加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索（精选6篇）

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索 第1篇

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索

市委副书记、市长 吴光镭

中国特色城镇化道路，核心是促进大中小城市和小城镇协调发展。近年来，宜宾抓住省上加快推进新型城镇化、打造川南城市群和在川南培育一至两个大城市的机遇，把握规律，开拓创新，进行了积极的实践与探索，使全市城镇化进程快速推进，城镇化率两年提高了3.7个百分点。我们的主要做法是：

科学系统规划。“七分规划，三分建设”。首先，通过规划定位城市的特色和品位。宜宾最凸现的元素是“酒都”和“长江第一城”，因此通过规划突出彰显“江城”风格和弘扬酒文化、长江文化。中心城区充分利用“三江六岸”得天独厚的特色景观，积极打造山城相融、城水相交，显山露水、青山绿水，特色鲜明、宜人宜宾，立体发展、产业集聚的生态型山水园林沿江大城市。高度重视对城市总体设计的把握，大力挖掘本土文化，积极融入历史文化，努力提升城市形象和文化品味。县城和小城镇也分别立足优势、找准定位、突出特色，高起点、高水平、高效率做好规划和建设。其次，注重规划的超前性和系统性。城镇规划充分考虑城镇未来发展的需要，与成渝经济圈和川南城市群发展规划，与全市国民经济发展总体规划和土地、工业、园区、交通、商业网点等专项规划相结合，统筹规划城市产业、道路、绿化、亮化、市政管网、市场、物流、教育、医疗、停车场等配套设施，建立起相互衔接、系统完整的城市规划体系。第三，严格加强规划管理。深入贯彻落实《城乡规划法》，实行多级评审、一支笔审批和责任追究制度，严格审批把关，建立监督机制，强化规划管理与执法监督，坚决维护规划的法定权威，防止规划在实施中走样变形。加大查处和执法力度，坚决遏制城乡结合部违规建筑蔓延趋势。

完善城镇体系。按照建设长江上游川滇黔结合部百万人口大城市的目标，进一步优化空间布局，全面立体推进，逐步完善形成以中心城区为龙头、县城为骨干、小城镇和中心村为基础的多层次城镇体系。实施中心城区带动战略，坚持以新区建设带动旧城改造，以中心城区带动县城发展，以县城发展辐射小城镇建设，努力实现城镇规模的快速扩张。中心城区按照“东进、西拓”城市空间发展策略，继续推进旧州、天柏、白沙组团建设，逐步开发李庄、菜坝组团，近期以打造东区、完善西区、开发天柏、绿化六岸为重点。同时加快规划建设联接组团

内及组团间的城市路网、环线和桥梁。推动县城和小城镇建设与发展县域经济相结合，加大基础设施建设，培育主导支撑产业，不断增强区域中心城镇的集聚力、辐射力和综合承载力。其中重点选育一批基础较好的大镇或中心镇, 因地制宜发展工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、流通带动型、农产品加工型、工贸综合型等多种模式的特色城镇，形成了强力拉动农村区域经济社会发展的“增长极”。推动中心村建设与建设社会主义新农村建设相结合，积极引导集中规划建设住宅小区和公用设施，促进基础设施和公共服务向农村延伸。加大对农民的教育和培训，增强农民科技运用、就业创业的能力，不断提高全民人口素质和养成城镇文明生活习惯。在条件具备的中心村探索实行“社区化管理”，就地变农村为城镇，变农民为市民。

突出产业支撑。推进城镇化必须把工业化和城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化。产业支撑是城镇化的核心，没有产业支撑，城镇就是“空壳”。城镇是发展现代工业的最佳载体，把城市群发展规划与经济区规划结合起来，以城市群发展带动区域经济发展。城镇化需要产业支撑,更需要产业聚集，产业兴则城镇兴，产业强则城镇强，产业活动强度与产业聚集程度决定区域经济竞争力。把城镇建设规划与产业发展规划结合起来，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题。同时调整和优化工业布局，加快园区经济发展。高度重视加快发展现代服务业。把现代服务业作为推进城市化进程和提升中心城市竞争力的重要引擎，努力把宜宾打造成为长江上游川滇黔结合部区域的物流、商贸、金融中心和旅游目的地。切实抓好生产型服务业和民生型服务业发展，积极发展现代物流、连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态和流通方式，大力发展金融、信息、咨询、中介等服务业。

强化城镇功能。始终把优化城镇功能放在规划、建设和管理的第一位，坚持形象必须以功能为前提，形象必须服从和服务于功能，不搞只要面子、不讲质量、不讲功能、劳民伤财的形象工程。“百年大计，质量第一”，首先把安居放在重要位置，高度重视建筑质量安全，切实解决违规建筑隐患问题。通过打造长江上游、川滇黔结合部综合交通枢纽，加快打通宜宾与其他城市的快速通道，加快构建半小时、一小时城镇圈，加快畅通各城镇节点之间的快速联接。强调中心城区、县城和小城镇都要重视教育医疗、商贸物流、公共交通、文化体育、休闲娱乐等

配套设施建设，科学规划建设地下管网、供排水、停车场、路灯、绿化等公用设施，抓好城区道路尤其是新区道路和小街小巷建设整治，完善垃圾、污水等处理设施，不断增强城市的承载力、凝聚力、辐射力和带动力。深入开展城乡综合整治工程，加强中心城区和县城的日常管理，提高小城镇和中心村的整洁度。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求，大力发展公用事业，切实抓好城镇公交、供水、供电、供气等公用设施建设，保障水、电、气、运等生产生活必需品供应。

加大城镇管理。城镇不仅要建设好，更要管理好。按照统筹城乡的要求，积极稳妥推进市区事权调整，进一步完善城镇管理体制，创新城镇管理模式，逐步建立健全市、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级城镇管理网络体系，积极推行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式，全面加强中心城区、县城和场镇的管理，建设清洁、整齐、优美的城乡环境。强化主管部门对基层的检查、指导和考核，把城镇管理纳入市对区县、区县对乡镇（街道）的党政综合目标考核，加大奖惩力度，充分调动区县、部门和乡镇（街道）工作积极性。同时，注重加强宣传教育，抓好省级文明城市创建，把加强城镇管理与提升市民素质结合起来，切实提高城镇人居质量，培养市民文明习惯。

坚持市场运作。城镇化是一个系统工程，应该综合运用经济、行政、法律等手段整体推进，其中最重要的是用市场的理念、思维和手段来经营城镇，把经营意识贯穿于城镇规划、建设、管理、发展的全过程。按照“以城建城、以城兴城、以城养城”的思路，本着“市场融资为主，政府投入为辅”和“谁投资、谁受益，谁受益、谁出资”的原则，我们结合宜宾实际积极运用市场手段包装、拍卖、经营和盘活城市资源。通过加快城镇建设投融资体制改革，逐步形成多元化的投融资体制，积极引导社会力量参与城镇建设。通过实行市场化、产业化、多元化、规模化和一体化开发，多渠道解决建设资金，多层次满足住房需求，多手段调控合理房价，全方位推进城市建设，切实扭转了城乡建设中财政投入多、推进速度慢、建设水平差、群众意见大的被动局面。在推进城镇化进程中，我们各级政府尽量转变角色，把主要精力放在抓好规划、加强监督、运作市场、搞好服务上，除投入建设必要的公益设施外，严格控制政府直接投资的规模。树立打造城市名片的精品意识，精心经营中心城区和县城新区，积极推行规模拍卖土地的办法，严格按规划统一开发建设，保证成片新区的风格一致，改善人居环境，提高城镇品质，提升城镇品味，不断增强城镇的知名度、美誉度和吸引力。城镇化进程必然伴随着大量的征地拆迁，我们在严格执行国家政策、法规的前提下，大胆探索新形势下征地拆迁补偿安置的新办法，灵活务实和谐地抓好征地拆迁，保障了城镇化进程的顺利和快速推进。

