回民村经济发展调查报告

回民村经济发展调查报告（精选8篇）

回民村经济发展调查报告 第1篇

统一思想加快发展

——回民村经济发展调查报告 引言

回民村位于望江县漳湖镇南边，紧邻长江，光绪十年（1830）由安庆、九江一带为躲避战乱迁来5户20余名伊斯兰教信徒在沟口落户，为望江伊斯兰教之始。渡江战役中，伊斯兰教徒做出了重大的贡献，曾荣获中国人民解放军第二野战军第五兵团授予的“伊斯兰英雄”锦旗一面。目前全村318户，总人口1245人，其中回民约占90﹪左右。全村耕地面积1596亩，主要经济作物以种植棉花、水稻、油菜为主，兼以养殖牛、羊、黄鳝等家禽和水产品。全村下设7个村民小组，共有正式党员32名，其中女性党员4名，预备党员2名。2009年全村总产值近450万元，人均纯收入达3480元。

2010年8月，经过安徽省统一选聘，我光荣的成为了一名大学生村官，被分配到望江县漳湖镇回民村。近日，接上级指示，要求我写一篇回民村经济发展调查报告。本着目标明确，实地走访，措施具体的原则，我写下了这篇报告。报告中，我就这半个月的走访做了一些结论，就回民村的经济发展现状提出了几点建议。

正文

1． 调查目的为了摸清回民村经济发展现状，及时有效地提出应对措施。

2． 调查对象

回民村全体村民，重点走访养殖大户，致富能手，村民代表。

3． 调查内容

回民村近年经济发展情况及发展中凸显的问题。

4． 调查时间

2010年9月15日——2010年9月30日

5． 调查结果

5.1回民发展现状

近几年来，回民村在镇党委、镇政府的直接领导下，在全体村民的共同努力下，以建设文明、和谐的新回民为目标，统一思想、艰苦奋斗、勇于创新、扎实工作，使回民村各项工作都得到了长足的发展。

回民村今年迎来了大发展，在市、县各级领导的关心和照顾下，村里的发展出现了许多新的气象：村里改建了自来水厂，修建了村村通公路，实施了田间沟渠的开渠清淤工程，建设了新村部，村里公路边沟下水道重建工程开工，重新装修了幼儿园，建设了村卫生服务室。村里的种植业和养殖业都在热火朝天的忙着：村里牛羊养殖有悠久的历史、丰富的经验，取得了良好的效益；村里种植瓜蒌的试点工作正在和有关方面通力合作，有条不紊的进行着。

5.2回民发展中凸显出的问题

回民村虽然取得了长足的发展，但同时也存在一些问题。

一、村民小富即安的心理十分严重，传统守旧思想根深蒂固。老人在家抱着一亩三分地，年轻人进城务工，日子还可以过得去，但是很难有发展。农民对土地过分依赖，但他们用地仍停留在传统农作物种植上面，面积小，成本高，不能规模化经营，很难提高土地利用率，难以取得良好的经济效益，而且他们的行为让许多需要用地创造更多财富的人遇到了难题，他们要发展，但农民不让地，致使想带头致富的党员干部、致富能手富不起来，村里没有致富典型。我在基层走访的时候，这一点体会尤深。有些村民虽然思想较为先进，但在致富的道路上，得不到大家的理解，支持，响应，结果势单力孤，没有成气候。回民养羊的斯大爷跟我说，他现在的羊养殖在120只左右，基本上是供不应求，但是如果想扩大规模，很有困难。首先圈养一定要有大牧场，否则圈养的羊不仅成本高而且卖不上价钱，其次如果扩大规模，羊的死亡率会增高，凭他个人能力，很难承受这个损失，他希望能有几户共同承担，可惜村里没有人响应。

二、回民交通不是很好，信息闭塞，整体思想落后，村民有电脑的人不少，但会用电脑人不多，只有少部分人敢于接受新思想，敢于创新，敢于承担风险来创业。村民缺少致富的典型，没有学习的榜样，整体气氛较为沉闷。大家缺乏知识，缺乏科技，所以很多事想做也做不了，做了也做不好。就比如今年，由于棉花价格历年低迷，今年棉花产量减少了110万吨，加上印度先后出台了一系列控制棉花出口的措施，棉花价格一路上扬，但棉农消息闭塞，并不清楚，也就没有扩大生产，没有充分享受到这次棉花涨价带来的实惠。针对这一点，回民村应该掀起新时期学习科技新高潮，党员带头学习，致富能手带头学习，带动全村学习氛围。

三、土地管理混乱。回民村要发展，土地是一个很重要的倚重因素。但目前回民村已有数十年没有重新规划土地了，土地分布极其分散，一家的几亩地能分成十几个片，很浪费人工。田间沟渠几乎年年泛滥，每到雨水季节，沟渠两边的农作物都要被淹掉不少，但是每到旱季，又抽不上水来。为了推进土地流转，土地重新规划、沟渠重新改造已成迫在眉睫之势。

5.3给回民村的几点建议 针对回民村以上情况，我的回民村经济发展总体规划是：以马列主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，响应国家号召，实行土地改革，重新规划土地，实现土地规模化经营，推进土地流转。

回民村发展的几点建议：

一、村部“两委”班子要统一思想，端正态度，明确责任，只有自己的思想正确、统一，才能领导大家统一思想。

二、针对村民小富即安的传统心理，响应县委、镇党委号召，在回民村开展思想解放大讨论活动，重点解决回民村要不要发展和怎么发展的问题，通过大讨论活动统一思想、形成合力（具体内容另有立项）。

三、推进回民村重点工程的建设，加快修建回民村主干道，完成道路亮化等基础设施，加快推进回民清真寺的重建工程，广开思路，多方面筹措资金。

四、实施土地规模化经营，加快推进农村土地流转工作。这既是回民村经济发展的有力抓手，也是发展现代农业，加快农村经济健康发展的重要手段。这项工作很难，但很重要，不能操之过急、一蹴而就，但也不能畏难不进，要具体情况具体分析，统筹兼顾，切实解决好村民关心的土地难题，这方面也需要各级领导给予大力支持。现在很多回民想发展就是缺地，很多回民没有土地或者土地不够，这些都严重制约着他们的发展，致使想富的没有富起来，没有致富典型农民就没有学习榜样，于是小富即安的心理有了滋生的土壤，恶性循环(具体内容另有立项)。

五、村民的安置工作要做好。回民村是个大家庭，每一个村民都是我们的家人，都是我们关心和服务的对象。村民不愿让出土地，是因为他们除了种地，没有什么别的技能，一旦土地被承包，他们的收入会大幅减少。而实施土地流转工作，必然有部分村民失去土地，村“两委”要做好这方面的工作，一

定要提出有效措施，切实安顿好这部分村民衣食住行等生存发展问题。

六、牛羊养殖在回民村有悠久的历史，农民养殖牛、羊有丰富的经验，相关方面的技术也比较成熟。但是牛羊养殖在回民村推广有难度，首先回民村用地面积少，缺少牧场，一旦扩大养殖，土地面积可能不够；其次，牛、羊养殖有一定的技术性，需要具有丰富经验的老农指导；再次，如果扩大养殖，会使牛、羊发病率、死亡率增高，可能盈不补亏，这就需要多家农户共同承担风险，但这又会陷入用地不够和没人响应的尴尬局面。所以，牛、羊养殖的推广应当慎重，应等条件成熟才适宜推广。在村里，还有一家饲养肉鸽，取得了良好的效益，他们家现有肉鸽150对，年收益在一万元左右。肉鸽饲养所需占地面积小，成本低，效益高，推广容易，一人可以饲养近400对鸽子，容易形成规模。所以在规模化养鸽这一方面村里应重点扶持，形成创先争优中的致富典型，继而推广，带动周围群众致富。

七、农业种植方面，村里的瓜蒌正在试点种植，瓜蒌属于科技含量高、经济效益好、风险低、易于推广的农产品，一旦试点成功应予推广。

结尾

回民村在今年有着千载难逢的发展机遇，市、县级多个单位对回民村很关心，他们的对口帮扶，给回民带来了很多的实惠，村里也完成了很多的建设，这一点我们也很欣慰。我们应当抓住这次机遇，让回民村的建设上一个新台阶。村“两委”在搞村级建设时，有很多需要注意的问题。在发展的过程中，我们要顾及到全体村民的利益，统筹安排，不让一个村民在致富的康庄大道上掉队。在工作方法上面，要以人为本，从实际出发，多和村民沟通交流，站在村民的立场上考虑问题，要讲民主。“民有私约如律令”，要尊重农民的首创精神，以新的理念和思路破解农村发展难题。农民是一个充满着创造力的群体，家庭联产承包责任制是农民创造的；乡镇企业是农民创造的；基层组织的建设也是农民创造的，农民一系列的创造推动了我们的社会发展。目前农民也在创造着各种各样推进农村改革的方法，这些都是我们值得研究和尊重的。在生产发展方面，胡锦涛主席说过，农村发展，一靠政策，二靠科技。在这方面，村“两委”应当注意紧抓村民的科技学习，让党员带头学习，带动全村学习氛围，努力向科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥的农作物方向发展。今年棉花价格连续上扬，但这是以棉农的大量减产为代价的，所以整体来说棉农并没有取得多大实惠，我们在生产时，要广开思路，独辟蹊径，紧盯科技前沿，追赶式前进，跨越式发展，努力向人无我有，人有我优，符合本地实际，市场需求量大的农作物方面发展，在这方面村里发展的瓜蒌是个很好的典型。在推进土地流转方面，要把握好集中连片规模化经营、现代化农业、市场化运作、农民利益最大化这4个导向，把握好中央文件中“一个坚持、三个不得、三个关键”的三大要点，坚持以家庭承包经营为基础统分结合双层经营制度不变，在不改变土地集体所有制的性质、不改变土地的用途、不损害农民土地承包的权益的前提下，确保土地流转依法、自愿、有偿进行。

立足第一方阵，争当崛起先锋。回民村“两委”应当立足实际，放眼长远，不怕困难，勇于开拓，以创先争优为契机，以吴勇祥同志为榜样，要有满腔热情、服务群众的宗旨意识，要有爱岗敬业、恪尽职守的优良作风，要有一心为公、淡泊名利的高贵品质，要有不畏艰难、勇于牺牲的奉献精神，要有艰苦奋斗、加速发展的坚定意志，要有攻坚克难、追赶跨越的必胜信心，要有扎实苦干、创先争优的实际行动，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，全身心投入到工作之中，进一步增强工作的积极性、主动性、创造性，切实解决老百姓最关心的实际问题，为促进回民村经济社会全面发展作出自己的贡献，用我们大家的聪明才智、辛勤工作把回民的明天建设得更加美好！

报告人：陈杰

2010年9月31日

回民村经济发展调查报告 第2篇

一、基本情况

围场回民小学始建于1946年，是全县唯一一所少数民族学校，目前全县唯一一所特教学校也隶属于该校。学校座落在围场镇天宝路545号，占地面积6720平方米,建筑面积4272平方米。学校拥有专用教室7个，均达到省定的配备标准。学校现有教学班24个，在校学生1779名，教职工总数达84 人，其中专任教师 82人，大专以上学历的占89.4%。幼儿园占地面积1500平方米，建筑面积1010平方米。现有大、中、小8个教学班，在园幼儿520人，教职员工30人，其中一线教师27人，平均年龄30岁，学历达标率为98%（其中本科毕业3人，专科毕业15人，幼教专业12人）。在编20人，其中，园长1名，教导主任2名，另聘任保健医1名，保安1名，工勤人员2名，网管人员1名，炊事人员5名。围场特殊教育学校建筑面积3080平方米，现有教学班6个，学生67人，教职工15人。

二、具体做法及主要成绩

自开学以来，回民小学认真领会教体局教育教学工作会议精神，立足本校实际，顺应教育改革和发展的新形势，各方面工作都有了新的突破。突出体现在“两个核心”、“两个强化”、“两个深化”、“三个提高”上。

