俄罗斯足球启示录

俄罗斯足球启示录（精选3篇）

俄罗斯足球启示录 第1篇

校园足球的开展需要教育与体育部门形成合力

校园足球已走过4年的风雨, 本刊在各地基层学校采访过程中了解到, 校园足球开展得不好的地方主要是由于体育部门单独推, 并没有和教育部门结合。不少业界专家认为, 校园足球的开展, 不仅需要符合足球的发展规律, 也要符合教育的发展规律。发展青少年足球, 必须认识到青少年在哪里。由于99%以上的青少年都在校园, 因此如果想发展青少年足球, 开展校园足球, 教育部门是主导, 体育主管部门则应起到指导作用。因此需要教育部门和体育部们真正做到通力合作, 方可形成合力, 工作才会落到实处。在延边, 正是基于这样的认识, 校园足球才能开展的如此火热。

延边州校园足球开展的好, 主要是教育部门与体育部门的通力合作, 双方合作通过层层措施落实到所属的8个辖区县市, 各县市教育、体育行政部门成立了校园足球工作领导小组, 设立了县市内和学校内校园足球办公室, 县市和学校要将校园足球工作纳入本地教育和体育发展规划、年度工作计划, 纳入学校体育工作重点工作内容, 同时对校园足球布局进行动态管理, 建立专项督导制度, 严格准入标准和管理评估办法。

能够教足球的体育教师或教练员的数量直接决定着校园足球能不能更好地在学校中普及, 这又是一个制约学校开展校园足球的一个主要因素。现在全国基层青少年足球训练培训教练的水平不足、人员匮乏, 学校更多的是普通体育教师在指导, 足球的专业性还是不够。充实基层教练等相关政策问题在延边州也给予了很大的倾斜。如在延边州所属的各县市教育、体育部门可以根据布局学校足球工作需要, 争取当地政府落实人员编制和待遇, 按照师生比足额配备专任的体育教师和教练员。把运动成绩优秀、文化基础好、具有一定教育能力、经教育部门考核合格的专业教练员和退役足球运动员以及高校足球专业毕业生充实到体育教师岗位, 教育部门采取一系列措施调动体育教师的积极性, 在绩效考核、职称评定、培训学习等方面给予政策倾斜, 这些校园足球试点学校的体育教师组织课外足球活动、课余训练、足球竞赛必须计算工作量且并不低于体育课的折算比例, 凡参加校园足球相关培训的体育教师, 经培训考核合格后颁发培训证书, 并按相应学时计入教师继续教育学时, 获得中国足协、亚足联颁发的教练员等级证书的教师, 在评定职称时可作为重要条件之一。如今, 延边州体育部门也有计划加大对学校体育教师的培训力度, 定期组织足球业务培训。力争用3年左右的时间, 使布局学校的具有足球基础的体育教师全部接受校园足球教练员培训, 全部拿到D级以上教练员资格。延边州教育局多年前已经在延边一中、龙井高中实施了足球特长生特招政策, 今年开始又将足球运球列入了中考体育考试项目, 并在逐步完善足球特长生各项升学加分政策。县市教育部门也可根据本地实际, 出台相关鼓励政策。

校园足球的开展必须有经费保障

足球运动的发展离不开资金支持。记者在各地采访以及和“学体部落”部分教师的沟通中发现经费目前依然是制约基层校园足球发展的一个主要瓶颈。在说到学校在发展校园足球所遇到的困境和困难时, 都提到了“钱”的问题。国家拨给每所学校的行政经费都有着自己的专门用途, 各所学校在资金用途都已经基本固定的情况下, 再专门拿出一笔钱用于发展校园足球的确有困难。校园足球的资金由体育部门拨付, 钱直接到不了学校, 甚至有的体育部门还要截留, 更严重的是有的地方体育部门自己不通过当地教育部门、体育局组织比赛, 经费除了支付裁判和赛事的组织, 也就是象征性的给孩子们买些足球、服装, 经费不能真正用在孩子身上, 又加上得不到教育部门的配合和支持, 校园足球开展充其量也就是走个过场。前不久, 五星体育播出的《足球上海滩》节目中, 某教练在节目中坦言:“中国的校园足球可以说是面子工程, 效果微乎其微, 某体育局曾经用校园足球的钱买了两辆车, 之后把它转租跑长途”。

