课堂讨论或学习报告三部分组成，占课程总成绩的30%～40%。

考勤的形式应该灵活，特别是在大班授课时学生人数很多，为不占用有限的课时，学生出勤的考核可由班长、学习委员完成或是教师不定期采用随机点名的形式。出勤成绩可占总成绩的10%。

作业成绩主要考核学生是否能够独立完成作业以及对知识的掌握程度。教师对作业中发现的抄袭现象应严厉批评教育，帮助学生改正不良风气。客观题要有明确的标准，主观分析题对新颖的求解思路和创新性的观点应予以足够的肯定和鼓励。作业成绩可用五分制来衡量，每次批改后直接给分。这样不仅使学生及时了解自己的学习效果，也能对教师批改作业的认真负责程度予以监督。作业成绩可占总成绩的10%。

课堂讨论或学习报告成绩是由教师选择与课程主要内容有关的经典案例或工程实际作为课堂讨论的内容，根据学生的综合分析和创造能力予以评分。著名教育家波利亚说过：学习任何东西的最佳途径是亲自独立地发现其中的奥秘。结构设计原理作为专业基础课，其基本理论和设计方法可以用来解决很多工程实际问题，也为该项成绩的形成提供了条件。教师可选择合适的学习阶段，提前几堂课将讨论的问题公布，预留学生搜集资料、整理准备的时间。学生可以自己组成若干小组，每个小组派一名代表将讨论结果在课堂上进行汇报，大家可就其观点展开讨论。讨论过程中，通过对案例的剖析、引申拓展和正确评价，使学生视野开阔、思维更趋灵活和更具深刻性，创新能力得以提高。[3]由于课堂讨论占用时间较多，为提高考试改革的可操作性，也可采用灵活的形式，比如就某一专题撰写学习报告、鼓励学生积极参与全国结构设计大赛等。该项成绩根据开展次数和难易程度可占总成绩的10%～20%。

考核学生的平时成绩绝对不能凭教师对学生的印象笼统加以评判。教师必须要投入相当的精力，做好各项评分记录，并在期末考试之前予以公开，做到公平、公正，有据可查。

2.灵活、开放的期末试卷综合命题

期末考试是对课程整体内容进行检查考核的重要手段，因此考核内容和方式必须能够反映学生的学习情况和教师的教学效果。期末考试成绩可占课程总成绩的60%～70%。

面向工程、面向实践是工科专业人才培养的准则。卓越工程师培养与传统人才培养模式的显著区别就是强调实践。[4]依据这一原则，“结构设计原理”的期末考试可分为两部分进行。第一部分为闭卷，考核学生对于基本概念的掌握程度；第二部分为开卷，允许学生参考规范和教材，测试正确应用规范解决实际工程问题的能力。期末试卷命题要注重增强考试内容的科学性和先进性，从学科的基础性和系统性出发，突出考试内容的综合性和灵活性，增加体现学科行业发展进步内容的含量。试卷命题要从知识性命题转到能力性命题，题目内容不仅仅是基本理论方面的题目，应更重视工程设计、实践应用方面的题目，要让开放性的无标准答案题进入试卷。这种考试模式可以提高学生的学习主动性，并在一定程度上与我国目前注册结构工程师、注册岩土工程师的考试方法相接轨，有益于学生毕业后职业能力的培养。

参考文献：

[1]林健.注重卓越工程教育本質 创新工程人才培养模式[J].中国高等教育，2011，（6）：19-21.

[2]孙雅珍，侯祥林.理论力学课程考试改革探索[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2008，10（4）：501-503.

[3]毕重，聂淼鑫.《混凝土结构设计原理》的案例教学[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2008，10（6）：131-133.

[4]李继怀，王力军.工程教育的理性回归与卓越工程师培养[J].黑龙江高教研究，2011，（3）：140-142.

计划改革 第7篇

关键词：“卓越工程师教育培养计划”,工学结合,弹性实习制

实践教学体系由校内的实验、课程设计、实训与校外实习组成。学生进入企业,沉浸在专业实践环境中,与专业人员共同交流、合作开展实践活动,对培养学生专业实践能力所发挥的作用是校内活动所无法替代的,所以企业实习对培养学生工程能力意义重大。

对于南华大学这类地处二、三线城市的地方本科院校,“卓越工程师教育培养计划”(以下简称“卓越计划”)“3+1”中1年企业实习教学面临着合作企业少、经费短缺等诸多困难,多采用学生自主联系实习单位的方式,因此带来了点多面广不易管理,专业实践参与不深入,实践岗位单一缺乏轮换,实习教学缺乏良好的设计与充分指导,实习质量难以保证等问题。本文以南华大学“卓越计划”软件工程专业软件测试方向人才培养为背景,依托南华大学与核动力院的核电软件委托测试项目,重点研究卓越计划实施过程中一年企业实习问题,对培养符合企业需求的卓越工程师,发挥企业在人才培养中的重要作用意义重大,研究成果对工科专业具有普遍参考价值与示范作用。

1 国内外研究现状

美国高校实践教学模式主要有工学交替模式、本科生研究机会计划模式、创业实践模式、个人专业模式、校企合作模式、产学研培养模式、创业孵化器模式等[1]。工学结合是校企合作普遍采用的形式之一[2],较典型的例子包括德国双元制、美国的合作教育、日本的“官产学合作”[3]。

工学结合是课堂理论学习与社会顶岗工作相结合,它是以学生为主体、就业为导向,充分利用校外环境与资源实现工作与学习的有机结合,以期获取工作经验,提高学生专业技能在内的各方面综合素质的教育模式[4]。

国内同行对工学结合的企业实习机制展开研究,如管平的“职业标准+工学交替”职业教育模式[5],张志强从机制、运行模式、内涵三方面提出校企合作构想[6],林健对校企全程合作提出了建议与参考[7],洪贞银提出多方面的校企深度合作[8],程云燕提出工作与第一、第二学年末的暑期连续安排,形成“三学期制”[9],林金良等探讨多类型的校企合作育人模式[10],宋作忠等通过多角度定量分析,深入挖掘在校企合作中存在的问题[11],王秀丽对工学交替合作教育进行了经验总结[12],王文槿认为应在校内以项目形式实施实训[13]。

高校现行企业实习普遍存在以下问题。

(1)教学计划固定僵化,难以及时响应企业需求。

(2)校内实训是虚拟的、仿真的实践体验,学生缺乏与专业实践者充分地合作交流,始终处于专业实践的边缘地带。

(3)由于教学时间难以保证、缺乏教学经验、教学评价难以实施和教学内容随意性较大等原因,企业导师对学生职业发展方向、项目大局观、理论知识等指导不足,难以贯彻落实人才培养目标。

(4)学生大多被安排“跑龙套”,难以参与核心专业实践。

2 工学结合弹性企业实习机制

2.1 背景介绍

中国核电于2015年12月17日发布中国首套具有自主知识产权的核电软件包和一体化软件集成平台(NESTOR),它将为中国三代核电技术注入“中国芯”,助力核电走向国际市场[14]。为破解地域困境,南华大学充分依靠核行业背景,服务国家重大专项,承担NESTOR的软件验证工作,为适应项目进度并符合卓越人才培养要求,建立工学结合弹性企业实习机制。学生作为项目乙方成员进入实习单位,与企业员工分工协作,参与核心生产任务,深入专业实践活动。专业培养方向明确,为致力于软件测试方向发展的学生服务,为实现以教师“教”为中心向以学生“学”为中心转移,针对测试人才需求积极调整教学和实习内容,将教学、实践、研究、就业紧密结合,在更高层次上实现了培养目标。

