交通事业单位财务管理

交通事业单位财务管理（精选12篇）

交通事业单位财务管理 第1篇

近年来, 随着国家整体经济发展模式的逐渐转型和社会效能的构筑不断完善, 交通事业单位的基建项目呈现出不断增多的态势, 就其资金来源而言, 大部分项目是由财政资金全额投入, 同时国家财政也负责资金的配套监督。项目资金的财政来源性质决定了项目的实施, 需要在结合项目规模、管控能力的基础上, 做到与国家相应的财政改革相配套, 因此根据《交通基本建设资金监督管理》和《交通建设项目审计实施办法》等一系列的规章制度的要求, 基建项目需要建立起对应的财务管理体系, 使资金的筹划运营、预算管控及效益核算能够得到清晰的呈现。一方面有利于基建项目本身的优化管理, 另一方面通过评价核算分析和解决存在的问题, 以促进管理效能的提升。因此, 必须针对基建项目实际运行过程中出现的财务管理方面的问题和困难, 采取相对应的方法措施加以解决, 最终才能达到理想的目的。

二、交通事业单位基建项目财务管理中存在的问题

(一) 项目的前期测算规划工作缺乏深度

一项交通基建项目为了取得良好的后续运转效果, 必要的前期工作规划和测算是十分重要的。一般来说, 基建项目前期的工作程序主要包括:可行性研究报告、初步设计计划以及开工报告、具体的建议书等, 其构成项目的初始指导, 对于项目整体的后续运转也具有十分直接的重大影响。但是, 基于财务管理架构和体制比较薄弱, 前期的规划工作在实践运用中存在很多问题。首先, 一部分可行性研究报告内容不充分的项目仍然获得执行, 导致项目具有“先天的缺陷”;其次, 一部分计划决策都较为草率的项目也获得通过, 导致后期问题频发, 在缺乏大方向规划和监控的基准环境中, 后续项目的建设和资金运用, 都难以进行较为规范的监督核算, 导致资源的浪费或者利用效益低下;最后, 一部分开工报告和项目的一些具体建议书, 基本上成了形式上的文件, 纯粹用于应付检查, 并没有发挥其对于项目的指导和规划作用, 导致后续工作较为杂乱和效率低下。

(二) 基建项目财务管理的控制意识薄弱, 导致财务管理职能难以发挥

资源型社会的建立, 要求对交通基建项目必须实行最优化的资源利用, 但是在基建项目的具体规划设计时, 由于财务管理控制意识薄弱, 进而导致管理职能效率低下, 使得项目难以实现资源的充分有效利用。主要表现在以下两方面:一方面, 设计单位的控制环境较为薄弱, 多表现在设计项目和资源调控利用时, 追求片面的价值, 并没有按照批准的文件进行严格的限额设计, 而是一味地依靠钢筋水泥进行项目的硬性堆砌, 导致工程成本高, 投资浪费的现象较为普遍, 而想要的项目效能却未能达到要求的理想水准;另一方面, 受控制环境薄弱的基础影响, 导致交通基建项目在应对项目变动时, 概算调整往往出现滞后性, 这主要是由于缺乏专门的机构和部门应对此类变动, 难以进行及时且严格地审查, 导致财务管理的调整职能难以发挥作用。

(三) 基建项目管理的流程缺乏合理性, 导致资金结余严重

基建项目的管理是由一整套的合理流程构成, 包括项目的报备、批复以及建设过程的规范管理等。但是在交通事业单位对整个项目管理流程进行运用的过程中, 却出现了较多的问题, 导致资金结余严重, 项目效益较低。一方面, 一些基建项目在建设前出于单位的业绩考量或者资金需求的促动, 基于乐观或者不切实际的预期, 建设单位为了争取资金便进行匆匆立项, 而本身则没有或缺乏实施项目的能力, 包括专家资质或者硬件条件的缺乏, 容易导致项目中断的现象时有发生;另一方面, 在项目的建设过程中, 由于建设主体疏于管理, 导致虽然基础设施的建设发展较快, 但是具有合格资质的施工、建设队伍却在一定程度上比较缺乏, 无法满足当前项目建设需求, 以致项目建设市场管理混乱, 工程转包、违规分包以及盘剥工程款等现象屡屡发生, 最终导致工程成本价过低, 技术、设备都得不到应有的投入和保障, 从而为工程质量埋下了不少隐患。

(四) 基建项目单位的权责划分不清

权责体系的建立和职权的准确划分, 对于基建项目工作的开展, 具有十分重要的指导作用。然而, 目前我国大多数从事基建项目的单位都未能建立起系统的奖惩措施, 项目建设一旦发生超出概算的情形, 项目方只是向上级做出需要资金的报备, 而没有进行未要求完成预算执行的责任承担与追究。这样的管控模式下, 导致项目方没有相应的主动控制成本的意识, 最终使得“粗略预算”形式的出现, 相应制定下达的文件也只能消极反映出设计的状况, 而无法能动地对设计进行反馈式的完善。此外, 一些施工技术方面的经验、知识缺陷, 也缺乏直接的权责承担者, 导致工程质量问题难以追溯到直接的责任人。

三、完善交通事业单位基建项目财务管理的对策建议

(一) 健全项目前期的测算规划工作

作为财务管理的起始环节, 项目前期的测算规划工作具有奠基的功能。只有做好必要的前期规划工作, 才能使得项目的运转处于监督和可控制的环境下, 能够给决策者和责任方提供必要的预算明细和参考的依据。因此, 针对于实际存在的前期规划测算问题, 应该提出相应的解决措施。第一, 在政府出台的相关项目财务管理文件指导的基础上, 逐渐完善财务管理的架构和体系, 营造良好严密的规划控制环境, 建立起可行性研究报告批准的制度, 要求项目的可行性报告应该尽可能精准, 并得到相关权限人员的批准, 项目才能获得执行;第二, 针对项目的决策过程必须建立起一套完整的决策流程, 严格按照流程规定进行项目决策的讨论和最终的制定, 使得决策在科学合理的环境中得出;第三, 针对开工报告和具体的建议书, 必须落实其形成和发挥作用的环节, 使其避免形式化, 具有效益与合理性。

(二) 健全财务管理的控制环境, 从而促进财务管理职能的有效发挥

控制环境作为基建项目运营的必备要素, 对于其规划运转以及后期效益评估, 都具有广泛的影响。因而, 在实际的基建项目管理时, 必须建立起完善的控制环境, 从而有利于财务管理职能的有效发挥。具体来说, 可以从以下两个方面着手:一方面, 树立科学正确的发展观和价值意识, 明确基建项目对于财政资金有效运转的重要性和对于社会服务功能完善的意义, 在进行项目的设计和资源的调控利用时, 拒绝片面化价值的追求, 强调以文件指导为基准, 进行资源的有效利用, 杜绝钢筋水泥的硬性堆砌, 以经济效益的最大化为指导原则;另一方面, 应该设立专门的部门机构, 并匹配相应的专业人才, 以应对项目运行过程中出现的变化, 从而能够及时有效的应对概算的调整变化, 以形成对项目的及时有效控制, 从而顺利发挥财务管理的职能。

(三) 完善基建项目流程有效运转, 缓解资金结余状况

理论上而言, 基建项目的管理具有一套合理的流程体系, 但是鉴于实践情况的种种态势, 导致其并不能得到有效的运转, 必须在规范整个流程的基础上, 对其中存在的重点问题进行根本解决和进一步规范完善。一方面, 相关部门必须对于建设单位报备的基建项目进行严格的资格审查, 不能将审查予以表面化, 避免许多违规项目获得审批, 进行审查时, 主要针对项目建设的意图及建设单位的资质能力进行详细的审查, 确保项目建设目标合理合规和具备相应的资质能力;另一方面, 在整个建设过程中必须对基建项目实施全面的管理, 严格审查施工单位的资质是否具备承包工程的法定资质, 杜绝违法转承包行为的出现, 从而保障项目的质量, 以确保项目社会服务功能的正常发挥。

(四) 完善基建项目单位的权责划分

基建项目权责的清晰划分, 需要制度上的支持、体系上的完善以及实际执行的落实。只有通过完善的权责划分, 核定相应人员的权责范围, 才能促使其在承担责任、发挥权力的基础上, 出色的完成本职工作。一方面, 基建项目单位应该在上级的指导下, 建立起系统、完善的奖惩措施, 针对于超出概算的情况, 进行详细的责任审查和明确责任承担, 并根据核查的结果提出相应的解决方案, 以提升项目的经济效益;另一方面, 为了确保工程质量达标, 必须避免出现工程技术人员经验、知识缺乏的情形, 因此需要对工程质量负责的职位和人员进行清晰的界定, 在明确其责任的基础上, 促使其对工程质量的保证进行把控。

四、结语

交通事业单位基建项目的财务管理工作, 涉及一套严密的工作体系, 从流程、方法、环节和职能等方面, 其都进行了相应的规范。但是, 在实践中, 要想对项目的财务管理工作进行有效的执行, 确实存在一定的问题, 需要结合实际情况, 进行针对性的解决, 最终达到基建项目的预期目的。

参考文献

[1]张小雪.关于加强交通事业单位财务管理的思考[J].现代商业, 2012 (27) .