建立推进机制。西部丘陵山区城镇化的路径不同于平原或沿海地区城镇化的路径，需要探索一套切合本地实际的机制来有效推进。一是建立领导协调机制。各级各部门高度重视、加强领导，积极探索、协调配合，自觉找准自身在推进城镇化中的职能和定位，切实负责、积极履职。二是建立全民发动机制。制定优惠政策，降低准入门槛，充分调动广大农民自我创业、自我发展、进城入镇的积极性，发动全民参与、支持和投身推进城镇化进程。三是建立返乡回流机制。通过建立回流机制形成“洼地效应”，鼓励和吸引外出务工人员返乡领办创办企业、投资城镇建设、转为新增市民。四是建立要素集聚机制。顺应企业和城镇发展要求，做好规划、组织、协调和服务工作，积极引导企业、资本、就业人口向城镇集中。五是建立学习培训机制。通过岗位学习和职业训练提高转移劳动力的素质，增强进城人员的就业能力。六是建立平等保障机制。认真解决进城农民工平等享有就业、医疗、子女上学、住房、维权、社会保障等权益的问题。七是建立身份转化机制。加速城乡户籍制度和农村土地流转制度改革，让进城农民摆脱进城无着落和土地被撂荒的后顾之忧。

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索 第2篇

进一步推进农村新型城镇化是建设吉林中西部经济的战略选择，是推动公主岭市经济又好又快发展的首要条件，同时又是广大人民群众追求幸福生活的必然要求。通过全面了解目前我市城镇化建设的实际情况，深入细致地调查总结了目前存在的问题。为了我市的新型城镇化进程能够科学、合理、有序的良性发展，根据调研所掌握的情况并结合我市城镇化建设发展实际，我做如下思考：

一、我市城镇化建设的现状

目前，我市建制镇发展到18个。市域总人口为108.22万人，城镇化率达到45.2%，在全省位居19名（2011年数）处于中上游水平。总体看，我市小城镇建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。城镇化发展呈现出一些新的特征：

一是建制镇成长方式从原来的数量增长型转变为规模扩大型；二是城镇化发展的外部环境尤其是区域性网络化的基础设施得到有效改善；三是部分重点镇发展模式和功能已实现由乡村型服务功能向城镇复合型服务功能转变。以农村新型社区建设为核心，城镇建设日新月异，基础设施不断完 善，环境质量不断提高。一批布局合理、设施配套、环境优美的农民新型社区已初具城市风貌，在我市城镇化进程中，已经和正在发挥示范带动作用。我市已逐步形成了以市区建设为中心、以农村新型社区、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。主要体现在以下几个方面：

1、城镇规模进一步扩大。

坚持把扩大市区规模作为重中之重来抓。一方面是拓展市区规模。岭西新城开发建设面积为12.47平方公里，东部新区开发建设面积为30平方公里。现在看，岭西新城和东部新区通过两年多来的开发建设，已初具规模。同时，我们把靠近市区的刘房子镇和南崴子镇已经划入市区，作为街道管理。这两个镇通过岭西新城和岭东工业集中区的连接，已经与市区融为一体。保守说，除东部新区以外，我市主城区规模已经达到50平方公里。另一方面是集聚市区人口。主要创新了六条举措，第一是出台了鼓励城外进城落户的15条政策。第二是在我市范围内推行了暂住人口《居民居住证》制度，在升学、社会保障、医疗保险、子女义务教育等方面与市区居民享受同等待遇。第三是放宽了进城落户条件，比如农村毕业的大学生，只要本人愿意，可将本人和直系亲属户口落入市区。第四是农民土地被征用的可将户口直接落入市区。第五是农村新生婴儿只要父母同意户口直接落入市区。第六是农村在市区中小学就读的学生，可将户口直接落入市 区。同时对散居在农村的五保户、特困户、老弱病残等低收入群体也可以将户口直接落入市区。通过这些举措，有效加快了农民变市民，农村变城市。目前，从户籍人口统计看，城镇户籍人口已达49万人，城镇户籍人口每年正以5个以上的百分点向前推进。保守说，主城区户籍人口已经达到35万人以上，初步具备了中等城市规模。

2、城镇基础设施进一步完善。

围绕加快推进特色城镇化的关键环节，从提高城镇承载能力入手，近几年累计投资160.8亿元，新建改建市区道路66条、228万平方米；铺设人行步道38万平方米；安装更新路灯1567盏。改造供水管网7.1万延长米；铺设排水管线27公里。新建大型集中供热站7处；改造和新铺供热管网38.2公里,实现集中供热499万平方米。房地产开发360万平方米；改造棚户区128万平方米，统建廉租房78万平方米；实施暖房子改造168万平方米。新修农村公路1859公里，“村村通”达到100%，“屯屯通”达到76%。

3、新型农村社区建设进一步展开。

新开工农村新型社区10处。范家屯镇“平阳模式”深入推进。大岭镇三合农村新型社区，规划占地8.8万平方米，包括住宅居住区、文化广场、商业中心区、社区卫生服务站、幼儿园、学校、社区办公楼等。计划建设楼房26栋，建筑面积12.5万平方米，可容纳1200户农户回迁。目前三合新 型社区已开工建设，今年建设楼房19栋，占地面积6.5万平方米，建筑面积9.1万平方米，10月15日前竣工并交付使用。秦家屯两家子的城乡一体化模式也在有序推进。龙山乡的新式农村社区已经形成规模，水、电、气以及社区卫生管理已经进入规范化管理阶段。在农村人居环境整治上，出台了《关于改善农村人居环境的实施意见》，全市的人居环境建设实现了突破性改观。在全市集中开展了“两整治一拆除”活动。目前，非法营运三轮车基本绝迹。加大了对违法建筑管控和打击力度，累计拆除违法建筑6900余平方米，行政拘留暴力抗法人员3人，基本杜绝了新的非法建筑出现。

4、城镇品味进一步提升。

先后在市区新建、改建和扩建广场7个，新增改造城市绿地85公顷，新建了高标准、多功能的文体中心，城市污水集中处理水平不断提升，中水回用工程已经启动。哈大高铁公主岭站及高铁站前广场、迎宾广场、响铃公园等重点项目建设基本完成；岭西新城和东部新区一些标志性建筑相继开工；引兴隆河水入东山水库进响铃公园、引东辽河水进入岭西新城的“两入”工程已破土动工。东部新区南部的硅谷大街、中部的腾飞大街、北部的富民大街公主岭段均已全线贯通，通往长春、融入省城的梦想即将实现，两个核心组团的构想有望在不远的将来变为现实。伴随城市建设，重点节点镇品位同步提升，近二年开工建设农村新型社区48个、工贸小区16个、观光休闲度假区19个、商场27个、市场22个、广场54个，率先实现了三年城乡大改观目标。

二、存在的问题及原因

一是全市工业水平相对较低。很多进城人员就业只能集中在服务业，收入相对较少，而在城市的医疗、教育、生活费用相对比农村要高，导致很多已经成为新生代市民的农民不得不从新回到农村，从而迟滞了我市市区规模扩大的进程。并且有很多进城的农村人口只是在市区拥有一套住宅，更多的时间还是生活在农村，这也是导致岭西新城的房屋空臵率的主要原因。即使真正居住在市区的进城农民，由于收入不高，消费理念还停留在原有的状态，拉动城市消费的能力有限，这也是影响我市经济发展的限制因素。

二是规模偏小，整体布局不尽合理。很多城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。许多还处于城镇马路一条街状态，城镇功能极不齐全。这种“微型”集镇导致基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。同时，由于小城镇数量较多，造成小城镇分布在区域间存在过密、过散的问题。并且行政区划与城镇发展统一性较差。目前建制镇主要以行政职能划分地域，虽然不少地区城镇密集，呈带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同辖区，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚 能力差，存在重复投资，重复建设现象，造成基础设施建设的浪费。

三是规划滞后，建设品位不高。主要表现在：(1)缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。(2)部分城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。(3)开发建设方式落后。部分城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

四是吸纳能力不足，人口聚集度不够。由于城镇规模较小，工业、农产品加工业和商贸企业发展不快，聚集不足，基础设施缺乏投入，抑制了第三产业的发展。因此，小城镇提供的就业机会不足以吸纳大批的农村剩余劳动力。同时，由于户籍制度的制约，限制了农村人口向城镇流动。加之农民进城后住房、医疗、养老等保障体系的不完善，也抑制了农民向小城镇的集中。

