二期建设范文

二期建设范文（精选12篇）

二期建设 第1篇

近期, 长沙楚天科技有限公司筹备近3年的二期项目工程正式动土开工, 该项目位于宁乡县经开区二环东路以南, 楚天科技一期工程以北, 东临玉城路, 西伴宁乡大道中石化加油站, 总占地面积约100余亩, 总投资1.6亿元。建设工期为2年, 总建筑面积为5.6万㎡。据设计规划, 根据楚天规划二期建设完成后, 预计2012年年产销总额可达10亿元, 实现利税3亿元, 新安置800人就业。

二期工程规划合理、设计新颖, 在总体设计上充分利用了现有用地, 精心组织各使用功能和交通流线, 并结合高新区的功能特性, 努力创造人性化的自然环境和高效率的生活和工作空间, 使新建建筑与周边环境及建筑形成有机整体, 共同提升该区域的空间品味, 既创造舒适宜人的生产、办公和生活环境, 又表达出楚天科技深刻的文化内涵和行业特色。力求将二期工程建设成为一个布局合理、功能齐备、交通便捷、绿意盎然的新型现代化工业厂区。

学校二期工程建设的申请报告 第2篇

二期工程的报告

洛龙区教育局：

洛龙区第一实验小学龙康校区位于洛龙区厚载门街和翠云路交叉口，于2011年5月动工，2012年9月竣工（一期工程），占地面积48亩，建筑面积5575.68平方米。按照上级文件规定划片招生，所属辖区在龙门大道以西，兴洛街以东，开元大道以南，关林路以北。

2012年9月，学校招生一年级三个班，2013年9月，学校新招生一年级6个班，现在学校总学生人数近500人，学校共计教室36个，办公室12个。学校为建设标准化小学，筹建电脑室、实验室、图书室等功能室7个，一、二年级共用教室9个，教师办公室已用7个，另学校开办午托班，占用教室5个，剩余教室15个，教师办公室5个。

自去年开学以来，我校秉承一实小优良传统办学做法，以“让优秀成为习惯”为办学宗旨，以“养成教育”为教育特色，坚持“一月一次家长会”，从活动中提高学生的兴趣和能力，经过一年坚持不懈的努力，我校在周边社区家长中赢得极好的口碑，从而也为今年7月的招生打下了良好的基础，使得一年级新生招生达到6个班的规模。就目前的现状和发展的势态，预计我校明年的招生人数会不低于今年，这样，我校剩余的教室和办公室已远远不能满足学校的发展。在周边社会各界人士的呼吁下，结合我校的实际情况，恳请教育局党委考虑筹建一实小龙康校区的二期工程建设。

洛龙一实小龙康校区

二期建设 第3篇

广东省纪委、监察厅、民政厅、农业厅、信息产业厅、科技厅领导,肇庆市委书记覃卫东,市委常委、市纪委书记曾超鹏,市政府副市长关鹏,市直有关部门领导及四会市领导出席启动仪式。

据了解,肇庆市在2007年在全国首创农村党风廉政信息公开平台(一期),并于2008年全面完成县级电子监察系统建设的基础上,搭建了市、县农村党风廉政信息电子监察系统,并接入省电子监察系统,实现了省、市、县、乡镇、村委会和村民小组电子监察六级联网。今年我市按照省委常委、省纪委书记朱明国对肇庆提出“做好工作,争取将这一品牌做大做强做优”的要求,以四会市为试点,大力推进党风廉政信息公开平台(二期)建设。该平台建成后,将实现对全市108个镇(街)、1620个基层站所、1330个村(居)委会以及1913个年集体收入万元以上的村民小组的党务、政务、村务、财务全面公开,并接入电子监察系统进行实时监察。

据市委常委、市纪委书记曾超鹏介绍,我市党风廉政信息公开平台(二期)建设在一期的基础上不断创新,实现了转型升级,有五个特色:一是范围更广泛,公开范围从村委会一级向上延伸至乡镇(街道)、基层站所,向下覆盖到万元以上收入的村民小组。二是内容更全面,除了涉及秘密和个人隐私的事项外,公开内容从村务财务拓展至党务、政务、村务、财务、事务等方面,以及与农民群众生产生活密切相关的政策性、知识性信息。三是功能更齐全,具有信息发布、信息查询、电子监察、电子评价、电子投诉五大功能。四是操作更方便,群众可以随时通过有线电视、手机、互联网、固定电话等手段查询信息,提出咨询、建议、信访和投诉,并及时获得帮助和解决。五是监督更有效,加强了事项监察、时限监察和互动监察,对没有及时上报和更新公布数据的单位,系统会自动发出黄牌、红牌警告,并在全市范围内进行通报批评,接受社会和群众监督。

启动仪式上,肇庆市委、市政府和市纪委要求各县(市、区)迅速全面铺开党风廉政信息公开平台(二期)建设,务必在明年5月底前建成投入使用。对此,曾超鹏要求,一要提高思想认识,加强组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要充分认识新形势下抓好党风廉政信息公开平台(二期)建设的重大意义,加强组织协调,加大工作力度,细化乡镇、站所、村组的责任,强力推进党风廉政信息公开平台(二期)建设。组织、宣传、农业、民政、信息产业、科技、广播电视、移动、电信等部门要认真履行责任,合力推进工作。二要抓好平台建设,强化督查指导。市纪委监察局、市信息产业局和中山大学项目组要加强对各县(市、区)平台建设的指导帮助,推动全市党风廉政信息公开平台(二)期建设平衡发展、全面完成。要加强对信息公开内容的审核监督,及时更新公开的内容,确保公开的内容真实可信,让老百姓看得明白、知道得及时。三要健全配套制度,落实工作保障。建立健全信息公开平台实施办法、部门职责分工、工作业务流程、考核奖惩等制度,形成一套便利、管用、有约束力的监督机制。要加大责任考核力度,定期对各镇、各部门履行工作职责的情况进行考核,对因工作不得力、责任不落实、措施不到位,造成公开不及时、不真实、不全面的,要严肃追究有关部门领导和人员的责任。四要抓好宣传培训,营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、宣传手册以及举办培训班等多种形式,广泛宣传信息公开平台(二期)建设的重要意义和具体操作方法,让广大干部群众自觉参与到这项工作中来,做到懂得会使用、会监督。要注意发挥新闻媒体的引导作用,把肇庆市党风廉政信息公开平台的品牌进一步宣传好、推广好、应用好,为老百姓办事提供更方便更及时的服务,为推动反腐倡廉建设营造良好的舆论氛围。

广东省监察厅副厅长张渝认为,肇庆市以四会为试点的党风廉政信息公开平台(二期)建设,全面拓展公开领域,延伸公开范围,实现了上级监督、行业监督、社会监督和群众监督的“四位一体”综合监督体系,进一步扩大和保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权,推动了基层民主政治建设,促进了农村基层党风廉政建设的深入开展,走在全国、全省的前列。

曾超鹏表示,肇庆市在全面完成党风廉政信息公开平台(二期)建设的基础上,着手建设有形要素市场交易监察系统、政府投资重大项目监察系统、财政预算实时电子监察系统、专项资金监察系统以及以市交通局为试点的行政综合执法监察系统等5个电子监察系统,进一步加强对权力运行重点领域和关键环节的有效监督,全力打造具有肇庆特色的党风廉政信息公开平台和电子监察系统,为全省深化党风廉政信息公开平台建设提供可借鉴的一种新模式。

成都电信启动全市“天网”二期建设 第4篇

本刊讯2月18日，成都市政府与中国电信成都分公司举行“天网”工程二期项目租用合同签字仪式。这也是成都市与中国电信的再度合作，标志着“天网”二期工程建设全面启动。成都市委、市政府，市公安局、天网办、财政局、信息办、电业局、各城区政府领导，成都电信分公司领导出席签字仪式。

2006年12月，由成都电信承建的成都“天网”一期工程全面启用。在其后两年多的运行中，“天网”为城管、交通、防汛、卫生、环保等部门提供了先进的技术平台，在社会治安防控和提升城市综合管理水平方面发挥了重要作用。尤其是在抗震救灾、奥运安保、维稳、创建文明城市等工作中圆满完成了各项图像保障任务，得到了市委、市政府和广大人民群众的高度肯定。据统计，2008年天网为打击破案提供有价值情报信息共22879条，协助破获各类案件6922起，全市全年盗窃机动车案件同比下降8.7%。该工程曾荣获第二届建设成都杰出贡献奖。

此次“天网”二期工程将在一期的基础上，新增8000个前端监控点位及配套监控中心，加强对背街小巷、易发案路段的覆盖，减少监控盲区，逐步建成覆盖“大成都”的“天网”系统。“天网”二期建成后，教育、金融、食品卫生和药品监督等部门和行业也将共享到这一资源。

