怀柔区水资源利用现状

怀柔区水资源利用现状（精选4篇）

怀柔区水资源利用现状 第1篇

《怀柔区土地利用总体规划（2001-2010年）》

修 编 说 明

根据市国土资源和房屋管理局关于修编区、县土地利用总体规划的要求，为合理调整怀柔区土地利用规划，加强对土地利用的宏观控制和管理，2003年以来，区房屋土地管理局与技术承担单位—中国土地勘测规划院规划所，会同区政府有关部门和各镇、乡，在深入调查研究、广泛征求意见、多次协调的基础上，历时半年，编制完成《怀柔区土地利用总体规划（2001-2010年）》(以下简称《规划》)，现就《规划》修编情况及有关问题说明如下。

一、怀柔区基本概况 1.自然条件

怀柔区位于北京市的北部。北与河北省丰宁、滦平为邻，东与密云县相接，南与顺义区接壤，西南靠昌平区，西与延庆县和河北省赤城毗连。辖12个镇2个乡，共287个村民委员会。南北长约90公里，东西宽最宽约37公里，最窄处11公里，土地总面积212262.1公顷（318.39万亩）。

怀柔区地处燕山南麓，地势北高南低，地形地貌复杂，境内多山，为首都北京的天然屏障。山体主要由中生代燕山期花岗岩类侵入体和保罗系火山沉积岩构成，局部山地出露太古界变质岩、元古界和古生界的沉积岩。平原区主要为晚更新世以来的洪冲积物。土壤以山地棕壤、山地褐土、普通褐土和潮土为主。棕壤一般分布在海拔800米以上的山地，褐土分布最广，面积最大，主要分布在低山、河谷和平原农业区。南部平原土壤肥沃，适宜种植。

辖区地处暖温带大陆性季风气候区，冬夏长，春秋短。冬季受西伯利亚冷空气控制，盛行西北风，寒冷少雪；夏季受海洋性气团影响，多吹偏南风，暖热湿润；春季干旱多风；秋季天高气爽。年平均气温6—12℃，年日照总时数2748—2878小时，无霜期140—200天。年降水量470—850毫米，区域分布差异明显。自然灾害主要有旱灾、洪灾、雹灾、风灾、虫灾、泥石流和地震。造成灾害较严重的是大风、冰雹、暴雨山洪和干旱。

境内多河富水，水资源充沛，有潮白河、白河、怀河等多条4级以上河流，大部分属潮白河水系。域内修建水库17座，其中怀柔水库为大型水库。京密引水渠、大水峪干渠、北台上东、西干渠、向阳渠等骨干渠道和众多田间沟渠纵横交错，构成全区的水利网络。同时因地处北京工业区上游，污染少，植被净化能力强，水质好，是首都的重要水源地和水资源保护区。

区内天然植被属暖温带落叶阔叶林带。山区现存植被多为次生林、灌丛和草本植物组成的群落。植物种类有77科，228属，387种，其中经济植物有151种。矿产资源丰富，种类繁多，共有22类30多种，已探明开采的18种，90个矿点。主要有金、铜、铁、铅、锌、钼等金属矿；莹石、砂石、大理岩、花岗岩、熔剂灰岩、草木炭等非金属矿。

区内有众多的自然景观和人文景面。自然环境优美，山峰形态各异，且有众多的泉水清潭，奇洞怪石，包括慕田峪长城、红螺寺、雁栖湖、云蒙山等自然与人文景观。2.经济条件

2001年全区常住人口26.52万人，其中农村户籍人口17.88万人，非农村人口8.64万人。有暂住人口2.5万人。全区每平方公里人口密度137人。

2001年，全区实现国内生产总值43.3亿元，比上年增长14.2％，实现人均国内生产总值16395元，比上年增长13.7％。

2001第一产业实现增加值4.2亿元，比上年增长9％，按90年不变价，农业总产值55357万元，其中种植业19522.5万元，林业4965.8万元，牧业24621.7万元；粮食总产量6252.5万公斤，油料总产量481.2万公斤，干鲜果品产量达45212吨。第二产业实现增加值23.5亿元，比上年增长15.3％，其中实现工业增加值19.45亿元，建筑业增加值4.08亿元，工业总产值达109亿元，工业产品销售收入95.53亿元，实现工业税金3.9亿元。第三产业实现增加值15.6亿元，比上年增长14.1％。三次产业比重依此为9.7％、54.3％、36.0％。

全区经济总量的增长显著，社会消费品零售额21.4亿元，全年职工平均工资16172元，农民人均纯收入4583元，城乡居民储蓄余额达到37.1亿元，实现地方财政收入4.2亿元，同比增长52.6％。旅游业已成为第三产业的龙头，全区共接待中外游客635.1万人次，创综合收入4.25亿元，比上年分别增长了7.3％和7.4%。

二、土地利用现状 1.土地利用结构及质量 1）耕地

据2000年更新调查数据，2001年全区耕地面积11247.6公顷（16.87万亩），占土地总面积的5.30％。其中灌溉水田87.8公顷（1317.0亩），占耕地面积的0.8％；水浇地7977.6公顷（11.97万亩），占耕地面积的70.9％；旱地面积2648.9公顷（3.97万亩），占耕地面积的23.6％；菜地533.3公顷（0.80万亩），占耕地面积的4.7％。耕地主要分布在平原乡镇，耕地最多的是北房镇，占全区耕地面积的16.23％，最少的是渤海镇，占全区耕地面积的0.20％。根据北京市确定的保护要求，规划划定基本农田面积9200公顷（13.80万亩），占2001年耕地面积的81.8％。

近年来在耕地面积逐步减少情况下，耕地内部结构得到优化，粮经比基本稳定，耕地总体质量得到提高，单位面积产量基本稳定，为农业产业结构调整奠定坚实的物质基础。

2）园地

2001年全区园地面积15237.4公顷（22.86万亩），占全区土地总面积的7.2％，全部为果园面积。水果生产主要以苹果、梨、桃、红果为主，果园单位平均产量为2525.8公斤/公顷（168.4公斤/亩）。近几年，全区的园地面积、果品产量、单位平均产量均有较大幅度增长，园地集约化经营水平在不断提高，果树新品种的推广普及已取得良好的社会和经济效益。3）林地

2001年全区林地面积129095.4公顷（193.64万亩），占土地总面积的60.80％。其中有林地面积61294.5公顷（91.94万亩），占林地面积的47.5％；灌木林面积39913.90公顷（59.87万亩），占林地面积的30.9％；疏林地面积26479.1公顷（39.72万亩），占林地面积的20.5％；未成林造林地面积617.1公顷（0.93万亩），占林地面积的0.5％；迹地面积19.4公顷（0.03万亩）；苗圃面积771.4公顷（1.16万亩），占林地总面积的0.6％。全区林地面积最大的是喇叭沟门乡，占林地面积的18.81％，最小的是庙城镇，占林地面积的0.31％。