在延边州, 校园足球的经费由延边州体育局全额拨付给教育局, 所有的经费都必须用于校园足球的开展, 不得挪作它用。州体育、教育部门已经把校园足球经费列入了年度专项经费, 县市体育、教育部门也要纳入经费预算, 提供相应的经费支持, 要求校园足球布局学校的体育工作经费要高于其他学校。州教育局要求试点学校体育场地设施建设要科学、合理地安排, 布局学校的场地建设要优先考虑足球项目。体育部门要协助教育部门, 积极鼓励、引导企事业单位、社会团体和个人对学校场地建设进行多种形式的捐赠和赞助。在经费的管理上, 建立独立的账目, 确保专款专用, 并严格执行财务管理制度和审计规定。

延边州教育局体卫艺处处长金健对记者说:“延边州属于经济并不是很发达的地区, 虽然体育局将校园足球的经费47万元全部拨付给教育局, 同时要求各县区也提供相应的经费支持, 但是这些经费对于州里40所校园足球试点学校开展校园来说仍旧是杯水车薪, 如本次夏令营的经费只有13万, 但是这些钱我们一定要用到刀刃上, 能省的就要省, 这次夏令营所有的领队、教练员和学生都住在学校的教室里, 这样就可以省去住宾馆和酒店的费用, 但是我们在孩子的饮食和健康卫生上一点不能省, 不仅要让孩子们吃好还要有营养, 同时不能在孩子们的饮食等卫生问题上出现半点问题”。

足球进校园育人更重要

本次延吉州的校园足球夏令营, 足球的专项技术训练内容十分丰富, 训练营的活动有小学组5人制、初中组8人制足球比赛、专项技术测试 (颠球比赛、两人3分钟面对传球比赛) 和身体素质测试 (25米折返跑、15米蛇形跑接力) , 最后确定足球训练营的最后总名次 (体能分数+足球基本功分数+足球比赛分数;体能和基本功各占20%) , 每一项内容都选出若干比例的队员进行表彰奖励。本次训练营除了专项训练内容, 还安排了文艺演出、绘画比赛活动以及其他一些与足球相关的游戏活动。

记者在采访过程中发现一个细节:州教育局体卫艺处金健处长到训练营场地后, 发现运动场个别区域有矿泉水瓶乱扔的现象, 他立即把在该区域训练球队的队长叫来, 沟通一番后, 队长带领全体队员除了把自己区域的矿泉水瓶和垃圾捡起外, 还将其他区域的矿泉水瓶也都收集起来。晚些时候, 记者在和金健处长沟通时, 对于当地校园足球训练营和校园足球的开展金处长有着自己的认识, 他认为, 训练营和校园足球不能仅仅让孩子练技术、练体能, 虽然现在校园足球开展的是试点学校, 但是校园足球今后的发展要坚持面向全体, 我们是教育者, 孩子的全面发展才是最主要的。

参加训练营的孩子们在赛场上即敢于积极拼抢, 又礼貌谦和, 充分展示了足球技术和团队精神, 做到“友谊第一、比赛第二”;训练营的书法、绘画、征文和文艺表演活动组织有序, 营员参与兴趣浓厚、热情高, 使训练营的生活更加丰富多彩。我们都是从事和关注体育工作多年, 足球不像其他项目, 在短期内通过苦练就能出成绩, 足球反映的是一个人的身体素质和文化修养, 尤其能培养孩子们的对抗能力、团队合作精神, 以及在球场上摔倒、爬起的精神。作为教育部门, 我们应要创造条件加强校园足球文化建设, 突出足球文化内涵, 这样才能让我们的孩子牢固树立“阳光体育, 快乐足球”的理念, 增强团队意识, 不断提高足球水平, 使自己的技能、德能、智能全面发展, 把好思想、好作风带到校园, 使校园足球运动在延边再掀高潮, 为延边的足球事业培养更多的后备人才。

采访后记:

从延边州采访回京后, 中国U14国少队在南京亚青会上继上轮意外不敌东帝汶队后, 再次以2:4爆冷负于泰国国少队, 以东道主的身份惨遭小组淘汰, 中国足球长年的畸形发展已让它百病缠身, 因此必须重视足球后备人才的培养, 这不禁让大家对校园足球的推广有了更理性的认识。几大部委已形成合力, 特别是在发展青少年足球方面、让足球回归到教育的本质上来, 一切为了下一代的健康成长。但是, 作为教育部门和体育部门都应该有一个更为冷静的思考和认识。

首先, 校园足球工作不要急功近利, 不要以培养球星为目的, 而是通过足球这种运动, 让孩子们玩起来、动起来, 让孩子们从足球这项运动中得到更多对个人未来发展有益的东西。另外, 校园足球要去“锦标化”, 让孩子们通过足球提高身体素质, 而不是未来一定要成为球星, 这恐怕才是在中国校园足球真正的理想模式。只有这样, 校园足球才可能真正地扎根校园。校园足球在学校范围内的开展, 必须考虑的是普及, 而不是考虑能为职业队培养多少球员, 也只有这样校园足球之路才可能越走越宽。当然, 校园足球将来肯定会出球星, 但是不能指望能出多少球星。足球与教育紧密相关, 校园足球的开展, 将扩大中国足球的参与群体。只有足球能在校园里真正普及开来, 庞大的足球群体, 选才基础的加大, 相信未来在众多踢球的孩子中出几个球星, 也是水到渠成的事。

俄罗斯方块和企业经营启示录 第2篇

第一个感想12层到13层，质变和量变的关系

我的大脑不是很发达，不过小脑还算发达，因此这俄罗斯方块游戏我在短时间内玩到了一个很高的级别。当顺利突破15速度和12高度(最高级别15速度和15高度)之后，发现想再突破15速度和13高度这一级别简直难如登天，即使有时开头很／顷，可最后还是死掉。由此想到第一个企业经营感想：企业的发展是一种量变和质变的过程，你可以很顺利地从1高度玩到12高度，但到了13高度时，就不是简单的一个高度单位的问题，而是一个坎的问题。1到12是一个量变的过程，而12到13却是一个质变的概念。哲学原理中，质变须在大量的量变累积基础上，在一个外力的作用下方能产生裂变，这个量变的过程我们可以理解为企业在资金、管理、技术等各方面基础工作的积累，而外力则是企业发展的机遇。

在中外的企业发展史上，我们发现很多的企业在顺利发展到一定程度时，往往面临着再一次突破的困难。这就跟俄罗斯方块一样，前面的一路打下来都挺顺，为什么到这一关这么难，仅仅只是增加一层高度而已?但这一层的增加却不是前面的量变概念，而是质变的概念了．不仅需要各方面都达到一个很成熟的高度，还需要有一个好的发展机遇(也就是游戏中开始时随机发出的方块是否刚好符合需要)。因此企业在发展到一定规模的时候，如出现突破困难的时候，一定要静下心来仔细分析这个阶段是否是企业发展过程中的质变还是量变过程中的暂时困难，一旦是前者，企业必须能正确地认识这个问题，沉下心来，从资金、管理、技术等各方面继续完善和提高，以保证量变的足够性。只有当资金、管理、技术等各方面都提高到足够的高度时，才有能量完成质变这一瞬间的裂变过程，否则机会来了也无法去完成。

咱们中国有很多企业尚不能充分认识这个量变和质变的哲学关系，在发展到一定的规模时，往往出现冒进的苗头；如前几年的巨人、三株等企业，企业的规模迅速扩张到一定的程度，而与之对应的管理、技术、资金等各环节的量变工作却没有跟上去。于是，当巨人的大楼建到一半资金链断掉而无相关融资能力时，当三株的中毒事件发生却没有相应的公关处理能力时，这些企业立马轰然倒下，令人扼腕不已。

正确地认识和处理量变和质变的哲学关系，对于一个发展到一定规模还想再上一层楼的企业来说至关重要，如不能正确地认识和处理好这一层的关系，就极有可能经验主义判断和指导企业发展，出现冒进、快进等错误，为企业的发展埋下隐患。游戏OVER后还可以再来，企业OVER后要东山再起可就是难如登天了。

第二个感想长条是机遇更是风险

俄罗斯方块游戏里，1层消掉的分数是1分，4层一起消掉的分数是16分，4层一起消掉需要一根长条来完成，因此很多玩家往往先建好其他部分，单留下一个长条的位置等待长条的出现。