市委、市政府领导对成都电信两年来建设维护“天网”所做的工作表示感谢，并对二期建设提出要求：明确责任，落实到位，各区政府要给予人力、财力、物力的大力支持；做好“四个统一”，确保“天网”质量；健全管理制度和应用维护机制，增强整体效益，最大限度地发挥“天网”系统的效能。目前，成都电信已在充分准备的基础上迅速开展工程建设，全力做好统筹组织，力争优质高效的完成建设任务。

关于税工程二期建设调研的报告 第5篇

一、推广实施税一期的基本情况、存在问题。

按照税工程上线工作的总体部署，我局税工程征管业务系统在市局信息部门的正确领导及大力支持下，已经上线运行三年，运行情况良好。

(一)基础设施建设及运行情况

我局现配备pc服务器1台为ibm 226，购买于，全局现共配备pc台式计算机86台，笔记本电脑14台。实行计算机实名登记制度，记录台帐，指定使用人为责任人，岗位变动实行机随人走，在有利管理的前提下确保了征管数据安全。各科室设立网络维护员，制定维护员工作制度，加强网络及硬件、软件日常维护，记录维护日志，已实现市、县、所信息互通机制，出现问题及时解决，及时处理，目前网络运行平稳正常，局域网内部未发生不安全事故。

(二)应用项目运行情况

我局现安装应用项目有税工程征管业务系统(胖客户、瘦客户)，公文处理系统，财税库银横向联网系统，稽查管理系统、货运发票系统，执法责任制考核系统，个人所得税管理系统，视频会议系统，还安装了其他办公软件。对应用软件实行了统一安装，并登记备案，规定除管理员外不允许私自安装任何与工作无关的软件及程序。有效确保了征管工作的有序规范运行。公文处理系统实行阶段备份，确保数据安全;财税库银横向联网系统偶尔有网络延迟现象，造成操作失误;年初对确定的十户企业完成了个人所得税管理系统的安装;指定专人负责视频会议系统管理及调试，建立了会议记录及问题反馈制度;目前各应用项目都平稳运行。

(三)安全项目运行情况

根据市局要求，我局对所有计算机安装了瑞星防病毒软件及桌面安全防护系统，安装率100%。目前基本运行正常，但存在个别计算机瑞星防病毒软件不能正常升级。桌面防护系统能有效的管理计算机终端，运行正常。

(四)存在问题

1、征管系统软件查询功能不完善。瘦客户升级后即时进度查询不能进行分单位、分税种查询，给会统工作带了不便。建议根据计会和征管报表要求能合理设置查询项目。

2、出现打印机故障发票不能重新打印，需要作废税票，造成税票作废率增高。

3、建议对基层信息化管理人员加强培训，特别是对征管业务系统及其他应用系统的使用操作、日常维护等方面

二、对税一期各系统软件及功能模块进行优化整合的建议。

一是建议将货运系统开票归并到征管胖客户系统中，或实行货运开票信息在征管瘦客户系统中信息共享。现阶段货运系统承担货运开票业务，税票信息需要手工录入瘦客户中，不但操作烦琐而且容易出现录入错误，如能将信息共享，将大大提高征管效能。

2、继续扩大征管业务系统的容量，完善查询功能，增加查询设置条件，或者能够自行设置查询条件，同时保证查询系统的准确性和一致性。例如计会统模块中可增加设置一段时间内不限于开票日期的税款入库情况查询;财税库银横向联网模块中税款入库情况只能分月查，不能累计查询，若需要累计数就需要手工加减。

三、税二期建设规划的意见和建议

一是进一步优化和完善一期各系统软件的功能，根据实际工作情况，精简业务流程，缩短办公时间，提高工作效率。二是有效整合各单项业务需求，着力整合已开发的业务功能模块，使之简化、优化，符合便捷、高效的要求。统一数据平台，统一硬件规划，打通信息瓶颈，做到业务互通、数据共享;三是积极借鉴先进的管理理念和信息技术，加强数据分析利用，增加应用软件数量，加快数据仓库建设，积极运用信息技术创新税源管理方法、创新纳税服务手段，强化涉税信息在税源管理中的地位和作用，全面提升税源管理质量。

四、对税二期建设中需拓延增加的系统软件和功能模块的意见和建议

目前我局应用的各类系统软件有十多种，建议省局能将独立于征管业务系统之外的企业所得税、个人所得税、货物运输系统、重点税源、社保费查询等业务系统进行整合，建立信息资源共享平台，实现后台数据库资源共享，使之成为征管业务系统中必不可少的一部分，实现大征管格局。同时建议大力推行网上报税系统及财税库银横向联网，将征管系统能与国库、银行等部门联网，实现信息共享，既能方便纳税人，又能减轻税务人员工作负担。三是可以可以借鉴重点税源直报系统，形成一个数据库内、外网都能使用，税务部门和纳税人使用都很便捷。

五、在实际工作中全面准确地开展信息采集和数据管理工作的措施和建议

一是推进与国库、银行等部门进行系统联网，共享信息。二是建立与工商、房管、建设、土地、社保等部门的信息流通渠道，加强多部门信息交流。三是结合国地税联合办证等国地税工作要求，能否与国税征管软件实行信息对接，加强同国税的资料共享。

六、在落实总局信息管税的工作思路，充分利用数据进行挖掘分析，开展税收风险管理、纳税评估、加强税源管理方面的措施和建议

一是整合应用征管基础信息、税收与经济信息、税种与专业管理信息、第三方涉税信息等涉税信息流，建立税收管理分析平台，强化数据比对和分析，辅助领导分析决策，及时发现征管漏洞，找准强化税源管理的着力方向，并采取正确的应对措施，为税收各项任务完成服务。二是利用信息化手段，开发与征管系统联网的纳税评估系统，积极推进网上纳税评估工作，特别是对低税负户、零申报户、纳税大户、重点税源户的纳税评估工作，强化宏观税负和税收弹性系数分析，建立税收分析档案，加强对重点税源户实施预警监控管理和其他纳税人的日常管理，做好税源分析和建帐企业纳税评估工作，提高税收收入分析能力和水平。

七、对利用现代信息技术进一步优化纳税服务的意见和建议

一是利用信息网络资源快捷、高效的优势，结合实际工作业务情况减化、整合业务流程，合理设置窗口，优化税收服务，加强一站式服务窗口建设，提高征管效率。二是通过税收大征管模式，推行网上申报，方便纳税人，也可实行通过网络为纳税人送政策，答疑解惑，为纳税人提供服务。三是充分利用12366、税信通等手段，在纳税期满前对未按时申报、未按时入库的纳税人提供提醒服务，并逐步扩大提醒项目范围，将减免税到期、延期缴纳税款到期、停业到期、外出经营到期等事项纳入提醒服务范围。

八、对税工程二期建设进一步加强运维工作的意见和建议

幻火二期漫画脚本 第6篇

莫默，马叛，蔷薇，余言，小汪子

★所需页数

1P

★大致风格

因为要跟刊物的风格相符合，所以可以画的稍微偏奇幻点，然后具体氛围我会在下面标注。

★其他备注

四格漫画，每两个场景为一P，一共是1个P。所有人物的语言都另外标出，画图时候加上人物对话即可。

迟到篇

★场景一

好险，差点迟到

第一格（全景镜头）

马叛端着热茶在看迟到榜单，榜单上写着余言迟到次数四次，蔷薇左手端着面条，右手在机子上打卡。

蔷薇：“小叛叛，看什么呢。”

马叛：“唉，我们即将集体受罚了。”

第二格（全景镜头） 蔷薇提着吃完面条的空碗丢垃圾，一阵风吹起了她的长发，原来是在楼梯口碰到狂奔的余言。（蔷薇作陪衬突出余言如风一般的状态表现出来即可。）

蔷薇：“咦，好强大的凌波微步！”

第三格（近景镜头） 余言一面娇喘，一面陶醉，“呀呀呀，总算赶到，人家以迅雷不及掩耳之势解救全组！！”说着余言正欲伸手打卡，一块硕大的手指抢先了。（模糊手指的主人，突出余言的欣喜若狂）

第四格（全景镜头） 小汪子亲吻手指满脸幸福“差点迟到了，差点迟到了…”马叛举着手机（手机显示九点零一分）脑门挂着三杠黑线，余言石化在打卡机旁。（突出余言和小汪子）

好基友篇

★场景二

我们去飙车吧

第一格（近景镜头）： 下班后，莫默一脸兴奋和紧张地拉住马叛说，“叛弟，想不想感受一下飞一般的赶脚？”马叛一边吃着小面包，一边淡定地说：“怎么个飞法？”（突出莫默的做贼一样激动的表情，和马叛只关注小面包的淡定）

第二格（中景镜头）：其他人陆陆续续收拾东西出门（这里虚其他同事虚化几个就行）莫默从口袋里摸出一把亮闪闪的钥匙，挂在指尖，得意洋洋。“想不想跟哥一起去飙车～”马叛两眼放光，一脸期待：“呀，莫哥何时入手新车了！”