全区十分重视林地的管理与保护，首先划定原始森林保护区，云蒙山自然风景区等保护现有森林资源，其次对工程建设中占用林地的项目严格把关，并对森林资源的补充及后续管理做出硬性规定，从而使有林地面积大幅增加，森林覆盖率逐年提高，林业建设向更深的层次转化，改善林相结构，提高经济林比重，增加农民收入，提高林地经济效益，使林业生产已步入良性循环道路。

4）牧草地

2001年全区牧草地面积仅5.3公顷（80亩），全部为天然草地，随着农业结构调整的深入，畜牧业生产越来越受到重视，今后需统筹规划，因地制宜，积极发展人工草场和加强集约化经营，提高草场生产能力，促进草地资源的合理开发利用。

5）居民点及工矿用地

2001年全区居民点及工矿用地9417.4公顷（14.13万亩），占土地总面积的4.40％。其中城镇用地1352.6公顷（2.03万亩），占居民点及工矿用地面积的14.4％；村庄用地3790.4公顷（5.69万亩），占40.2％；独立工矿用地3356.9公顷（5.04万亩），占35.6％；特殊用地917.5公顷（1.38万亩），占9.7％。

独立工矿用地中，工业建筑用地占独立工矿用地面积的70.35％，主要是以工业区的形式存在；农业建筑用地占独立工矿用地面积的5.74％，以养殖场及养殖小区为主；其它建筑用地占独立工矿用地面积的23.91％，包括仓库、学校和企事业单位等的用地。特殊用地中，军事用地占特殊用地面积的38.0％；旅游用地占特殊用地面积的60.0％。

近年来全区城镇用地和人均城镇用地呈快速增加的趋势，主要原因一是怀柔卫星城、杨宋镇、北房镇等小城镇试点建设工作力度逐年加大，城镇建设在内部用地结构调整合理基础上逐年向外扩展；二是怀柔区经济发展速度较快，人民生活水平与收入逐年提高，客观上要求住房建设加快步伐，而住房选址多为外延扩展，使城镇用地面积增加。全区农村人均居民点用地为212平方米，高于国家规定标准，造成这种情况的原因一是历史形成的村庄用地偏大，二是由于经济、分户等原因，盖了新房而又不能拆旧房，致使村庄用地不断扩大土地利用率偏低，浪费现象较普遍。

6）交通用地

2001年全区交通用地2140.1公顷（3.21万亩），占土地总面积的1.0％。其中铁路用地263.9公顷（0.40万亩），占交通用地面积的12.3％；公路用地792.9公顷（1.19万亩），占37.1％；农村道路1083.3公顷（1.62万亩），占50.6％。

近几年交通运输事业发展迅速，京承、大秦、京通3条铁路穿越区境南部，京沈公路斜贯区境东南，京加公路纵贯区境南北，乡间公路硬化工作进展顺利，交通用地逐年增加。主要问题是山区公路等级较低，质量差；平原地区公路标准偏低，损坏比较严重；旅游专用道路建设未能与旅游业的快速发展相配套，制约了旅游业的发展。

7）水域

2001年水域用地面积5912.1公顷（8.87万亩），占土地总面积的2.80％。其中河流水面2653.3公顷（3.98万亩），占水域面积的44.9％；水库水面1409.4公顷（2.11万亩），占23.8％；坑塘水面357.4公顷（0.54万亩），占6％；苇地3.2公顷（47亩），0.1％；滩涂848.2公顷（1.27万亩），占1.20％；沟渠456.7公顷（0.69万亩），占7.7％；水工建筑物183.9公顷（0.28万亩），占0.31％。

水域中有潮白河、白河、怀河等17条4级以上河流水面以及滩涂用地；域内水库17座，怀柔水库为大型水库，北台上、大水峪、沙峪口、红螺镇等水库为中小型水库；京密引水渠、大水峪干渠、北台上东、西干渠、向阳渠等骨干渠道和众多田间沟渠构成全区的水利网络。

8）未利用土地

2001年全区未利用土地面积39206.8公顷（58.81万亩），占土地总面积的18.5％。其中荒草地面积37547.9公顷（56.32万亩），占未利用土地的95.8％；沙地14.2公顷（213亩）；裸岩石砾地1640.5公顷（2.45万亩），占未利用土地面积的4.2％；田坎4.2公顷（63亩）。未利用土地的开发利用应在科学论证的基础上，进行适度开发，增加土地利用率。2．土地利用特点

1）非农业建设用地增长较快

近年来怀柔经济发展比较快，城镇建设用地按照规划逐年增长；通过建立工业开发区和工业小区促进了工业生产向规模化和现代化的发展；不断建设完善旅游服务设施，加快了旅游业的发展；新建铁路、高速公路和环城乡公路并改造原有道路网络，使交通等基础设施状况大为改观；所有这些也使非农业建设占用土地速度逐年加快。据土地更新调查，2001年全区非农业建设用地，已占土地总面积的5.75％，增长速度较快。

2）土地资源类型多样,农业用地潜力较大

全区地貌类型以山地丘陵为主，耕地资源数量不多，但土地资源类型多样，农地利用多种多样。有适于集约经营综合条件、位于优势的平原类型农用地，也有后备资源较为丰富的丘陵山区农用地，适宜发展林业和牧业，土地级差效益明显，农业土地利用的潜力巨大。3）土地利用率和利用效益较高

2001年全区土地利用率达到81.13％。耕地中灌溉水田、水浇地、菜地占耕地总面积的76.4％；果园面积基本稳定，总产量与单位面积产量大幅提高；绿化造林成活率较高，林地中有林地和疏林地占林地面积的68.0％，木材蓄积量高，森林覆盖率大，在林业用地中，以栗树为主的经济林发展迅速，取得良好的经济效益和生态效益。

4）耕地后备资源有限，开发难度较大

全区未利用土地占土地总面积的18.5％。虽然其中荒草地占未利用土地的95.8％，但荒草地大部分集中在山区半山区，地理地形条件差，且土地开发后质量较差。开垦为耕地的难度较大，经过开发整理大部分适宜发展林果业，因此，今后增加耕地重点应着眼于已利用农地的整理及平原地区的后备资源开发。

3．土地利用中存在的问题

1）耕地持续减少，人地矛盾日益突出

耕地减少的原因主要是：由于经济发展基础较好地区，小城镇规划建设步伐逐年加快，征用其周围的耕地数量较大；工业小区规模向外扩展速度加快，出现了圈而未用现象，浪费了一些耕地；本区旅游资源丰富，为发展旅游业要增加旅游服务设施建设用地，占用部分村庄和山区的平地和耕地。