五是建设资金匮乏，“瓶颈”制约严重。小城镇建设投资巨大，但目前筹资渠道单一，缺乏有效的吸引社会资本机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。与此同时，不完善的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了非农化、城市化的信贷取向，能够支持小城镇公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇发展的专项资金规模有限，由此导致小城镇基础设施建设资金严重匮乏。

六是各乡镇行政区划设计蓝图不能画到底。一些乡镇领导干部因工作调动离开了原来的工作岗位，结果导致在任时的许多建设项目处于停滞状态，继任者没有很好的将其继承和发展，有的甚至形成废弃和烂尾状态。

三、发展思路和建议

我们认为，加快城镇化的主要作法是做到“六个坚持”： 一是坚持思路先行。牢牢把握“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化方向，以到“十三五”末期建成中等城市为目标，明晰了做大做强中心城区，重点打造两个镇级市，适度发展特色镇，合理布局新型社区，积极构建“核心集聚、带上隆起、向心布局、点状发展”的“一城一环两带”的点、线、面相结合的新型城镇化发展体系。“核心集聚”，就是坚持在市区和范家屯镇、怀德镇建设上做“加法”，大力实施中心城区率先发展战略，加快构建中等城市框架，依托国家和省城镇化试点，做实做强两个镇级市。“带上隆起”，就是依托靠近长春的区位优势打造环长带，依托102线打造长平带，依托105线打造长郑带，通过组装“三带”，加快融入长春，密切城市关联，形成带状城市隆起，实现整体提升。“向心布局”，就是坚持区位优势和产业布局特色，以大岭、响水、秦家屯、杨大城子、双城堡等区域特色镇为主体，辐射带动周边附近乡镇，实行集群、组团发展，加快形成相对独立、功能完善的区域经济圈。“点状发展”，就是以实现就地就近城镇化为目的，在其他乡镇建设上做“减法”，坚持以产业兴城、特色资源建城，合理布局新型社区。通过整治农村人居环境，建设美丽乡村，将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到村，推动农业现代化、农村社区化、农民市民化。

二是进一步加大招商引资力度。对全国宣传公主岭形象，依托玉米产业做大做强工业蛋糕，吸纳资金来公主岭投资。建设强大的工业体系作为城镇化的有力支撑。紧紧依靠地理区位优势的乡镇，充分利用地理位臵连接一汽集团的乡镇，科学合理的吸引朝阳产业来我市办厂，让我市更多的农民转变为工人，从而为进一步转变为市民奠定良好的基础，这也为我市在“十三五”末期建成中等城市规模打造必要的基础。

三是坚持融入省城长春。按照省里对中部城市群的发展规划，利用“长吉一体化”政策，我们把融入长春、实现与长春的同城发展作为既定方略，紧抓不放。不论是《公主岭空间战略发展规划》，还是《公主岭经济转型升级规划》，我们首先考虑的是长春市的战略定位和发展趋势，主动与长春各项规划进行衔接，努力做到规划布局统筹、基础设施同建、通讯电力同网、公共服务同地、信息和资源同享、金融服务同区、生态环境同保。

四是坚持产城融合。为避免“城市病”和“城市化陷阱”，我们把保证城镇化质量作为城镇化的前导。首先，大力发展民营经济，激活产城融合动力。其次，加快园区建设，打造产城融合载体。第三，注重三产融合，夯实产城融合基础。通过三次产业的深度融合，使产业结构不断优化，提升第一产业，激活第三产业，同时增加第二产业丰厚度，为产城融合奠定坚实基础。重点谋划 “2+5产业集群”，围绕精深加工、高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下功夫，推动产业结构优化升级，创建吉林省新型工业化产业示范基地。在“农产品加工产业集群”上，依托龙头企业和大项目，重点打造粮食、畜禽全产业链精深加工，加快构建生物特色产业园区，发展玉米生化产业,做强玉米经济。在“汽车零部件产业集群”上，充分发挥毗邻长春的地缘优势，积极接受“一汽”的辐射和带动，壮大铸造、机械加工、内饰、气门芯、与石化配套等规模群体，实现规模扩张，形成产业带。在“医药化工、膨润土、能源和新能源、建材和新型建材、现代物流”等产业集群上，进行科学规划，强化政策支持，进行深度开发，加快形成新的产业体系。

四是坚持城乡一体。坚持把城市与农村产业发展和城市建设作为一个有机整体统筹谋划，把统筹城乡协调发展与推 进城镇化有机结合，重点是促进重要节点镇不断发展，积极促进城镇产业结构升级和功能完善，提升城镇的综合承载能力；适应城镇人口快速增加的需要，完善基础设施，推进基本公共服务向城乡接合部和农村地区延伸。

五是坚持改革创新。在坚持发展主题的同时，突出改革主线，抓住全国第三批发展和改革试点、全省首批户籍改革试点和全省土地增减挂钩改革试点等有利契机，着眼人的城镇化，围绕户籍、土地承包经营、社会保障、教育、医疗、就业、金融、财税、体制管理等重点领域和关键环节，进行积极改革，努力在政策、措施以及体制机制上创新突破，破解城镇化发展的“瓶颈”。

六是加强农村闲置资源的整合和充分利用。目前农村很多土地所产生的资源严重浪费，特别是秸秆资源。目前因燃烧秸秆而产生的大气污染已经引起了省里有关部门的高度重视。我们认为堵不如疏，应该加大农村养殖力度的扶持，特别是牛羊的养殖。提倡圈养育肥的方式，提倡公司加农户的模式。在政府的科学引导下，每个乡镇都建设若干个大型养殖基地，充分利用玉米产业的副产品，适当培植科学养殖的因素，在饲料和养殖上进一步加大科技投入力度。使价格低廉的秸秆转变为具有高附加值的育肥饲料。不但解决了玉米秸秆燃烧所带来的大气污染，同时还解决了广大农村的剩余劳动力，促进农民增收，缓解肉牛、肉羊市场的压力，是 一举三得的好办法。

七是坚持抓好人居环境整治。进一步加大物业弃管小区整治工作力度，确保物业弃管小区综合整治改造工作按计划完成。深入抓好农村新型社区建设，全面落实《关于改善农村人居环境的实施意见》，持续开展好“两整治一拆除”活动，不断巩固提升城乡人居环境。让每个公主岭人无论是农民还是市民都生活在优美的生活环境。

八进一步加大城市和乡村的交通网延伸。目前我市的城市和乡村交通网基本覆盖的城乡的每一个角落，但是由于车次较少，有的地区明显运载能力不足，或者运载时间相对较短。致使许多在乡镇工作在市区居住的市民不能及时、安全的返回居住地。这也导致了许多黑车有可乘之机，严重影响了运输市场的秩序，同时也增加了不安全因素。

九加大城市棚户区改造力度。目前我市还有大量的棚户区处于改造停滞状态，特别是铁北一线。铁北是原102国道进出岭城的门户，对公主岭城市形象至关重要。由于地理位臵和交通等诸多原因，铁北发展一直处于滞后状态。应该在基础设施上加大投资力度，充分改善铁北的人居环境，进一步加强铁北的工业、商业等发展环境，吸纳北部乡镇的农村人口落户铁北。为市区城镇化进程提供良好的途径。

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索 第3篇

关键词：新型城镇化；加快推进；户籍制度

中图分类号： F299 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.073

新型城镇化是现在我国现代化发展的一个重要趋势，对提高人民的生活水平，促进经济的健康发展具有战略性意义。重庆自直辖以来，经济和社会都有了较快发展，人民生活水平得到了快速提高，这在一定程度上都依托了城镇化的红利，但是由于种种原因，重庆城镇化的整体水平依然不太高，和全国相比仍存在着一定的差距。因此如何进一步加快推进重庆城镇化的步伐，是重庆现代化发展需探讨的热点问题之一。