第三格（中景镜头）：莫默环看着收拾东西的蔷薇，搭上马叛的肩膀“嘘，小声点，双人座，哥只载一人。”马叛感激涕零（流泪激动的表情），蔷薇在一旁收拾东西，斜眼瞄着窃窃私语的两人。（突出莫默和马叛，蔷薇突出长发背影和斜眼的视角就行）

第四格（全景镜头）：在公司楼下，莫默向马叛隆重介绍单车一辆：“还是敞篷的，帅吧！”马叛表情僵硬。

二期建设 第7篇

随着国家电网公司进一步落实中央“千人计划”,急需在干部管理信息系统(一期)[1]的基础上进一步提升系统的功能和业务覆盖范围,为公司干部管理信息化应用水平的提升提供更好的平台与技术支撑。在立足巩固已有建设成果的基础上,进一步拓展业务范围,加强业务协同,实现干部人事业务综合化管理[2];统筹规划、逐步推进,在充分论证和科学设计的基础上开展干部管理信息系统的二期建设实施工作。扩大系统功能应用范围,以满足对干部人事管理业务的信息化支撑。

2013 年,按照国家电网公司信息化建设统一部署,以及干部信息管理的要求,干部管理信息系统(一期)建设成效显著,初步实现了公司各级干部信息的规范化、标准化、集约化管理,为公司干部管理提供了有力的信息化支撑[3]。随着公司进一步落实中央“千人计划”,及公司干部队伍管理的不断发展和创新,对系统业务功能、技术性能等方面均提出了新的要求。 经总部信息通信部、人事董事部共同研究决定,在一期建设成果基础上继续统一开展系统二期建设。

1 系统总体架构

1.1 功能架构

干部人事管理涉及的业务范围包括干部管理、干部考评、干部培养、后备干部选拔、梯队干部管理、干部选任、员工管理、综合查询、千人计划专家管理、干部人事档案管理等[4],系统二期功能架构如图1 所示。

1.2 技术架构

干部信息管理系统二期的技术架构主要分为数据层、应用层、业务层、展现层以及集成层[5](见图2)。

1)展现层主要包括以下组件:Sotower Web组件基于Web构建,客户端只需有浏览器即可,无需安装其他软件等,只要能够接入网络即可实现对系统的访问,办公地点不受限制;Flash有Adobe公司推出的交互式矢量图和Web动画标准;JQuery基于Javascript框架,提供丰富的功能实现,支持不同浏览器应用;Flex实现动态图表数据的灵活设置和展现。

2)业务层主要包括以下组件:Sotower业务服务套件(简称BSS),专注于提供通用业务原型的开发,通过依托通用的业务原型为指导,提高资源的利用率,缩短产品的研发生命周期,降低开发的投资成本,同时,也增强了系统的兼容性,并且降低了系统异构平台的集成度;SOTI是Sotower核心框架部分及平台其他组成部分的基石,SOTI由基础功能包、 持久化框架、构件化体系、客户端、Studio集成开发环境和系统监控部分组成。

3)应用层主要包括以下组件:WebLogic是由BEA公司出品的基于JavaEE标准的Application Server,用于开发、集成、部署和管理大型分布式Web应用;Mapinfo为地理信息系统软件,是一种数据可视化、信息地图化的解决方案。

4)集成层主要包括以下组件:企业服务总线(Enterprise Service Bus,ESB)实现国家电网总部和省级公司的数据贯通。

5)数据层主要包括以下组件:数据中心提供业务数据的存储;达梦数据库是由武汉华工达梦数据库有限公司推出的具有完全自主知识产权的高性能数据库产品。

1.3 数据架构

遵循SG-ERP数据架构的设计思路及原则,从干部管理整体业务的视角统一对数据进行组织和规划,提高数据存储和共享的效率;从企业数据资产管理的角度,制定整个数据生命周期中数据的采集、存储、移动和访问环节中的策略、模型、流程[6]。通过进一步细化干部管理业务领域的关键数据,系统二期数据架构如图3 所示。

1.4 应用架构

以公司总部作为管理中心,搭建公司总部及省市公司、直属单位两级部署、多级应用的信息系统, 最大限度的实现公司总部对省市公司、直属单位间的领导干部数据管控[7],构建一套高效统一的干部管理信息系统。

1.5 安全架构

系统中包含的考核数据、后备干部数据以及人事任免数据等涉密业务数据,对系统数据的安全性要求比较高,因此对系统安全性提出了较高要求,必须在客户端、数据存储和文档存储上采取加密措施, 因此,系统从网络与操作系统安全、应用安全、数据传输安全、数据存储安全等方面对安全架构进行设计[8]。系统安全架构如图4 所示。

2 部署方案

根据业务及数据保密要求,干部管理信息系统二期项目采用一期建设框架沿用两级部署多级应用的方式,总部的干部系统服务器,用于部署业务应用和数据库服务;数据交换服务器使用2 台服务器部署业务应用和数据库服务,用于实现总部数据与省公司、直属单位数据的贯通,总部干部管理系统仅与数据交换服务器进行干部业务数据交互;直属单位采用4 台服务器,分别做应用服务器与数据库服务器集群,总部部署架构如图5 所示。

3 应用集成方案

3.1 与企业门户集成方案

实现应用系统与企业门户系统统一集成,主要做到以下2 点。

1)身份同步。身份同步是指通过身份管理系统(如Novell Identity Manager)实现目录服务器(用来存储门户系统所有的用户信息)与应用系统之间的数据交换,保证目录数据与应用系统身份信息的一致性和实时性,这里的身份信息主要指用户信息。

2)单点登录。单点登录是指把企业门户作为统一登录入口,用户从企业门户登录之后,访问各个应用系统时无需通过验证可以直接访问应用系统。各个应用系统的用户由企业门户来统一管理(添加、删除、更改),但是用户的权限在各个应用系统中进行分配。

3.2 与ESB企业应用总线集成方案

国家电网公司干部管理信息系统采用的是二级部署多级应用的模式,每个网省单位管理各自单独的服务器,国家电网公司总部为了全面、实时、有效动态地掌控国家电网系统处级各单位的干部人员数据[7],需要把省级公司的干部人员数据与国家电网之间进行实时的数据交换,因此产生了数据的纵向贯通。

纵向贯通的通道有2 种:ESB(采用Web Service技术)、DXP(采用JMS消息技术)。① ESB通道:数据传输是实时性的,由于采用的参数协议使用Web Service,掉包的几率小,稳定;缺点是每次传输的数据量必须小,越小越稳定。② DXP通道:数据传输是任务性的,不实时,如果中转的次数多,掉包的几率就大;缺点是相对于ESB,传输数据量要大。综合考虑,干部管理信息系统采用ESB通道进行传输。

4 结语

南京市金保工程二期建设思路探讨 第8篇

关键词：金保工程,社会保障卡,核心平台,运维管理

0 引言

人力资源和社会保障工作关系到民生社稷,信息系统对工作的支撑作用尤其重要。党的十八大提出了“实现更高质量的就业”,“统筹推进城乡社会保障体系建设”,“建设人民满意的服务型政府”;人力资源和社会保障部于2002年在全国范围内启动金保工程,经过早期的金保工程一期的基础建设,目前进入了金保工程二期中期建设阶段,先后发布了涉及人社各个业务领域的信息化建设标准和要求,全国相当一部分地区都正在进行或已完成金保工程二期建设;人力资源和社会保障行业的业务发展也逐步提出了统筹城乡、覆盖全民、跨制度衔接、跨区域协作、跨部门共享等内在需求;以及南京市政府正在致力于建设“智慧南京”的发展方向,等等,这一系列的自上而下的要求、自内而外的需求对我市的金保工程建设提出了新的要求[1]。南京市人力资源和社会保障信息系统(以下简称“南京人社系统”)正是在这样的背景下开始了金保工程二期(以下简称“金保二期”)的建设工作。

1 南京人社系统的现状

南京人社系统从1995年开始建设至今,先后历经了四次系统升级,目前已经基本构建起支撑业务经办、对外服务、决策分析、行政管理所需的信息支撑体系,已完成的主要工作体现在以下六个方面[2]:(1)完成了数据中心、网络支撑平台和安全体系的建设。市本级和老五县分别建设了独立的数据中心,支撑本级日常业务需要;业务专网覆盖全市,纵向向下连接至区、街道和社区,形成了四级业务经办平台,向上连接至省厅、人社部,横向连接了地税、银行、民政、公安等多部门;达到国家公安部信息安全等级保护三级水平,并建设了数据级容灾中心;(2)建成了社会保险、就业服务、劳动关系、人事人才等核心业务系统,较好地满足了各部门的业务需求,其中社保绝大部分核心业务系统是市本级及老五县分别独立建设,市和区之间通过交换平台进行数据交换和业务联动;(3)建设了公共服务体系,开通了网上办事、12333、短信、微信、自助服务等多个公共服务渠道,初步满足了对个人和单位的服务需求;(4)初步建成了宏观决策支持系统,已实现对部分业务决策工作的大数据支持;(5)建成了办公自动化及移动办公系统、窗口管理系统和运维管理系统等内部管理系统,提高了内部办公的工作效率和协同能力;(6)已发行南京市市民卡800余万张,市民卡应用范围覆盖全市,通过交换平台间接实现全市范围内的“同人、同城、同库”。

