建设新农村要探索新思路

建设新农村要探索新思路（精选9篇）

建设新农村要探索新思路 第1篇

建设新农村要探索新思路

没有农村的现代化,就没有整个国家的现代化;只有建设好社会主义新农村,才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。建设社会主义新农村,是当前全党全社会面临的重大而紧迫的战略任务,是未来五年经济社会发展的重中之重。建设新农村,要在科学发展观的指导下探索新思路。

探索新思路,就是在体制创新和工作方法创新方面探出一条新路子。新农村建设不能单纯地等同于农业生产建设,也不简单等同于改善村容村貌,更不能热衷于立招牌搞花架子。新农村建设,是在科学发展观指导下追求经济建设、民主建设、文化建设、社会建设的全面进步与全面发展。我们要围绕全面进步与全面发展的目标,在体制创新和工作方法创新方面探出一条新路子。农民和农村干部永远是农村建设的主力军。建设新农村,最重要的就是充分发挥农民和农村干部的自主性与创造性。我们要围绕解放农村生产力、充分发挥农民和农村干部历史主体作用,在体制创新和工作方法创新方面探出一条新路子。建设新农村,需要消除城乡二元结构,实现城乡统筹发展。我们要围绕工业反哺农业、城市支持农村、全社会都为建设新农村贡献力量,在体制创新和工作方法创新方面探出一条新路子。

探索农村发展的新思路,当前可做的工作很多。在发展的宗旨方面,要注重在实践中切实做到以人为本,使农民的生活质量与农业发展得到同步提高。在具体的工作中,既要注重全面发展,又要突出重点。我们要牢牢抓住发展经济这个最根本的环节,积极探索内源式发展农业的新路子,以此来推动新农村建设的顺利开展,进一步解放和发展农村生产力。在组织农村生产方面,要坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务的方向,加快农业和农村经济结构战略性调整;要大力发展

现代农业,推进农业科技进步,做强特色优势产业,不断壮大劳务经济。在壮大农村经济实力方面,要积极发展外向型农业,加快发展农村的二、三产业和乡镇企业、民营企业,拓宽农民增收渠道。在更好地开发市场方面,要加快农业综合开发,规划建设一批具有影响力和牵动力的农业项目,加快推进优质农产品生产基地和优势农业产业开发带建设;要培育壮大农产品加工销售龙头企业,完善农副产品和农村要素市场体系,积极发展以农机合作社等为重点的各类新型合作组织,提高农村经济市场化程度。

建设新农村的过程，是全面建设小康社会的过程，也是中国从根本上跨入工业强国行列的决定性步骤。发达国家工业化的历史经验表明，工业化的过程，必然伴随着农业人口的大量减少。在中国这样存在大量农村人口的国家中，如何应对城乡一体化趋势，如何坚持城乡联动，如何做到以城促乡，没有有别于以往工业化过程的新思路是不行的。按照全面建设小康社会的目标，至2020年，我国将基本完成工业化进程，城市化率将达到70%以上。完成这一宏伟目标，缺乏新思路下的体制创新是不行的。因此，加快建设新农村的步伐，就必须在探索新思路的基础上，制定和完善相关的政策，形成一系列措施和制度，积极创造便利条件，加快户籍等方面的制度变革，在农民进入城市定居、落户、就学、经商以及医疗、社会保障等各项改革上迈出较大的步伐。

建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。能不能探索出新的思路、找出新的办法、形成新的体制机制，是我们能否真正落实科学发展观、顺利进行新农村建设的关键。我们要在准确把握新农村建设的客观趋势和发展规律的基础上，积极实践，大胆探索，把建设新农村的工作扎实推向前进。

建设新农村要探索新思路 第2篇

市公路总里程约90。2002年下半年，我们组织有关人员对全市农村公路建管养情况进行了一次全面的调查。通过调查发现，我市农村公路在总体上仍十分落后，建养管问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾通力非常低。三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。针对我市农村公路工作存在的问题，通过全面分析，查找根源，我们决定把加快农村公路作为当前交通工作的重点，努力从根本上改变农村公路的落后面貌。《安徽省农村公路管理暂行办法》的颁布实施，也为我们加快农村公路建设提供了难得的历史机遇。2003年，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全市农村公路掀起了前所未有的建设高潮，国债项目、通达工程、通村油路工程“三箭齐发”，农村公路“三六一机制”工作、家庭承包养护全面展开，呈现出农村公路建养管齐头并进的发展势态。当年累计完成投资1.78亿元，同比增长178。到2004年4月底，全市180个乡镇全部实行通油路，2264个行政村实现晴雨通车。农村公路好路率同比增长6个百分点，荣获全省第三名。在加快农村公路建设的过程中，特别是农村税费改革以后，我们也遇到了前所未有的新情况、新问题，怎么面对和解决这些问题，我们始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。今天的座谈会，对我们来说是一次很好地交流学习的机会，下面，我来介绍一下滁州市农村公路建管养工作方面的情况。

一、统一思想，抓住机遇，增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感。“十五”后三年，国家和省将进一步加大对农村公路建设的投入，为加快农村公路建设提供了难得的历史机遇，滁州市政府高度重视，要求各级政府和交通行政主管部门要从实践“三个代表”的高度，统一思想，抓住机遇，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，加强领导，明确责任，切实把农村公路建设作为一件大事、实事来抓，并作为任期内应实现的主要目标任务来完成。每一个市、县（市区）、乡（镇）政府都要逐级签订加快农村公路发展的责任状。交通行政主管部门充分发挥管理职能，强化行业指导，提供技术服务，培训人员。农村公路管理机构切实负起责任，抓好各项目标的落实。各级计划、经贸、农业、国土资源、水利、财政、税务、环保、供电、电信、广播、城建等部门也高度重视，并按照各自的职能积极支持和配合农村公路建设工作。认真研究，积极争取出台一切有利于农村公路发展的政策。

二、统筹规划，突出重点，明确农村公路建设目标。“十五”后三年，我们结合国家和省对我市农村公路建设项目计划的安排，以及滁州市的实际，规划提出改建农村油路1000公里。重点修好“三路”：即农村出口路、经济路、通村路。在全面实现乡乡通油路、村村通砂石路的基础上，切实抓好乡镇与乡镇、县与县之间，以及出省出市的断头线、循环线和一些对经济发展有较大影响的连接线。实施“油路、水泥路进村”工程，修通100个行政村的油路、水泥路。加强农村公路的全面养护管理工作，建立完善四级农村公路管养体制。同时要求各县（市区）要根据各地实际情况，制定本地农村公路发展规划，突出重点，分步实施。

建设新农村要探索新思路 第3篇

传统以物质空间规划为主体的新农村规划建设把城市物质空间作为一种先进的理念应用到村庄建设规划中。从一开始, 这种以物质空间规划为主体的村镇规划就带有强烈的自上而下的意识。在城乡关系方面, 强调村庄规划为城镇发展服务, 如以安置为目的的新村规划往往总是能够得到较好的实施和资金的支持, 其结果往往是规划后移交农村实施, 由于资金的缺乏, 最终规划还是一张美好蓝图。在村庄规划过程中, 规划师被赋予了在农村地区传播城市文化价值的使命。如建设棋盘状的道路、整齐划一的房屋等城市空间理念规划乡村聚落空间, 其结果就是新村建设和旧村改造的空间分离。

