积分入户政策范文

积分入户政策范文（精选10篇）

积分入户政策 第1篇

深圳新闻网讯（记者 庄瑞玉）9日，记者从市人力资源和社会保障局获悉，深圳市２０１２年人才引进工作将于２０１２年４月１２日启动。市、区人力资源保障部门将根据本市产业发展状况、用人单位的实际需求，以及拟引进人员的文化程度、技术技能水平、市场认可程度等综合要素对人才引进择优审批，优先满足本市支柱产业、战略性新兴产业、重点扶持产业及其他鼓励发展产业的人才引进需求。

今年深圳市招调工政策有重大调整。今后招调工一律通过积分入户，当外来务工人员积分入户指标累计积分达到１００分时，可依程序申请办理入户。昨日，市人力资源和社会保障局网站发布了《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》，自发布之日起执行，暂定一年。

招调工年龄４８周岁以下

根据最新公布的《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》，外来务工人员入户深圳，一律通过积分入户，不再走招调工方式。

据了解，申请积分入户的外来务工人员应符合以下基本条件：年龄在１８周岁以上，４８周岁以下；身体健康；高中（含中专）以上学历；已在我市办理居住证并缴纳社保；未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策；未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录。

积分入户核准分值为１００分

当符合条件的外来务工人员积分入户核准分值达到１００分，即可通过所在工作单位或以个人身份委托人力资源服务机构，向市、区人力资源部门提出积分入户申请。市人力资源保障部门对达到积分入户核准分值的申报人员名单予以滚动公示。达到积分入户核准分值并经公示无异议的外来务工人员可通过所在工作单位或受托人力资源服务机构向市、区人力资源部门提交书面申报材料。

经审核同意的积分入户人员迁户时，如系农业户口，可予办理深圳市“农转非”手续； 其１８周岁以下子女（大中专院校在校生除外），或者年龄在２０周岁以下且仍在中学就读的子女，可选择随其同时迁户；其配偶随迁入户按本市政策性随迁有关规定办理。

五类人员核准分值超１００

据了解，市人力资源保障部门会同市发展改革部门可根据本市人才引进实际情况，适时调整并发布外来务工人员积分入户指标项及分值表。根据此次公布的深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表，５类人员仅“文化程度及技能水平”一项的分值就为１００分，达到积分入户核准分值，直接办理入户手续。这５类人员是：具有高级专业技术资格；高级技师职业资格；博士研究生学历；硕士研究生学历并具有中级专业技术资格、执业资格；经我市认定的高层次专业人才。

此外，对于持有本市高级技工学校学历和高级以上职业资格证书且毕业时间不超过４年的毕业生，可视同达到积分入户核准分值，直接办理入户手续。

名词解释 积分入户

积分入户是指通过建立科学合理的量化指标体系，对申请入户的外来务工人员进行多元评价、综合打分。当外来务工人员积分入户指标累计积分达到一定分值时，可依程序申请办理入户。积分入户不适合调入市外干部、引进海外留学人员和接收全日制普通高校应届毕业生。

今年深圳市人才引进工作将于4月12日启动，9日，市人力资源和社会保障局透露，今年深圳市人才政策有多项重大调整：应届大专毕业生可以个人身份入深户；招调入户均实行积分入户；在本单位连续缴纳工伤保险6个月以上的拟引进人员，如由用人单位申报积分入户可加10分。今年外来务工人员积分入户分值仍为100分。

□办事指南 办理时间 立户登记时间： 全工作日 网上申报信息时间：

２０１２年４月１２日—２０１３年２月５日 书面材料受理时间：

２０１２年４月１２日—２０１３年３月５日 政策查询

市人力资源和社会保障局将在官方网站（http:///）“人才引进”栏目发布本各项人才引进政策及详细的业务指南，供办事人员查阅；

将编发人才引进业务办事指南资料并向社会发放； 可直接到市、区行政服务大厅办事窗口咨询 优先引进重点产业 所需人才

市人力资源和社会保障局近日下发了《关于做好我市2012年人才引进工作有关事项的通知》，上个月发布了新的《深圳市接收普通高校应届毕业生管理办法》（有效期5年）；市政府办公厅近日印发了经市政府同意的《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》，执行时间暂定1年，去年印发的《深圳市外来务工人员积分入户试行办法》废止。

今年市人力资源保障部门、区人力资源部门根据本市产业发展状况、用人单位的实际需求，以及拟引进人员的文化程度、技术技能水平、市场认可程度等综合要素对人才引进择优审批，优先满足本市支柱产业、战略性新兴产业、重点扶持产业及其他鼓励发展产业的人才引进需求。

深圳今年人才引进工作包括3项业务：调干、接收毕业生和外来务工人员积分入户。毕业生以个人身份入户的范围扩大到大专学历者，积分入户范围扩大到调工。

今年我市将在全市统一的人才引进政策之下，统一业务工作流程，执行标准和监管原则。中央及各省驻深单位和企业、市国资委直属企业申请的人才引进业务，在市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请的人才引进业务，在区人力资源部门办理。其他用人单位在办理人才引进立户登记时可自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理人才引进业务。办理调干、接收毕业生和外来务工人员积分入户三项业务审批部门应保持一致，且不得同时选择在市人力资源保障部门和区人力资源部门办理人才引进业务。

超龄调入人员 需缴超龄养老保险

针对部分调入人员需要缴纳超龄养老保险费问题，市人力资源和社会保障局特别强调，根据《深圳市调入人员缴纳超龄养老保险费的规定》，调干人员超过缴纳超龄养老保险费起征年龄的（我市规定35岁为基本起征年龄），须按规定缴交超龄养老保险费。对于需要缴纳超龄养老保险费的人员，须在调入单位、拟调入人员明确知晓而且愿意按规定缴纳超龄养老保险费的情况下再提出调入申请。