2 南京人社系统面临的问题

南京人社系统建设早于人社部于2002年开始的金保工程建设,形成了自己的系统标准体系和架构体系,并延续至今。系统经过多年建设,有很多好的经验和做法,总体水平较高,对全市的人社业务起到了较好的平台支撑作用。如图1所示,金保二期规划在设计上继承金保工程一期集中、统一的思想,并有所发展,在内容和功能上扩充、完善,并合理利旧。它以发放社会保障卡为手段,以基础信息库建设为基础,整合数据资源,提高统筹层次,提升服务能力,实现内外业务整合与协同,网络全覆盖的同时强化安全保障。规划内容总的可以概括为 “大集中”、“一卡通”和“一体化”。

由此可见,南京人社信息系统与金保二期规划的建设目标还有一定的差距,日常工作中遇到的各类问题日渐突出,主要体现在以下几个方面:

(1)未形成全市集中统一的数据中心。由于历史原因,市本级和老五县的数据中心是分别单独建设的,然而分散建设造成的统筹层次不高、运维管理成本高、交换平台负载量日渐加大等负面作用却日渐显现。

(2)未在政策、业务经办、数据标准等方面形成全市统一的标准规范,未采用人社部核心平台三版(以下简称“核三”)和劳动99体系架构。核心平台三版和劳动99是分别面向社会保险和就业服务业务管理,集业务数据模型、业务流程建议、标准业务实现、标准底层技术架构于一体的平台级软件。人社部发布这两套系统标准已有十余年,因南京人社系统一直未采用,系统在统筹城乡、覆盖全民、跨制度衔接、跨区域协作、跨部门共享等方面的支撑能力日渐体现出了不足。

(3)未实现劳动和人事业务以及信息系统的融合。2007年开始的大部制改革,以“转变职能、提高效率”为主要目标,这就对劳动和人事业务上的融合提出了进一步的要求,其中信息系统的支撑作用必不可少。

(4)公共服务的服务手段、服务广度和服务深度需进一步增强。南京人社系统的公共服务模块是随着新技术和新服务方式的出现不断完善起来的,因没有早期的相关统一规划,公共服务的底层支撑平台和对外统一接口未做到统一,导致系统性能有限、系统维护成本高、系统安全性也有一定的隐患。

(5)基础设施和系统性能不适应系统快速发展的需要。随着南京人社系统服务人群的不断扩大,相关政策变化频繁,纵向和横向连接的机构也不断增加,这种不断的扩大和发展对系统的硬件平台和安全保障提出了更高更新的要求。

(6)需进一步全面发行省级统一的社会保障卡,需进一步扩大和加深卡应用的广度和深度。社会保障卡作为政府公共服务领域的最重要的一张卡,人社部在十三五规划中要求发卡在全国实现全覆盖。人社业务未来的发展趋势是省级统筹,信息系统也要能达到相应的支撑,社会保障卡作为身份识别的唯一介质,在提高信息系统统筹层次方面起到了决定性作用。另外,未来的跨地区用卡业务也以统一发行省卡为前提。

3 解决问题的思路

明确了目标,找准了问题,就要有个比较清晰的解决问题的思路;思路要符合南京人社系统的自身特点,因地制宜。总的来说,就是要从如何实现“大集中”、“一体化”和“一卡通”三个方面入手。

3.1 如何实现“大集中”

3.1.1 硬件平台大集中

如前所述,南京人社系统的数据中心在市本级和老五县是分别建设的,南京金保二期建设工作的基础性工作是在充分估算信息系统的业务量和日常的增量后,科学地做好设计规划,实现硬件平台的市级集中和网络系统的结构调整,建设统一的市级数据中心,要既能保障系统稳定、可靠、高效的运行,同时要具有良好的可扩充性、可管理效能。另外,灾备中心的建设也很必要,根据具体实际情况决定是实现应用级容灾还是数据级容灾。

3.1.2 数据大集中

数据大集中的前提是要做好市级和老五县之间业务经办、服务管理、基金监管、信息系统等方面的差异性梳理和分析,并进行系统架构的设计。数据大集中要做好以下两方面的工作:(1)将市级和老五县的数据按照金保工程标准集中至市级数据中心;(2)重新将市级数据中心的数据进行科学合理的分区。

从金保工程一期开始,人社部就从数据层面提出了标准,就是在统一规范的结构通则下建立哪些库表,具体字段的指标体系解释又是怎样的。例如核心平台三版已有标准的库表347张,如表1所示,数据指标1 472个,如表2所示。

进行数据大集中就是以这些库表为基础,进行发展和延伸,将市区和老五县的数据、将劳动和人事的数据清理整合并迁移。考虑到南京信息系统在市本级和老五县之间业务关联性较强,耦合程度高,应将老五县数据同步迁移至市级数据中心,而不能采用分步迁移的方式。数据迁移示意图如图2所示。

数据大集中的另一方面就是按照金保二期的要求将数据资源进行科学合理的分区,如图3 所示,分别建设基础资源库、业务数据资源库、公共服务资源库、公共资源库和大数据中心库,其中特别要加强后三个库的建设,同时各库之间有实时或准实时的数据交换,并与各种外部资源进行业务数据交换。

3.2 如何实现“一体化”

人社工作发展的这些年,一系列的矛盾逐步体现:服务能力与日益增长的公共服务需求的矛盾;粗放式管理与日益健全的科学决策机制的矛盾;有限的人员编制与日益庞大的服务对象的矛盾;监管体系与日益凸显的基金风险的矛盾,这些矛盾显现了“一体化”工作的必要性。“一体化”要以统一软件为基础,适应新政策要求,符合本地业务需求,注重数据综合利用,加强业务整合优化。南京本地系统特点突出,如何在现有情况的基础上平稳、高效、准确地实现“一体化”,做好管理一生、服务一生、保障一生,应成为特别认真对待的问题。根据“一体化”内容的不同,可以细分为业务一体化、管理一体化和服务一体化。

3.2.1 业务一体化

所谓业务一体化就是按照“以人为本”的理念,按人一生的状态变化,进行总体设计。然而,人社部门政策多、政策性强、变化快、政策执行复杂;业务流程性强、业务涉及面广,同一个业务涉及多个部门之间的协作;数据状态时效性强、数据之间关联性强、业务办理对历史数据依赖性较高、数据校验复杂、数据结构灵活扩展性强、计算量大。这一系列在政策、业务和数据方面的特点,决定了业务一体化工作的极高难度。根据金保工程二期服务主线,如见图4所示,只有形成以人为本,持续改进的闭环,才能不断地丰富一体化的内涵,融合劳动和人事业务,将全市业务内部流程重新梳理,看有多少个关联点,关联点之间要不要耦合,什么时机耦合,耦合到什么程度;将全市业务流程重新整合,摆脱从手工操作而来的传统业务经办模式,省略不必要的环节,提高经办效率。做好业务一体化是做好管理一体化和服务一体化的基础。

3.2.2 管理一体化

管理一体化分为业务管理一体化和系统管理一体化。

业务管理一体化就是延用业务系统技术架构、指标体系和系统设计思路,加强功能点和面的扩展设计,在联网监测、基金监管和决策支持等业务内部管理方面做到一体化,加强其与业务类软件的融合。要做好基金监管一体化,就要以统一基础数据,精细化核算管理为前提,做好业务财务一体化和核算决算一体化,加强社会保险业务数据、财务数据的衔接性,实现社会保险基金财务管理的全过程信息化。联网监测和决策支持两项基于业务延伸的内部管理系统,应以图3中的大数据中心为数据基础,建立监测分析平台和决策支持平台,不仅做到对各业务的监测分析和决策支持,还能做到综合的监测分析和决策支持,充分挖掘人社数据的潜在巨大价值,最大程度做好大数据应用。

系统管理一体化主要是指在应用系统管理和运维管理这两方面做到一体化。应用系统管理应实现用户管理、角色管理、权限管理等;运维管理应以ITIL标准为理论基础,建立适合南京本地的组织架构和岗位设置并具有可操作性的信息系统运维管理平台,主要包括合同管理、硬件平台管理、数据库管理和需求管理几个部分[3,4,5]。其中的软件需求部分的运维管理流程如图5所示。

3.2.3 服务一体化

目前,人力资源社会保障公共服务信息化的内容主要包括四大平台建设,即将就业和社会保险管理和服务延伸至街道(乡镇)、社区(行政村)的基层管理信息系统,通过电话、传真、短信等方式对外提供服务的电话咨询服务系统,通过自助服务终端提供服务的自助服务系统以及将各项业务推向互联网的网上服务系统。随着人社政策的完善、信息技术的发展以及社会公众诉求的变化,公共服务信息化的内容和形式也将不断丰富和完善,政务微博、智能手机客户端、政务微信等也逐步纳入公共服务渠道。由此可见,公共服务是业务经办系统的延伸,是对业务经办系统的有益补充,是政府提供公共服务的重要平台和窗口。公共服务平台的使用不仅降低了政府的服务成本,同时还提高了服务效率,方便了社会公众。然而,不同的服务渠道在交互性、服务成本、便捷性和安全性要求等方面具有不同的特点,适用人群也各有所不同。因此,应根据不同的经办事项以及所对应的不同服务人群,确定不同的服务渠道。