1新型城镇化的内涵

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

2重庆新型城镇化发展特点

2.1城镇化发展绝对值偏低，但发展迅速

进入21世纪，我国正经历着空前绝后的城镇化进程，我国现代化建设的重要任务之一就是要协调和管理好城镇化。重庆市城镇化水平起点较低、发展滞后，2007年全市城镇化率仅为48.3%，与相邻省会城市相比，城镇化率是最低的。但随着社会经济的快速发展，城镇化水平得到快速提高。2013年全市GDP 12657亿元，比上年增长12.3%，城镇化率58.3%，与上年相比，上升1.3%。虽然重庆城镇化发展水平绝对值偏低，但重庆城镇化率由直辖初的31%增加到2013年的58.3%，16年时间内增长27.3%，年均增长1.7%，远高于全国平均增速，也高于世界城镇化发展的平均增速，重庆城镇化水平得到显著提高。

2.2区域发展不平衡

直辖以来，重庆经济社会取得了长足发展，与发达地区的差距也逐步缩小。但是，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大，既有大都市圈等发展条件相对较好的地区，也有渝东北、渝东南等发展较为落后的地区，尤其还有14个国家扶贫工作重点区县和4个市级扶贫重点区县，城乡、区域差距大的状况没有根本改观，仍处在欠发达阶段，属于欠发达地区。占重庆市总人口18.71%的都市发达经济圈，城镇化率达到72.46%，占总人口50.16%的三峡库区生态经济圈城镇化率只达到了29%。2010年三大经济区域（一小时经济圈、渝东北翼、渝东南翼）中，包含23个区县的“一圈”地区最高，达64.4%，其中由九大主城区组成的都市发达经济圈城镇化率达到84%；渝东北翼11个区县的城镇化率只有36.9%，刚进入快速发展期；而渝东南翼的6个区县才达到30%，刚刚脱离起步期，低于全市平均水平的区县有23个，占总数的57.5%；全市县级的城镇化率普遍偏低，2010年21个县城镇化率最高42%，低于全市水平11个百分点，最低23.8%，不足30%的有4个县，均在“两翼”地区。在超过平均水平的区县中，城镇化率在70%以上的有11个，60%～70%的为0，53%～60%的有6个，可见区县城镇化梯度发展有明显断层，区域差异明显。这将不利于重庆城镇化的持续稳步推进。

2.3重庆城镇化水平虽然在西部有较强的优势，但和其他直辖市相比还有差距

直辖以来，重庆市城镇化建设全面进入加速发展期，从1997年～2011年，重庆市的城镇化率由31%提高到了55%，年均提高1.7个百分点，超过全国水平，位于西部第二仅次于内蒙古自治区，重庆在西部优势地位明显。虽然重庆整体的城镇化率取得了较大发展，但和其他三个直辖市相比，差距还很大，2010年上海市的城镇化率达到了88.86%，北京市城镇化率达到了86.0%，天津市的城镇化率达到了85%，但是重庆的常住总人口是北京的1.49倍，是天津市的2.26倍，上海市的1.27倍，从此来看重庆市的城镇化的发展任务是比较艰巨的。

2.4人口基数大，城镇化发展任务艰巨

我市人口规模大，特别是农村人口众多，转移困难。多达2/3的农村人口是制约我市经济总体提升的关键。提高农民收入，加快农村经济增长，已不单单是一个农民和农业问题，而是关系我市经济能否持续快速增长的重要方面。

3加快推进重庆市新型城镇化发展的对策建议

3.1大力发展小城镇，优化城镇空间布局

虽然在重庆市主城发达经济圈人口聚集程度较高，但在周边的区县聚集程度较低，这就造成各个区域的人口聚集能力不一，从而与各城镇布局与资源承载能力不相匹配。在主城发达经济圈聚集太多人口，会使整个城市交通堵塞，影响居民生活的环境，对城市健康快速发展不利。所以，对城镇合理布局，加大基础设施的投入，优化布局，完善社会保障机制，提高小城镇居民的生活环境，吸引更多人口工作居住是发展需重点考虑的问题。基于此，重庆市提出了 “一圈两翼”的区域发展战略，结合重庆市的实际情况，其城镇化的目标在于：逐步形成以主城为核心中西部城镇群、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区（“一圈”），建设以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼）。

3.2合理推进土地城镇化，建立土地使用集约机制

积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。由于我国人多地少，城镇化发展受到一定制约，在推进新型城镇化的进 程当中，要满足各区域的用地需求，千方百计提高城镇化建设土地的利用率，需最大限度地提高土地的产出水平，那么只有通过节约集约用地才能实现。一是健全完善的节约集约利用土地制度，完善国有土地的招拍挂出让制度，逐步扩大土地招拍挂出让的范围，成立协调决策机构，科学确定土地使用权出让底价，以完善土地税费改革为途径，降低地方政府“经营土地”的冲动，将政府配置公有土地的权利限制在合理的范围内。严格执行建设用地备案和土地市场动态监测制度，着力构建节约集约用地倒逼机制，提高城镇化建设土地的利用率；二是要转变土地利用的方式，切实解决土地粗放利用和浪费的问题，合理编制农村集体建设用地挖潜利用规划，加大农村集体建设用地整理的力度。随着城镇化的发展，占用的土地资源越来越多，耕地资源越来越少，在保障耕地总量不减少的情况下，可通过农村居民点复垦来补充耕地，实现占补平衡，合理布局，优化用地结构。另外，在城镇化的扩张过程中，要注意保护农民的土地权利。在土地征收中政府与失地农民的权利与义务严重失衡，农民的基本权益得不到保障，征地矛盾日益加大，给城镇化建设带来了社会风险。因此，在城镇化当中，要从维护农民利益的角度出发，妥善处理失地农民的安置与利益分配的问题。endprint

3.3 优化产业结构，增强发展动力

城镇化进程的快慢是有自身规律的和条件的，农业现代化的水平和农村经济的发展水平是其发展的必要条件。为了提高劳动生产率，降低农业生产成本，增加农民收入，必须不断优化农村的产业结构。第一，优先发展工业，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展：一是下大力培育自身的比较优势，认准某些产业和领域，做大做强，从而形成自己的经济特色，达到快速发展的目的。二是加强对各级工业园区的分层分类别管理，不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业聚集的平台；第二，整合资源，优化要素配置，大力发展现代服务业，重点发展旅游、商贸、餐饮、金融保险等产业，着力构建与工业化相适应的现代物流体系，拓宽服务领域和扩大服务总量。

3.4继续推进户籍制度改革，保障劳动力有序转移

由于我国目前实行的是城乡二元户籍制度，在农村和城市之间筑起了一道高墙，在城乡之间人口比例、收入状况、商品交换、人口流动、社会保障等方面都存在巨大的差别和对立，城乡差距越来越大，这在一定程度上影响了社会公平和经济社会的发展，要缩小城乡收入差距，促进城乡共同富裕，必须积极推进户籍制度的改革。重庆市作为统筹城乡改革试验区，推动户籍改革是统筹城乡发展过程中的大步骤。

3.5解决进城农民的住房问题

在破除城乡分割的二元户籍制度的同时，必须对这些配套制度加以改革，其中最主要的是城镇住房制度的改革，要让从农村转移来的人口有房可住。现在，买房已不受户籍身份的限制，随时都可以通过买房成为城镇市民，但这只是针对有一定经济能力的人，还有大部分农村转移来的剩余劳动力是没能力在城里买房的，这就需要政府的调控和统筹。在城市化过程中，农村宅基地、承包地、林权等，要用改革的思路进行合理的配置，以合理的价格退出。一是在建工业园区时，就一起布局开发区和城区之间建农民工公寓，让农民工可以拖家带口一起住进去；二是政府在城区建公共租赁房，让农民工以较低的租金获得住房保障；三是农民工进城工作多年有积蓄了，还可以购买到中低价位的商品房。把与农民工的相关事务处理好，是城市化的重点。除了住房制度改革外，在就业培训、医疗、文化教育、养老等公共服务也需进一步完善，以保证他们和城镇居民享有同等的权利，安居乐业。

参考文献

[1] 胡必亮.把握城镇化实质推进我国城镇化健康稳步发展[J].理论参考，2010，（2）：34-36.

[2] 肖志坚.打破城乡二元结构实现城乡统筹发展[J].湖湘论坛，2004，（2）：15-17.