2.2 弹性企业实习机制

设计工学结合实习机制时遵循以下观点。

(1)专业实践水平提升遵循由边缘向中心逐步推进的规律。

(2)学生与专业人士构成专业实践共同体,共同深度参与专业实践是适合工科专业的知识构建模式。

(3)在真实项目驱动下,通过导师指导、岗位轮换等方式,学生逐步由模仿者过渡为专业实践者,有助于今后成长为实践示范者。

(4)为缩短企业实习“适应期”,校内实训必不可少,它帮助学生熟悉实践环境、工具和基础理论,快速进入角色。

弹性企业实习制改变原有的呆板的管理模式,根据企业项目需要动态调整实习时间,积极改进调整专业教学培养计划,是计划中的变化(如图1所示)。弹性企业实习制适用于生产实习、毕业实习和毕业设计。

“卓越计划”软件工程专业实习周数不低于32周,根据企业项目情况确定实习时间,一般不低于3个月,不超过6个月,到期后学生轮换。学生以大三为主、研究生为辅,由学生提出实习申请,经指导教师审核、学院(教务、学工)审核,报教务处审核并备案(如图2所示)。

实习点与本部同一时间进行本学期课程考试,年度综合测评及评先评优等依照在校学生办理,实习期间校内课程考评方式:一是免听、直考;二是夏季重修,成绩记为首考。实习结束企业根据实习表现核定成绩,颁发实习证明,学生提交实习报告,经实习负责人和指导教师核定后,报学院审批,上交教务处(如图3所示)。

2.3 校内实训基地

因NESTOR项目时间紧、任务重,前往企业实习的学生必须是熟手,既要有扎实的测试理论,又要熟悉工作环境和测试工具,具备一定的实践经验,更要有软件开发的能力,所以建立核电软件测试校内实训基地。

参照企业工作过程开发实训教学资源,包括课程、教材、讲义和案例库,搭建实训软件环境,并建立保密制度、知识产权保护制度,以及实习生保险、经费管理、岗位轮换、成绩核定、毕业设计管理、工程科研奖励和师资培训等管理制度,实现“课程-环境-制度”三个对接:实训课程与项目需求对接、实训环境与企业生产环境对接、实训管理制度与企业实习制度对接(如图4所示)。

3 结论与展望

计划改革 第8篇

随着经济的快速发展, 我国环境污染、生态破坏、资源和能源短缺等问题日趋严峻, 因此, 环境保护产业被公认为21世纪的“朝阳产业”, 而当前国内高校环境工程专业人才却面临就业冷遇。就业难的原因之一是人才培养忽略了工程实践能力的培养, 不利于现代环境工程人才的输出。

为适应工程教育发展趋势和企业对人才的需求, 增强毕业生的核心竞争力, 满足建设创新型国家的需要, 2010年, 教育部推出了重大改革项目“卓越工程师教育培养计划” (即“卓越计划”) 。截止到2013年, 共计36所院校的环境工程专业先后入选“卓越计划”。2013年6月20日, 我国获批准加入《华盛顿协议》, 成为准会员国。随着今后更加开放的人才政策, 环境工程技术人才的国际交流合作将日益频繁, 而如何培养合格的、适合社会需求的、创新型的环境工程专业人才是高校环境类专业教育工作者面临的一个重要课题, 因此探讨环境工程“卓越计划”的实施与改革, 对于高质量环境工程人才输出具有重要意义。

二、代表性院校课程设置及学分分配

选取第一批入选“卓越计划”的国内知名环境工程办学院校———清华大学、同济大学和哈尔滨工业大学, 及第三批入选的以工科培养见长的西安交通大学为代表, 比较了各高校环境工程专业理论课程教学和实践教学。各高校理论课学分分布在132.5~141之间, 实践教学学分分布在32~38之间, 总学分约为170左右。各高校课程分类体系略有差异, 但总体来看理论课设置基本分为三大模块, 即通识教育课程、相关的自然科学基础课程、专业课程。各高校在通识教育、自然科学基础、工程基础和专业基础课程设置类别上差别不大, 个别课程学分有所差异。自然科学基础课程体现了宽口径、重基础的特点, 保证了环境工程人才培养必备的数、理、化等宽厚的知识基础。工程基础和专业基础课程为环境工程人才培养提供了全面系统的工程及环境基础知识。各高校专业课程设置存在一定差异, 分别基于自身的学科方向和优势开设了相应的特色课程, 体现了各院校教师的研究特色, 学生可以根据自己的兴趣选修, 在教师的讲授下接触相关领域学科前沿。

实践教学环节的目的是使学生在实验操作、科学研究、工程设计方面得到初步训练。各高校在实践教学设置中分为三个模块, 即实验、实习和设计。各高校注重的实践环节存在一定差异, 同济大学和哈尔滨工业大学在专业课程设计环节有所偏重, 清华大学更注重综合实践能力的培养, 西安交通大学在实验教学环节中较其他高校有所侧重。

三、人才培养现有问题

目前环境工程专业人才培养存在以下几点问题。

1. 毕业生对专业工程基础理论和专业技能掌握得不牢固。

由于考核不够严格, 导致学生只要能应付考试就行, 对专业知识与技能没有真正的领会与掌握。另外, 由于就业前景堪忧, 学生对专业认同感不足, 导致学习动力不足, 对专业基础课程的学习不够重视, 基础知识和基本技能掌握得不扎实。

2. 学生工程设计与创新能力不足。

环境工程专业具有较强的交叉性和包容性, 这对学生的知识面提出了更高的要求, 学生需拓宽学习视野, 重视边缘和交叉学科的发展。而我国基础教育模式导致学生自主学习能力较差, 学生普遍受到知识面较窄的局限, 制约了学生工程设计和创新潜能的开发。

3. 教师工程素养的不足。

新进教师大多数是博士毕业后直接进入学校工作, 缺少在企业学习和工程训练的经历, 在工程实践方面缺乏经验。

四、“卓越计划”实施与改革探讨

1. 调整人才培养方案。

通过对国内外同类专业教育培养模式的调研, 及与国家大中型企业、专业设计院、科研院所和行业协会、学会的交流, 研究环境工程专业的发展趋势及人才需求特点, 分析我校环境工程专业人才培养现状及存在问题。根据调研成果, 结合我校环境工程学科建设特点, 调整课程体系的结构, 重点突出工程教育, 将职业资格培养引入课堂, 设置“工程师模块”课程, 形成产学研合作的人才培养模式。重新修订各专业基础和专业课程的教学大纲, 强化工程设计和实践教学环节, 以适应课程体系结构的变化。在专业建设中, 实施本项目所制订的人才培养方案, 并通过意见反馈, 修改与完善培养方案。

2. 建立产学研教育机制。

以互利互惠为原则, 把生产、教学、科研紧密结合, 发挥各自优势, 弥补不足, 形成产学研三方利益共同体的一种教学、科研、实践相结合的人才培养模式。 (1) 采取“走出去”的办法。选派教师 (主要是青年教师) 到环科所、设计院、环保公司等单位挂职锻炼、跟班工作等方式参加工程实践, 提高教师工程素质。不断派遣教师出国进修, 加强国际交流, 提高教师国际视野和国际化水平, 使教师能够与国际社会的大环境接轨, 时刻把握国际前沿知识, 掌握领域最新动态, 从而为学生传授。 (2) 采取“引进来”的办法。引进国内外知名高校、科研院所, 甚至国有大企业的高级工程专业技术人才来充实和优化教师队伍。从国内外环保企业、科研院校、设计院所等单位聘请具备丰富经验的高级工程技术人员, 为学生开设系列讲座课程, 让学生更深入地了解工程案例, 加强对专业知识的掌握。 (3) 加强校企双向合作, 促进产学研联盟办学。通过与环保公司、环保设备制造企业、设计院等单位的横向课题合作, 加强工程管理、工程设计等方面双向联合, 在合作良好的企业中培育产学研联盟办学基地, 促进学生动手能力、实践技能、工程设计和创新能力的提升。