2）农用地利用结构与布局尚需调整

耕地中的中低产田面积约占总耕地面积的70％左右；园地面积增加的乡镇主要集中在平原地区，且主要以占耕建园为主，未坚持“上山、下滩、占边、进沟”的原则；林地面积较大，但部分乡镇灌木林、疏林地面积所占比重较大，木材蓄积量小，林业中经济林比重较小，未取得可观的经济效益；河流及水库蓄水量较大，可利用水面较多，但水产业发展缓慢，收益低。3）非农业建设用地集约化程度较低

近几年来，由于小城镇建设及工业小区迅速发展，加快了非农业建设用地的增长速度。但与此同时，浪费现象也不断出现。部分工业小区内部空闲地约占工业小区总用地面积的20--40％。非农业建设用地宽打宽用，早征晚用现象比较严重。城镇建设部分未严格按规划用地，布局零乱，建筑容积率偏低。

4）部分地区水土流失及土地污染严重

在山区，还有一部分地区的荒山林草覆盖率很低，水土流失较严重。在平原地区，一些镇村企业环保工程不配套，工业废水、废渣不达标排放，水土污染仍在漫延，生态环境恶化的危机须引起足够的重视。

三、《规划》修编背景与编制过程

1.宏观背景

2000年1月国务院批准了《北京市土地利用总体规划》，同年4月北京市人民政府发出通知，要求各区县依据国务院的批复编制行政辖区范围内的土地利用总体规划，2001年3月，在区国土资源和房屋管理局与技术协作单位的努力下，《怀柔区土地利用总体规划》经市局组织专家评审组和验收组通过评审验收。2002年11月市国土资源和房屋管理局发出通知，按照二次详查数据，修编各区县已通过评审验收的土地利用总体规划，在这样的背景下，怀柔区国土资源和房屋管理局会同技术承担单位，合作开展全区土地利用总体规划编制工作。

2.《规划》修编过程

1）前期准备

《规划》编制工作从2002年12月着手准备，成立了由副区长王仕龙任组长、区国土资源和房屋管理局局长佘建国任副组长，成员由各有关部门主要领导组成的区土地利用总体规划编制工作领导小组，下设办公室。随后，召开了由政府有关部门、各乡镇主管领导和业务人员参加的规划工作会议和培训会，区国土资源和房屋管理局会同技术承担单位的技术人员组成编制工作小组，一起制定了详细的工作方案和技术方案。

2）调查研究、整理基础资料

规划编制工作小组历时2个多月，全面开展调查研究，先后涉足14个乡、镇和有关部门、单位实地调查、收集资料，以二次详查为基础，有针对性地开展土地利用现状分析、土地供需预测、旅游开发用地规划等研究，随后，对所掌握的规划基础资料和图件进行整理，建立计算机数据处理库和文档。

3）比选规划方案、确定推荐方案

通过对基础资料的分析、归纳以及大量的数据处理，根据所掌握的全区非农建设用地总需求量和土地资源环境保护的要求，按照《北京市土地利用总体规划》下达给怀柔区的各项调控指标，经过具体分析和平衡比较，于2003年1月，编制工作小组提出了全区土地利用规划修编的初步方案。该方案侧重考虑卫星城及小城镇建设用地，工业小区建设用地安排较多，主要指标是：非农建设新增用地总量控制在9000公顷(11.1万亩)，其中占用耕地2120公顷(3.18万亩)，2010年耕地保有量12000公顷(18.0万亩)。由于该方案与市国土资源和房屋管理局有关部门下达的指标有一定的差距，超出下达的规划指标较多，不符合要求，因此又进行新的方案研究。

在进一步研究的基础上大家认识到，未来9年是全面加快现代化、工业化和生态环境建设的时期，形势发展要求规划应有一定的超前性，不能拘泥于现状，于是编制工作小组在一个一个地研究卫星城及小城镇、工业建设项目和基础设施建设用地规模时，本着实事求是、从严掌握的精神，对一些重点项目和地区考虑留有一定余地，但对其他镇、村建设用地一般不多考虑。由此确定规划期内全区非农建设新增用地总量控制为7374公顷(11.06万亩)，其中占用耕地1881公顷(2.82万亩)，2010年耕地保有量12430公顷(18.65万亩)，基本农田保护区9200公顷（13.8万亩），此方案既服从了上级规划的指令性调控指标，又基本满足了全区经济发展战略的用地需求，既符合国家有关法规，又符合怀柔的实际，作为推荐方案形成《规划（送审稿）》方案上报审批。

四、《规划》指导思想、依据和任务

1.指导思想

修编指导思想上主要是坚持“发展是硬道理”和可持续发展的思想，并突出两点：一符合《土地管理法》等国家法规政策要求，符合《北京市土地利用总体规划》，贯彻执行可持续发展战略要求；二从实际出发，以怀柔区全面建设小康社会、率先基本实现现代化、基本建成京北一流的国际、国内会议中心和旅游观光度假胜地的部署，统筹规划，合理安排各类发展用地，为实现怀柔区经济社会发展十年规划提供用地保障。

2.主要依据

1）国家有关法律法规和政策，其中主要是《土地管理法》、《城市规划法》。

2）北京市有关法规及相关规划，主要是《北京市城市总体规划》、《北京市土地利用总体规划》等。

3）《怀柔区国民经济和社会发展“十五”计划》、《怀柔卫星城总体规划》及政府有关部门和乡镇发展规划等。

4）怀柔区2001年土地利用全面更新调查数据和图件。

3.《规划》主要任务

1）根据本区土地资源的特点和上级规划要求，确定全区土地利用规划目标，落实建设用地指标，统筹安排各类用地；

2）合理调整土地利用结构，确定土地开发整理任务；

3）划定土地利用分区，确定土地用途管制规则； 4）将土地利用规划指标分解落实到各乡镇；

5）制定实施规划的政策措施。

五、《规划》主要成果

1.主件

1）《怀柔区土地利用总体规划(2001—2010年)》规划文本

2）《怀柔区土地利用总体规划(2001—2010年)》规划说明

3）《怀柔区土地利用总体规划图》(1 : 50000)

4）《怀柔区土地利用现状图(2001年)》(1 : 50000)

5）《怀柔区14个乡镇土地利用总体规划(2001—2010年)》规划文本

6)《怀柔区14个乡镇土地利用规划图》(1:10000--1:20000)

7)《怀柔区乡镇土地利用现状图(2001年)》(1 : 10000--1:20000)

