广东省主体功能区规划

广东省主体功能区规划（精选8篇）

广东省主体功能区规划 第1篇

39个县(市、区)：重点开发区域

重点开发区域包括国家级重点开发区域、省级重点开发区域和其他重点开发的城镇。按县域面积统计，全省重点开发区域占省域面积的20.15%。未来的功能定位为，支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全省重要的人口和经济密集区。

《规划》中，我省共有39个县(市、区)列为重点开发区域，主要包含在太原都市圈中重点开发区域、三大城镇群中重点开发区域。具体来讲，太原都市圈重点开发区域包含太原市杏花岭区、小店区、迎泽区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、古交市、清徐县、阳曲县，晋中市榆次区、介休市、平遥县，忻州市忻府区，吕梁市孝义市、汾阳市、文水县、交城县17个国家级重点开发区域；吕梁市离石区，阳泉市城区、矿区、郊区4个省级重点开发区域；三大城镇群重点开发区域包含大同市城区、矿区、南郊区、新荣区、大同县，朔州市朔城区，运城市盐湖区、闻喜县、河津市、永济市，临汾市尧都区、侯马市、襄汾县，长治市城区、郊区、潞城市、长治县，晋城市城区18个省级重点开发区域。

我省将太原都市圈重点开发区域的功能定位为：资源型经济转型示范区，全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地，主要包含国家级重点开发区域(太原城市群)和省级重点开发区域(吕梁市区、阳泉市区)。

46个县：限制开发的重点生态功能区

46个限制开发的重点生态功能区包括国家级(18个县)和省级(28个县)两个层次，按生态功能分为水土保持型、水源涵养型、防风固沙型和生物多样型四种类型，总面积8万平方公里，占全省面积的50%以上。

我省限制开发区域重点生态功能区共有46个县，其中18个国家级限制开发的重点生态功能区包括：忻州市的神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县，临汾市的吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、汾西县和吕梁市的兴县、临县、柳林县、石楼县、中阳县。

28个省级限制开发的重点生态功能区包括：太原市的娄烦县；大同市的灵丘县、左云县；阳泉市的盂县；长治市的平顺县、黎城县、壶关县、沁源县；晋城市的沁水县、阳城县、陵川县；朔州市的平鲁区、右玉县；晋中市的左权县、和顺县、灵石县、榆社县；运城市的平陆县、垣曲县；忻州市的五台县、繁峙县、宁武县、静乐县；临汾市的古县、安泽县；吕梁市的岚县、方山县、交口县。

34个县(市、区)：限制开发的农产品主产区

34个县(市、区)为我省限制开发的农产品主产区，占全省面积的28.65%，共计4.49万平方公里。

农产品主产区的未来规划：着力保护耕地，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力，增加农民收入，优化农业产业结构，着力提高品质和单产，保障农产品供给。

限制开发的农产品主产区，包括我省34个县(市、区)。其中，国家级限制开发的农产品主产区共22个，主体部分为汾河平原农产品主产区，包括长治市的屯留县、长子县、襄垣县、沁县；晋城市的高平市、泽州县；晋中市的太谷县、昔阳县、寿阳县、祁县；运城市的芮城县、临猗县、万荣县、新绛县、稷山县、夏县、绛县；临汾市的霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县。

省级限制开发的农产品主产区共12个，其中包括大同市的阳高县、天镇县、广灵县、浑源县；阳泉市的平定县；长治市的武乡县；朔州市的山阴县、应县、怀仁县；忻州市的原平市、定襄县、代县。

2.22万平方公里：禁止开发区域

禁止开发区域主要包括各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地(湿地公园)、重要水源地等。

目前我省境内共有国家层面的禁止开发区域共计42处，面积8246.72平方公里(含重叠面积)，占全省国土面积的5.26%。省级禁止开发区域956处(包括交叉重叠的)，面积16534.02平方公里(包括交叉重叠的，不含重点文物和水源地)，占全省国土面积的10.55%，扣除相互重叠的面积，全省各类禁止开发区域实际面积2.22万平方公里，占全省国土面积的14.20%。《规划》提出，今后新设立的自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种植资源保护区、重要湿地(湿地公园)、重要水源地，自动进入禁止开发区域名录。○重点解读