两个核心：一是学校的教育教学工作紧紧围绕教体局打造“幸福教育”和本校“赏识教育”的核心理念进行安排和部署，进一步深化了学校发展的内涵。尤其是赏识大讲堂的开设，不仅为广大教师和班子成员提供了展示的平台，还丰富的学校文化的内涵。有关“阳光心态，幸福人生”的讲座直面广大教师心灵现状，关注教师心理健康，提高了从教的幸福指数，促进了教师工作的积极性。二是学校的教育教学工作，注重了推进素质教育的核心法则。自开学以来，学校坚持领导听推门课、查课制度，每周推门听课、查课，尤其是除语文、数学、英语、科学以外的薄弱学科的课，每次听课不打招呼,听完课后,教导处立即检查教案使用情况,并及时对每位教师进行评课,提出改进意见。这项举措，既保证了开全课程，开足课时,也促进了课堂教

学效益的提高。与此同时，学校不断完善社团工作，充分利用教学资源，坚持定人、定时、定点的“三定”原则，认真组织开展丰富多彩的社团活动。根据本校实际，本学期开展了“泥宝宝”、“剪纸”、“纸浆画”、“舞之韵”、“天籁之声”、“绳舞飞扬”、“趣味数学”、“我是小老外”等25个内容丰富、形式多样的社团活动。社团面向全体学生，由学生根据自身的兴趣爱好和个性专长来组织社团，充分体现学生的主体性、参与性和选择性，展现了校园的活力和魅力，丰富了学生的校园文化生活。

两个强化：一是学校完善了各种管理制度，检查考核的力度得到进一步的强化。开学以来，教导处对学校安排的各项工作及教学常规工作均按学校的安排和相关制度进行了跟踪检查，并及时进行了通报总结，有效地提高了工作的效率和质量。二是教师队伍建设在强化。首先，注重了校本培训。本月采用理论联系实际,集体学习与个人自学相结合、把整体培训与实践应用结合起来的方法,继续加强了教师的业务学习,使先进的教育思想牢牢扎根于每位教师心中,从而更有效地指导了自己的教学实践。同时，多方面创造条件为教师提供外出培训的机会。从开学初到现在，学校先后派教师18人次到石家庄、承德等地学习观摩课堂教学,使老师们有机会获取先进的课改信息,学习先进的教育理论和实践经验。学习结束，对全校老师分学科进行了二期培训。第三、采取“请进来”的方式，邀请专家指导。3月中旬，学校邀请教研室语文、数学、英语、科学各科的教研员来我校分学科进行了指导，教研室的专家们采用进课堂、分组交流、讲座等不同形式，按学科具体分析了存在的不足和原因，并提出加以改进的建议和措施，对教师专业素质的提高起到了引领和推动作用。

两个深化：一是不断深化教研工作，努力打造实效教研。首先是以课题为引领，注重课题研究的过程性督导和检查，真正达到课题研究有效指导教学的目的。同时，充分发挥教研组教学研究的职能,努力开创教研工作新局面。学校安排各教研组每周有固定的时间进行集体备课，学校安排的集体备课时间，教导处跟踪指导，并把教研组集体备课情况记入教研组月考核。同时，积极倡导集体备课常态化，把集体备课制度落到实处。二是不断深化课堂教学改革，积极构建“幸

福课堂”。开学以来，学校紧紧抓住课堂教学改革这一关键，安排了骨干教师示范课、“手拉手”青年教师展示课活动。骨干教师在做示范课的时候，主要针对学科教学中，老师们感觉到困惑、难操作的、不常尝试的课型进行专业引领（比如：英语学科的复习课教学、数学学科的如何把前置性小研究融入到整个教学过程、语文学科的高年级阅读教学怎么做到“潜心会文、言意兼得”等等）。讲完课后，结合本节课例和自己的教学实践给老师们介绍经验，做专业引领，这样的活动确实为老师们起到了抛砖引玉的作用，也为打造专家型的骨干教师提供了平台。“手拉手”结对青年教师在结对老师的指导下进行集体备课，立足课堂,深入研究,主动构建具有自我特色的个性化教学模式,在课堂这一舞台上展示自己的风采,让课堂焕发生命的活力。课后，分年级组进行了“打造实效教研，构建幸福课堂”为主题的教学研讨活动，通过研讨每位教师逐渐发现自己的不足，找出改进的方法，提高了教学水平。

三个提高：一是教师的专业素质和研究水平得到提高。二是课堂效益得到提高。三是学生的兴趣被激发，个性得以张扬，综合素质得以提高。

三、亟待解决的问题：

1、进一步改善办学条件。目前学校操场面积太小，占地面积只有1872平方米，不能满足学生上课和活动的需要。首先，体育课无法正常开课。由于体育课集中在三、四、五、六节课进行，每堂课三----四个班同时上再加上学前班和特教，所以许多的体育课内容无法开展。同时，体育活动无法进行。由于操场面积小，使得好多体育课外活动无法开展,特别是大的体育活动项目根本无法进行,没有沙坑/跑道,学校的课外体育训练局限性很大。第三、课间操全员参与，只能分上下午轮流到操场做操。上午12个教学班,下午12个教学班。

2、急需专业体育教师、特教教师和幼儿教师。目前，学校一共4名体育教师，其中2名专业教师，两2非专业教师。

一、二年级每周每班四节课，按河北省义务教育课程设置及课时安排已开设齐；3—6年级每周每班开设2节，每班每周未开设的一节由语文老师给

孩子们上体育活动课。如果开足开齐体育课，还需要1--2名体育教师（或3—4名专业体育教师）。

回民村经济发展调查报告 第3篇

1. 传统观念影响土地流转。

吉林调查显示,当前土地流转制度不完善,程序不规范,土地流转还不成规模。永吉县岔路河镇恒成号村、下坎村调查,农民受传统观念影响,“守地”意识根深蒂固,认为土地是农民立业之本,不愿轻易放弃。特别担心土地流转后找不到新的就业途径,就连饭都吃不上,最多只是请人代耕代种。种粮补贴逐年增加,农民就更看重和珍惜土地,认为土地只要在自己手中,就能享受到国家补贴,不愿流转土地。陕西西安市蓝田县张岭村有耕地2160亩,耕地基本没有流转,经济效益低下。该村90%以上的群众不愿放弃土地。农民不愿流转土地有“三怕”,一怕失去耕地承包权,担心将承包地流转出去时间长了要不回来。二怕失业,顾虑在外地打工靠不住、不稳定,以后如果没有工作也没有耕地就完全失业了。三怕丢了国家种粮补贴,因此自己不种也不给别人种。另外,陕西城乡结合部,如西安临潼、长安区,农民随时等待政府拆迁征地发展城镇化建设,参与流转积极性不高。广东调查发现,农民对土地流转存有“后顾之忧”。在许多农民的观念中土地是农民最基本的生产资料,又是最基本的生活保障,还是发展的重要资源。不少农民仍主要依靠土地收入解决看病、养老、子女上学等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待;目前的农村社会保障机制和土地耕种收益过低让农户陷入土地流转进退两难的境地。河南农民也有“恋土”情结和“失地”担忧顾虑。一方面,从事二三产业的农户把土地作为一项后勤保障,万一外出创业失败或随着年龄增长不愿漂泊异乡时,还可以回乡务农以保障基本生活需要,因此不愿彻底放弃土地。另一方面,种地对部分农民来说既是一种职业,也是一种依赖,长期依赖土地的思想使这部分农民担心失地后无事可做,因而不愿意对外承包耕地,尤其是年龄较大的中老年人。还有部分农户对外来大户承包商的信誉心存顾虑,怕承包商资金不到位,怕受骗,即使签订了合同也总觉得合同约束力差,保障力度小。

2. 流转规模没有形成。

吉林永吉县农民家庭承包耕地总面积60656公顷,流转的耕地仅7576公顷,占总面积的12.5%。流转的土地多是1公顷以下,全县10公顷以上的大规模土地流转只有18宗,仅占流转总面积的20%。流转的土地期限为5年以内(含5年)的短期承包仅占30%,承包户大多数没有制定长远的耕地规模化经营蓝图。一些大户有承包种植的意向,却找不到合适的土地;一些农户有流转的意愿,却找不到合适的承租人。陕西调查显示,缺乏独立的土地流转中介服务组织,土地流转的供求、价格等信息不能及时有效沟通,土地流转对象与范围选择余地小,流转形式比较单一,生产要素配置的市场机制无法发挥效用,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。广东调查认为,当前农村家庭承包责任制将土地分割过细,农户自发转出耕地普遍规模小、不成片,零星分散,制约了转入方农机使用和科技推广,难以形成规模效应。现阶段农户间的土地流转,仍以被动式的零星流转为主,土地经营权股份化的股份合作形式仍然只是在小范围进行;以企业、大户为主体开展的规模化租赁受到经营权保护的制约,土地流转一旦有少数农户拒绝流转,规模流转就可能被中止或受到影响,这些都制约着土地的规模流转。广东调查过程中还了解到,各地农村土地流转主要依靠农户自发进行和政府推动,缺少统一的土地流转中介服务平台,流转信息传播渠道少而不畅,农民对土地流转对象与范围的选择余地比较小,往往出现农户有意愿转出土地却找不到合适的流入方,而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户,造成转出转入两头难的尴尬局面。河南调查显示,承包地过于分散,耕作土地形不成规模,不利于土地耕种。

3. 流转行为不规范。

据吉林省调查显示,永吉县流转的土地没有书面协议的占27.5%,其中:既无书面协议又无口头约定的占10%。而签有书面协议的占62.5%。经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或鉴证及公证机关公证的流转土地不到2/3。政策法规也没有对流转双方有确切的保护,所签书面协议条款也多不规范,内容过于简单,对承租土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定。陕西调查显示,一是土地流转手续不健全,口头协议多,规范合同少,农户之间土地流转多以“个人诚信”代替书面流转合同,流转双方不主动到集体经济组织和管理机关申报备案,双方责任、权利、义务界定不明确,容易引发土地纠纷;二是土地流转程序不规范,许多农户土地流转是由村委会代替农民签订流转合同,个别街道、村委会为追求经济利益改变土地承包关系,用行政手段将农户的承包地转租给企业经营,改变了土地的农业用途;三是土地流转价格随意性较大,缺乏完善的农地流转价格评估体系,没有合理的价格依据和标准,部分土地流转是由村委会以很低的价格作为优惠来吸引招商引资,有些则是直接将农户的土地通过以租代征的方式提供给企业,造成农民长时间、低价出让土地经营权,没有形成流转价格随市场逐年增加的机制,土地流出户的经济利益难以保障。广东调查显示,大多数农户缺乏法律意识,绝大多数土地流转不按规范签订合同,有的甚至根本就没有合同,大多只是口头协议。即使签订了书面合同,所签书面合同条款很多都不规范,内容过于简单,对流转双方权利义务及违约责任、有关赔偿条款等缺乏具体明确的规定。土地流转总体上仍处于自发、无序的状态,纠纷隐患较多。河南调查显示,土地流转机制不健全,缺乏有效组织和规范。

4. 土地流转后出现的问题。

宁夏调查发现,土地流转后所释放的劳动力没有及时吸纳,造成社会闲散人员增多。土地流转后大量农村劳动力从农业产业中脱离出来,成片流转的耕地多是机械作业,吸纳劳动力较少,不能带动农民成为产业工人,本地劳动力输出较难,有能力的人靠出外打工维持生活,没能力的人坐吃山空。尤其是遇到像2014年这样宏观经济回落造成务工岗位减少,相当一部分农民工找不到务工岗位,务工收入大幅度下降,有的根本没有收入,给农民带来了不小的心理压力。大量被征用流转的土地闲置,造成优质的耕地荒废。调查中不少村民反映最强烈的问题之一,就是政府协调拆迁或流转的耕地几年没有开发,优质的良田变成荒地。宁夏石嘴山大武口区一个村政府征地4年后仍旧放置不开发,未对村庄带来相关收益,村民在较重的生活压力下复耕的意愿较为强烈。银川市西夏区德林村2014年年初政府出面给某企业征用了400亩耕地,没签协议就禁止村民耕种,甚至有的村民种上了庄稼都给毁了,但是到目前400亩地仍没有开发,不但拆迁款没有得到落实,400亩耕地就这样白白荒废了一年,村民反映强烈。吉林调查显示,土地流转后,土地性质若发生改变、业主租赁期间终止合同(包括破产、拆资)等情况出现后,由于事先没有订立有效补偿协议和补偿标准。往往造成农户利益受损。