一、自上而下乡村规划模式存在的问题

传统自上而下的村庄规划注重了农村新发展部分的物质空间, 实际上却忽略了传统农村本身的存在, 产生了用城市概念替代农村特点的倾向, 城市规划师自觉与不自觉的误导了村庄的规划, 农村居民在规划过程中处在被动状态, 忽略了农民自身的需求, 使村庄规划的主体内涵出现了变异。

一方面自上而下的规划模式不能充分反映农村基层民意, 忽视了村民的主体性, 同时使建设项目陷于多头管理、重复建设的尴尬局面;另一方面规划和建设成果由于缺乏上下之间互动而趋于公式化和城市化, 很难延续村落自然、原生态气息。

二、上下结合型新农村规划思路

(一) 上下结合型新农村建设特点

上下结合型新农村建设特点主要体现在三方面。首先, 在建设目标方面, 新农村建设规划的服务主体为农村居民。新农村建设规划要充分体现农村居民对生活环境的需求, 农村居民才具有实现村庄更新和发展的动力。其次, 新农村建设规划实施主体是农村集体组织或村民代表大会, 村集体经济发展的水平是一个规划得以实施的前提, 因此新农村建设规划不仅仅是一个居民点的建设规划, 而且要考虑集体经济的发展, 促进农业经济的良性发展、建立农村自我造血功能、使农民有适应市场的自立能力。而规划师仅在新农村建设规划中起到辅导的作用。在实际操作过程中应通过研究建立一套符合农村特点的科学可行的规划方法论, 最大限度地了解农村居民在生产和生活方面的真实需求, 解决农村居民生产生活的实际问题, 从而建设出农村居民真正需要的新农村。

(二) 上下结合型新农村建设策略

1. 明确政府职能和功能定位

政府在乡村规划中应当起到协调和引导作用。由县、镇政府统一领导, 协调各相关专业部门, 并动员群众参与, 从全面协调发展的角度, 立足于农民利益, 进行规划和建设, 包括供水供电、对外交通联系、客运场站、文化娱乐、公共教育、医疗卫生等。在确定目标的基础上, 各部门联动起来, 一一对应落实, 有效解决问题。

2. 立足于农村消费水平和生活观念的实施性工程技术研究

在乡村规划过程中, 要从农民的长远利益着想, 立足于农村的消费水平和生活观念, 尊重农民的意愿, 充分考虑村镇财力和农民承受能力的前提下, 倡导实施为导向的规划设计, 同时通过乡村实用工程技术研究, 切实引导农民进行基础设施和公共服务的配套建设, 改善生活环境, 提高生活质量。

3. 充分发挥村民作为规划主体的能动作用

规划实施和受益的主体都是农民, 因此新农村建设规划的实施要充分尊重农民的意愿, 积极鼓励农民主动参与到规划的过程中来。农民的积极参与一方面可以强化其主人翁意识, 使农民自身的意愿和想法在规划成果中充分体现, 从而保证规划的实施在主体层面上有所保证。政府、规划师都要从农民的角度来考虑问题, 规划师作为政府和农民有效沟通的桥梁, 应全程参与, 引导和建议农民向文明、民主、科学的方向发展, 让农民能在自愿的原则下参与到新农村的建设中来 (见图1) 。

三、尧山镇下河及马公店村规划及建设思路探索

(一) 村落概况

尧山镇位于河南省平顶山市鲁山县西部边陲, 历史悠久、文化积淀深厚、旅游资源丰富, 是著名的墨子故里、革命老区。镇域内A级以上景区5处, 其中5A级景区1处, 4A级景区1处, 3A级景区3处。

农家乐是尧山镇旅游的一大特色, 近些年仅农家乐一项已经带动20%的群众走上发家致富之路, 群众的生产生活得到了极大的提高。但是现状农家乐接待规模和水平已经无法满足旅游接待需求。

规划村落尧山镇下河村和马公店村未来主要依托镇域内丰富的旅游资源, 发展新时期农家乐旅游接待。村落建设采取异地搬迁形式, 新村落用地选址于主要交通干道311国道南侧, 总面积为19.98公顷, 现状主要为农田, 有少量的村落建筑。地形整体较为平缓, 局部有陡坎, 用地南侧外围地形起伏较大。

(二) 上下结合模式角色转变

上下结合模式型新农村规划主要特点即规划和建设过程中政府、规划师及村民角色的转变。在规划与建设过程中, 政府由传统规划过程中的规划主体、监督单位转变为履行协调各相关部门, 引导规划方向, 监督规划落实, 动员村民参与规划建设和做好与规划师沟通、及时规划公示等任务;规划师则从传统乡村规划模式中的完全技术性工作转变为乡村规划的技术指导, 村民和政府之间沟通的桥梁, 同时在后期协调、监督本土施工设计院实现规划最初的效果;村民从传统乡村规划模式中的被动接受、毫不知情转化为规划主体, 及时参与整个规划及建设过程 (见图2) 。

(三) 上下结合模式规划体系建构

尧山镇下河及马公店村项目在规划过程中贯彻上下结合的思路, 具体实践过程中与传统城市规划工作流程相结合, 在每一轮具体任务和工作中实行村民为主体、政府动员、规划师引导的新模式角色定位, 实现对上下结合型新农村规划与建设的思路探讨 (见图3) 。

1. 通过村落概念性规划营造村落规划氛围

经过政府和规划师充分的前期沟通、准备及相互学习, 政府召开村民动员大会。会上接受村民关于村落建设方面的提议, 规划师以第三方形式进行倾听及总结, 接下来进行驻村式调研。调研后规划院形成村落概念规划的第一轮概念规划理念及方案设计、建筑风格及设计意向。政府组织村民及镇各相关专业部门进行规划沟通, 多方讨论形成第一轮汇报意见。

2. 农家乐相关建筑户型设计

规划院根据第一轮汇报意见对于概念性规划进行修改, 并且结合村民对于建筑单体设计要求进行户型平面设计。接下来, 当地政府召开村民大会对于户型平面图进行公示。在公示期内, 村民对于平面设计问题进行提问。政府对公示期间所提问题汇总并与规划院进行设计交流, 形成最终户型平面图。同时, 规划院结合第一次汇报设定的村落整体氛围、建筑风格方面交流成果形成村落整体景观设计意向、建筑立面设计意向。由政府组织村民及镇各相关专业部门进行规划沟通, 多方讨论形成第二轮汇报意见。

3. 修建性方案设计

规划院根据前两轮规划设计成果进行建筑单体各户型平立剖面调整并形成最终方案, 对各户型建筑工程造价进行估测。接下来, 政府召开村民大会对于建筑造价、各户型具体建设户数、整体景观设计进行讨论。规划院根据会议结果进行概念规划、户型设计、景观设计调整, 并结合当地地形条件和竖向设计要求进行修建性详细规划设计。最终政府组织第三轮汇报, 并形成第三轮汇报意见。

