编制心得范文

编制心得范文（精选12篇）

编制心得 第1篇

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 十八大以来, 我国把生态文明建设放在突出地位, 融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程, 并在十八届三中全会上指出要划定生态保护红线和完善建立空间规划体系, 划定生产、生活、生态空间开发管制界限, 落实用途管制。

为更好的体现“走中国特色城镇化道路, 按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则, 促进大中区域中心镇和小城镇协调发展”, 成都市编制了“全域成都规划”, 规划中按照资源配置优、产业布局佳、生态环境美的要求, 构建“17614”协调发展的城镇体系。即1个中心城, 包括中心城区和天府新区直管区;7个卫星城, 与中心城同城化发展, 是全市城镇化和先进制造业的主要载体;6个区域中心城, 是全市统筹城乡的重要载体, 农民就近城镇化的主要区域, 以现代农业为基础, 先进制造业和现代服务业协调发展, 辐射带动县域联动发展。14个区域中心镇, 是农民就地城镇化的重要载体, 引导周边乡镇人口及生产要素集聚, 成为区域的就业中心、公共服务中心和交通节点。

就成都而言, 仅从目前各区 (市) 县的建设现状来看, 我们已经很难分辨出中心城与卫星城、区域中心城之间的差别。而大量的建设则集中于房产的开发, 与居民生活、工作、交通等日常需求密切相关的公园绿地、公共服务设施、道路密度等配套却依旧保持现状, 无法满足相应规划要求与标准, 导致人均公共资源紧缺, 居民生活质量每况愈下 (见图1) 。

因此, 为全面贯穿统筹全市城乡规划管理、统一全市城乡规划技术标准、加快推进市域城镇及村庄在空间、形态、生态和管理等方面的转型升级, 落实全市“抓两头、放中间”的规划管理原则, 成都市政府特制定《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》。该规定适用于除中心城区、天府新区直管区城区部分以外的成都市市域范围, 包括卫星城、区域中心城、区域中心镇、小城镇、农村新型社区五个层级。

2 成都市城镇规划管理问题剖析

2.1 规划管理技术规定编制情况不一

目前, 成都各区 (市) 县规划管理技术规定是参照《成都市规划管理技术规定》自行制定各自的规划管理技术规定。但各区 (市) 县规划管理技术规定制定情况不理想, 成都市14个区 (市) 县仅7个区 (市) 县有编制规划管理技术规定, 且标准混乱。各卫星城、区域中心城现有容积率规定表见表1。

2.2 规划管理缺乏针对性

成都市各城镇在没有编制各自的规划管理技术规定期间大部分以控规或参照中心城的各项标准执行, 然而, 为体现城镇特色, 城镇规划管理完全照搬成都市中心城区的规划编制及管理标准显然不可行。在行之有效的镇村规划编制管理标准缺失的情况下, 倘若基层规划管理人员和决策者对专业技术、法规缺乏深入理解, 规划管理力量单薄, 区域内无序建设状况将不可避免地愈演愈烈。因此, 将成都市城镇及村庄规划管理工作进行统一管理迫在眉睫。

2.3 城镇建设既有控制指标过高, 建设量过大

在对成都市各区 (市) 县的相关数据统计研究后, 笔者发现目前成都市卫星城、区域中心城既有住宅存量可容纳人口为现状人口2倍多, 而规划住宅量可容纳人口亦为规划人口的2倍多。如果依据现有不完善的规划标准去管理, 势必导致土地开发过度, 房屋空置率过高, 资源浪费巨大, 从而引发空城现象、伪城问题、病城问题等, 影响城镇健康有序发展。

3 规划管理方式研究

借鉴国内其他多个区市县规划管理方式, 大体可分为以控规为主的管理模式、以“控规+规定”的管理模式、以管理办法、管理条例等为主的管理模式三种。

3.1 以控规为主的管理模式

目前, 国内大多数区、县的规划管理模式是以控规为主。从规划管理的角度来看, 以控规为主的管理模式往往是规划编制者对规划管理的控制“底线”摸不清, 不符合实际管理的需求, 因而有控规修改的可能。从规划编制的角度看, 现行控规仍多以空间设计为主, 在编制控规时多从美学和经验出发, 存在编制内容和具体实施管理过程中不符合实际的建设需要。

但该模式下的城市管理优势在于编制快、短期见效。其缺陷在于控规编制偏重近期建设, 规划管理具体操作时有难度。

3.2 以“控规+规定”为主的管理模式

以“市”为主, 其规划管理模式是以“控规+规定”为主。该模式下的城市管理优势在于通则式管理, 易于操作;缺陷是需要编制与管理间的反复磨合与修正, 这一过程可能较漫长, 可能会过于考虑整体, 忽略了城市个性。

3.3 以管理办法、管理条例为主的管理模式

以“县”和小城镇等为代表, 以颁布与当地相适应的管理办法、管理条例为主的管理模式, 其优点是易于操作, 针对城镇现状管理条件出发;缺陷在于影响城镇形态发展及特色形成。

综上所述, 在针对如何运用好规划管理技术规定管好一群城市的问题上, 笔者认为针对成都市各区市县的特点, 结合其规划管理现状及成都市中心城区规划管理技术规定综合考虑, 在成都市城镇规划管理内容方面宜通过各区市县编制的控规以及针对一群城市的规划管理技术规定, 即采用“控规+规定”的管理模式, 并综合研究城镇的发展特色。

4 可操作的镇村规划管理对策

针对成都市城镇现状无特色、无吸引力, 千城一面的发展情况, 笔者认为城镇管理与中心城管理的区别在于, 管理城镇应严格做到“三管”, 即管边界、管形态、管品质。管住核心, 放开弹性, 有利于城镇自身发展。

4.1 管边界

管理一座城市的边界, 例如成都市中心城边界管理, 往往通过城市总体规划中所划定的范围界定;而一群城镇的边界管理, 首先是规定卫星城、区域中心城、区域中心镇、小城镇在制定和修改总体规划时应划定生态保护红线、城镇用地边界、工业集中发展区 (点) 范围线, 以保障全域组团式、网络化的空间形态格局。其中生态保护红线是控制生态用地最低比重, 以提供足够的新鲜空气、优质的水源, 塑造成片成环成网的生态空间格局;城镇用地边界是合理控制城镇用地规模, 引导城镇有序发展;工业集中发展区 (点) 范围线是为城镇产业发展提供空间保障, 三线并举, 综合控制。

4.2 管形态

一座城市的形态管理, 往往通过划定城市形态分区, 塑造城市高低错落的空间形态;而管理一群城镇的形态, 希望其既能有序又能多样化发展, 提出控制指标分层级递减以及分类别制定标准, 以利于形成特色性、差异化城市空间 (见表2, 表3) 。

此外, 笔者认为城镇形态的管理内容应该以“刚性条文”内容为主, 分地区、分类别地规定详细的技术指标, 以“刚性条文”增强对地区差异的针对性。并且根据需要增加对规划编制标准的内容, 使配套刚性控制, 保障公共利益。各区 (市) 县都迫切需要结合当地实际情况进行规划编制与规划管理。例如, “都江堰城区靠近山地区域、历史文化名城控制区域按照区域中心城执行, 其余按照卫星城控制。”同是“刚性条文”但是执行时所把握的尺度需针对各区 (市) 县不同情况而有所差别, 以缓解“现实”与“规划”之间的矛盾。同时, “弹性”指标也应纳入《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》当中, 尤其针对如何突出城镇特色。例如, 根据城镇等级可划定城市建设用地面积的0.5%~1%特别地区作为该城镇的形象地标, 预留发展空间、塑造特色、差别控制, 以及对住宅用地比例、停车配套设施、建筑面宽及高度等内容弹性控制, 切不可作出过死或过细的规定。同时, 利用城镇的差异性、特色性引导其良性发展。

