公务外出行为规范

公务外出行为规范（精选8篇）

公务外出行为规范 第1篇

员工外出公务申请单

姓

名

部门

申请时间

****年**月**日

备注

外出时间

由

****年**月**日

时起

至

****年**月**日

时止

外出事由

□因公外出

□因公出差

公司是否派车

□需要

□不需要

综合管理部经理

负责人签名

□同意

□不同意

部门经理：

分管副总：

总经理：

销假时间

****年**月**日

时

注：因公外出的，由部门经理核准；出差的，逐级报批核准。外出办事时必须到综合财务部填写外出申请单，返回时必须到综合财务部备案销假。

公务外出行为规范 第2篇

为规范我院医师外出会诊行为，保护我院医师外出会诊的人身安全和医疗安全，对外出会诊的医师进行以下行为规范:

1、外出会诊医师的一言一行代表我院医师队伍的形象，外出会诊医师均应遵纪守法，保持良好的精神面貌和职业道德。

2、医师外出会诊应着正装，建议携带我院隔离衣，并遵守邀请医疗机构的有关规定。

3、医师外出会诊禁止非工作人员同行前往会诊医院，会诊结束后按时返回。

4、医师外出会诊建议使用公共交通工具前往会诊医院，并于规定时间内到达邀请医疗机构，不可迟到、早退。原则上禁止自驾车出行前往会诊医院。

5、医师在外出会诊时不得收受或者索要患者及其家属的钱物，不得牟取其他不正当利益。

6、会诊医师如因故无法外出会诊，需提前上报医务部备案。

7、绿卡使用说明：如有需要转诊的患者，医师在绿卡上签名和日期交给患者。患者携带绿卡来我院，可在签名医师的诊室优先就诊。

公务外出行为规范 第3篇

一、调查区域与研究方法

( 一) 调查区域概况

西北地区,即陕西、甘肃、青海三省以及宁夏、新疆两自治区,简称“西北五省区”。本区面积广大,约占全国面积的30% ,人口约占全国的4% ,地广人稀,隶属于三大经济地带中的西部地区。该区域主要为温带大陆性气候,降水稀少,温度日较差及年较差皆较大,地形以高原、盆地和山地为主,自然景观从东至西依次为森林草原—典型草原—荒漠草原—荒漠。其自然条件在很大程度上影响了社会经济面貌。从各省统计年鉴不难看出西北五省近几年GDP、城镇化率在国内排名偏后( 表1) 。落后的经济面貌、求变的思想观念促使相当数量的农村劳动力外出务工。

( 二) 调查区域选择

考虑到西北五省区域自然条件与人口经济状况的差异性,选择调查区域时主要遵循区域全面性与重点性、信息易得性与真实性原则。依据这些原则,再考虑到我院地理专业西北地区籍地理科学学生的地理分布,最终选择了西北五省区不同乡村类型共计40个,调查外出务工人员800人( 见表2和图1) ,基本能够真实反映该地区农民外出务工情况与定居地意愿状况。

( 三) 调查方法

为了更好地了解中国西北地区农民工外出务工空间行为与定居地意愿,2013年10 - 12月,项目组设计了“中国西北地区农民工外出务工空间行为与定居意愿”调查问卷和访谈大纲,同时对小组成员就调查的目的意义、访问技巧及注意事项等进行了培训,2014年春节,调查人员对样本村回家过年的外出农民工就相关问题展开了调查。由于本文涉及变量较多,计量分析要求研究涉及的每个变量都没有缺失值的个案才能被纳入计量模型中,所以经严格筛选核查,此次问卷有效回收共计773份。项目组通过问卷调查获得第一手资料,在EXCEL系统中建立规格为773×57的数据库,以此作为项目研究的依据,最后在SPSS20. 0软件中进行数据分析,得出结论。

二、调查者基本情况

关于调查者基本情况,我们主要涉及人口社会特征变量[5],即性别、婚姻状况、年龄以及受教育程度等各个方面,统计结果如表3所示。

( 一) 男性居多

参与本次调查的西北地区外出务工农村居民,男性比例相对较高,主要原因在于外出务工农民主要集中于男性,这样可以使本课题的研究更加具有真实性和参考性。

( 二) 已婚为主

从调查数据可看出,已婚农民工占多数。这意味着农民工既向往多彩的城市生活,也必须承担家庭生活重担,还必须解决子女教育问题。已婚人员多是夫妻二人在同一地区不同单位务工,距离较近,照顾起来方便。

( 三) 中生代农民工数量较多

调查数据显示: 农民工年龄分布相对分散,其中,中生代农民工( 现今三四十岁,即80后及70后农民工) 占到65. 33% ,绝大多数就业于劳动密集型行业。中生代农民工从事该业时间较长且遇事稳重,动作娴熟,较有优势。因此,诸多企业在招聘用工人员时,优先考虑三四十岁的农民工,使得农村居民外出务工人员中中生代农民工数量较多。

( 四) 以初中及以下文化为主

在受教育方面,西北地区农民工初中及以下文化程度所占比例大,高达66. 88% ,这反映出中国西北地区外出务工人员受教育水平整体较低,以初中及以下为主。这影响到他们务工所能从事的职业以及工资待遇等。

三、西北地区农民工务工空间行为分析

徐波等认为农村劳动力就业行为可分为感知、决策、行为、体验四个过程[7]。如图2所示,农村劳动力通过各种途径形成就业感知环境,考虑诸多因素后做出就业决策,具体实施形成就业行为,就业过程中的经历形成就业体验。探究西北地区农民工在务工空间行为四个过程中的具体表现是本项目研究的重点之一。