用人单位、人力资源服务机构及拟引进人员应确保所申报材料的真实性。用人单位或人力资源服务机构有弄虚作假或其他违法行为的，暂停其办理人才引进业务3年，并永久取消其法定代表人和经办人所有的人才引进业务办理资格；拟引进人员有弄虚作假等行为的，不予办理引进手续，将其行为记入深圳市个人信用征信系统，并永久取消其所有的人才引进业务申请资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

积分入户核准分值为100分

往年我市的外来务工人员积分入户仅限于以“招工”形式办理，同时还会出台企业招调员工实施办法。但今年招调工人入户本市的，均适用《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》,（调入市外干部、引进海外留学人员、接收全日制普通高校应届毕业生的除外），这意味着工人入户深圳的，无论是“招工”还是“调工”，均实施积分入户政策。通过建立科学合理的量化指标体系，对申请入户的外来务工人员进行多元评价、综合打分，实行全市统一政策、统一审核标准、统一信息管理。

外来务工人员积分入户核准分值设定为100分。符合基本条件、分值达到100分的外来务工人员可通过所在工作单位或以个人身份委托人力资源服务机构，向市、区人力资源部门提出积分入户申请。

此外，持有本市高级技工学校学历和高级以上职业资格证书且毕业时间不超过4年的毕业生，可视同达到积分入户核准分值，直接办理入户手续。

申请积分入户应符合6项基本条件 年龄在１８周岁以上，４８周岁以下； 身体健康；

高中（含中专）以上学历； 已在我市办理居住证并缴纳社保；

未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策； 未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录。吸引更多毕业生来深工作创业

我市今年将吸引更多优秀毕业生来深工作创业。过去，我市以个人身份入户的门槛只放开到本科学历，但根据新的《深圳市接收普通高校应届毕业生管理办法》，以个人身份入户的毕业生范围再次扩大，大专学历毕业生也可以个人身份入户。按规定，符合以下3个条件之一的毕业生，可由用人单位申请接收，也可以个人身份申请接收，市人力资源保障部门审核办理。以个人身份申请接收的毕业生，应与市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构签订人事代理协议，委托其办理接收手续。

一、具有全日制大专以上普通高等教育学历的；

二、本市院校毕业生；

三、本市生源毕业生。

全日制大专学历毕业生以个人身份申请接收的，应提供在本市就（创）业证明材料。提醒

由用人单位申报可加10分

今年积分入户分值表中，新增了一条加分指标，即如由用人单位申报可加10分。符合此条件需拟引进人员在本单位连续缴纳工伤保险6个月以上。此外，关于全国计算机信息高新技术考试模块，取消相应学历要求，其余仍按以往标准积分，即须获得两个以上模块的合格证书方可按相应职业资格等级积分，两个模块的合格证书均为中级职业资格或一个为中级、另一个为高级的，按中级职业资格积分，两个模块的合格证书均为高级职业资格的，按高级职业资格积分。所有模块按就高不就低原则，多于两个模块的不予重复计分。深户咨询热线：*** 0755-36607257

积分入户政策 第2篇

广州互易浅述积分入户广州的新政变化、积极意义及好处：

一、广州积分入户新政的变化

1、取消纳税入户。

2、违法生育者及违法生育子女均不得积分入户广州（现行政策可以通过投靠、纳税等方式入户）。

3、人才引进和技能入户合并简化，最主要是取消了夫妻双方需同时满足条件的限制，取消了社保年限、专业和工种的限制（高级工除外），技师（二级职业资格）可以直接积分入户广州，大专学历加中级职称不再符合条件。

4、广州积分入户要求4年社保，总分达60分，再按照名额和社保缴纳时间进行排名。

5、广州积分入户取消年龄、房产、社保、捐款、表彰、导向等加分，积分门槛较低，入户门槛相对提高。

6、包括广州积分入户在内，新政允许配偶及未成年子女随迁（同时迁入），并将夫妻投靠的结婚年限缩短为1年。

7、广州积分入户新政鼓励有条件的街道设立公共集体户，以解决无房者的落户需求。

二、广州积分入户新政的积极意义

穗府2003年72号文自2004年实施至今已满10年，是广州市户籍政策的纲领性文件，确定了10年中广州除了积分入户、留学归国入户等几乎所有的入户政策，已经不能适应新时期广州的社会、经济、文化等发展需求。广州积分入户新政顺应时代要求呼之欲出，将对广州市的人才结构调整、人力资源引进及城市化建设产生重要影响。新政在不断完善基本公共服务、提升城市移民归属感的同时，也将对部分低学历、低技能、大龄等外来人口进行制度性淘汰。

三、办理入户广州的好处：

1、不需再长期办理暂住证，杜绝未办而被处罚的可能；

2、日常生活中众多证件可即时办理，避免紧急事务因档案问题而浪费时间；

3、享受广州市民全部社会保险、医保、公积金等福利待遇；

4、本市入户购房得到更优惠的按揭比率、不限购；

5、小孩教育、择校费、寄读费的节省；

广东:实施积分制入户新政策 第3篇

从2012年1月1日起, 广东省开始实施积分制入户新政策, 引导农民工有序落户、融入城镇。

积分制入户新政策充分体现了以人为本和构建服务型政府的理念, 主要在六方面进行突破创新:一是将积分入户适用对象范围由在粤务工的农业户籍劳动力扩大至所有在粤务工城乡劳动者。二是扩大积分使用范围, 由原先仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。三是优化积分指标。缩小低学历分值差距, 加大职业资格、专业技术职称、缴纳社会保险费年限的分值和比重。四是完善各地积分指标。明确规定各地要根据全省统一指标, 及时修改完善本地区积分制度, 在完全包含省统一指标的前提下, 结合本地区实际, 重点鼓励长期稳定就业、有一技之长、获得表彰奖励和积极参加社会服务、就地就近的农民工入户, 并设定相应积分指标。五是优化办理服务。六是强化配套服务。 (粤仁宣) ■