交通事业单位财务管理 第2篇

一、指导思想

通

过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人转变，调动事业单位工作人员的积极性和创造性，促进交通事业的发展。

二、基本原则

坚持科学合理、精简效能的原则；坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用，合同管理的原则；坚持公开平等、竞争择优、依法办事的原则。

三、实施范围

交通局所属三个事业单位在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤人员，都要纳入岗位设置管理。

四、岗位类别、等级设置

1、事业单位岗位分管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。交通局所属三个事业单位：公路管理站、渡口管理站、养路费征收站，根据三个事业单位的职责任务，工作性质和人员结构特点等因素确定三类岗位总量的结构比例：设置岗位总量13个。其中管理岗位7个，专业技术岗位6个，以管理岗位为主体岗位，占单位岗位总量的54%，专业技术岗位占单位岗位总量的46%，专业技术主系列是公路工程技术系列。

2、我局事业单位是股级事业单位，因此管理岗位设置科员（九级职员）岗位。专业技术岗位分为中级岗位和初级岗位，共设置6个等级，中级岗位设八级、九级、十级；初级岗位设十一级、十二级、十三级。

五、岗位的具体任职条件

1、管理岗位的基本条件：

职员岗位一般应具有中专以上文化程度，九级职员岗位，一般应在十级职员岗位上工作三年以上。

2、专业技术岗位的基本条件：

专业技术岗位的任职条件按照行业的《指导意见》的要求和专业技术职务评聘有关规定执行。八级、九级、十级岗位必须具有中级专业技术职务资格，十一级、十二级、十三级岗位必须具有初级专业技术职务资格。

3、工勤技能岗位的基本条件：

三级工勤技能岗位，应在本工种四级工勤岗位工作满5年，并通过高级工技术等级考核；四级工勤技能岗位，应在本工种五级工勤岗位工作满5年，并通过中级工技术等级考核；五级工勤技术岗位，应是就徒期满已转正定级或者是具有职高、技校、中专及以上学历，且在工勤技能岗位工作并通过初级工技术等级考核。

六、岗位聘用办法

按照《省人事厅关于在全省事业单位实行岗位设置的实施意见》（xx办字[2008]17号）有关文件规定的程序、形式予以聘用。

岗位聘用基本程序：

1、公布岗位

公布岗位设置实施方案，岗位及其岗位职责，聘用条件；

2、申请应聘

应聘人员向所在单位提出书面应聘申请，并按要求提交相关证明材料；

3、资格审核

单位岗位设置工作组对应聘人员的资格、条件进行初审；

4、考察评议

单位岗位设置工作组对通过初审的应聘人员进行竞聘上岗或考核，从应聘人员的德、能、勤、绩、廉五个方面进行评分，确定可直接聘用的岗位人选，报单位领导班子研究决定；

5、研究决定

单位领导班子集体讨论决定聘用名单；

6、结果公示

聘用结果确定后要进行公示，公示期为7天。在公示期内有异议者，按程序进行复议，确属不当者，将予以重新审核。

7、签约上岗

单位法定代表人与受聘人员签订岗位聘用合同。

七、实施步骤及组织领导

（一）加强组织领导

为加强这次事业单位岗位设置管理工作，经局领导研究决定，成立交通局事业单位岗位设置工作协调小组，组长：xxx（局长）；副组长：xxx（纪检组长）；成员：xxxxxx

（二）组织动员

召开事业单位全体干部职工大会，学习宣传本次事业单位岗位设置管理的有关文件精神，让大家充分了解事业单位实施按需设岗，竞聘上岗，合同管理的重要意义。

（三）具体实施方法、步骤

1、制定岗位设置方案，根据现有人员的基本情况拟设置三类岗位，填写《xxx事业单位岗位设置核准表》等有关表格。

交通事业单位财务管理 第3篇

摘 要 交通运输事业单位统管着数量众多的国有资源，因此其财务管理质量的高低在很大程度上影响着国有资源是否能够有效的保值增值，影响着交通运输行业资产的经济和社会效益的高低。本文在分析交通运输事业单位财务管理现状及其存在的问题的基础上，分析了如何提高交通运输事业单位财务管理的水平和质量，希望能够对交通运输事业单位的财务管理水平的提高有一定的参考和帮助作用。

关键词 交通运输 事业单位 财务管理 策略

随着经济及科技的快速发展，我国的交通运输事业单位，在组织管理框架的构建方面有着长足的发展，同时其财务管理制度也不断在变革和调整，极大的促进了我国交通运输事业的健康发展，但同时也应该看到由于经济发展模式及财务管理水平的限制，目前我国的交通运输事业单位的财务管理还存在一些问题，需要改善的地方还有很多，因此分析存在的问题，并找到提升财务管理水平的措施有着重要的现实意义。

一、交通运输事业单位财务管理存在的不足分析

我国的交通运输事业单位的财务管理由于旧有的体制的原因，受到计划经济体制的影响，在财务管理方面还存在某些不健全因素，如其单位及下属机构财务管理缺乏完善的内部控制体系，在财政资金的控制及执行方面还不是很严谨，在交通基础设施的建设和投资及运营方面水平还有待提高，单位内部开展的内部审计工作只是流于形式，在风险管理方面还有待进一步改革和完善。

在现阶段的财务管理中，缺乏经费和人才是制约交通运输单位及下属机构提升工作水平和服务质量的重要问题。随着经济社会的发展进步，这些问题已经严重影响了交通运输事业单位财务管理工作质量水平的提高，不能跟上时代和经济发展的需求，成为经济发展的阻碍，因此对其进行改革和完善已成为必然。因此，从目前来说，必须将提升财务管理水平作为交通运输事业单位财务管理的重点工作来抓，使得交通运输事业单位的财务管理适应社会新的发展需求，以更好的促进我国交通运输行业的健康发展。同时交通运输事业单位也要及时跟上我国各项交通政策的要求，全面而系统的掌握我国所实行的各种交通政策，在财政资金预算管理方面提高水平，以更为高效的工作效率解决工作中所出现的问题和困境，不断提高和优化财务管理工作，从而全方位提高交通运输事业单位的财务管理水平。

二、提高交通运输事业单位财务管理水平的措施

1.规范财务行为，提高财务收支质量及预算编制水平

对于财务收支管理，交通运输单位要制定严格的审批制度并做到严格执行，各项工作要有预算可以遵循，各项开支要有标准，审批有固定的程序，从而规范财务的收支管理。对于单位内部及下属机构的财务报销要进行合理规范和管理，在报销审批方面，要明确每项开支的报销需要有合法而严格的原始凭证、开支用途以及相关经办人和负责人的签字，坚决消除以拨代支乱领乱用、带领等不良现象。财务部门要按照相关规定和制度严格审核报销单据的原始凭证，对不符合规定的相关报销项目进行严格控制，对于财务收支及预算制定要重视实用性、严谨性和科学性，并要求财会工作人员提高按章办事的意识，避免出现由于内部财会人员自身失误造成的财务失职行为等违法行为。

2.统一会计核算，加强管理

对于交通运输事业单位的会计核算，由于单位所具有的特殊性，会计核算过程会遇到一些特殊问题，对于这些特殊的问题，可以通过以下途径来解决：第一，对于交通运输行业所体现出来的同一性的问题，可以通过加强理论的学习和研究来实现，可以成立相应的研究小组或兴趣小组，也可以和相关的会计理论研究部门如某些专门大学、会计事务所合作，通过相关的定期培训来加强会计理论的学习，提高应用水平。第二，对于如何确定交通运输行业会计核算范围的问题，可以在研究相关历史经验的基础上，不断进行改革和完善，在坚持大交通思想的基础上，加强制定详细的规则。对于常见的会计核算工作加强其规范性，将某些会计核算的特殊情况编制在内，制定符合交通运输行业独特特点的会计核算规程。

3.加强监督检查，提高管理和基础治理质量

相关的审计监察部门，要加强对相关财经法规及规章制度的执行力度，严格查处是否存在财政专项资金的截留、挪用等非法现象，对于部门擅自更改预算和采购预算问题进行严格审核和监督，对于存在的违规银行账户的开设行为、非法发票的使用行为等进行严格监督查处；对存在问题的部门责令限期整改，对于出现的财务资金的损失进行追回处理，不断提高财务管理的廉洁性，从而从根本上提高交通事业单位内部财务管理工作的规范化、制度化和规范化。

三、结语

总之，尽管我国交通运输事业单位的财务管理工作随着市场经济的发展有了一定程度的發展和进步，但仍存在一系列的问题需要完善和加强。需要从完善制度、规范管理、加强监督审查、严格奖惩等方面不断提高工作的质量和水平，不断提高财务管理人员的综合素质，从而全方位提高交通运输事业单位的财务管理水平，促进我国经济尤其是交通运输行业的快速健康稳定发展。

参考文献：

[1]段乙瑞，张路.浅析营改增对交通运输业的影响.时代金融.2013（18）.

[2]韩克随.浅谈我国交通运输事业单位的财务管理.现代经济信息.2013（13）.

交通事业单位财务管理 第4篇

►►一、交通事业单位财务管理存在的问题

1.预算编制不够科学

由于受到人员编制、工作能力等因素的影响, 交通管理单位的财务工作常出现各种问题, 总的来说, 还是单位内的领导人员对预算编制不够重视, 造成预算编制时间短, 流程粗糙单一, 常常流于形式, 加上审计监督工作不到位, 预算编制显得不够科学、有效。财务部门也没有根据单位的实际运营情况编制预算, 更没有按照工作任务的轻重缓急来制定财务计划, 预算编制问题突出。

2.财务管理模式落后

预算的不规范导致交通建设、管理等其它费用互相挤占, 费用支出没有科学计划, 也无定额, 财务预算还停留在形式阶段。财务部门对所产生的交通管理费用通常是事后计算, 资金的预控和事中财务控制都没有得以开展, 而对经费的收支监督也只是限定在其表面是否平衡稳定, 缺乏对资金使用的有效率进行调查, 财务管理工作十分落后。

3.成本控制问题大

没有合理的预算就没有合理的资金管理, 交通管理的运行成本就无法得到控制。①交通管理部门并没有将财务收支情况分解到各部门、各科室, 这些机构根本不了解资金的运用状况, 更没有将财务控制指标分配到各部门、各科室, 导致资金运用缺乏规范性, 财务管理混乱。②财务支出没有根据正规的支出预算和用款计划执行, 随便提高资金使用标准, 改变资金的用途, 预算超支的问题时常出现。③缺乏成本控制意识是财务管理的根本问题, 由于没有落实成本控制, 交通管理部门的各项工作支出都是依靠个人的自觉意识, 但各人的因素是复杂的, 要让工作人员将成本控制当成一项基本工作很难, 就算大家都有较高的素质, 而缺乏相应的成本控制指导与标准, 单位的办公成本还是会不断增加。

►►二、提高财务控制质量

1.建立全新的财务管理制度

要落实高质量的财务管理, 必须建立科学的管理制度, 并保证各项管理制度能被充分应用, 财务人员能严格遵守。交通部门的财务管理制度必须要全体员工积极参与和遵守才能发挥作用, 因此, 我们在制度建设中, 首先要进行环境建设, 将制度融入到环境中, 才能被人们接受, 而财务制度得以在环境中运行, 还必须依靠上级部门的支持, 上级部门要做好榜样, 其他工作人员才能重视财务管理, 让财务制度深入人心, 形成财务管理的市场化和法制化。此外, 交通部门还是要根据自身的实际情况, 建立有特色的财务管理制度。

2.加强内部审计, 保证财务报告的真实可靠性

(1) 审计工作对财务管理来说是至关重要的, 只有在日常工作中落实审计工作内部控制, 才能及时发现交通部门在行政管理、执行国家法规及其它工作中产生的问题, 更好地监督财务人员的行为, 督促他们认真有效地执行工作任务, 确保财务信息的真实性。同时, 还应对单位的内部审计和内部控制工作进行评价, 预防那些妄图滥用职权损害国家利益以及让财务工作缺乏可靠性的违法行为发生。

(2) 审计工作要有新的发展, 必须转变审计观念, 改变审计监督模式。从以查找错漏为主向内部审计评价为主转变;由监督管理向服务于单位转变;由事后财务控制向事前转变, 提高财务人员的主动性;做到有针对性审计, 对重点任务、重点项目要重点审计, 对薄弱环节、普遍存在的问题要时时审计, 确保无漏洞可钻。