二、农村环境保护问题

1. 生活垃圾处理不及时。

宁夏调查显示,调查的多数农村没有垃圾填埋场或是垃圾填埋场比较简陋,一些村子没有污水排放设施,垃圾清运车辆数量不多,保洁人员以及垃圾桶的配备并未覆盖全部村庄,仅限于重点村镇。加上受传统陋习和落后观念的影响,很多村民存在随地乱丢垃圾的不良习惯,各家各户的垃圾都是丢弃在房前屋后或集中堆放村头、村尾、公路边。刮风时垃圾随风飘散,污染范围扩大,严重污染空气,影响生活。生活污水也处于无序排放的状态,每家每户的生活污水都是顺着自制的排水沟就地倾倒排放。重庆丰都县兴龙镇先锋村调查显示,村内垃圾场没有及时覆盖,2个月才覆盖一次,垃圾清运车没有全封闭,运输过程中垃圾渗漏现象严重,垃圾没有分类处理,垃圾场流出的污水直接排进村小河沟,污染严重。福建省长汀县石人村村民生活污水直接排入农田、水沟、河流,基本靠蒸发排污,有些排水不畅的农田,水沟变成了臭水塘。云南保山市隆阳区丙麻乡丙麻村的调查显示,农民居住环境要求不高,生产生活污水直接排放,生态保护意识薄弱,对环保投入管理不到位,对生态保护宣传落实不到位。陕西安康调查队选择了居住在堰塘周边的一家农户进行了二次入户调查发现,堰塘周边环境长期缺乏监管,周边部分住户环保意识薄弱,导致大量生活垃圾直接投放到堰塘中,夏日腐化严重时,该户只能过一段时间自发集中焚烧一次,造成二次污染。上海城乡结合地区居住环境污染严重,青浦区三仙村的村民反映,村民日常生活产生的污水,均直接排入就近河道。未经处理的生活污水直接随意排放,严重污染了村庄环境,更是严重污染了水体水质。

2. 农业生产污染加重。

河南调查显示,每年夏、秋收种期间,秸秆在田间焚烧,由于空气湿度加大、烟雾扩散减慢,全部积聚于低层,能见度大大降低,空气污染严重。另外,烟雾还严重刺激人们的眼睛和喉咙,使人流泪、呼吸困难,甚至呕吐,严重时还会导致呼吸道疾病,极大的影响了人们的身心健康。近年来,由于生活污水、农药和化肥的不合理施用,造成地表水和地下水水质逐年下降。重庆调查显示,传统的生产生活方式对农村环境继续造成破坏,而农民维权意识普遍不高,对环境污染和破坏的危害性认识不足,也不知道如何维护自己的权益。辽宁调查认为家庭养殖缺乏合理引导,大多数中小规模以下的养殖户主要利用自家庭院作为养殖场所,与居民住宅相连,由于气味较重,往往一户养殖全街受扰。福建尤溪县象山村、长汀县石人村、南平市延平区巨口村均反映本村农民缺少科学种田的指导,较多使用化肥和农药,塑料农膜覆盖后没有回收,丢弃在田中的现象时有发生。山西长治调查发现,目前普遍使用的农膜不易分解,因此农膜残片积留在农田中,对环境造成危害,影响农机耕作、影响农作物根系的伸展、容易造成作物倒伏、死苗、弱苗和减产;影响土壤结构、影响正常灌溉、农作物残片容易随作物秸秆进入饲料,造成农畜误食农膜残片而死亡。土壤中塑料农用地膜的残留量逐年增加,给农业生态环境和人体健康带来了严重的负面效应,对农业可持续发展构成威胁。

3. 二、三产业发展对农村环境污染依旧。

重庆在奉节县甲高镇光明村调查,该村煤厂生产产生了大量的煤灰、煤渣,这些垃圾除部分拉走处理外,多数都直接堆放在煤矿周围,对当地的水体、空气和植被造成了严重污染,居民生活受到了严重影响。浙江经济的快速发展也使外来人口大量涌入,嘉兴锦福村的外来人口甚至是本地人口的两倍,人员的聚集除造成交通拥堵、交通秩序混乱外,更为重要的是新村民环保素质和意识有很大欠缺,乱堆乱丢垃圾的现象仍然存在;各种废弃物的排放也仍然没有一定的制度约束,造成水污染和空气污染较为普遍。福建南平市延平区巨口村反映合福高铁穿村而过,在高铁建设施工过程中,产生了大量弃土、弃渣,而施工单位对弃渣场、弃土场挡护工作做得不够到位,产生的泥沙已经对武步溪以及部分农田产生不良影响。山西长治调查发现,当地毗邻大型火电厂和钢铁厂,主要污染物有烟尘、二氧化硫,还有氮氧化物和一氧化碳。在安阳村走访调查期间,发现毗邻的漳泽工业园区,地面布满黑灰,汽车过后,道路上烟尘滚滚,路边的树木上也蒙上一层灰尘,对当地环境的污染不可小视。安徽合肥南斗村22.5%的被访居民认为企业生产造成污染是造成本村生态环境差的因素,在随机走访的两家规模较大的工业企业中,生产过程产生的废料等废弃物均有专门厂家定期上门回收,基本不存在污染。但有一家小的木材加工厂,居民反映近期总是产生难闻的气味,气体污染存在隐患。

三、基层组织建设问题

1. 基层干部发挥带头作用。

大部分村干部思想素质、政治立场、群众威望都比较高,他们既是当地的能人,也是当地的致富带头人,在带领当地农民致富的道路上,发挥着重要的作用。陕西调查显示,80.5%的群众认为,本村两委会班子发挥了应有的职能作用。福建浦城县小溪村在新农村建设中创新性的提出“保姆式服务”的理念,由村民代表大会表决通过成立由党员、村干部、村民代表、老干部、乡代表28人组成的“小溪新村建设理事会”,对新村建设中的规划设计、征地拆迁、三通一平等工作开展保姆式服务,近三年召开会议28次,协调解决73个问题。山西在对8个村80户农民调查中,有9成以上的村民认为班子成员在思想素质、政治立场、群众威望、宣传教育和相关农村政策执行方面表现较好;91.2%的村民认为村干部对村民提出的困难和要求能认真对待、积极解决。吉林洮南市福顺镇幸福村党支部书记的张录柏对新的发展项目和产业先自己干,干好再给群众看,带动100户村民就业。

2. 基层组织后继乏人。

福建浦城县小溪村现有党员、干部33人,平均年龄52岁,50岁以上19人,40岁以下仅9人,初中及以下文化程度27人,都没有专业特长。党员中中青年所占比例小,且青年党员大多外出打工。莆田市城厢区下尾村,2013年外出人口占全村总人口的20%以上,其中大部分是青壮年。大量优秀青壮年外出,客观上导致农村党员年龄老化和村级后备干部不足,队伍建设后继乏人,制约了农村干部队伍素质和农村基层组织运转质量。吉林长春市净月区玉潭镇东升村,60岁以上的党员占全部党员的27.7%,中青年党员所占比例小,且大多外出打工,党员干部队伍的后备力量不足。村干部大部分是初中文化,甚至有的是小学文化,整体文化水平较低,管理能力不强。黑龙江36个调查村中,共有基层党组织46个,共产党员总人数为1537名,其中55周岁以上党员占71%,中青年党员人数偏少而且多数在外地务工,经常不参加支部活动。山西调查显示,干部队伍结构失衡,“三多三少”现象突出。班子成员中,年长的多、年轻的少,男的多、女的少,文化程度低的多、高的少。主要是随着农村经济的发展和劳动力转移的加快,农村中具有一定文化水平和能力的青年人,大量外出务工经商,而且村支两委的报酬较低,基层党组织无法吸收优秀人才,使得基层党组织后继乏人。

3. 个别基层组织作用没有发挥。

南蓉芙：回民村的新变革 第4篇

清真寺旁的村规民俗

4月21日，南蓉芙村大集。河边公路旁的一片空地，卖各种杂货的小贩和赶集的人群，构成了熙熙攘攘的热闹场面。

王海东穿过人群，不时有村民跟他打招呼，邀请他到自己的摊前吃饭。他摆摆手，笑着继续往前走。

南蓉芙村有805人，其中回民501人，占64%，经济主要依靠种植花生、小麦、蜜桃等农作物，有养殖牛羊的传统，做生意的多。

村中央，紧邻村委会，有一座始建于明初的清真寺，是村民做礼拜的场所，也是本县著名的古迹。寺内，古木参天，山东省伊斯兰教协会会长王树理题写的碑文立于高大的皂角树荫里。抗战时期，这里曾藏过八路军伤员，大殿被日军烧毁，后重修。

看到本刊记者，一群村民围上来，述说王海东的“贡献”。“硬化了村里的路，包括上山的生产路，打了井，有了水，王书记为我们村出了大力，真是天翻地覆的变化。”贫困户张大娘开了一家小卖部，王海东帮她的儿媳妇在水厂找了工作，月收入2000元。一位大娘称赞道：“他的脾气真好，上到八九十岁的老人，下到三岁小孩他都会停下来说话拉呱，做事周到。”

第一书记助理左运河，见证了一年多以来王海东在村里留下的足迹，他掰着手指向本刊记者讲述：“香菇大棚、绿化、两公里的生产路、户户通工程、自来水、路灯，重修了村委会办公室，翻盖学校……”

总结抓党建方面的经验，王海东说：“一是民主，要干的工作党员一块研究；二是财务公开，每一笔账公开出去，让群众知道；第三，涉及到老百姓的低保、贫困户、残疾人补贴等名额，全部公开评议。”所有信息在村委会门口的电子显示屏上滚动显示。

蘑菇大棚与脱贫

村东的一片杨树林，正在被蘑菇大棚取代。养蘑菇，这在整个垛庄镇还是头一遭。

56岁的米天明从蘑菇大棚提出一筐刚采的蘑菇，王海东过去拿起他的蘑菇查看，叮嘱他们抽空去镇上办理银行卡，进行淘宝认证，以便将蘑菇在网上售卖。

刚开始，村民对种植香菇有抵触。去年，王海东发动群众外出参观，最远去了河南西峡县。米天明夫妇也去了，很受震撼。接下来，引进蘑菇种植的阻力减小，村里建设了一批香菇大棚。米天明承包了其中的三个，每天采一次，到现在已采了8000斤蘑菇。

旁边，更加现代化的高标准香菇大棚正在建设，计划投资26万元，后期购买菌棒还需要14万元。米天明的妻子潘立花农闲时在这里打工，每月收入800元。大棚建成后，由集体负责经营，可增加集体收入4万元以上，为贫困户脱贫提供支撑。

米天明的女儿，去年以全镇第三名的成绩考上了蒙阴一中。王海东每个学期资助她500元，“这个孩子很刻苦，冬天那么冷，在家里围着炉子写作业。”

“根据28户贫困户的实际情况和自身特长，对有劳动能力和致富意愿的，采取扶持养殖母羊的方式脱贫；对年老体弱和身患残疾的，采取纳入集体股份企业分红的方式脱贫；对已纳入低保的，采取政策兜底。”王海东说。

几个月前，第一书记任期一年，省委组织部派人到村里考核。几乎所有群众自发来到村委会，进行投票，把最大的热情送给王海东。

银川回民中学学生体质调查 第5篇

（二）银川回民中学学生体质调查

摘要

增强学生体质是实施学校素质教育的一项重要内容，学生政教教务处应该了解本校学生体质状况，依据实际状况制定培训目标方法，回中每年虽然进行一次全校体格检查。但缺乏权威性资料，开憎爱分明一次全面调查，很有必要。