4.3 管品质

管理一座城市的品质, 是通过制定更多的专项规划来补充确定配套设施的布局、规模等;而管理一群城镇的品质, 其核心以控制不同级别不同规模的公服配套以及公园绿地, 从而达到增加各区市县的吸引力的目的。本规划管理技术规定拟通过“四增三减”, 提升品质, 增强城镇的吸引力。“四增”是创造宜居环境, 一是增加公共配套, 按高于中心城标准 (十五分钟) 构建十分钟公共服务圈, 利民便民、服务民生;二是增加公园绿地等开敞空间, 构建十分钟公园圈, 增加中心公园, 实现城区500 m范围内5 000 m2公园满覆盖的要求, 优化美化人居环境;三是增加公共交通比重, 提倡绿色低碳出行;四是增加路网密度, 创造高效畅通的交通环境, 宜人的街道空间。“三减”是为了塑造城镇良好空间品质, 一是减少控制住宅用地比例, 保障生态、生产空间, 实现产城景相融;二是减少住宅用地建筑密度以形成疏密有度、高低错落的城市形态;三是减少开发强度, 提高建设品质。只有在实现规范化标准的情况下, 才能对城镇规划建设活动进行科学有效的管理, 同时也有利于体现社会公平公正, 保障公民的合法权益。

4.4 依法行政, 有利于提高管理水平

按照《成都市城乡规划条例》规定成都市应由市城乡规划行政主管部门负责制定全市城乡规划编制技术标准和城乡规划管理技术规定。《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》的编制是一种政府行政行为, 需要由当地人民政府组织, 以城市规划行政主管部门为主, 由城市规划、发改委、国土、建设、法制办、市政等管理部门共同参与完成。一旦实施了《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》, 规划管理人员将会以该“规定”为准则, 使规划经办人员不得随意乱批规划方案, 开发商也衡量其项目是否能顺利通过, 从而维护规划队伍的稳定, 提高规划队伍的管理水平。

5 结语

《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》是为城镇建设规划编制工作和城镇规划实施操作、审批管理, 确保城镇规划得以分层规划、分级控制的编制和管理所制定的规划管理技术规定。城镇发展是一个动态而长期的过程, 管理技术规定也在随城镇的发展而不断的充实和完善。结合各区 (市) 县的实际而制定的管理技术规定, 它是城市规划建设行政主管部门进行城市规划管理的最有效的技术性保障措施, 也是进行规范化的城市规划管理的必备手段。

摘要：为进一步推进成都市全域统筹规划, 缩小现阶段城乡二元发展差距, 改善城乡交通与环境, 提升城乡公服配套品质, 成都市政府组织编制了《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》, 主要包含城镇及村庄规划管理两部分内容, 对管理城镇边界、形态及品质提出了可操作性的对策, 并结合各城镇自身发展情况以“刚性”及“弹性”条文差异化管理, 突出城镇特色。

关键词：规划,编制,管理,城镇

参考文献

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[4]李玉明, 陈建平.人的城镇化:我国城镇化转型发展的新思路[J].常州大学学报 (社会科学版) , 2014, 15 (1) :211-213.

投标文件编制培训心得 第2篇

此次培训是由分局具有十多年投标经验的雷总主持，雷总从国内招投标的发展史以及公司典型的投标案例，生动形象的讲解了招投标的全过程，让我学习到了许多东西，受益匪浅。同时也让我对招投标有了更进一步的了解和体会。

投标文件的格式

包括投标文件的编制要求，签署要求、装订要求、密封要求等。投标文件的编制要求。投标文件通常由投标函、投标函附录、商务标文件、技术标文件、资格审查文件等组成。不同的招标文件对投标文件的组成大同小异。投标人要按照招标文件要求的内容、顺序和标准格式编制投标文件，切忌“想当然”，避免漏项、错项、画蛇添足等现象。

招标文件要求必须提供的内容应当章节清晰，一目了然，以便于评审委员会审阅，有的招标文件在投标人必须提报的资料外，还允许提报投标人认为应当提报的其他内容，该部分不是评审委员会评审的重点，如招标文件没有特殊要求，一般应附在最后，在篇幅上也不宜喧宾夺主。

投标文件的签署要求。首先，所有“签字盖章处”，尤其是投标函和投标函附录，都应按要求盖章签字；其次，应注意招标文件是否允许用“招标专用章”等其他公章代替“投标单位公章”，是否允许用盖章代替签字，是否要求“页签”等等。投标文件的装订要求。有的招标文件要求商务标、技术标同册装订，有的要求分别装订；有的招标文件禁止投标文件用可拆装工具装订等。

投标文件的密封要求。招标文件通常要求的投标文件份数为正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不尽相同，有的招标文件要求正本和副本分别密封后，再密封为一包，有的则要求正本、副本一起蜜蜂，还有的要求投标函单独密封等。有的招标文件要求外包密封处加盖“密封”章，有的要求加盖“投标单位公章”等。

上述要求繁琐但十分重要，直接影响投标文件的有效性，应当引起投标人的高度重视。不同的招标文件对上述格式要求不尽相同，投标人每一次投标都不应麻痹大意，以免造成“一着不慎、全盘皆输”的后果。

投标文件的商务标编制

通常，商务标包括报价及价格组成两大部分，投标人要紧紧围绕评标办法，综合考虑自己的成本、市场等因素，确定投标报价策略。在报价时要注意以下几点：慎用低价竞标策略。根据相关规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人作出书面说明，并提供有关证明材料。投标人不能提供合理说明，或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定其低于成本报价竞标，其投标作废标处理。因此，投标人要慎用低价竞标策略。如确因个别成本低于社会平均成本的，要在投标文件中有合理的说明，提供相关证明资料，并充分做好应对评审委员会质疑澄清的准备，否则有可能被作废标处理。

严格对照招标清单报价。投标人应严格对照招标人提供的招标内容清单进行报价，不要耍“小聪明”。有的投标人故意制造“数量X单价>合价”、“分项合计>总计”之类的算术错误，以提高分项报价，企图既得高分，又提高报价，但往往是“偷鸡不成蚀把米”。《评审委员会和评审方法暂行规定》明确规定，单价报价与合价报价不一致的，以单价金额为准；大小写金额不一致的，以大写金额为准。而且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误按以上原则进行澄清，投标人澄清不符合上述规定，或拒绝澄清的，可以否决其投标。

足额计取行政相关费用。为防止无序压价，有的地方规定安全施工费、环境保护费、文明施工费、定额测定费、税金等费用应按法定标准计取，不得参与让利，否则作废标处理。

投标文件的技术标编制

技术标编制要遵循“可行、经济、先进”的原则，并和商务标有机衔接。对招标文件描述不清或隐含的条款，要积极向招标人咨询，并在规定的时间内提出质疑，积极参加答疑会，切忌主观武断。

要与招标文件要求的技术标内容逐项对应，防止漏项。招标文件要求提交的技术图纸、检测报告、会计报表、业绩信誉等，要注意其全面性、有效性。

有的招标文件为了提高技术标评审的公正性，要求技术标为“暗标”，即提供统一技术标格式，不在技术标中体现投标人名称。此时，投标人应主义严格按照要求进行文档编辑、装订。

在编辑技术标时，投标人经常会进行修改编辑。为了避免“笔误”和遗漏，应当组织专业人员进行认真复核。

投标文件的递交

有的投标人习惯拿着投标文件去参加开标会，认为提前半小时出发，不会耽误投标文件提交。其实，投标文件的提交宜早不宜迟。

一方面，可以避免开标临近手忙脚乱，一旦出现交通堵塞或其他异常情况，造成投标人无法按时提交投标文件，损失惨重。

另一方面，投标人在要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或撤回己提交的投标文件，补充修改的内容为投标文件的组成部分。即使招标人代表因故未能参加开标，也不会影响投标的有效性。

参加开标会

怎样编制家庭预算 第3篇

家庭预算收入就是属于家庭或归家庭支配的全部收入的总和。家庭对这些收入进行预算，就是要预算这些收入的来源，组织这些收入的实现。家庭预算支出则是家庭对它的收入进行分配和使用的总和。家庭收入在各种用途上的支出比较复杂，因而这种支出的预算也比较复杂，它要求从总体上确定家庭必须发生和可能发生的各种支出项目，并分别确定这些项目的大致数额。

对家庭收入和家庭支出实行预算，首先表现在预算的编制上。编制家庭预算，各个家庭的具体做法和预算的具体内容不会完全一样，甚至差别很大。但基本的步骤还是相同的。一般来说，编制家庭预算的步骤是：

⒈确定预算期。预算期宜与家庭收入的周期发生时间相一致。因为在我国的城镇职工家庭，由于家庭收入的主要部分采取月工资形式，预算期一般为一个月。农民家庭则以一年、半年或一季为预算期。如果家庭收入的发生没有明显的阶段性，也可以一个月或一个季度为预算期。