公共服务信息系统建设要树立 “一体化”的思想,要根据不同服务对象的特点,从服务对象角度出发,选择合适的服务形式,通过数据交换和业务协同建立各子系统之间的有机关联,提供最佳公共服务。各子系统要统一入口、统一安全认证体系、统一标准规范、统一后台数据库、统一对外服务形象、统一对外服务口径。各子系统之间既相互独立、又相互关联、相互依存。建立各子系统之间的业务关联,形成不同服务渠道之间的联动机制,优势互补,发挥集成优势,避免碎片化,形成一体化的人力资源社会保障公共服务平台。 其中网上服务系统架构如图6所示。

3.3 如何实现“一卡通”

人力资源社会保障事业发展 “十二五”规划将“一卡通”工作作为重要的内容,在国家层面,要最终实现全国社会保障卡一卡通;统筹城乡、覆盖全民、跨制度衔接、跨区域协作等业务发展趋势对一卡通提出加速需求。所谓“一卡通”就是以社会保障卡为载体和外在表现,以人力资源社会保障各业务系统为后盾和内在支撑,实现业务之间的“一卡通”和地域之间的“一卡通”。“一”是前提,“卡”是关键,最终落在“通”上。

南京金保二期关于“一卡通”的工作,在设计思路上首先要建立统一的人员、单位、机构基础库并发行统一的社会保障卡,即以“大集中”为前提;其次进行业务系统的整合,即以“一体化”为基础,最终实现人群全覆盖和业务全覆盖,满足跨业务、跨部门的信息共享,实现跨地区、跨层级的业务协同,加强金融功能的应用,为老百姓提供多渠道、高质量的信息服务。

4 建设中需要特别重视的几点问题

4.1 金保工程是“一把手”工程

金保工程是资金投入巨大、需要多方协调的系统工程,它涉及信息化管理部门、规划财务部门和业务经办部门的协调配合,还涉及观念、制度管理及工作方式的变革。只有领导高度重视,制定详细的工作计划和方案,各部门密切配合,才能保证工作的顺利开展。

4.2 把控数据整合迁移的风险

南京人社系统建设较早,历史情况复杂,最主要的一方面就体现在数据情况复杂,数据表数量大,冗余度较高,再加上老五县数据的存在,使得数据迁移工作成为南京金保二期建设中的难点和重点。对数据进行严谨分析,组织相关部门做好数据清理,制定详细迁移方案和相关应急工作预案,最大程度把控好这项工作的风险。

4.3 重视系统安全保障建设

目前系统安全问题在全国的金保工程建设中是一个爆发期、突发期。由于前期系统建设没有重视,忽略了系统安全问题,目前国内形势严峻,信息安全态势严峻。系统安全问题就像水桶效应,只要有一处“短板”,整个系统都有缺陷。人社部在关于系统基础防护、电子认证、等级保护等方面都有相关规范。南京金保二期信息安全规划应与信息化同步规划、同步建设、同步发展,要落实等级保护,优化安全结构,严格控制边界,强化互联网防护,强化数据安全,完善各项审计,构建统一安全管理平台并加强规范管理。

5 结束语

二期建设 第9篇

宜昌市位于长江三峡、葛洲坝工程所在地, 生态区位十分重要, 是生态文明建设的重点区域。天然林资源保护工程二期自2011年实施以来, 该市全面停止天然林商品性采伐, 大力开展森林管护和公益林建设, 落实社会保障全力改善林区面貌, 生态林业和民生林业发展取得了长足的进步, 但在肯定成效的同时也要正确认识工程建设中存在的问题, 在改革中科学推进天然林保护工作, 以加快推进宜昌国家生态文明先行示范区建设。

2 天保工程二期建设情况

宜昌市天保工程二期于2011年开始实施, 规划到2020年结束, 除当阳市、枝江市外, 共有11个县 (市、区) 纳入天保工程二期建设范围。二期实施以来, 该市以天保工程“政策落实年、管理创新年、转型发展年”建设为契机, 认真落实各项政策, 大力推动管理创新, 积极探索转型发展。截至2014年, 该市已落实森林管护面积1166万亩, 完成公益林建设任务52.5万亩和中幼林抚育26.8万亩, 兑现了森林生态效益补偿资金, 落实了职工五项社会保险和政社性人员补助政策, 完成中央、省工程建设投资5.8亿元, 工程建设取得了阶段性成效。

3 天保工程二期建设的主要成效

3.1 生态优先的发展战略得到了全面确立

天保工程实施后, 各级领导干部和广大群众通过接受宣传, 享受工程实施后生态好转的成效, 生态保护的意识已显著增加, 特别是在创建国家森林城市中, 全市2000多名天保工程管护员充分发挥了宣传员的角色, 进一步宣传保护生态环境, 建设美丽宜昌, 打造生态宜居城市的理念, 生态优先的发展战略得到了全面确立。

3.2 森林资源的生态效益得到了稳步提高

天保工程二期全市对1166万亩国有林和集体公益林实施重点管护, 累计已完成天保公益林建设52.5万亩, 已完成森林抚育任务26.8万亩。与天保启动之初相比, 全市森林资源的总量和质量大幅度提高, 森林生态环境明显改善, 森林资源的结构进一步合理, 森林覆盖率增加到现在的65.7%, 天保工程的成效初步显露, 长江三峡和葛洲坝工程的生态安全得到基本保障。

3.3 林业管理的能力建设得到了全面提升

林业部门抓住天保实施机遇, 以建设促管理, 实现了自身建设的一次质的飞跃。目前全市林业基层单位机构健全, 人员和经费落实, 天保管护站的达标创建, 极大改善了林业基层单位的办公环境和办公条件。随着各级政府对林业生态环境建设的重视, 国家加大对生态环境建设资金投入, 林业系统的地位和形象得到了极大的提升, 林业队伍的良好精神面貌得到了全社会的普遍认可。

3.4 民生林业的快速发展得到了政策支持

天保工程实施以来, 全市借助工程扶持大力发展木本油料、种苗花卉、林产加工、森林旅游、林下经济等替代产业, 林业特色产业呈现出整体推进、全面提速的发展态势。到2014年共有涉林加工企业900多家, 已建成湖北现代林业科技产业园4个, 组建各类林业专业合作社760家, 2014年全市林业社会总产值达到148亿元。后续产业的发展促进了天保工程区兴林富民, 林农家庭收入比天保工程实施前大幅度提高, 林区职工安居乐业、和谐稳定, 林区生活秩序和社会治安呈现良好局面。

4 存在的问题

4.1 个别县、市重视不够, 组织管理不到位

突出表现在管理松散、机构薄弱、基础工作不扎实。有的县、市林业部门向当地党委、政府汇报不够, 争取支持力度不足。非天保区的县、市无专门的生态公益林管理机构, 挂靠在其它机构, 有的县、市天保办仅安排一名工作人员, 工程管理力量不足。

4.2 林区林场改革进展迟缓, 体制转型不到位

当前自收自支的单位性质没有改变, 地方财政保障机制并不完善。有的县、市林业站和林场虽纳入全额拨款事业单位, 但人员经费未实际纳入预算, 财政未拨付人员工资, 依靠天保工程管护费维持运转, 与林区林场承担的生态保护和建设职能极不适应。

4.3 管护考核机制不够完善, 管护成效不明显

当前管护工作流于形式, 巡护无法监督, 考核没有建立奖惩制度。有的县、市对管护员的业务培训力度不够, 全年不开一次管护工作会。有的县、市缺乏对管护员的监督手段, 仅仅是检查管护日志的填写。有的县、市没有建立考核奖惩办法或办法没有执行, 缺乏激励机制。

4.4 公益林建设质量不高, 植被恢复不迅速

突出表现在地块选择不合理, 育林措施不扎实, 封而不禁现象普遍, 造林后续管护跟不上, 抚育方式设计不科学。有的县、市将郁闭度很高的地块划入封山育林区, 缺乏有效的育林封禁措施。有的县、市人工造林树种选择不适合, 成活率偏低, 后期管护力度不够。有的县、市森林抚育方式选择不合理, 目标树种更新困难, 中幼龄树生长受阻, 林木生长缓慢。