4. 具体建设实施

规划形成最终成果定案, 政府对方案进行规划公示, 并征集村民对于工程建设的意见。规划院与当地设计院进行规划设计与建设对接, 指导具体项目建设过程中竖向及土方平整、建筑及景观施工图设计等具体实施工作的进行, 保证规划成果的实施。

(四) 上下结合模式规划成果初探

尧山镇规划项目通过上下结合型新农村建设模式的引入, 在规划过程中通过政府、规划师以及当地村民的多次交流达成共识, 最终形成的规划成果异于传统规划方案设计, 更多的从村落特质以及村民角度考虑, 在村落整体氛围营造、具体建设实施及总体成本控制方面形成新思路 (见图4、图5) 。

1. 村落整体氛围营造

经过政府、规划师以及村民三者之间在数次方案交流中探讨, 下河及马公店村落规划在村落整体氛围营造上从村落布局形式、公共庭院设计以及商业街区打造方面着手, 从整体上控制、具体单元把握、重点节点塑造方面体现规划特色 (见图6) 。

村落布局形式:根据村民要求, 新规划方案摒弃传统新农村规划设计中行列式中间绿地型布局形式, 而是采取自由式院落布局。新规划布局形式更有利于规划村落原生态自然绿楔的渗入, 有利于保证传统村落气息, 形成新时期农村建设环境范例。

公共庭院设计:规划项目在庭院设计上的成果也是上下结合型村落设计的特色之所在。根据村民对于公共空间场所提出的诉求, 规划采取“小庭院、大庭院”的公共院落设计方式。小庭院即村民自家庭院, 主要为村民及游客休闲之用;大庭院即通过单元住户院落围合成的公共组团庭院, 为村民及游客公共活动空间场所。通过大小庭院层次建立, 完善村落公共空间体系, 为村民日常生活互动及游客农家生活体验提供场所。

商业街区活力打造:规划方案尽量避免原有单纯沿街农家乐及商铺布局形式, 通过商业内街打造, 将游客引入村内, 打造商业街区活力并带动旅游接待产业发展 (见图7) 。

商业街区具体建设:村落商业街区具体建设一改传统式商业街区、农家乐接待单独建设所带来街区很难落实到户、活力不足等问题, 通过农家乐户型错落有致围合形成与户型结合更具实施弹性的商业街区。

街区具体拼接方式通过改造农家乐一层或是一、二层 (具体根据住户改造意愿而定) 客房, 在沿街侧形成街区相配套商业设施, 并且与相应户型内部庭院相连通。同时, 结合街区绿化、水系、硬地, 形成比单纯街区更具活力的商业长廊。

2. 总体成本控制

针对村庄建设过程中资金投入有限的问题, 规划在尊重村庄发展规律和村民意愿、使村庄规划达到“突出乡村特征, 提高村民生活水平”目标的前提下, 对总体成本进行控制。

在工程地质方面, 通过与当地设计院数次竖向设计的沟通, 结合基地地形, 实现土方填挖方的最大限度平衡;在村落整体布局方面, 自由组团式布局更有利于保护自然环境同时选择更好的建设场地条件;在建筑材料方面, 选取当地盛产的花岗岩为主要建筑、围墙及铺地建设材料;在单体户型设计方面, 尽量选择同一尺寸预制配件, 把成本控制在每平方米800元以下。通过在建设过程中与政府及村民互动及沟通, 实现在有限投入下村落建设成本总体最优化。

四、结语

社会主义新农村建设是国家近年来提出的解决农村问题的战略之一, 随着社会的发展和人民生活水平不断提高, 我们需要在实践过程中不断探讨适合农村新条件的规划, 摆脱传统的自上而下的规划模式, 从蓝图规划走向实施规划, 从物质性规划走向农村参与式规划, 从村庄建设规划走向社会经济发展的综合性规划。本文以尧山镇下河及马公店村规划及建设过程为实例, 对新时期上下结合模式新农村规划建设思路的进行探索, 以期为其他地区新农村规划建设提供借鉴。■

参考文献

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[2]戴帅, 陆化普, 程颖.上下结合的乡村规划模式研究[J].规划师, 2010 (1) :16-20.

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[4]葛丹东, 华晨.论乡村视角下的村庄规划技术策略与过程模式[J].城市规划, 2010 (6) :55-59.

[5]星野敏, 王雷.以村民参与为特色的日本农村规划方法论研究[J].城市规划, 2010 (2) :54-60.

[6]孙哲君.打造富有特色和活力的现代化中心城镇——绍兴县中心镇培育中小城市的实践与思考[J].城市规划, 2008 (3) :67-86.

建设新农村要探索新思路 第4篇

【关键词】农村公路；管理养护；体制改革

一、公路管理现状

1.当地政府和人民缺少公路养护管理的意识。

我国农村地区公路建设工作是在近几年内取得了明显的进展，但同时，由于我国农村公路建设时间相对较短，所以在部分农村地区，特别是较为偏远的农村地区，当地政府和人民对公路养护管理工作的意识较为淡薄。对于当地政府而言，其公路养护管理工作意识淡薄主要体现在农村公路养护机制不完善、农村公路管理人员配备不到位、相关资金使用不规范等问题上，而这些问题的存在不仅会给公路养护工作增加难度，还会给当地居民日常生活中使用公路的行为造成错误的引导，从而导致部分居民认为农村公路可以肆意使用的错觉。对于农村居民而言，其公路养护意识淡薄则主要体现在居民日常生活生产对公路使用行为等方面。根据相关调查显示，在我国部分农村地区普遍存在居民占用公路，违章建房等问题。与此同时，由于居民公路养护意识的淡薄，当公路养护管理人员对一些违章现象进行管理时，还极容易出现不服从管理，甚至抵抗管理的现象，这些问题都会给我国农村公路养护造成极为负面的影响。

2.公路养护体制不够完善。

在我国目前公路的养护管理过程中，市场化的养护管理模式还没有形成，公路养护的管理体制还不够完善，这些问题都在一定程度上影响了农村公路养护的效果。因此，为了顺利展开农村公路的养护管理工作，需要在完善养护管理机制的前提条件下，监督责任主体的明确过程。但是由于目前养护体制存在一定的缺陷，农村公路的养护工作往往没有明确的管理人员，给农村公路的养护工作增加了很多困难，对开展农村公路的养护工作造成了不利的影响。

3.农村公路工程质量不高。

农村公路建设受资金投入不足等因素的影响，一直以来存在着公路技术等级低、抗自然灾害能力差的问题。尤其对于山区农村公路而言，在缺少资金投入的情况下，公路的配套设施建设极为滞后，如边坡、挡墙、护栏等安全防护设施严重缺失，一旦出现暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，就会对公路行车安全构成极大威胁，同时这也给农村公路养护管理增加了难度。

4.农村公路养护管理工作难度较大且养护队伍专业性较差。

为了促进扶贫工作的开展，近几年来我国为多数特困农村地区建设了公路，但由于这些农村大多处于较为偏远的地区，所以相关公路建设的难度较大，而又由于这些地区由于地理环境和气候等的影响，所建设的公路不仅使用寿命相对较短，而且养护难度明显偏大。与此同时，由于绝大多数农村地区公路养护管理工作是由当地村民担任，而这些村民不仅缺少专业的养护工具，还缺少必要的养护知识，这样就会导致农村公路养护管理质量得不到应有的保障。