3.建立财务审批制度, 杜绝挥霍浪费现象

建立和完善交通部门的财务审批制度, 严格各项资金支出的审批, 认真核对每一项开支, 必须严格按照国家规定的权限审批后再予以报销。经费开支报销是控制单位管理成本的一项重要工作, 也是杜绝徇私舞弊、浪费国家财产的主要途径, 我们要求每项开支都需具备合法的发票, 并出示有关的审批文件, 由经办人员签字, 待主管部门审批后才能交由财务部门审核报销。财务人员必须根据财务支出标准办事, 预防不合理开支的报销, 杜绝浪费。

4.全面提高财务人员素质

现代事业单位的服务职能在逐渐转型, 这也需要其工作人员不断提升自己的办事能力, 满足单位管理的需要。而现代财务人员也必须了解要如何向“管理”、“经营”型会计人员转变, 并提高自身的素质来适应社会的发展。交通事业单位要根据实际情况, 加强和落实财务人员培训, 提高他们的会计能力和会计管理意识, 提高职业道德素质, 同时组织财务人员参加各种会计工作讨论、技术研讨等会议, 增强法制观念和会计意识, 培养出具有综合能力的现代财务管理人才。

►►三、结语

交通事业单位的发展离不开财务管理, 只有认真开展财务管理工作, 提高财务水平, 才能提高交通管理单位经济效益, 并逐渐实现与社会效益的统一, 为国家和人民服务。因此, 在财务管理中, 财务人员一定要按照国家有关财经法规、制度的要求认真处理经济事务, 提高资金运用效率, 实现财务管理的科学化, 维护国家财产安全。

参考文献

[1]李辉.强化事业单位财务管理的对策探讨[J].价值工程, 2010, (32)

[2]李杰, 张敏.浅谈交通事业单位财务管理[J].北方交通, 2009, (10)

交通事业单位财务管理 第5篇

第一条为了规范对民用航空空中交通管理（以下简称民航空管）运行单位的安全监督和管理，降低空中交通安全风险，提高空中交通运行安全水平，保障飞行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》等法律法规，制定本规则。

第二条在中华人民共和国领域内从事民用航空空中交通服务、航空情报服务、通信导航监视服务、航空气象服务的单位（以下简称民航空管运行单位）和个人，应当遵守本规则。

本规则所指的民航空管运行单位包括中国民用航空局空中交通管理局及其所属的地区空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和机场管理机构及其下属的民航空管运行部门。

第三条民航空管运行单位安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）负责监督管理全国民航空管安全管理工作，民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责监督管理本地区民航空管安全管理工作。

第五条民航空管运行单位负责组织与实施本单位民航空管运行安全管理工作。

第六条民航空管安全管理工作实行安全事故责任追究制度，依据有关法律、法规和本规则的规定，追究安全生产事故责任人的责任。

第七条民航局鼓励和支持民航空管安全管理的科学技术研究、先进技术和先进管理方式的推广应用，提高民航空管安全管理水平。

第二章 机构和人员

第八条民航局负责统一制定民航空管安全管理的政策、规章和标准，制定安全工作规划，确定安全管理目标，组织实施民航空管安全审计，指导监督民航空管安全管理体系建设，监督、检查和指导民航空管安全工作及安全管理措施的落实情况。

第九条地区管理局负责监督检查本地区民航空管运行单位贯彻落实民航空管安全管理的政策、法规、规章和标准；监督检查安全工作规划和安全管理措施落实、安全管理目标执行和安全管理体系建设的情况，监督检查民航空管运行单位的安全评估工作，承办民航空管安全审计工作。

第十条民航空管运行单位贯彻落实民航空管安全管理的政策、法规、规章和标准，落实安全工作规划、安全管理目标，建立健全安全管理体系，实施对本单位运行状况的经常性检查，定期评价安全状况，组织落实安全管理措施，收集、统计、分析本单位的安全信息，对民航空管不安全事件制定并落实整改措施，制定本单位安全培训计划，组织开展安全生产教育、培训工作，记录培训考核情况；组织实施民航空管安全评估；按规定上报本单位的安全状况和信息。

第十一条民航空管运行单位应当根据下列要求设置运行安全管理部门或者配备安全管理人员。

（一）从业人员超过150人（含）的，应当设置专门的安全管理部门；

（二）从业人员少于150人的，应当按照不小于50比1的比例设置专职安全管理人员；

（三）从业人员少于50人的，应当至少有一名专职或兼职的安全管理人员。

民航空管运行单位安全管理部门或安全管理人员负责本单位的安全管理体系的组织与实施工作。

第十二条民航空管运行单位的主要负责人对本单位运行安全管理全面负责，组织实施下列安全管理工作：

（一）建立健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全管理的规章制度和操作规程；

（三）保证本单位的安全管理投入；

（四）督促、检查本单位的安全管理工作，及时消除民航空管运行安全隐患；

（五）组织制定并实施本单位的应急预案；

（六）及时、如实地报告民航空管不安全事件。

第十三条民航空管运行单位应当倡导积极的安全文化，采取多种形式加强对民航空管安全的法律、法规、规章、标准和民航空管安全知识的宣传，向从业人员充分告知安全风险，教育和督促从业人员严格遵守安全生产规章制度，执行操作规程，提高职工的安全意识。

第十四条民用航空空中交通管制员、航空情报员、航空电信人员、航空气象人员等专业人员应当按照有关规定取得相应的专业人员执照，并保持有效。

前款所述从业人员在身体不适合履行岗位职责时，应当主动向本单位报告，民航空管运行单位应当及时予以调整工作岗位。

第十五条民航空管运行单位的从业人员应当服从安全管理，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，有权拒绝违章操作。

从业人员有义务对民航空管安全管理工作提出建议，发现安全隐患或者其他不安全因素，应当立即向安全管理部门或者安全管理人员报告。

第十六条民航空管运行中凡涉及人员派遣、工作代理、设备租赁和信息服务的，相关单位和人员应当以协议的形式明确安全责任。

第十七条在同一运行区域内或在相邻运行区域运行时，各民航空管运行单位之间，民航空管运行单位与航空营运人、机场管理机构等有关单位之间，应当通过协议明确各自的安全职责和措施。

第三章 民航空管安全管理

第十八条民航空管运行单位应当建立和健全民航空管安全管理体系。民航空管安全管理体系应当包括安全管理的组织机构、人员及其职责，安全管理的方针、政策和目标，安全管理的标准以及规章制度，安全绩效考核制度，安全监督和检查机制，安全评估制度，应急管理制度，安全教育和培训制度，安全信息报告制度，安全风险管理机制，安全奖惩机制，安全问责制度，文档管理要求等。民航空管安全管理体系应当做到有计划、有落实、有检查、有跟踪的闭环管理。

第十九条民航空管运行单位应当定期召开安全形势分析会，分析和判断安全生产形势，对前一阶段的工作进行总结，并对以后的工作进行部署。

当出现不利于民航空管安全运行的因素或者已经发生影响民航空管运行的严重事件时，民航空管运行单位应当及时召开会议，研究制定针对性措施。

第二十条民航空管运行单位应当建立安全评估机制。安全评估分为事前评估和跟踪评估。事前评估是对预计实施事项的可行性、安全性和可靠性以及安全应对措施是否满足可接受的安全风险水平的评估；跟踪评估是对评估事项实施后是否满足预定的安全指标水平以及未来的安全发展态势所进行的评估。

民航空管运行单位在遇有下列情况之一，应当进行安全评估：

（一）降低最低飞行间隔；

（二）变更管制方式；

（三）新技术首次应用；

（四）实施新的飞行程序或管制程序；

（五）调整空域范围或空域结构；

（六）新建、改建、扩建民航空管运行设施设备等建设项目；

（七）其他可能影响安全风险水平的情况。

民航空管运行单位应当对运行环境或方式改变后的运行安全情况进行持续监控。

第二十一条民航空管运行单位应当将评估情况报所在地的地区管理局备案。

第二十二条民航空管运行单位应当建立定期和不定期的内部安全检查制度，对检查中发现的问题，制定切实可行的安全措施。

第二十三条民航空管运行单位应当建立健全风险管理机制，将影响民航空管运行安全的风险降低到可接受的程度。民航空管运行单位应当对在运行中可能发生或者出现的下列情况进行分析和控制：

（一）小于最小飞行间隔；

（二）低于最低安全高度；

（三）民航空管雷达自动化系统出现低高度告警或短时飞行冲突告警；

（四）非法侵入跑道；

（五）地空通信失效；

（六）无线电干扰；

（七）影响民航空管运行安全的设备故障；

（八）其他可能危及民航空管运行安全的情况。

第二十四条民航空管运行单位应当按照民航安全目标，确立民航空管运行安全指标。民航空管运行安全指标应当包括：

（一）民航空管原因航空器事故征候和严重事故征候的事件数量和万架次率；

（二）民航空管通信、导航、监视、航空气象和航空情报等设备的运行正常率和完好率；

（三）民航空管设施设备故障等原因影响民航空管运行的不正常事件以及其持续时间、影响范围和程度；

（四）重要天气预报准确率和气象地面观测错情率；

（五）航空情报资料发布以及更新的准确率；

（六）其他可能影响实现民航安全目标的工作指标。

第二十五条民航空管运行单位应当按照规定制定应急处置预案，并定期组织演练。

第二十六条民航空管运行单位应当建立安全建议和意见的收集、分析及反馈制度，鼓励民航空管从业人员主动提出安全建议和意见。

第四章 民航空管不安全事件的报告、调查和处理

第二十七条发生或者发现民航空管不安全事件，事件发生地的民航空管运行单位应当按照规定及时报告。

第二十八条民航空管运行单位应当按规定制定民航空管不安全事件的报告程序。

第二十九条民航空管不安全事件调查应当客观公正，全面深入地查找、分析事件发生的原因，明确责任，提出并落实改进建议和措施，防止类似事件再次发生。

第三十条对民航局或者地区管理局组织的民航空管不安全事件调查，民航空管运行单位应当积极配合。民航空管运行单位应当将本单位组织的民航空管不安全事件的调查情况，按规定及时报告所在地的地区管理局。