( 一) 就业感知行为

从图3( a) 不难看出,依靠内部消息外出就业方式,即自己独闯和亲友带领占比较高,达到80. 47% ,而通过外部消息,即企业招工和政府、中介介绍所占比例则较低。从某种程度上说,这与图3( b) 结果不谋而合。图3( b) 显示: 45. 41% 的农民工通过他人介绍及个人见闻来了解外界,54. 59% 的农民工则是借助一些媒介来获取信息。

从外出务工方式来分析,自己独闯风险最高,而后三者安全系数相对较高,所以政府服务与企业招工等相关工作需加强。政府必须切实做好就业信息服务等工作,尤其是处在企业和政府之间的职业指导部门,一方面要完善现有市场信息体系,拓展服务领域,做好信息服务工作,逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业信息服务网,建立体系完备、功能齐全的劳务服务系统; 另一方面要充分发挥网络的作用,搭建就业信息平台,加强与企业的联系,及时掌握用工地区对劳动力的需求情况,及时反馈劳动力的储备情况,通过网络发布待聘岗位,提供高效、方便、快捷的就业服务。

( 二) 就业决策行为

1. 构建模型。Logistic 回归模型是对因变量是二分变量进行的多元回归分析。设 P 为被调查者在本省域内务工,则1 - P 即为在本省域以外地区务工,对 P 作 logit P 变换,记为 logit P,以 logit P 为因变量建立回归方程:

可以得到:

模型中参数α是常数项,表示自变量取值全部为0时,比数( Y = 1与Y = 0的比率之比) 的自然对数值,参数βi是Logistic回归系数,表示当其他自变量的取值不变时,该自变量取值增加一个单位引起比数OR( Odd Ratio) 自然对数值的变化量。

2. 变量选取。根据调查,影响西北地区农民外出就业决策行为的主要因素包括个人因素、家庭因素和其他因素,本文按其影响程度选取前 9 个变量,如表 4 所示。

3. 结果分析( 见表5) 。个人因素结果分析。年龄和婚姻系数为负,相关性较显著,这表明年龄越小、未婚的农民工越趋向于在本市域以外就业,反之亦然。其中,年龄Sig. 值较低,相关性较强,这表明年龄越小的人员急切想要摆脱父母多年的束缚来证明自己的能力,加之对外面世界有极大的好奇与向往,因此就越容易远距离就业。而未婚者主要是受到家庭的牵绊较小,极有可能在务工期间完成恋爱、结婚、生子等事项。学历则成显著正相关,农民工受教育程度越高越容易选择近距离本市域内就业。这主要集中于两类高学历人群: 一类是年龄较大的务工回流人员,其通过之前的外出务工获得经验再回老家自主创业或者担任村干部,从而拥有较高的收入; 另一类则是年轻知识分子,其凭借技术在近距离就业,同样能够获得很高的经济报酬。

注: B 值的正负表示与变量的取值成正相关或负相关; Sig. 值越小,则说明该变量的相关性越显著。

家庭因素结果分析。家庭人数与其成显著正相关,这表明家庭总人数越多,越容易选择近距离就业,这与家庭感情纽带有关。大家庭长大的孩子习惯于跟家人一起生活,一旦遇到困难可以随时回家,有亲人陪伴不会感到孤单。而几代人、劳力数目和上学数量系数均为负,这说明代数越多、劳力越多和上学人员越多的家庭,越容易选择较远距离就业,这主要源于经济方面的考虑。代数多、上学人员多导致经济负担较重,外地就业尤其是广东、上海等地能够获得较高的报酬,因此远距离就业成了最优选择。另外劳力数量方面,被访人员反映家庭劳力多的话,自己外出务工对于家庭的担忧不致于过高,无需经常为家庭留守人员分心。

其他因素结果分析。人均耕地与其成正相关。人均耕地越多,在近距离本市域就业的可能性越大,这主要是因为近距离就业人员可以在农业紧缺人手的时候停止务工,灵活性较强。除此之外,耕地用途对于农民工就业地点的选择也有影响。

( 三) 就业行为

在上述诸多因素的综合影响下,参与本次调查的人员外出务工地点差异很大,如图4所示。其主要集中于本省务工,省外约有四分之一。在实地调研过程中,被访人员反映: 选择省内就业,一则离家较近,照顾起来方面; 二则风俗习惯相差无几,容易适应当地生活。

此外,我们还发现,即便在省内就业,差距也值得一提。其中,本市、省内他市和省会的比值依次为12:3: 10。一般而言,本市数量最高,省会城市次之,最后是省内他市。而在省内他市分布状况来看,主要集中在一些资源型城市和工业较发达城市。以陕西为例,不论是陕北、关中还是陕南地区,就业于省内他市的外出务工农民工作地点选在榆林、延安的比例较高,且主要集中于神木、府谷和大柳塔等煤炭重要基地以及延长、志丹等石油丰富的地方,这些人员一致反映上述地区工资高。

( 四) 就业体验行为

1. 务工收获。调查结果显示,西北地区农民工外出务工都有自己的收获。61. 58% 的人可以改善自己的生活条件,17. 08% 的人可以学习和深化专业技能,9. 96% 的人能够改变自己的定居地,4. 01% 的人则在积累足够经验后自主创业。另外,3. 75% 的人员对外出务工感觉不适应,事后专访人员了解到其不适应原因主要集中在务工压力大、受人排挤和歧视以及饮食不习惯等方面。还有3. 62% 的人员表示自己的收获不在上述选项,如收获感情、见识世面或者没有收获等。

2. 首次外出年龄偏低。参与本次调查的人员首次外出务工年龄参差不齐,具体如图5所示。整体来看,首次外出年龄偏低,主要集中在16 - 21岁这一阶段,并且未成年人( 即首次外出年龄在18岁之下者) 所占比例高达40. 62% 。正值上学年龄的他们却已经开始外出打工,这点使人们对西北地区农民工的学历以初中及以下为主更易理解。可见,整个西北地区的素质教育还需加强。