⒉进行预算准备。主要是对本月、本季或本年的家庭收支情况进行分析总结，并参照历年来家庭收支的一般规律、结合今后家庭经济变化发展的基本趋势，确定下一个月、下一个季度或下一年家庭收支的基本指标。

⒊设计预算科目和编制预算表格。预算科目的设置应该根据预算的具体内容而定，要求简明实用，便于进行分析和管理。一般可以分为收入科目和支出科目两大部分，这两大部分中还可以进行细分。

编制心得 第4篇

一、高校预算编制的内容

高校预算编制分为上报财政的部门预算编制和校内预算编制。

(一)部门预算编制

部门预算采取自下而上的编制方式,实行“二上二下”的编报审核程序,包括收入预算和支出预算。

1.收入预算编制。收入预算包括财政补助收入、专户管理行政事业性收费、其他非税收入、事业收入、经营收入、其他收入、以前年度结转和结余资金。 财政补助收入一般是综合定额(生均定额加上师资系数等 ,有的省份还考虑绩效系数) 加上离退休补助经费。其他收入是高校依据相关政策,参照学校近几年的生源及收入状况,并充分考虑影响收入的各项因素, 科学合理进行预测。

2.支出预算编制。部门支出预算编制采用零基预算法, 包括基本支出和项目支出。(1)基本支出预算实行定员定额管理, 其中人员支出预算是根据各校上报到预算基础信息库中的人员的各类资料, 并按照相关政策规定据实核定; 日常公用支出预算按理应按综合定额标准核定, 但对高校此项一般不作要求, 只是近年来要求压减一般性支出,除特殊情况外,商品服务支出总额不得突破上一年度预算数。(2) 项目支出预算按照项目管理的规定编制, 要求进行科学论证和合理排序,纳入项目库,编制中长期项目安排计划,结合财力状况,在预算中优先安排急需可行的项目。如支出预算中涉及政府采购的项目, 还需编制政府采购预算。

(二)校内预算编制

因各校的实际情况、业务规模、管理水平、工作基础等现状均不相同,高校校内预算编制情况比较复杂。大多数高校按照 高校财务制 度中规定的“高等学校预算应当自求收支平衡 ,不得编制赤字预算”的精神编制校内预算,编制也采取自下而上的编制方式,实行“二上二下”的编报审核程序,包括收入预算和支出预算。

收入预算编制参照部门预算中的收入预算编制,会有部分微调。对于支出预算,比部门预算更加细化,大多数学校是将人 员经费预算留 在校级本部, 只是将日常运行经费下拨给各院系。就下拨方式而言也存在很大的差异,一类是,有的学校使用上报财政部门的收入预算金额作为校内预算的支出预算的限额,在支出预算中,将学校重点建设的项目资金留足后, 对各院系、各职能部门上报的资金预算进行平衡,再进行分配;另一类是,支出总额仍然使用上报部门预算中的收入测算数,在支出预算中,先将学校重点建设的项目资金留足, 再按学校制定的定额标准下达各院系的预算, 余额在各职能部门上报的资金预算中进行平衡;第三类是,对各院系、各职能部门上报的资金预算进行平衡, 先确定支出预算,为了避免赤字预算,将上报财政部门的收入预算数进行调整。

二、 现行高校预算编制中存在的问题

(一)预算观念淡薄,重视不够 ,未单独设置预算部门

目前国内高校对预算管理重视不够,宣传力度不大,缺乏全员参加,基本上都没有 设置相对独立 的预算部门,预算编制大都由财务处负责,财务人员临时参与预算编制, 人员也大多是兼职。预算编制程序高度分散化和碎片化,在编制预算草案前,财务人员关注的是资金的收支平衡, 对于各部门各项目投入资金的比例及投入支出效益的论证既不了解也不关注。而各院系既不清楚学校的战略规划和中期目标、学校重点投入和优先建设的项目,也不了解学校的收入、支出、债务等情况, 因而编制过程中将关注的焦点放在争夺资源方面。财务部门负责预算管理的全过程, 既是预算编制主体,又是预算执行主体和监督主体,这种角色设置显然是不合理的。

(二 )预算编制粗糙 , 内容不完整且缺乏科学性

1. 部门预算与校内预算“两张皮”。 预算编制存在缺陷,方法不科学不合理,名义上采用零基预算,实际上由于多方面的原因,大都采用的是“基数+增长”编制预算的方式,再加上部门预算与校 内预算编制时 间上不一致, 导致学校发展战略和实际支出脱节、部门预算与校内预算“两张皮”。

2.不重视基础数据的收集。对基础数据的收集不重视,人员、学生等数据信息填报不全, 项目立项论证不充分, 部门预算中大都不包括影响学校财务安全的债务预算 (有的高校只是在编制校内预算时考虑了债务预算)。

3.收入预计不足。我国高校普遍经历了新校区建设、 生源扩招的规模扩张期, 现进入了一个从规模扩张的外延式发展转向以提高教育质量和办学水平的内涵式建设的崭新阶段。面对教育形势的巨大变化, 为了在竞争中立于不败之地, 高校经济活动更加多元化,不再局限于教学科研,还产生了校企合作、对外投资、校区出租出借、对外融资等经济活动,形成了以财政拨款为主,以学杂费、科研经费等事业收入为辅, 接受社会捐赠、经营收入、其他资金收入的多渠道经费投入机制。但有的高校出于某方面的考虑,在预算编制时对收入的测算既不全也不足。

4.内容不完整。要实现4%目标 ,教育经费的投入是全方位的, 除了生均定额提高之外, 财政专项投入力度也空前加大,除了“985”、“211”工程、“333”高层次人才培养、重点实验室建设、重点学科建设之外,还有诸如优势学科建设工程、中央支持地方高校发展、协同创新、资源库建设、实训基地建设等专项, 这些专项大都需要学校进行配套,因各高校的资金并不宽裕,在前一年度编制部门预算时, 对于这些不能确定究 竟何时才会下 达的专项,一般未纳入预算。

由于缺乏科学合理的预算编制,紧缺与浪费并存,一方面重复建设、资源浪费、年底突击花钱现象严重,另一方面一些重点项目建设因预算不够,不断需要追加,预算缺乏刚性,超预算现象也时有发生。

(三)部门预算编制中资金分配限定不科学

部门预算对 资金分配 有严格的规定,在人员经费 支出中 ,除了基本工资、津贴补贴 、社会保障缴费 及部分绩效工 资允许用财 政补助资金安排外,诸如住房公积金 、其他工资福利支出、部分退休人员津贴及外聘教师 酬金等人员支 出必须用财 政专户管理资金(学杂费)等其他资金安排,能用财政补助 资金安排的人 员经费不足全校人员经费的二分之一。财政补助 资金一般是按 进度下达用 款指标,而高校的学杂费收入一般到9月份以后才能实现,财政要在收到学校上缴的款项后才会下达用款指标。为了稳定教师队伍,一般有科研经费沉淀资金的高 校都会先用其 垫付人员工资,等国库下达用学杂费安排的人员经费指示后,再将资金还回去。科研经费沉 淀资金不足的 高校连正常的运转都难以维持,“串用”、“套用”资金的情况时有发生。

(四)校内预算编制缺乏科学的定额标准体系

高校预算编制涉及人事、教学、科研、行政、后勤、学工等部门,如何根据部门、业务、经费类型特点确定合理的定额标准,定额标准体系如何构建等,没有统一的标准。大多数高校通常根据经验和以往的数据制定出一个定额标准,存在随意定标准、盲目增加或削减预算项目与金额的现象, 造成所编制的预算不科学不全面。

三、完善高校预算编制的对策

随着高等教育事业的发展, 高校经济活动更加复杂, 资源配置决策也更加困难,如何用好、管好教育经费,加大内涵建设投入,逐步压缩“三公经费”等一般性公用支出,将经费配置重心转向教学科研专业建设、师资队伍建设、实验实训基地建设等方面,确保经费使用规范、安全、有效,提高资金使用效益,优化资源配置,防范财务风险,高校预算编制改革迫在眉睫。