3. 建立学业导师制度。

学生从入学开始, 选配学业导师或学业导师组, 对学生大学四年的学习和生活提供全程指导。倡导以学生为本, 注重学生专业生涯的个性化发展, 做到“因材施教”。随着专业知识学习的不断深入, 在学业导师的引领下, 鼓励学生能够根据自身个性和兴趣, 参与项目设计、创新性实验、科研训练等活动, 从而构建自身的知识结构, 发挥创造性和创新能力, 最大限度地利用专业教师资源和实验硬件资源, 参与导师的科学研究, 使学生能够接触学科前沿, 培养专业认同感和兴趣, 增加学生科研的深度和广度, 并提高学生的实践能力, 精英化地培养符合社会需求的专业人才。

4. 加强实践教学。

(1) 深入推进案例教学法, 强化实践和工程教育。环境工程学科具有很强的实践性, 传统的教学方法很难满足培养学生专业技能的要求。因此, 在授课过程中选择与教材紧密联系的具有时效性、典型性和区域性的2~3个真实案例展开教学和讨论, 在加深学生理解所学内容的同时, 产生强烈的现实感和使命感, 面对实际环境问题, 能激发学生的学习和钻研兴趣。通过学生的课前准备、课上讨论、教师点评和总结等过程完成教学, 充分调动教师教学和学生“我要学”的积极性, 把传授知识和提高能力有机统一起来。最大限度地给学生提供思考、研究、创新的时间和空间, 培养学生的创新能力和工程意识。 (2) 通过校企合作, 在课程教学中, 安排4~6课时进行课程实习, 加强理论教学与实践结合的实效性, 并逐步将来自于生产一线的高素质高级技术人员的授课和讲座制度化和规范化。

5. 加强科研创新能力的培养。

(1) 大学一年级安排学生在学业导师的指导下, 广泛阅读本专业领域的中英文文献。邀请国内外知名学者开设本专业系列讲座, 使学生了解当前本专业的国内外研究热点, 拓宽学生的专业国际视野, 培养学生的专业兴趣。 (2) 大学二年级鼓励学生参与学业导师的科研课题, 参加导师课题组的学术例会, 开展相关课题的文献调研、创新实验和科学研究, 培养学生的实践动手能力及科研创新能力。 (3) 大学三、四年级, 根据课程设计、项目设计和毕业设计的需要, 安排学生深入开展学业导师或者项目指导教师相关课题的研究, 旨在进一步提高学生的科研创新能力和团队合作精神, 并期望借此阶段的培养, 提高学生继续深造的竞争力。

6. 加强教学管理制度规范。

(1) 在学校和学院的教学管理规章制度的框架下, 结合基层教学单位的特点, 进一步细化贯穿本科教学各环节中所涉及教师和学生的教学质量管理规范和措施, 使得专业教学工作的开展有章可循, 有据可依, 为教学质量的监控措施在基层教学单位的实现提供必要的监督保障机制。 (2) 定期开展课程的教学方法活动和教学方法交流, 特别是邀请来自企业的高级工程技术人员与专业教师共同参与, 不断提高教师的工程创新意识, 并使之贯穿到课程的教学中。

五、小结

在当前我国环境问题不断涌现的社会现实背景下, 环境工程专业必将是21世纪重点发展的学科领域之一, 如何贯彻和实施“卓越计划”, 培养出适合社会需求的创新型环境工程人才, 是环境工程教育工作者面临的一个重要课题。本文期望分享专业教育改革经验, 探索具有特色的环境工程教育培养模式, 提升环境专业工程教育质量, 培养出面向工业界、面向世界、面向未来的高质量环境工程技术人才, 为全面改善我国环境污染问题, 增强国家核心竞争力和综合国力做贡献。

摘要：本文全面分析了入选环境工程卓越计划代表性院校的课程设置和实践教学安排, 探讨了环境工程专业在人才培养中存在的问题, 并提出了一系列深入改革措施, 期望在教育实践中日益摸索出特色鲜明的环境工程教育培养模式, 以输送面向工业界、面向世界、面向未来的高质量环境工程技术人才。

关键词：卓越计划,改革,培养

参考文献

[1]张惠芳:产学研合作教育与环境工程专业应用型人才的培养[J].教育理论研究, 2013, (10) :2-9.

[2].吕维忠.环境工程专业卓越工程师培养方案研究[J].林区教学, 2014, (9) :2-5.

论计划生育管理的体制改革 第9篇

一、计划生育管理体制存在的问题

(一)部门政策不协调。从外部综合治理环境分析,各部门之间的政策存在不协调、互相矛盾等特点,政府的公信力面临着严峻的挑战。主要表现为四个方面:一是计划生育政策与经济政策不协调,例如拆迁补偿,政府是按人口计算的,违法生育户的收益高于计划生育户。二是计划生育政策与户籍政策不协调,主要包括违法生育处罚政策无依据、公安部门户口登记时不用告诉计生部门、流动人口办理暂住证无需核实婚育情况等。三是计划生育政策与教育政策的“两免一补”不协调,违法生育的子女被征收了社会抚养费却能获得教育部门的补贴。四是计划生育政策与民政政策不协调,主要包括强制婚检的取消、婚育登记不需计生部门出示有关证明等。

(二)人口职能部门分散。人口问题包含多个环节,需要有一个权威、规范化的人口发展机构进行统一管理,但当前我国人口职能部门较为分散,有公安、计划生育、民政、妇联等多个部门,形成了典型的多头管理。从体制上分析,多头管理大大降低了各部门之间的合作意识,在涉及各部门自身利益时,常常出现争功诿过的情况,也使弱势部门受到忽视,其协调强势部门的难度也较大,效果较低。

(三)基层部门工作衔接断层。作为基层工作保障的社区与“单位”出现了管理断层的现象,新建住宅小区不断涌现,物业管理成为主要管理模式,且自成管理体制,较为封闭,政府的计划生育管理体制也较难介入。单位管理体制也存在较大问题,单位中的人口流动性大,出现计划生育管理工作不到位,使城市社区计划管理体制形同虚设,管理漏洞现象严重。

二、计划生育管理体制的改革对策

(一)政府职能从管理向服务转变。从目前的形势来分析,政府计划生育管理模式应该发生改变,应从传统的管理模式转变为服务模式,以适应复杂形势下统筹解决人口问题的基本需求。具体可以从两方面做起:一是积极面对现存及未来可能存在的各类人口问题,宏观掌控计划生育管理目标,将政策的决策职能最大限度发挥出来,重视缓解人口老龄化、解决人口性别比例差异、人口流动性大、人口素质整体偏低等问题,以科学设计人口发展的宏伟计划:二是持续进行“少生优生”的大力宣传工作,尽管“少生优生”的理念已经深入人心,但多数家庭仍有生育意愿,对计划工作更有需求,这就要求相关部门要提供相应的服务,包括技术服务、药具发放、信息咨询等。

(二)解决计生工作的“两个基本矛盾”。计生工作中的“两个基本矛盾”是人口与经济社会发展之间的矛盾以及人们婚育理念、生育意愿与现有计划生育政策之间的矛盾。在对计划生育管理体制进行改革的过程中必须重视这两大矛盾并进行有效解决,因此必须从实际情况出发,一切计划生育管理工作应以人口计生工作的性质、特征与规律为主,进而确保计划生育政策持续稳定,确保计划生育工作持之以恒。