4.5 资源有偿使用问题未解决, 补偿政策机制不完善

突出表现在政策界限不清晰, 补偿标准偏低, 补偿资金未兑现, 公共管护资金不足。有的县、市对集体所有公益林补偿基金管理政策界限模糊, 没有采取行之有效的监管。有的县、市因林权不清、面积不实等原因没有全部兑现补偿资金, 造成补偿资金滞留财政。补偿标准仍然过低, 与公益林实际发挥的生态服务功能和采伐经营可产生的收益相比反差巨大。公共管护支出不足, 可安排用于森林防火、森林病虫害防治等公共管护支出资金严重不足, 对公益林公共管护造成了很大的影响。

4.6 后续产业发展活力不足, 技术支撑能力不强

突出表现为扶持力度不够, 技术服务不到位, 深加工链条没有形成。有的县、市对天保后续特色产业发展重视不够, 扶持力度不大, 没有建立奖励政策。有的县、市林业部门注重面积的最大化, 而忽视后期技术服务, 经济效益低下影响林农积极性。有的县、市对非资源消耗型的深加工企业缺乏大力度的扶持。

5 对策与建议

5.1 开展能力建设, 提升管理水平

一是加强机构能力建设, 争取各县市批复设立或加挂生态办、天保办或生态办充实业务能力强的工作人员。二是开展业务知识培训, 各县、市每年开展一到二次工程管理人员或管护人员培训。三是积极开展生态公益林效益监测, 及时更新生态公益林资源档案和基础信息数据库。

5.2 坚持保护优先, 规范集中管护

一是开展森林管护人员装备建设, 管护员配备必要的管护标志、服装、器械等。二是建立森林巡护监督机制, 各地森林管护总站要组织人员不定期深入林区开展巡护督查, 监督管护员护林情况。三是加强集中管护的规范化, 完善管护员考核制度, 要按照管护合同和管护考核办法严格考核, 奖惩分明, 充分发挥管护工作保护天然林的重要作用。四是组织实施森林管护标准化建设, 分批分期支持管护站、所和村级管护示范点开展办公用房维修、制度上墙、防火和林业有害生物防治设施设备、信息系统建设等。

5.3 创新营造方式, 加快林地升级

一是科学合理选择封育区, 按照天保工程封育有关规定, 优先选择无林地、疏林地、灌木林地、低质低效林地封育。二是抓好人工造林后期管护和抚育, 提高造林成活率和保存率。三是森林抚育遵循现场调查、现场设计的原则, 重点针对急需抚育的林分, 按照培育目标合理确定抚育作业内容和措施。

5.4 落实惠农政策, 完善补偿制度

一是在检查验收的基础上, 及时兑现森林生态效益补偿资金, 规范村集体所有公益林补偿资金的使用。二是积极向上争取提高国家级、省级公益林森林生态效益补偿标准。三是争取尽早启动市、县级公益林森林生态效益补偿。

5.5 推动转型发展, 发展民生林业

一是扶持国有林场、森林公园, 加快发展森林生态旅游产业, 引导林区农家乐开展规范化建设。二是推进林业特色产业发展, 开展基地建设, 做好技术服务, 积极增加林农收入, 扶持龙头加工企业做大做强。三是利用好林区棚户区改造政策, 提高社会保险参保率, 通过中幼林抚育、森林管护等给职工增收提供平台, 积极筹措职工发展资金, 争取小额贴息贷款, 扶持职工发展特色种植、养殖业, 努力改善职工生活。

摘要：以宜昌市天保工程二期建设现状为对象, 以可持续发展理论为指导, 客观总结了工程建设取得的成效, 分析了建设中存在的问题和不足, 从工程管理、森林管护、生态补偿、发展民生等方面提出了推进天保工程二期建设的对策建议, 以发挥工程最大的生态、社会效益。

参考文献

[1]刘清香.天保工程可持续发展评价分析[J].绿色科技, 2014 (8) .

二期建设 第10篇

一、黑龙江森工林区天保二期工程的建设与回顾

( 一) 二期工程的进展情况

三年来, 黑龙江森工林区累计到位天保工程资金183. 1亿元, 其中, 地方财政投入18.6亿元, 国家实际投入资金为方案规划投资总额174亿元的94% 。在实际完成的183. 1亿元投资中, 森林管护费20. 3亿元, 政策和社会性支出68. 3亿元, 养老保险统筹47. 4亿元, 中幼林抚育26. 9亿元。

三年中, 木材产量由2010年的419万m3逐年调减到2013年的89. 4万m3。三年累计生产木材341万m3, 比原计划减少916万m3, 节约资源消耗1832万m3; 完成中幼林抚育2244万亩, 森林资源改造培育19万亩, 补植补造62万亩。

( 二) 二期工程的生态成效

通过“停、减、管、造”, 全面采取各项措施, 森林资源得到了有效培育和恢复, 森林面积、森林蓄积、森林覆盖率和平均公顷蓄积实现了“四增长”, 生态环境得到明显改善, 天然林得以休养生息, 生态功能显著增强。

1. 森林面积由2010年的849. 8万hm2增加到2013年的857. 1万hm2, 增加7. 3万hm2, 比二期工程前增长了1%。

2. 森林总蓄积由2010年的77 197. 4万m3增加到2013年的83 000万m3, 增加了5802.6万m3, 比工程前增长了8%。

3. 森林覆盖率 2013 年为 85% , 比 2010 年提高了0. 8 个百分点。

4. 有林地平均公顷蓄积由 2010 年的 87. 2 m3增加到2013 年的94.0 m3, 提高了8%。

5. 河流泥沙含量明显降低, 为保障防洪安全作出了重要贡献。

6. 东北虎、紫貂、中华沙秋鸭等珍稀濒危野生动植物种群数量明显增加, 生态效益十分可观。

三年间, 森工林区森林蓄积净增长5802. 6万m3, 吸收二氧化碳1.06亿t, 释放氧气0.94亿t, 若按着蓄积出材率55%, 木材每立方米平均售价1100元, 平均每立方米木材生产成本500元计算, 累计增加木材效益191.5亿元, 增加的森林总生态效益1311. 5亿元。其中: 水源涵养效益增加276. 7亿元; 保持和改良土壤效益增加486.6亿元; 净化大气效益增加355.4亿元; 森林景观效益增加1. 3亿元。增加的木材效益和生态效益共计1311. 5亿元, 是同期工程总投入183.1亿元的7.2倍。

( 三) 二期工程取得的工作成效

1. 在2011年5月20日国务院召开的全国天然林资源保护工程工作会议上, 黑龙江森工总局所属的3个林业局被国家林业局评为保护森林和野生动植物资源先进集体和实施天保工程先进单位, 有6人被评为保护森林和野生动植物资源先进个人。

2. 2012年10月, 国家林业局对黑龙江森工林区五个林业局的2011年度天保工程森林培育项目实施情况进行了国家级核查, 在森林培育绩效考评结果全国通报中, 黑龙江森工林区全国排名第一。

3. 在国家林业局关于《2012年天保工程年报、季报和信息采集情况的通报》中, 国家林业局对黑龙江森工林区的工作给予了充分的肯定, 黑龙江森工林区以总得分244分位列全国第一。

4. 2012年6月, 国家林业局开展了天保工程区“加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动。2013年5月, 国家林业局、全国“农林水”总工会对全国20个省区在竞赛活动中表现突出、获得全国“五一劳动奖状”和“工人先锋号”的14个单位进行了表彰。黑龙江森工总局所属迎春林业局荣获全国“五一劳动奖状”, 乌马河林业局西岭中心林场荣获全国“工人先锋号”称号。

5. 在国家林业局关于 2012 年天然林资源保护工程二期 “四到省”考核结果的通报中, 黑龙江森工林区获得100. 10分, 取得全国排名第三的好成绩, 国家林业局给予了通报表扬。

6. 黑龙江森工林区一些林业局紧紧抓住天保工程和棚户区改造这两个宝贵的政策机遇, 开拓创新、攻坚克难, 初步闯出了一条“兴林、富民、强局、和谐”的转型发展之路。2013年11月5 -6日, 国家林业局在牡丹江市召开了全国天保工程区转型发展现场会, 国家林业局副局长张永利对柴河林业局在转型发展方面所做的工作给予高度评价。柴河林业局成为全国天保工程区转型发展的样板。

二、二期工程实施过程中存在的困难和问题

与天保工程一期相比, 国家对天保工程二期建设的投入更多、要求更高, 深化改革的任务也更加艰巨。森工林区尽管在天保工程二期建设中取得了一些成绩, 但与国家要求、黑龙江省经济社会发展的需要和林区职工群众的热切企盼相比, 仍然存在一定的距离, 主要表现在以下几个方面:

( 一) 在思想认识方面

天保工程实施已经十六年, 由于工程期较长, 个别实施单位呈现出对工程建设的疲倦感, 对工程的重要性、长期性、复杂性、艰巨性和国家对生态建设的新要求认识不够, 亟需进一步提高思想认识。

( 二) 在改革创新方面

随着近几年国家天保二期及后续政策的不断出台, 黑龙江省也加大了对天保工程的支持力度, 个别单位有了等、靠、要, 盲目乐观的思想, 主观能动性发挥不够, 改革和创新进展缓慢, 在适应新形势下的天保工作要求方面尚有一定差距。