(一 )完善预算编制的组织结构 ,设置单独的预算部门, 提高预算编制的参与度

根据新的高校财务制度的要求,高校预算需经 学校领导班子 集体审议通过后上报,故学校党委会是预算管理的最高决策机构,负责部门预算和校内预算的审议批准。预算管理的组织机构可以设置预算管理委员会,由校长亲自负责,财务、人事、教学、科 研等相关职能 部门负责人 和有经验的专家教授参与,全面负责预算管理工作,负责根据学校各项事业发展计划和任务,将学校发展的总体目标分解成若干具体目标,以预算指标形式加以量化, 并分解到各职能部门,对各部门预 算执行负有监 督考核和指导的 责任。通过 强化激励约 束机制,确定各部门的责、权、利 ,真正做到事权和财权的统一,一方面可以调动各方主动参与预算编制的积极性,另一方面可以整合优化资源配置,提高资金的使用效益, 从而规范管理,防范风险。预算管理委员会下设的预算管理办公室 (可挂靠财务处 )是学校预算管理主管部门,负责提出预算建议方案及预算调整建议方案,具体组织完成部门预算和校内预算编制、执行,向主管校领导及上级主管部门报告学校预算执行情况。各院系和职能部门是预算的具体执行单位,负责制定本部门的预算草案,执行党委会批准的预算方案。

(二)调整部门预算编制中资金分配限额, 提高预算编制的科学性和合理性

新《高等学校财务制度》中提到“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”,“高等学校预算应当自求收支平衡”,既然如此,财政部门对高校各项资金的支出不应过多的进行限定,高校可根据自身的实际情况来进行平衡,这样才能让实际支出与上报财政的预算一致起来, 避免“套用”、“串用”资金的现象发生。

(三 )做好预算编制的基础工作 ,完善校内预算编制的依据

预算编制是一个系统性的工作,基础工作既是起点又是重点。平时要注重教师、学生等基础数据的收集,项目储备库的建设, 综合以往的支出情况,做好各项测算工作,并针对本校的特点和实际情况, 组织相关人员进行评估论证, 建立科学合理的定额标准体系。比如对通用支出办公费、差旅费等,制定出统一的定额标准,下拨给各院系的教学业务费生均定额可以某日的学生人数为准,换算成自然生数,乘上基数 (也就是学校 自定的标准 定额),并参照财政学科系数、学生缴费率等指标下达。对教学运行费、实验室运行费、毕业设计费、就业经费、学生活动费、校企合作经费等共性项目学校还可以提供具体的指导建议。此标准体系并非一成不变, 要结合学校发展的长远目标和外部环境变化而进行相应的调整和修订, 体现向内涵建设投入的倾斜, 才能保证高校的可持续发展。

(四 )改变预算编制的方法 , 适应新的形势

教育部、财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》(教财[2007]1号)第13条规定:“高等学校应根据学校事业发展需求和综合财力可能,编制中长期财务收支计划, 学校的事业发展规划必 须与财务收支 计划相适应”。随着部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等改革进一步深入, 党的十八大关于全面深化改革 的战略部署中 提出了“改进预算管理制度”,“建立跨年度预算平衡机制”,克服单纯编制年度预算的短期行为。而目前国内高校主要采用的是“基数+增长”、零基预算法,一般只编制年度预算, 未编制中期或长期预算, 这势必不会重视高校发展的长远目标和最高目标, 势必不会重视高校财务的可持续发展和高校的可持续发展。随着我国高等教育办学环境的变化,需要进行预算编制改革。滚动预算法结合了静态和动态, 既注重固定预算年度的静态, 又强调了固定期的滚动性,适合中期预算编制。可以在目前的基础上, 根据学校事业发展的规划,对专项支出预算编制进行改革,尝试采用3至5年中长期滚动预算的方式进行,每年编制一次,逐期向后滚动, 并根据实际执行情况和学校的工作重心不断对后几年的预算进行更新完善。在此基础上,逐步探索建立月度预算、季度预算、年度预算和中期预算相结合,以滚动预算为主,其他方式为辅的预算编制体系, 使预算编制更科学,这也是党的十八大的要求。

(五 )改变预算编制的程序 , 使部门预算与校内预算编制“两张皮”成为“一张皮”

为加强预算绩效管理, 严格预算执行,进一步提高资金的使用效益,确保校内预算执行与上报的预算严格一致,变部门预算与校内预算编制“两张皮”为“一张皮”,学校的收支必须全部纳入预算, 包括银行贷款也要纳入预算, 以保证预算编制范围的完整和真实。切实做到收入“一个笼子”,预算“一个盘子”,支出“一个口子”。可以将校内预算编制时间提前, 与部门预算编制同步。在预算年度前一年6月进行部门基础数据的申报时, 各部门同时负责编制本部门的预算, 对于定额部分待核定后一并下达,不需要申报。除定额之外的归口管理及专项支出,各部门需结合学校发展规划、本年度工作要点及本部门事业发展规划和目标、年度工作计划,统筹考虑项目前期工作、实施条件,预算年度内进行项目时的资金需求测算, 科学合理地编制预算。对于重大项目(50万元以上)专项支出还必须提供立项论证, 预期目标报告,相关的业绩指标,包括前期的成果及将来的预计成果等。预算管理办公室根据学校发展计划、综合财力,参照上年度预算的执行情况和各部门上报的预算, 与各院系和职能部门再次协调,综合平衡后,报学校党委会审议, 再按主管部门和财政的要求完成部门预算的编报工作。11月份左右,根据财政部门下达的预算控制数,编制时, 预算管理办公室根据实际情况对除财政补助收入之外的收入再次评估确定后, 对部分支出预算预分配方案进行调整, 并将修订后的定额及预算分配方案下 达给各院系及 职能部门, 各部门根据要求及实际情况进一步细化预算支出, 定稿后报预算管理办公室。预算管理办公室对全校支出预算和政府采购预算进行细化, 综合平衡后报学校党委会审议, 完成部门预算的编报工作。这样通过由下而上、由上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序, 部门预算和校内预算就同时完成了。

摘要：党的十八届三中全会提出了“改进预算管理制度”,2014年1月1日开始执行的新《高等学校会计制度》,新增了与部门预算等财政改革相关的会计核算内容,这就要求科学合理的编制预算,实际支出与预算才会一致。预决算有机衔接是目前高校财务管理中面临的最新课题,其重心是预算编制的改革创新。本文从高校部门预算和校内预算编制实务视角,对预算编制中存在的问题进行剖析,提出了完善高校预算编制的对策,旨在为高校进一步改进预算管理提供参考。

技术标编制心得体会 第5篇

一、对招标文件和图纸的研读和响应

招标文件和图纸拿到后，首先应通读一遍，对重点部分做好标记，然后再分别深入理解。

尤其是对工期、安全及质量要求、招标人对工程其他方面的要求做好记录备用。

对图纸的研读要像已经接到这个工程，准备进行施工的情况一样，尤其是对平面图更要仔细研究，结合原地形图初步考虑好大临、便道、加工场地等临时设施的布置以及施工段的划分与组织。同时对工程比较重要的施工图纸（如挂篮施工）进行仔细分析，结合自身特点和优势初步确定所采用的机械设备和施工工艺等。

对工期、质量、安全、环保、文明施工作出招标人想要的承诺（如工程总工期提前100天、质量获国家市政工程金奖、创市级文明工地），并表白投标人一定会主动、积极地配合招标人和相关单位完成施工场地征用、市政管线搬迁、路面翻交、交通疏导等工作，解决招标人担心的施工扰民问题。

如果工期提前量与评分相挂钩，一定要提前到最大得分。如果招标人提出的要求十分苛刻，根本不可能做到，投标人也要无条件承诺下来，否则就是不响应标书，要讲道理只有等中标以后。

二、现场踏勘注意事项

现场踏勘前一定要完成招标文件和图纸的初步研读，在踏勘时要观察周围的重要水体、箱变、接水头子、现有通道、空置场地，并对其可用性进行咨询，拍好照片，做好记录。

三、版面排设和文字处理

技术标的版面排设即字体、行距、页眉（脚）、目录、页数应完全符合招标文件的要求。如招标文件无具体要求，一般采用宋体、小

四、1.5倍行距进行编排。在整个技术标中，如标书没有特殊要求应采用阿拉伯字四级目录制（1、1.1、1.1.1、1.1.1.1），在第四级目录下具体条文可用⑴、①再进行分级。

文字编写切忌生搬硬套，直接复制粘贴其他技术标或方案且不做针对性修改，尤其在施工组织安排方面应该尽量运用自己的语言，做到通俗易懂，条理清晰，通过默读检查避免错别字和语法上的错误。