(三)综合发挥政府部门的各项职能。从未来的计划生育管理体制的发展来分析,要实现计划生育管理目标,就要确保各相关部门综合发挥其决策职能、组织职能、控制职能等,同时要进行计划生育管理体制的重新设计,以使其符合各项职能的发挥需求。具体可以从四个方面做起:一是对于政策不协调问题,应该综合目前的行政机制与制度改革需求,发挥政府的组织职能,以对计划生育管理体制进行重设,进而确保“三位一体”管理体制的综合协调。二是对于计划生育管理中存在的多头管理问题,应该成立自上而下的人口发展委员会,以对人口资源与人口发展进行统筹管理。三是对于基层部门工作衔接断层问题,应该制定各项计划生育与服务支持的相关制度,协调上下级政府部门的职能,建设社区人口与计划生育管理的社会支持体系。四是结合目前的计划生育管理模式,建立并不断完善人口与计划生育目标的责任考核制度,同时优化相关政策,明确各部门的职能,以发挥政府的控制职能。

(四)合理运用计划生育职能手段。政府部门实现计划生育管理的职能手段是多样化的,主要有宣传教育手段、行政手段、法律手段、经济手段等,不同手段所发挥出来的效果也各有差异,因此应该合理进行运用,以将其作用最大化发挥。首先,应积极运用经济手段。计划生育是一项重要的社会公共事务,要将其列入公共财政范围内;通过就业政策完善人口结构,提升人口质量,增加创业就岗机会,以有效解决劳动就业问题;以福利分配政策引导生育理念;建立社会保障制度。其次,合理运用行政手段。行政手段具有直接性、强制性等特点,能对行政相关人的行为进行强制要求,但应注意将管理模式从以处罚为主转变为以奖励引导为主。再次,依法运用法律手段。严格遵照现有的计划生育政策开展计划生育管理工作,不断完善政务公开制度,规范公开内容,实行有奖举报,有效利用人口普查与清查结果,增加社会抚养费征收力度。

(五)实施信息化管理模式。互联网的作用不容置疑,能为各项工作提供了巨大便利,计划生育管理工作也应该合理运用信息化管理模式,借助互联网进行人口管理。如实行身份证“一卡通”。大胆改革现有的户籍政策,用智能卡取代居民身份证,从人口出生登记时就确定唯一的身份代码,建卡后输入人口信息资源管理系统,直至死亡才销卡。

摘要：新形势下,我国人口老龄化、人口整体素质偏低、人口性别比例不协调等现象仍然存在,为了有效解决这些问题,不断进行计划生育管理体制的改革就显得非常重要也很有必要。基于此,本文现对我国计划生育管理体制存在的问题进行分析,进而提出相应的改革对策。

关键词：计划生育,管理体制,改革对策

参考文献

[1]谭克俭.计划生育管理体制改革的基本问题[J].人口与发展,2011(2):100-106.

[2]谭正元.关于城市计划生育工作中存在的问题与对策[J].中国科技博览,2011(1):167-168.

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[5]贺楠.大连中山区流动人口计划生育社区化管理研究[D].大连理工大学,2013.

[6]孙婷婷.金州新区人口和计划生育管理工作优化研究[D].大连理工大学,2013.

[7]赵一春.基层流动人口计划生育管理体制创新研究[J].大家健康(学术版),2013(10):47-48.

计划改革 第10篇

1 尤里卡计划的组织和管理

尤里卡计划的组织管理主要包括3个层次:主席团、秘书处和成员(见下图1)。主席团是领导机构,由轮值成员、部长级会议(或各国议会会议)、高级别小组以及执行小组组成。秘书处主要负责日常的计划管理和协调工作,是一个国际组织,包括大会、执行局和秘书处。成员层面主要是各成员国的参与和执行计划的机构和人员,包括高级别代表、国家项目协调员和国家信息点。

主席团轮值国由成员国轮流担任,每年7月份到第二年6月份,任期一年,主要维持尤里卡日常工作,组织现任成员部长级会议(跨议会会议)、高级别小组会、执行小组会和国家项目协调人会议。

部长级会议(Ministerial Conference,MC)是尤里卡计划的政治机构,由各成员国的代表部门部长组成,决定尤里卡的未来发展,批准/解雇新成员和宣布轮值主席团批准的尤里卡项目。部长级会议还包括来自欧盟委员会的一个委员。各国议会会议(Inter-Parliamentary Conference,IPC),在特定年份取代部长级会议,IPC关注尤里卡计划地位和可行性的公众认可,并代表部长们对一些战略议题进行建议。高级别小组(High-Level Group,HLG)是主要的决策机构,各国部长任命高级别小组的代表,参与尤里卡计划的决策管理和准备部长级会议政策辩论。执行小组(Executive Group,EG)是HLG的执行机构,每年至少召开8次会议,讨论关键政策议题,决定HLG提出的议题和建议轮值席位。

秘书处(EUREKA Secretariat,ESE),位于布鲁塞尔,是执行尤里卡计划的国际组织。ESE管理尤里卡项目数据和开展营销、交流和网络开发活动,也负责项目信息的收集和传播以及与轮值国成员和国家办公室合作推广尤里卡的理念。秘书处也代表欧盟执行欧洲之星项目。执行局(Executive Board,EB)和EG成员相同,负责ESE的管理。大会(General Assembly,GA)是ESE的最高级别主体,被赋予实现组织目标的必要权力。

国家项目协调员(National Project Coordinators,NPC),运行国家尤里卡办公室,负责项目产生和国际合作。每年4~5次的国家项目协调员会议是交流经验和最佳实践讨论的重要平台。国家信息点(National Information Points,NIPs)是各成员国参与尤里卡计划机构的一部分,为本国企业和研究所参与尤里卡计划提供信息和便利。

2 尤里卡计划的主要内容与实施成效

1985年,密特朗倡议建立一个“欧洲研究协调局”,资助那些有可能落后于美国与日本的技术领域研究。由于各国意见不一致,密特朗放弃建立一个全新研究协调局的设想,提出设立尤里卡计划,其首要目标是促进“竞争性研究”,即开发以先进技术为基础的适销产品与工艺技术研究[3]。1985—2012年,尤里卡计划总共资助项目4 495个,资助总金额308.38亿欧元,超过2万家企业、研究机构、大学和政府部门参与,其中40%以上为中小企业[4]。2012年,尤里卡计划投入11亿欧元,其中集群项目占69%,欧洲之星占18%以及个人项目占13%,预计将创造2万个就业岗位和52亿欧元的产值。目前,尤里卡计划由个体、集群、“伞”主题和欧洲之星组成。

2.1 个体项目

尤里卡计划启动时经费预算为50亿美元,由政府和企业平均分摊,主要资助个体项目。个体项目,通常由两个或两个以上拥有共同利益目标的机构组成小组,共同开发在其所在行业具有显著进步的产品或服务。尤里卡计划启动时有4个最大的个体项目:普罗米修斯(PROMETHEUS)项目,预算6 800万美元,目标是开发计算机辅助驾驶技术;法莫斯(FAMOS)项目,预算1.6亿美元,目标是把先进技术运用到一系列制造和组装系统中,涉及航空航天、汽车、制药、电子、纺织和复合材料等领域;欧洲激光项目(EUROLASER),预算4 700万美元,重点是安装和改进大功率激光设施;柯赛因(CO-SINE)项目,由所有参加国出资,目标是建立全欧通讯网络。1986年,尤里卡计划资助的项目超过100个。1995年,尤里卡资助项目数超过700个[5]。

个体项目经费随集群项目和欧洲之星的执行而不断缩减,2009—2012年,项目数量从191个下降到97个,经费从3.24亿欧元下降到1.41亿欧元。2012年,个体项目经费主要投入向生物医药、能源、环境、ICT、工业产品和制造业、交通、农业、服务业及建筑业等,其中,ICT与工业产品和制造业分别占33%,其次是环境15%,生物医药14%,能源最小为5%。但个体项目的实施效果依然很明显,其项目投入(每百万欧元)对经济增长的杠杆效应为7.4,对就业保有和增加的杠杆效应为21.5。2012年,实际资助金额1.31亿欧元,将新增企业营业额9.69亿欧元,新增就业和保有岗位2 817个。