二、农村公路管理养护体制改革新思路

1.通过宣传教育等方式提高农村公路养护管理意识。

公路养护管理意识的存在与否、强烈与否会直接影响到当地公路养护管理工作的执行情况。因此，为了使得农村公路养护管理工作的开展更加顺利，政府应该加强对相关意识的培养与教育。当然，相关部门可以具体从以下几个方面入手。首先，对于政府人员来说，相关部门可以通过组织学习与交流的模式，让部分工作人员去到一些公路养护管理较为优良的地区进行实地的考察与交流，通过学习其他地区优秀的公路养护管理经验来提高自身对农村公路养护管理工作的认识。其次，对于当地村民而言，相关部门可以组织宣讲活动，让村民通过宣讲切实的认识到公路对自身生活水平提高的重要性，从而让村民养成“人人养护、人人有责”的思想观念，而这不仅可以大大降低公路养护人员的管理难度，还可以在一定程度上降低公路养护管理的成本。

2.完善农村公路的养护体制。

对于我国目前的公路养护体制而言，还有很多问题没有解决，导致公路养护的有效性很难得到提升。因此，农村公路养护体制的完善成了做好公路养护工作的前提条件。在完善公路养护体制的过程中，需要将公路各个养护机构、养护组织之间的关系捋顺，在县级、乡级和村级的政府部门都建立专门的公路养护机构，培养从上到下重视公路养护的氛围，把农村公路的养护工作落实到实处。当然，养护农村公路的方法多种多样，在科技发展的潮流下也要保持持续的创新，将分散养护和集中养护两种方式结合到一起，提升公路养护的成效。

3.提高农村公路工程质量。

公路工程质量高低关系到后续养护工作的有序开展，所以农村公路要从严把工程建设质量关口入手，降低公路养护工作难度，提高养护管理水平。首先，优化农村公路设计，根据当地的实际情况，如当地车辆类型、公路使用需求、当地经济发展速度等因素，合理确定公路等级，设计路面结构。其次，落实工程质量管理制度，包括项目法人制、工程监理制、质量责任追究制、招投标制度等，对公路工程建设的全过程进行规范化、制度化管理。再次，健全工程质量保障体系，形成多层级的质量管理机制，包括交通主管部门指导、施工单位自检、监理单位全程监管、村委会监督等，从而保证工程建设质量。通过在农村公路建设中落实质量管理控制措施，进而提高公路抗灾害能力，减少公路养护人力、物力、财力投入。

4.建设专业化的农村公路养护管理队伍。

对于农村公路养护工作而言，专业化的养护管理队伍是提高养护管理质量与效率的基础之一。因此，相关部门应该积极筹备专业化的农村公路养护管理队伍，并适当的对公路养护管理人员进行专业的培训。当然，有条件的地区还可以聘请专业的养护人员加入养护队伍，或是让专业人员对当地的养护队伍进行指导，从而提升农村公路养护管理队伍的整体水平。

5.做好农村公路养护资金的筹备工作。

为了顺利开展农村公路的养护工作，必须要有资金做保障，一旦没有了资金的后盾，所有工作都不能开展，所以就要求相关的责任部门使用各种方法通过不同渠道来解决经费的问题。经费问题的解决除了借助于政府帮助以外，还有其它筹备资金的方法，比如说向社会求助，将获得的资助用来缓解紧缺的公路养护经费；在政府部门做预算时争取一部分资金，或者向相关部门提交补助的书面申请等等，都可以筹措到资金进而顺利地展开农村公路的养护工作。

6.提高农村公路养护工作的技术含量。

作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。

三、 结语

农村公路是农村经济发展的基础，而公路养护管理工作是农村公路使用的保障。因此，当地政府应该积极开展农村公路养护管理工作，并从多个方面找出农村公路养护管理工作中存在的问题，从而使得农村公路养护管理工作的水平得以提高。

参考文献：

[1]李青芳，柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施[J].黑龙江科技信息，2014，（01）：268-270.

[2]农春棉，许世杰.农村公路养护管理存在的问题及改进措施[J].技术与市场，2014，（11）：195-197.

建设新农村要探索新思路 第5篇

摘要：做好新时期的群众工作，是摆在每一位基层干部面前的重要课题。新时期党的群众工作要求党的各级组织和广大党员干部特别是基层干部，工作要有新套路、新办法。

关键词：基层干部；群众工作；根本利益；工作能力

一、基层干部必须认真领会新形势下党的群众工作的深刻内涵

我们要进行党的群众路线教育活动，首先要明确什么叫党的群众路线，要掌握党的群众路线的基本精神，也就是它的基本描述。党的群众路线基本精神和基本描述就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，必须实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合，把群众的意见集中起来化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确”。新时期党的群众工作就是要求我们党的各级组织和广大党员干部特别是基层领导干部，在新的历史条件下，始终坚持以人为本、执政为民的从政理念，注重通过各种有效的形式和适当的方法联系群众、宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众、组织群众、团结群众、服务群众，最大限度地使广大人民群众正确理解并认同党在新形势下的纲领、路线、方针、政策和主张，进而在党的统一领导下充分发挥其积极性、主动性和创造性，心甘情愿地、积极主动地为实现党在新的历史时期既定的各项目标任务而不懈奋斗。不难发现，党的群众工作的本质是密切联系群众，前提是强化群众观点，重点是坚持群众路线，关键是改进工作方法，核心是维护群众利益，根本是永葆清廉本色。做好新形势下群众工作的着眼点是实现维护和发展群众的根本利益，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，要及时了解民意、掌握民意，全力维护民权、民利和民安，全力发展民生事业，建立健全基层民主机制和民主科学决策机制，倾听民意机制，民生关注机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾排查，完善群体性事件应急处置机制。要变管制、控制为协商、协调。做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”。

二、基层干部要充分认识新时期群众工作的重大意义

2013年6月18日，中央召开了党的群众路线教育工作会议，这标志着我们党的群众路线教育实践拉开了大幕。在这次会上，总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本的工作路线，给党的群众路线以高度的评价。

（一）做好新时期群众工作是巩固党的执政地位的需要

近现代中国历史已经表明，广泛深入而又耐心细致的群众工作，是我们党领导中国革命、建设和改革取得伟大胜利的重要保障和基本经验。但在新的历史时期，党的群众工作面临的情况发生了很大的变化。由于改革的深入、开放的扩大、经济的转型和社会的变革，原有利益格局不断地被打破、新的利益关系尚未完全确立，使党的群众工作任务加重了。还有，当前我们确有少数党员干部甚至个别主要领导群众观念淡薄，不屑做群众工作；抱怨条件艰苦，不愿做群众工作；消极回避矛盾，不想做群众工作；工作本领缺乏，不会做群众工作；思想因循守旧，不敢做群众工作。更有甚者，以形势变化、时代不同为理由，在感情上、思想上、工作上、行动上，疏远群众、脱离群众、回避群众、惧怕群众。所以，我们必须十分重视加强和改进当前党的群众工作，以最大限度地赢得广大群众的理解和信任、拥护和支持，进而不断夯实党的执政根基，巩固党的执政基础，强化党的执政地位。