2.附件

1)专题研究报告：《怀柔区土地利用现状分析研究》

2)专题研究报告：《怀柔区土地利用需求量预测研究》

3)专题研究报告：《怀柔区土地利用战略研究》

4)专题研究报告：《怀柔区旅游发展用地研究》

5)土地利用总体规划修编技术工作报告

6)上述成果的计算机软盘、光盘

五、关于《规划》重点内容的说明 1.落实保护耕地的指标

《北京市土地利用总体规划》下达给怀柔区到2010年耕地保有量指标是12200公顷(18.3万亩),其中划定基本农田9200公顷（13.8万亩），开发整理新增耕地3200公顷(4.8万亩),落实这些指标是贯彻基本国策的要求，是编制本规划的基本原则，为此《规划》要按照“开源”和“节流”并举的方针，一方面严格控制各项建设占用耕地，另一方面强化土地开发整理，经调查预测和反复协调，积极落实了保护耕地的指标。其中规划划定基本农田面积占耕地保有量指标的75.4％，这是从全市的角度出发，根据不同地区的不同情况安排给怀柔的任务量，而对于全北京市来讲，保证全市基本农田保护面积不低于耕地保有量的80％，是应当完成的法定任务。

对于规划期间农业结构调整使用耕地的，要按照国土资源部和农业部有关政策文件的规定办理，不安排占用耕地的指标。非农建设占用耕地的，均安排占用耕地指标，但要按照国家规定实行“占补平衡”政策，占多少补多少。

2.统筹安排非农建设用地

非农建设用地包括城镇居民点用地、工业开发区、工业小区及基础设施用地、交通用地、旅游开发用地等。市土地利用总体规划下达给怀柔区到2010年建设占用耕地指标是1200公顷（1.80万亩）。规划按照以下原则处理指标的使用：（1）从严控制建设占用耕地；（2）确保重点建设用地需求；（3）优先考虑近期（2005年前）的用地需求；（4）新增建设用地应充分挖掘现有潜力。由于怀柔区未来10年发展定位和战略目标是，全区将按照全面建设小康社会、率先基本实现现代化的方针，实施怀柔区经济结构优化升级，形成符合区域功能特色要求的产业结构和生态经济体系，全面提高人民生活水平；国内生产总值突破100亿元，年均递增10％左右，因此建设用地需求量相应加大，市土地利用总体规划下达的建设占用耕地指标1200公顷是远远不够的。经多次研究、协调，规划确定全区非农建设新增用地占用耕地面积控制在1881公顷(2.82万亩)，其中使用规划指标1200公顷，依靠建设用地整理、复垦置换取得指标681公顷。3． 积极保护和改善土地生态环境

《规划》的主要目标之一是改善土地利用的生态环境，土地利用结构和布局的调整，特别是土地开发，要以保护和改善生态环境为前提。

1）现有林地作为生态保护林区进行特别保护，加大荒坡和滩涂地绿化造林，《规划》新增园地2269公顷、林地4173公顷，安排一批建设旅游观光林果园区，改善山区生态林保护区,使全区林木覆盖率和绿化率继续有所提高。

2）通过产业结构调整，土地用途管制规则的落实，促进土地资源的合理、集约利用，进一步开展小流域水土流失治理，综合整治平原地区水土污染，使规划提出的土地生态环境保护工作得到全面实施。

4．提出《规划》的实施措施

《规划》的生命力在于实施，为此，从实施的需要提出一系列包括法律、经济、行政及技术手段在内的具体实施措施：要制定《怀柔区土地利用总体规划实施办法》，使《规划》的实施有法可依、有章可循；要编制土地利用计划，把规划目标按年分解落实；要完善规划管理体系，加强建设用地的规划预审工作；要建立和实行诸项制度，包括土地用途管制制度，领导目标责任制、规划公告制度、占用耕地补偿制度、基本农田保护制度、监督检查制度等；要进一步落实土地开发、整理、复垦措施，建立土地利用专项基金；要推进土地使用制度改革，运用经济手段和市场机制促进土地资源的合理配置；七是要运用计算机等先进技术手段，对《规划》实施进行动态监测和跟踪管理，为《规划》的全面实施提供技术保障。

六、若干问题的说明

1.关于土地分类和基础数据

本次修编仍然采用《土地管理法》中明确的土地分类法，即土地首先分成农用地、建设用地、未利用地三大类，其中农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等；建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、工矿企业用地、交通和水利设施用地、旅游设施用地及军事用地等；未利用地指农用地和建设用地以外的土地。在三大类之下按土地利用现状调查规程，再分一级类八大类，二级类四十六类。

各类土地面积基础数据统一采用北京市2001年更新调查数据。目前土地行政管理部门掌握的土地详查分类面积数，与有关部门自己掌握的部门用地数据有一定差距，其原因，有的是用地分类标准的差异所致；有的是沿用过去的老数据，未能按变化及时更新；也有的主要是因为统计口径、统计方法不一致的问题，如“城镇用地”，土地管理部门与城市建设、规划部门的口径不一样。

 2.关于土地用途分区

 划分土地用途分区主要是为土地用途管制提供依据。土地利用分区按照土地基本用途的不同，以土地适宜性为基础，考虑到保护、利用和可持续发展的要求而划定。《规划》划定了8个土地利用分区，其中以农用为基本用途的有3个，即基本农田保护区、林业用地区和一般农地区。以非农建设为基本用途的分区有4个，即城镇建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区和风景旅游用地区。规划城镇建设用地区指卫星城和建制镇市政设施较完善的中心区（现状和规划建设用地）；村镇建设用地区指村庄、集镇和其附属用地划入乡村用地区；工业用地区是指独立于城镇和村庄之外的工业开发区、科技园区、乡镇工业小区（现状及规划的）等；风景旅游用地区是指按照经批准的旅游开发建设规划将进行开发、建设、保护的特殊用地区域。规划根据怀柔区对于北京水资源保护的重要地位和具体情况，还划定了以资源保护为基本目标的管制分区，即水资源地保护区。

划定的土地用途分区面积，一般都要比该种类土地用途的地类面积略大一些，这是因为土地用途分区内还包含有零星的其他种类用途的地块。土地用途分区划定后，要结合实际制定各分区土地利用管制规则实施细则，进一步明确各分区土地的主导用途和鼓励、限制(或控制)、禁止的用途。3．关于小城镇建设用地和城镇化水平

大力推进小城镇建设发展是目前北京农村经济和社会发展的一个重大举措，按照中共中央、国务院发出《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，“发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。┄┄要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。”“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。”经国务院批准的《北京市土地利用总体规划》也要求“严格控制村镇建设外延扩大，特别要严格控制村镇建设占用耕地和林地”。