2.2 集群项目

1999年,尤里卡计划开始新增6个集群项目,预算58亿欧元。集群项目是一个面向商业化的长期战略高技术产业项目,由企业自己管理,目标是开发对提高欧盟竞争力至关重要的通用技术,及时应对全球市场的技术需求变化[6]。截至2012年年底,尤里卡计划持续资助了7个集群项目(见表1)。2012年,集群项目获尤里卡计划近70%的经费,资助58个集群项目,经费达7.83亿欧元。其中,ICT占74%,工业技术占13%,能源8%以及环境占5%。新一轮的集群项目实际资助金额超过149亿欧元,其中公共投入74亿欧元,公共资金对经济增长的杠杆效应为9.5,对新增和保有就业的杠杆效应为37.1,集群项目创造和保有就业岗位27万个,新增营业额700亿欧元。

CATRENE集群项目是最新的产业驱动型跨欧盟项目,旨在促进微电子领域的合作研发,聚焦于信息社会的使能技术和瞄准确立欧洲在芯片系统创新领域的领导地位。1987年至今,该项目投入超过100亿欧元,分4个阶段:JESSI(1987—1996年),MEDA(1997—2000年,2001—2007年)以及CATRENE(2008—2015年)。来自欧盟17个国家的3 500个企业、研究所和大学参与该项目。

注:数据来源来于尤里卡计划2012年度报告

ITEA的目标就是为加强欧盟在嵌入式软件和软件密集系统行业的竞争力和领导地位,分三阶段实施,1998—2005年,2006—2013年以及2014—2021年。ITEA成功地缩小了欧盟与其他国家在软件密集型系统领域的差距,并产生全球通用的技术标准———GSM。ITEA聚集了来自20个国家2 500名研究人员参与数字技术开发和面向家庭、商用、手机和网络技术应用。

EURIPIDES的目标是加强欧洲电子产业内的合作,掌握高密度的I&P(互联与密封)技术,开发满足市场需求的创新型小型化系统,涉及消费电子、智能卡、汽车、航空、铁路以及安全产业,分三阶段实施:EURIMUS/PIDEA(1998—2004年),EU-RIPIDES(2006—2013年、2014—2020年)。CEL-TIC是一个产业导向型计划,旨在提高欧盟通讯领域的竞争力,分两阶段实施(2003—2010年,2011—2019年)。EUROGIA由4个国家发起,旨在开发促进化石能源更优化管理的基础技术,加速欧洲向氢经济的快速转型,分三阶段实施:2004年、2009年及2013—2020年。

2.3“伞”主题项目

2000年,尤里卡计划增加“伞”主题项目(Umbrellas-EUREKA thematic initiatives),聚焦特殊技术领域的网络,沿创新链对个人项目和欧洲之星项目进行重新整合,建立欧盟内组织、网络的协同,但本身并没有直接的经费支持。由尤里卡计划的代表和产业界专家组成的小组,负责在相关技术领域产生和形成尤里卡计划个体项目和欧洲之星项目,主要有5个子项目:表面技术、新工厂、建筑技术、农产品以及可持续旅游创新(见表2)。

注:数据来源于尤里卡计划2012年度报告

2.4 欧洲之星项目

2007年,尤里卡计划正式启动由欧盟与尤里卡的31个成员国共同支持的欧洲之星项目,主要针对中小企业和初创企业[7]。从前五轮项目申请看,在项目经费的获得上,中小企业分别为83%、84%、77%、77%和80%,实际资助项目的参与机构构成看,中小企业的比重分别为73%、72%、69%、67%和68%(见表3)。

2012年资助139个项目,资助额2.053亿欧元。在领域分布上,工业产品和制造业占比最大32%,其次是生物医药27%,ICT24%,环境12%,能源6%。2012年,结项110个,经费总支出1.47亿欧元,参与240个项目中90个收到最终报告,预计创造1 828个工作岗位和7.47亿欧元的营业额。欧洲之星项目的杠杆效应高于个人项目,对经济增长的杠杆效应达10.1,对就业的杠杆效应为24.7。2012年,结项110项,实际资助金额7 400万欧元,预计新增企业营业额7.47亿欧元,新增和保有就业岗位1 828个。

注:数据来源于2008—2011年尤里卡计划年度报告

3 尤里卡计划的主要特点

尤里卡计划实施近29年,坚持以信息、航天、生物技术等高科技领域为前沿,以能源、环保、可持续发展等基础研究领域为纵深,成为欧洲最成功的科技计划之一,主要有以下特点:

(1)实际开发与应用科学成果的有机结合。尤里卡计划设立之初就是面向竞争性技术,重视贴近市场需求的创新型技术研究,重视从战略角度研究具有广泛经济与社会价值的应用型技术[8]。尤里卡计划规定了严格标准:每个项目至少有两个成员国的两个独立的合作伙伴共同申请;项目必须具有技术创新和商业化性质;项目的最终目标是获得一个新产品或一种新工艺,或一种商业化的新服务;项目须具备民用性质。不仅如此,这一计划还有“三包”策略:包研、包产、包出厂,即只有当产品真正出厂才算完成项目。尤里卡计划集中了不同产业与部门的合作伙伴,形成了一个综合研究体系,科研与创新被当作一项系统工程加以实施,并通过不同行业的组合,汇集了欧洲各方长期科研与创新的人才与技术优势。尤里卡计划的项目近75%由企业承担,其中中小企业超过40%,而欧盟框架计划仅有25%。

(2)灵活的方法与周密的科学管理相结合。尤里卡计划可以自愿合作,联合投资,成果共享。参加尤里卡计划的研究机构或企业拥有充分的选择权,从而确保参与者的自主权,维护每个项目的技术和商业利益。有实力的企业不仅参与开发,也同样承担科研任务,而科研规划的确立与实施均有政府和行政管理机构的参加,这就为尽快将科研成果转化成新的生产力提供了有效保障。尤里卡计划的另一灵活之处是,能够高度关注中小企业的需求并相应安排研究项目。尽管中小企业往往缺乏必要的人力和财力资源,但为了鼓励其参与尤里卡计划,欧盟通过科技领域的“框架计划”,为许多中小企业员工提供技术培训和资金帮助,让中小企业积极尝试新的经营发展理念,同时为其横向参与尤里卡计划提供便利。

(3)重视吸引社会资本参与。虽然尤里卡项目的失败率很高,接近2/3,但其杠杆效应也十分明显。公共投资吸引私人投资比重为1∶2.5,也就是100万欧元的投入将吸引250万欧元的私人投资,350万欧元的投资在1~3年内将产生1 300万欧元的经济效应,即公共投入对经济增长的杠杆效应达到13,对新增和保有就业的杠杆效应超过27。

(4)项目形式越来越面向产业化。尤里卡计划设立的目标就是开发生物医药、通讯、能源、环境、信息、激光、新材料、机器人和产品自动化以及交通等9个领域的竞争性技术。到1999年,尤里卡计划一直以资助个体项目为主,项目相对分散,企业的创新能力无法有效地凝聚,产学研合作的成效无法放大。1999年设立集群项目,首先进一步聚焦产品和技术目标,如ITEA由欧洲前十的IT企业发起,第一期投资额超过32亿欧元。其次,集群项目由大企业牵头,将更多的中小企业、研究机构和大学纳入到某一领域技术创新平台,更容易形成面向市场的创新合作关系。2000年,尤里卡计划成立“伞”主体项目,将现有的个体项目按照主题面向重点技术和产品开展横向项目联合。2007年,基于尤里卡在促进中小企业创新方面的成效,欧盟将欧洲之星项目纳入到尤里卡计划中,重点促进中小微、初创企业创新。欧盟“地平线2020”框架计划将投入12.84亿欧元支持欧洲之星项目。