为了控制页数，突出重点，一般根据招标文件要求的目录或主要内容，一般先将提纲列完，明确重点内容，然后再具体分析，编写，做到详略得当。例如一个高架桥施工的技术标，对路灯、绿化等附属工程可以简短的一带而过，而不需冗长的叙述，而对连续箱梁的施工可作为重点，从施工组织安排、施工工艺等方面多做叙述，因为这是专家比较感兴趣的部分。

技术标中的人称应统一，一般应与招标文件统一，不要一会称“业主”，一会又称“招标人”，尽管只是小的细节，可以给人一种整体统一的感觉，不像是东拼西凑的。

四、尊重设计、取信专家

采用的施工方法要成熟，必须符合现行施工规范。因为专家们最熟悉施工方法和相应的施工规范，如果你用的是别出心裁的施工方法，或者是未经评审通过的新工艺，都不能取得专家的信任。

设计单位最怕自已的设计有纰漏，被内行批评指出，有失设计单位名声，因此，投标人不能剥设计单位的面子，在技术标中只能说设计理念先进、方案安全可靠之类的客套说，不能提设计图和技术文件中存在的错误，设计方案再不合理，正选施工方案也要根据设计方案编者按者按编制。如果设计方案真是劳民伤财，在招标文件有明确条文指出可以优化的前提下才可提出优化方案。

五、标书编写的针对性

两个独立的桥梁工程，可能会有完全相同的立柱、梁板设计，但是绝对不可能有完全相同的地质、交通等客观情况。

由于每个同一类型的常规市政工程的产品基本上都差别不大，这就明确了施工工艺的内容一般是放之四海而皆准的，所以技术标编写中一是着重强调对工程的施工组织安排。在一份好的技术标中，对施工工艺的叙述应做到精炼，尤其是常规施工工艺，在无特殊要求的情况下不需要用太多篇幅去描述。专家想看的主要是采取的工艺是否与本工程的客观条件相匹配，为了达到工艺要求，所搭配的工、料、机数量和素质，以及采用该工艺能否满足安全、文明、质量、工期等要求。二是由于每个工程的不同之处在于该工程的地理位置、交通组织、地下管线，所以对于这些进行针对性叙述，是可以突出投标人的施工组织能力的一个重要手段。

例如：对于板梁施工，有些标书就是直接复制粘贴架梁工艺的段落，毫无针对性；而有些标书则对与本单位长期合作的板梁厂生产能力和运输距离进行了分析，认为其满足本工程板梁加工运输的需要，然后对运输路线进行了分析并选定了一条最优路线，这就做到了针对性的编制。

六、插图、表

每份技术标少则几十页、多达上百甚至几百页，评标专家不可能像读小说一样每个字都过目一遍，突出重点的最好手段就是插入图、表，简单直观，一目了然。然而在目前的技术标编制中，常常存在插入图表的格式不统一，针对性不强，图纸是工程技术的语言，原因是图表部分抄袭的多，创作的少，显得十分混乱。

一份标书中应该有施工区划分图和施工阶段划分图，只有施工区划分图没有施工阶段划分图，施工进度计划（横道表）就编不细，没有针对性。

标书中附图大多是从同类标书中拷来的，自已画的大多是施工场地平面布置图，而且画得太简单、不规范，质量极差。

图表应该尽量做到原创并突出原创。看不清楚和低水平的插图还是不要放在标书中，放在标书中反而暴露了投标人技术力量匮乏，绘图水平低下，只会给专家和招标人提供扣分的理由。

七、特色

如何使自己编制的标书让专家眼前一亮，觉得与众不同，在符合招标文件的要求前提下可以采取多种技术手段，以突出特色。

档号的编制 第6篇

档号是用来反映和固定全宗内案卷以及案卷内文件的排列顺序的一组符号。文书档案的档号是文书档案实体管理编号的总称，包括全宗号、案卷目录号、案卷号、件号和页（张）号。

一、档号编制的原则

一是惟一性原则。档号应指代单一，一个编号对象只能赋予一个代码，一个代码只能表示一个编号对象。具体地说，在一个档案馆内不能有重复的全宗号，在一个全宗内不能有重复的案卷目录号，在一本案卷目录内不能有重复的案卷号，在一个案卷内不能有重复的页（张）号。

二是合理性原则。档号的结构必须与文书档案的分类体系相适应；档号应保持完整，不能随意减少某种代码；按流水顺序编号时不应有空号；档号最低层次的代码即页号、张号、件号的选择应从实际情况出发。

三是稳定性原则。档号一经确定，一般不应改变。

四是简明性原则。档号应力求简明，做到易识、易写、易记。

二、档号的结构

档号采用层次码，即以档案实体分类的从属、层次关系为排列顺序的代码，这种代码能明确地表明分类对象的类别和隶属关系；代码结构清晰、容量较大；每一层代码的长度较短，便于填写，便于记忆。档号结构大致可分为以下两种：第一种结构为:全宗号—案卷目录号—案卷号—件号或页(张)号，第二种结构为:类别号—项目号—案卷号—件号或页(张)号。编写时，上下位代码之间用“—”相隔。对不同的档案，可根据档案及其整理分类体系的特点选择适当的档号结构。

三、档号编制的方法

档号采用数字型和数字与字母混合性两种代码形式，各种代码的编制方法是：

1.全宗号的编制

全宗号用四位代码标识。全宗号一般采用流水顺序编号法，按馆藏全宗首次进馆时间先后编顺序号。机关档案室应按档案馆给定的全宗号编写，也可不编全宗号。已经由档案馆确定了全宗号的立档单位，可由机关档案室在应进馆档案的卷皮及目录上填写该全宗号。

2.案卷目录号的编制

案卷目录号采用流水顺序编号法，一本目录编一个号。也可在顺序号前加上表示档案保管期限、载体形态等特征的代字或代号。每一案卷目录所含案卷数量一般以三位数为宜。即案卷目录内案卷数量不足100时，一般不另立案卷目录，亦不另编案卷目录号；案卷数量超过1000时，一般应另立案卷目录，并另编案卷目录号。在一个全宗内不应有重复的案卷目录号

3.类别号的编制

类别号是指馆(室)藏档案类别的代码，是由汉字、汉语拼音字母或阿拉伯数字组成的代码标识。类别号应根据档案的内容及数量设置，一般不超过三级。不同级位的类别之间可用间隔符“·”分开，不产生误解时可省略间隔符。需要时可在类别号后注明项目代号，项目代号可引用产品、工程、课题、设备等的代字和代号。

4.项目号的编制

项目号是指产品、工程、课题、设备等档案的代字或代号，一般引用有关管理部门编制的项目代号。

5.案卷号的编制

案卷号用流水顺序方法编制，用3位以内的阿拉伯数字标识，其间不应有空号。数年合编一本案件目录的，每年的案卷号应该连续编排。

6.页（张）号或件号的编制

编制心得 第7篇

1 劳动定额的编制方法

目前煤炭和化工企业制定劳动定额的方法有经验估工法、统计分析法、类推比较法和技术测定法。

1.1 经验估工法

这是由定额人员、技术人员和经验丰富的技术工人, 结合分析生产设计及操作规程等技术资料, 并考虑所使用的设备、工具的效能和工人的技术水平等条件, 对产品的劳动消耗直接进行估算的方法。这种方法简单易行, 工作量小, 制定速度快, 使用及时。但比较粗糙, 带有主观性, 技术依据不足, 易受估工人员水平及经验的局限, 容易出现定额水平偏高或偏低现象, 有片面性和偶然性。

1.2 统计分析法

这是根据一定时期 (至少3个月) 生产同类产品或者大体相同产品的工序的实际工时消耗或产量的统计资料, 通过整理、分析加工、并结合企业生产技术组织条件的变化来确定定额的方法。这种方法简单易行, 工作量小, 它以大量的统计资料为依据, 有一定的说服力, 制定的定额比较可靠。但易受统计资料虚假、错误的影响。

1.3 类推比较法

这是根据生产同类型产量或工序的定额为依据, 经过对比分析, 推算出同类型的另一种产品或工序的定额的方法。这种方法较及时准确, 有一定技术依据, 平衡性好。但如典型定额制定不准确, 分类分型不当, 定额质量不高。