我们“体质调查”课外兴趣小组对全校17个班1700名学生，分班级进行了全面体质调查取得了第一手资料，并对调查结果进行了深入的分析。

根据调查结果，我们向学校提出了5条建议。希望学样加强体育课、健康教育课、生物课的改革，使学生在德、智、体诸方面都得到发展。从而提高教育、教学质量。全面推进回中教学改革，大为推进素质教育。

一、选题目的近年来，自治区、银川市教委十分重视学生的体质与健康，进行了宁夏学生体质健康的调查研究。并根据数据编制了《回汉族学生身高体重回归表》。银川回中对本校学生身体形态、生理机能和身体素质的现状每年做一次调查，以获得校内“11-16岁学生体质状况的基础资料，建立回中学生体质档案，为全面推进素质教育，提供了具有权威性的资料。

二、方法与步骤

(一)对象

银川回中11-16岁的学生。每一岁为一个年龄组，共六组，分男女1700名学生，样本由27个教学班构成，在各班按随机原则用整群抽样法，共抽样170人，占全校学生总人数的10％，于2001年11月11日-12日进行现场测试。

(二)测试内容

根据学生体质调查测试的有关指标对每一个对象进行了三类测试。

身体形态：身高、体重、坐高、胸围

生理机能脉搏收缩压、舒张压、肺活量

身体素质男子50米，立定跳远、立体体前屈50x 8

女子50米，立定跳远，立体体前屈50x 8

(三)研究方法

“健康教育”、“心理教育”、“体育”、“生物”等有关学科老师多次指导，并成立“体质调查”课外兴趣小组。调查小组以相关课课代表为主，通过组织培训，测试实习，用人体测量和测验法，用血压器，肺活量仪等测量，按确定的方案进行实施测得原发数据2614个。

(四)数据的检验与处理

为了检查测试数据的可靠性，小组成员进行现场检验，在各班测试对象中，随机抽出34张卡片(表)进行复测，误差超出允许范围的6项，检验误差发生率为(P)

P=6/4×34=4．4P<5％

检验结果基本上反映了受测者的真实水平，测试全部合格。各年年龄组各5个为样本，进行统计计算。

三、结果与分析

(一)学生身体形态的现状与特点

1．年龄特点

表l：女各形态指标检验结果（略）

表2：男女各机能指标检验结果（略）

11-16岁男女生的四项形态测试指标均值，随着年龄增加而有不同程度的增长，如图表一、二。这一形态发育的规律同国家(中国)青少年儿童的体质研究材料基本一致。

2．性别差异

检验结果(表1)，11一13岁男女生的12个指标中，有66％的指标无显著意义，34％的指标有显著意义和非常显著意义，说明该阶段男女生形态发育水平有先有后，性别差异不大。14至16岁男生的身高、体重、坐高和胸围均超过女生，表现出非常明显的性别差异。

3．从均值5.6.7不难看出，11岁至13岁男女生同处于匀速增长阶段，各年龄组均值男生高于女生。然而，由于女生青春发育期早于男生，11岁时女生形态四项指标均超同年龄组的男生，女生从13岁开始，身高由快速增长转入缓慢增长阶段，而男生此时便开始快速增长，男生的身高均值又超过同年龄组的女生，以后男生身高增长的速度一直快于女生。四项指标的增长速度的变化规律与身高大体一致，表现出形态发育具有年龄阶段性的特征。

表5：胸围／身高X100指数均值表（略）

表6：座高／身高X100指数均值表（略）

表7：脉压差均值表（略）

(二)学生生理机能的现状与特点

1．年龄特点

学生安静时脉搏的均值随着年龄的增长稍有起伏地逐年降，而血压的三项指标和肺活量的均值有明显的年龄特点，随着年龄的增长，均值逐年升高，肺活量男生大于女生。

2．性别差

从表2得知，在11岁有显著性别差异(P<0．05)，其他年龄均无显著意义，说明男女脉搏下降的水平基本接近，无性别差异。进入青春期后的男生，收缩压出现突增期状态，收缩压男生高于女生，性别差异极为显著(P<0．01)。肺活量除11、12

3．入青春期的12岁学生脉搏减少的幅度突然剧增，达到了3．68次／分；13岁以后脉搏减少的幅度要小。从表7看，11岁的心率比16岁要快，每撙心输出量不及16岁，这是因为11岁的心脏发育尚未成熟，功能较弱，心脏容积不大，每搏输出量：很小，只能加快脉搏频率满足机体的需要，说明心脏功能是随着年龄的增长而增强的。

由于女生进入青春期早于男生，11、12岁女生收缩压升的幅度略大于同龄组男生，13、14岁后进入青春期的男生收缩压出现突增状态，男生始终高于女生。从脉压差(收缩压——舒张压)均值(表7)来分析，男女学生在11岁前，由于形态发育先于务器官系统的机能发育，血管壁薄，弹性较差，脉压差较小。女生11—13岁，男生12至15岁这个时期，因处在形态发育的突增期，动脉管和毛细血管口径以及血管的数量，远远不适应形态的发育，形成血液流动受阻，表现为收缩压上升，舒张压变化却不明显，脉压差急剧加大。此后，随年龄增长，动静脉口径变大，毛细血管增多，血液流出心脏后遇到阻力变小，收缩压上升缓慢，血管壁增厚，弹性加强，血管因缩收力量加大，舒张压上升相对较快，指数呈下降趋势。

(三)学生身体素质的现状与特点

1．年龄特点

11—16岁男、女生的五项素质指标可以看出，除16岁女子的耐力、仰卧起坐(力量)素质有停滞状态、11岁学生柔软性素质成倒插现象外，其他各项素质指标均值随着年龄的增长而有不同程度地增大，速度加快。

2．性别差异

表3可见，除15、16岁男女生的立位体前屈差别不显著外，其它四项中80％性别差异均显著，说明15、16岁男女生的柔韧性和11岁阶段耐力素质的发展水平比较接近，而速度素质下肢爆发力水平，女生则相对落后于男。

银川回中学生测试的五项素质，与自治区提供的数据资料比较，除立位前屈外，初三学生年龄组年增长幅度高，银川回中五项素质指标的年龄平均增长幅度虽有50％超过自治区银川市标准，但绝对指数有些仍低于自治区标准，以50米跑为例，11岁年龄纽年增长为—0.75秒，绝对速度为11．48秒，而自治区同年龄组年增长为—0．28秒，其绝对速度为11．10秒，这比银川回中学生的速度要快。通过50米跑年增长统计，回中1l至16岁的男女学生年平均增长微弱于自治区标准，但绝对成绩，均低于自治区标准。原因是起点低，又没有抓住学生的灵敏、协调、反应能力强、肌肉弹性、韧带伸展好的有利时机发展速度素质。

综上所述，各项身体素质的发展，虽然由于学生的锻炼程度和体质状况不同而产生一定的个体差异，但是总的发展趋势却与各年龄阶段发展规律有密切的关系。回中的体育教学、健康教育教学内容及教学方法，都必须以回中学生年龄段的生理特征为依据对学生进行教学，使学生的身体得到全面科学的锻炼。

从以上调查的数据说明：

1．银川回中学生，身体形态较好，身高、体重与胸围略高于自治区标准。说明回中学生生活水平比较高，学生的生长发育和营养状况是良好的。

2．银川回中学生的循环系统和呼吸系统机能状况，脉压差的肺活量均值低于自治区标准。可见学生生理机能的发育与形态的发育不协调，落后于形态的发育。由于学生缺乏体育锻炼，身体素质差，影响学生机能的发育。

3．银川回中学学生的速度、耐力、力量、弹跳、柔韧性等身体素质项目，有50％以上的数据(均值)低于自治区中学生体质健康调研水平，尤其是初三女同学有明显停滞现象，这是不可忽视的。

四、建议

1．全面推进学校素质教育，加强对回中“体育课”、“生物课”、“健康教育”课的指导

2．学生体育课目标应以增强学生体质为主．，面向全体学生。可以增补体育课的教学内容：如男生可以学习武术，女生可以学习形体、健美操等。

3．银川市教委要加强对回中操场的改造，增加教学器材、设施，保证、生物、体育、健康教育课的顺利进行。

4．提高教师队伍素质，特别是教学观念的转变，采用互动式教学，并将调查成果用于教学。

5．为了系统研究和及时掌握银川回中学生的体质与健康状况，要切实应用这个“档案”，把它规范化。

刘光媛女13岁初一

李思远男16岁初二

马文杰男14岁初一

宁夏银川市回民中学

陈家咀回民小学作风整治总结报告 第6篇

关于开展作风整治活动总结

为了进一步加强我校教职员工思想作风纪律建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”，以良好的工作状态、严谨的工作作风投入到新的一年的教育教学工作当中，切实提高队伍整体素质，不断强化学校管理，全面提高教育质量，根据神峪教委发（2015）11号《神峪学区作风整治活动实施方案》，结合我校实际，我校于3月中旬至4月底利用教育教学工作之余，集中开展作风整治活动。活动中全校教职工共同努力，领导重视，措施具体，落实到位，使该项活动取得了较好的成绩，现将我校作风建设集中整治活动工作有关情况总结如下：

一、加强领导，有序组织。

（一）学校领导高度重视。接到乡教委关于组织教职工开展作风建设集中整治活动通知后，学校领导班子积极召开了领导班子会议，积极准备，认真谋划，研究布臵了作风纪律集中整顿活动安排。

（二）为确保整顿活动不走过场，取得实效，成立了以校长为组长的“作风建设集中整治”活动的领导小组。

组 长：冯小龙

副组长：马 力

成 员：韩永健 马继先 李龙贞 马广伟 周小燕 宫丽琼

（三）严肃纪律，确保学习成效。广大教职工明确了整顿活动目的，反思了学校教育的发展。班子成员及党员起到了先锋模范作用，带头学习，带头领悟其思想内涵，全校教职工积极参与，顾全大局，服从安排，积极认真地参加政治学习。在整个整顿活动过程中，全体教职工无迟到、早退和缺席现象。

二、活动丰富，认真扎实。

（一）认真学习了党的十八届四中全会、中纪委十八届四次、五次全会精神，特别是总书记讲话精神，学习中央八项规定、党政机关厉行节约反对铺张浪费条例，学习《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》，《教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《华亭县教师八不准》等。要坚持集体学习和个人学习相结合，通过学习，使教职员工进一步统一思想，提高认识。增强廉洁从政从教、规范施教意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的事业观、教育观、质量观。

（二）联系实际，按照的作风建设集中整治活动总体要求，开展了批评与自我批评。将征求到的意见和查摆出的问题，逐类逐条进行梳理，反馈给教职员工本人，深刻剖析自身宗旨观念、思想作风、工作作风、生活作风，政治纪律等方面存在问题的根源，切实找准问题症结，明确改进方向。班子成员重点查找了“四风”方面的突出问题；查找了学校在制度建设、队伍建设、工作落实等方面的突出问题。针对查找出的问题，积极进行整改。学校行政主要负责人对本学校所有人员查找的问题进行了审查点评，切实履行了作风建设的领导责任。

（三）切实整改、公开承诺促实效。对查找出来的问题，学校制定了切实可行的整改方案，领导班子和教职员工每人撰写心得体会一篇，制定了整改措施，并在公示栏张贴公示，以促整改落实。整改方案和措施具体、细致，具有可操作性，明确整改时限，一项一项清查，一件一件整改，逐项销号。建立了工作人员岗位责任公示及遵守纪律承诺牌，将工作人员的姓名、照片、岗位、承担的工作任务、联系电话及遵守工作纪律、履行岗位职责承诺等情况以牌公示，自觉接受组织和社会各界的监督。