4 尤里卡计划对我国的启示

目前,我国没有面向竞争性技术的科技计划,但从尤里卡计划的运行、绩效及项目等方面对我国科技计划改革有一定的启示。

一是以公私合作扩大科技计划的规模。2013年,我国企业研发投入占全国研发投入的比重已经超过76%,企业已经成为研发投入的主体。目前,我国的科技计划主要依靠国家财政投入,企业没有参与科技计划的投入,也缺乏渠道,导致科技计划规模有限。建议以公公、公私合作方式吸引更多的资本参与国家科技计划,以部省会商机制为平台,建立中央与地方共同出资的重点产业技术研发计划;改革科技计划的出资模式,建立企业、政府共同出资但由企业主导的联合研究计划等。

二是建立面向产业的集群计划。创新集群是产业集群发展的升级版。集群计划有利于进一步凝聚现有科技计划的重点,统筹现有科技计划资源,吸引社会资金参与市场导向型技术的开发,更好地支撑经济发展的目标。建议有机调整现有科技项目的组合,更加聚焦重点产品和重大产业,增加财政投入,吸引社会资金共同参与,以3~5年为一期持续滚动投入,建立以大企业为龙头、中小企业共同参与的面向市场需求的集群计划。

三是建立基于产学研合作的“中国之星”计划。当前我国科技型中小微企业创新创业商业经验不足、融资困难、市场发展空间优先,场租、人力成本增加抬高了创业门槛,需要我国进一步优化促进科技型中小微企业创新创业的科技资源。建议整合现有旨在促进中小微企业创新的政府资金为“中国之星”计划,建立由政府和产业界共同出资但以产业界为主的项目管理模式,成立由政府和产业界共同组成的理事会,具体负责计划的执行和管理。

摘要：实施29年的“尤里卡”计划由法国前总统密特朗发起设立,是面向竞争性技术的资助计划,已成为欧洲最成功的科技计划之一。尤里卡计划具有实际开发与应用科学成果有机结合、灵活的方法与周密科学管理相结合、重视吸引社会资本参与和产学研合作形式越来越有利于产生经济效益4个特点。建议我国以公私合作扩大科技计划规模,建立面向产业的集群计划,建立基于产学研合作的“中国之星”计划以及探索设立跨国产学研合作科技计划。

关键词：尤里卡计划,公私合作,计划改革

参考文献

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[2]孙元花.欧盟三大科技计划对我国跨行政区科技合作的启示[J].南京邮电大学学报(社会科学版),2010,12(2):76-80

[3]石广长,王丹.尤里卡计划和所受到的启发[J].中国科技论坛,1985,25(5):63-64

[4]EUREKA S.EUREKA annual report[R].Brussels:EUREKA Ministerial Conference,1986-2012

[5]EUREKA S.EUREKA 25 years country overviews 1985-2011[R].Brussels:EUREKA Ministerial Conference,2012

[6]THE SPOKESPERSON OF THE INTERCLUSTER COMMITTEE.EUREKA clusters annual report to HLG[R].Brussels:EUREKA Ministerial Conference,2012

[7]EUREKA S.When innovation means business-Eurostars review2011 EUREKA[R].Brussels:EUREKA Ministerial Conference,2012

浅析计划生育家庭奖扶制度改革 第11篇

关键词：计划生育；奖扶制度；完善；政策改革

自上世纪七十年代初，计划生育实施近四十年以来，我国由人口失控的窘境逐渐转变成了少生优生的现状。多年来的努力使我国暂时缓解了人口压力，对改善国民经济与社会发展起到了积极的作用。在众多荣誉的光芒下也存在着很多问题，尤其是以改善计划生育家庭的奖扶制度最为紧迫。我国十二五规划明确指出，要大力改善积极服从计划生育家庭的奖扶制度，提高家庭的风险保障能力。因此对现有制度的改革与完善将变得异常重要且关键。

1 奖扶制度的定位

计划生育奖扶制度主要是对计划生育家庭的奖励，以及对此类家庭在面对潜在风险的保障。如独生子女死亡与伤残之后丧失劳动力对父母无赡养能力的家庭，国家应给予相应的扶持和照顾，免去其后顾之忧。而对于农村人口，计划生育奖扶制度是完善计划生育体系的重要一环，它将改变现有的计划生育管理政策，保障生殖健康服务。计划生育的奖励是保障计划生育家庭老人的生活，在老龄化社会结构加剧的今天，越来越多的年轻人不得不赡养多位老人，此政策正是为了帮助广大年轻人减轻赡养老人的压力，进而减少社会中的不安定因素。奖扶制度最根本的作用还是对计划生育家庭的奖励与扶持，从而引导民众自发的执行计划生育，在保障方面与国家福利挂钩是大势所趋。

2 亟需完善的计划生育奖扶制度

近年来，随着社会不断地发展我国在经济与文化建设上取得了辉煌的成就。但随着人口老龄化的增加，以及经济危机带来的社会竞争激烈，无一不影响着当代的中国人，而计划生育家庭承受的此类冲击更为剧烈。提高对其奖扶制度就目前阶段来说显得尤为重要，然而深受儒教文化影响，相较于西方世界其他国家，我国的社会福利处于相对较低的落后水平。尤其是针对计划生育家庭的奖扶制度尤为欠缺，为此不仅要大力改革与完善，还要究其根本，发现问题的所在。随着城市化的推进，大量人口离开家乡涌入大城市，很多家庭也因此转变，尤其是位于贫困山区的农村家庭。计划生育造就了无数的空巢老人，当他们唯一的孩子离开后这些人的生活难以得到保障，然而我国在针对这一系列问题所制定的政策却寥寥无几，福利制度极为不完善，国家应对执行计划生育的家庭实施适当的补偿与扶持，以此来奖励那些为计划生育做出贡献的家庭。并且提高在社会福利方面的待遇，以此为契机将计划生育家庭高福利待遇机制常态化，如此民众将更容易接受计划生育，并且乐于接受计划生育所带来的福利与好处。

3 计划生育制度框架完善的改革

经过不懈的努力与发展，实施计划生育以来，我国形成了现有的计划生育保障体制。但随着国家与社会的发展，这套体制的弊病也渐渐显露出来，如涉及的福利范围小、保障能力低下、民众认可度低等一系列问题。由此可见现有的政策已不适用于当前的社会，而对于福利框架的改革已然是势在必行。对于改革主要分为三大类。首先是要明确计划生育奖励制度，主要包括奖励扶助、失孤失独老人的保障与护理、提高独生子女奖励、将计划生育奖励纳入农村养老保障体系。其次是改革保险制度，保障计划生育手术并发症的醫疗与后续护理、独生子女伤残死亡补偿、普及偏远农村的生育保险、扩展生育保险所涵盖的范围。最后是做好健康服务，这里面包括关于计划生育手术的服务、生育健康体检服务、孕前检查以及将计划生育服务纳入国家基本公共服务体系，福利体系框架的完善对于计划生育是一种积极的推进与促进。

4 具体实施方案

计划生育奖励制度首先是政府补助，建立专门的账户可以使国家下发的资金准确的到达每个符合要求的家庭中，这样可以更加快捷高效的实施奖励政策。同时加大奖励与扶住的数额及力度，使类似于失独失孤老人的晚年生活可以得到保障。同时拓宽奖扶的年龄范围与受众范围，将奖励与农村养老保障体系挂钩，令执行计划生育的人在晚年可以享受较高的养老福利。

改革保险制度的关键就是，能否保障妇女在生育过程中承担的风险，然而我国计划生育保险所对应的受众人群却非常狭窄，广大农村妇女因为没有与工作单位签订劳动合同所以就没有人承担她们的保险费用上缴，因此政府应当承担这些人的计划生育保险，为她们的权益做出保障。对于子女伤残死亡计划生育家庭以及接受计划生育手术的家庭，国家应制定明确的赔偿及保障制度，为这类计划生育家庭承担相应的风险。