广东调整农民工积分入户政策 第4篇

迄今为止，农民工积分入户政策已经在广东省试行一年多，2012年此项政策有新调整。广东省人力资源与社会保障厅联合广东省发改委、教育厅、公安厅等11个部门下发《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》，从2012年1月1日起，将“积分入户”的适用对象扩大至在粤务工的城乡劳动者提高技能、参加社会保险年限等指标的积分分值，预计此次调整将吸引更多符合条件的农民工申请入户广东。

人社厅负责人透露，此举的用意是鼓励长期稳定就业、有一技之长的农民工入户城镇。政府方面将优化办理程序，优化积分指标，强化综合配套功能，以更好地促进农民工稳定就业、融入城镇。根据《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》，2012年农民工积分入户的门槛将更低，重点解决中高级以上技能、稳定就业的农民工入户问题。

对于部分农民工因不愿交出土地等农村户口利益而不愿入户城镇的问题，人社厅负责人称，政府将在完善农民工社会保障体系上下工夫，包括实现流动就业农民工的养老保险关系在省内顺畅转移接续，以及在广州、深圳、珠海、河源四市，将农民工在本市就读的子女纳入城镇居民医疗保险范围，享受同等财政补助等。 （广东 何东霞 叶小钟）

广州积分入户政策变化 第5篇

最新广州市积分制入户管理办法及实施细则

1、新增“创新创业”计算分值指标项目

明确在广州“高新技术企业”、“新型研发机构”就业并从事专业技术工作的申请人，工作每满1年积2分，最高10分。目的是贯彻落实“大众创业，万众创新”国家战略，推进我市“国际科技创新枢纽”建设，为高新企业吸纳技能人才。

2、新增“职住区域”导向指标及分值

申请人居住地由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区域的，每满一年积2分，最高积10分;申请人就业地和居住地均由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区域的，每满1年积4分，最高不超过20分。

申请人或申请人夫妇共同在从化区、增城区拥有自有产权住房的，积10分。

这一规定是贯彻落实省城市工作会议关于“区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策”的要求，有助于通过加强落户引导实施中心城区“抽疏”战略，使城市人口分布更加合理。

3、调整“技术能力”指标及分值

明确现正从事与专业技术资格证书、职业资格证书相对应职业工种工作的可予加分。通过分值调整，既体现了对技术能力的要求，又兼顾了对申请人“正在从事该职业”的要求，一方面是确保真正为广州吸纳经济社会发展亟需的技能人才，另一方面也有效避免出现有些申请人为积分制入户突击考证的现象。

4、“职业资格或职业工种指标”修改为“急需工种或职业资格指标”

在原有基础上增加了急需工种，市来穗局会同市发改委、人社局每年修订印发“积分工种目录”，将我广州急需或艰苦行业列入目录，符合工种目录的从业人员可以获得相应积分。为学历、技能资格等尚未达到人才引进等迁入条件的特殊艰苦行业人员入户打开一个入户通道，也为广州经济社会厚植“工匠精神”土壤，实现更加精准地吸纳经济社会发展急需的技能人才。

5、将原按缴纳“医疗保险”和“失业保险”时间长短进行排名，修订为按缴纳“医疗保险”和持“居住证”时间长短进行排名。

此项修订回应社会各界的关注，也是以更科学更合理的规则为在广州长期做出贡献的来穗务工人员入户畅通渠道，激励来穗人员真正在广州“安居”、“乐业”，体现国务院《居住证暂行条例》关于“具有合法稳定就业和合法稳定住所”的有关精神。

11月1日至30日，广州市积分入户接受网上申请，同时全市共安排36个受理窗口，同步接收纸质材料。

广州市来穗局介绍，今年积分制入户将进一步推进“互联网+政务服务”，将简化12项申请材料的办理流程。其中，房产、就业登记、社保缴费、个人纳税等11类证明材料不再需要申请人提交纸质材料，改由直接在网上填报信息、后台统一审核;未违反计划生育证明不再要求申请人回原户籍地办理。

具体时间安排如下：①11月1日至11月30日，接受申请人通过“广州市积分制入户网上申请系统”填报相关资料，并按要求通过积分制入户受理窗口提交纸质材料;②12月中旬，各区来穗人员服务管理部门完成申请人资格初审;③1月中旬，市来穗人员服务管理局组织相关部门对申请人资料进行审核;④2月上、中旬，向申请人公开审核情况并向社会公示5天，经公示无异议后向入户人员及随迁人员发放入户卡。

广州积分入户政策变化

持有居住证3年以上

才有申请资格

据了解，《意见稿》规定，申请积分制入户人员应同时具备以下基本条件：年龄不超过45周岁，具有初中以上学历，在广州市有合法住所，持有效《广东省居住证》满3年，在广州市就业或创业并缴纳社会保险满4年，符合计划生育政策，无违法犯罪记录。

“以往的积分入户办法，都只要求申请人具有居住证即可，许多申请人都是在办理入户申请前才临时去补办一个居住证。”长期研究广州市积分入户政策沿革、变化的户口网负责人余梁表示，“毕竟，一直以来广州市的居住证含金量并不足以吸引来穗人员前去办理，只有买房、买车时才需要。”余梁担心，在去年提交申请的6800人中，那些当年被刷下来没能入户的人员中，有相当部分申请人持证不到3年。