( 三) 在能力建设方面

个别领导对天保工程建设重视程度不够, 在管理机构设置、人员、经费、工作人员外出业务培训和办公条件等方面仍未满足工程管理的需要, 有的单位管理人员经常变动, 有的专职管理人员仅一人, 严重影响了工程管理水平的提高。

( 四) 在档案信息方面

有些单位档案管理意识不强, 对天保工程档案管理工作不重视, 设施、设备投入严重不足, 制度建设滞后, 规范化管理不到位, 还有个别单位对天保工程档案收集不全, 工程信息报送不及时, 提供规范、有价值的工程分析材料的能力差。

( 五) 在森林管护方面

有些单位管护责任落实和管护人员业务培训不到位。缺少必要的天保工程宣传碑牌, 宣传天保工程的力度弱, 不利于树立天然林资源保护意识; 管护合同 ( 责任书) 签订不规范, 管护人员巡山记录的设计格式不统一、填写内容不详细规范, 管护房舍建设不足等。这些问题都影响了管护工作的质量。

( 六) 在后备资源方面

一是有些单位中幼林抚育作业设计内容与现地不符, 作业实施不规范, 作业区标牌不规范; 二是个别单位后备森林资源培育存在施工作业在前, 作业设计审批在后, 违反项目管理程序的现象, 且作业设计调查因子不全或与实际不符, 采伐和抚育等森林改培措施设计深度不够, 补植树种设计不尽合理; 三是少数单位存在后期抚育工作不到位的问题, 影响了工程质量; 四是部分单位的后备森林资源改造培育项目, 没有按照国家制定的《天然林资源保护工程二期东北、内蒙古等重点国有林区森林资源培育管理办法》规定执行, 只是进行了补植补造;五是已有作业设计的规定比较粗放, 对相关设计的具体要求不明确, 也不十分规范, 需要进一步完善相关技术规定。

( 七) 在资金管理方面

一是存在资金的挤占挪用情况。二是虚列支出, 部分林业局提取福利费, 有的林业局套取中幼林抚育工资。三是天保经费余额过大。四是有的单位固定资产入账手续不健全, 有不合理支出、不规范票据、管护费发放不及时、超范围列支、财务核算不规范、大额现金支出、固定资产未升账、核销手续不规范、无依据列支大额项目等现象, 有的单位违规违纪资金数额巨大, 不同程度影响了天保工程建设质量。

在天保工程实施过程中之所以存在上述问题, 主要是由于工程实施单位的各级领导对天保工程重视不够, 责任心不强, 法律意识淡薄, 对国家的相关规定执行不严, 自身的业务素质不高, 缺乏改革创新理念而导致的。

面对存在的问题, 必须采取积极的态度和坚决的措施不断加以解决, 这是全林区的任务和责任。

三、解决天保二期工程实施中存在的问题的对策及建议

( 一) 认真搞好宣传教育, 进一步落实好二期工程建设的各项政策

要认真学习十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全国停止商业性采伐会议、全国天保办主任会议、全国天保工程区转型发展现场会议和黑龙江省森工工作会议精神, 对天保工程进行一次再认识、再发动, 充分利用媒体广泛宣传天保工程取得的伟大成就, 让林区广大干部群众充分认识到当前正面临着新的发展战略机遇期。必须进一步提高对工程重要性、必要性、长期性、艰巨性的认识, 按照党中央和国务院的要求, 把天保工程作为天字号工程来抓, 把林区发展的总体战略思想统一到确立以生态建设为主、加快转型发展的林业可持续发展道路上来, 切实落实好天保工程二期方案等各项政策。

( 二) 切实加强领导, 进一步强化好推动二期工程建设的组织保障

搞好天保工程二期建设是今后国有林区的中心工作, 各单位务必把抓好二期建设工作摆上重要议事日程, 在组织领导、政策制定、工作部署、机构设置、人员经费、财力投放等方面切实体现重视天保工程的战略意图。各单位主要领导亲自抓天保工程建设、负总责, 分管领导要直接抓、负主要责任, 形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

( 三) 严格履行职责, 进一步形成支持二期工程建设的强大合力

天保工程二期建设是一项复杂的系统工程, 涉及到方方面面, 各部门、各单位必须积极发挥自身优势, 各负其责, 通力协作, 积极支持天保工作。计划、财政等部门需积极协调上级部门, 逐步完善天保二期的各项后续扶持政策, 不断加大对国有林区的投入。宣传部门要大力宣传国家的生态文明建设政策, 引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。其它部门要当好各单位领导的参谋助手, 抓好工程组织实施工作。

( 四) 着力资源育护, 进一步构筑好二期工程建设的生态屏障

经过天保工程一期建设, 虽然森林资源开始增加, 生态状况得到改善, 但是森林的总量还不足, 质量仍不高, 生态功能依然脆弱, 难以保障生态文明建设和经济社会发展的巨大需求。各单位务须把保护和培育森林资源作为二期工程建设的主线, 贯穿始终, 常抓不懈, 同时, 将国家全面停止商业性采伐决定的各项要求督促落实到位。

( 五) 全面反映需求, 进一步完善好二期工程建设后续政策的争取

随着2011年天保二期工程的实施, 黑龙江森工林区面临许多新的课题。近期国家又出台了全面停止商业性采伐的政策。为了及时反映黑龙江森工国有林区天保二期工程实施后的实际情况, 各单位应在深入基层调研的基础上, 继续与国家、省及总局各部门密切配合, 重点研究天保工程二期的一次性安置职工社会保险补贴、两级管理费、中期评估、、提高建设标准、停止商业性采伐、生态移民和工程管理费等后续政策思路和措施, 积极反映意见, 强力推进对上政策争取工作, 以争取国家、省在后续政策和资金投入方面对黑龙江森工林区的更大支持。。

( 六) 狠抓问题整改, 进一步保证好二期工程建设的健康实施

2014年2月19日, 国家林业局下发了《2013年天然林资源保护工程二期实施情况核查结果的通报》 ( [2014]14号) , 黑龙江省森工总局也下发了整改文件, 提出了整改要求。从文件通报的情况来看, 黑龙江森工在工程实施中确实还存在许多问题, , 必须对照核查中发现的问题进行认真梳理, 落实责任, 狠抓整改, 跟踪问效, 以保证今后二期工程的深入健康实施。

( 七) 落实会议精神, 进一步推进工程区转型发展

国家林业局将2014年定为转型发展年, 为响应国家林业局的号召, 贯彻落实全国天保工程区转型发展现场会议精神, 黑龙江省森工总局下发了《关于学习贯彻落实全国天保工程区转型发展现场会议精神的通知》, 在全省森工系统广泛开展学习、宣传全国会议精神和开展转型发展年的活动。这是黑龙江森工林区2014年的重点工作, 从上到下都应虚心学习柴河林业局和全国其它天保工程区在转型发展方面的先进经验和好的做法, 积极推进, 狠抓落实, , 解决好自身的转型发展问题, 促进天保工程区转型发展取得更加丰硕的成果。

( 八) 严密工程管理, 进一步提升二期工程建设质量

1. 增强工程责任意识。一要搞好目标责任制, , 严格落实工程责任, 将工程建设的责、权、利落实到每个实施单位和个人, 全面完成工程任务。二要加强对工程实施的检查、监督和整改, 健全和完善局级自查、省级复查、国家核查三级检查制度。三要完善奖惩制度, 对工程建设的先进单位和个人予以表彰和奖励, 对违反资金管理和使用规定、工程建设质量差、森林资源管理出现重大问题的单位实施必要的调控, 并依法追究有关领导和工作人员的责任。

2. 强化森林资源管理。按照天保工程二期实施方案停伐减产和停止商业性采伐的刚性规定, 依法打击超限额采伐、乱占林地和毁林开垦等破坏森林资源行为。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》, 搞好退耕还林工作, 坚决遏制林地非法流失和有林地逆转。按照国家天保二期政策, 搞好森林资源管护工作, 加大森林抚育和森林改造培育力度;加强对森林、野生动植物资源和自然保护区的保护管理; 加强森林防火工作, 确保不发生重特大森林火灾; 切实提高林业有害生物科学防治水平, 确保森林资源安全。

3. 加强工程资金管理, 实施单位要严格按照天保工程二期资金管理和使用的有关规定, 用好、管好天保工程资金; 加强天保工程资金使用的监督和考核, 加大资金管理和使用的自查与复查工作力度, 坚决杜绝挪用、挤占工程资金等违法违纪现象的发生。对天保工程资金使用存在严重问题的实施单位实施必要的宏观调控, 并依法追究有关领导和工作人员的责任。

( 九) 严肃档案管理, 进一步做好二期工程档案管理工作

天保工程档案管理是一项非常重要的基础工作, 是项目建设的重要组成部分。实施单位要在天保工程一期档案验收的基础上, 针对目前本单位在天保工程档案管理中存在的问题, 认真总结经验和教训, 进一步提高对天保档案工作重要性的认识, 系统科学地学习现代档案知识和各项档案工作规章制度, 强化组织机构, 加大资金投入力度, 保证抓好天保工程二期档案的收集、归档等基础工作, 为工程管理打下坚实基础。