做好健康服务主要是针对偏远山区的农村人员，相较于城市，这里的基础设施落后交通不发达，对计划生育的健康服务开展极为不便。因此就需要国家政策上与财力上的支持，建立完备的计划生育健康服务体系，以及相应的应对条件。保障农村人口计划生育手术的高效进行，生育生殖体检是最基本的方针，优生优育方面的检测以及将此纳入国家基本公共服务体系是应当配套的政策，以此来加强对农村人口的计划生育服务。

5 结语

解决好计划生育问题就是解决每个家庭的问题，每个家庭幸福我们的社会才能稳定发展。而在新时代，在各种变革不断地冲击下，种种问题不断地显现，而计划生育的家庭也面临着诸多问题。这些问题也随着社会格局的变化随之加深，很多家庭也因计划生育政策而陷入赡养、经济、婚配等多种困境。虽然计划生育政策实施40年取得了辉煌的成就，但面对随之而来的问题国家应当给予有力的保障。人民为了国家的政策牺牲了再次生育的权利，国家应当为此拿出具有实质性的补偿与奖励，以安抚那些因为计划生育而陷入困境的家庭，并作为他们坚强的后盾以免除后顾之忧，如此一来计划生育政策的推行将会变的易如反掌。

参考文献：

[1]丁福浩.建设新型计划生育家庭社会福利制度的思考[J].人口与计划生育，2011.

[2]王军平.计划生育家庭福利政策改革思路研究[J].人口学刊，2011（04）：83-88.

[3]曾云光.我国人口和计划生育利益导向政策体系研究[D].吉林大学，2013.

计划改革 第12篇

(一) 满足大学发展需要，促进研究生院教育改革

随着日本少子化的逐步深入，日本高等教育的18岁入学人口呈现出不断减少的趋势。1992年日本18岁人口数量达到最高峰，为205万人，此后逐年递减，2000年为150万人，2010年预计将减少到122万人，2014年将到达最低点117万人，整个过程将会持续20多年。由于日本18岁入学人口的不断下降，大学正在迎接“全入时代”的到来。1997年，日本大学审议会基于人口变动因素发表了《2000年以后高等教育未来发展设想》的报告。报告指出“今后在考虑高等教育发展方向时应把积极接受国民高等教育的愿望作为基本思路”。这反映出日本改善研究生教育水平，确保高等教育整体发展质量的必要性和紧迫性。2007年日本大学以及短期大学的收容能力 (入学人数/入学志愿者人数) 几乎达到100%，这为新世纪日本研究生院教育向规模化、高质量化的发展奠定了坚实的基础。

(二) 科学技术创造立国论的提出

对于资源相对匮乏的日本来说，人才在社会发展中起着至关重要的作用，在日本培养适应社会发展的人才显得比其他国家更加重要和紧迫。进入21世纪以来，日本社会进一步呈现出多样化、高度化的发展趋势。为实现由以工业为主体的经济向以知识技术为主体经济的顺利转型，日本指出“要想使我国在国际竞争中持续发展，提高国民生活水平，为解决人类共同问题作出贡献，就必须通过我国最宝贵的脑力资源实现科技创新兴国战略并领先于世界，为此要做出不懈的努力”。而在这一发展过程中，大学暴露出越来越多的不适应性，为知识社会培养建设性人才的能力逐渐减弱，高等教育的发展与社会的发展愈发不和谐。其本质原因就是虽然日本教育的规模发生了变化，但是教育的质量并没有发生多大的变化，即教育与社会的发展发生了脱节。因此，充实、提高研究生院教育质量成为适应科学技术创造立国的必然要求。

(三) 适应《新时代的研究生院教育》以及《研究生院设置基准修正》的新要求

2005年，中央教育审议会做出《新时代的研究生院教育》报告，要求各大学研究生院要明确教育课程的目的，编成、实践有体系的教育课程计划，以实现研究生教育的实质性发展。在此报告的基础上，2006年日本文部科学省制定了为期五年的《研究生院教育振兴施策要纲》，与此同时还修正了《研究生院设置基准》，要求学校的培养纲领要明确硕士课程、博士课程的人才培养目标，此外还要求实施大学教师发展和制定成绩评价基准等。在以上一系列变化发生之后，各大学开始按照新要求对自身的研究生院教育进行改革。但是由于各大学财政困难，使得一些优秀教育课程不能得到有效实施，加之各大学研究生院之间的封闭与隔离，使得优秀教育课程的经验难以推广，信息资源不能共享，延缓了大学研究生院教育改革的进程、降低了大学研究生院教育改革的质量。因此，对大学研究生院优秀教育课程进行重点财政援助，使优秀教育课程共享成为日本高等教育改革的一项重要课题。

二、“研究院教育改革推进计划”的主要内容

(一) “研究生院教育改革推进计划”的管理体制

“研究生院教育改革推进计划”启动于2007年，并于2007年公布了第一次评选结果。为保证“研究生院教育改革计划”的顺利实施，日本文部科学省专门成立了“研究生院教育改革推进计划委员会”负责“研究生院教育改革推进计划”的审查工作。2009年委员会的委员共计23名，由来自各个大学的校长、公司的顾问和知名教授等担任，其中委员长是放送大学校长石弘光。独立行政法人日本学术振兴会负责“研究生院教育改革推进计划”的管理工作。该委员会的主要职责是对各领域审查分会所选出的优秀教育课程进行审查。“研究生院教育改革推进计划”的审查体制实行三级管理，第一级是由人文社会系分会、理工农系分会、医疗系分会等各个小分会组成的领域分会;第二级是由“委员会”委员长和副委员长、各系分会长组成的分会长会议;第三级是“研究生院教育改革推进计划委员会”。

(二) “研究生院教育改革推进计划”的申请条件

对于申请资格，该计划的《申报指南》明确规定:“学校教育法第2条第2款规定的国立学校、公立学校以及私立学校 (必须是设置了学校法人的大学) ”都可以提出申请，但其教育课程必须是“具有明确人才培养目标，能够实现研究生院教育实质化的，同时还可以为国际教育环境的发展作出贡献的”的教育课程。为尽可能做到涵盖面广，保证财政援助的公平公正，“研究生院教育改革推进计划”同时规定提出申请单位的教育课程必须是有组织的教育课程，但是在某一专业下设置的符合要求的课程、符合多个专业人才培养目标的教育课程、由几所大学联合实施的教育课程等也可以成为申请的单位。为使财政援助不出现重复浪费的现象，“研究生院教育改革推进计划”同时对不能提出申请的教育课程也做出了规定:接受文部科学省研究据点形成费用补助金、大学改革推进等补助金援助的课程以及与此类课程相类似的课程、准备申请“研究生院教育改革推进计划”之外的大学教育改革支援计划的教育课程以及与此类课程相类似的课程等不能提出申请。

“研究生院教育改革推进计划”还明确规定了申请的经费及其用途。经费项目主要有设备费、旅费、人工费、事业推进费及其他费用。设备费是购买设备所需要的费用，旅费是国内差旅费、国外差旅费、外国人招待差旅费用等，劳务费指的是各种酬谢金报酬等费用，事业推进费指的是消耗物品费、租借费、破损费、土地建筑物租借费、印刷费、通信搬运费、水电费、杂物费、会议费、委托费、交通费等。其他费用包括学生自我进行有价值研究的费用、与海外大学共同培养有资质、能力学生的教育课程的费用等。