从怀柔区全面建设小康社会的实际出发，《规划》对怀柔作为有一定经济基础的大都市远郊区的城镇化进程和小城镇建设予以了足够的考虑，通过协调有关规划，对卫星城、中心镇、建制镇的发展用地均有所安排，协调城镇规划建设总规模达3560公顷，其中新增用地2210公顷。怀柔卫星城按照人均城镇建设用地120平方米计算（现状怀柔卫星城人均城镇建设用地115.6平方米），可容纳城镇人口规模21.5万人，其他建制镇按照人均城镇建设用地120平方米计算，可容纳城镇人口规模分别为:杨宋镇2.80万人，北房镇2.4万人，桥梓镇1.4万人，怀北镇0.75万人，汤河口镇0.50万人，渤海镇0.42万人，九渡河镇0.42万人，以上城镇人口合计30.0万人，占2010年预测全区规划总人口38万人的79.0%，即全区城镇化水平达到79％左右，与全市2010年城镇化80％的水平相当。实施城镇化战略，全区小城镇建设用地要强调统一规划，统筹建设，加强规划管理，严格按照规划集中、集约用地，积极通过挖潜改造旧镇区，开展迁村并点，村庄用地整理置换，解决小城镇建设用地指标问题。

4.关于非农建设占用耕地指标

市土地利用总体规划下达怀柔区规划期间非农建设占用耕地指标是1200公顷（18000亩），该指标是规划调控的一项核心指标，要严格掌握，不允许突破。但前文述及的经济社会快速发展和建设规模不断扩大的实际情况使我们在从严掌握该指标时，不得不寻找其它办法来弥补指标定量的不足，以促进并保障经济社会快速发展的用地需求。经多次研究、协调，最后确定规划期内全区各项非农建设新增用地规模为7374公顷，其中占用耕地面积控制在1881公顷，这样就超出市级规划指标681公顷，超出的这部分指标占下达指标量的57%。超指标主要原因是卫星城和小城镇建设发展用地需求量较大。对超指标占用的耕地，规划考虑从政策允许的途径上，采用大力推进村庄土地整理、土地复垦方法，获得折抵指标、置换指标来解决问题，再加上经济成本，由此引导非农建设尽可能节约使用土地，尽可能利用荒地、废弃地和闲置土地，在实际工作中尽可能减少超指标占用耕地数量。5.关于土地开发、整理、复垦指标落实情况

根据市级规划下达的土地开发整理新增耕地指标，全区至2010年土地开发整理和复垦增加耕地的任务是3200公顷(4.8万亩)。2003年3月怀柔区土地开发整理专项规划（2002-2010年），通过评审验收，专项规划确定全区土地开发可增加耕地和园地23346亩，土地整理可增加耕地和园地15678亩，土地复垦可增加耕地和园地9230亩，合计可增加耕地和园地48254亩。

依据最新完成的土地开发整理专项规划成果、市级规划下达的土地开发整理新增耕地指标要求和怀柔区土地资源保护、利用的实际情况，本规划确定规划期内，全区土地开发整理增加耕地2383公顷(3.57万亩)，其中耕地、园地整理可增加耕地473.3公顷(0.71万亩)，未利用土地开发增加耕地1865公顷(2.86万亩)，由于耕地、园地整理增加耕地在土地利用结构调整平衡表和规划图上难以表达，因此耕地、园地整理增加耕地数量体现在未利用地开发的数量中。因此本规划确定的全区土地开发整理增加耕地数量比市级规划下达的指标少了817公顷(1.23万亩)。这也说明在切实保护好土地资源环境的条件下，根据土地的适宜性实施开发规划，后备资源是有限的，不能进行过度开发。

规划期内通过村庄整理增加耕地511.6公顷(0.77万亩)，土地复垦，可增加耕地169.3公顷(0.25万亩)，合计680.9公顷(1.02万亩)，按照政策规定，建设用地的整理、复垦增加的耕地，可用于置换建设用地，解决规划建设用地指标不足的问题。

由于未利用土地开发的重点地区是半山区和山前丘陵地带，因此生态环境问题备受关注，本规划强调未利用土地开发必须经科学论证和充分评估，要坚持在保护中开发，在保护中利用，注重生态效益，切忌盲目开发、过度开发。积极鼓励开展土地整理，其中重点是农地整理，按先易后难的原则，对田、水、路、林、村进行综合整治，建设高标准农田，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和生态环境。对部分地区的可调整园地、可调整林地和坑塘地，通过整理改为耕地。

6．关于近期规划

近期规划是本规划的重点和重心所在，为同“十五”计划时间上相衔接，近期的时间段改为2001—2005年。近期国家和北京市将加大基础设施投入，加快北京卫星城和试点小城镇的建设，怀柔也不会例外，因此，规划有所偏重地安排了交通、旅游等基础设施和卫星城建设用地，加大了土地整理力度，加强生态环境保护和整治，力争实现耕地总量平衡，生态环境进一步改善。规划安排2001—2005年各项建设新增用地规模和占用耕地量，约占规划期间新增建设用地总量的68%，从而为实现2010年土地利用目标奠定基础。

七、关于《规划》的可行性

《规划》在修编过程中遵循国家有关法律法规、政策和编制原则，努力做到以下基本要求，从而使《规划》具有较好的可行性。

1.基础资料详实可靠

规划有关土地资源利用现状的数据和图件采用土地更新调查的数据和图件，土地分类标准明确、统一，土地基础数据准确。其他采用国民经济统计资料和有关部门、乡镇经最新调查、核实的资料，真实可靠。

2.调查研究扎实

规划在深入进行大量调查基础上，注意有针对性地开展相关课题研究，通过开展土地利用现状分析、土地供需分析、待开发土地资源潜力评价、旅游用地规划等研究，摸清了全区土地利用状况、土地供求情况和资源环境条件，为制订《规划》提供科学依据。

3.注意政策法规和现实的结合

《规划》认真贯彻《土地管理法》及有关政策法规，十分重视保护耕地和改善土地生态环境，同时，围绕怀柔区经济社会发展战略，从实际出发，因地制宜，实事求是，注意原则性和灵活性、局部利益和整体利益的统一。

4.协调充分

在《规划》编制中充分注意与各部门、各乡镇和各专项规划的协调，尤其当规划指标与需求量差距较大时，多次与各方面进行磋商、协调，上下结合，集思广益，尽可能照顾到各方面的利益，使方案达到各方面的基本满意。

5.方法科学、技术手段先进

《规划》编制过程中，采用了定性和定量相结合、外业调查和专题研究相结合、领导决策和专业人员相结合的方法，注重先进技术手段和方法的运用，同时根据大都市郊区的特点和市场经济条件下规划的作用，吸取国内外规划经验，对城镇、村庄、基本农田等采用指标控制和分区控制相结合，对其他各类用地采用分区控制，使规划有一定的“弹性”和应变能力。

6.重点突出，具有可操作性

“吃饭”、“建设”、“环保”在用地上的矛盾是焦点问题，本《规划》修编兼顾保护耕地和控制建设占用耕地这两个重点，合理安排建设用地，注重生态平衡，控制协调各类用地规模，促进各项用地向集约化转变。