[3] 重庆统计局.重庆统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社.

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索 第4篇

文章来源：作者：时间：2010-09-0

1城镇化是分工和专业化的结果，各种制造业集中在一起，就可以节省各种制造业之间交易的费用，取得“集聚效应”。小城镇泛指小城市、建制镇、乡集镇，是城乡居民点体系的中间层次，既受城市辐射，又向农村辐射，以此为纽带加强农村和城市的交流。小城镇通过向农业提供产前、产后服务，减少农产品交易成本，提高农产品附加值等多种形式促进城乡共同繁荣与进步。同时，它又通过聚集与扩散的功能，把城市文化、价值观念向农村传播，推动农村的繁荣与发展。

刚刚闭幕的党的十六届五中全会指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。并强调重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇，建立布局合理的城镇体系，实现城乡经济的协调发展。

2001年5月，县委在九届一次全体会议上，明确提出了“实施小城镇带动战略”，指出我县的小城镇建设要以县城和建制镇为重点，采取非均衡发展战略，大力培育“旅游服务型、绿色产业型、资源依托型、商贸集散型、交通枢纽型”等各具特色的小城镇。在此基础上，县委在狠抓工作落实的同时，不断细化工作措施，在九届三次全委(扩大)会议上提出了实施产业富民、工业强县的发展战略，以招商引资为总抓手，突出环境、项目、城镇三大建设，培育十大优势产业，推进农业产业化、工业化、城镇化进程。九届七次全委会议，再次细化措施，提出了“扩城镇”的工作思路，指出今后一段时期内，我县的小城镇改革发展的总体思路是坚持以人为本的城镇经营理念，遵循城镇化发展的客观规律，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，以综合改革为动力，以科学规划为龙头，以加快发展特色产业、全面提升小城镇综合经济实力和小城镇建设管理水平为重点，努力把小城镇建设成为规划科学、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的现代化小城镇，进而促进城镇化与工业化、城乡经济与社会的全面协调发展。

通过几年的努力，我县县城规模扩大到5.7平方公里，人口达7万人，城市化水平上升到23%，县城及重点集镇环境明显改善，城镇的承载力的吸纳力进一步增强。发达国家的城市化历程表明，当城市化水平低于30%时，城乡总体上处于分隔状态。由于我县的城市化水平偏低，使多数人仍生活在农村，消费在农村，因此，我们在大力推进农业产业化、工业化的同时，积极推进城镇化进程，坚持“强工业、精农业、兴三产、扩城镇”，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城镇化发展道路，对瓮安今后相当一段时期的持续、稳定、协调发展有着重要意义。

一、提高推进城镇化进程是解决“三农”问题重要途径的认识

城镇化进程，是实现以城带乡、城乡协调发展的过程，其实质是农业劳动生产率不断提高，农村劳动力向非农产业转移的过程。减少农民是解决“三农”问题的根本，城乡协调发展是推进农业农村现代化的根本，这些年来“三农”问题之所以日益突出，主要因素之一就是城镇化水平低，吸纳能力弱，城镇化进程不快。

从农民增收来看，自2000年以来，我县农民收入年均增收100元左右，增长幅度与形势发展、与先进发达地区有较大的差距。对大多数从事农业的农民来说，收入增长处于缓慢爬坡状态，其主要原因是因为优质生产要素、稀缺生产要素总是向能够产生更高效益的城镇集聚，这是市场经济规模造成的，但不能听任这种自然现象发展，政府应该起调节引导作用。瓮安作为一个山区农业县，县城面积1774平方公里，人口46万，现有9镇13乡，城市化率不到30%，加快城乡融合的条件还不十分成熟，随着城乡分割的二元结构逐步消失，城乡融合将进入一个新的发展阶段。重点集镇既能接受城市的辐射，又具有向农村辐射的功能，是农村二、三产业发展的重要载体，也是沟通城乡联系的桥梁。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。“新农村”是指生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。对瓮安而言，需要以重点集镇建设为龙头进行重点突破，发挥重点集镇以及“新农村”作为片区综合功能中心在区域经济社会发展中起着的独特作用，以重点集镇和“新农村”切入点，梯度辐射推进全县的城镇化进程和区域“新农村”建设。

二、抓好科学规划，科学确立城镇发展定位

搞好规划是小城镇改革发展和建设的“龙头”工程，必须谋划在前，树立“规划就是财富”的观念，切实做到科学规划和合理布局。我们采取引进竞争机制，聘请专家和权威机构，对县城和中心镇进行高起点规划。抓好县城总体规划和重点建制城镇建设规划的修编，有效地指导了全县的城镇建设。

一是坚持因地制宜，突出特色。根据县城和中心镇的区位优势，资源优势，产业优势、经济结构、人口分布和经济社会发展水平等因素对县城和中心镇进行科学定位，正确选择县城和重点集镇的经济发展方向和发展模式。力争到2010年，转移农村人口5万人以上，城镇化水平提高到30%以上，平均每年提高1。4个百分点，通过10-15年的努力，将瓮安建设成为黔中地区辐射带动能力强、人流物流汇集、商贸旅游发达、文化教育发展的沿江中等城市。力争到2010年，县城的城镇人口达到10万人以上，新增转移人口3——4万人，城镇建成区面积增加到12平方公里。

二是坚持扶优扶强，突出重点。对草塘、中坪、珠藏、建中等有一定发展规模和优势的中心镇，集中力量，重点扶持，促进其进一步完善配套基础设施，发展特色产业，努力将其建设成为经济强镇，力争到2010年，重点集镇人口分别达到1——2万人并带动其它小城镇的发展。

三是坚持合理布局，明确划分出功能区，突出地域特色。在加快县城旧城改造的同时，以组团式发展模式，对重点地段作好专项规划和控制性详规的编制，规划建设中心商业区、教育文化区、居民生活区、行政办公区、工业项目集聚区，专业批发贸易市场区。同时抓好环保、绿化、管网等专业规划，做到既有地域人文特色，又具现代气息。

四是规划要强调严肃性，经批准的县城及重点镇的总体性规划，控制性详规，经审批后，要严格执行，任何个人无权随意更改规划，任何违反规划的建设，都要严肃查处。

三、抓好产业支撑，增强小城镇发展后劲

推进城镇化，根本是为了加快农村劳动力的转移，因此，小城镇建设必须以经济建设为中心，通过经济发展促进城镇建设，以城镇建设管理水平的提高来带动经济发展。没有经济的发展，小城镇建设将是“无源之水、无本之木”，只有加大经济结构调整力度，强化产业支撑，以产业集聚带动人口的集聚，不断地减少农民，使经济发展与小城镇建设融为一体，才能提升小城镇的载体功能。

一是把产业发展纳入小城镇建设的整体规划，在推进小城镇建设中，要根据各自的比较优势，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，大力发展各具特色的产业、产品，重点发展城镇经济、建设工业项目集聚区和特色农业产业化基地，逐步形成特色规模和专业化生产经营，如草塘的大米、珠藏的辣椒、雍阳、平定营的蔬菜等是我县有影响的产品和产业，必须纳入到小城镇建设的整体规划加以发展壮大，推动并促进全县区域经济的协调发展。