（二）基层干部做好新时期群众路线工作是创新社会管理的抓手

2013年全国两会前夕，习近平同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上指出，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法。他强调，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

（三）基层干部做好群众工作是提升领导自身水平的有效途径

基层工作有基层工作的特点，随着改革开放的不断深入和民主政治的日渐发展，广大人民群众的思想观念随之也发生了很大变化。我们只有不断学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，学会正确运用民主和法律的手段及说服教育的方法来解开群众的思想疙瘩，来化解社会的各种矛盾，以极其负责的态度协调做好群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的理解和信任、拥护和支持，从而使自己的能力和水平在既深入扎实又耐心细致的群众工作中不断地得到提升。

三、基层干部必须以务实的作风认真做好新时期党的群众工作

新情况和新特点的变化，对于我们继续坚持和贯彻党的群众路线，做好新时期的群众工作提出了新的更高的要求。我们党应当发挥与时俱进的品质和改革创新的精神，围绕着“更加注重和改善民生，促进社会公平正义”的具体要求，不断进行理论创新与方法创新，对群众路线这一传统政治优势赋予新的时代内容，切实运用到实践中去。

（一）要发自内心地做好群众工作

群众工作的核心是相信谁、依靠谁、为了谁的问题，发自内心才会有真感情。解决好对群众的感情问题，真正把群众当主人、当亲人，把群众的事当自己的事来办，听民说事有耐心、替民办事有真心、为民解难事有诚心，切实解决群众急难愁盼问题，切实用真理的力量凝聚群众、用感情的力量感召群众、用人格的力量影响群众、用艺术的力量感染群众，真正成为群众的贴心人、知心人、暖心人。基层广大党员干部特别是领导干部要有吃苦的思想和耐劳的精神，要有求真的勇气和务实的作风，真正做到该管的事情认真管，该干的工作主动干，该负的责任自觉负，该了的难事尽量了。只有这样，群众工作才能落实。

（二）要用正确的工作态度去做好群众工作

群众工作反映干部的能力和作风。作为基层干部必须要去做群众工作，但愿不愿意做群众工作、是否真心实意做群众工作，则是工作态度和工作理念问题。保持共产党员的先进性，要求党员干部在工作实践中心系群众、恪尽职守、廉洁勤政、严于律己、率先垂范，把工作岗位当作干事业的舞台、甘作奉献的平台、增强素质的擂台。坚持对上负责和对下负责的一致性，把为党分忧和为民解愁相结合。不回避矛盾，不害怕困难，不畏惧艰苦。思想上牢固树立“群众利益无小事”的理念，把群众受益放在第一位，言传身教，干部走百家门、知百家情、暖百家心，与村民心心相印。用群众听得懂的平实话，解决群众关注的棘手事，以勇挑重担、敢为人先的作风，带头实践党的先进性，赢得群众的认同，增强工作的感召力和向心力。

（三）要以优良的作风、严格的纪律做好基层群众工作

作为基层干部，无论职务大小，都必须廉洁自律，这是必备的政治素质。党员干部要始终把清正廉洁看成自己必备的政治素养，自觉接受组织的教育管理，自觉接受人民群众的约束监督。以优良的作风、严格的纪律在人民群众中树立良好的形象，获得广大人民群众的信任和拥护，这是我们中国共产党的又一个传统，又一个宝贵经验。我们说中国共产党是以优良的作风、严格的纪律著称于世的。拿作风来讲，它代表党的形象。因为一个党的党性人家是看不见的，但是党性表现出来的东西，你的言行举止、一举一动老百姓是看得见的。老百姓看一个党，他首先看到的就是你的行为、你的作风。

（四）要注重疏通上下级关系，得到各级领导帮助和支持。

基层干部要做好群众工作，主要是做好上传下达的工作，还要注重争取基层村“两委”班子的支持和帮助。要收集好群众合理的诉求，及时向上汇报，反映情况，把群众答应不答应、高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意作为检验基层一切工作得失成败的最高标准

参考文献：

探索农村小学管理新思路 第6篇

靳建虎

我是一名农村小学校长，从事农村小学教育管理工作以近十个年头了。面对农村地区教育落后和教育改革不断推进的形式，近年来，我们锐意进取，努力探索农村小学管理的新方法。摸索出一条适应农村特点的教育改革新思路。

一、创造良好的育人环境

一所学校要想发展，就必须以科学发展观为指导，走可持续发展的道路。农村小学在校园建设之初就应当合理规划布局，学校的绿化、美化、净化是创造良好育人环境的重要内容。作为农村小学，虽说资金有限，但在学校的绿化、美化、净化方面的投入是必不可少的，绿化布局应合理、大气；美化应适应校园的文化氛围、净化应长抓不懈。不仅如此，班级的教室内外及办公室的布置、校园宣传栏板报等都是应当予以高度重视的。

二、建立科学的管理模式

学校无论大小同样都需要适合本校实际的完备的制度，制定制度的目的并非是用于管理少数不服从领导的教师，真正的目的在于使学校的管理制度化、科学化、正规化。有人认为农村小学无需什么制度，就那么几个人，大家都自觉搞好本职工作就行了。其实不然，学校虽小，但如果没有完备的制度，对学生的教育、学校的工作就会有所疏漏。我校现在办学最鲜明的特点之一就是管理制度化，学校坚持服务学生、奉献社会，为办学理念、建立健全一整套规章制度通过制度的严格执行，学校的教育、教学、教研、后勤、安全、卫生等各项工作都得到有序开展，并逐步走向正轨。

学校管理的民主也体现学校管理的科学化。农村小学中就那么几个或十几个教师，作为校长就更要注重管理的民主，否则的话会造成教师的人心涣散，给工作带来不必要的麻烦和损失。

三、建设高素质的教师队伍

“国家的发展靠教育，教育的发展靠教师。”没有一支高素质的教师队伍就不可能振兴一方教育，一所学校的发展必须依托教师素质的提高。建设高素质的教师队伍的首要问题是加强教师职业道德建设，使广大教师做到依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。树立高尚的世界观、人生观和价值观。学校为此制定相应的学习教育制度和实施方案。其次、要引导教师加强业务能力的学习，树立终身学习的意识，使教师自觉成长为“专家型、学者型”教师。学校对此要建立激励机制和保障措施。工作中，我校对认真参加学习并取得成果的教师进行奖励，树立先进的典型，鼓励其他同志积极参与，共同成长。对于不积极学习的教师采取重点帮扶等形式促其共同发展。近年来我校涌现出一大批优秀教师。

四、培养全面发展的学生

《义务教育法》规定“教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。”教育的目的在于培养学生，只有学生得到全面的发展，才能说明学校教育获得了成功。作为农村小学，目前仍然存在有不按照国家颁布的课程标准开齐开足课程的现象存在，特别是音体美、英语、活动课等，有的学校虽然课程表安排了这些，但实际操作时却“挂羊头卖狗肉”改上其他课程。其中的确有一小部分学校是真的存在师资或条件的限制，但即使如此，也应当努力去克服这些困难。不能违反依法执教的基本原则，更不能对不起孩子。近年来我校严格依法治教，按课程标准开齐开足课程，不惜资金积极创造条件，为学生的全面发展服务。学校还适时开展丰富多彩的班队活动，开辟全面发展的第二课堂，如校运会、歌咏比赛、画展、辩论赛等。