但长条给玩家带来几倍的分数同时，也往往成为游戏OVER的主要原因，游戏中因长条原因而结束的概率是最高的，这跟企业经营中的风险投资颇为相象。当一个企业投资一个高风险和高回报并存的项目时，如能成功，则企业的发展往往一日千里，如失败，往往一撅不振甚至就此消亡。

而在一个游戏里，设置长条的位置一旦超过两个，则死亡的概率几乎可以上升两到三倍，而成功的概率同样下降好几倍，因此长条的数量增长对于成功和失败的影响并非是一倍一的概念，而是几何倍增的概念。在企业的经营过程中，对于风险项目的投资也是如此，投资一个，成功和失败的概率差不多一比一；投资两个，成功和失败的概率比就变成了一比四的概率；数量越多，这个分母的值越大，而分子却仍然保持为一，因此成功的概率就越来越小。

玩家对于长条的控制能力在于其自身的能力，有些玩家的小脑不是很发达，那就选择一分一分来累积，有些玩家小脑很发达，那就经常选择长条。企业也是如此，自身的实力、资源等方面都很充足，不妨选择长条；自身的能力差点，那还是老老实实，一步一步来，别看着眼红。

而在设置长条数量的时候，则万不可过于心急。目前多元化经营在中国的企业里很盛行，许多有点规模的企业都在想着发展多元化经营。但一个企业的资源是有限的，不可能什么行业都来，一旦多元化的步伐迈得过大，往往出现资金链过长，人才、技术资源匮乏等问题，结果不但多元化做不成，主业也因抽掉大量的资源而运转困难。照顾一篮的鸡蛋比较容易，但同时照顾很多篮的鸡蛋就比较麻烦了。

第三个感想最容易死在最容易的地方

这个话听起来有点问题，但事实往往确如此。玩过俄罗斯方块的人都知道，在游戏比较难的时候往往集中精力，不敢有丝毫懈怠，出错的概率比较小。而当困难解决后，形势一片大好的时候，思想就出现懈怠，一个不经意间的失误就断送掉所有基业，令人后悔不已。

我在玩13层的时候，好几次把层；次消到只有一两层，在刚松一口气的当口，失误往往就来了。

企业的经营也是如此，困难当头，逼着企业集中精神来应付，懈怠的可能性几乎没有；而当困难解决之后，或是形势一片大好的时候，懈怠的环境就形成了，危险也在平静中滋生。这个时候就需要企业的自我认识来调控了，少来点歌功颂德，多来点危机教育，并从实际经营中不断给自己设定更高难度的目标，使企业时刻处在一个危机的环境中，把懈怠的环境给去掉，这样企业就没有懈怠的机会了。

说起来容易，但真正要做到居安思危是一件非常困难的事情。企业要做到居安思危，其中关键的因素在于企业的领导层首先要有这种意识，只有领导层有了这种意识，那么企业风光外表下的危机就逃不出他们的眼睛，领导层也会通过各种形式把这种危机意识传递给下属，从而使整个企业保持一种危机状态。

连锁搬运站创业新起点

随着城市化的发展，室内装饰越来越讲究，大量的装饰材料需要人工搬运。据市场调查，我国每年有15．6亿元的搬运市场，并且以每年12％的速度递增，现在全国都是靠人工背、扛。

搬运的价格一般是二楼0．5元，往上每层每件(袋、箱)加0．5元／人次，以6层100平方米为例，仅水泥、沙子、地砖就有200多袋(箱)，如人工搬运，5个人得累死累活干一天，需搬运费500多元，而用手提式搬运机，两个人只需用1小时就可吊完。一台手提式搬运机，投资不多，几天就可以收回成本。

手提式搬运机体积小(一人自行车可携带)，重量轻(自重45公斤)、起重大(一次可吊300公斤、500公斤)、使用方便(220V电源，1．3千瓦)、效率高(六层楼二人操作，一小时可起吊150袋水泥)、吊运品种多(水泥、沙子、瓷砖、石材、木工板、木板、龙骨、水磨石、钢材、油毡、大玻璃、混凝土等)，手提式搬运机最大优点就是起吊家装材料时，别的机器无法替代，而在小型建筑工程，楼顶防水工程，防护网、广告牌安装，车间仓库的货物搬运，农民地窖存放水果，屋顶晒粮，农村建平房，小楼房打现浇混凝土等行业以它特有的优势能够代替现有机械吊运或工人搬运，因此也是大型建筑队的新补充。