（四）形式多样，充分发扬了民主，通过问卷调查、群众走访等形式广泛听取一线教师关于学校在师德师风建设、学校管理、教育教学管理、校园文化建设、教学教研和教育质量方面的意见和建议，切实把学习教育活动与作风建设集中整治活动结合起来，与提高学校管理水平结合起来，与提高教育教学质量结合起来，与全面完成今年教育工作的各项任务结合起来，充分调动广大教职工参与学校管理、促进教育发展的自觉性和积极性。

三、整改到位，措施得力

对教育实践活动中班子及个人尚未整改到位的问题、本次集中整治活动中查找的问题。制定了具体可行的整改方案，结合领导分管工作，明确整改责任领导和具体责任人，确定整改期限，积极进行整改。切实做好制度建设工作，有针对性地修订完善了各项规章制度，建立务实管用的制度，提高了管理工作规范化、科学化水平，构建作风建设的长效机制，用制度固化集中整治活动的成效。以“作风建设永远在路上”的姿态，抓常、抓细、抓长，持续加强作风建设，以作风建设新常态汇聚转型发燕尾服正能量；继续发扬“孺子牛”的精神，一步接着一步干，强力推进 “特色校园”的创建、“一轴两翼”、第三轮课堂教学改革等教育重点工作，加压奋进、未雨绸缪，统筹谋划了下学年的各项工作。

四、成绩明显，效果显著

我校在作风建设集中整治活动中，按照上级要求，及时组织，认真落实各项工作。通过全校教职工的共同努力，认真完成预定目标。通过整顿活动，我们坚决把打造“特色学校〃、积极开展“一轴两翼”工作作为推进教育教学工作的行动指南。按乡教委关于开展作风纪律集中整顿活动的安排意见精神，我校认真地完了上级要求学习的所有内容，保证了学习任务的完成；通过认真学习、积极讨论，统一了教职工们的思想，提高了教职工们的认识，同时，结合我校实际，主要加强了师德教育。

（一）强化了师德建设。通过学习和讨论，使教职工们更加明确了遵守职业道德是加强行风建设的关键，是树立良好校风的基础，更是促进学校发展和事业进步的前提。

（二）教师责任意识和服务意识明显好转。在联系本校和自己教育教学工作的实际，绝大多数教师认真反思了一年来自己的责任意识，认识到加大教学管理、强化课改意识是推动教育事业发展的基础性工程。在教学中必须尽快转变教育观念，以人为本。认识到学校的安全工作人人有责，涉及到我们每位教职工的切身利益，它即是一项政治工作，又是一项经济工作，认识到那种对学校安全工作臵之度外，与己无关的认识，对安全工作只找客观原因一贯推御责任的行为，对安全工作只注重形式，没有落实到实际行动的行为，都是不负责任的。老师们认为学校安全工作，千头万绪，任务繁重，需要全体教职工都加入到这支队伍中来，才能做好，为此充满了信心。

总之，本次作风纪律集中整顿活动，任务明确，安排周密，教师分组讨论踊跃发言，集中学习落在了实处，教师都感到受益匪浅。并且每个教师写出了心得体会，达到了预期目的，教师的思想认识得到了提高，职业道德素养和行为会有所提高和加强，在形成共识的前提下，在知识、人才竞争的新时期中，以百倍的信心、良好的职业形象、过硬的教学本领担起教书育人的使命。

陈家咀回民小学

后荆乡回民小学校务公开自查报告 第7篇

校务公开工作自 查 报 告

为了进一步深化和规范校务公开工作，加强学校民主政治建设，促进学校教育改革发展和稳定，从而使之向纵深发展。根据县教育系统实行校务公开制度的意见，现将一年来的校务公开自查内容、过程、程序、形式汇报如下：

一、组织校务公开领导小组再次重温中央、市、县有关文件精神，进一步提高对实行校务公开制度的重要性、必要性的认识。

实行校务公开既是学校社会主义政治文明建设的重要内容，又是推进民主政治建设的重要措施，是学校工作中依靠职工办好学校，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性、维护教职工合法权益、深化教育改革、确保稳定和发展的有效途径；是加强学校党风廉政建设和行风建设，进一步密切党群、干群关系的有利手段。

二、召开学校校务公开领导小组成员会议。

1、布置工作，各负其责，认真自查。

2、充分畅谈一年来实行校务公开工作中的成功经验和该吸取的教训，并明确今后努力方向。

三、召开学校教职工代表大会，汇报校务公开自查情况。广泛征求群众意见和建议，并诚恳接受教职工代表提出的意见和建议。

四、我校校务公开形式有：

1、建立校务公开栏（橱窗内），公布办事依据、办事结果。

2、召开教职工大会。通报学校改革和发展的重大事情；通报学校党政对学校重大问题的决策过程。

3、召开小型教职工座谈会、行政干部定期与教职工个别谈心等形式。

4、召开学生家长座谈会，通报与学校及家庭有关重要情况：征订教材、各种报刊和收费情况。

五、校务公开时间

每年的1月和7月以教代会为主要载体进行两次校务公开周活动。

根据情况不定期公开（职评、晋级、教材征订、收费等）

六、我校校务公开工作具体做法：

1、关于教材征订和收费。

在教材征订和收费前，我校召开学生家长会，由班主任传达上级会议精神：教育的收费项目、标准、依据、程序、时间和代收办的项目并在校务公开栏中公示。

2、关于各项捐款活动。

领会上级文件精神，召开教职工会传达文件精神，规定时间交款。

3、校年终财务公示。

（1）、学校全年收支情况公布（2013年1月、7月在公示栏中公布）。

（2）、学校全年收支、结余情况公布（2012年12月在全体教师会公布）。

4、学校行政类。

（1）、主任任命：根据我校工作需要任命李彦国为财务主任、崔子兴为业务主任（2012年9月教师大会公布）。

（2）、教研组长、少先队辅导员任命：根据我校工作需要任命刘淑云为语文组教研组长、王芳为数学组教研组长、李晓娜为学校少先队辅导员。

5、关于党务建设。

（1）、2012年6月校党支部研究决定，经党员会讨论通过李晓娜、王芳、海霞三位同志为中共党员发展对象并在教师会公布。

6、教育教学培训类。

（1）推荐李晓君参加市班主任培训（2天，已学习归来）。

（2）、学校推荐王艳芬参加国培（幼儿教师转岗培训15天，已学习归来）。

（3）、学校推荐李晓娜、王芳为小学高级教师参评候选人（2012年4月教职工大会公布）。

（4）、公布校年终考核优秀者名单（2012年7月教职工大会公布）。

（5）、学校一年级学生招生情况。（由王艳芬教师宣传到家长）

(6)、推荐崔子兴、王芳、刘淑云、王亚楠分别参加县送课下乡活动。

（7）、推荐李晓君、李晓娜参加国培远程教育学习。

7、德育类。

（1）、校级三好学生名单（公示栏公布）。

（7）、学生的学籍管理、学生的转学情况。（家长会上宣讲）

（8）、校级、县级师德标兵的评选。（采取自下而上的评选办法，教师人人皆知）

8、关于学校改革和发展规划、方案方面。

（1）、教职工奖励工资发方方案。（依据学校实际教导处拟订，经教师分组讨论提出建议，行政再酝酿，后交教代会讨论定稿成文，大会公布）

（2）、干部教师培训规划。

（3）、科研工作规划。

（4）、课改课题工作规划。

（5）、学校教育教学工作计划

（6）、班主任日常管理量化方案。

（7）、教职工结构工资方案。（兼职部分）

（8）、考核评先、优秀班主任、晋级、职评、奖励工资等方案。

六 存在的不足：

1、公示内容还应再广泛、更详细。

2、公示过的资料应妥善保存，以备查阅。

3、公示过后及时了解反馈信息，并形成文字材料。

回民村经济发展调查报告 第8篇

“我国农村集体经济发展的有效实现形式研究”需要选择不同区域的样本。新疆自治区是本课题组西北地区的样本省份之一。在调查准备阶段, 新疆自治区农业厅农经局的领导介绍, 北疆地区经济较南疆发达, 但地处南疆的和田地区村集体经济发展成效突出。鉴于此, 课题组将新疆调查的重点放在和田地区。选择和田的第二个理由是, 近几年, 作者数次进入和田地区洛浦县、和田县及皮山县调查 (2009-2011年间, 作者受“中国-联合国开发计划署 (UNDP) 和商务部中国国际经济技术交流中心 (CICETE) 委托, 主持“中国西部边穷地区绿色扶贫计划” (CPR/06/209) 和田红柳大芸项目评估及后续研究, 其间多次到洛浦、和田及皮山3县调查) , 本次调查仍然选择这3县 (见表1) 。对某一区域经济社会发展持续观察研究, 有利于课题组融入其中, 从而加深对当地农村集体经济经营方式及其转型发展的理解。

和田地区位于新疆自治区最南端, 塔克拉玛干大沙漠 (塔克拉玛干沙漠位于新疆的塔里木盆地中央, 是我国最大、世界第二大的流动性沙漠。沙漠东西长约1000公里, 南北宽约400公里, 面积33万平方公里。) 边缘, 北部深入沙漠腹地与阿克苏地区相邻, 南越昆仑山抵藏北高原, 东部与巴音郭楞蒙古自治州毗连, 西部连喀什地区的叶城、麦盖提、巴楚县, 西南枕喀喇昆仑山与印度、巴基斯坦在克什米尔的实际控制区毗邻, 边界线264公里。

注:新疆自治区农业厅农经局局长王淑民;和田地区农经局副局长依沙木丁沙吾提, 科长马合木提沙比尔;洛浦县农经局副局长马晓林, 恰尔巴格乡农经站长米吉提;和田县农经局局长孙永志, 副局长海巴尔;皮山县农经局局长买合木提艾山, 藏桂乡农经站站长亚森艾合买提, 藏桂乡农办主任阿不都买买提等分别参与座谈、实地调查, 并提供了农经统计资料以及维汉语口译, 在此表示衷心感谢

和田地区是典型的荒漠性干旱区、少数民族聚居区、边疆及贫困地区。和田总面积24.91万平方公里, 其中沙漠戈壁面积占63%、山地占33.3%, 绿洲仅占3.7%, 且被沙漠戈壁分割成300多块, 人均耕地1.39亩。全地区年均降水量35毫米, 年均蒸发量高达2480毫米, 境内虽有大小河流36条, 多为冰雪融化后的季节性河流, 年径流量不大。和田地区聚居着22个民族, 2010年末, 户籍总人口203.96万人, 其中维吾尔族196.49万人, 占96.34%, 汉族占3.5%, 其他 (回族、塔吉克、柯尔克孜等) 20个民族占0.2%。和田地区农业社会特征明显, 区域经济主要指标均低于全国平均水平, 2010年末, 全地区农业人口 (170.15万人) 占总人口的83.42%, 城市化率16.58%;地区生产总值100.59亿元, 人均GDP5035元, 仅为当年全国平均水平 (29762元) 的16.92%;第一、二、三产业比重为33.6%、19.1%、47.3%;农民人均纯收入3150元, 只有全国平均水平 (5919元) 的53.22%, 城镇居民人均可支配收入12743.3元, 只有全国平均水平 (19109元) 的66.69% (数据来源:国家统计局《2010年国民经济和社会发展统计公报》;和田地区统计局《和田地区2010年国民经济和社会发展统计公报》) 。

但就是这个旱少边穷地区, 我们却看到了农村集体经济发展的勃勃生机。这里, 从行署到各市县、各乡镇政府的主要领导, 层层签定“发展壮大农村集体经济的责任状”, 制定“农村集体经济发展 (三年或五年) 规划”;这里, 从自治区至乡 (镇) , 仍然保持着完整的农经管理网络和管理队伍, 村级财务管理规范, 有效促进了村集体收入增长;这里, 村级集体经济稳步发展, 为区域经济发展、农民收入增长、基层组织运转、社区稳定和边境安全提供了重要保障。