五、创新特色办学之路

一所学校的发展必须因地制宜、勇于创新、走适合自己的特色办学之路。作为一名校长，要审时度势，在学校工作走上正轨之际，善于发现学校发展的优缺点，创造性的扩大自己的优势，带动缺点的转化。使学校真正办出自己的特色。我校是一所办新建农村联办小学。我接任校长后，经过认真研究细致思索，决定以校园文化建设为抓手，利用校园已有的资源开展大量工作，对学生进行潜移默化的影响，促进教育教学质量的提高。具体措施主要有：1.抓国旗下讲话，宣传学校的将来的发展等；2.抓学校和班级的学习园地，定期更换，主要内容为学生作品；3.抓学校图书室的建设，学生自主管理，每周开放3次左右供学生阅览和借阅图书；4.抓校园广播站的建设，播放文明、健康的内容，主要为优秀的中外音乐作品，作家或学生的优秀诗文作品；5.每学期都开展朗读比赛、读书活动、作文比赛等丰富的校园文化活动。目前，我校创办“和谐文化校园”的特色办学路子正越走越宽，学生的面貌焕然一新，教育教学质量也显著提高。

普光镇探索农村致富新思路 第7篇

近年来，普光镇城镇化工业化建设突飞猛进，各项经济指标取得长足进步。得益于普光气田开发以及达陕高速公路建设，普光镇全镇十二个行政村（社区）就有十一个享受改革发展带来的好处，唯独交通最不发达，经济最落后的支溪村与发展机遇擦肩而过，导致该村发展缓慢。

支溪村地处普光镇西北方向，幅员面积18平方公里，全村9个社，人口417户，共1663人，全村以农业生产为主。针对该村基础差、底子薄，村民总体经济水平滞后，人均收入2000元以下。普光镇党委政府非常重视支溪村的建设和发展，组织村委会、村群众代表召开座谈大会，听取群众的建议和意见，以求解决支溪村在发展过程中遇到的各种问题。通过座谈会以及走访调查，该村村民对未来发展充满信心，对村委会开展各项工作的态度也有原先的阻挠变成如今的主动帮助和支持。最近两年，支溪村交通堵塞、贫穷落后的面貌正逐渐改变，在党委政府的领导下，在村委会的带动下，在村民的参与下，支溪村正全力开展脱贫致富行动：

（一）以领导干部带动班子队伍。班子队伍对村的发展很关键，镇党委首先对村“两委”班子进行谈话，了解班子成员的想法、能力，并通过教育、培训提高班子成员的积极性、创造性。

（二）以技能强化带动就业队伍。镇党委非常重视村民素质提升，投入大量财力加大文化建设，新建村小学、文化站，加强对年轻人进行技能培训，提高他们的社会竞争力，并积极为村民提供最新就业信息、就业岗位，让他们能够在外出务工的过程中掌握一技之长。

（三）以多元合作带动基础建设。基础设施建设是村发展的基本条件，基础设施不完善不仅影响群众的生产生活，还严重阻碍农用物资的进出，制约该村经济的发展。为此，镇党委及村、支两委通过努力向群众宣传筹资，积极向上级相关部门、挂包帮单位争取资金等方式，硬化了2.2公里社道路，并计划年底前再硬化完另外3.2公里社道路。由于村以前很多群众收看不到电视，严重影响群众接收最新的社会消息，村支部积极与县广播局联系，争取到广播局的支持，进行了农网改造。现在全村信息网络通畅，全村的经济发展步伐明显加快。在水利设施建设上，通过全村村民投资投劳，整治维修了全村2口病险塘堰，确保了全村群众生产生活用水安全。

（四）以致富能手带动全体致富。支溪村一直以农业为主，一直以来，没有一个有效的支柱产业，人民群众的种植、养殖收入只能保证自己生活，而无法提高收入，生活水平上不去，民怨较大。为此，镇党委及村支两委认真组织调研，积极征求群众意见和建议，并抓住返乡务工的有为青年，大

力发展特色种植业和养殖业。到目前为止，除了以水稻、玉米为主的传统产业外，发展黄金梨和清脆李150余亩。村民刘清平是该村养兔能手，在村支部的感动下，刘清平带动李志等附近村民开始养殖新西兰肉兔、黑八点兔，实现存栏3000余只，取得良好经济效益。同时，在全村掀起致富热潮的过程中，部分村民还通过网络发现商机，养殖蜈蚣8000余条。现全村特色种养业与传统农业已有机结合，形成优势互补的良好格局，村民收入得到不断提升，生活质量不断改善。

建设新农村要探索新思路 第8篇

一、日本新农村建设的历程

研究表明, 日本曾先后于20世纪50年代中期和60年代后期两次大力推进新农村建设, 而且建立了强有力的保障体系, 使其新农村建设一直持续至今, 成为亚洲第一个实现农业和农村现代化的国家。第一次新农村建设于1956年开始至1962年结束, 7年时间内日本农村的农田基本建设、水利、农村通电、发展畜牧业、公共设施、农村广播等领域公共设施得以建立。在强化农业基本建设的基础上, 推进农民合作, 提高经营水平。主要做了三项工作:一是确定推行区域, 二是建立新村建设推进体制, 三是加大对新村建设的资金扶持力度。随后经过5年的快速发展, 日本农业和农村又面临劳动力不足、经营规模过小、机械化程度偏低、农民住宅居住条件较差及医疗卫生、社会保障、文化设施落后等一系列矛盾。为了有效解决这些矛盾, 日本政府于1967年3月开始了第二次新农村建设。此次建设的宗旨是在第一次新农村建设的基础上, 继续加大农业生产和农民生活的基础建设力度, 全面缩小城乡差距, 提高农业和农村的现代化水平, 其主攻方向首先放在提高农业经营现代化水平上。为此, 政府大量投资, 强化农田水利基本建设, 大搞条田化、暗渠排灌、农用道路及农业防灾等基础设施建设。在改善生活环境方面, 提出了“把农村建成具有魅力的舒畅生活空间”的目标, 大力推进保护农村自然环境, 实施改建和新建农民住宅, 提高自来水及下水道普及水平, 为农民建立集会活动场所, 充实学校、医疗单位, 建立农村保障制度并加大扶持强度。为解决农民就业问题, 日本政府于1971年制定了《农村地区引入工业促进法》, 鼓励城市工业向农村转移, 为农民提供非农就业机会。此举不仅抑制了大量农民流向城市, 也提高了农民的收入水平, 改变了农村面貌。在政策与资金的大力支持下, 第二次新农村建设达到了预期目的, 取得了明显效果, 大大加快了日本农业与农村现代化进程, 农业生产能力明显提高, 农民收入水平急速上升。

二、日本的新农村建设的具体途径和经验

“日本通过走合作化、工业化的道路以及政府对农业、农村、农民的积极保护和扶持政策, 实现了新农村建设目标。”[2]日本的新农村建设经验, 有许多值得我国学习并借鉴。