为保证《规划》的实施，拟定了一系列切实有效的措施，通过建立和实行各项制度，并通过乡级规划把土地利用规划指标和土地利用分区分解落实，使规划具有较强的操作性。

附件：

怀柔区土地利用总体规划修编领导小组及修编工作小组成员

一、怀柔区土地利用总体规划修编领导小组成员

组长： 张延昆(区政府区长)副组长： 王仕龙(区政府常务副区长)

佘建国(区国土资源和房屋管理局局长)

成员： 徐占明(区农委主任)

吕延发(区计委主任)

焦振华(区市政管委主任)

曹立仓(区建委主任)

董 林(区工业经委主任)

邓连中(区规划局局长)

祝自河(区财政局局长)

朱淑霞(区农业局局长)

赵学恭(区林业局局长)

邢万臣(区水利局局长)

彭兴文(区公路分局局长)

杨振富(区旅游局局长)

规划修编办公室

主任： 纪品良(区国土资源和房屋管理局副局长)成员： 韩维赢（规划科技科科长）康 宁（规划科技科科员）

于昌龙（规划科技科科员）

二、怀柔区土地利用总体规划修编工作小组成员

怀柔区国土资源和房屋管理局参加编制人员

局长： 佘建国(局长)

副局长： 纪品良(副局长)

主要参加人： 韩维赢（规划科技科科长）

康 宁（规划科技科科员）

于昌龙（规划科技科科员）

技术协作单位——中国土地勘测规划院参加编制人员

项目负责人： 萧 霖(土地规划所高级工程师)

主要参加人： 郑伟元(土地利用所所长、高级工程师)

孙永峰(经济所高级工程师)

李玉勤（经济所高级工程师）

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我国水资源利用现状分析 第2篇

1 我国水资源基本情况及利用状况分析

1.1 我国水资源基本状况

水是生命之源、生产之要、生态之基, 是现代农业生产不可或缺的条件, 是经济社会发展不可替代的基础, 是生态环境改善不可分割的保障。我国水资源具有如下特点:1) 南方地区和山区较多, 北方地区和平原地区较少;2) 水资源总量较多, 但人均占有量、土地每亩占有量较少;3) 水资源随季节变化较大, 降水主要集中在汛期, 其他时间降水稀少, 导致我国河流往往出现连续丰水年或枯水年;4) 气候的无规律变化加剧了我国水资源分布不均, 而且极端的灾害天气也带来更多的水资源问题。

1.2 我国水资源开发利用的特点

首先, 我国水资源的需求量每年都在飞快增长, 而可用水资源总量却在下降;其次, 用水的结构性正在改变, 城市生活用水和工业生产用水量正逐步增加;第三, 对水资源开发和利用状况北方远远优于南方;第四, 平原地区的浅层地下水开发利用程度较高, 导致部分地区出现地下水超额开采。

1.3 我国水资源开发和利用存在的问题

由于地理位置特殊性, 地形地貌条件不同, 气候条件具有季风性, 而且随着社会经济飞速发展, 作为人口大国的中国, 水资源开发利用出现了很多问题。

1) 水资源污染严重, 尚未得到合理和有效控制。上世纪70年代开始, 我国进入工业化和城镇化发展阶段, 造成工业废水和生活污水排放总量急速增加, 造成水体污染日益严重。虽然我国在水资源污染治理和水资源保护等方面花费很大力度, 取得了一定成绩, 但水污染形势依然严峻。主要表现在:第一, 工业废水和生活污水排放量大, 水处理水平和水处理达标率不高;第二, 水体本身污染严重, 采水区水质达标率需要提高;第三, 湖泊水比河流水水质差、河流水比水库水水质差, 同水域中下游人口密集地区河段比上游地区水质差;第四, 调查数据表明, 约有1/4水质监测站的水质呈恶化趋势, 水质日趋硬化;

2) 地下水超额开采情况严重。超额开采地下水最主要的影响就是造成地表水资源出现污染和短缺, 由于地表水严重污染和短缺, 许多地区不得不通过进一步过度开采, 以维持经济发展。

3) 我国工业生产万元工业增加值用水量与先进水平国家相比差距较大。近年来, 我国水资源利用效率有较大幅度提高, 但我国万元工业增加值用水量仍高达169m3, 而发达国家为50m3, 日本为18m3, 美国为15m3, 差距可见一斑。

4) 部分地区水资源开发过度, 造成生态出现退化现象。我国江河湖泊数量众多, 水生态类型丰富多样, 但随着经济社会高速发展, 我国不同区域出现了众多不同的水生态问题。例如:河流出现断流, 生态环境用水被挤占;湖泊面积萎缩, 湿地面积大量减少等情况。

2 解决水资源利用问题的探讨

进入21世纪以来, 水资源问题受到的关注度越来越高, 针对常出现洪涝灾害、干旱灾害、水资源匮乏和水环境逐步恶化的问题。针对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势, 党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置, 采取了一系列重大政策措施, 相关部委联合发文, 提出新时期水利建设的基本方针, 并且把水资源列为国家发展中的三大战略资源之一, 把水资源的可持续利用提升为我国经济社会发展的战略问题。

2.1 逐步建立水资源管理法规体系

现阶段, 我国已制定《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》, 《水文条例》、《取水许可管理办法》等规章也相继出台, 各地方政府应针对本地情况, 依据上述法律法规制定地方可行性实施办法。逐步建立以《中华人民共和国水法》为核心, 从国家到地方的水资源管理配套法规体系, 建立关于水资源开发利用和保护管理的制度框架体系。可以为当前和今后一段时间内水资源利用状况进行科学判断和正确决断, 能够体现了政府部门应对水资源形势的立场和态度, 能够体现了社会大众对解决水资源存在问题的期盼。

2.2 将用水安全作为解决重大民生问题的重点

水资源安全问题是党中央、国务院和全体民众高度重视的大事, 主管部门要高度重视水资源安全保障工作, 将水资源安全保障列为民生水利问题并积极推进研究和管理工作。我们要摸清了我国全国各城市水源地的基本情况, 对水源地安全状况进行了分级分类评价, 并提出该地区水源地安全建设和治理措施。

2.3 推动水资源规划管理和水体保护工作

水资源的统一管理要通过法律、行政、经济和工程手段来实现, 规划是这些手段的基础。相关部门要认真贯彻落实中央制定的水利方面工作方针, 制定政策, 做好水资源可持续利用研究水资源管理的体制、机制、法制问题, 强化水资源的统一管理。总结我国历年治水经验和教训, 培养从传统水资源管理及因素, 根据灾害机制与规划制定适用的灾害应急预案。

加强地质灾害的防治还需要进行完善的灾害防治编制规划。进行灾害防治工作的编制规划需要分步骤详细进行, 在编制规划中分清轻重缓急, 并加强灾害严重区域的专门规划治理, 以最大程度的控制灾害的发生, 减少滑坡地质灾害对人民生命财产安全方面造成极大的损失。