投资效益分析：

俄罗斯军民电磁频谱管理发展启示 第3篇

军民融合是指把国防和军队现代化建设深度融合到经济社会发展体系之中, 全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合, 在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设与经济社会发展结合起来, 为实现国防和经济发展提供丰厚的资源和可持续发展的后劲, 是统筹国防建设与经济建设的基本方略。

随着信息与通信技术在经济发展、社会生活和国防建设等领域的广泛应用, 电磁频谱的基础作用和战略价值深刻显现。同时, 国家部门、军队、商业用户之间的用频矛盾也日益突出。由于应对反恐维稳、抢险救灾等突发事件和基于信息系统联合作战对频谱资源动态调配与实时管控的要求越来越高, 传统的管理观念、政策、机制以及滞后的管理方法、手段、力量等, 均与电磁频谱管理的未来发展需求不相适应。此外, 电磁频谱的国际共用和军民共用性决定了军用和民用电磁频谱管理必须也应该进行深度融合, 从而全面提升国家电磁频谱和空间频率轨道资源的管理能力。军民电磁频谱管理是军民融合的一种新形式, 它是促进社会发展和国防建设、解决新时期频谱资源短缺、提升频谱资源利用率、改善军民用频协调能力、维护国家电磁空间安全以及打赢未来信息化战争的必然要求。未来, 走军民电磁频谱管理发展道路是军队和地方电磁频谱管理建设和发展的必由之路。

近年来, 伴随着国防科技工业军民融合的大形势, 俄罗斯进行了一系列军民电磁频谱管理方面的改革, 为提升电磁频谱资源的军民共用、资源共享、协同管理能力不断探索。俄罗斯军民电磁频谱管理的发展也给我国军民电磁频谱管理带来了一些启示。

2 俄罗斯军民电磁频谱管理概述

俄罗斯的无线电管理法规主要包括《通信法》、《俄罗斯无线电频谱法》、《俄罗斯频率/轨道资源条例》等。其中, 新修订的《通信法》是进行无线电频谱管理的根本依据。该法描述了进行无线电管理和主要参与者的基本权利和义务, 并首次明确了无线电频谱协调机关——国家无线电频率管理委员会。法律规定俄罗斯的无线电频谱资源分为三个级别:国家优先频段、民用优先频段和公共使用频段。其中, 国家优先频段主要用于保障国家领导人 (包括总统和政府) 、国家安全机关、国防部和国家与地区护法机关的无线电设备的使用。该频段内的频率若向民用设备指配, 须由国家无线电频率管理委员会批准。民用优先频段是指优先保障民用设备使用的频段, 主要由国家无线电频率管理委员会协调分配, 由俄联邦通信局负责具体管理, 在紧急和战争状态, 国家和军队可依法占用。公共使用频段则是所有用户都可按规定程序申请使用的频段, 可向各种用途的无线电设备指配。

由于历史原因, 俄罗斯无线电频谱的使用在很大程度上旨在遂行与国防和安全有关的任务, 导致了在无线电频率分配方面出现比例失调, 即分配政策对政府机构用户有利, 而对民用无线电通信和广播用户十分不利。这种分配政策直接导致了俄罗斯的无线电广播和无线电通信系统发展缓慢。例如, 在全世界无线电移动通信迅猛发展的今天, 许多应用广泛的无线电新技术在俄罗斯的应用却举步维艰。因此, 俄罗斯近年来进行了一系列的电磁频谱管理改革, 积极探索提升电磁频谱资源的军民共用、资源共享和协同管理能力。

2.1 军用管理情况

目前, 俄军无线电管理采取的是双重机构负责制, 即在总参通信部和电子战部均编制有负责无线电管理的人员、部队和机构, 根据分工具体负责各强力部门的无线电管理工作。其目的就是加强对无线电通信和电磁兼容的管理, 特别是在干扰查处上, 两个机构相互配合, 确保公正性。俄军电磁频谱管理的机构设置如下:

⊙俄罗斯各强力部门的无线电管理统一由国防部负责。

⊙通信部负责无线电频率管理的部门有:无线电频率管理组、无线电频率中心和通信枢纽总协调中心;电子战部也编制有无线电频率管理组。

⊙俄军各军兵种、军区 (舰队) 通信部 (处) 下均编制有无线电管理组等, 负责各自平时与战时的无线电管理。

⊙特种通信和信息局负责俄联邦总统和政府权力机构的无线电管理。

俄军无线电管理机构和机制比较稳定。未来, 俄军无线电管理的重点发展方向包括:完善无线电管理领导体制机制, 改进无线电管理系统, 加强国家无线电频谱协调, 统筹频谱资源管理, 与民用频谱需求对接, 加快军民电磁频谱领域的融合。此外, 俄军还在以下几个层面探索电磁频谱管理改革:

(1) 俄军倾向于进行技术方面的研究和改革。在频率资源有限的情况下, 随着无线电装备在部队的密集度越来越高, 必须最大限度地保障设备的电磁兼容, 如共用频段或部分共用频段的复用、无线电设备的部署和机动以及无线电设备的工作时间安排等问题。为解决以上问题, 俄军正在从组织管理、技术手段和软件建设等各个方面积极进行研究。例如, 通过使用专业化软件、无线电频谱监测系统和电磁态势显示系统, 采用科学的电磁兼容评估与预测方法, 使用相关参考数据资料, 如频率表、无线电系统和无线电设备表等, 以期达到对频率资源的科学规划和使用。

(2) 俄军认为战场无线电管理是在平时无线电管理的基础上进行的。由于电磁空间是开放的, 因此无法像部队管理、交通管理一样, 进行区域限制。因此, 在组织实施战场无线电管理时, 俄军提出要对能影响战场电磁环境的民用无线电设备进行管理。

(3) 通过国防部与国家无线电频率管理委员会之间的协调, 以及国家无线电频率管理委员会中的军方代表和非军方代表之间的协调, 积极探索开放某些军队不常用的国家优先频段用于民用的可行性和具体操作方式, 以释放更多的频谱经济价值, 从而带动俄罗斯社会、经济的发展。

2.2 军民共管情况

国家无线电频率管理委员会虽然是俄罗斯无线电领域的最高管理机构, 但是它只具有协调功能。国家无线电频率管理委员会和国防部、特种通信和信息局等是平行机构, 对于国家无线电频率使用战略, 国家无线电频率管理委员会没有决定权。由于俄罗斯的大部分频谱归国家机构使用, 即以军事用频为主, 民用频谱较少, 因此普遍存在频谱经济价值低、利用率低等问题。此外, 虽然部分频谱是有偿使用的, 但是由于收费体制不健全, 缺乏完善的频谱收费规定, 频谱的潜在价值并没有得到充分挖掘。

目前, 俄罗斯正在对军事工业实行全面改革, 大力推进军民结合、发展军民两用技术, 在各个领域推进军民融合发展。其中, 电磁频谱管理的军民融合式发展在以下几个方面取得了显著的成效:

(1) 改革国家无线电频率管理委员会的组成和职责。在制定无线电频谱使用法律文件和条款, 制定无线电管理经济方法, 设备标准化和产品验证, 无线电频率和设备监测, 研制无线电管理自动化系统等方面均有专职部门负责。

(2) 政府成立通信与大众传媒部, 作为无线电管理的国家执行权力机关, 统一负责国家机构和民众的频率使用, 推进频谱管理的军民融合式发展。为给民用业务开放更多的频段, 通信与大众传媒部根据《未来十年频率使用计划》, 对国家机构和民用无线电频谱重新进行分配和管理, 对频段进行调整转换, 有些频段将用于新的技术, 特别是数字电视和无线接入。目前, 国防部的相关工作最富有成效, 率先为民用业务开放了某些军用频率。

(3) 俄罗斯国家频率管理委员会、俄罗斯通信监管部门和俄罗斯国防部将组织力量对通信频率使用情况进行调查、监测、研究和分析, 并在此基础上制定相关法规文件, 对频率的使用期限进行限定, 从而避免频谱资源的闲置和浪费, 最大程度实现其经济价值。