1.4 技术测定法

这是根据生产技术条件和组织条件, 在挖掘潜力、操作合理的基础上, 按照正常的工艺方法, 通过分析计算和技术测定制定定额的方法。这种方法符合科学原理, 重视对生产技术组织条件和操作方法的研究, 有充分的技术依据, 技术性强, 平衡性好, 有较大的准确性。但方法较复杂, 工作量大, 计算繁琐, 费人力, 时间长。

兖矿集团化工设备检修定额的编制交叉使用了以上四种方法的前三种, 即:经验估工法、统计分析法、类推比较法。分析每个方法的优点和缺点, 综合运用每个方法的优点, 避开每个方法的缺点, 尽量使编制结果准确、科学、可用。

2 编制过程及方法

2.1 编制构想和组织

兖矿集团煤化公司下属:鲁南化肥厂、峄山化工有限公司、国泰化工有限公司、国宏化工有限公司、国际焦化有限公司等五大企业。生产尿素、甲醇、醋酸、醋酐、焦炭等主要产品。五大公司的工艺和设备各有不同, 设备先进程度、生产环境以及维修工人的技术水平也有很大差异。根据这种情况, 煤化公司统一组织, 求同存异, 归纳总结相同或相似的设备为同种类型, 编制出一套同类型的定额, 使用时依据实际情况逐项套用;对于特殊设备单独编制。

同时, 把化工设备分成工艺设备、电器设备和仪表设备三个部分。从五个公司抽调定额编制人员、专业技术人员, 分别组成三个专业小组, 分别编制。并把编制过程分为四个阶段进行, 分别是征集阶段、汇总阶段、验证阶段和定稿阶段。总用时一年。

2.2 编制过程和方法

2.2.1 第一阶段

第一阶段是征集阶段。每个公司拉出本单位所有生产设备明细单, 包含本设备的所属工段、规格型号、工艺介质、所处环境等。有编制小组对五个明细单进行汇总, 归纳分类。例如:工艺设备分为泵类、压缩机、汽轮机、风机、锅炉、罐类、换热器、输煤机械、起重机械等等;电器设备分为发电机、电动机、变压器、断路器等等:仪表设备分为温度、压力、流量、称重、物位、显示、分析等仪表。每个大类又根据结构形式不同分出多个小项, 或多个小小项。例如:泵类又分为离心泵、柱塞泵、齿轮泵、隔膜泵、屏蔽泵、真空泵、深水泵等小项;而离心泵又分为单级悬臂式、两端支撑式、多级分段式等类型。每个小小项根据规格或功率分出系列, 例如:单级悬臂式离心泵又分为:15K W以内、30K W以内、60K W以内、110KW、220KW以内、300KW以内、500KW以内等等。然后针对每个小项, 总结出具体的检修项目。如:单级悬臂式离心泵的检修项目有: (1) 更换联轴器, 联轴器找正, (2) 检修更换密封装置, (3) 更换轴承油封, (4) 检查更换叶轮、密封环、轴套, (5) 检查更换轴、轴承, (6) 更换蜗壳, (7) 冷却水、密封水、油管线安装, (8) 试车等。

对于每个检修项目所需的工种分为铆工、管工、钳工、电焊工、气焊工、起重工等六个工种。每个工种分为先进工时、保守工时和把握工时。最后形成表格。例如:表1、表2。

将此表格分发到每个公司的检修车间、检修班组, 按照实际的检修工时累计填写, 用时八个月。八个月的时间, 大部分设备会进行一次检修, 未检修的设备或未进行的检修项目, 由经验工人和技术人员用经验估工。

这个阶段分别利用了统计分析法和经验估工法两个方法。

2.2.2 第二阶段

第二阶段是汇总阶段。由定额小组将五个公司报来的统计表进行汇总, 先将表2中每一项的先进工时、保守工时和把握工时进行平均, 得出平均工时。再对同种类型的设备进行比较中和, 排除偏高、偏低或虚假数值。最后得出一组合理数值填入表1。

对每个设备类型挑选出一个典型规格, 充分利用技术人员的经验, 并结合实际情况确定出本台设备的各项检修项目的工时。对同种类型不同规格设备的检修项目进行横向比较, 以已确定的典型规格定额为基础, 利用类推比较法总结出一个梯形增减系数。再计算出其他规格设备的定额, 再拿此组数据与原始数据进行比较, 根据具体情况对个别规格、个别项目的工时进行适当修改。最后形成一个整体框架。并对特殊的设备和特殊规格作特俗说明。最后形成一个整体框架。

这个阶段分别利用了统计分析法、经验估工法和类推比较法三个方法。

此过程用时半个月, 采取集中形式, 每个小组在一起商讨编制。

2.2.3 第三阶段

第三阶段是验证阶段。将总结出来的定额初稿分发到五个企业的每个车间和班组, 征求经验工人和技术人员的意见, 同时用近期检修的工时作对比, 验证定额的合理性。此阶段历时三个月。

2.2.4 第四阶段

西洋乐队编制举要 第8篇

管弦乐队是由弦乐器、管乐器和打击乐器组成的大型器乐合奏乐队, 是专门演奏交响乐或其他类管弦乐曲的组织。

管弦乐队已经历数百年的发展变化。中世纪和文艺复兴时期, 欧洲的器乐演奏活动主要是室内乐。17世纪, 歌剧乐队首次出现, 在形式上奠定了管弦乐队的基础, 乐队中的乐器包括:维奥尔琴、长笛、双簧管、木管号、长号、鼓和羽管键琴, 其编制和规模尚不定型。到18世纪, 由于乐器性能有所改进, 小提琴取代了维奥尔琴;羽管键琴或管风琴则采用低音, 从而使伴奏更趋完善。从古典乐派 (18世纪下半叶~19世纪20年代) 时期开始, 管弦乐队逐渐定型, 由弦乐器、木管乐器、铜管乐器及打击乐器组成, 管弦乐队变得愈加精致复杂, 作曲家海顿和莫扎特为管弦乐队的完善和创作作出了巨大贡献。随着作曲家们驾驭管弦乐队的本领越来越高, 为获得精妙的音色变化, 乐队在组织形式上更为细致。贝多芬是现代管弦乐队的奠基人, 他在《第一交响曲》中使用了双管制乐队编制:木管乐器组的乐器有长笛、双簧管、单簧管和大管;铜管乐器有小号和圆号;在弦乐器中, 小提琴被分成两组, 即第一小提琴和第二小提琴, 另有中提琴、大提琴和低音提琴;打击乐器为定音鼓。他在《第五交响曲》的末乐章中, 使用了长号, 到《第九交响曲》, 圆号的数量已增加到4支。此后, 管弦乐队的发展, 总是保持了这一编制的基本骨架, 仅在局部有所扩充和变化。

管乐队是由木管乐器、铜管乐器和打击乐器组成的吹管乐队, 泛指军队中的军乐队, 或同一类型的吹管乐队。

管乐队的形成与军队及战争有着联系。17世纪前, 号声成为传达命令的工具, 法国国王路易十四的军乐队由4种不同尺寸的双簧管和军鼓组成, 以后, 经过历代发展, 形成当今的管乐队。

这种乐队的基本特点是:单簧管占绝对优势, 其地位相当于管弦乐队中的小提琴, 因此该乐器的数量大大多于其他乐器。另外, 除了使用管弦乐队中的吹管乐器外, 还加入萨克斯管、短号、次中音号等乐器。

铜管乐队是仅由铜管乐器组成的乐队, 有别于兼有木管乐器的管乐队。

铜管乐队的编制虽不固定, 但一般由短号、萨克斯号、长号和大号组成, 英国经常举行铜管乐队演奏比赛, 标准编制为24人 (另加打击乐器人数) , 计有b E高音短号1人, b E短号8人、b E高音萨克斯号1人、b E萨克斯号3人、b E上低音萨克斯号2人、长号2人、b E低音长号1人、b E大号2人。除了长号外, 所有乐器都是移调乐器, 其记谱与实际音高不一致, 因此, 铜管乐队的总谱相当难读。

室内乐乐队是指编制不大的乐队, 其组合的形式较为多样。

(一) 弦乐四重奏

它由小提琴2把, 中提琴1把, 大提琴1把组合而成, 这是室内乐的最重要和最有代表性的演奏形式。因为它具有最多样化的演奏技巧、最丰富的表现力, 最擅长演奏歌唱性的旋律, 且有宽广的音域、音区和音色的对比。