另外,我们还可将眼光放至西北地区五大省级行政单位内部,其农村居民首次外出务工年龄的差距甚大,如图6所示。其中,从首次外出年龄低于18岁所占比例来看,青海较其他四省而言更高一些,达到了59. 22% ,这从某种程度上反映出青海地区对于未成年人的教育、就业情况的监督管理等工作尚不到位,亟待进一步加强和改善,以提高青海省整体文化素质水平。

3. 务工地总数偏少。参与本次调查的人员务工地总数目如表6所示。不难看出,西北地区农民工务工地总数目相对较少。我们通过加权平均法,求得其平均总数目为2. 5个。许多外出务工人员更换务工地点的频率并不高,这引起调查组人员极大的好奇。务工人员告诉我们,一方面,他们在工作的地方待久了,对工作伙伴了解更多,彼此有了感情,都极不愿意离开; 另一方面,他们自身技能较低,除了当时所从事的职业外,对其他行业相对陌生,所以想要继续从事原职业而不愿离开。

4. 外出务工时间较长。调查数据如图7所示。西北地区农民工外出务工时间较长———以半年以上为主,其很大程度受到务工地点和外出所从事职业的影响。一般而言,务工地点越远,外出时间越长,来回一趟路上需要的时间和费用较多。另外,几乎所有的行业都期望员工所待时间越久越好,薪酬也会随着工作时间加长而有所增加,而外出务工人员也深知此点,双方各取所需,故而大部分务工人员外出时间都较长。

四、务工目标与定居意愿调查

( 一) 务工目标

参与本次调查的农民工,其务工目标有着极大的区别,如图8所示。27. 30% 的人想通过外出务工积累经验或增强经济实力来进行自主创业,51. 23% 的人则希望满足自己想要的迁居条件,改变先前的生活住所。另外,21. 47% 的人员务工目标相对分散,比如为了娶妻生子、孩子上学、在家享乐等,还有很大一部分人员目标很模糊,并无任何打算,只是迫于生活的压力选择“外出务工”这种生活方式而已。

( 二) 定居地选择意愿

图8显示,约占一半的人员想要通过外出务工实现迁居,这吸引了项目小组的注意力。项目小组接着重点了解了其理想的定居地意愿,并对结果进行详细统计和分析。

1.“定居地意愿”概念。这是本文一个极为重要的概念,其意思是指假设您有一次迁居机会,您想要在某地永久性居住的愿望和准备,不论是否具有相对应的户籍。比如说“西安市定居意愿”即指不论您拥有西安户口与否,您拥有在此地永久性居住的愿望和准备。归根到底,这是人口迁移的一个表现。

2. 定居地意愿调查结果。参与本次调查的外出务工人员,其定居地意愿如图9所示。8. 54% 的人想在原来所在乡镇定居,32. 99% 的人想在自身的县城有套住所,45. 80% 的人员则强烈地想在自己的省城定居。另外,还有2. 68% 的人想去距家较远的地区定居生活,这些地点主要集中在一些经济发达地区,如北京、上海、深圳等地。还有一点,几乎全部人员都会选择在城市定居,选择乡村及原本定居地的人微乎其微。

经实地考察得知,大部分人会选择距原定居地较近、条件相对较好之地定居,一般会高于自己原本定居地的行政等级且基本都在城市。乡村的想在乡镇、县城或城市定居,乡镇的想在县城和城市定居,县上的则选择在城市定居。对于想在外地定居的,说明他们对于外界的期望很高,这些地区对其有很大的吸引力,同时,他们对于这些地区的感知程度相对其他地区而言更高一些。

3. 定居地意愿影响因素。Burge于1969年提出人口迁移的推拉模型。1983年,赫伯尔系统总结了“推拉”理论概念,他认为人口迁移是由一系列“力”引起的,一部分为推力,另一部分为拉力。该理论认为,人口迁移是由于迁出地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力共同作用的结果。我们沿用该理论,分别从“推力”和“拉力”两个方面来解释西北地区农民工的定居地意愿[8]。

想要前往他处的农民工表示,原居住地的诸多问题使自己想要逃离这里,即所谓的“推力”。首先是经济因素。农村以第一产业收入为主,相对大城市二产、三产经济收入而言,农民工在原居住地收入极低,满足不了其日益增长的消费需求,因此,迫切需要改变自己的生活住所。其次是精神文化因素。农村生活圈子小,见识少,在大城市打拼之后,农村简单的生活方式让其越来越感到乏味。再次是公共设施因素,包括交通、医疗以及教育等。农村公共设施相对落后,苦了自己岂能再耽误下一代? 最后,还因为一些人员的虚荣心。其觉得迁居外地会高人一等,还可以体验新鲜感。

当然,仅有农村地区的“推力”是不够的,城市对于农民工的“拉力”也甚大。城市除了能够从某种程度上弥补农村经济、精神文化、公共设施等方面的不足之外,在其他方面也有着独特的优势。一方面,城市的就业机会多,大部分农民工集中在城市工作,若是迁居城市,务工就会离家更近,方便照顾家庭; 另一方面,城市政策较好,比如现在许多地区的学校和医保等都有一定的户籍优惠,许多人迁居之后也会想方设法将户口迁至此地。

那些不想迁居的农民工大都集中在二十世纪六七十年代出生,其不想迁居的原因主要集中在两个方面:一则,封建迷信所致,他们认为一直生活在这里,一旦迁居有违祖辈意愿会遭报应的; 二则,他们受制于自己的经济水平,因为改变住所有可能成为“房奴”,没有必要去自讨烦恼,况且农村环境还不错。