1. 坚持传统及富有民族特色的农村改革道路。

在新农村建设过程中, 日本坚持传统建筑特色, 形成了精致而富有情趣的, 民族特色鲜明、居住功能划分明确、适应防震需要的住区建筑形态;新时期的建筑虽然融入了一些时代的元素, 但在外形上也基本以日本传统建筑形式为原形和基准, 同旧式建筑的风貌区别不是非常明显, 除了配备有一个比较西式的卫生间之外, 外观上让人“一看就知道是到了日本”。

2. 通过农协的组织, 坚持走合作化的道路。

日本在坚持私有制的原则之下, 大胆地走合作化道路, 借鉴战前合作社运动中的产业组合的经验, 广泛地组织了农业协同组合 (简称农协) 。并且借助法律的帮助, 达到了100%的农民加入率。农协扩大了农业经营规模。通过农协的组织, 农民的农业生产实现了统一品种、统一技术、统一销售, 变相地由一户的经营规模变成了一村的经营规模。通过综合农协, 农民的剩余资金进入了农协的合作信用系统, 农民的生产资料和消费资料全部通过农协系统统一采购。日本农协组成全国中央联合会以后, 成了日本战后政治力量中的一个突起的异军。农民投票权的确保, 是战后日本自民党长期执政的主要因素。作为回报, 日本农民也享受了政府对农产品尤其是国家管制的米价的长期稳定和上涨的安排, 享受了政府对农产品的关税保护, 享受了跟随经济高速增长而分享工商业的反哺的优待。

3. 通过立法, 政府加强对农业、农村和农民的积极保护和扶持政策。

日本政府在1961年迅速模仿西欧各国, 制定了农业基本法, 提出了使农民职业者的生活和城市工人持平的目标, 开始了政府施行积极保护和扶持农业、农村和农民的政策过程。这些政策如长期的农业保护关税, 政府和农协之间就米价每年协商的机制, 农田基本建设的政府资助, 农业改良和导入大型农业设施的政府补助等。2000年日本政府又制定了新的农业基本法, 把对农业、农村和农民的保护上升到了一个新的层次, 它是在现行农业基本法制定近40年后对农村政策进行的根本性的反思, 新农业基本法不再在理念上强调农业是一个产业, 而是接受农村工业化的现实, 从国家粮食安全、生态保护和传统文化继承的角度, 强调农村的社会地位。新的基本法在这方面提出了两个基本的理念, 即肯定农业、农村在粮食之外的多功能作用, 如土地保护、水源涵养、景观形成和文化传承等, 同时强调可持续发展即不能为追求经济效益而无限制地开发农业资源, 应当注意尊重农业的自然循环过程。

三、日本经验对我国社会主义新农村建设带来的启示和借镜

从上面的叙述中可以看出日本农村现代化发展是非常成功的, 日本的新农村建设过程有许多值得我国学习和借鉴的地方的。

1. 重塑对农业农村的认识, 是现代化农村建设理论形成的关键。

借鉴这一思路, 形成一套具有中国特色、时代特点的农村建设理论, 并研究相应的配套政策, 为长远、可持续发展国内农业农村建设事业作好理论准备。从日本新村建设经历了几个阶段看, 每个阶段目标不同, 建设的重点不同, 持续的时间也不同, 是根据当时农村实际情况和经济特点, 作出相应的发展规划, 促进了农村经济发展和农村面貌的改善。我国由于各地区发展不平衡, 为此新农村建设不能按照统一模式在全国开展, 应该因地制宜, 做好长远规划, 有步骤、有计划、分阶段进行。加速农业农村扶持政策研究, 必要时在江浙沪等经济发达地区先行实施有别于国内其他地方的“农村农业发展分类指导政策”, 并引导地方政府积极实施。可以借鉴日本农村建设区分不同发展阶段的规律, 分阶段重点实施地区规划、防灾事业、基础设施建设、历史文化村镇保护、综合环境整治、法律政策等专题工作, 这也有利于力量的集聚。

2. 农村产业立法, 相应的扶持政策, 是支撑农村经济可持续发展的基础。

从日本经验看, 政府通过财政补贴与工业反哺农业相结合, 促进农村现代化, 日本也是在城市化过程中后期逐渐注意到农业、农村发展问题, 加大了对农村基础设施的投入。日本当今的农村建设现状, 也是经过数十年甚至数百年的发展积累而来的, 特别是个别大型的工程已经经历了五轮之多的综合规划建设改造, 历时前后数十年。在工业反哺农业方面, 日本充分利用工业大国在生物化学技术和机械制造技术上的优势, 支持农业实现良种化、机械化, 提高生产效率。

3. 开发农村地区居民的民智, 提高他们的素质, 是可持续最有力的保障.

通过适当的形式, 增加学校教材中农村环境整治、建设事业的内容, 并加大对农村地区的各类形式的宣传、帮助活动, 增进青少年一代对农村地区的了解和支持。重视动员全社会关注农村和支持农村建设, 形成了“各行各业, 支持农业”的社会氛围。对于我国来说, 我国人力资源非常丰富, 应该充分发挥优势, 动员较高素质的人员下乡支农。如:提倡大学生下乡, 指导农民开展农业生产, 给农民讲授知识、提高农民素质;要把培养新型农民置于建设新农村的重中之重, 鼓励城市有经验的教师下乡支教, 改善和提高农村的教育质量;倡导农业领域的教授不定期下乡给农民讲授农业科学知识和各种种植技能, 提高农业生产效率;鼓励城市里有经验的医生去农村支援农村医疗;鼓励经济效益好的企业为农村提供资金支持, 行之有效的大力发展农村各项事业。

4. 尽快建立起农村居民充分讨论和参与地方发展的渠道与机制。

借鉴日本农村地区居民参与地区发展规划、战略, 并充分发表意见的做法, 在国内现行农村管理体制基础上, 加强农村地区居民的意见交流和收集处理, 在决定地区重大事务时由各村落派出代表参与归纳协商、意见交换, 开展“与家庭对话”等, 加强农村基层的民主参与机制。“要坚持农民参与的原则, 切实为他们化解燃眉之急”[3]同时, 将好的城市管理经验“移植”到农村的城镇管理, 鼓励倡导制定各类村民公约与规范。

日本通过坚持走富有民族特色的、合作化、工业化的道路以及政府对农业、农村、农民的积极保护和扶持政策, 实现了新农村建设的目标。我国与日本同属东亚国家, 农业、农村的特点有许多相似之处。日本的新农村建设经验, 有许多值得我国学习和借鉴。准确把握并认真研究借鉴日本在推进新农村建设中的成功经验, 必将对我国正在推进的新农村建设带来有益的启示

参考文献

[1]董栓成, 于吉亮.中日新农村建设比较研究[J].农村经济, 2009, (9) .

[2]周维宏.新农村建设的内涵和日本的经验[J].日本学刊, 2007, (1) .