加强滑坡地质灾害的防治还需要建立灾害监测体系, 适时的开展全程灾害隐患发育跟踪。地质灾害的防范措施效用的发挥需要借助跟踪检测网络系统, 只有将防范措施应用于地质灾害隐患区才能发挥出防范措施的功效。此外, 在全程监测中还需要根据监测的数据变化对应急预案与防范措施及时完善, 以形成科学的滑坡监测与预警系统。

此外, 滑坡地质灾害的预防治理措施中还应该加入一些现代化的设备与技术, 如在地质灾害监测中运用遥感等信息技术;在地质灾害的预测预警系统中应用借鉴国外先进的机制与技术, 以提高灾害的预报预警准确性。

4结论

本文主要介绍了滑坡地质灾害的自然特征, 还分析了灾害发生的诱因。从地质灾害的危害出发, 加强地质灾害的防治, 完善灾害处理机制, 具有重大的现实意义。

参考文献

[1]柴立计, 赵翔, 李永学.滑坡地质灾害预防与处理措施[J].山西建筑, 2010 (36) .

[2]杨全忠.西藏滑坡地质灾害及防治对策[J].中国地质灾害与防治学报, 2009 (13) .

[3]孙秀娟, 杨强, 田运涛, 杨秀元, 祝风海.陇东某黄土滑坡地质灾害成因、特征分析及防治对策[J].勘察科学技术,

(上接第127页)

向现代水资源管理、可持续发展水资源管理转变的治水思路, 积极做好民生水利工作, 推动水资源管理和保护工作不断取得新的进展和突破。分析研究现阶段水资源开发利用中存在的问题, 结合经济社会发展、市场经济体制逐步完善以及管理体制改革等外界形势的变化, 研究对水资源开发利用与管理可能带来的新的要求和变化。因地制宜, 合理配置水资源保护工作强化水资源的节约与保护, 在保护中开发, 在开发中保护。做到依法治水论证调水规模以及对调出区的生态环境和水资源供需状况的影响;制定调水工程的外调水与当地水联合调配以及建设和管理机制。

3结论

科学合理利用水资源, 要求我们基本摸清水资源总量, 包括地表与地下水资源量、水环境状况、水资源可利用量、水资源开发利用现状等。我们要逐步建立起比较系统的水资源信息平台, 便于社会各界全面了解水资源基本状况, 面临当前的水危机, 对于实施可持续发展战略, 贯彻落实科学发展观, 实践新治水思路具有重要意义。

摘要：水资源是人类生产、生活必不可少的能源, 是人类社会发展的必要条件, 我国是一个水资源匮乏、水旱灾害频发的国家, 水资源问题尤为严峻。多年来, 在党和政府的领导下, 针对不同地域的情况, 开展了大规模的水利建设, 虽取得了巨大的成就, 但水的问题仍旧困扰着经济社会的发展。

关键词：水资源,利用,问题,改善

参考文献

[1]王世杰, 王燕.辽宁省水资源开发利用及安全对策.东北水利水电, 2002 (9) .

[2]息海疆.大同市水资源开发利用存在问题浅析.地下水, 2003 (2) .

[3]乔平林.西北地区地下水资源可持续利用研究.中国人口--资源与环境, 2001 (1) .

[4]王德潜, 等.西北地区水资源特征与可持续利用.第四纪研究, 2000 (6) .

[5]张肆红, 等.水资源信息管理系统设计与开发.测绘与空间地理信息, 2010 (6) .

城市土地资源利用现状研究 第3篇

关键词：城市土地利用；土地资源管理；可持续化发展；经济效益

1 引言：随着经济社会的发展，经济、资源、人口和生态环境问题越来越成为制约人类发展的重要因素。城市土地资源作为土地资源的经济效益最高的部分，是城市建设的一个向量空间，是城市可持续发展的物质基础，城市土地利用的合理性直接关系到城市的兴替与地区的发展。

2 相关理论

2.1土地可持续利用理论与原则

可持续发展涉及到经济、社会、文化、技术以及生态环境的方方面面，基本内涵可以表述为：在节约资源和保护环境的前提下，不断提高技术手段和国民素质，在全社会形成资源节约环境友好型社会和创新性社会，以科技进步和创新为驱动力，实现经济社会的稳定增长和资源环境的持续利用。由于土地资源的不可再生性，土地资源的供给有限性和稀缺性，严重制约了用地面积的扩张，因此，最大效益地利用存量土地是实现土地乃至社会可持续发展的节点和关键[1]。生产性原则：保持和增加土地生产服务水平；稳定性原则：减少风险投资增加投资稳定性；保护原则：在开发建设过程中，注重保护土地资源潜力，防止水土流失和土壤侵蚀；可行性原则：注重投入产出分析，是用地的获得相应的经济效益，增加经济活力；可承受性原则：开发投入在社会可承受范围之内，不能脱离现实。

2.2区位理论

区位是研究人类活动空间分布及其在空间环境中相互作用的关系，是由自然、经济与社会各要素之间相互作用而形成的一个综合实体的概念， 也是自然地理区位、经济地理区位和交通地理区位在空间地域上的有机结合的具体表现[2]。

3 国内外研究进展

3.1国内研究综述

近年来，我国城市土地资源使用的扩展主要表现为以下几个方面：（1）城市建成区面积的翻倍增加以及扩张速度的大大加快。（2）城市土地资源使用结构发生较大变化，建设型土地内部结构趋于优化。（3）城市用地擴展形式多样。外延与内涵的结合。（4）城市土地资源集约利用水平已逐步提高。

我国学者将先进的研究思想以及研究方法引入国内，结合我国城市化的特点以及我国特殊的土地制度，开始了城市土地资源经济效益的研究。

3.2国外研究综述

对土地经济效益的评价，首先源于1930年在德国国家财政局，具有较强可操作性的经济效益评价的理论被提出；1934，在美国的康奈尔大学指定了土地定级方法的经济效益；1948，康克林提出的土地经济效益分类系统化。十三年后，根据经营活动的性质，康克林提出土地经济效益的分类方法；20世纪后期到21实际初，在城市扩张和城市土地经济效率等一系列关乎发展问题的领域相关学者展开了激烈的讨论，尤因（1997年）、唐斯（1998）认为，城市分散，影响城市土地的经济效率；卡恩（2000年）认為，城市扩张具有负外部性成本；一些学者（戈登，1997年）拓展城市发展空间，会产生一定的经济效率，但许多学者认为，城市扩张导致显着减少耕地和低效增长。