五、总结与建议

本文通过分析研究西北地区农民工外出务工情况与定居意愿,得出以下几点结论:

第一,西北地区农民工了解外界信息渠道相对狭窄,多为道听途说以及自己切身经历体会,外出方式多是跟着亲友或者独自外出务工,安全缺乏保障。

第二,西北地区农民工外出务工决策行为是个人因素、家庭因素以及其他因素综合影响下的产物,各个因素对其影响力大小不一。

第三,西北地区农民工外出主要集中在本省,出省几率很小,且省外务工主要局限于珠江三角洲、长江三角洲以及京津唐等经济高速发展地区,外出务工时间较长,以半年以上为主。

第四,外出务工人员文化程度较低,首次外出年龄偏低,掌握技能较少,只能加入劳动密集型行业,从事一些较简单的重复性工作,工资偏低,且务工地总数少、更换务工单位频率较低。

第五,西北地区农民工大部分人有迁居意愿,且基本选择城市定居,想要定居的地方一般会高于原定居地一两个等级,他们期望以此提高自己的生活质量和改善生活环境。

在解决农民工外出务工就业问题上,政府、市场和劳动者所起的作用和应尽的义务是不同的,政府的作用占主导地位并具有特殊的意义[9]。这需要政府有关部门以及农民工自身做好以下工作: 一方面,政府需要切实做好有关宣传及劳力保障工作。首先,加大财政支持力度,为农民工提供更多公共服务,注重第三产业的发展,奖励优秀农民工和帮助无劳力农民工等。其次,增加对西北地区的基础教育投入,解决农民工子女的教育问题,且对农民工进行技能培训,条件允许之下通过信贷支持返乡农民工自主创业。最后,做好信息宣传工作、完善市场体制和健全保障制度,对农民工提供法律援助,为扩大就业开办一些农村小型工厂等。另一方面,农民工也需要提高自身素质,积极响应国家政策和号召,工作之余自觉学习一些操作技能和文化知识,为进一步深造打下坚实基础。另外,农民工流动与迁居带来的乡村治理困境也应引起学界、政府和社会的高度关注[10]。只有在各方共同努力之下,我国西北地区农民工外出务工状况才会有所改观。

参考文献

[1]钟涨宝,狄金华.社会转型与农村社会管理机制创新[J].华中农业大学学报:社会科学版,2011(2):7-13.

[2]高更和,李小建,乔家君.中部农区农户打工区位选择影响因素——以河南三个样本村为例[J].地理研究,2009,28(6):1484-1493.

[3]高更和,李小建.中部农区农户打工距离研究——以河南三个样本村为例[J].人文地理,2008(6):66-70.

[4]李伯华,刘传明,曾菊新.城市化进程中的农户居住空间选择偏好研究—以武汉新洲区为例[J].华中师范大学学报(自然科学版),2008,42(2):291-294.

[5]黄乾.农民工定居城市意愿的影响因素——基于五城市调查的实证分析[J].山西财经大学学报,2008,30(4):21-27.

[6]夏怡然.农民工定居地选择意愿及其影响因素分析——基于温州的调查[J].中国农村经济,2010(3):35-44.

[7]徐波,赵春雨,范树平,等.中国农村劳动力就业空间行为研究[J].亚热带资源与环境学报,2010,5(2):19-24.

[8]李伯华,曾菊新.基于农户空间行为变迁的乡村人居环境研究[J].地理与地理信息科学,2009,25(5):84-87.

[9]董洁.浅论促进就业中的政府职能[J].西华大学学报(哲社版),2007,26(6):72-74.

公务外出行为规范 第4篇

公务外出行为规范 第5篇

根据2003年底全县农村劳动力资源的调查情况统计，[]县农村劳动力为44.68万个（统计口径为：男18—60岁，女18—55岁）。

按年龄段分：18—30岁，有17.87万个；31—45岁，有20.11万个；45岁以上，有6.7万个。

18—30岁段劳动力，希望参加职业技能培训，在政府指导帮助并提供信息的基础实现就业。同时希望解决就业中途的经费投入；31—45岁段，适当提供一些技能培训以及致富项目、致富信息，希望政府提供更加优惠政策，能在家或县内搞多种经营致富，并能帮助解决致富过程中的实际困难。有意外出打工人员希望提供就业岗位和就业信息，解决后顾之忧，帮助解决打工过程中的各种实际困难。45岁以上段，主要是就近打工或者在家务农，希望减轻负担。

外出务工返乡人员有27万余人，回乡后，参加创业的近1000人。主要从事建筑、农产品综合开发等行业，仍旧务农的有2.5万人，赋闲在家大概1000人。他们各自的要求是：创业的希望政府提供优惠政策，帮助解决创业途中的各种困难，提供创业的信息和项目，并给予合理的规划。务农的，希望得到技术培训和技术指导。赋闲的希望能提供新的多种就业帮助。

《[推荐]县劳动力及外出务工返乡人员状况

员工外出管理规范 第6篇

为了更好的完善我公司的管理,进一步加强员工工作的责任心、提高工作效率，更好地完成各项工作任务，根据我公司的实际情况，就员工外出事宜，特制定本规定。具体如下：

第一章总则

第一条本规定所称的外出是指在工作日期间因公、因私外出。

第二章请示报告

第二条各部门人员因公，因私人外出，应提前向部门经理以书面形式（附外出条，请假条）请示审批，按管理规定的要求办理外出手续，如因私外出并注明外出或请假事由,每月因私外出次数为2次，每次不得超过2小时，超过2小时的以事假处理。注：员工请事假需提前一天申请。病假需开具医院证明。