样本价值超出了课题组的预期。因此, 本报告在描述分析和田地区村级集体经济转型发展的历程、现状及经营方式的基础上, 通过案例研究以下问题:一是村集体经济有效发展对保障村级组织运转、支撑村域农业生产以及社区公共服务和维护地区稳定方面的作用;二是村集体经济组织与农户经济究竟是什么关系;三是政府为什么重视或不重视农村集体经济发展, 其动力或利益机制什么, 在发展壮大农村集体经济过程中政府如何发挥作用;四是样本的经验和问题对旱少边穷地区推进村集体经济发展的启迪和推广价值。

二、和田地区村集体经济转型发展历程和现状

(一) 村集体经济转型发展过程

新中国的农村集体经济自互助合作时期起步, 到人民公社时期, 农村经济是公社、生产大队、生产队三级分享的单一集体经济, 农村其他经济成分都不存在了。农村集体经济被认为是中国社会主义公有制经济的重要组成部分而受到重视和追捧。但是, 随着农村改革和家庭承包责任制度的推行, 人们在克服和摒弃农村集体经济中长期存在的“吃大锅饭”、“管理过分集中”、“经营方式过于单一”等弊病的同时, 许多地方也抛弃了农村集体经济。

对此, 中央文件在改革之初就强调, “适于个人分散劳动的生产项目, 可以包到劳、包到户;需要协作劳动的生产项目, 可以包到组。宜统则统, 宜分则分, 通过承包把统和分协调起来, 有统有包”;强调“农户和集体保持承包关系, 由集体统一管理和使用土地有一定的公共提留, 统一安排烈军属、五保户、困难户的生活, 有的还在统一规划下进行农业基本建设” (1982年1月1日《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》, 即第一个“中共中央一号文件”) 。在农村改革30多年里, 中央文件一再重申“坚持统分结合的双层经营体制”, “发展壮大集体经济”。但是, “农村集体经济”这一概念, 在许多官员和专家的理念中、在多数的区域经济发展战略中, 还是被有意无意的遗忘了。

重新认识农村集体经济的重要性是在21世纪初。当人们的发展观由单纯的经济增长转变到“科学发展”、“改善民生”、“尊重人民主体地位和保障人民各项权利”时才恍然发现, “构建社会主义和谐社会”, “逐步实现基本公共服务均等化”, “构建城乡经济社会发展一体化新格局”, 都需要发展农村集体经济。

新疆自治区及和田地区较早觉悟了这一点。从1986年开始, 皮山县委、县政府就将发展农村集体经济当成农村经济工作的重点, 从而扭转了村集体经济萎靡不振的局面, 使“村两委”的干部工资、村民医疗、村小学教室这些过去号称“老大难”的问题都得到很好地解决 (案例1-1) 。

案例1-1 皮山县村集体经济在改革中稳步发展

皮山县以农牧业为主。2010年末, 全县15个乡镇, 169个行政村 (场) , 678个村民小组, 县域面积41700平方公里, 耕地44.776万亩, 总人口23.83万人, 其中农业人口占85.7%。全县生产总值105162万元, 人均GDP4140元, 第一、二、三产业的比重为51.2∶10.2∶38.7, 全年财政一般预算收入6803万元, 农牧民人均纯收入3076元。

改革之初, 皮山县村集体经济迅速瓦解。到1987年末, 全县198个村的集体经济收入几乎都是“空壳”, 村集体固定资产总值247.8万元 (村均仅有1.25万元) , 累积资金总额78.9万元 (村均不到4000元) , 村集体的银行储蓄余额17.2万元。为改变这种状况, 1986年, 皮山县组建了“皮山县农村经济经营管理站” (2004年更名为“皮山县农村经济经营管理局”) , 同时颁发一系列文件, 规范农村集体财务管理、土地承包、农民负担管理、农村经济审计等工作, 皮山县村集体经济至此开始稳步发展。到2002年末, 全县村集体固定资产增加到5585.9万元 (村均28.21万元) , 15年间增长了22.5倍多, 其中154个村有存款余额, 其中木吉乡巴格拉村存款余额34万元。

2002-2003年, 新疆自治区党委主要负责人数次就皮山县发展壮大村集体经济的做法和经验作出批示和指示, 将皮山农村集体经济推向一个快速发展的阶段。到2009年末, 全县169个行政村的集体经济总收入1812.77万元, 村均1073万元;村集体固定资产9259.89万元, 村均54.79万元;131个村有银行存款, 存款余额563.23万元, 其中存款余额10万元以上的21个村。

皮山县的经验引起了领导高层重视。2002年, 中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉批示“各地学习皮山县发展壮大集体经济的经验”。2003年4月11-15日, 王乐泉一行在和田地区进行“农业结构调整和集体经济发展”专项调研再次强调:“皮山发展壮大集体经济的经验十分宝贵。集体经济壮大以后, 既减轻了农民负担, 密切了干群关系, 还有利于巩固基层政权。今后, 和田地区要及时广泛地推广皮山经验, 我相信自然环境这么差的皮山能干的, 别人也能干” (《王乐泉在和田调研时强调农业结构调整应走内涵挖潜为主道路》, 新疆日报, 2003.4.17) 。

自治区主要领导人的批示, 激发了和田地区党委和行署抓村集体经济发展的热情, 先后出台《和田地区乡镇级财务管理办法 (试行) 》 (和行发[2000]37号) 、《和田地区村级财务管理制度 (试行) 》 (和行办发[2001]13号) 、《关于发展壮大集体经济的意见》 (和党办[2003]15号) 、《关于印发和田地区村级财务管理办法 (试行) 的通知》 (和行办发[2005]66号) 、《关于加强村级组织建设的意见》 (和党办[2006]17号) 等一系列文件及法规, 将和田地区农村集体经济推向一个快速发展的阶段。

(二) 村集体经济转型发展现状

2000年以来, 和田地区村级集体经济增长趋势明显。2001年, 全地区1401个行政村, 村集体总资产46867万元, 到2008年底, 总资产达62586万元, 增长了33.53%;村集体在银行的存款也由2001年的2425万元增加到3143万元, 增长29.6%。

但是, 和田农村经济结构层次低。2010年, 全地区农村经济总收入中, 第一、二、三产业的结构为84.9∶6.7∶8.4。非农产业占农村经济总收入的比重仅15.1%。在农林牧渔业总产值 (76.45亿元) 中, 农业产值 (46.18亿元) 占60.4%, 林业产值 (11.01亿元) 14.4%, 牧业产值 (17.77亿元) 23.2%, 渔业产值 (0.24亿元) 占0.3%, 农林牧渔服务业产值 (1.25亿元) 仅占1.6% (和田地区农经局:《农经统计资料 (2010) 》) 。农村非农产业严重滞后, 远离经济中心城市, 自然环境严酷, 工业化、城市化整体水平低, 严重制约了农村集体经济转型发展。

2010年, 和田地区村均集体经济收入14.66万元, 村均可分配收益也2.11万元 (见表2) 。从面上看, 各项指标低于全疆平均水平, 2010年, 全地区无收益的村占51.6% (全疆平均26.8%) , 有收益的村占48.4% (全疆平均73.2%) , 村集体收入低于5万元的村35.4% (全疆平均36.8%) , 收入10万元-50万元的村占4.3% (全疆平均16.3%) , 50万元以上较高收入的村0.1% (新疆平均2.4%) (见表3) 。

表2中的经营收入包括农林牧业生产收入、资产销售收入、租赁收入、拖拉机收入、劳务收入等;发包及上交收入包括发包收入、企业上交利润等;补助收入包括村干部工资、办公经费、空壳村补助、村阵地建设补助、五保户资金、村医务人员工资、十户联防工资等;其他收入包括利息收入、固定资产清理收入、奖金收入等。

(三) 不同县域村集体经济比较

和田地区村集体经济收入的县域差距不大, 2010年, 全地区7县1市的村集体经济总收入在1600万元-3500万元之间, 其中最高收入的是墨玉县 (3417.5万元) , 3个样本县处在中上位次, 都在3000万元左右, 但利润率却有较大差别, 洛浦县利润率高达42.1%, 和田市利润率却是-33.8% (见表4) 。和田市地处行署首府, 并没有向其他城市的周边农村那样出现农村集体经济超常发展的情景, 2010年, 和田市村集体收入只有1610.4万元, 可能是集中建设的原因, 当年村集体总支出2154.7万元, 是和田地区村集体经济唯一收不抵支的县域。正反两方面的经验证明, 控制村集体开支就是增加收入。

数据来源:新疆自治区及和田地区《农经统计资料 (2010) 》

数据来源:新疆自治区及和田地区《农经统计资料 (2010) 》

和田地区村集体经济的经营方式县域之间少有差异, 村集体收入结构 (见图1) 表明, “机动地”和新开垦农地发包是主体 (地区平均占47.8%) , 经营收入为补充 (地区平均仅占12.5%) , 对各级财政及政府部门补助收入形成依赖 (地区平均占20.9%) , 投资行为罕见, 只有皮山县投资收益26.3万元。

深入到3个样本县观察, 无收益和收入低于5万元的村比例大, 中高收入村比例小, 村均集体经济收入偏低 (见表5) 。值得一提的是, 样本地区重视村集体的银行储蓄。2010年, 皮山、洛浦、和田3县村集体银行存款485万元、1092万元、349万元。村集体资金存入银行而非用于投资和资金互助, 与当地经济社会发展状况和农经管理方式有关系。

(四) 农户经济经营状况

“双层经营体制”下, 农户经济是农村集体经济的一个层次。调查显示, 和田地区农民人均纯收入逐年增加的趋势是明显的, 但仍处于较低水平。1980-2010年, 皮山县农民人均纯收入由46元, 增加到2010的3076元, 绝对数增长了65.9倍。这期间出现了1980-1998、2002-2010两个增长周期, 后一阶段增长较快;1999年, 农民人均纯收入降到675元, 比1998年的873元下降了22.7%, 2000-2001年出现恢复性增长, 2002年再次超过1998年的水平 (见图2) 。这一趋势基本反映了和田地区农户经济变化的总体趋势。

数据来源:样本县调查数据, 以及样本县农经局提供的农经统计数据

图2中1987年收入数据经过了修正。皮山县农经统计中1987年人均纯收入是37元, 低于1980年的46元, 详查其原因, 是因为当年人口统计误为935264人。实际是, 皮山县农业人口1986年133134人, 1988年137243人, 1989年141356人, 每年新增农业人口2000人左右。据此, 因此我们将1987年的农业人口修正为135264人, 人均纯收入修正为253元。

样本县农民人均纯收入很低。2010年, 3个样本县汇总, 农民人均纯收入3320元。低收入与其结构有关。2010年, 农民人均纯收入中, 第一产业收入比重占62.55%, 非农产业收入 (第二、三产业收入合计) 占14.64%, 外出务工收入占21.15%, 集体再分配收入占1.66%, 基本没有财产性收入 (见表6) 。

样本地区农民生活质量不高。我们将农户问卷数据中的家庭总支出分为消费性支出、家庭经营支出、财产性支出、缴纳各种税收、社会保障支出、各种负担和摊派以及其他支出。问卷统计分析得出, 和田地区农户家庭主要支出为消费性支出, 其中食品支出占消费性支出的59.48% (见图3) , 农村居民恩格尔系数为59.48%, 高于新疆 (40.3%) 和全国 (41.1%) 水平, 反映了和田农村居民生活质量普遍偏低的情形。

农户收入低, 资本积累远不能为农民创业提供支持, 因而影响村域工商业发展;村域非农产业不发展, 村集体经济经营方式转型缓慢, 收入来源有限;农户经济和集体经济滞后, 影响了区域经济的活力;区域经济增长乏力, 反过来迟滞村域经济发展。这种不良循环使农户和集体经济长期陷入低收入困境。

三、和田地区村集体经济的经营方式

(一) 直接经营

直接经营是指集体经济资源由村集体经济组织直接生产经营、管理和收益。和田地区调查发现, 村集体直接经营的对象多数是集体的林木和果园。集体林木较少成片种植, 多数是田间地头的防风林、村庄周边的绿化林带、行道树及道路两旁林带, 以白杨树为主。