第三十一条未经民航局许可，民航空管运行单位及其从业人员不得对外发布民航空管不安全事件信息。

第五章 安全教育和培训

第三十二条民航空管运行单位的主要负责人和安全管理人员应当经过相应的民航局安全管理培训，取得相应培训证书，具备相应的安全知识和安全管理能力。

第三十三条民航空管运行单位应当制定安全教育和培训计划，对从业人员进行安全教育、培训和考核。

安全教育和培训可以单独或者与相关培训机构联合进行。

第三十四条民航空管运行单位应当将安全教育和培训经费纳入本单位年度计划，为安全教育和培训提供所需条件。

第三十五条民航空管从业人员应当接受安全教育和培训，未经安全教育和培训，或者经教育和培训后考核不合格的从业人员，不得上岗作业。

第三十六条民航空管安全培训分为岗前、年度、专项培训。

岗前培训是对民航空管新从业人员和转岗人员的安全培训；年度培训是每年对民航空管从业人员的安全培训；专项培训是针对采用新技术或使用新设备等特定目的所进行的安全培训。

上述培训可以单独或者结合相关专业培训一并进行。

第三十七条对民航空管新从业人员和转岗人员应当进行岗前培训。岗前安全培训主要内容：

（一）国家、民航的安全生产方针、政策；

（二）有关安全生产的法律、法规、规章和标准；

（三）安全管理概念和安全管理体系知识；

（四）专业安全生产管理和安全生产技术；

（五）民用航空器事故、事故征候、民航空管不安全事件的报告以及处理；

（六）典型航空不安全事件的案例分析；

（七）岗位安全职责和操作规程；

（八）其他履行岗位安全职责所需的内容。

第三十八条民航空管从业人员年度培训应当在岗前培训内容的基础上，根据年度安全管理工作特点和要求，结合本单位实际，增加有关风险管理、应急处置、案例分析、安全形势等培训事项。

第三十九条当出现下列情况时，民航空管运行单位应当进行专项安全培训：

（一）管理体制和生产任务发生重大变化；

（二）相关法律、法规、规章、标准、程序发生重大变化；

（三）采用新技术、使用新设备；

（四）运行环境变化且存在安全风险。

第四十条民航空管从业人员岗前安全培训的时间不得少于24小时，年度培训的时间不得少于12小时，专项培训时间根据实际情况确定。

第六章 安全信息和文档的管理

第四十一条民航空管运行单位应当建立安全信息和文档管理制度，对涉及安全管理工作的情况、运行状况和相关数据、民航空管不安全事件以及资料等应当分类归档，妥善保存。

民航空管运行单位不得擅自修改相关数据和文档记录。

第四十二条民航空管运行单位应当对下列涉及民航空管安全管理工作的数据和文档保存不得少于6年：

（一）年度安全工作管理目标、指标、计划及完成情况；

（二）安全教育和培训及其考核档案；

（三）安全管理会议的有关记录；

（四）安全审计、安全评估、安全检查及整改情况；

（五）本单位发生的民航空管不安全事件；

（六）安全奖励和处罚。

第四十三条民航空管运行单位对超过保存期限的安全信息和文档，应当按照规定处理。

第七章 监督检查

第四十四条地区管理局对民航空管运行单位遵守有关法律、法规、规章和标准等情况进行定期和不定期监督检查。

民航空管运行单位以及个人对监督检查活动应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

监督检查不得妨碍被监督检查单位的正常工作。

第四十五条地区管理局履行监督检查职责时可以依法采取下列措施：

（一）制止违法行为；

（二）巡视、检查民航空管运行现场（包括证件、资料、设施、设备等）和民航空管从业人员的工作过程；

（三）约见或者询问民航空管运行单位主要负责人和其他有关人员；

（四）调阅、摘抄、复制、封存、扣押有关资料、物品；

（五）抽样取证。

第四十六条地区管理局对民航空管运行单位进行监督检查中发现的重大安全隐患，应当责令有关单位立即排除；对监督检查中发现的安全管理缺陷或安全隐患，应当向有关单位提出限期整改建议；对监督检查中发现的违法行为，应当立即制止，依法进行处罚。

第八章 法律责任

第四十七条民航空管运行单位违反本规则第十条规定的，由地区管理局责令限期改正；逾期未改正的，对其主要负责人处以警告或者人民币二百元以上一千元以下罚款，并对单位处以警告或者一万元以上三万元以下罚款。

第四十八条相关单位违反本规则第十六条、第十七条规定的，由地区管理局责令限期改正；逾期未改正的，对其主要负责人处以警告或者人民币二百元以上一千元以下罚款，并对单位处以警告或者一万元以上三万元以下罚款。

第四十九条民航空管运行单位违反本规则第四十一条规定的，由地区管理局责令限期改正；逾期未改正的，对单位处以警告或者五千元以上一万元以下罚款。

第九章 附 则

交通事业单位财务管理 第6篇

【关键词】交通档案；交通事业；作用

随着我国国民经济水平的不断提高，我国的交通事业也逐渐取得了发展，其对人们的生活产生了很重要的影响，因此，越来越多的人们提高了对交通问题的关注程度，为有效改善公路交通问题及满足民航运输的基本需求，相关的部门也开始尝试采取一些措施来促使交通事业可以取得健康发展，通过建立健全交通档案，充分发挥出交通档案在发展交通事业中的重要作用。

1.我国交通事业的发展现状

1.1我国交通事业发展的优势

我国经济的发展充分带动了交通事业的蓬勃发展。铁路运输情况的缓解及道路交通情况的改善，都对社会的发展起到了促进作用。我国为充分实现城乡交通一体化格局，进一步加强了交通管理工作，并且重新整合利用交通资源，力求城乡之间交通运输可以实现对接，促使城乡公共交通布局变得更为合理，交通更为便捷，道路更为通畅，这使得交通事业的发展水平取得进一步的提升。

1.2我国交通事业发展的劣势

目前，我国的交通事业发展水平相比于一些发达国家仍处于落后地位，对相关基础设施建设的投资不到位。尽管我国的铁路运输情况在一定程度上得到了缓解，但其发展的速度不能满足当今经济发展的要求，目前我国的铁路运输能力并不能满足人们对铁路运输的需求，供求之间不平衡，这一问题在春运期间体现的格外突出，在今后的交通事业发展过程中，应充分提升对这一问题的重视程度，力求可以较好的解决这一供求矛盾。

2.交通档案在交通事业发展中的重要作用

2.1掌握充分的交通档案信息资源可以对实行科学的交通档案管理工作提供帮助

交通档案管理要求相关的工作人员应该可以通过文字，影响，图表等信息载体，将交通档案中的一些重要信息进行记录，并要求有关交通工程的施工情况，交通事故的出现情况及交通事业的发展情况等方面内容及时，准确的记录下来。信息查询更方便，进一步提升交通档案管理的工作人员的工作效率。与此同时，为使相关交通部门可以熟悉掌握交通的整体情况，对交通实行科学化的管理，这就要求相关工作人员要将交通档案的基础信息进行进一步整理，以确保交通档案涵盖内容更全面，更具有条理性。

2.2 有效利用交通档案信息资源可以对交通事业的发展起到促进作用

交通档案信息资源可以帮助相关工作人员更为全面系统的了解交通方面的具体情况，如交通路线的建设，维护及管理现状及基础设施建设情况等，可以及时解决交通方面出现的问题，对交通事业的发展起到监管作用，在科学化的交通档案管理体系下，我国的交通事业可以在稳定有序运行的同时，还可以取得进一步的发展。

2.3 充分利用交通档案信息資源可以对经济效益和社会效益产生重要影响

所谓的经济效益就是事业单位消耗最少的资源来取得最好的经营成果。而社会效益则是指事业单位在进行最大程度上的资源重新配置后，以满足人们日益增长的物质文化需求。充分利用交通档案信息资源能够给人们提供更好的服务，为人们的日常生活和工作提供便利，为社会带来更多的效益。

3.发挥交通档案在发展交通事业中的重要作用的具体实施措施

3.1进一步加强资金投入及对交通档案的管理力度

为充分发挥出交通档案在交通事业发展过程中的重要作用，这就要求有关部门要进一步加强资金投入及建立健全现代化的交通档案管理体系，一些有关档案管理所必须的基础设施一定要置备齐全，如档案柜，计算机，打印机，粉碎机及一些有关的安全设施等等。相关的工作人员应做到合理利用计算机系统，互联网，多媒体等工具，有效的记载下交通档案的基础信息，并对其进行科学的整理和分析；在组织结构的内部，应该设立专门部门来负责交通档案的管理工作，并且每名员工的职责和管理范围都应分配明确。除此之外，部门内还应定期举行讨论会，在会议上应充分交流在进行交通档案管理中遇到的问题及本部门在这一工作周期内，在交通档案管理这项工作中所取得的成绩，通过一系列的沟通交流，不足之处努力改善，成功之处继续巩固，进一步健全交通档案监管体系；提高对交通档案保管的安全意识，加强安保工作。为防止原始交通档案的电子版档案信息被损坏，丢失，更改等情况出现，相关工作人员在记载下一份交通档案的基础信息后应进行及时备份。档案室的安保工作也应加强，禁止非工作人员随意进入档案室，进入档案室的人应出具相关证明。另外，档案室的环境对确保交通档案的安全也有非常重要的影响，交通档案室内的温湿度应调到适宜程度，加强相关的防火防盗防水防潮工作，以确保交通档案的完整无缺。

3.2进一步挖掘信息资源

相关工作人员应该通过对交通档案信息的一系列整理，统计及分析工作，充分了解交通事业发展的基本情况及明确交通档案在交通事业发展过程中的重要作用，进一步挖掘与交通档案信息相关的资源，提炼出交通档案信息中的精华部分，充分发挥其价值，以便为交通事业的发展提供更好的服务。

3.3进一步提升相关交通档案管理工作人员的基本素质

首先，在日常工作中，注意培养交通档案管理工作人员的责任意识及工作热诚，每一名交通档案管理的工作人员都应具有全心全意为人民服务的工作意识，充分做好本职工作，爱岗敬业，对待工作认真负责，耐心细致。除此之外，交通档案管理的工作人员还应具有较强的心理素质和解决突发问题的能力，在遇到突发情况时，切忌自乱阵脚，应想办法将交通档案的损失降到最低。同时，为保障交通档案基础信息的可靠性和真实性，还应培养相关的工作人员形成较强的法律观念和法律意识，依法办事，不可徇私。

其次，为使交通档案管理的工作人员具备必要的职业技能，相关事业单位应建立培训系统，对员工实行专业化的培训。相关单位对交通档案管理的工作人员的技能要求较多，有如下几点。一是要求交通档案管理的工作人员充分掌握档案学概论，档案管理及档案保护等方面的相关知识，可以熟练应用计算机来进行相关交通档案基础信息的整理及记载工作，并可以运用相关软件对交通档案内容进行统计和分析工作。二是为进一步提高交通档案的管理质量水平，要求交通档案管理的工作人员可以熟练使用打印机，复印机等设备，做好交通档案的备份工作，熟练掌握保护交通档案的技巧。三是交通档案的管理人员还应对交通事业的发展情况有个基本了解，熟悉每条交通线路的特点及问题，并掌握丰富的交通学知识，可以使用准确的专业交通术语。

4.结束语

综上所述，我国的经济水平与交通事业的发展情况都与交通档案的开发和利用有密切的关系。依据我国交通事业的发展现状，为充分发挥出交通档案在交通事业发展过程中的重要作用，交通档案管理的相关工作人员为确保工作的质量，提升交通档案管理在交通事业中的实际应用价值，充分利用交通档案信息资源，为我国经济建设和交通事业的建设提供服务，促进我国国民经济的进一步发展，并为构建社会主义和谐社会，提高人民生活水平，实现我国民族伟大复兴中国梦的实现做出贡献。■

【参考文献】

[1]白洁.如何发挥交通档案在发展交通事业中的作用[J].黑龙江档案，2013，（5）：34-35.