医保年限相同

居住证持有长短将决定排名

《意见稿》新的积分入户办法更在乎居住证的作用，还表现在积分入户排名的决定因素当中。老政策要求的是先比医保缴费年限，再比失业保险缴费年限。而《意见稿》，则是先比医疗保险缴费年限，年限相同时比持有居住证时间的长短。

《意见稿》中，六项积分包括：文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税及创新创业。其中创新创业是新增指标，该指标最高可积10分。据介绍，只要在广州市高新技术企业、新型研发机构等单位从事专业技术工作的申请人，工作每满一年积2分，最高不超过10分。而企业究竟是否符合该加分项的要求，则以每年广州统一印发的高新技术企业、新型研发机构目录为准。

特别关注

深圳积分入户政策版 第6篇

技术技能水平积分不分紧缺类和非紧缺类，积分政策中积分区分深圳市技能人才紧缺工种和非紧缺工种。

20技术技能水平积分调整为：

高级工(紧缺类)加70分;

高级工(非紧缺类)、中级工(紧缺类)，加40分

中级工(非紧缺类)、初级工(紧缺类)，加20分

积分入户政策的综合评述 第7篇

“积分入户”政策是根据我省建设和谐社会共建共享的要求和应网友们的需求提出的一项创举。现在已经有十多万人入户，我认为总体实行效果是好的。积分入户能使农民工有希望、有盼头，更加辛勤劳动、更加遵纪守法、更加爱护这座城市。同时可以引导更多农民工通过提升自身素质入户城镇，通过入户带动城市投资和消费的扩张，有效拉动内需，有利于推动经济发展方式转变，加快城市化进程。

但实际上入户还有一些问题需要解决，积分入户政策在各个方面受到不少质疑：首先，积分入户制政策本身没有问题，对包括农民工在内的老百姓都是有好处的，问题还是出在政策的执行上。例如，入户资料办理手续繁琐、真正农民工难落户、入户者多为高学历人群、入户名额少等等。另外，有些门槛还过高，有些程序还需要简化，特别是在入学问题上还要再完善。

积分入户制是广东首创，使得迁徙人口可以融入当地。以广州为例，广州有超过500万的外来人口，这个城市已经开展的两次农民工积分入户，其意义在全国引起了高度关注。据资料显示，目前广州已有2999 名外来人口落户：1000人已经拿到入户卡，1999人等待领取入户卡。对于广州积分入户办理者来说，办理入户材料的过程之繁琐痛苦，难以用言语表达。在一个有百人参与的广州积分入户者交流群里，很多希望落户的、已经落户的广州积分入户参与者，经常抱怨各种证明材料难办理、政府部门办事员脸难看，广州的积分入户一度被指为“选人是嫌贫爱富”、“过程是难于十月怀胎”，各界批评声此起彼伏。

客观地讲，虽然积分入户有诸多的不足，但是在另一方面还是给部分人以出路。积分入户有利于增强农民工的归属感。总体来说，有好过无，所以我们只能等待积分入户政策的慢慢完善。另一方面，切实解决外来人口在本地工作期间享受均等化的公共服务问题，让外来人口享有与本地人口一样的市民待遇和尊严。

积分入户政策 第8篇

作为中国改革开放前沿阵地的广东省,率先于2010年6月出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,积极引导和鼓励农民工通过积分入户制度融入城镇。所谓“农民工积分入户制度”,是指通过科学设置和确定积分指标体系,对农民工入户城镇的条件进行指标量化,并对每项指标赋予一定分值,当指标累计积分达到规定分值时,农民工即可申请入户城镇。积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成。省统一指标主要包括“个人素质“、“参保情况”、“社会贡献”和“减分指标”4个一级指标;各市的自定指标包括“年龄”、“就业”、“居住”、“社会贡献”、”投资纳税”等情况,具体指标和分值可根据当地产业发展和人才引进政策设定。原则上农民工积满60分可申请入户,具体入户分值由各地级以上市人民政府根据当年入户计划和农民工积分排名情况确定[1]。

2011年12月1日,根据政策实施一年来的具体情况,广东省对积分政策进行了调整,又出台了《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》,主要在以下几个方面做了进一步的完善。

一是扩大了积分入户适用对象范围,增加了非广东籍的城镇和农村户籍人员,不仅仅限于在粤务工的农业户籍劳动力,也包括所有在粤务工的城乡劳动者。二是扩大了受益群体范围,即只要达到一定分值的人员,就可根据积分情况享受相关公共服务,积分达到规定分值时,可申请入户城镇。三是进一步优化了积分指标及分值。调整后的积分指标体系缩小了高低学历分值差距,加大了职业资格和专业技术职称的分值,并提高了缴纳社会保险费年限的积分分值和最高分值。具体见表1。

根据现行政策,凡是已办理《广东省居住证》并缴纳社会保险的,在广东省务工的劳动者,均可申请积分制入户。各市申请流程有所不同,简单来说可分为5个步骤:第一步是申请人通过积分入户网上申请系统进行网上报名并填报相关资料;第二步是按要求向积分制入户受理窗口提交纸质的申请材料和积分证明材料;第三步是各相关职能部门对申请人的资料进行审核评分,并计算出申请人总积分;第四步是按照当年的入户指标和总积分排名情况确定拟入户人员名单,并向社会公示;第五步是给经公示无异议的申请人发放入户卡,办理入户手续。