第三条外出期间,因故逾期返回的，须请示部门经理批准同意。在外出期间如遇到重大事件应及时向上级领导报告,妥善处理解决。

第三章纪律要求

第四条员工外出实行请销假制度。对于未经批准、擅自外出的，予以通报批评，并依照员工手册进行处理。

第五条外出期间,手机须保持开机,保证随时取得联系。

第六条因公赴外地出差需借差旅费的员工，要按《差旅费管理制度》办理差旅费借支手续，外出费用开支标准应严格遵守公司《差旅费管理制度》。回公司上班后7个工作日内及时报销差旅费用，归还财务借支，逾期不还将扣发工资，直至还清财务借支。

第七条员工外出期间应自觉遵纪守法，并将外出工作情况、工作成果及时报相关领导。各项外出单、请假单、差旅单等应交行政部存档保存。

第四章附则

第八条本规定由行政部负责解释。

第久条本规定自发布之日起施行。

关于规范教师外出学习汇报的通知 第7篇

各位老师：

为进一步规范教师外出学习心得汇报,提高教师学习的针对性、实效性，提升反思力、总结力，积淀学校文化，结合程校长在学习汇报会上提出的要求，现将外出学习汇报事项做出如下要求：

1、学习要求：参加外出学习的教师，既要认真学习、做好笔记及相关影像等资料的记录与收集，更要注意学习的反思，结合自身实际，注重学习与反思的结合、学习与实际的结合、学习与实践的结合。

2、心得撰写要求：外出学习后，根据所学及感悟，结合自身实际，必须认真撰写有价值的心得体会，具体格式包括以下三部分：

（1）为什么：主要包括学习的背景、目的、原因及学习动机。

（2）是什么：主要包括学习过程中的精彩片段回放、名家名师的先进理念及好的方法、有价值的先进文化等。

（3）怎么做：主要包括学习后的感悟、工作学习努力的方向或打算、个人的行动计划、个人成长的计划等。（此部分是重点）

注：以上格式作为学校外出学习后汇报的标准格式，学校鼓励教师在此基础上有所超越，鼓励撰写教育叙事、教育论文等高一层学习成果。

3、汇报要求：

（1）汇报时结合自己撰写的学习心得，形象生动地向在校教师分享自己的学习体会，做到图文并茂、有图有真相，尽量做到让聆听者也听有所获。

（2）汇报结束后将自己的学习心得体会和汇报课件交学校统一留存，学校根据稿件质量及价值，选择出版文化集。本通知自即日起实施。

红谷滩新区云溪学校 二0一四年十二月十二日

附：程校长《折得东风千万枝----赴杭沪教育考察报告》

折得东风千万枝

----赴杭沪教育考察报告

四月春光明媚灿烂,暖风拂面催人奋进。由新区管委会、区教体办、学校代表组成的教育考察团,一行7人于2005年4月19日至22赴杭州、上海对下城区教育、东师大第二附属中学进行学习考察, 体验了他们先进的办学理念和精深的内涵文化，领略了他们改革的豪情与胆魄。通过互动交流,拓宽了我们的视野,增强了我们办好红谷滩教育,唱响“学在红谷滩”教育品牌的信心和决心。

一、考察背景:构建完备的教育体系,打造新区教育品牌,实现区优质教育全面覆盖,目标催人、形势逼人。

1、新区教育的发展目标

在环鄱阳湖城市群中,南昌作为预定中心城市，其经济社会的发展必将引领其它城市。而作为南昌市的核心区域，全省标志性新区的红谷滩，教育的发展应与其功能定位相匹配，甚至适度超前。这样教育方能为经济社会发展提供良好的人文环境和人才支持。新区教育的发展目标是：体系健全，设备先进，内涵丰富，资源充足，制度创新。一句话概之，即0-100岁对象都能接受良好的教育，且这种教育是健康及持续发展的。

2、新区教育的发展形势

近几年来，新区创新办学机制，引进了南昌二中、南师附小、育新学校、上海海文等品牌教育入驻新区办学，提升了全区的办学水平；整合撤并了原村办中小学校舍及人员，优化了资源配置；实行了一系列教学改革；成功举办了两届基础教育论坛„„一切均昭示着新区教育事业实现了跨越式发展。但相对于新区城市功能定位而言，教育在体系、内涵、资源仍有不足，故尚不能评功摆好。眼下，卫东花园，红岭花园、云溪花园、龙岗花园小区内的配套幼儿园即将投入使用，以何种形式高品质地开办这些幼儿园，既是民生问题，又是涉及新区教育体系建全的问题；区属学校大多开办不久，缺少文化积淀，如何挖掘资源，丰富内涵已显得尤为紧迫。这些问题都将成为我们工作的动力，催人奋进。因此，走出去吸收、学习、借鉴先进发达地区的成功经验，是我们少走弯路、加速发展的有效途径。

二、杭沪之经：拥有极好的生态环境和极强的教育创新能力，外延和内涵和谐统一，形成了教育发展的强大合力。

1、生态环境优良

杭州下城区四套班子成员经常下到学校参加学校活动，倾听教育呼声，指导教育发展，在全社会形成了浓厚的关注教育、尊师重教氛围。区财政给予财力支持，设立“名师共享专户”，“星级教师津贴”，激活了人才资源；华东师大第二附属中学隶属于教育部，其财力除来源于教育部外，上海浦东新区也给了相当大的支持。

2、教育创新之举

（1）定期召开教育创新国际大会。下城区的教育创新大会，每年定主题，为期一周，能及时传递信息，交流经验，探索了“思想引领”和“行为跟进”的有机“焊接”，其所思、所作、所为，值得重视。