[2]姜延延.浅谈档案有效利用在服务交通事业发展中的作用[J].北方交通，2011，（6）：89-90.

浅析完善交通事业单位预算管理方式 第7篇

预算管理称为全面预算, 包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算, 是这四项预算的有机组合。通过预算管理, 有助于业绩评价, 促进交通事业单位部门之间的合作和交流, 激励员工完成相对应的目标。交通事业单位预算管理既具有事业单位预算管理的特殊性, 也具有交通行业预算管理的特殊性, 因此, 在对交通事业单位预算管理方式的确定上, 应当注意二者的有机结合。

随着中国社会主义市场经济体制的逐渐完善, 市场结构布局逐渐合理, 中国呈现出一种前所未有的新形态。而在这种新形势下, 现行的交通事业单位预算管理方式已经不能满足社会的需求了, 如何完善交通事业单位预算管理方式是摆在面前的一大难题。同时, 由于交通事业单位的特殊身份, 也要受到财政预算的整体制约, 受国家《预算法》的统一管理。2000年, 交通事业单位预算管理方式为政府采购和财务招标制度, 主要为国库集中支付。自2009年1月1日起, 我国在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费等六项收费, 同时, 交通事业单位也形成了中央统一预算、拨付和集中管理的新的预算管理内容和方式。

二、现行交通事业单位预算管理方式存在的问题

(1) 预算管理工作不规范, 缺乏专业人员。现行的预算管理编制部门原则上归口于财务部门统筹安排, 首先由各个部门进行编制, 最后主要由财务人员负责汇总。在实际工作中, 由于人员、专业经验的限制, 大部分的财务人员没有参与实际业务, 缺少实际业务的经验, 因此在结合业务进行预算编制的过程中参与较少。但是预算的编制是离不开实际业务的基础, 这就容易造成部分“纸上谈兵”的情况。由于业务部门和财务部门的在预算管理工作上的分离, 有时会造成预算和实际差别很大。例如, 在每年九月份交通事业部门开始编制下年预算时, 业务部门刚刚签订了新的合同, 两个部门没有及时地进行信息交换, 造成了下一年预算的大幅度偏离。

(2) 缺乏预算的执行监督。交通事业单位是政府机关的下属单位, 是政府履行社会义务的手段之一, 其经费的使用体现在社会效益上。但是, 计划经济体制等历史遗留问题造成了交通事业单位机构人员众多, 能力参差不齐的现状, 致使目前交通事业单位机构较多, 经费使用随意。而且, 交通事业单位对于预算执行情况没有严格的监督机制和执行规则, 奖惩机制不健全, 致使预算管理没有完全落到实处。

(3) 预算编制的模式落后。目前, 交通事业单位的预算编制模式是“基数增长法”, 基数增长法是以单位及其收支情况为基础, 根据当期政策变化、社会物价水平变化以及机构变化等情况调整基期情况。现在社会日新月异, 各类事物变化较快, “基数增长法”的预算编制方式已经不能满足现行预算管理要求。在2009年交通事业单位的预算管理内容和模式发生变化后, 在西部等经济实力较弱的交通事业单位, 大部分采用专项资金管理模式进行单位预算管理。

(4) 单位没有适应新的预算管理方式。交通事业单位对于经费的申请在2009年税费改革前后具有非常大的区别, 很多单位未能形成一个成熟规范的体制, 直接影响了预算的执行力, 也降低了经费的利用效率。在新的预算管理体制下, 一些交通事业单位未能严格按《预算法》及相关政策进行预算的编制、上报、执行与检查考核, 使得预算管理这一工具未能较好地发挥作用。

三、加强和完善交通事业单位预算管理方式的建议

(1) 规范预算管理工作, 积极培养财务人员。财务人员在日常的工作中应当注意预算资料的收集和整理, 积极培养预算意识, 对相关的政策和法规积极学习, 使得预算工作有理可依。在9月份进行预算编制时, 应当积极和各个部门联系, 进行信息共享, 特别是业务部门和管理部门, 这两个部门占据预算编制绝大部分板块。在预算编制过程中, 应当积极调动整个单位的积极性, 使得预算全员化, 从而使得编制的预算可以更加全面。编制预算的财务人员是决定预算编制的质量的关键因素, 交通事业单位应当注意培养财务人员的能力, 可以实行轮班制来防止违法乱纪行为的发生;可以对财务人员进行定期培训, 以提高财务人员的职业能力培养专业的预算人才。积极引进财务人才, 首先应当对财务人员的职业道德提出要求, 而后才是能力和学历。

(2) 加强预算监督机制, 建立预算管理工作的绩效评价体系。预算的执行是预算管理的重点之一。各个部门在预算决算确定之后应当严格按照预算进行基本支出和项目支出的管理, 利用现行的OA自动化办公系统进行预算设置, 随时关注预算数额的变化, 对比预算和实际的区别, 积极调整支出项目, 缩小两者差额。交通事业单位的责任人应当将预算管理作为工作重心之一, 积极和相关预算责任人沟通, 每年进行内部审计, 加强预算的执行力。对于预算的执行力高低每个部门必然有一定区别, 在加大监督机制的基础上, 应当建立预算管理工作的绩效评价体系, 对每个部门预算执行程度做出绩效评价, 并且根据绩效评价结果进行奖励或者惩罚, 积极调动执行人员的积极性。

(3) 大力引进新的预算模式, 改进预算编制方式。预算编制是预算管理工作的开端, 积极学习新的预算编制方式对于预算管理工作有着极大的积极意义。“基数增长法”和“滚动预算”对于税收改革后的交通事业单位预算编制是远远不够的, 积极引进“零基预算”编制方式有助于交通事业单位的预算管理工作的有效进行。“零基预算”是指在编制下一年预算时, 不考虑以前年度的预算情况, 一切从零开始, 以实际需求为出发点, 在综合各方面平衡的基础上编制预算。在编制预算时, 工作人员应当将“基数增长法”和“零基预算”结合起来, 根据实际情况, 因地制宜科学合理地制定出每个部门、每项项目的预算明细, 利用两种编制方法的优势编制出更加全面的预算。

(4) 建立科学合理的基本支出定额标准体系。基本支出是交通事业单位预算管理的重点之一, 建立科学合理的基本支出定额标准体系对于基本支出预算管理有着深刻的现实意义。在评定基本支出定额标准时, 应当做到不偏不倚, 按照实际需求进行划分, 不能仅仅是按照人均进行定额标准制定;应当将定额标准落到细节, 确定每个基本工作或者人工的定额标准, 不能仅仅按照“一刀切”的方式进行定额标准制定;应当因地制宜, 不能因为同样的工作就按照同样的定额标准, 例如, 制定差旅费时, 办理同样的事, 要按照不同的出差地制定不同的定额标准。

四、结论

随着我国目前经济体制改革的循序进行, 交通事业单位在国民经济中的作用越发突出, 交通事业单位的项目支出越来越大, 越来越复杂。随之, 交通事业单位预算管理也逐渐成为交通事业单位的工作重心之一。预算工作开展的好坏影响到交通事业单位的战略布局。在实际预算管理工作中, 我们首先应当立足于单位内部, 明晰单位实际工作情况和经费情况, 结合实际的管理需求和社会效益需求, 发动单位全员积极参与预算管理工作, 注重培养和引进专业的预算管理人才;注重预算实施阶段, 进行预算工作监督, 引进内部审计工作模式;最后注重绩效评价机制的完善和奖励机制的制定。交通事业单位积极认真地做好预算管理工作, 不断改进和完善预算管理方式, 加强资金利用效率管理, 才能发挥交通事业单位积极的社会效益。

参考文献

[1].程霓.交通事业单位全面预算管理的分析与思考.预算管理, 2014 (06) .

交通事业单位财务管理 第8篇

1 交通行政、事业单位财务和会计管理工作现状

交通运输业内行政、事业单位大部分都有行政执法的权力,担负着交通规费(非税收入)的征收,包括通行费、航道养护费、船舶港务费、船舶检验费、运管费等,这些非税收入上解至财政部门,财政部门再把经费返回到交通部门作为这些单位的经费来源。而交通部门所属的行政、事业单位点多、线长、面广,特别是基层单位人员少,这无疑就加大了财务和会计管理工作的难度。综合交通行政、事业单位财务和会计管理工作有如下薄弱环节:

(1)交通行政、事业单位会计基础工作相对薄弱,造成有些会计数据失真;

(2)交通行政、事业单位会计人员数量不足,素质参差不齐,会计档案资料不全;

(3)交通行政、事业单位预算编制与实际偏离较大;

(4)会计审计人员履行职责环境一般,会计监督弱化,单位会计基础工作和内部控制制度薄弱。

这些问题,不仅削弱了会计基础工作,影响了会计工作程序的正常运行和会计职能作用的有效发挥,对本单位的管理和整个市场经济的运行产生了消极影响。存在上述问题,有的是单位不重视会计基础工作造成的,有的是会计人员素质不高造成的。同时,也存在督促检查不够以及制度建设不规范、不完善等方面的原因。因此,切实采取措施,加强财务与会计管理工作尤其重要。

2 加强交通行政、事业单位财务和会计管理工作的基本思路

2.1 加强领导,建立健全会计监督制度及内部控制制度

会计的基本职能是通过会计核算和会计监督提供会计信息,为经济管理和经济决策服务。因此,交通部门及其业内行政、事业单位必须正确、及时地反映和监督单位的资金运作情况,加强经济核算,对比收支,并运用财务数据和计算方法,按照《交通部行业财务指标管理办法》计算、分析各项指标的完成情况,为单位领导的决策提供理论依据。

(1)首先要明确会计机构和专职会计人员的设置,明确会计人员的职责,以使单位的会计和会计监督不受其他业务部门的干扰,能够独立地行使其职能。

(2)建立健全科学的会计监督制度及内部控制制度,如:会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、费用报销制度、应收帐款和应付账款管理制度、资金调度控制制度、资产处置制度、财务会计分析制度等等,以便在日常的会计工作中有章可依。并严格遵守《内部会计控制规范-基本规范》及其他相关内部会计控制规范,按照不相容岗位相互分离的原则,合理设置会计及相关工作岗位,明确职责权限,形成相互制衡的机制,使会计控制和会计监督制度化、规范化、经常化。