直接经营林木的案例, 和田县巴格其镇巴格其村最为典型 (案例3-1) 。到目前为止, 巴格其村拥有3年、8年、15年树龄的林木计2.35万棵。该村为这些树分片登记, 建立台账档案。2010年, 该村集体总收入15.37万元, 其中集体林木的直接收入经营1.62万元。村集体直接经营林木的方式在巴格其镇较普遍, 目前, 镇级集体经济组织拥有50公里林带, 评估价值达600万元, 这笔财产以及它所产生的经济效益, 理论上属于全镇农民集体所有。

案例3-1 巴格其村集体种植了2.35万棵白杨树

和田县巴格其镇是和田地区最大的乡镇, 全镇35个村, 232个村民小组, 11110农户, 农业人口51520人, 农地总面积76500亩, 其中耕地面积57500亩。

巴格其村是镇政府所在地, 7个村民小组, 农地面积2444亩, 其中耕地2132亩, 人均0.72亩, 农户377户, 1665人。村落周边、道路两旁、田间地头种植白杨树共23518棵, 树龄3年、8年、15年不等, 全部属于村集体所有, 平均估价100元/棵, 总值至少230万元。该村将每一颗白杨树都编号 (用红色油绿刷写) , 按地块分类归档、建立台账, 有计划地分片砍伐、再补种, 交替利用林木的生态价值和经济价值, 保证村集体经济持续发展。

2010年, 巴格其村集体总收入15.37万元, 其中“机动地”发包收入7.13万元, 核桃树委托经营6.62万元, 园林直接收入经营1.62万元;村农民人均纯收入5038元。

数据来源:实地调查的16份农户问卷 (其中两份废卷) 以及收集的各县《2010年农村经济情况统计表》

样本地区村集体林木和果园基本上采取直接经营方式。2010年, 和田县村集体直接经营收入达98.95万元;洛浦县恰尔巴格乡村集体农业、林业、牧业等直接经营收入达12.39万元 (数据来源:《洛浦县恰尔巴格乡村级会计月报表》《和田地区和田县村级会计明细科目分析表》) 。恰尔巴格乡加依托格拉克村, 通过土地整理和复垦, 种植了20亩核桃树, 村集体直接经营。其中, 果园开发的现金成本村集体承担, 种植、管护及采伐所需要的劳动力, 村集体采取低保户出义务工的办法。该村规定, 本村低保户每月要完成1-2天义务工。2010年, 该村用同样办法修建了8个蔬菜大棚, 租赁给本村农户经营 (案例3-2) 。

案例3-2 恰尔巴格乡加依托格拉克村的集体经济

加依托格拉克村442户, 5个小组, 1670人, 耕地2350亩, 人均耕地1.4亩, 全村现有低保户110户, 265人。2010年, 全村人均纯收入3147元。从2010年开始, 村集体复垦土地种植核桃, 投资4.4万元种植核桃20亩 (3元/株, 共3.5万株) , 由村集体直接经营;投资3.2万元建设了8个蔬菜大棚, 租赁给农户经营, 年租金0.56万元 (年租金700元/棚) 。

2010年, 村集体经济总收入12.42万元, 其中村集体“机动地”227.8亩, 承包收入4.03万元 (机动地承包每年平均190元/亩) , 内部往来收入2.65万元, 转移支付 (补助) 收入1.90万元, 其他收入3.84万元。

(二) 委托经营

委托经营是指村集体土地, 由村集体经济组织投资建设后, 再委托给农户和其他人经营管理, 其收益按照村集体与受托方按比例分成。在和田地区的农业产业开发中, 土地整理和复垦、林木和果树种植、水利基础设施建设等环节, 大多数是集体投资, 统一开发建设, 而后委托、租赁或承包给村民经营, 包产分成 (定额上交, 超产归己) , 集体与经营者七三开或六四开 (据介绍, 和田地区的核桃种植每亩大约24棵-26棵, 第2年嫁接, 第3-5年挂果, 挂果第1年产量可达100公斤/亩-300公斤/亩, 平均25元/公斤, 产值在2500元-7500元之间, 之后的产值每年增加300元/亩, 最高可达1万/亩, 成本大概占30%左右) 。另外, 允许受托经营户在保证林木、果树正常生长的情况下, 间作其他农作物, 其收益归经营户。洛浦县、皮山县藏桂乡较为典型 (案例3-3) 。

案例3-3 样本县村集体经济组织直接经营和委托经营案例

Ⅰ 洛浦县有202个村的果园采用直接经营或委托经营

洛浦县8乡1镇, 207个行政村, 4.6万农户, 19.5万农业人口, 总耕地28.35万亩, 人均1.45亩。2010年, 全县农民人均纯收入3118.25元。为摸清全县村集体经济发展潜力, 2010年, 洛浦县农经局组织本系统逐村调查, 结果显示:截止到当年7月底, 全县村集体经济组织中, 202个村种植了果木及其他农作物, 种植面积达2796.98亩, 其中:169个村 (占总村数的81.6%) 种植核桃树1678.36亩;40个村种植红枣410.65亩;12个村种植苗木47.87亩;6个村种植沙枣23.6亩。另外, 杭桂乡23个村种植皮牙子518.7亩, 多鲁乡6个村种植红柳大芸22.1亩, 阿其克乡3个村种植枸杞子14.4亩。村集体林木果园已有效益, 2010年收入53.82万元。预计到2012年, 总收入865.91万元, 总支出363.23万元, 盈利可达502.68万元。

Ⅱ 皮山县藏桂乡10个村的集体果园果树采用委托经营

2010年末, 皮山县藏桂乡10个村, 40个村民小组, 3249个农户, 农业人口12308人, 农地总面积41073亩, 其中耕地29727亩, 农民人均纯收入3414元。果园果树总面积635亩另11114棵, 其中核桃园6亩另1043棵, 杏子园502亩另55棵, 苹果、梨子、葡萄等成片果园127亩另10016棵。果园果树多数采用委托经营方式。经营收入上交村集体的标准是:核桃每亩1167元, 每棵64元;杏子每亩168元, 每棵36元;苹果每亩55元;葡萄每亩1133元。2010年, 全乡村集体经济总收入193.99万元, 其中果园果树委托经营收入26.67万元, 租地收入167.32万元。

典型案例显示, 集体所有的土地, 经村集体投资开发或建设后再委托他人经营的方式, 一方面保证了村集体对资源使用、收益和处分的实际控制权, 同时克服了村集体直接经营监督成本过高的弊端;另一方面又汲取了承包经营的优势, “交够集体的, 剩余全是自己的”分配机制, 极大调动并保障受托经营户利益, 有利于形成了村集体与受托经营户“双赢”局面。

(三) 承包经营

和田地区村集体经济中的承包经营, 主要表现为“机动地”和新开垦农地的发包与管理。“机动地”在未长期承包给农户之前, 所有权和使用权都归属于村集体, 村集体通过公开竞标方式, 短期限发包“机动地”, 从而获取收入。问题在于村集体是否拥有数量可观的“机动地”。

按照我国农村土地第二轮承包的有关政策规定, 预留“机动地”面积不能超过总承包面积的5%, 目的是化解新增人口的土地矛盾。从1997年前后的第二轮承包至今的15年左右的时间里, 随着村集体经济组织新成员的不断增加, “机动地”所剩无几。和田地区土地开垦潜力巨大, 只要有水源、有资金就可大量开垦。基于新农村建设及边穷地区扶贫开发的机遇, 乡、村集体都通过土地整理、复垦和开荒, 新增了数量可观的农业用地, 并将这些土地纳入“机动地”的管理范畴, 以扩大集体经济收入来源。如皮山县藏桂乡10个村, 现有“机动地”扩大到11852亩, 其中原有668.4亩, 占全乡耕地总面积的 (29727亩) 2.2%, 未超过5%约束上限, 新开垦耕地11183.6亩, 村均“机动地”1184亩;2010年, 洛浦县在册“机动地”37139亩, 村均179.4亩;和田县集体“机动地”15460亩 (2008年) , 村均72亩。

和田地区70%左右的乡 (镇) 也以集体的名义开垦“机动地”, 通过招标发包获取承包金, 由乡 (镇) 财政所管理使用, 如果能够通过加强监督, 保证其收入用于本乡 (镇) 农民的生产与生活, 亦无可非议。“机动地”招标发包有两种情况, 一种是“白地” (和田地区的农民把土地上未种植果树、林木或农作物的土地称“白地”。) 承包, 皮山县藏桂乡“白地”承包, 年承包金300元/亩-350元/亩;另一种是种植果树、林木和农作物后, 采取“土地承包+附属物承包”方式, 藏桂乡亚博依村种植红枣的土地承包给本村农户经营, 年承包金1200元/亩。2010年, 亚博依村“机动地”发包收入25万多元, 占村集体总收入的74.5% (案例3-4) 。其他县的村集体经济收入中, “机动地”发包收入也有较高的比例, 如加依托格拉克村“机动地”承包收入4.032万元, 占集体总收入的32.47%;巴格其镇恰卡村“机动地”承包收入达7.1697万元, 占比39.33%。

案例3-4 皮山县藏桂乡亚博依村的集体经济

作者2008年6月调查亚博依村时, 全村488户、1781人、劳动力630人, 其中外出打工220人 (占34%) , 耕地6200亩, 由于风沙掩埋, 实际耕作4500亩, 其中承包给农户3400亩, 1100亩为村集体“机动地”。2011年7月, 作者再来该村时, 农户减少为454户, 人口增加到1796人 (增加15人) , 劳动力增加到718人, 外出打工减少到130人 (减少90人) 。可耕作面积增加到5600亩, 增加的1100亩为新开垦耕地, 均作为集体“机动地”管理, 目前村集体“机动地”2062亩, 是藏桂乡“机动地”最多的村。

该村是UNDP项目点之一, 2008年种植红柳3000亩, 其中接种大芸1200亩。项目实施改善了区域环境, 村域内风沙明显减少, 保护了耕地, 提高了产出。2008年, 村集体可分配收入24万元, 村民人均收入3100元。2010年, 村集体收入38.06万元, 其中34.06万元来源于村集体的“机动地” (包含红枣园、杏子、葡萄) 承包收, 占89.5%;其余4万元是补助收入。

承包经营并不局限于“机动地”, 同时还包括集体所有的“四荒地”、林地、果园、草地、水面、牲畜承包经营等, 2010年和田县承包经营收入分类表, 反映了这一面貌 (见表7) 。

(四) 租赁经营

资料来源:《和田地区和田县村级会计明细科目分析表》

租赁经营是所有者或出租人将生产资料出租给承租人使用并收取租金的经营方式。租赁经营和承包经营都是在两权分离基础上进行的, 但租赁与承包还是存在差别:一是对象不同, 租赁对象是集体不动产和设备 (如房地产、农机具等) , 而承包对象是与土地经营相关联成果 (农产品) ;二是所有权与经营权分离的程度不同, 租赁经营是承包经营的深化和发展, 是比承包经营的“两权分离”更为彻底, 承租者自主经营权更大, 承包经营权是在村集体经济组织的控制下行使的;三是对外开展业务的名义不同, 租赁者以自己的名义进行经营活动, 承包者以发包方的名义从事经营活动。

和田地区村集体租赁经营公开招标, 同等条件下村集体经济组织成员优先承租。租赁经营对象为房地产、商店、拖拉机、水磨、大棚等, 但其比例不大。据介绍, 和田地区村集体有房地产和商店出租的村不超过10%;有农业设备租赁收入的村也不多, 其收入比例相对于承包经营要低许多。2010年, 藏桂乡只有3个村有租赁收入 (见表8) , 总额不到5万元;恰尔巴格乡37个村, 村集体租赁收入只有1.35万元, 占村集体经济收入总额 (651.9万元) 0.21%, 村均365元;和田全县村集体租赁收入合计67万元, 占村集体经济收入总额 (3150.8万元) 的2.13%, 村均3131元。