四大战略格局预计2020年形成构建“一核一圈三群”为主体的城镇化战略格局

具体举措 按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，引导人口和产业向发展条件好的河谷盆地相对集中，加快发展太原都市区和都市圈，培育壮大晋北(大同—朔州)、晋南(临汾—运城)、晋东南(长治—晋城)城镇群，构建“一核、一圈、三群、多点”的城镇化格局。构建以六大河谷盆地为主体的农业发展战略格局

具体举措 汾河平原形成优质小麦、玉米、特色杂粮、油料、蔬菜、优质畜禽、特色林果产品生产和加工的综合性农业发展区域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地与寿(阳)—昔(阳)—平(定)形成以优质杂粮、蔬菜、玉米、薯类和优质肉乳产品为主的农业发展区域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以优质杂粮、蔬菜、林果、中药材、草山草坡牧业为主的农业发展区域。构建以“一带三屏”为主体的生态安全战略格局

具体举措 建设以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。建设以吕梁山为主体的黄河干流和汾河源区生态屏障带，以太行山为主体的海河主要支流源区生态屏障带，以太岳山、中条山为主体的沁河、涑水河与黄河干流源区屏障带。4 构建“点状开发”的生态友好型能矿资源开发格局

具体举措 能矿资源的集中开采区域必须以保护生态、清洁生产为前提，突出集约有序、高效开发，在煤炭、煤层气分布面积广的地区，应突出“小点上开发、大区域保护”，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重，坚持“开发一点、修复一点、保护一片”。其他矿产资源分布比较集中的地区，应坚持“点上开发、小区域保护”。

广东省主体功能区规划 第2篇

试卷满分：100

一.单项选择题（每小题3.0分,共60分）

1.()属于广西农产品主产区。

A.恭城县

B.博白县

C.东兰县

自己得分：3.0

2.城镇建成区面积与独立工矿区面积之和占区域总面积的比例是（）。

A.开发强度

B.开发密度

C.开发力度

自己得分：3.0

3.生态产品是指维系（）安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。

A.消防

B.家庭

C.生态

自己得分：3.0

4.2012年，我区的森林覆盖率超过()。

A.70%

B.80%

C.60%

自己得分：3.0

5.生态补偿是以保护和可持续利用()服务为目的，以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度安排。