(3)单位负责人的思想意识和综合素质是内部会计控制的关键。因此,单位负责人应该提高法律法规意识,自觉遵守财会制度,支持财务会计人员的工作,确保会计信息的真实可靠。

2.2 加强管理,增收节支

(1)加强预算管理,打破基数预算的编制方法

交通事业单位编制预算要打破“基数”观念,改变采取以前年度实际发生额为基础,简单的固定加增长的编制方法。应采用先进的预算编制方法,如零基预算法,以本单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位的所有收入和支出,将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性。在预算的执行过程中要坚持严肃性、权威性和约束性,不随意变更,确保资金安全,提高资金使用效益,加强事后考核和分析。

(2)对资金要加强管理,紧密围绕交通建设这个中心,广泛凝聚力量,把财务人员的思想和行动统一起来,不断提高财会部门履行岗位职能水平,精打细算,为本单位的深化改革当好参谋,为全面完成各项工作的奋斗目标作出积极的贡献。

(3)要求业内行政、事业单位财务人员严格遵守财经法规、规章和各项管理制度,认真做好各项规费收入与经费支出财务核算,各项规费严格按照收支两条线管理,并要及时准确上解,要督促规费征收人员把行业内各项规费一分不少地收到位。要做到职业品德、职业责任、职业纪律的内在统一,保证不出现违纪、违规现象,坚决杜绝做假帐现象,确保会计信息的真实性。

2.3 规范管理 加强核算

(1)加强业务指导,树立财务监督权威,严格按照《会计法》规定,从严控制、核算行政管理费和专项经费的开支,确保开支不超标准、保证收支平衡,库存现金不超限额,不坐支和挪用现金,不用单位名义、银行户头或财产对外提供贷款担保,按规定设立银行账户,严禁私设小金库,搞帐外帐,做到公款不私存,保证资金安全,维护《会计法》的严肃性。

(2)严格执行财政部2000年4月7日发布的《预算单位清产核资办法》,按照该办法的规定,结合本单位的实际情况,制订适合本单位的固定资产清查和流动资产清查制度,建立固定资产和低值易耗品帐卡,及时做好增减手续,做到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符,确保国有资产的安全完整。

(3)严格自有资金的使用管理,如:专项经费、专用基金的开支不超范围,节约使用,加大内部财务监管力度。

2.4 加强内部审计,保证财务报告的真实可靠性

内部审计既是内部控制制度的一个重要组成部分,又是内部控制的一种特殊形式。修订后的《会计法》要求明确对会计资料进行定期内部审计的办法和程序。内部审计对会计资料的监督、审查,是保证会计资料真实完整的重要措施。

(1)审计的主要内容包括,法人代表的离任审计、专项审计、审计调查、内控制度审计等。通过开展日常的内部审计工作,可以及时发现行政、事业单位在执行国家法律法规及各项管理活动中存在的问题,评价内部控制制度是否完善,督促各级管理人员遵纪守法,严格执行制度,对各项经济业务进行客观的会计核算,保证财务报告的真实可靠性。同时通过定期和不定期的对本单位的内部审计和对内部控制制度的评价,可以杜绝各级管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的情况,形成各部门相互制约的内部控制机制。

(2)创新内审工作理念,转变内审监督方式。由查错防弊向内部控制分析与评价转变;由监督导向型向服务导向型转变;由事后审计向事前防范为主转变,增强内审人员工作的主动性。对重点业务、重点部位要重点审计,对普遍性的问题和控制薄弱环节进行审计,对各级行政领导在决策、管理中关注的重要事项进行审计。

2.5 加强学习 提高财务会计人员的综合素质

当前,提高交通系统财会人员政治、业务能力和职业道德水平势在必行。

(1)增强会计职业修养,树立崇高的会计职业理想。会计人员要正确认识会计职业的重要性,自觉增强职业修养,树立正确的世界观、人生观、价值观和崇高的会计职业理想,自觉遵守和维护会计职业道德。

(2)着力提高财务会计人员自身学识水平和专业能力,要认真落实《会计人员继续教育暂行规定》,组织好会计人员从业资格的年检审工作、会计人员继续再教育工作,保证财务人员持证上岗,努力提高交通系统财务人员的业务素质、技能水平。同时要自觉地搞好三个转移,一是财务会计人员要从单纯的核算向全面参与单位的决策转移,二是要从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移,三是要从单纯的会计管理向全面的财务管理转移。为此,单位负责人要主动让财务人员介入交通事业的宏观管理,参与交通事业一线工作,及时、准确、全面的信息,为领导决策提供依据。

通过不断加强对财务会计工作的研究与交流,通过广大财会人员不懈的辛勤工作,树立崇高的会计职业道德,切实做到朱镕基总理在第十六届世界会计师大会开幕式上演讲中所说的:要求所有会计审计人员必须做到“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”,恪守独立、客观、公正的原则,不屈从和迎合任何压力与不合理要求,不以职务之便谋取一己私利,不提供虚假会计信息。注重遵守各项财经法律法规和工作规范,运用现代化的管理手段,实现交通系统会计电算数据网络化、资源共享化,促进交通财务管理规范化、科技化、效率化,以达到加强交通行政、事业单位财务和会计管理工作的目的,为全面完成各项交通工作任务做出应有的贡献。

摘要：分析了交通行政事业单位财务会计管理工作现状及做好财务会计管理的方法。

交通事业单位财务管理 第9篇

一、新形势下交通事业单位预算管理存在的问题

(一)缺乏专业的预算管理人员

预算管理是我国交通事业单位中的一项重要管理手段。通过对预算的科学编制、执行、实施、考核,通过这一系列的预算管理活动,可以有效的帮助交通事业单位实现本年度的战略发展目标。交通事业单位内部所牵扯的部门比较多,各部门之间的职能并不相同,因此,在进行预算时还必须将宏观经济环境的复杂性等考虑其中。但是,在实际预算编制中,预算基本是由财务部门来完成的,很多财务人员并不完全了解单位内部各不同职能部门之间的实际情况,可见,专业预算人员的匮乏导致预算的编制与本单位的实际业务相脱节、分离。

(二)交通事业单位还尚未适应新的预算管理方式

在改革前,交通事业单位所采取的预算模式主要是由本地区的市级交通主管部门来进行的,并采取收支两条线的方式对资金进行管理。费税改革后,资金渠道发生了改变,很多地方的交通事业单位还没有完全真正适应预算管理的新方式,很多单位感到无从下手、束手无策,严重影响着预算的执行与效果。

(三)预算编制的模式落后、陈旧

面对不断发展的新形势,交通事业单位如果仍按照原有的预算模式进行预算,已经无法再满足新形势对预算管理的要求与目标了。长期以来我国一直采取的是基数增长法,这种简单的在原来基数上的加加减减不仅不适合交通事业单位发展的需要,更不适合我国宏观经济的环境的变化。2009年税费改革后,交通部门的预算管理本应该纳入到地方财政的预算中进行统一的管理,但是由于我国幅员辽阔、地大物博,在很多经济欠发达地区的交通事业单位的预算管理还尚未完全纳入地方财政预算管理中。

(四)缺乏对预算执行的监管

交通事业单位作为事业单位的一部分,也属于社会公益性单位,其经费的使用情况还体现在社会效益上。但是,长期以来由于受计划经济体制的影响和传统的人事管理制度的影响,目前我国交通事业部门严重超编,不仅造成了严重的机构臃肿,同时还使得经费的使用存在较大的随意性。由于缺乏必要的监督手段、严格的监控方法,对于交通事业单位的预算执行情况根本无法进行有效的监督与控制,最终使得预算编制与实际执行之间的差距越拉越大。

二、加强交通事业单位预算管理的有效措施

(一)加强对预算编制的管理

首先,交通事业单位在预算前应做好充分的准备工作,梳理本单位可以使用的资源及其价值,及时了解政策信息与动向为预算编制奠定基础。其次,要制定科学的、合理的预算编制时间。面对交通事业单位预算编制粗糙的前提下,各部门可以根据本部门的实际情况提前安排年度预算工作,进行人员分工。

(二)更新观念培养专业预算管理人才

预算管理的加强要求交通事业单位的领导首先必须转变观念,认识到预算管理在单位管理工作中的重要性,在思想上予以高度的重视。还必须尽快提高预算专业人员的业务素养、夯实他们的理论知识基础、及时让他们了解国家的宏观政策,对本单位的预算做到心中有数。

(三)改变预算模式

交通事业单位的资源是有限的,为使这些资金产生最大的社会效益,交通事业单位必须改变传统的预算管理方法,科学的、全面的、准确的编制预算。

(四)加强对预算管理的监督

为保证交通事业单位的预算管理工作的顺利实施,首先要加强对预算资金的收支管理,其次加强对预算执行进度的管理,最后加强对预算调整的管理。

三、结束语

总之,随着我国事业单位“三公经费”的公开、国家反腐倡廉力度的加强、政务信息的不断公开,交通事业单位必须加强预算管理工作,只要我们能够科学的、有效的、规范的、全面的建立一套预算管理体系就一定能够满足新时期对交通事业单位预算管理的要求,全面提高交通事业单位预算管理水平,为我国和谐社会的创建奠定基础。

参考文献

[1]施涛.简议如何加强事业单位的预算管理[J].中国总会计师,2011

[2]牟华娟.加强事业单位预算管理的思考[J].交通财会,2011

交通事业单位财务管理 第10篇

一、我国交通事业单位预算管理中的现存问题

1. 预算编制管理不规范。

一是编制预算的人员缺乏。交通部门的预算管理牵涉的部门很多, 影响因素复杂, 仅由财务部门单独完成, 缺乏足够的编制人员容易造成预算与单位实际业务和目标的严重脱离。二是预算编制时间短。交通事业单位的预算编制工作从开始布置到完成上报, 中间只有大约一个月的时间, 很难全面考虑各种因素的影响, 制定出科学合理的预算编制。

2. 单位对改革的新预算管理方式还不能完全适应。

交通事业单位在税费改革前后的申请资金的渠道完全不同, 在新形势下, 交通单位对新的预算管理方式还不能完全适应, 造成了十分混乱的预算编制现状, 直接影响了预算的实际执行。

3. 编制预算模式比较陈旧。

交通部门传统的采取的预算编制方式是“基数增长法”, 该方法无法全面反映宏观经济环境的波动变化。而税费改革后, 要求交通事业单位的预算管理全面纳入地方的统一预算管理中, 不过在一些地区经济实力不强的交通部门, 往往是采取专项资金管理模式来实现对单位的预算管理。