二是以工业化作为城镇化的支柱。工业化和城镇化相辅相承，融为一体，工业发展需要发挥城镇“产业、人口首要集聚点”功能，为其提供相应的资源要素和发展平台，城市化要以工业化为主干，通过工业的发展和提升，为城镇化提供坚实的物质基础和现代文明，所以说，工业化是城镇化的基础，没有农村工业化，就不可能实现农村城镇化，农村的第三产业也就发展不起来。加快城镇化进程，就必须大力发展工业，把工业小区建设和小城镇建设融为一体，这是小城镇建设的必然趋势。优先支持以雍阳、草塘、银盏等中心城镇和重点乡镇为主的中部地区依托交通区位优势和能源矿产优势，集中布局发展能源、煤及煤化工、磷及磷化工、建材工业、特色农产品加工业以及城乡服务业；支持珠藏、龙塘、牛场坝等乡镇为主的北部地区重点发展特色农业、生态畜牧业、旅游业，实施石漠化综合治理，改善生态环境；支持中坪、建中、平定营等乡镇为主的西南部地区依托矿产资源优势重点实施煤、磷资源开发以及发展优质茶叶、经果林等特色农业；支持岚关、永和、小河山等乡镇为主的东部地区重点发展煤炭业、林业、旅游业等优势产业。集中工业发展布局，重点规划建设青坑磷化工和冶金工业项目区、富水桥绿色环保工业园区、银盏磷化工业区和永和、建中、中坪的煤炭工业项目区。园区要突出抓好招商引资和项目建设，一切围绕项目，一切服从项目。要在积极引导企业、项目进园兴业，大力引进相关中小项目，延长产业链条，形成专业突出、产业集群、集约经营的园区经济。同时要切实抓好水、电、路、通讯和公用设施等配套建设，搞好绿化、亮化、美化，与小城镇建设形成基础设施共用、污染集治理，不断增强集聚效应。三是加大产业结构调整，加快农业产业化进程。坚持用谋划工业的理念来谋划农业和农村经济的发展，制定扶持发展特色食品和农副产品加工业发展的优惠政策，进一步加大资金扶持和招商引资力度。继续将烤烟、畜牧、菜菌药、果茶竹作为我县农业的四大优势产业来抓，按照“公司+农户”的组织形式，引导农民大力发展订单生产，建立稳定的生产基地，努力提高农业效益，增加农民收入，充分发挥好小城镇和为联系城乡的纽带作用，引导农产品精深加工企业立足小城镇这一农副产品集散地，对农副产品进行加工、运输、销售，使之良性循环和促进小城镇的发展和增加农民收入，加快农村劳动力的就地转移。大力培育农业龙头企业，扶持、培育农业龙头企业就是扶持农民，从加工工业角度讲，发展农业龙头企业实际上也是发展工业，积极调整提高县肉联厂、植物油厂、冬秀娘泡酸辣公司、黄氏皮蛋、雁达蔬菜等现有的特色食品生产企业，支持其做大做强，加快引进一批跨区域、跨地区的优强企业，重点支持发展优质粮油加工、特色蔬菜、水果、茶叶、肉制品、奶制品和特色旅游食品的精深加工，力争建成年产1万吨辣椒、年产6000吨牛肉脯、年产1000万枚皮蛋等特色食品项目，配套发展产业化基地，力争培育发展2-3户年产值上亿元的大中型龙头企业。四是把第三产业作为繁荣小城镇的支撑点。重点以发展以搞活流通为主的农村社会化服务体系，加快农工贸产加销一体化进程，促进第三产业快速发展。力争在“十一五”期间，第三产业增加值年均增长13%，服务业对经济发展的支撑作用进一步增强，服务业增加值年均增长11%左右，到2010年服务业增加值占生产总值的比值提高到36%。针对辣椒、蔬菜等大宗农产品的生产就近建市场，来扩大其辐射力。要坚持“建一处市场、兴一门产业、活一方经济”的原则，在发展资金、劳动力等生产要素市场的同时，重点发展有利于资源开发和产业带动以及能形成规模的集贸市场、专业批发市场、综合批发市场等，在县城建立中心商贸区，引进一批连锁经营企业，新建一个大型综合购物中心；实施“名店下乡”工程，鼓励发展连锁经营、物流配送、特许经营等新型业态等，新建2-3座星级宾馆，在草塘等重点乡镇及旅游区适当发展接待服务设施，在雍阳、草塘等镇规划建设“小吃街”、“美食城”，力争在中心城镇建成大中小相结合的文化娱乐和旅游服务等特色街区，形成大开放、大市场、大流通、大循环、大发展的新格局。引导和鼓励农村剩余劳动力和富裕户进镇、进市场经商做生意，以商业繁荣带动小城镇的繁荣。继续扶持建好珠藏辣椒市场，平定营口、草塘大牲畜交易市场等，做到以市活镇。

五是加快交通等基础设施建设，提高人口转移承载能力。“十一五”期间，省将启动“以贵阳为龙头的城市经济圈”建设，瓮安要抓住列入其规划范围的机遇，充分发挥瓮安的资源优势和市场潜力，利用贵阳城市经济圈的资金、技术、人才和区域大市场，积极构建对外交通大格局和良好发展环境，立项建设通往贵阳的捷径棉花堵大桥、马遵高速公路（瓮安段）、瓮安——开阳（瓮安段）二级公路或二级以上汽车专用公路、马遵铁路，江界河500吨级客货运输码头，实现乡乡通油路，力争60%的行政村通油路或水泥路。在改善交通基础设施的同时，进一步加强城镇道路、通信、供水、供电、防洪、污水及垃圾处理和市政设施建设，力争使县城和重点集镇的基础设施得到进一步改善。力争到2010年，完全解决城镇缺水问题，城镇安全用水人口覆盖达到100%；城镇道路硬化率达到100%，燃气普及率达到80%，城镇建成区绿化率达到30%，垃圾集中处理率达到80%以上，污水处理率达到50%以上。

四、抓改革创新，突破推进城镇化的体制机制障碍

一是要加快行政区划的调整，拓展城镇发展空间。要推进城镇化进程，加快培育县城及重点镇，就合理合并、调整乡镇行政建制和辖区范围，调整完善城镇建设体系。将现在的9镇14个乡，调整为10个左右建制镇；将银盏乡、平定营镇和玉华乡的部分划入雍阳镇，拓展县城的发展空间，扩大瓮安县城中心城市发展规模，为拆县建市创造条件。调整龙塘乡、铜锣乡、木引槽乡区划，争取建立江界河镇；将白沙乡、玉华乡调整并入建中镇，扩大建中镇城镇规模，为进一步开发磷矿资源提供配套服务。力争在2010年形成一个10万人左右的小城市，4个1-2万人规模的工业、旅游（服务）重点城镇和4和一般建制镇的城镇体系。二是用好用活土地资源，解决好城镇建设用地问题。土地问题是城镇化能否取得突破的关键，是推进城镇化进程中最大的“瓶颈”，所以要按照节约和集约利用土地资源的原则，建立城镇建设用地管理和约束机制，进一步规范土地市场，严格执行非公益性建设用地挂牌拍卖制度，盘活土地存量，合理配置土地资源。一是要建立城镇用地储备机制，增强政府依法调控土地市场能力，做到土地一级市场由政府垄断，二级市场规范搞活，做到有偿开发，有偿使用。学会怎样经营土地，最高效率地经营土地。

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索 第5篇

大河名苑项目是中国石化洛阳分公司在我镇投资建设生活小区的一项重要工程，也被我市列为2011年“双十”攻坚项目行动之一。该项目位于坡头村南部，东与洛阳吉利区东寨村交界，南临西霞院水库，总投资10亿元。项目总占地379.153亩，涉及拆迁户221户。目前，该项目已全面进入动迁和新增土地附属物赔付阶段，所有红线范围内的动迁户已签订动迁协议139户，完成拆迁房屋90余户；新增192亩土地上的养殖小区已拆迁完毕13户，坟墓、树木等附属物已全部赔付到位。

二、恋水花园项目

恋水花园位于留庄村南，南临西霞湖水库，由洛阳安厦置业有限公司投资兴建，总投资1.5亿元，总建筑面积11万㎡，规划建设多层及高层楼房23栋，容积率 1.41，建筑密度24.02%，绿化率40.15%，可容纳住户800余户，项目的投入也必将拉动坡头三产乃至全镇的经济发展。目前，项目已完成投资 9000余万元，高标准建设滨湖二层窑洞宾馆40余孔，18幢多层住宅楼7层主体工程已全面完成。

三、霞光半岛（花水湾）、泰山滨湖度假村、西霞湖水上旅游开发项目

根据全市“十二五”规划要求，坡头镇被列为济源城市附中心区（中心城市拓展区），坡头镇西霞湖—小浪底区域的规划开发建设将按照国际招标形式进行，因上述三个项目的开发建设应服从于“十二五”规划要求，目前三个项目还在进行前期相关筹备。