（2）实施嫁接办学，区城推进教育集团化。“嫁接办学”即由名校输出先进的办学理念，优质教育资源和成功的管理经验，嫁接到薄弱学校，帮助薄弱学校快速成长，缩短发展时段的一种办学模式。它不同于“连锁”办学和一般的集团化办学，它更注重体现教育以人为本，尊重生命的理念。通过“嫁接”办学模式，下城区已形成了颇具规模的11个集团学校。这些集团学校不像企业集团那追求市场卖点，追求利润的最大化，而是要求以其投入成本最小化，创造出效益最大化，更关注学生和社会的长远利益。其教育集团化，目的在于通过实行资源整合，形成强势，实现规模化，依托综合实力提升整体水平，用最短的时间、最小的投入实现优质资源的最大化，让优质教育惠及尽可能多的人民群众。

（3）自身机构改革。教科所搞研究，教研室教研员下校听课，对教师进行点评指导，培训中心负责培训教师，这些都承袭了前苏联教育模式，带有浓厚的计划经济特色，下城区教育局为适应市场经济，将三者整合为教研发中心，同时将行政权限从业务机构中剥离，强调教研发中心的服务，指导意识；成立社教中心，组织实施协强调0－100岁的教育；后勤服务中心采购设备；教育技术中心负责技术开发；会计核算中心调控全区学校收入，接受财政局会计核算中心指导。自身机构改革还包括办事风格的改革，下城区教育局实行党政工作效能公示制。即教育局每一个干部、职员每周公示自己的本周工作计划及完成情况，让工作效能接受群众监督。（4）堵疏结合，学前教育生机盎然。下城区是全国学前教育先进区，学前教育工作由教育局长亲自分管。采取了专职化，网络化的管理体制，形成了纵向衔接，横向联合的管理网络，构建了一个由政府统筹，教育为主，其它部门为辅，街道为责任主体，社区成员参与的学前教育格局；在经费投入上，只要达标取证，不论性质如何，均采取了“扶上马，送一程”的做法，给付方式为以奖代拨。

（5）实施人才强教，促进教师全面发展。下城区教育局坚持以人才强教带动整体发展的战略，把提高教师素质，满足教师终身学习和全面发展的需要作为教师队伍建设工作的出发点和落脚点。

一是建立了以人为本的教师模式。给足政策，出台文件，给予政策保障；改革业务机构，剥离行政权力，提供环境支持，创新了“主食＋杂粮”的培训模式；推选名师共享制；打造教师成长基地。

二是开展校本研究，促进教师专业成长。实行课题招标制，让教师选择符合自己实际的课题，在专家的指导下完成，从而实现用科学研究来促进工作，用研究所获取的规律指导教育教学工作。

三是构建促进教师专业发展的机制。实施“梯级”名师培养方案，发证书、放津贴，50%的教师可获此殊荣。5个等级的名师，人人都有成为“名师”的可能，消除了以往“名师只属于极少数人”的心理认识，激活了每一个细胞。

四是构建学习共同体，促进教师共同发展。建设核心团队。实行柔性管理，创新“拜师、结对”内涵，完善学习评价机制。

五是在教学实践中，促进教师专业成长。实施研究案例教学，在行动研究中发展。

（6）改革课堂教学和学习方式。华东师大第二附属中学在学生中实行研究、实践性学习，要求并落实了100%学生参加小课题研究，100%学生参加社团活动，100%学生学会游泳，100%学生高中三年要做完100个实验。

三、考察心得：他山之石，如何攻玉。

杭沪教育特色鲜明，发展迅速，给我们以巨大的震撼和深刻的启迪，但我们不能只“临池慕鱼”，应及时“退而结网”。如何“移花接木”，“借船出海”呢？以下举措值得思考和实践。

1、优化教育生态环境

（1）实行教育发展联席会制度。定期召开由新区牵头，教育部门根据教育发展过程出现的问题定主题，所涉部门、单位参加的教育联系会，营造关注教育、了解教育、支持教育的氛围。

（2）提高教师待遇。从物质、精神层面加以关怀，落实“教师不低于当地公务员待遇”，激发教师的职业自豪感和区域自豪感，切实在全区营造尊师氛围。

2、建立符合新区实际的教师成长机制，激活人才资源（1）政策保障。出台“新区教师编内聘用制度”、“边远学校教师稳定与激励办法”、“星级教师评定办法”，“新区教师争光奖励”、“新区学校考核评估”等制度办法，激励教师成长。

（2）创新培训模式。宏观上高位嫁接，引智提升；微观上加强案例研究，提升校本教研；建立“主食＋杂粮”的培训模式，丰富教师知识结构，提高综合素质，建设学习共同体，打造学习型校园；近期，尤其要加大挂职培训和短期外出交流培训。

（3）落实培训评价机制。主要包括培训学习反馈制，培训经费补助制，既解决“近期发展”，更“关注持续发展”。

3、建立符合新区实际的人才引进机制，让一流的教育人才聚集红谷滩（1）每年给出一定指标，逐步解决聘用教师的编制。

（2）建立优秀人才引进绿色通道。如对于特别优秀的教师，如教育比赛市一等奖或省二等奖以上或特长比赛获省级一等奖或国家二等奖以上的人才等直接调入使用。

（3）建立名师资源库，实行名师共享制。聘请高校教授，特级教师，省教坛新秀，教科所（院）专家，优秀教研员，企业界名人，区内外教育精英为我区教育发展研究员，不定期来区或下学校开设讲座，设立“名师共享专户”，解决经费。