4. 预算的执行监管不到位。

交通事业单位具有很强的公益性, 对于如何考核其经费使用的实际社会效益, 依然没有系统完善的考核机制, 同时, 由于各种原因的影响, 不少地区的交通部门还普遍存在人员超编现象, 大大增加了经费使用的随意性, 对预算执行的监控不到位, 容易造成实际执行明显偏离预算编制。

二、加强预算管理对交通事业单位财务管理的作用

一是加强预算管理, 建立透明、科学的预算管理机制, 能显著提高交通单位的管理水平和工作效率。二是加强预算管, 能够规范交通单位各部门的预算定额等行为, 增强预算的约束性, 提高预算的执行水平, 促进交通事业单位的民主理财、依法理财的实现。三是加强预算管理, 能够有效控制、分配和考核单位内部的资金资源, 能够更好的协调组织单位的各种业务工作, 为单位的总体业务管理目标的完成奠定了坚实的基础。四是加强预算管理, 推行全面预算, 根据具体的业务需要, 合理安排资金的使用, 从源头起实现单位支出的优化管理, 保证重点业务项目的资金能够满足任务的需要, 实现资金使用效率的最大化, 并提高单位对资金的调控能力。

三、加强交通事业单位预算管理的有效措施

1. 强化预算的编制管理。

首先要充分做好预算编制的准备工作, 不但要对单位内部的全部可用资源进行全面梳理和认真核算价值, 还要研究调查最新的政策信息, 打好预算编制的政策基础。

其次, 在预算编制人员方面, 要求配备充足。预算管理工作具有明显的系统性, 仅靠财务部门是很难实现有效的预算管理的。因此, 应该建立以领导为主、财务和各业务部门共同参与的预算编审小组, 并明确各自的分工和职责, 发挥众人的智慧, 充分考虑上年度的预算金额和本年度经济发展状况等各方面的影响因素, 从而制定科学合理的本年度目标。

再次, 要制定合理的科学的预算编制时间。针对目前预算时间太短所造成的预算编制不完善现状, 编制人员应该吸取经验, 在财政部门的预算命令下达之下前, 结合单位的具体情况, 提前进行调查研究、人员分工等预算编制前期工作。

同时, 还要对单位预算的实际支出项目进行合理划分。交通事业单位的预算通常都是主要划分为两大类, 一是基本支出, 二是项目支出。其中在编制基本支出预算时, 应坚持定员定额管理、优先保障、综合预算的编制原则, 而对基本支出以外的项目支出费用, 应坚持追踪问效、合规、合法、科学、合理的编制原则。划分基本费用和其他支出费用。

2. 转变并更新思想观念, 积极培养预算管理人才。

首先单位领导应该从思想观念上及时转变, 充分认识预算管理的重要地位和作用, 强化预算管理意识;其次, 要增加培养预算管理人员的力度, 定期培训, 不断提高员工的专业技能水平和业务素质。

3. 转变传统的预算模式, 采用先进的零基预算编制法。

资金使用效益最大化的实现, 单位在预算编制时必须全面、科学和准确。各单位部门应该认真学习并借鉴西方国家的工作经验, 取其精华, 去其糟粕, 为我所用, 并结合本国经济的实际发展情况, 制定出行之有效的预算编制方法。其中零基预算法是目前最常用的一种, 它也就是在经过全面调研后, 科学确定事业单位的本年度总体目标, 并按照各项任务工作的轻重缓急, 准确计算出其成本, 较为精确的估算出其所能产生的效益, 从而确定各项工作的实际需要资金。而绩效预算与零基预算的结合方法, 能够实现公用经费、人头经费等单位基本支出的具体化, 体现出其具体的支出金额, 还能全面反映资金投入后所产生的使用效益, 因此能够更有效的发挥好预算管理的重要作用。

4. 强化预算监督管理。

首先要加强单位预算资金具体收支情况的管理, 避免不合理的支出, 并做到转款专用。其次, 要强化预算的调控管理, 根据单位的经费使用情况, 适当进行预算的调整, 以确保有限的资金能够物尽其用。再次, 要强化预算的即可考核, 通过每年单位预算的实际执行结果的全面分析, 找出预算管理工作的薄弱之处, 并及时采取措施加强。同时, 还要加强预算执行人员的绩效考核, 提高其自我约束力和积极性[3]。

四、结语

综上所述, 在政府三公经费、部门预算等信息不断公开的新形势背景下, 交通事业单位也必须采取有效措施加强预算的管理, 科学编制预算, 严格执行预算编制, 提高其预算管理水平。

参考文献

[1]袁瑞君.新形势下基础性科学事业单位预算管理的实践探讨[J].中国基础科学, 2011, 01:50-52.

[2]程秋香.浅议新形势下事业单位预算管理工作[J].商业文化 (下半月) , 2011, 06:62.

交通事业单位财务管理 第11篇

关键词：道路交通事故;连带赔偿责任

机动车辆挂靠经营是时下客、货运输行业广泛存在的一种特殊现象。由于法律对机动车发生交通事故后车辆挂靠单位的责任如何承担没有明确规定，造成了案件处理意见上的分歧乃至判决上的差异。笔者由一则典型案例展开，梳理常见的几种处理意见，并提出自己的观点。

一、案情简介

农村客运司机潘某驾驶一辆客运长安车，在营运途中与林某驾驶的摩托车相撞发生交通事故。经公安交警部门作出责任认定，潘某负事故全部责任，林某无责任。潘某系肇事客运长安车实际车主，该车挂靠在某客运公司，双方之间合同约定潘某每月交纳管理费800元，合同有效期3年，潘某已向该客运公司交纳车辆管理费8000元。后来，林某向法院起诉，要求潘某和客运公司承担连带责任，赔偿医疗费、误工费、伙食补助费、交通费、车损费等共计32000元。

二、分歧意见

对案件的处理存在以下不同意见：

（一）第一种意见

判决挂靠人潘某负民事赔偿责任，被挂靠单位客运公司在收取管理费范围内负连带赔偿责任。理由和依据：

1．根据《民法通则》第一百零六条、第一百一十九条等规定，机动车造成的他人损害属于民事侵权行为的一种，因而应由侵权行为人承担赔偿责任。本案中的侵权人即交通事故责任者为车辆的驾驶员也是车辆的实际所有人，其实际占有并使用车辆，享受车辆运营利益，并能够行使支配权，因而应由潘某承担本案的赔偿责任。

2．本案中客运公司为名义车主，实际车主潘某每月需向其缴纳800元管理费。为保护受害人的合法权利，根据公平合理的民法原则，由客运公司在收取车辆管理费的范围内承担赔偿责任较为适宜。这样既有助于保护林某的合法权益得到及时兑现，又未将客运公司的责任扩大，体现了权责一致的原则。

3．国务院发布的《道路交通事故处理办法》第三十一条，规定了被挂靠单位在交通事故赔偿中的垫付责任，若被挂靠单位承担垫付责任后，可向交通肇事者追偿全部或部分损失。而且被挂靠单位并未实际参与车辆的经营和盈利分配，营运车辆也未处在其控制之下，其对交通事故的发生不存在直接责任，但因被挂靠单位对车辆负有管理义务，可在其未尽到安全管理职责范围内承担连带责任。

（二）第二种意见

判决由挂靠人潘某负民事赔偿责任，被挂靠单位客运公司负连带赔偿责任。理由和依据：

1．司机潘某作为事实上的车主，被挂靠单位客运公司作为法律意义上的名义车主，二者均是本案赔偿法律关系的赔偿义务主体。客运公司应对其管理的车辆发生的交通事故承担民事责任。如江苏省高院在《江苏省2001年全省民事审判工作座谈会纪要》（苏高法[2001]319号）中指出：“挂靠经营的机动车发生交通事故造成他人损害的，应由挂靠人和被挂靠单位连带承担赔偿责任。”

2．依照最高人民法院《关于实际车主肇事后其挂靠单位应否承担责任的复函》（（2001）民一他字第23号）的明示，实际车主肇事后，被挂靠单位从挂靠车辆的运营中取得了利益的，应承担适当的民事责任。本案中，客运公司对营运车辆收取了管理费，就表明其从车辆的营运中获取了定额收益，同时对车辆具有管理职责，应属于本案的间接责任人，理应承担连带赔偿责任。

3．理论上，机动车辆挂靠，是指由个人或者个人合伙出资购买车辆，为了方便交通营运，将车辆登记在某个具有运输经营权资质的单位名下，以单位的名义进行运营，并由挂靠人向被挂靠单位支付一定的管理费用。本案中，营运车辆系挂靠在客运公司名下并向其支付管理费，是以客运公司的名义进行营运，而客运公司为其办理保险、年检等手续，两者系管理与被管理的关系，被管理人发生交通事故，管理人应当承担赔偿责任。

（三）第三种意见

判决挂靠人潘某负赔偿责任，驳回要求被挂靠单位承担赔偿责任的诉讼请求。理由和依据：

1．本案的实际车主是潘某，客运公司不是事实上的车主，并不行使车辆的占有、使用、收益和处分权能，也未参与盈余分配，作为名义车主，与交通事故的发生没有必然的因果关系，客运公司也无法预知和控制事故的发生，故不应承担赔偿责任，应由潘某独自承担赔偿责任。

2．本案实际侵权责任人是潘某，客运公司与潘某之间实际上不存在劳动关系或雇佣关系。根据《民法通则》相关规定，侵权行为导致的损害赔偿只应由侵权行为人承担责任，而本案中的侵权行为人只系营运车辆的驾驶员即实际车主，而不是客运公司，二者也不存在共同侵权。因此，本案只能要求营运车辆的所有人潘某承担完全赔偿责任，被挂靠单位客运公司不应承担责任。

3．根据“运行支配”和“运行利益”理论，客运公司虽向潘某收取一定的费用，但该费用的性质应当理解为是为潘某提供各项服务的费用，而非从车辆运营中获得的利益，所以不应认定为取得运行利益，且客运公司只是挂靠车辆的名义所有人，不能支配车辆的行驶和运营，故不应承担赔偿责任。而潘某作为车辆的实际车主，既是车辆的运行支配者，又是运行利益的归属者，当然应由其承担赔偿责任。

三、观点评析

笔者认为，被挂靠单位既不是应当承担无限连带责任、有限连带责任，也不是不承担任何责任，而是只应在收取管理费范围内因未尽到管理职责而承担补充赔偿责任。理由和依据：

（一）连带责任在法律有明确规定的情况下方可适用

现行法律并没有规定被挂靠单位对挂靠车辆造成的交通事故承担连带损害赔偿责任。

我国《民法通则》规定连带责任有四种情况：①共同侵权人的连带责任；②连带责任保证的连带责任；③合伙之间的连带责任；④代理关系当事人的连带责任，除此之外，民法通则就没有其他连带责任的规定，因此，连带责任的适用是严格的，必须有法律明确规定时方能适用。虽然最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，扩大了连带责任的承担主体，但是，该规定要求侵权人都实施了侵权行为，两侵权行为直接结合造成同一损害后果。而在交通事故案件中，挂靠车辆与挂靠单位的法律关系是合同关系，不同于交通事故当事人之间的人身损害赔偿法律关系，被挂靠单位没有实施侵权行为，不构成共同侵权，不能适用共同侵权连带责任。