广东省农民工积分入户制度是为了解决在城市居住、生活和工作的农民工的户籍问题,那么作为制度实施主体的农民工对此项制度的了解程度如何,他们对积分标准和指标条件又有何看法?积分入户的标准设计在实施过程中是否切合农民工的实际,是否合理?是否真正解决了农民工的入户问题?为了更好地了解这些问题,课题组于2013年7—9月以此为主题在珠三角的广州、东莞、深圳三个城市的工厂、餐厅等工作场所,以及农民工申请入户的服务点及人口比较集中的城镇休闲广场开展了广泛的问卷调查及实地调研,共发放问卷1600份,收回1585份,回收率99.1%,其中有效问卷1545份,有效率97.48%。

二、调查结果分析

(一)调查对象基本情况

1. 男性和新生代农民工居多。

在被调查的农民工中,从性别看,男性占61.4%,女性仅占38.6%;从年龄看,35岁以下的新生代农民工占59.8%,中青年农民工(16～55岁)的比例合计为85.4%,这符合当前的农村现状:家庭中的中青年男性劳动力多外出城市打工,而老人、孩子和妇女留守农村。而本应还在求学阶段的16岁以下的未成年人和本该在家养老休息的56岁以上的老年人各占7%左右,这显示了目前农民巨大的生活压力,特别是青少年过早辍学走进城市社会,会带来较多的社会问题。

2. 初、高中(含中专)学历和无职称、初级工农民工居多。

学历方面,高中或中专排第一,占33.6%,初中居其次,占25.7%,两者合计达到近59.3%;大学专科占23%,本科及以上占12.2%,另有5.5%的人文化程度是小学及以下。与文化程度相对应的是职称方面,无职称占了近1/3,初级工占了1/4强,两者合计达55.6%。中(含技师)、高级职称的比例合计为16.1%,这显示农民工以低学历和低技能水平为主。

3. 以中低收入水平为主。

从收入水平看,2000～3000元区间比例最高,占39.3%;2000元以下的占25.2%,两者合计达64.5%;收入在5000元以上比例仅有13.1%。与收入直接相关联的是房产情况,调查显示有77.1%人在城市没有房产。

总体来看,本次的调查对象以中青年为主,以低学历、低职称和低收入为主,与目前农民工的基本特征相符,具有较好的代表性。

(二)调查结果分析

1. 对积分制度的认知情况。

调查显示,对于这样一项与农民工利益密切相关的政策,有61.9%的农民工完全不清楚和没有听说过,而知道有这项政策又真正了解相关情况的仅有15.7%,还有22.4%虽然听说过这个政策,但是对政策的一些具体情况比如有什么要求、如何申请、要准备什么材料等都不是很了解。

2. 了解积分制度的途径。

在听说过和了解这项制度的农民工中,有44.7%都是通过网络和报纸等媒体了解得知的,有21.1%是通过工友或亲友,有21.4%是通过其他途径,而通过政府的宣传了解到的只占12.8%。由此可见,政府虽然出台了此项政策,但并未给予足够的重视,专门针对农民工的宣传力度不够,导致很多农民工对这项政策的知晓度并不高。

3. 对积分制度的总体评价。

从调查结果来看,有27.7%的人认为“挺好的,农民工也可以在本地落户了”,还有22.8%的认为“还可以,至少有了落户的希望和可能性”,两者合计为50.5%,即有半数的农民工对积分入户制度给予了肯定。但同时也有高达34.2%的认为这项制度“门槛太高,根本没用”,还有15.3%选择了“说不清楚”。

4. 对积分制度指标设置的评价。

对积分入户制度的指标设置的看法和评价,共设计了4个问题。分别是关于对积分入户指标设置的总体评价和对具体一些指标设置的看法及意见。

首先是关于总体评价方面,在“您认为积分入户的指标分值设置合理吗?”问题中,认为积分入户的指标和分值设置非常合理的比例只有7.3%,有17.2%认为是合理的,有33.2%认为是基本合理的,但也有28.1%认为是不太合理,而选择非常不合理的占14.3%,差不多是选择非常合理人数比例的两倍。

其次是对积分入户具体指标的看法。一是“对积分制入户分值中高学历和高职称占较大比重的看法”,选择基本合理的最多,占34.4%,选择合理的占21.0%,非常合理的只占8%,认为不太合理的占19.9%,认为非常不合理的比例达到16.7%。二是“对献血等社会服务可以加分的看法”。有近半数人肯定了社会服务加分的合理性,认为既能为社会做贡献又可加分,可谓是一举两得,选择这一项的比例占49.5%;而且有26.7%的人认为社会服务和贡献的内容还可以增加,分值也应提高,可见大多数人都是赞成把社会服务纳入到积分入户的指标系统;也有11.1%的人认为社会服务加分将会导致服务的目的性和功利性太强,而失去社会服务原本的意义;还有12.8%选择“说不清楚”。

最后是关于对积分入户具体指标分值的意见。在“您认为积分入户的分值应该偏重于哪些项目”一题中,有34.5%的人选择了应该偏重于城市工作时间,选择比例最高;其次是参保情况,占27.4%;然后分别是职称(22.6%)、学历(21.6%)、社会服务(21.1%)、投资和纳税情况(19.2%)、房产情况(17%)以及表彰奖励(10.5%)。

总的来说,在积分入户指标设置和分值这一部分得到了农民工一定程度的认可,但是也存在一些问题和可改善的空间。

5. 对积分制度最大问题的看法。

对于积分入户制度目前存在的最大问题是什么,选择比例最高的是申请程序过于繁杂,占37.8%;其次是认为名额太少而希望不大,占32%;还有16.7%的人认为是入户项目和指标设置不合理,另有13.5%选择了其他问题。