( 十) 倾力做好 “三查”, 进一步做好绩效考评工作

“安倍二期”的新老面孔 第11篇

美女政客策略

2014年6月，安倍射出了经济改革的第三支箭，也就是“女性经济学”，这是由安倍经济学演化而来。安倍声称要增加女性就业率和高官的数量，不过有媒体认为这不过是安倍吸引女性选民和国际关注的国际口号罢了。保守的自民党自2013年以来从未推进过任何促进性别平等的法案。尽管如此，2014年9月5日，《读卖新闻》的民调显示，新安倍内阁的支持率已攀升至64%，比改组前的8月份支持率上升了13个百分点。考虑到明年9月，自民党将举行内部总裁选举，安倍一旦当选，即可实现长期执政的目标，因此为明年胜出提前准备，是安倍此次改组最大的动机所在。

在路透社看来，安倍内阁的“美女政客”策略和他的老师小泉纯一郎的“美女刺客”战术如出一辙。55岁的稻田朋美9月3日接任自民党政调会会长，这个职位相当于自民党内第三号实权人物。稻田朋美毕业于早稻田大学法学系，曾做过律师。她在日本政坛为人所熟知还是得益于小泉纯一郎的“美女刺客”竞选策略。

2005年，时任日本首相的小泉纯一郎因推动邮政民营相关法案受阻而解散众议院举行大选，大选中他采用美女刺客战术打击自民党内的反对派。稻田朋美作为涂着口红的“女忍者”成功当选众议员。

2012年12月26日，安倍第二次出任首相，稻田朋美又担任行政改革担当大臣。与安倍晋三高度一致的稻田朋美还是否认日本侵略历史的极右翼政客。2007年，稻田朋美出版了一本名为《从百人斩审判到南京》的歪曲历史书籍，为南京大屠杀的刽子手辩解。她还出席日本右翼制作的电影《南京的真实》发布会，宣称百人斩和南京大屠杀都是虚构的。

2011年，稻田朋美还和日本新纳粹党派国家社会主义日本新劳动党领导人在国会合影。2013年4月和8月，稻田又以内阁成员的身份参拜靖国神社。今年的日本战败日，稻田朋美再度出现在靖国神社。紧接着，9月3日，稻田朋美刚刚走马上任，就在电视台大放厥词，声称河野谈话需要被修改。韩国《中央日报》注意到，本届安倍内阁19名成员中，有15名是日本最大右翼团体日本会议下属的国会议员恳谈会的成员。日本会议以恢复天皇体制，恢复自卫队军队化为目标。

拉拢左派的动机

有新面孔，当然就会有老面孔，比如这次内阁中留任的六名主要阁僚。其中一位就是国土交通大臣太田昭宏。太田昭宏也是此次安倍内阁中唯一一位公明党代表，他同时也是一位亲中的政治家。而由国土交通省主管的海上保安厅正是在太田的管辖范围之内。此次日本新内阁集体向右的一个大背景之下，这张老面孔的出现耐人寻味。

2013年9月3日上午，自民党领导层也进行了大换血。谷垣祯一出任自民党干事长，二阶俊博出任总务会长，此二人是国会资深议员，在中国有着广泛人脉，这一背景引起外界广泛关注。日本有评论解读说，安倍试图向中国发出希望改善关系的信息。然而，《朝日新闻》却认为，重用谷垣祯一和二阶俊博是为了拉拢在国会中扮演重要角色的公明党，以便在修改宪法和解禁集体自卫权问题上取得后者的支持。

2009年到2012年，日本民主党执政期间，自民党和公明党都是在野党。在此期间，谷垣祯一担任自民党总裁，与公明党党首山口那津男关系紧密；而在日本政坛以亲华著称的二阶俊博曾一度退出自民党，因此也和公明党政治家熟识。太田昭宏正是在这么一个背景之下，获得安倍内阁的留任。

生于1945年的太田昭宏，其童年是在二战的阴影下度过的，在公明党内，太田被称为“理念型政客”，而公明党长期注重对华关系，主张深刻反省历史，太田本人也持有这一立场。除此之外，他还担任现代中国研究会的会长，是公明党里的中国通。

2012年大选后，公明党和自民党共组联合政府，安倍任命太田昭宏为国土交通大臣。此次留任后，太田昭宏在记者会上透露，他最近第一件麻烦事也许是“赌场困局”。安倍晋三曾表示，在东京赢得2020年奥运会举办权之后，日本打算在大阪、冲绳等地设立三个赌场，以招揽外国游客。而在太田看来，聚众赌博并不符合公明党的理念。被任命为国土交通大臣的太田昭宏，除了负责国土观光厅之外，还分管相当敏感的海上保安厅。

然而，《纽约时报》认为，来自公民党的太田昭宏并没有多少实权，安倍新内阁仍然由自民党右翼把控，他们会更加忠于安倍的右倾化政策。2014年8月29日，《悉尼先驱晨报》透露，日本防卫省提出总额为480亿美元的防卫预算费用要求，创下战后历史新高。日本还打算新造两艘宙斯盾舰，购入20架P-1反潜机和6架F-35战机，并在2018财年前购入17架鱼鹰运输机。

而接班前任防相小野寺五典，负责这一防卫计划的正是防卫副大臣江渡聪德。江渡聪德是防卫力研究委员会负责人，该机构负责修改原防卫计划大纲和中期防卫力量整备计划。他也是日本政坛超党派团体“大家一起参拜靖国神社”成员，支持修改日本宪法。

重点是石破茂

除了以上几位，此次安倍改组计划中，还有一位政客值得关注，那就是前自民党干事长石破茂。石破茂很难说是新面孔还是老面孔，因为他是日本政坛的资深人士，但他又是安倍内阁中不折不扣的新面孔。《日经新闻》的评论说，距离下一任自民党总裁的选举还有一年的时间，9月的人事调整无论对于安倍还是石破茂来说，都将是艰难的决断。如今，石破茂这位自民党总裁，甚至是日本下任首相的有力竞争者，出任了新设立的地方创生担当相，这又会给日本政坛带来什么影响呢？

2014年9月5日，日本共同社报道，日本首相安倍晋三和地方创生担当相石破茂在东京永田町的中央联合办公大楼内为“城镇·人·工作创生总部事务局”挂牌。石破茂表示：“一切像从零开始，虽然令人兴奋，但也困难重重。”地方创生总部，是安倍新设并钦点阁僚的部门，其目的在于创造就业机会，激活地方经济，并为自民党地方组织注入新活力。

现年57岁的石破茂曾担任过福田康夫内阁防卫相，在2012年9月的自民党党首选举中，惜败于安倍。共同社认为，通过两年自民党干事长的历练，这位党内2号政治人物的能量得到巩固和拓展，在明年秋天的党内总裁竞选中，石破茂被视为安倍最大的政治对手。就在内阁改组前夕，安倍有意免去石破茂的自民党干事长职务，转而让他出任一个吃力不讨好的安保法制担当大臣，然而石破茂并不愿意买账。8月26日，《读卖新闻》报道，石破茂明确拒绝了安倍的邀请，而是希望继续担任干事长一职。《读卖新闻》引述石破茂亲信的话认为，安保法制担当大臣很可能是调虎离山之计，目的是削弱石破茂的实权和影响力，使其无力参选明年的自民党总裁。

然而，8月29日中午，安倍与石破茂进行了一个多小时的会谈后，后者的态度有了180度大转弯：“我们曾并肩作战，一起夺回政权，一起走过之后的一年零八个月，我和安倍首相之间的信赖不可动摇。作为组织中的一员，服从上级的命令是理所当然的事情。”路透社认为，石破茂此次加入内阁，将使得他在今后难以对安倍发起挑战。而在日本《周刊邮报》看来，石破茂的选择十分无奈，因为自民党内石破茂派党员大约只有30人，如果从正面和安倍发生冲突，石破茂没有胜算。

“2012年组建内阁后不久，安倍推出了安倍经济学，而令人遗憾的是，上届内阁之所以被人记住，并不是因为推动了改革，而是推动日本进一步右倾化。”《经济学人》的评价不可谓不精辟。如今新内阁组建完毕，无论是新面孔还是老面孔，他们究竟能否给日本带来新的变化呢？而这些变化是否是积极的变化呢？这些问题都值得关注。

二期建设 第12篇

本次会议共同交流和探讨了中澳双方在水资源管理工作上的经验, 对于积极借鉴国外的成功经验, 促进和提高中国的水资源管理水平, 具有十分重要的意义。

据了解, 在2006年中国水权制度建设项目一期成功合作的基础上, 2007年开展和实施的二期项目进一步拓展了中澳双方在水资源领域的合作, 推进了双方水资源管理经验上的共享, 也为双方未来更良好的合作打下了更加坚实的基础。