4山东省城市用地综合效益问题

山东省各地级市城市用地的总体利用效率不高，城市间用地效益存在差异，城市土地的开发尚具潜力。山东省的整体建设用地利用经济效率较高，但相较其他省会城市用地的经济效益，集约化程度还远远不够。有些用地效益不强的地市取得的成绩存在不稳定性，还应当建立适当的指标体系进行投入产出控制，综合各方因素，针对投入有冗余、规模报酬递减的决策单元，应采取相应措施，如节约集约利用资源，杜绝粗放滥用现象；针对产出不足、规模报酬递增的决策单元，应采取适当措施，通过适当增加资源和技术的投入，从而获得产出和效率的最优化效益。此外，在土地利用的过程中，要坚持贯彻节约集约利用土地资源原则和可持续土地利用的方针政策。

5 提高城市用地高效利用的建议

人口数量的高速增长造成了对土地资源的需求不断增加，人口问题不仅对土地造成了压力，也造成了就业等一系列问题，从事于第二、三产业的人越来越多，如果投入因素是决策单元可以决定的，而产出是不能决定时，我们就要考虑投入是否可以减少，通过投入的减少来提供用地效益的增加，从这个角度看，我们应该控制人口数量，减轻人口对土地的压力，调整和促进产业结构优化升级，真正做到以更少的人力资源投入，获得更高的土地资源使用效率以及资源的效益回报。

在投入指标的投入要素中，固定资产投资属于财力方面的投入，投资要收到良好的回报，就应该在投资前有理性的分析和详细的规划，避免盲目投资，避免向落后产能产业的过度投资。

土地的利用效率尤其是经济利用效率是城市发展的关键，受经济政策和政府宏观调控的影响。在经济高速发展阶段，实行积极的货币政策时，各项投资都会增加，当然这期间更应该保持冷静的头脑，警惕盲目投资现象的发生，更要避免盲目扩大城市用地规模，在追求经济总量的同时，不要忘记资源节约和生态保护，在建设开发过程中，秉承绿色发展思想，注重土地利用技术的突破，深度挖掘土地生产率的潜力，着力提高单位面积土地的经济产出。

参考文献

[1] 李枝平.海南省土地资源可持续利用研究[D].湖南师范大学，2012.

[2] 朱志文.重庆市土地综合利用研究[D].重庆大学，2009.

双辽市水资源现状及利用对策 第4篇

1 双辽市水资源现状

1.1 水资源时空分布不均

吉林省属于我国水资源短缺的省份之一。全省水资源时空分布不均, 东部山区水资源丰富, 而中西部平源区水资源相对贫乏。贯穿全省由东向西的“二松”, 现有控制性工程仍不敷用, 东部的牡丹江、绥芬河等受到地理位置和财力所限, 水资源利用程度不高。另外, 吉林省水资源的污染程度逐渐加剧, 可利用的水资源逐年减少[1]。如何合理地开发和利用水资源, 已成为吉林省可持续发展战略的核心问题之一。

吉林省水文总站提供的径流等值线图、地表水资源计算结果表明, 双辽市多年平均径流深为60 mm, 多年平均径流量为2.49亿m3, 平均每人每年利用地表水量264 m3, 耕地用水量1 131 m3/hm2。根据吉林省水文总站提供的资料, 双辽市境内降水的年份分布差异较大, 多集中在69月, 约占去年降雨量的76.3%, 年内分配不均, 年际间变化也比较大;全市多年平均降水量为415 mm, 在境内总的趋势由南向北递减, 即由630 mm降至470 mm[2]。

1.2 地下水超标开采

随着我国改革开放和现代化建设的全面发展, 双辽市的群众生活水平也不断提高, 但随之而来的城乡供水矛盾也逐渐突出。2008年, 双辽市实际需水量为1 316.1万m3, 年超采202.8万m3, 由于地下水连年超采, 造成地下水位逐年下降, 城区已形成面积为19 km2的地下水位降落, 致使部分井的单井涌水量日趋减少, 城区供水严重不足, 不仅制约全市的建设, 而且给人们生活带来极大的不便。

吉林省目前人均占有地表水资源量为1 526 m3, 远低于全国人均水平。有关部门预测, 到2030年, 我国人口将达到16亿人, 而人均水资源量仅有1 750亿m3。根据目前水资源的利用状况, 以后将无法适应国民经济发展和居民生产生活。水资源的短缺迫使人们不得不过量开采地下水, 由此导致地面沉降、海水倒灌等水文地质灾害的发生, 加剧风沙干旱和土壤盐渍化的发展[3]。

1.3 水源污染日趋严重

辽河流域属季节性、受控型河流, 区域降水量、径流量年际变化大。年均降水量的80%出现在69月, 7、8月的径流量占年径流量的60%。20002001年, 双辽市东、西辽河及辽河干流持续出现断流。大中型水库库容占水资源总量的34.4%, 其中辽河达64.1%, 河道缺少径流, 许多城市河段已成为排污沟, 结构性污染严重[4,5]。流域内重化工业比重大, 污染物排放总量高, 远远超过环境容量。由于城镇污水的排放, 农村大量使用高残农药, 导致水质逐渐恶化, 严重威胁自然生态环境和人类健康。未经处理或处理不达标的城乡污水直接排入供水水域, 已影响我国大部分城市和地区的水资源供给。

2 解决对策

一是发展绿色经济, 严格排污管理的同时, 开辟“第二水源”, 搞好污水再处理, 建立中水系统, 使污染水资源化, 促进水资源的循环利用[6]。二是增加水资源的提供能力, 利用水库、塘坝等扩大拦蓄洪水能力, 兴修水利工程多蓄水, 提高供水水平, 解决水资源空间分布不均的问题。三是采取各种形式, 渗入、持久、广泛地宣传节水型社会的建设理念。为充分调动公众参与节水的积极性, 使民众掌握节水技能和节水知识, 可利用知识竞赛、公共培训、讲座等形式开展节水教育, 形成自觉节约用水的良好氛围。四是提高全民节水意识, 实现用水控制指标。要特别注重运用经济手段, 制订科学合理的水价政策, 即超用加价, 节约有奖, 转让有偿[7,8,9]。严格控制地下水的过量开采和人类对自然环境的破坏。建设节水型社会, 实现水资源的永续利用。

参考文献

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[2]章光新, 罗桥.吉林省水资源数据库动态管理信息系统[J].吉林水利, 2000 (11) :1-3.

[3]辽宁省水利厅.辽宁省水资源[M].沈阳:辽宁科学技术出版社, 2006.

[4]吕俊彪.“靠海吃海”生计内涵的演变——广西京族人生计方式的变迁[J].东南亚纵横, 2003 (10) :52-56.

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[6]徐晓敬.让辽河早日再现绿水清波[N].辽宁日报, 2006-01-28 (7) .

[7]辽宁省水利厅.辽宁水资源管理[M].沈阳:辽宁科学技术出版社, 2006.

[8]宋梅瑛.保护生命之水安全刻不容缓[N].协商新报2007-05-15 (1) .