三、农民工积分入户制度存在的问题

1.积分入户制度的主体定位不清晰。

广东省农民工积分入户制度在实施过程中,把大多数普通农民工拒之了门外,而且在新政策中适用对象扩大到所有在广东务工的城乡劳动者,制度主体已经不是农民工,使这项政策更是变得“名不副实”。在东莞、深圳等城市,农民工积分入户制度甚至直接演变成了“人才积分入户制度”,完全背离了政策初衷。比如深圳2010年通过积分入户的人员中,城镇户籍的人员高达86%,而农村户籍的仅占14%,这其中医生和教师又占了多数[3]。其他还有银行职员、律师、外企员工等等,他们大多不是一般意义上的农民工,而是一些专业人士及白领。此外,根据规定原则上60分即可申请入户,但是事实上入户分数远远高于申请分。比如2013年广州3000名入户名单中,最高分达到292分,最低分也有136分[4]。在这些高分者当中,高文凭和高职称的积分是占大多数的,对于那些低学历低职称,从事制造业和服务业的第一线农民工们来说,这样的高分根本是可望而不可及的。

2.积分指标和分值设置上还存在不合理性。

积分入户指标体系中,尽管降低了高低学历分值的差距,加大了职业资格和专业技术职称的分值,跟调整前相比已经是进行了优化和改进,但是并没有完全清除过去的这种人才偏好,学历、职称等指标的分值比重仍然比较大。由于农民工整体文化水平和技能水平都偏低,这样大多数的低学历低职称的农民工就基本上被排斥在这个政策之外。比如从文化程度的积分标准来看,本科及以上学历为80分,大专为60分,高中或中专为40分,初中20分(见表1)。而从样本调查结果来看,小学及以下占5.5%,初中占25.7%,高中或中专毕业的占33.6%,大专占23%,本科及以上占12.2%(见表2),也就是说大专及本科以上高学历者在这一项得分就占了比较大的优势,但这部分人只是少数,多数农民工只能得到40分以下的积分,有的甚至1分都得不到。职称标准也是如此,最高职别和最低职别的差距高达90分(见表1)。根据前面的调查样本情况,超过一半以上的只能得20分,而有29.1%的农民工在这一项也是1分都得不到(见表2)。

在一些城市的自定指标中,除了文化程度和职称外,房产情况和投资纳税也占了比较大的比重。比如在深圳市2014年积分入户的条件中,个人所得税在3.5万～4.6万元,可积30分;4.6万～5.8万元,可积40分,依次累加,13.4万元就可积100分;在深圳有合法房产的可积20～30分[5];根据前面的样本调查情况,农民工收入普遍比较低,3000元以下收入占64.5%,大多数也没有能力在城市买房,没有房产的占77.1%(见表2)。而这样的积分指标主要考量的是经济实力,毫无疑问又是把绝大多数的农民工排除在外。

调查中多数人认为参保情况和工作时间应该多赋予分值,而现在工作时间是没有被纳入到指标体系中的,参保的分值比重虽然较之前有所增加,但是每个险种每满一年只积1.5分,最高不超过75分,分值仍然比较低,而且积累时间比较长,对于大多数农民工来说,这一项也很难得到高分。

3.申请程序过于繁琐。

这个是农民工们反映积分制最大的问题所在。在申请过程中需要准备学历学位证书、职业资格证书、计划生育证书、无犯罪证明、社会保险缴费证明、房产证书、荣誉证书、纳税证明等多达几十项证明材料,有些还必须回原籍办理,而且在这过程中又涉及到政府的各个部门,手续流程过多,程序相当繁琐。据被调查者反映:有些时候,他们为了办理齐全的资料和文件,需要往返老家和工作城市好几个来回,除了金钱和时间的损耗之外,更重要的是如此折腾的结果还不一定能符合办理的要求,经常出现重新办理资料或者相关文件的问题,浪费了大量的时间和精力。整个流程办下来,至少需要一两个月,有的甚至要花上大半年时间。

4.积分入户制度在农民工群体中的认知度不高。

前面的调查显示,绝大多数农民工都不知道或不了解积分入户制度,一方面是因为受到文化程度和工作环境的限制,农民工们不会主动地获取有关积分入户制度的一些信息。农民工的就业领域主要以制造业、建筑业和餐饮业为主,他们大多是一线普通工人,每天工作时间长,工作强度大,比较辛苦,很少有时间去看报纸上网,无法获得更多关于积分入户政策的信息;另一方面就是政府在这方面的宣传力度不够,没有为农民工提供了解政策信息的有效渠道。农民工对积分入户的积极参与是建立在对积分入户制度有足够认知水平的基础之上,这也将直接影响到积分入户制的实施效果。

四、思考与建议

1.明确主体,制定科学的指标体系。

政府从城市经济发展和社会管理需要的角度去设定积分入户的指标和条件,也期望借此引导农民工提高自身的素质,这个方向是正确的。但是这项政策既然是“农民工积分入户制度”,就更应该考虑到大多数农民工的现实,关注到他们对城市的贡献以及内心期望和合理需要,否则这项制度就成了人才入户制度而不是农民工入户制度。任何一个城市,哪怕经济再发达,都不可能只需要那些高文凭高职称高素质的“人才”或者“精英”,同样也需要大量普普通通的辛勤工作在一线的劳动者。农民工入户制度更多地应该考虑到这部分人的入户需求。因此,笔者建议积分入户制度可以设定两套指标体系,一个属于精英政策,主要针对一些达不到人才引进政策标准但同样是城市经济社会发展需要的人才,这部分人可以以文凭、职称、技能等作为主要的考量标准;另一个属于平民政策,面对的是大多数普通农民工,以城市工作时间、参保情况、社会贡献等作为主要的考量标准,让那些文化水平虽然不高、但是在城市勤勤恳恳地工作,遵纪守法,努力服务社会的劳动者也能有更多机会成为这个城市的合法市民。