(三) “研究生院教育改革推进计划”的涵盖领域

为提高研究生院教育改革的效率和质量，尽可能涵盖社会生活各个领域，实现“研究生院教育改革推进计划”的预期目标，日本文部省按照 (1) 人文社会科学系研究领域 (2) 理工农系研究领域 (3) 医疗系研究领域的分类方式对“研究生院教育改革推进计划”的申请内容进行了分类。其中， (1) 人文社会科学系研究领域主要包括人文学、社会科学、其他以人文社会科学为主的复合领域; (2) 理工农系研究领域主要包括数学物理科学、化学、工学、生物学、农学、其他以理工农系为主的复合领域; (3) 医疗系研究领域主要包括医学、齿学、药学、看护学、保健学、其他以医疗系为主的复合领域。

(四) “研究生院教育改革推进计划”的审查评价

申请“研究生院教育改革推进计划”成功不仅意味着大学研究生院可以从国家得到有形的资金资助，使其有强大的后盾支撑能够继续高水平地进行教育改革，而且还可以使大学研究生院的声誉和地位等无形资产得到极大提升，从而使大学研究生院能够跟上社会的发展步伐，使其在激烈的竞争中获得自己的一席之地。因此，为了保证审查的客观公正，“研究生院教育改革推进计划”实行严格的第三者审查机制管理制度。“研究生院教育改革推进计划”遵循以下两条审查原则:一、摆脱行政部门的直接干预，行政主管部门文部科学省不直接参与评审，而是将评审工作委托于其下属监督管理部门———独立行政法人日本学术振兴会，由“研究生院教育改革推进计划委员会”负责评审规则的制定、事务性操作等具体环节;二、在对提出申请的教育课程进行遴选时要举行遴选听证会，对具体审查情况进行说明，以保证评审过程的公开透明性。

“研究生院教育改革推进计划”审查流程主要分为四个阶段:第一、“研究生院教育改革推进计划委员会”对“申请指南”、“审查要项”、“审查方法、方针”等作出规定;第二、各领域分会以书面审查或者讨论审查的方式对提出申请的教育课程进行筛选、举行遴选听证会决定出候选教育课程;第三、分会长会议从全局角度出发对候选方案进行综合评价并作出适当调整;第四、“研究生院教育改革推进计划委员会”对各分会的候选方案做最终评价，选出最后结果。

“研究生院教育改革推进计划”的审查基准主要着眼于教育课程的特色、个性以及国际影响力等方面。具体来说审查主要是从以下几个方面进行的:人才培养目的是否明确、教育课程的编成是否符合教育的目的、是否具有合格的教师队伍、是否具有大学教师发展的实施体制、成绩评价基准等是否明确、对学生的学习是否有适当的援助活动、是否具有合格的自我评价体制、是否具有合格的信息提供体制、是否对该计划结束之后的情况作出具体安排等。

三、“研究生院教育改革推进计划”的主要作用及其借鉴

(一) 促进大学研究生教育的目标定位，提高大学为社会发展服务的功能

由于硬件和软件方面的差异，任何一所大学研究生院都不可能凭借自身的实力引领人文社会科学系、理工农系、医疗系教育课程的所有改革。因此，在研究生院教育改革中引导大学研究生院发挥自身优势、明确个性化发展目标显得尤为重要。“研究生院教育改革推进计划”通过对优秀的教育课程进行重点援助、向社会公开被援助教育课程的相关信息，有效地促进了大学研究生院的个性化发展。为回应“研究生院教育改革推进计划”，日本各大学研究生院派出最强的阵容以获得“研究生院教育改革推进计划”的重点援助。政府给予巨额资助，势必使这些本已处于领先水平的研究生院教育课程更加领先，进而更易跃居世界最高水平，培养世界级的优秀科研人才。这样，大学就更能够从社会需求和终身发展需要出发进行既符合社会发展又能满足社会要求的研究生教育改革，从而极大地促进大学与社会的互动，进一步拓展大学为社会发展服务的功能。

随着我国社会发展的不断加快以及高等教育不断走向普及化，高等教育发展与社会发展相脱节的现象日益加深，大学不能很好地适应社会发展的需要，培养出众多毕业之后不能就业的高学历待业“人才”，这在一定程度上阻碍了我国高等教育的进一步发展。究其原因，不能不说大学研究生教育在目标定位方面迷失了自己。在这一失衡过程中，处于高等教育顶端的研究生教育的质量问题越来越受到人们的普遍关注。如何按照社会发展的要求在结合各大学实际发展状况的基础上实施大学研究生院教育改革是我国高等教育改革亟须解决的课题。日本“研究生院教育改革推进计划”可以为我国研究生院教育的改革提供某些经验。

(二) 提高大学研究生院的人才培养能力，提升国家科学技术创造立国的整体实力

培养面向新世纪的科技创新人才已成为各国大学共同关注的课题，同时也是各国在激烈的国际竞争中获胜的一项重要因素。从研究生教育层次来讲，除了主观努力之外，还需要各大学积极改善硬件环境和软件环境。“研究生院教育改革推进计划”从选择更优的角度出发，对大学研究生院教育改革进行财政援助，这使被援助的大学研究生院有可能具备世界一流的研究人员、现代化设备，成为某研究领域内的国内甚至是国际信息中心，这有利于提高大学研究生院的人才培养能力，培养具有国际竞争能力的硕士、博士人才。同时该计划的实施不仅可以提高大学研究生院的人才培养能力，还有助于提升日本科学技术创造立国的整体实力。政府把有限的经费用于更加优秀的教育课程的改革之上，可以加速日本高新技术的更新换代，给日本经济的发展注入新的活力。

目前，我国经济正在以每年8%～9%的速度快速发展，这不能不说是一个奇迹。然而，随着我国经济社会的深入发展，过去粗放型经济以及依靠外资发展的经济越来越显现出众多的问题。我国要想赶上甚至超过世界发达国家，在激烈的国际竞争中寻得一席之地，单靠以上经济增长方式显然是不可能的。我国必须培养世界级的顶尖科研人才。这就涉及了大学研究生院的人才培养质量问题。我国可以参考日本“研究生院教育改革推进计划”的某些经验，重点支援优秀的研究生院教育课程改革，并将其相关信息向其他大学公布，从而促进大学研究生院教育的高质量化以及我国科学技术的整体实力。

(三) 保证大学研究生院教育改革的公正与公平进行

如何在公平与公正的基础上开展大学研究生教育课程改革已成为各国大学共同关注的课题。客观公正的审查制度对于大学研究生院教育课程改革至关重要，它不仅可以排除某些大学研究生院凭借关系弄虚作假的现象，给大学研究生院创造一个平等的竞争平台，还可以使大学研究生院提出的教育课程得到合理的评价从而促进大学研究生院教育改革质量的真正提高，催生高等教育甚至是整个教育的变革。通过引入第三者评审机制达到公正公平是“研究生院教育改革推进计划”在审查方面的一个重要特征。日本文部科学省并未直接参与“研究生院教育改革推进计划”的评审工作，而是将其交给独立行政法人日本学术振兴会负责。日本学术振兴会设置“研究生院教育改革推进计划委员会”负责“研究生院教育改革推进计划”的各项具体工作。该做法有利于摆脱行政力量对大学研究生院教育改革的干预，从而保证审查过程的客观与公正。

随着我国社会经济的发展，高等教育与社会发展之间的矛盾越来越突出，高等教育改革势在必行。目前教育部一直在我国高等教育改革评审中扮演着重要角色，该做法在促进高等教育发展的同时也产生了阻碍其发展的矛盾。第三者评审机制有助于解决这一发展矛盾，因为评审的权威性并不在于评审机构级别的高低而是取决于其是否具有公平性和客观性。引入第三者评审机制对高等教育改革进行正确引导，可以促进我国高等教育改革的健康发展。

参考文献

[1]张晓鹏.日本的“大学结构改革”:进展、背景及意义[J].复旦教育论坛, 2003, (2) :62-70.

[2]山﨑秀保.文部科学省挨拶[J].平成16年度現代的教育ニーズ取り組み支援プログラムフォーラム記録集, 2004.