(二) 弦乐三重奏

是由小提琴1把、中提琴1把和大提琴1把组合的演奏形式, 如贝多芬在早期创作的一首在风格上近似于莫扎特的弦乐三重奏《D大调弦乐三重奏》 (作品8号) 。

(三) 钢琴三重奏

钢琴三重奏是由钢琴1架、小提琴1把、大提琴1把组合的演奏形式, 如德沃夏克的《杜姆卡钢琴三重奏》 (作品90号) 。

(四) 钢琴五重奏

钢琴五重奏是由钢琴1架、小提琴2把、中提琴1把、大提琴1把组合的演奏形式, 如舒伯特的《鳟鱼五重奏》 (作品114号) 。

(五) 各种乐器组合的四重奏、六重奏、七重奏和八重奏等

此种组合形式如美国现代作曲家乔治·克拉姆室内乐作品《鲸鱼之声》, 由小提琴2把、中提琴1把、大提琴1把、长笛1支、单簧管和钢琴7件乐器组成 (另加几件打击乐器) 。

玉米皮地毯编制方法 第9篇

1、玉米皮的漂白处理

为了使玉米皮更加洁白柔软, 且不易霉变和虫蛀, 可采用硫磺熏蒸法将玉米皮漂白。将选好的玉米皮用水湿润, 甩净水后放入大缸或密闭的熏蒸室内用硫磺熏蒸1～2h, 取出摊干晾晒即可。

2、玉米绳的加工

玉米单股绳是用纺车编制而成的, 玉米皮辫可用手工编制, 即将玉米皮撕成1cm宽的小条, 用3股编成小辫 (与女孩编头辫的方法相似) 。既可编成折边辫子, 也可编成拧边辫子。折边辫子效果平整, 拧边辫子则比较圆凸。不论是折边辫子还是拧边辫子, 编成后都有正反面之分 (正面平整, 有光泽;反面因接头多, 有毛茬) , 使用时应使正面落在外面。

3、盘钉

玉米皮地毯是由若干个单独纹样的单元组成的, 每个单独纹样的单元是靠盘钉的方法做成的。盘钉的方法是选择宽窄一致、厚薄均匀、颜色相同的辫子靠手工缝1圈。盘钉法分单色盘与双色盘两种:单色盘是从辫子的一端开始, 顺序盘钉, 呈单色;双色盘则是指用两条颜色不同的辫子同时盘出含有两种颜色的图案。单色双盘则将辫子在中间对折, 将两股辫子同时盘转, 这种方法速度快, 但不易捏平。通过这些方法, 可以盘出圆形、椭圆形、方形、三角形、菱形等多种形状的单独纹样单元, 连接起来, 便是完整而美丽的地毯。

4、拼连

拼连就是把缝钉好的单独纹样单元玉米皮地毯拼连在一起, 缝钉成大小不同、规格各异的地毯或门毯。每个单独纹样单元的面积约为10cm×90cm, 用6块拼连在一起, 规格为60cm×90cm, 适合做门毯使用。地毯可根据房间的大小, 灵活拼连, 通常做成1.2m×1.8m的规格出售, 便于拼接使用。

5、缝边

编制管理不是好制度 第10篇

一、乡镇卫生院编制管理的预期目标落空, 负面效应凸显

编制管理没能对乡镇卫生院人员数量和结构的有效控制原因是:

首先是编制核定不合理。乡镇卫生院的在岗人数应该取决与服务量, 服务量是受众多因素影响的变量, 包括区域内的自然人口、经济收入、健康水平、人口密度、交通状况、保健意识、风俗文化等。但乡镇卫生院编制只以辖区内自然人口为测算依据, 其他变量都没有考虑, 这就谈不上是量体裁衣。其实在实际操作中决定乡镇卫生院编制的关键因素根本不是服务量, 而是全县事业编制的总额控制和财政预算的总额控制, 这两个控制是刚性的。乡镇卫生院的编制数只能在这两个刚性控制下削足适履, 这就决定了编制数与服务量之间必然存在着巨大差距。

其次是核定的编制普遍存在空缺。中国农村卫生协会2013年的一项调查[1]显示, 被调查的13个县乡镇卫生院空编总数为1633人, 占核编总数的15%, 空编率最高的县达到27%。

编制核定严重偏紧, 又存在大量空缺, 为了应对日益增多的卫生服务项目, 乡镇卫生院不得不突破禁令, 大量编外聘用。上述调查显示, 13县乡镇卫生院编外人数2212, 是在编人数的25%。某县乡镇卫生院在编人数313, 编外人数227, 两者接近1:1。由于自聘人员不占编制, 政府的编制管理机构对此概不过问, 乡镇卫生院的自聘行为在管理上无章可循, 一些卫生院严重超编。某县的一所中心卫生院定编85人, 现有116人, 超编率37%。

有编无岗、有岗无编、超编聘用等现象的广泛存在, 清楚地表明编制管理对乡镇卫生院人员的调控功能已名存实亡。

对于乡镇卫生院而言, 编制管理制度还有一个重要的延伸作用, 即依据编制保障乡镇卫生院人员经费, 但这个作用同样没有实现。财政对人员经费不是以核定的编制为基数, 而是以实际在编人员为基数, 空编不补, 编外不核。结果实际补助的人员经费大大低于乡镇卫生院必需支出的人员经费。前述调查显示, 13县对在编人员经费的补助水平仅为50.55%, 某县对乡镇卫生院在编人员经费竟分文未补。某县的一所乡镇卫生院每年要靠创收为自聘人员支付将近200万的费用。编制管理对人员经费的保障作用至此已形同虚设。

乡镇卫生院编制管理的预期目标基本落空, 负面效应却日益凸显。本轮医改之前, 乡镇卫生院通过分配制度改革倒逼人事制度改革, 使一些靠身份吃闲饭的人员在卫生院无以立足, 有的不得不自动退出, 另谋出路, 当时卫生院称这种现象叫“不战自退”, 优胜劣汰机制就这样在波澜不惊中发挥着作用。“编制”的概念在乡镇卫生院逐步淡出, 岗位管理逐渐取代了身份管理。本轮医改开始后, 在乡镇卫生院强化了编制管理, 进而以此取代人事管理。乡镇卫生院的用人权由原先的自主管理收归县编制管理机构直接掌控, 由“编制”所奠定的身份管理重新取代了充满生机和活力的岗位管理, 一度消逝的大锅饭、铁饭碗重新恢复, 乡镇卫生院的服务绩效普遍下降, 这就是推行编制管理给乡镇卫生院带来的苦果。

编制管理制度之所以在乡镇卫生院成事不足败事有余, 是因为它的运行基础是计划经济体制。这种编制管理预期效果的实现必须具备两点必要前提:其一是编制管理机构可以精准地测算出每个乡镇卫生院应该配备的人数;其二是预算管理机构必需按照编制足额地核定人员经费。由于这两点必要前提是水月镜花, 结果弄巧成拙, 导致乡镇卫生院的“建机制”陷入不伦不类的尴尬境地。

二、随着改革深化, “编制”必将逐步失去传统的含金量

编制管理之所以在今天仍有吸引力, 绝非因为这项制度的优越, 而是传统“编制”所特有的含金量。

编制的含金量显示在以下几点:其一是身份, 拥有事业单位在编人员的身份意味着几乎终身不会失业下岗;其二是皇粮, 工资由财政供给意味着有一份从天而降的薪水;其三是职称评定, 对于技术人员来说这是决定待遇至关重要的头衔, 而事业单位在编人员拥有职称晋升的优先权;其四是养老金, 事业单位在编人员退休后可以享受相对优厚的退休金。正是这些人为设定的含金量, 才把“编制”这个本来已过时的符号包装成稀缺资源, 人们对编制管理也就不得不诚惶诚恐, 俯首听命。

随着改革的深化, “编制”必将逐步失去它的含金量。正在推行的“定编定岗不固定人员”的政策[2]将使编制不再固化为身份;在“购买服务”理念的推动下, 变“钱随人走”为“钱随事走”的补偿制度正脱颖而出, 事业单位的“皇粮”制度也将就此终结;很多地区在职称评定中已经实行只需持人才交流中心提供的档案和聘用单位出示的技术岗位聘用合同即可参加职称评定, “在编人员”的优先权逐步淡出;正在酝酿中的退休金并轨制度使企业和事业退休待遇的落差逐步消失。这些改革新政正猛烈地荡涤着“事业编制”的含金量。