（4）抓住省、市、区将在生米大桥旁建职工公寓契机，把教师列入分配范围，解决教工住房，让我区教师“安居乐业”。

4、创新办学模式，实现红谷滩教育百花齐放

（1）合作办学。依托高校资源，实行对口合作，建设大学附属学校，实验学校，人才教育基地，教学实践基地等。

（2）引进品牌办学或品牌嫁接办学。

（3）内部培植优质教育资源。通过人事竟聘，教师结构调整，人才引进，教育项目合作等途径，培植区内教育资源，使之优质化。

（4）强化以政府主导的学前教育体制，“注重社会效益、突出公益性，在各花园小区打造一所区幼托一体的幼儿园。

（5）鼓励社会力量开办幼儿园或职业教育，对达标者都以奖代拨。

（6）引进或建设优质示范高中，发挥示范辐射作用，突破发展瓶颈（高中阶段教育是基础教育发展的瓶颈），充分体现教育在经济社会发展中的基础性作用。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。教育事业的发展，只有起点，没有终点。本次考察使我们深感任重道远，我们将继续探索实践新区教育发展的规律，让全区教育在现在发展的基础上层楼更上，最终唱响“学在红谷滩”教育品牌。

执笔：赴杭沪教育考察团程水金

公务外出行为规范 第8篇

儿童的情绪和行为问题是常见的心理卫生问题,对儿童的日常生活和成人后的心理健康都将造成不良影响。学龄前时期是儿童心理成长的重要时期[3],这个时期儿童的心理健康状况对其今后的学习、社会交往、心理健康有及其重要的影响[4,5]。家庭对儿童的心理健康有着重要的作用,父母外出务工导致父母家庭角色的缺失,从而给儿童的心理尤其是情绪和行为带来不良的影响。本研究应用SDQ量表探讨父母外出务工对学龄前留守儿童情绪和行为是否存在影响,从而为促进农村留守儿童的心理健康提供理论依据。

1 对象与方法

1.1 调查对象

本研究采用多阶段分层抽样方法,第一阶段,在资料可获得性的基础上,选取外出务工人员较多的山东省聊城市作为本次研究的现场;第二阶段根据现有人均GDP水平将聊城市辖下的所有乡镇分为发达、中等及欠发达3类,考虑到人均GDP水平、人口规模、留守儿童规模等因素,每类抽取2 个类似的乡镇,共计6 个乡镇实施调查;第三阶段,根据随机抽样的原则,从每个乡镇随机抽取100户3~7 岁的学龄前儿童作为研究对象,共计735 名,应答率为100%。本文定义的学龄前留守儿童是指父母双方或其中任一方目前在外务工或经商,且在外连续务工时间到调查时间为止达到或超过6个月,儿童在当地居住的时间达到或超过6 个月(不论户口是否在当地) 的7 岁以下儿童,领养的儿童不属于本次调查的对象。

1.2 调查方法

由课题组自行编制问卷,由经过培训的调查员通过入户面对面访谈的方式,对儿童监护人或者父母亲进行询问调查。问卷内容包括被调查儿童个人情况,如年龄、性别、独生子女、2周内患病情况等;家庭及监护人状况,如家庭收入、支出、监护人的精力情况,父母受教育程度等;父母外出务工情况如父母是否在外务工超过半年等。

1.3 研究工具

本研究使用长处和困难问卷(Strengths and Difficulties Questionnaires, SDQ)(家长版)对儿童的情绪和行为问题进行评估。此量表操作快速、简便,具有良好的信度和效度,目前已被欧美等40 多个国家和地区引进应用[6]。我国学者寇建华、杜亚松建立了长处和困难问卷(SDQ)(父母版)的上海地区常模,对问卷的信度和效度进行了检验,发现SDQ量表适合于中国儿童的评估[7]。SDQ量表包括5 个维度,分别为情绪问题、行为问题、多动注意不能问题、同伴交往问题和亲社会行为问题。其中,情绪问题、行为问题、多动注意不能问题、同伴交往问题这4个维度构成了总困难得分。除了亲社会行为问题这个维度得分越高越好外,其余4个维度以及总困难得分均越低越好。每个维度包括5 个条目,共25 个条目;每个条目按0~2 三级赋分,0分为不符合;1分为有点符合;2分为符合。本研究量表的Cronbach系数为0.78。

1.4 统计分析方法

采用Epidata 3.02软件建立数据库,运用SPSS 17.0软件进行统计分析,采用t检验进行留守和非留守儿童情绪和行为问题的比较,采用多重线性回归进行儿童总困难得分的影响因素分析,P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 一般统计描述

本次调查735 名学龄前儿童,平均年龄为(4.23±0.81)岁,留守儿童269 人,占36.6%,非留守儿童466 人,占63.4%;男童411 人,占55.9%,女童324 人,占44.1%;独生子女382 人,占48.0%,非独生子女382 人,占52.0%。父亲文化程度文盲半文盲709名,占96.5%,小学11名,占1.5%;初中6 名,占0.8%;高中或中专9 名占1.2%。母亲文化程度文盲半文盲11 名,占1.5%,小学114 名,占15.5% ;初中449 名,占61.1% ;高中或中专127 名,占17.3%;大专23 名,占3.1%;大学及以上11 名,占1.5%。

2.2 各维度评分比较

全部儿童的情绪和行为问题各个维度及总困难得分均介于留守儿童和非留守儿童之间,留守儿童的情绪问题、同伴交往问题得分高于非留守儿童,亲社会行为得分低于非留守儿童,但差异没有统计学意义(p>0.05)。留守儿童的行为问题、多动注意不能问题以及总困难得分高于非留守儿童,并且存在显著的差异(p<0.05),见表1。

分

2.3 影响总困难得分的因素

对因变量学龄前儿童总困难得分进行对数转换后呈正态分布,将自变量中有序变量按等级次序赋值,如父亲、母亲受教育程度,监护人精力不足,照顾孩子感到有负担,无序变量(如父母是否在外务工)以亚变量的形式进行赋值,二分类变量以0和1进行赋值。由表2可知,母亲外出务工、儿童的性别、年龄、监护人的精力、监护人照顾孩子感到有负担以及家庭纯收入对儿童的总困难得分均有影响;是否为独生子女,父母的的受教育程度,对儿童的心理健康的总困难得分没有影响。经过控制其他变量,母亲外出务工的儿童比陪伴在母亲身边的儿童,更容易产生情绪和行为问题。