(4) 俄罗斯运用经济杠杆来解决频谱资源的供需问题。国家分配大量资金采取频率转换措施, 由通信与大众传媒部下的通信局开展招标, 其他国家机构参加竞标, 未来还将采取措施对民间用户开放竞标频段。同时, 通信与大众传媒部将与国防部和其他用户一道, 根据《通信法》所确立的原则, 共同协商频谱收费改革等问题。

3 给我国军民电磁频谱管理的启示

积极探索信息化条件下, 军队和地方携手共建“平战结合, 军民联控”的电磁频谱管理协调体系, 共同维护国家电磁空间安全。参考俄罗军民电磁频谱管理发展情况, 我国可从以下几个方面进行军民电磁频谱管理建设研究。

(1) 完善法律法规, 建立共管机制。只有建立完善、配套的法律、法规制度, 才能协调国防建设与经济建设的共同发展。要以国家无线电管理条例和军队电磁频谱管理条例为依据从国家和地方层面推进法律、法规、政策建设。一是加快出台《无线电法》以及配套的军民电磁频谱管控法规, 明确相应的军民电磁频谱管理机构、管理程序与方法、组织与实施方式以及应急情况处置流程和准则等内容。二是制定军民电磁频谱共管共用工作制度, 明确组织架构、业务分工、信息交换、联管联动、监督检查、安全保密等事项, 探索军民电磁频谱和基础设施共用机制。三是建立军民电磁频谱管理专职机构, 负责军民无线电频率台站协调、无线电干扰查处、无线电管制等工作, 还可组织开展军民无线电管理数据交互、监测网络互联及业务交流培训等。

(2) 建立支撑平台, 提升技术能力。坚持“资源集约、整合优化”的思路, 建立军民共建频谱管理技术支撑平台。实现军民电磁频谱管理机构信息联网, 加强联管联控协调机制。重点在以下几个方面提升技术和设备支撑能力:一是指挥管控功能, 即能够完成一体化的联合电磁频谱管控任务, 包括实时显示和分析频率表、设备表和电磁态势图, 处理和传递电磁频谱管控信息, 指挥控制联合管控力量的行动等。二是网络互联功能, 即能通过提供接口, 将地方的频率、台站监测网络和信息连入军事电磁频谱管控网络系统中, 形成无缝覆盖的电磁频谱监管控网络体系。三是数据支撑功能, 即对军队和地方频谱资源数据、台站设备数据、频谱监测数据进行进行日常审计、分析和管理等, 摸清频谱资源使用情况。四是整合现有无线电监测、检测和管控等设备, 为军队提供监测检测设备明细表供军队按需调配使用。

(3) 加强人才培养, 提升联管能力。通过电磁频谱管理军民融合培养出能为国家现代化、信息化建设服务的电磁频谱管理人才队伍。一是军队和地方电磁频谱管理部门要加强交流, 相互协作, 有目的的训练电磁频谱管理人员。如通过定期举办无线电管理军民联合培训班和交流会等, 探讨无线电管理方式、方法、技能, 以及地方如何在演练、应急和战时做好电磁频谱管理支撑工作等。二是可成立受军民双方共同领导的电磁频谱管理分队, 负责执行电磁频谱军事行动和辖区内各项应急保障任务, 通过组织基础和专业训练, 开展军民联合演练等活动, 加快提升地方无线电应急管控能力, 扎实推进军民融合式发展。三是探索开展军民联合的频谱共享和频率资源市场化配置等工作, 双方共同研究频段调整和市场化的可行性、实施方案, 并开展军民融合试点, 以便进行工作进展的跟踪和工作效果的评估, 更好地发挥频谱资源在经济建设中的作用。

4 结束语

深入贯彻军民融合发展战略思想, 统筹地区经济建设和国防建设, 进一步参考相关发达国家电磁频谱管理军民融合发展经验, 加快推进国家无线电频谱资源管理向动态化、精细化、智能化的军民共管形式转变, 通过完善法律法规、体制机制、技术支撑、人才培养、协同创新等方面的努力, 使无线电频谱资源在经济、社会和国防建设中发挥更高效的支撑服务作用。

参考文献

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