由于改革新政尚在艰难的启动中, 有的还正在复杂的酝酿中, “编制”的身价似乎仍不减当年。甚至由于改革的迂回曲折, 近年来对编制的追求如同报考公务员一样越发趋之若鹜。但可以肯定, 随着改革大潮的到来, 一系列充满生机活力的政策竞相出台, 事业编制必将逐步失去它的含金量, 最后在黯然失色中淡出。

三、蓄势待发, 积极为推进事业单位人事制度改革提供铺垫

编制管理不是好制度, 但不等于乡镇卫生院可以单枪匹马地率先终止编制管理。现实的看, 乡镇卫生院当前在很大程度上还不得不借助“事业编制”的含金量稳住技术队伍。如果失去事业编制这个金字招牌, 乡镇卫生院将更难留住人才。废除编制管理制度需要纳入事业单位人事制度改革整体推进, 在整体改革还没有挺进到深水区的时候, 只有耐心等待。等待和妥协是痛苦的, 但在改革过程中却又常常是不可避免的。

值得提出的是这种等待绝非是无所作为的束手坐等, 而是蓄势待发。乡镇卫生院现在完全可以在内部对编内和编外人员实行同工同酬制度, 实行岗位竞聘制度, 实行无差别的绩效考核制度, 这些改革措施都是符合现行政策的。只要能够积极推行这些政策, 就能逐渐削弱编制的特权, 抽空编制的含金量, 最后使“事业编制”徒有虚名。纵观众多改革举措, 大多是明修栈道, 暗度陈仓, 到一定程度新制度脱颖而出, 旧制度销声敛迹。

参考文献

[1] 、中国农村卫生协会课题组《乡镇卫生院绩效管理研究报告》载《卫生经济研究》2014年7期

应急救援预案的编制 第11篇

现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。

尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。

编制依据

黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。

分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。

预案内容

在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。

编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。

应急系统

黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：

在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。

零基预算编制管见 第12篇

“零基预算” (Zero Base Budget, 简称“ZBB”) , 全称为“以零为基础编制的计划和预算”。其是区别于传统的增量预算或减量预算而提出来的一种预算方法, 其基本原理是:部门或单位在编制年度预算时, 各项费用的预算数完全不受前期预算及其执行结果的约束, 不以上一年度的预算安排为依据, 而是对所有的预算支出均以零为基底, 从实际需要和可能出发, 逐项审议各种费用开支的必要性、合理性及开支数额的大小, 从而确定预算方案的一种方法。即每个预算年度开始时, 要将所有还在进行的管理活动都看作重新开始, 不用考虑基期的费用开支水平, 一切都从零开始, 该用多少钱, 钱用在哪些方面, 与上个预算年度无关。每个部门的负责人对新的预算年度中想做的所有事情都要进行审核, 从根本上来考虑各个费用项目的必要性及其数额, 而不仅仅是修改上年预算中的新增部分, 同时必须重新审核每项工作计划, 并测定不同层次服务所需的资金。所有的工作计划, 无论全新的还是旧的, 以及服务的不同层次, 都要在编制预算时重新考虑。最终要依据事情的轻重缓急统筹考虑, 决定哪些项目是需要重要扶持, 非花钱不可;哪些项目是可办可不办, 依财力而定;哪些项目是关系不大, 应予取消, 以确保有限的财力发挥最大的效益。

二、零基预算编制程序

其一, 各部门提出经费需求计划。要求各部门根据单位计划期间的总体目标和各部门的具体任务, 详细讨论计划期内需要发生哪些业务活动, 并对每一个费用项目编写一套方案, 提出费用开支的性质、目的, 以及需要开支的数额。

其二, 分析、判断项目的重要性。单位预算主管以一切从零开始的思想为指导, 对各部门提交的预算期各项费用的支出方案进行成本——效益分析及综合评价, 即对每一项业务活动的成本与效益进行对比, 判断其合理性。审查时要考虑该项工作是否有必要, 能否精简;如果必需, 是否可不设专管部门或专职人员;如果必须专设部门或专人去完成, 能否进一步改进方法, 提高工作效率。然后权衡每项工作的轻重缓急和成本效益, 以及所需经费的多少, 对各部门的预算方案进行取舍, 以确定每项活动是否继续进行、修改或终止。最终把各个费用项目开支方案划分成不同等级并按重要性原则排出先后顺序。

其三, 有序地分配资金。单位预算主管对经过审查、排序、取舍后的各预算方案, 按照已经排出的等级和顺序, 根据实际需要和预算期可用于费用开支的资金数额, 进行资金分配, 落实预算, 分配的原则是首先满足排在前面的项目, 直至全部资源分配完毕。使用资金的部门, 应对其所耗用的成本和绩效负责。

例如, 某单位现在正在着手编制下年度的全面经营预算, 其中, 销售和行政管理费用的预算, 拟采用零基预算法进行编制。该单位在下年度对于销售和行政管理费可动用的财力资源只有26万元。那么, 可以按照上述程序进行如下编制。

首先, 销售部门和行政管理部门根据下年度单位的战略目标和本部门目前的任务, 进行多次讨论研究, 反复协商, 对计划期间需发生的一些费用项目及其预期的开支水平作出估计。具体数据见表1。

上述6项费用中, 房屋租金、差旅费和办公费均属计划期间必不可少的费用开支, 需全额得到保证。

其次, 由销售部门有关人员负责搜集以前若干期间商品包装费、广告宣传费和职工技术培训费的“得失”资料, 并据以进行“成本——效益分析”。结果见表2。

再次, 对费用项目进行排序: (1) 经销售和行政管理部门讨论, 将房屋租金、差旅费和办公费列作第一类, 必须全额保证资金需要。 (2) 将商品包装费、广告宣传费列作第二类, 若条件允许, 应按原讨论结果安排预算;若财力有限, 则可适当压缩商品包装费开支, 削减广告宣传的时间和内容。 (3) 将职工技术培训费列作第三类, 在财力不允许的情况下, 这项预算可作一定调整, 或限制培训人员数量, 或减少培训项目。

最后, 分配现有资金。假设共有资金26万元, 其中, 房屋租金5万元、差旅费4万元、办公费3万元, 共计12万元, 全额保证。那么, 尚可分配的资金为14万元 (26-12) 。

按照成本收益比率的比例分配, 结果为:

三、零基预算优势

零基预算法是预算编制方法变革中的重要一环, 是对以前各次预算变革的继承, 其吸收了原有各种预算编制方法中有益的内容, 并在此基础上加以改进, 使预算编制水平得到了提高。

首先, 零基预算冲破了传统预算方法的框框限制, 以“零”为起点来观察分析一切费用开支项目, 按照重要性原则合理安排事业发展支出, 能切实作到压缩经费开支, 合理地配置资源, 将有限的经费用在关键之处, 而且可以优化支出结构, 将资金用于急需的项目和重点项目, 从而保证资金的正常供给与运转, 使有限的资金最大限度地发挥效益。

其次, 零基预算对各部门提出的专项经费需求计划, 进行成本效益分析, 通过分析确定各项经费使用的有效性, 促进各预算部门合理使用资金, 避免了基数造成的预算部门之间分配不均的弊端, 体现公平和效率的原则, 同时还可以充分发挥各级管理人员的积极性和创造性, 促使其量入为出、精打细算, 厉行节约, 提高资金的使用效益。

第三, 零基预算强化了预算的参与机制, 体现了民主决策, 提高了预算编制的公开性和透明度。由于各部门预算执行者直接参与了本部门的预算活动, 其更了解本部门的现实情况和发展潜力, 因此, 以其编制的初步预算为基础制定的预算指标更接近实际, 可信赖度强, 对实际工作的指导意义更大。

零基预算是针对我国目前预算编制中所存在的弊端进行的改革探索, 虽然零基预算法的编制过程较“基数法”繁琐, 要求决策者对众多预算项目的方案, 能慧眼识珠, 准确排序, 但零基预算法对于加强预算管理是非常有益的。我国应在对现有预算编制方法进行深入研究的基础上, 借鉴国外的先进经验, 根据我国的具体现实不断进行探索、研究, 使预算的编制更加科学、公平, 更有效地为经济建设服务。

参考文献