(五) 投资 (资本) 经营

投资行为在和田地区的村集体中极少见, 2010年, 全地区只皮山县投资收入 (26万元) 。地区经济欠发达、民间融资习惯未养成、投资渠道狭窄、投资风险大等原因, 是制约和田地区村集体投资行为的主要因素。正因为如此。和田地区才一直强调村集体的银行储蓄增长, 将此项指标作为农经局 (站) 和“村两委”干部年终考核指标, 从而使村集体的银行储蓄不断增长。

村集体的银行储蓄所产生的利息收入有限。2010年, 皮山、洛浦、和田3县村集体银行存款分别为485万元、1092万元、349万元, 其中和田县会计账反映的当年村集体利息收入5.68万元, 照此计算, 皮山县利息收入为7.89万元, 洛浦县的利息收入17.72万元。

(六) 补助收入

补助收入是村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金。村级组织的基层治理职能和社区公共服务职能是县乡 (镇) 政府职能在农村的延伸, 村级组织履行政府延伸职能的报酬理应由公共财政支出。站在这个角度, 补助收入是政府必须支付给村级组织的劳动或“经营”报酬, 因此也是村集体的经营方式之一。

在和田地区, 补助收入来源于县乡党委部门、政府部门 (如财政局所、农经局站) 。2010年, 和田地区村集体获取补助收入4268.4万元, 占当年全地区村集经济总收入的20.86%, 村均3.06万元。

个案显示, 补助收入中“村两委”干部工资补助占50.6%, 生产补助 (如核桃种子补助) 占21.8%, 壮大村集体经济专项补助占20.5%, 远程教育经费占4.2%, 经济薄弱村补助占2.5%, 基层组织建设资金占0.5% (见表9) 。

(七) 专业合作新型集体经济组织的经营方式

专业合作社并不是村级社区性集体经济组织, 也较少承担社区公共服务职能, 据此, 作者一直将其称为新型集体经济组织。

和田地区农民专业合作的领域包括棉花合作社、玫瑰花协会、石榴协会、葡萄协会、红柳大芸种植协会、水利协会、地毯协会等。据地区农经局调查统计, 截止到2010年7月10日, 全地区登记注册的农民专业合作社115个, 其中种植业36个, 畜牧业32个, 林业19个, 农产品加工20个, 手工业7个, 其他产业1个。专业合作社社员3804人, 注册资金30817.2万元, 带动农户19869户。农民专业合作社的发展, 有效地推动了农业产业化经营, 增加了社员收入, 同时, 使专业合作社内的集体资本积累不断增加。2009年, 和田地区农民专业合作社实现收入4663.4万元 (资料来源:《和田地区农民专业合作组织发展现状、存在的问题及对策专题调研材料》, 2010.7) 。

四、需要研究和讨论的问题

(一) 重新认识发展壮大村集体经济的重要性

盘点和田地区及样本县2010年村集体经济支出明细表, 可以清楚看到, 村集体经济有效发展在保障村级组织运转、支撑村域农业生产、公共服务和维护社区稳定方面发挥着不可替代的作用 (见表10) 。

保障村级组织正常运转离不开村集体经济。表10显示, 2010年, 和田地区村集体总支出中, 真正的生产经营成本 (经营支出) 仅占9.88%, 管理费用占58.01%, 主要是干部报酬, 报刊费用及办公费用等属于村级组织的运转经费。2010年, 全地区村集体补助收入4268.44万元, 占当年村集体管理费用的53.44%, 其余46.56%由村集体经济支付的, 村均26641.26元。

支撑基层治理和社区服务离不开村集体经济。表10中的“其他支出”包含了治安宣传与管理、宗教管理、贫困户救济、防洪抗旱、各种福利等, 很明显, 这些支出也是村集体承担基层治理和社区公共服务的支出。2010年, 和田地区的“其他支出”7921.76万元, 村均5.67万元, 如果加上前述的管理费用, 合计15909.32万元, 村均8.34万元。典型案例也显示, 2010年, 和田县村集体管理费和其他支出相加是2729.1万元, 村均12.75万元;洛浦县恰尔巴格乡此两项支出相对较少, 总计86.37万元, 村均2.3万元, 其中办公经费21.45万元, 水电取暖费8.84万元, 治安宣传和宗教管理支出24.57万元, 防洪、贫困户救济和农业基地建设支出31.51万元。

注:资料来源:和田地区和田县2010年12月村级会计明细科目分析表; (1) 和田农经局统计指标解释:“其他支出是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的各项支出”

村域农业生产服务、现代农业发展和农民收入增长也离不开集体经济。表10还显示, 2010年, 和田县村集体经济支出中, 设施农业建设和基础设施建设两项支出合计198.51万元, 村均9276元。实地调查村的支出结构更加清晰地反映了这一点 (见表11) , 2010年, 4个村中, 用于沟渠路维护农业基地建设的经费, 最高的亚博依村22.69万元, 最低的巴格其村3.55万元。

(二) 重新认识村集体经济与农户经济的关系

“统分结合的双层经营体制”, 不仅是我国农村的基本经济制度, 也是我国农村集体经济基本实现形式。和田地区农村没有组建村集体经济组织, 村民委员会代行其职能, 村集体经济与村民的关系实际上就是村民委员会与村民的关系。调查显示, 和田地区村集体与农户之间具有三重关系。

第一, “双层经营体制”中的发包管理者与被管理的承包者。自《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施, 到取消农业税及其附加税, 再到十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变” (《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 (2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过 (2008.10.12) ) , 农户获得了更加完整、长久的土地承包经营权。至今, 农户通过“家庭承包”方式所取得的土地权利基本上归于承包农户, 按照法律规定, 发包方 (村集体) 享有的权利是:“ (一) 发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地; (二) 监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地; (三) 制止承包方损害承包地和农业资源的行为; (四) 法律、行政法规规定的其他权利" (《中华人民共和国农村土地承包法》, 第十三条) 。禁止承包土地行政调整, 意味着村集体发包耕地的权利是一次性的, 目前, 发包方的权利主要集中在土地用途管制方面, 加上取消农业税及其附加的因素, 村委会不再具备以集体名义获取土地发包收入的权利。

第二, “双层经营体制”中的所有者代表与承包经营者。承包法规定, 对“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地, 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等, 由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的, 承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的, 承包费由双方议定” (《中华人民共和国农村土地承包法》, 第四十四、四十五条。) 。和田地区村集体预留“机动地”、新开垦土地、宅基地复垦的耕地、“四荒地”等土地资源, 都通过非“家庭承包”方式发包, 竞价和协商确定土地承包费用。这种情况下, 村委会或村集体经济组织代表村民享有所有者权能, 承包或租赁农户享有经营者权能, “发包和上交”收入归村集体。

第三, “双层经营体制”中的利益代表和利益分享者。农村集体经济组织兼具经济和社会组织的双重功能, 不仅为成员提供生产服务, 对本组织的集体资金、资产和资源 (“三资”) 行使管理和经营权;而且为本组织成员提供生活服务和基本社会保障。这是村集体与成员农户之间的另一层关系。在这一关系下, 村委会或村集体经济组织代表全体村民, 经营管理集体成员共有的“三资”财产, 接受公共财政和政府部门的补助及社会援助, 合理分配集体收入;成员农户则公平、公正地分享村集体经济的收益和服务。

(三) 政府推进农村集体经济发展的作用和效率

和田地区农村集体经济发展过程中的政府作用和效率是明显的。这是实地调查留给课题组的最强力感受。和田乃至新疆自治区, 农经管理队伍在全国都是最完整的。样本县中, 皮山县农经干部92人, 其中县农经局12人, 15个乡 (镇) 农经站80人, 平均每乡 (镇) 农经站5.5人;洛浦县农经干部编制共75人, 其中县农经局12人, 9个乡 (镇) 63人, 平均每个乡 (镇) 农经站7人。这里的农经管理效率在全国也处在前列, 农经管理在很大程度上促进了村集体经济发展, 体现了“管理出效益”的法则 (案例4-1) 。这一切源于政府的重视, 那么政府的动力或利益机制又是什么?

案例4-1 和田地区“村两委”干部考核及村级组织星级评定

和田地区各村都进行星级评定, 分为领导核心、素质提高、民主管理、实力增强、为民服务、生活富裕、村容整洁、精神文明、平安和谐、清正廉洁等十个方面 (十颗星) , 村“两委”成员的工资与村集体星级标准挂钩 (见表12) 。

调研表明:地方政府重视或不重视农村集体经济发展, 主要取决于农业农村经济在区域经济中的地位。区域经济增长的压力下, 地方政府总是把目光盯住那些在区域经济增长中占主体地位的产业。在大都市区和东部沿海发达的沿海省域, 第一产业产值占地区生产总值的比重快速下降, 2010年, 第一产业比重北京为0.6%, 天津1.6%, 上海0.7%, 江苏6.2%, 浙江5%, 广东5%。这些地区, 农业产值对于地区生产总值的影响微乎其微, 农业农村和农民问题事实上很难成为地方党政工作的“重中之重”。新疆及和田地区则不同, 2010年, 全疆第一产业产值占地区生产总值19.9%, 和田地区则为33.6%。而且和田地区的工业产值还不足20%, 这种状况下, 重视农村和农民, 就是重视区域经济发展。

其次, 边疆安全和社会稳定的压力, 促使重视农村集体经济发展。和田地区的特殊性集中表现在荒漠、干旱、少数民族聚居、边疆等关键词上, 这意味着和田地区的社会稳定更加重要也更加困难, 在农业人口占绝大多数的地区 (2010年农业人口占总人口的83.42%) , 地区稳定的要求, 凸显出保障村级基层组织正常运转的重要性。

再次, 上级党委和政府的重视和强力而有效率的推进, 可以促进地方政府更加重视农村集体经济发展。新疆自治区主要领导人的批示推进了和田地区农村集体经济发展的案例就是证明。

(四) 和田地区村集体经济发展经验的启迪和推广

和田地区村集体经济转型发展的经验和问题, 对推进荒漠性干旱区域、少数民族聚居区域、边疆和贫困地区村集体经济转型发展, 加快农户经济转型和收入增长, 具有重要启迪作用。

1、必须重新认识农村集体经济转型发展的重要性。和田地区实践证实:集体资源、资产和资金的经营和管理、农民收入增长、以及扶持贫困农民及弱势群体发展离不开集体经济;一家一户办不了、办不好或者办起来不经济的项目和农村基本建设需要集体经济;村域经济活动过程中的服务少不了集体经济;关注民生和弱势群体发展, 必须发展农村集体经济;保障村级组织运转、巩固基层政权以及服务农民生产生活、逐步实现基本公共服务均等化依赖集体经济。因此, 绝不能把农村集体经济当成“计划经济的产物”或“空想社会主义”加以批判, 也不能把农村集体经济发展与区域经济社会发展对立起来。

2、区域经济总体水平、经济结构等状况, 决定着农村集经济发展总体水平和经营方式。以农村集体土地资源发包收入为主体的单一集体经济结构, 根源于区域工业化、城市化不足。因此, 加快农村集体经济转型, 拓展农村集体经济的经营方式, 要从加快地区工业化、城市化抓起, 从而带动农村第二、三产业的发展, 才能为村集体经济转型发展拓展空间。

3、坚持“双层经营体制”和保障农户的家庭承包经营权利前提下, 应当允许村集体依法拓展资源控制权。和田地区通过整理复垦和新开垦土地, 并将其作为集体“机动地”管理, 为村集体经济发展创造和储备了资源。同时, 认真管理“四荒地”、林地、果园、草地、水面、牲畜等集体资源, 通过承包经营获取收入。这些做法, 使非农产业及不发展的农村地区, 保障了村集体经济持续收入能力, 进而保障了村级组织运转和村域社区基本公共服务的运行, 其经验值得总结, 在旱少边穷的偏远农村地区尤具推广价值。

4、用好村集体的银行储蓄, 使其为村域经济转型发展服务。比如将其用于农民专业合作社等新型集体经济组织发展, 用于支持创业农民创办农村非农产业, 用于组建农民资金互助社扶持农户经济转型等。