3 讨论

留守儿童正处在身体、心理和社会适应的发展阶段,长期与父母分离,无法享受父母的抚慰和关爱,得不到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,极易产生认识上的偏离和个性心理发展的异常[8]。本次调查的735名农村学龄前儿童中,留守儿童的行为问题、多动注意不能问题以及总困难得分均高于非留守儿童。3~7岁留守儿童刚脱离幼儿期,无论是心理、行为,还是各方面都是需要父母引导的时期,而父母的外出务工导致这些留守儿童无人进行正确、科学的教导,容易出现行为,多动问题[9,10]。

调查结果表明,母亲外出务工对农村学龄前儿童的总困难得分有影响,母亲外出务工的留守儿童比那些父母陪伴在身边的儿童更容易出现情绪和行为问题,心理健康素质较差。母亲外出务工,由父亲或者其他监护人照顾孩子,通常照顾不周,忽视儿童的情感需求,由于长期和母亲分离,无法享受到母亲的关爱,被抚养时遭受的忽视和冷漠,留守儿童极易感到孤独、害怕、焦虑、不被疼爱,心理行为发展异常,人格发展不健全[11,12]。王树明等指出母亲外出打工的留守儿童更容易产生焦虑、敌对情绪,而母亲的支持与陪伴在某种程度上更能够弥补父母外出而造成的亲情缺失,更容易消除留守儿童的焦虑和敌对情绪[13]。据以往研究表明,儿童的行为问题与母亲的支持行为有高度的负相关关系,母亲尊重、安慰、鼓励儿童等情感支持行为,使儿童感受到爱和温暖,有利于儿童的身心健康,培养良好的行为[14]。母亲相较于父亲而言,更加主动,更能接受孩子的想法。相反,父亲不善于倾听孩子的想法,倾向于将自己的意愿强加于孩子,而不试图理解孩子[15]。母亲在学龄前儿童的成长中起着重要的作用,母爱是无可替代的[16]。因此,在条件允许的情况下,建议外出打工的家庭尽量让母亲留在家中照顾孩子,有利于留守儿童的身心健康发展。

从性别看,男孩在心理健康总困难、行为问题、同伴问题方面,比女孩更容易出现问题,由于女孩通常比较乖巧懂事,而学龄前的男孩通常比较活泼调皮,不容易照顾,容易产生不良的行为习惯,所以男孩较女孩更容易产生情绪和行为问题。从年龄上看,年龄越小,总困难得分越高,因为年长一点的孩子心理更成熟一些,对外界环境的适应能力也更强,他们能够和同伴与亲人之间建立更好的社会联络,可以帮助他们减少不良行为的危险性,形成健康的心理及行为习惯[17],而年龄较小的孩子更需要父母的照顾和关爱,对父母的依赖程度比较高。那些较小的孩子由于过早的缺少父母的关爱,对外界缺乏安全感,更容易出现心理障碍[18]。近两周患过病的孩子的情绪和行为问题的总困难得分更高,身体健康对心理健康存在这一定的影响,身体的疾病会影响孩子的情绪,使其沉浸在疾病的痛苦中,进而影响其心理健康。研究表明,儿童身体的疾病会增加他们情绪问题和心理问题的风险[19]。监护人的精力以及对照顾孩子感到有负担,对儿童心理健康的总困难得分有影响,监护人的精力不足,照顾孩子感到有负担,不能为孩子提供足够的支持和教育,从而影响儿童的情绪和行为问题[20,21]。

综上所述,父母外出务工,尤其是母亲的外出对农村地区学龄前儿童的情绪和行为问题产生不良的影响,农村留守儿童的情绪和行为问题要引起高度重视,加强对农村儿童监护人的宣传教育,通过多方位的努力,为留守儿童创造一个良好的成长环境,促进其健康成长。

本研究采用横断面的研究方法,缺乏对农村留守儿童情绪和行为问题的纵向的研究,在今后的研究设计中对样本进行追踪研究,采用多个指标更好的研究儿童情绪和行为问题的变化轨迹。

摘要：目的 研究父母外出务工对农村学龄前儿童情绪和行为问题的影响,为开展健康干预提供理论依据。方法 采用多阶段分层抽样的方法,首先选取聊城市作为研究现场,然后按照人均GDP水平将聊城市辖下的所有乡镇分为发达、中等及欠发达3类,每类抽取2个大体类似的乡镇,共计6个乡镇实施调查。最后,从每个乡镇随机抽取100户3~7岁的学龄前儿童作为研究对象,共计735名学龄前儿童。采用长处和困难问卷(SDQ量表,家长版)对儿童的情绪和行为状况进行评估。结果调查对象中留守儿童269人(36.6%),非留守儿童466人(63.4%)。留守儿童的行为问题[(2.17±1.85 vs(1.84+1.70)](P<0.05),多动注意不能问题[(4.22±2.06)vs(3.73±2.28)](P<0.05)以及总困难[(11.34±5.12)vs(10.43±5.18)](P<0.05)得分均高于非留守儿童。母亲外出务工为学龄前儿童情绪和行为问题的危险因素。此外,性别、年龄、两周患病情况、监护人的精力状况、监护人照顾孩子感到有负担是影响学龄前儿童总困难得分的主要因素。结论 母亲外出务工对学龄前儿童的情绪和行为问题造成不良的影响,学龄前留守儿童的情绪和行为应当引起高度重视,并开展有效的心理干预措施。