南平市新农村建设思路探析 第9篇

明确“一个路径”，就是南平市的新农村建设应该走一条什么样的发展道路，什么样的基本建设模式？

从南平市市情看，一是生态环境佳。南平市常年平均气温17.9℃-21.2℃，无霜期247-339天，年降雨量1430-2032毫米，林木蓄积量约占福建的1/3，森林覆盖率75.1%。2001年6月，被国家环保总局批准为全国生态示范区建设试点地区，2002年9月被福建省批准为可持续发展实验区。二是自然资源丰富。南平是世界上亚热带、中亚热带动植物物种种类最多的地方。境内河流众多，雨量充沛，人均水资源9018立方米，是全国平均水平的三倍，水能资源居全省第一位。三是中国东南的一个重要旅游区。南平市旅游资源丰富，是华东地区不可多得的旅游资源密集区之一。雄伟秀丽的奇山异水、种类繁多的生物资源、灿烂辉煌的历史文化和丰富多彩的乡土人情共同组成了独具我市特色的旅游资源。

根据南平市特点，我认为要把南平市建设新农村的路径与南平市建设海峡西岸经济区绿色腹地的发展定位结合起来，与南平市的“十一五”规划结合起来，与全面建设小康社会的进程融合在一起，走出一条具有闽北特色的新农村发展道路。这就是：因地制宜，突出特色，以建设生态型新农村为基本建设模式，形成生态与经济互动，人与自然和谐发展的格局。

处理好“两个关系”。

一是建设新农村与工业化、城镇化的关系。

南平市是欠发达地区，仍处在工业化、城市化初期阶段，按照发展经济学的理论和世界发达国家走过的道路和中国的实践告诉我们一个客观事实是，“工业”是经济发展的“主导部门”，“城市”是区域经济的“发展极”，按照发展极理论，只有一个地区先发展起来，才能聚集力量，带动、辐射其他地区发展起来。因此新农村建设必须顺应工业化和城市化发展的基本规律，不要就农村讲农村，就农业讲农业，要与工业化、城镇化结合起来、统筹起来考虑。要坚持一手抓工业化、城市化的健康推进，一手抓建设社会主义新农村。通过工业化、城市化对“三农”的有效带动，促进农民有序的分工分业分化，让更多的农民进城务工经商，让留在农村的农民也能过上文明的幸福生活，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

根据闽北实际，我认为应通过“一特二化三转移”来推进南平市工业化、城镇化进程。一特就是重点发展特色产业。南平市优良的生态环境和传统的农业底蕴赐给发展特色产业的良好条件，因此，必须加快农业结构调整步伐，加快传统农业向现代农业转变，全面推动农业特色产业升级。二化就是产业化。南平市落后的一个根本原因是产业链拉不长，因此要做好特色产业的组织化，伸延产业链，增加附加值，把特色产业做大做强，把千家万户的农户联合起来闯市场，充分发挥协会、合作社等经济组织的作用，提高农民市场组织化程度，在产、加、销各个环节、各个领域，实现产业与销区、生产与市场的对接，打出品牌，使南平市的农业特色产品能够产得出、卖得去，促进全市名、优、特、新农产品和大宗农副产品的大批量生产，在新农村建设的进程中使闽北的农夫变商夫。三转移就是要加快转移农村剩余劳动力。劳动力大量剩余，农业生产力低下，一直是影响南平市经济发展的突出问题。南平市属传统农业区，农业人口202万人，占66.5%，据测算，现阶段南平市农业生产需要合理的劳动力总量约40万人，这样至少有近26万劳动力需要寻找新的就业门路，预计今后每年南平市还将新增农村劳动力约1.6万人。因此，要加快城镇化建设，增加城镇人口，减少乡村人口，实现以城镇化为主的农村劳动力转移。

二是政府主导作用与市场机制作用的关系。

经济学原理告诉我们，一个社会的发展需要一个合理的制度结构和相应的激励机制。从历史和形成机制上看，制度和激励机制是人们长期博弈的结果。政府作为公民契约的结果及意志代理人，培育和建立合理的制度结构和激励机制是政府不可推卸责任的责任。尤其是在我市这样一个传统的农业大市，离开了政府推动、政策和制度引导，经济建设和社会进步将只能是步履蹒跚甚至寸步难行。因此在新农村建设中要充分发挥政府的主导作用，各级政府应当对新农村建设的战略、规划等给予科学的指导，并为新农村建设提供良好的制度环境和政策支持。

把握“三个原则”。

一、注重实效，不搞形式。建设新农村，是为农民建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新家园，需要持之以恒、扎实推进，需要尊重农民意愿，依据本地实际，在规划和建设上量力而行，既不增加农民负担，也不期待一蹴而就。所以，组织推进新农村建设，务必警惕“政绩情结”，绝不允许搞形式主义。这将是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。

二、立足自已，争取支持。南平市是农业大市，长期以来，南平市为确保全省粮食安全、推进工业化进程做出了重要贡献，但南平市至今仍然是一个欠发达地区，解决“三农”问题面临的难度非常大。在建设社会主义新农村问题上，一方面，南平市理所当然是重点地区之一，责无旁贷，任务艰巨；另一方面，这无疑为南平市提供了巨大的发展机遇。因此在新农村建设既要吃透政策，争取上级的支持，更要自力更生立足自我。如果牢牢抓住这一历史机遇，提高认识，统一思想，抓好当前，着眼长远，那么，南平市完全有可能成为社会主义新农村建设的最大受益者。

三、做好规划，循序渐进。建设社会主义新农村，是党中央以科学发展观为指导，根据我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段后的形势要求以及现代化建设远景目标所提出的一项长期历史任务。作为一个农业大市，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，需要长期奋斗，不能急于求成、一蹴而就。因此，建设新农村，不能短打算，而要长谋划，落实任务时，要抓好开局，从紧迫的事做起，并依据生产力发展和财力增长的状况，逐步推进，防止盲目蛮干，揠苗助长，尤其不能以运动的方式搞建设，甚至为了达标而不惜举债，那就不是造福群众而是祸害群众。在社会主义新农村建设过程中，我们一定要从思维方式上来一个根本性的转变。

做到“四个坚持”。

一是坚持已有的思路和成功的做法。近几年来南平市在“三农”工作中有许多成功的经验和做法，必须坚持下去并不断的创新发展。要注重把过去好的做法、好的举措以及现在的探索与当前的要求结合起来，不断总结，不断完善，持续创新机制，持续思路重点，持续举措力度，持续实现工作积累、发展积累。要善于总结群众中的好做法、好典型，加以推广，不断积累，形成态势。

二是坚持在解决问题上求突破。新农村建设面临着许多问题，要从农民最关注、最迫切的问题入手，从最可能解决的问题入手。在发展上，做大做强特色产业，特别是在招商引资、深加工和流通上寻求突破。在保障上，要加快农村基础性建设，尽力解决农村路通、讯通、饮水难问题，加快水利基础设施建设，提供公共服务。在基层组织建设上，要做好乡镇机构职能转变，积极推进村两委与“五大员”条块结合的管理机制。在乡风文明上，着力研究科技、文化、法律三下乡的长效机制。在村容整洁上，要从小事做起，解决农民改水改厕、乡村垃圾整治等问题。

三是坚持发动群众。新农村建设主体是农民，要充分尊重农民意愿，引导和发动农民积极参与新农村建设。要加快建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，广泛发动群众，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式对乡村进行帮扶，进一步形成全社会关心支持参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与的途径和方式，引导城市人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。

四是坚持立足当前。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，需要经过长期的艰苦努力。这就需要我们立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。