2.简化申请程序,缩短办理时间。

一是要在地方政府相关的人力资源网站上设立专门的积分入户专栏,详细介绍申请流程,如报名程序、各项证件、证书和证明材料的具体清单,清晰明了,让申办者可以少走弯路,节省办理时间;二是地方政府要对相关的证件或证明统一要求,统一审核标准,尽量避免再出现以前那种辛苦办好的证明不符合要求又需要重新办的情况;三是可建立全省统一的积分入户制度信息管理系统,加强省内各地区域合作,如学历、职称、社保和计生证明等积分入户要求的原始资料,都可上传至信息管理系统的资料库内,直接由原始资料发出地在网上进行审核;四是政府部门可提供一些便民措施,对一些申请者比较集中的大型工厂或企业,安排时间进入相关单位进行统一办理。

3.政府要建立专门的宣传机制,加强宣传力度。

除了充分利用电视、报纸和网络等媒介扩大宣传之外,还应进一步拓宽宣传渠道。一是可以与社区合作,在农民工比较集中的地方设立专门的宣传栏或者是发放一些宣传资料和宣传小册子,并及时公布制度的最新动态;二是政府可以派相关工作人员直接进工厂或企业进行专题的政策宣讲,向农民工介绍积分入户制度的实施细则和注意事项,以及申办的主要流程等;三是在积分入户办理部门设立专门的制度咨询窗口或者咨询电话,还可在政府网站设立积分入户制度咨询栏,让农民工能通过各种方式去了解这项与他们利益相关的政策信息,从而有机会参与进来。

参考文献

[1]广东省人民政府.《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》(粤府办[2010]32号).

[2]广东省人力资源与社会保障厅等.《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》(粤人社发[2011]306号).

[3]腾讯网.深圳首批积分入户名单中农民工仅占14%[EB/OL].[2010-11-12].http://news.qq.com/a/20101112/000121.htm.

[4]王道斌.南都网.广州积分入户3000入围名单公示[EB/OL].[2013-10-26].http://epaper.oeeee.com/A/html/2013-10/26/content_1958716.htm.

城市积分入户到底有多难 第9篇

门槛过高 手续繁杂

对于2014年的深圳积分入户政策，不少网友指出，深圳入户新政太过“苛刻”，很多异乡人根本“望尘莫及”。政策中取消了“高中学历”积分，尽管深圳人力资源和社会保障局称此举旨在鼓励人才向高技能、专业型发展，但是有网友认为，这样一改，高中以下学历的农民工就更没办法凑够积分。

同时，深圳2014年积分入户的条件中，纳税入户的权重依然很重要，个人所得税在3.5万元至4.6万元，可积30分;4.6万元至5.8万元，可积40分。这一规定让许多申请人“自惭形秽”，看来深圳评价人才最直接的标准还是“经济实力”。还有网友指出：深圳的积分政策对社会善举的奖励积分一再设限，但对“纳税大户”却“上不封顶”，这体现了怎样的价值导向？有“嫌贫爱富”之嫌。

此外，晶报曾以《积分早达标却无法入户，只因他是盲人》为题报道了“深户拒绝盲人”的消息，引发了社会各界的关注和热议，部分市民质疑积分入户的体检标准是否科学合理，建议考虑盲人等残友的入户需求，重新制定新的体检标准。

专家指出，积分入户在一定程度上演变成了人才入户，高收入、高学历入户很容易，但是基层工作者比较难。积分入户制度本来是想让在生产一线有稳定工作和住所的人进入城市，享受户籍政策的福利，现状与制度设置的初衷背道而驰。

同样上海也有积分入户难的问题，经过“8年抗战”，34岁的浙江籍小伙孔佟伟终于在2012年6月拿到了上海户口。但居住证毕竟不等于户口，比如，居住证持有人养老保险将来要回户籍所在地领取，所以单位为其缴纳的社保金就无法享受到了，而上海“四金”缴费比例相比其他城市较高。对于落户，每个人遇到的问题都有相同之处，但又各有不同。唯一能做的就是有足够的耐心和坚持的韧性。

2012年出台的《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口办法》有效期截止到2016年12月31日。这一时间期限更让很多“居转户”焦虑不安。尽管已有不少业内人士表示，到时会出台新的、更完善的政策，继续推进“居转户”。但据孔佟伟介绍，仍有许多正在排队的人多了一份担心，感觉会“再生枝节”。会不会有新的条件和要求？名额会不会减少？排队的人会不会越来越多？

随着城市外来人口的增加，积分入户引发的问题更加繁杂，这是摆在我们眼前的现实问题，牵扯到人们诸多利益和社会公平，处理的方式和结果自然备受关注。

灰色交易 投机入户

政府推出积分入户政策是为了增加外来务工人员的归宿感，但由于外来人口越来越多，积分入户政策也催生出了灰色产业。为了入户，不少人寻求所谓的入户公司帮助。而这些入户公司往往通过造假等手段，人为拔高积分数值。这样花钱买指标，也阻挡了真正达到要求职工的入户脚步。

随便上网一搜，就发现一些公司单位用积分入户的名额来吸引广大求职者，更有甚者，还有一些积分入户培训公司打着“积分入户学院”的幌子坑蒙拐骗。急于求成的年轻人难免上当受骗，由此还会引发社会秩序问题。另外很多单位其他“软硬件”未必足够吸引人，只因为有户口指标，就有可能吸引很多毕业生前来求职。户口背后是各项福利，毕业生作出有利于己的选择，无可厚非。要质疑的就是这种无奈选择带来的后期隐患。首先是一些单位可能招来了人，留不住人心，合同期一满就有年轻职工辞职的现象普遍存在。另一方面，也有用人单位恃户口为金字招牌，不怕揽不来优秀人才，但在招来人后疏于激发新人潜能，也没有能力在薪酬、软环境方面有措施。