加快推进宜宾城镇化进程的实践与探索 第6篇

【发布文号】苏政发[2000]36号 【发布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

（2000年3月20日苏政发〔2000〕36号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要措施。为了切实推进小城镇建设，加快我省城镇化进程特提出如下意见：

一、一、围绕我省城镇化目标，进一步加大工作力度

去年以来，各地、各有关部门认真贯彻党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于加快小城镇建设的部署，把这项工作摆上重要位置，采取了一系列扎实有效的措施，使全省小城镇建设步伐明显加快。各地以222个重点中心镇为重点大力推进小城镇建设，使一批小城镇经济发展加快，面貌明显改善，为促进农村经济和社会持续协调发展起到了积极作用。围绕小城镇建设积极进行三项改革，全省在包括222个重点中心镇在内的382个镇进行了小城镇户籍制度改革，土地使用制度改革在盘活存量土地、建设用地实行有偿使用和完善集体土地使用权流转等方面进行了有益的探索，投融资体制改革为多渠道筹措资金、动员社会力量参与小城镇建设拓宽了路子。撤并规模偏小乡镇和撤乡设镇工作也在积极稳妥地推进，增强了小城镇综合实力，拓展了经济发展空间。小城镇建设的加快，推进了我省城镇化进程。到1999年底，我省城镇化率达到34．94％，比上年提高了3．44个百分点。实践证明，发展小城镇，加快城镇化步伐，有利于生产要素的聚合，促进经济的发展；有利于扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于经济和社会事业协调发展，提高群众工作和生活环境质量，意义很大。

在充分肯定全省小城镇建设成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题。主要是：全省城镇化水平仍然偏低，不能适应经济、社会发展的需要；一些地方对撤并规模偏小乡镇的重要性、必要性认识不足，工作比较迟缓；深化三项改革、加快小城镇建设的有关政策尚未全面落实；小城镇规划、建设、管理的政策、法规尚不完善，无法可依和有法不依的现象依然存在，等等。因此，各地、各有关部门一定要从战略和全局的高度，进一步解放思想，提高对推进小城镇建设、加快城镇化进程重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。要对小城镇建设的现状和存在问题认真进行分析，总结经验，明确思路，落实各项政策措施。要围绕“九五”计划确定的2000年全省城镇化率达到40％的总目标，进一步加大工作力度，把小城镇建设推向新阶段。

二、二、突出工作重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇建设

小城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，既要调动各方面积极性加快小城镇建设，又切忌不从实际需要和可能出发，一哄而起，乱铺摊子。当前，要坚持突出重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇的建设和发展。

县（市）城区是区域中心城市与农村的联结点，在沟通城乡之间联系、协调城乡均衡发展中发挥着重要作用。要努力提高县（市）城区的内涵质量，壮大城镇综合实力，强化县（市）城区在县（市）域的中心城镇功能，积极呼应区域中心城市对县（市）域的辐射，带动重点中心镇的发展。在发展县（市）城区的过程中，要注意处理好与中心城市及周边城镇的相互关系，服从区域发展的整体利益。要扩大县（市）城区的范围，将条件成熟的周边乡（镇）并入城区，以提高县（市）城区发展的集聚度，拓展发展空间。市、县同城地区的县（市）要加强与中心城市在城市空间布局上的协调和统一，促进市政公用等设施的通用和互补，实现区域基础设施的共享，避免重复建设。

省政府确定的222个重点中心镇，是省的重点，也是市、县的重点。各地、各有关部门要密切配合，集中力量支持重点中心镇的发展，使之在规划、建设、管理等方面先行一步，从而对周边乡镇发挥较强的带动作用。重点中心镇在建设中要坚持把经济发展放在首位，把镇区建设与优化农村经济结构、提升乡镇企业水平、大力发展第三产业紧密结合起来，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，发挥整体功能，促进城乡联动发展。要因地制宜，发挥优势，选准产业发展方向，努力形成一镇一业、一镇一品的特色。要以重点中心镇作为信息、技术、加工、流通的依托，在农业生产上逐步推行工业化、社会化生产方式，加快农业产业化经营步伐。要引导乡镇企业向重点中心镇相对集中，加快产业、产品结构调整，提高经济效益和市场竞争能力。要根据一、二产业发展和居民生活的需要，加快发展信息咨询、技术服务、金融保险、房地产、文化教育、会计及法律服务等新兴三产和智力型三产。要完善公用基础设施，健全社会服务体系，加强公共绿地、居住小区和镇区供水、污水处理、垃圾处理、电网改造、邮电通讯、公用道路等市政设施建设，努力创造良好的社会环境。

三、三、积极稳妥地进行乡镇行政区划调整，为小城镇集约发展创造条件

对乡镇行政区划进行调整，是合理布局城镇体系、优化区域发展格局、精简乡镇管理机构的迫切需要，是加快我省城镇化进程的重要措施。各地要高度重视，积极稳妥地推进。尚未进行乡镇行政区划调整的地方，要在对县（市）域生产力布局和城镇体系现状进行认真分析的基础上，依据县（市）域城镇体系规划，学习借鉴成功经验，实事求是、因地制宜地研究制定本地区乡镇撤并方案。当前，要着重抓好三种类型的乡镇撤并：

（一）调整县（市）城区的行政区划，增强县（市）城区在区域经济中的辐射功能和带动作用，重点调整行政区域面积30平方公里以下的县级市政府驻地镇和行政区域面积20平方公里以下的县城镇的行政区划。

（二）根据调优、调大、调强的原则，尽快将省政府确定的222个重点中心镇的规模调整到位。

（三）加快撤并规模偏小的乡镇，重点撤并行政区域面积30平方公里以下或乡镇域人口2万以下的乡镇。这项工作时间紧、任务重、涉及面广，各地要周密部署，精心组织，认真细致地做好各方面工作，妥善处理好有关矛盾和问题，确保各合并乡镇工作的平稳过渡。

要继续做好撤乡设镇工作。各地要对尚未建镇的乡进行全面分析排队，与乡镇行政区划调整工作统筹考虑，明确发展重点，切实做好撤乡设镇工作。省有关部门要在规范程序的基础上，从简运作，及时办理。要切实做好在小城镇建成区内设立居委会的工作。总的要求是：县（市）城区内有从事非农产业人口的村委会应设立居委会；所有镇政府驻地均设立1个以上居委会；已撤销乡镇建制的原乡镇政府驻地均设立居委会；在建制镇（除县城镇外）建成区内，至少选择1个纳入建制镇建设发展规划的、邻近镇政府驻地的村委会改为居委会，或增挂居委会牌子。

四、四、全面推开户藉管理制度改革，规范城镇户口登记

在继续抓好原有试点镇户籍管理制度改革的同时，对尚未实施户籍管理制度改革的城市郊区镇、县（市）城区、乡镇撤并后保留的建制镇和新设置的建制镇，今年全面推开小城镇户籍管理制度改革。凡在小城镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源，实际居住在小城镇的人员，均可办理小城镇常住户口。各级政府要充分认识小城镇户籍管理制度改革对于推进小城镇建设、加快城镇化进程的重要作用，切实加强领导，认真落实责任制，加大工作力度，抓紧组织实施。要按照省委、省政府有关文件精神，结合本地实际，认真落实进镇落户农民土地使用、流转政策。对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进镇落户农民，可保留土地承包权，并承担相应的税费义务；对承包地和自留地，可以继续耕种，也可以根据自愿的原则，依法转包他人经营，或一次性折价分年补偿，或折成股份转入集体经济组织，按股分红；对进镇农民原有土地分红及福利待遇等，应实行过渡性政策，保证其利益不受影响。同时，要制定子女入学、社会保障等方面优惠政策，吸引更多的农民进镇参与小城镇建设。要进一步改进工作方法，简化办理落户手续，提高工作效率。

要按照《省政府批转省公安厅关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见的通知》（苏政发〔1999〕6号）精神，抓紧办理新生婴儿随父随母落户、未成年子女随父随母迁移和夫妻投靠、父母投靠子女户口。省辖市市区要全面启动投资兴办实业和购买商品房人员的户口迁移工作。近期，各地要抓紧制定工作意见，经省户籍管理制度改革领导小组审核，报省政府批准后组织实施。要抓紧解决省辖市郊区无地农民撤组转户问题。