（二）被挂靠单位承担连带赔偿责任，不符合权利和义务相一致的原则

机动车损害赔偿责任主体和承担赔偿责任的范围应当以运行支配和运行利益来确定。

首先，被挂靠单位没有取得挂靠车辆的经营权、支配权和利益分配权。被挂靠单位所有的工作是为挂靠人协助办理道路运输证、年检等有关手续，这是被挂靠单位在挂靠关系中承担的义务，对应的权利是每月收取相应的管理服务费用。同时，挂靠关系是基于车辆挂靠合同而形成的，其约束的是挂靠当事人双方，与交通事故不属同一法律关系，不应当依据挂靠关系而让被挂靠单位承担挂靠合同以外的侵权责任。

其次，最高人民法院近年来的司法解释已经对机动车肇事确定了由享有运行支配权利和运行利益者承担交通事故赔偿的精神。

最高人民法院《关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输，因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》(法释[2000] 38号)规定：“采用分期付款方式购车，出卖方在购买方付清全部车款前保留车辆所有权的，在购买方以自己名义与他人订立货物运输合同并使用该车运输时，因交通事故造成他人财产损失的，出卖方不承担民事责任。”该司法解释同样也将名义车主排除在承担赔偿责任之外。

最高人民法院（2001）民一他字第32号《关于连环购车未办理过户手续原车主是否对机动车发生交通事故致人损害承担责任的复函》中规定，连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的运营，也不能从该车的运营中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。挂靠单位同样不承担责任。

从以上批复的精神可以得出：车辆挂靠单位不应对挂靠车辆发生交通事故造成的损失承担赔偿责任，因为被挂靠单位虽然是挂靠车辆的名义车主，但车辆的行驶和运营却是在挂靠人的控制之下，被挂靠单位既不能支配车辆的行驶和运营，也不能从车辆运营中获得利益。故根据机动车辆运行支配与运行利益归属的原则，被挂靠单位对交通事故的损害赔偿应排除在承担连带赔偿责任之外。

（三）被挂靠单位应负未尽到管理职责的补充赔偿责任

挂靠车辆虽然登记在被挂靠单位名下，但是被挂靠单位不是挂靠车辆的真正车主，不享有对挂靠车辆的所有权和经营权，因而对交通事故责任一般没有直接关联，不应承担作为所有权人的完全赔偿责任，只应承担未尽到管理职责的补充赔偿责任。

首先，在车辆挂靠关系中，实际车主将车辆登记在被挂靠单位的名下，双方协议约定挂靠方自行保管车辆，自己组织经营业务，不得以被挂靠方的名义承揽运输业务，这实际上是所有权与经营权的分离。

其次，公安交通管理部门对车辆的登记并不是车辆所有权登记。从《道路交通安全法》第八条的规定可以看出，公安机关办理机动车登记是准许机动车上道路行驶的登记，不是机动车所有权的登记。从公安部2004年5月1日实施的《机动车登记规定》第七条关于注册登记的内容以及第十九条关于转移登记的内容规定来看，也没有体现出机动车登记是所有权登记。最高人民法院也一直持机动车登记不是所有权登记的观点，从《关于执行案件在车辆登记单位与实际出资购买人不一致应如何处理的问题答复》（（2000）执他字第25号）、《关于连环购车未办理过户手续，原车主是否对机动车发生交通事故致人损害承担责任的批复》（（2001）民他字第32号）等批复可以看出，机动车登记不是所有权的登记。尽管机动车登记车主一般与实际车主相一致，但是不能因此就认为机动车登记是所有权的登记。因此，挂靠车辆虽然登记在被挂靠单位名下，但是被挂靠单位对挂靠车辆并不享有所有权，也未享有所有者权益。只有实际车主对挂靠车辆享有占有、使用、收益、处分的权利。被挂靠单位只是对挂靠车辆提供服务，每月收取固定的管理服务费用，不能从挂靠车辆营运中获得收益，更谈不上对挂靠车辆享有占有、使用、收益、处分的权利。

最后，按照最高人民法院《关于实际车主肇事后其挂靠单位应否承担责任的复函》（（2001）民一他字第23号）的明示，实际车主肇事后，被挂靠单位从挂靠车辆的运营中取得了利益的，应承担适当的民事责任。根据此精神，被挂靠单位并未参与挂靠车辆的营运和利益分配，也未从挂靠车辆的营运中获取利益，理应不当承担责任。但根据我国民法的公平合理、等价有偿原则，被挂靠单位收取了管理费，那么其对挂靠车辆就负有管理义务，挂靠车辆发生交通事故，让被挂靠单位在未尽到管理职责范围内承担适当的民事赔偿责任较为适宜。

总之，我国目前的法律法规对机动车辆挂靠单位在交通事故中的责任无明确的统一的法律规定，致使审理此类案件时经常出现同类案件不能得到相同处理的现象。因此，笔者认为，审理此类案件，应基于现行法律法规、司法解释，综合考虑挂靠车辆的管理、运营及收益情况，运用相关法律原理加以认定。一般而言，被挂靠单位在交通事故中不应承担侵权的连带赔偿责任，应在其未尽到管理职责范围内承担与其过错相适应的补充赔偿责任。

参考文献：

[1]吴彦杰.挂靠机动车侵权责任探讨[J].法制与社会，2007,(3).

[2]徐晓静,刘淑华,卜睿.论机动车挂靠经营中被挂靠单位的赔偿责任[J].商场现代化，2007,(5).

[3]杨光清.论车辆连环买卖的责任承担[J].人民司法,2002,(6).

[4]杨立新.侵权法判例与学说[M].长春：吉林人民出版社，2003.

[5]郑学林,陈现杰,宋春雨.审理道路交通事故损害赔偿案件的几个问题[M].人民司法，2002.

交通事业单位财务管理 第12篇

一、交通事业单位人事管理过程中存在的问题

交通事业单位作为我国事业单位的一个部分, 在近些年的发展过程中, 也在不断摸索和改进。不得不说, 交通事业单位在人事管理过程中存在较多问题, 这些问题的出现直接导致交通事业单位的人员工作效率偏低, 整体工作效果欠佳。长此以往, 势必会影响该单位的整体发展情况。

首先, 目前我国事业单位人员的薪资待遇体系并没有与社会的发展情况紧密结合与挂钩, 也就是说, 事业单位工作人员的薪资应该是按照国家标准执行的, 可是在实际的执行过程中却存在较为严重的滞后性。大多数事业单位职工的薪资标准明显低于社会的正常比例, 这样很容易打击职工工作的积极性, 不利于事业单位的发展。尤其以交通事业单位为例, 该事业单位主要负责公路执法相关工作, 许多时候需要付出较多的辛苦, 如果不能将辛苦与回报相对等, 势必影响事业单位员工的工作热情。

其次, 交通事业单位的人事岗位设置与管理不够科学。大多数事业单位普遍存在岗位设置不合理的现象, 这是因为事业单位所设置的岗位当中, 并不是按照实际需求设置的, 而是从编制人员的角度, 针对岗位进行设置。这样的行为直接造成了岗位人员的工作情况复杂, 甚至不利于事业单位的发展。

最后, 交通事业单位人事管理过程中普遍存在人才引进相对局限, 引进模式相对较差的问题。从目前我国事业单位招聘情况来看, 其大多都会选择公务员考试的形式。也就是说, 国家机关单位逢进必考。事业单位长期沿用这样的人事管理模式, 使得人才的引进方式过于单一, 不利于优秀人才的进入。

二、交通事业单位人事管理的具体改进对策

(一) 建立完善的薪酬体系与激励制度

科学完善的薪酬激励制度与福利待遇体系, 确实可以影响该单位的发展, 对于提升职工工作的积极性具有一定的帮助。但从目前我国事业单位薪酬机制设置情况来看, 普遍存在与社会发展相脱节的现象。因此, 交通事业单位在未来进行薪酬体系建立以及福利制度建设的过程当中, 需要逐步建立与完善薪酬制度将工资体系与工作人员的实际工作成果挂钩, 这样在进行奖金以及薪酬发放的时候, 可以真正与绩效情况进行考核。另外, 在奖惩机制建立方面还需要确保科学严明, 这样才能使得职工的实际考核结果更加科学。确保每一位职工都需要具有一定的晋升空间, 无论是身处哪一岗位的职工都应该具有相对广阔的晋升发展空间, 这样才能逐步在交通事业单位内部形成具有弹性的且科学的人事管理机制。

(二) 针对岗位职责进行科学规划和制定

交通事业单位不同于其他事业单位, 其本身在日常工作职责设定方面, 与其他事业单位存在差别。尤其是甘肃公路路政执法管理局, 日常工作主要是路政管理, 所以科学的岗位职责有利于本单位的工作人员更加有效的开展工作。故而, 交通事业单位进行岗位职责设定的时候, 需要严格按照上级部门针对编制的具体要求, 充分探究事业单位内部人员的具体需求情况, 从而制定出具体的岗位要求。根据不同的岗位选择不同的工作人员, 从而确保工作人员的专业技能、业务能力以及综合素质满足岗位的实际要求。另外, 交通事业单位内部还需要充分分析与结合企业各部门、各个岗位之间的关联与区别。只有将部门与岗位之间进行紧密结合, 才能制定出更为科学的工作制度, 进而履行岗位职责, 确保自身的不断发展。

(三) 实行公开招聘原则

在针对事业单位人员进行招聘的过程当中, 需要重新针对招聘原则进行设定。同时, 还需要针对人才招聘环节进行适当优化。既需要了解事业内部人才的实际需求, 还需要对事业人才的具体使用方向进行明确。事业单位应该在人才招聘的时候, 尽可能争取人才的使用权限, 并且依据自身的实际需求情况进行必要的人才编制制定。招聘的过程与流程必须严格遵循国家的相关规定以及法律条文要求, 对招聘环节进行全面把控。既有效加强了对人才的审核标准与要求, 也确实提高了人才的实用效果。

三、结束语

交通事业单位作为我国事业单位的重要构成部分, 近些年来的发展速度不断加快, 也使得我国交通事业单位在人事管理方面存在较多的问题。因此, 如何有效改善交通事业单位人事管理现状, 如何切实提升交通事业单位的人事管理水平, 就显得尤为必要。只有真正优化人才招聘环节、留住人才、并且建立相应完善的激励机制, 才能真正提高事业单位的人才配比, 为事业单位的人才储备以及人事管理结构优化带来一定的帮助, 最终促进交通事业单位的快速进步与发展。