还有一些官员利用职务之便，变卖指标，严重破坏了社会的公平。据广东省深圳市纪委通报，坪山新区组织人事局人力资源服务中心主任何伟才、雇员聂晓庆倒卖积分入户指标，涉嫌受贿350多万元。经核实，2013年，何伟才违规将200多个积分入户指标预留给张奎建团伙，即违规代办积分入户的“黑中介”，并与聂晓庆一起伙同该团伙伪造资料入户。通报称，何伟才、聂晓庆2人的行为已构成严重违纪违法，并已涉嫌犯罪，坪山新区纪工委已将两人移交龙岗区检察院，追究刑事责任。

政策出台 规范入户

相关部门应该进一步完善人才引进标准，达到积分入户的相对公平。解决在深圳居住时间较长但达不到人才引进积分入户条件人员的入户问题。在制定积分入户标准的时候，不能只请用人单位代表，也需要请工人代表，更要吸纳残疾人意见，考虑他们的实际情况，逐步把大部分工种的评价权都下放给企业，探索“谁用人、谁评价”的人才评价引进新模式。例如深圳在全国创新性地开展企业技能人才评价，企业自行评定符合条件的“能工巧匠”，可以获得“官方”认可的技能证书，并可积分入户。政府认可企业评定的结果，将其纳入积分入户范围，不拘一格选人才。

积分入户政策 第10篇

相对于积分入户的手续繁杂、耗时，人才入户更受有意入户者欢迎。究竟通过什么条件可入户广州呢?根据《广州市引进人才入户管理办法》及其实施细则，广州互易企业做了如下梳理。

A 基本条件

1、用人单位：广州的人才引进具体由用人单位提出申请，然后由各区和行业主管部门汇总提出需求，最后由市发改部门统筹安排入户指标。用人单位即你所工作的单位(含机关事业单位、企业、社会组织等)在广州市注册。

2、申请者本人：首先，要求在广州市创业或者就业，并在广州市有合法居住场所。

所谓在广州创业，即在广州市进行工商和税务注册登记的企业担任法定代表人、投资者或合伙人。

所谓合法住所，包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所、政府或用人单位安排的供其居住的住所、直系亲属拥有房产权的供其居住的广州市房屋、合法承租且依法办理了租赁备案手续的住所。

其次，申请迁入者应符合国家、省、市计划生育政策有关规定。

B 附件条件

广州欲引进的人才大致分为高层次人才、高技能人才、紧缺人才等几种类型，分别有不同的要求，总体而言，主要看申请者本人的学历、职称、年龄等。

1、高层次人才

满足上述基本条件，如果再符合下列条件之一，可直接申请入户。

类型1：院士

中国科学院或中国工程院院士;国家“千人计划”专家，国家“特支计划”专家。年龄不限。

类型2：学术带头人

享受国务院特殊津贴人员，全国杰出专业技术人才，“百千万人才工程”国家级人选，国家、省(部)级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人。

类型3：重大科研项目完成者

国家和省(部)级自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖项目主要完成人(即项目前三名完成人)。

类型4：重点企业高管

在广州市重点项目(以市发展改革部门公布的目录为准)主要承办单位，或广州市战略性主导产业的重点项目(以市发展改革部门公布的目录为准)主要承办单位，或广州市认定的总部企业等，工作满3年且现担任中高级管理职务或任职骨干技术岗位人员;

中高级管理职务人员是指上述单位的经理、副经理等单位负责人以及财务负责人、上市公司董事会秘书、单位所属部门正副职等管理人员;骨干技术岗位人员是指上述单位中具有副高级专业技术资格、高级技师职业资格以及博士以上学位的专业骨干人员。

类型5：发明专利获得者

在某一领域有突出贡献或专长，近3年内取得国家发明专利证书人员。即自申请入户之日起前3年内取得的国家发明专利证书且属于前三名完成人之一。

类型2至5，一般年龄要求在50周岁(含，下同)以下。

2、高技能人才

(1)“中华技能大奖”获得者、全国技术能手，世界技能大赛获奖选手，或者是获得“南粤技术能手奖”或“广州市突出贡献技术能手”称号的人员，只要满足上述基本条件，且年龄在50周岁以下的，直接符合条件。

(2)具有技师以上职业资格，年龄在40周岁以下，具有高级技师职业资格的年龄可放宽到45周岁以下。

3、高职称者

职称较高者也有机会。满足基本条件，具有副高级以上专业技术资格，且年龄在45周岁以下(具有正高级专业技术资格的年龄可放宽到50周岁以下)，直接符合人才引进条件。

4、高学历者

(1)具有研究生以上学历或硕士以上学位，其年龄要求在40周岁以下(具有博士学位的年龄可放宽到45周岁以下)。

(2)具有普通高等教育本科以上学历并有学士以上学位，其年龄要求在35周岁以下。

(3)具有经教育部认证的国(境)外学士以上学位，其年龄要求在35周岁以下。

(4)具有本科以上学历且具有相关专业中级以上专业技术资格或执业资格，其年龄要求在35周岁以下。

5、紧缺技能人才

具有中等职业教育(包括中专、职高、中技)以上学历或普通高中以上学历，并具有高级职业资格、所从事的工种(岗位)符合广州市紧缺工种(职业)目录(由市发改部门会同人社部门制定)、在广州市连续居住、就业(创业)和缴纳社会保险满2年;

申报人办理入户所从事的工种(职业)须与所持有的国家职业资格证书所考核工种一致(年龄要求35周岁以上)。

6、其他

由于企业迁入、项目建设等原因，确需将户籍迁入广州市，经省、市政府同意，明确给予引进的人员。