五、五、继续深化土地使用制度改革，推动小城镇建设和发展

在2000年全省非农建设用地计划中，控制一般乡镇增量用地计划，对县（市）城区和222个重点中心镇用地优先予以安排，重点解决小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施用地，符合条件的居民住宅、教育用地，以及产业关联度大、市场前景好的工业企业等项用地。将1999年占补平衡净增耕地面积60％折抵指标，主要用于重点中心镇建设。为缓解部分小城镇用地不足的矛盾，鼓励实行补充耕地指标有偿调剂。

要加快推进土地使用制度改革，积极盘活存量建设用地。凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，在办理用地手续时予以优先审批，免缴农业重点开发建设资金；凡在本单位已取得合法使用权的土地上按原用途翻建的，免缴农业重点开发建设资金。小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收入，80％返还乡镇，投资用于小城镇基础设施建设。鼓励集体经济组织将集体土地的收益用于发展二、三产业，参与小城镇建设。

要加大小城镇建设用地有偿使用力度。坚持推行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，完善供应机制，保证一级土地市场由政府垄断。除法律规定可以划拨供地的项目外，对商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，特别是沿街的经营性用地，采用公开招标、拍卖方式出让或租赁供地；对房地产开发用地，一律实行招标、拍卖方式出让供地。力争在今年内，除法律规定划拨供地以外，小城镇有偿使用比例达到供地总量的90％以上。要加大土地收益在小城镇建设资金中的比例。

要完善集体土地使用权流转制度，为小城镇建设使用集体土地创造宽松环境。在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量、就近方便”的原则进行土地调整交换；允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包、互换、入股、租赁等形式依法流转；允许集体经济组织用小城镇规划区内已经依法取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁的形式兴办企业，进入经营性公益事业和基础设施项目建设。对222个重点中心镇，凡使用集体建设用地的可免缴土地有偿使用费。为鼓励农村居民点向小城镇集中，对搬迁至小城镇的农户，其建房占用集体土地不超过规定标准面积且原宅基地已复垦的，经县级人民政府批准，一律免缴耕地开垦费、农业重点开发建设资金和土地有偿使用费。为简化集体土地报批手续，可由省分批次集中办理，市、县人民政府具体供地。

六、六、加快投融资体制改革，努力增加小城镇建设投资

针对当前小城镇建设资金严重短缺的问题，要进一步深化改革，逐步建立由政府引导、金融机构支持和社会各方面参与的多元化、多渠道的投资体制。

各级政府要适当安排专项资金，以投资、贴息等方式，用于重点中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等公用基础设施建设，以及规划编制和信息网络建设。各县（市）从乡镇收取的城市建设维护税主要用于小城镇建设。大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的重点中心镇建设。金融机构要针对小城镇建设的特点，改善金融服务，加大信贷投入力度，对符合条件的小城镇建设项目发放中长期贷款。要在发挥政府资金引导作用的基础上，鼓励民间资本投入小城镇建设。各地要从实际出发，制订更加开放和优惠的政策措施，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，引导社会资金参与小城镇住宅开发或基础设施的建设、管理和经营，投资文化、教育、卫生等事业。

要逐步建立小城镇建设资金良性循环的机制。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，理顺价格关系，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系。对适宜经营性管理的市政公用设施项目和社会公益项目实行市场化运作，采取拍卖、租赁、承包开发、转让使用权等形式，盘活基础设施存量，促进资源优化配置。

要加强对小城镇建设的服务和支持，进一步改善投资环境。围绕加强小城镇建设，各有关部门要进一步转变职能，加强服务。要简化审批手续，提高办事效率，加强信息引导，疏通各种融资渠道。坚决制止重复收费和强行摊派，依法保护非国有投资的合法权益。

七、七、规范统计口径，严格按新标准做好城乡划分和城镇人口统计工作

随着体制改革的深化、对外开放的扩大和经济、社会的发展，城乡地域、人口、产业结构以及城镇数量都发生了很大变化，原有城乡划分和城镇人口统计口径已难以真实反映城镇化发展水平。为统一城乡划分标准，准确反映城乡实际情况，经国务院批准，去年底国家统计局制定了《关于统计上划分城乡标准的规定（试行）》（国统字〔1999〕114号）。根据文件精神，城镇是指在市镇建制和行政区划的基础上重新划定的城市和镇。包括：

（一）地级市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，为区辖全部行政区域；人口密度不足1500人／平方公里的，为市辖区政府驻地和区辖其他街道办事处地域以及区政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（二）县级市：市政府驻地和市辖其他街道办事处地域以及市政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（三）镇：镇政府驻地和镇辖其他居委会地域以及镇政府驻地建成区所延伸到的周边村民委员会地域。城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等，常住人口在3000人以上的特殊地区按镇划定。各地、各部门要结合实际，认真贯彻执行国家统计局的规定，严格按新标准划分城镇和乡村，切实做好城镇人口统计工作，增强数据的准确性、可靠性。

八、八、加强分类指导，切实提高小城镇规划建设管理水平

我省地区之间发展不平衡，各地条件差异很大，因此，在小城镇建设中必须切实加强分类指导。要针对小城镇不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合实际的发展目标，采取有针对性的措施。沿江地区在加快发展县（市）城区的同时要加强小城镇建设和发展的区域协调，着力解决小城镇布局分散、规模过小等问题，调整乡镇行政区划，避免重复投资和重复建设，同时，积极完善小城镇基础设施，提高城镇内涵质量，增强集聚、辐射功能。淮北地区要着重加强县（市）城区的建设和发展，完善职能，增强城区综合实力，在统筹规划的前提下，加快乡镇行政区划调整和撤乡建镇步伐，推进城镇化进程。经过多方面的努力，到今年底，沿江地区的城镇化率要达到40％以上，其中经济比较发达的地区要达到50％以上；淮北地区城镇化率要达到30％以上。

要加强规划修编工作。各地要结合乡镇行政区划调整，完善县（市）域城镇体系规划，及时进行乡镇土地利用总体规划、乡镇域规划和小城镇总体规划的调整修编。合理确定小城镇发展空间布局，指导区域基础设施建设。按照小城镇和周边乡村经济、社会发展的需要，根据小城镇自身特点和发展条件，确定发展目标，引导产业布局，合理安排生产、居住、商贸、文化、教育等各项功能用地。注重提高小城镇建设的层次和品位，优化小城镇的人居环境和空间景观。为了增强重点中心镇辐射功能，对于建设预留地偏紧的，经省政府批准可适当调整基本农田保护区面积。在大中城市规划建设用地范围内的小城镇，其发展应符合大中城市的总体规划。要特别注意土地利用总体规划和小城镇规划的衔接。交通、电力、邮电等部门在进行有关基础设施规划建设时，要按照有利于支持县（市）城区和222个重点中心镇发展的原则，合理布局。各地、各有关部门要切实采取措施，确保小城镇规划按期保质完成，今年年底前务必完成222个重点中心镇的总体规划修编和审批工作。

要进一步加强小城镇管理，全面提高物质文明和精神文明建设水平。积极推进教育、文化、卫生等社会事业，拓展公共交通、邮电通讯、广播影视、职业培训等服务性行业。坚持走可持续发展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、管理全过程。按规定调整和完善小城镇建设管理机构，加强培训，提高管理人员综合素质和执法水平。适应建设规模扩大和人流增加的新情况，切实加强社会治安综合治理，为居民提供安全、稳定的生活环境。要重视精神文明建设，加强对进镇农民的教育和引导，不断丰富居民的精神文化生活，逐步形成科学文明的生活方式，促进社会文明程度的不断提高。

推进小城镇建设，加快城镇化进程，是关系全省改革开放和现代化建设全局的一件大事。各级政府一定要把小城镇建设列入重要议事日程，建立责任制，扎扎实实推进这项工作。省各有关部门要发挥职能作用，加强工作指导，帮助协调解决小城镇建设中的突出矛盾和问题。要密切配合，通力协作，形成推进小城镇建设的强大合力，为加快城镇化进程，实现我省跨世纪奋斗目标，作出新的更大的贡献。