A.林业系统

B.生态系统

C.循环系统

自己得分：3.0

6.生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以（）为主，调节相关者利益关系的制度安排。

A.经济手段

B.行政手段

C.宏观调控

自己得分：3.0

7.主体功能区规划提出的人口转移是特指农业地区和生态地区内的部分人口，在市场和政府

引导下，向（）地区的流动。

A.城市化

B.工业化

C.乡镇化

自己得分：3.0

8.主体功能区规划提出的()是特指农业地区和生态地区内的部分人口，在市场和政府引导下，向城市化地区的流动。

A.人口转移

B.要素转移

C.资源转移

自己得分：3.0

9.自治区党委()九届二次全会提出要加快建设主体功能区。

A.2000年

B.2007年

C.2010年

自己得分：0.0

10.广西“十二五”规划纲要提出“实施主体功能区规划，构建高效、协调、可持续的（）格局”。

A.空间开发

B.土地开发

C.资源开发

自己得分：0.0

11.广西主体功能区规划()出台。

A.2000年

B.2005年

C.2012年

自己得分：3.0

12.广西主体功能区规划由()负责牵头编制。

A.自治区国土资源厅

B.自治区住建厅

C.自治区发展改革委

自己得分：3.0

13.()面积与独立工矿区面积之和占区域总面积的比例是开发强度。

A.城镇建成区

B.城市建成区

C.农村建成区

自己得分：3.0

14.主体功能区规划提出的人口转移是特指()和生态地区内的部分人口，在市场和政府引导下，向城市化地区的流动。

A.工业地区

B.农业地区

C.商业地区

自己得分：3.0

15.主体功能区规划提出的人口转移是特指农业地区和（）内的部分人口，在市场和政府引导下，向城市化地区的流动。

A.生态地区

B.城市地区

C.乡镇地区

自己得分：3.0

16.2007年10月，党的十七大报告将“主体功能区布局基本形成”列为实现全面建设（）的新要求。

A.小康社会

B.文明社会

C.和谐社会

自己得分：0.0

17.2005年，在党的十六届五中全会上我国首次提出()概念。

A.主体功能区

B.综合保税区

C.出口加工区

自己得分：3.0

18.党的十八大报告提出，()我国基本形成主体功能区布局。

A.2015年

B.2020年

C.2025年

自己得分：3.0

19.广西()组织开展主体功能区规划编制。

A.2005年

B.2006年

C.2007年

自己得分：3.0

20.城镇建成区面积与（）面积之和占区域总面积的比例是开发强度。

A.独立商业区

B.独立工矿区

C.独立住宅区

自己得分：3.0

二.多项选择题（每小题4.0分,共40分）

1.广西限制开发区域的重点生态功能区的规划目标包括()。

A.生态服务功能增强

B.形成点状开发、面上保护的空间结构

C.形成环境友好型的产业结构

D.人口承载压力减轻

自己得分：4.0

2.广西要建成糖蔗优势生产区的地区有（）。

A.沿海

B.桂中

C.桂东南

D.桂西南

自己得分：4.0

3.广西限制开发区域的农产品主产区的功能定位是()。

A.全区重要的商品粮生产基地

B.保障农产品供给安全的重要区域

C.现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区

D.以提供生态产品、服务产品和工业品为主题功能

自己得分：4.0

4.按主体功能区的要求和基本公共服务均等化的原则，自治区财政要()。

A.建立地区间横向补偿机制

B.建立生态环境补偿机制

C.加大对自然保护区的投入力度

D.完善财政转移支付制度

自己得分：0.0

5.广西限制开发区域的重点生态功能区中包括()。

A.桂东北生态功能区

B.桂西南生态功能区

C.桂中生态功能区

D.西江千里绿色走廊

自己得分：4.0

6.自治区层面重点开发区域主要分布在()。

A.西江经济带

B.桂西资源富集区

C.桂西和桂东北城镇带

D.黔桂走廊、桂南和桂北城镇带

自己得分：4.0

7.“四群四带”城市化战略格局中的“四群”是指北部湾城市群、()。

A.桂西城市群

B.桂中城镇群

C.桂北城镇群

D.桂东南城镇群

自己得分：4.0

8.广西要建成桑蚕优势产业带的地区有（）。

A.桂北

B.桂中

C.桂南

D.桂西北

自己得分：4.0

9.属于广西推进形成主体功能区的主要目标有()。

A.空间开发格局清晰

B.空间结构优化

C.基本公共服务差距缩小

D.可持续发展能力增强

自己得分：4.0

10.贵港市重点开发区域有()。

A.港北区

B.港南区

C.覃塘区

D.铁山港区

广东省主体功能区规划 第3篇

省政府最新印发的《广东省主体功能区规划》 (以下简称《规划》) 将对不同的区域实施不同的区域政策和绩效评价体系, 对重点生态功能区不再唯GDP为评价标准, 而是生态保护得越好、财政奖励越多, 省财政对重点生态功能区的补偿与其生态保护成效挂钩。

作为全国首批印发省级主体功能区规划的省份之一, 根据国家战略和广东实际, 《规划》以四类区域、五大战略格局布局广东科学发展新版图, 将全省17.98万平方公里的陆地面积, 划分为“优化开发、重点开发、生态发展 (即限制开发) 和禁止开发”四类区域, 并提出构建国土开发总体战略格局、城市发展战略格局、农业战略格局、生态安全战略格局和综合交通战略格局五大战略格局。在这个版图上, 对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷偏重的珠三角核心区要优化开发。对资源环境承载能力较强, 集聚人口和经济条件较好的珠三角外围地区、东西两翼大部分地区和粤北部分地区进行重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区和保障农产品供给安全的农产品主产区, 要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。 (资料摘登:中国网2013年3月25日)

广东云浮主体功能区改革试验 第4篇

面对这一全新的发展规划，许多人充满疑问：各功能区之间的利益如何平衡？官员如何考核？不同功能区会否享受不同的政策？等等。

而早在兩年前，广东省云浮市便以云安县为试点，规划主体功能区，以“主体功能扩展”实现城乡协调发展。“让该干什么的地方就干什么，让能干什么的人就干什么。”云浮市委书记王蒙徽说。

“我们不可能走珠三角的老路”

云浮是一个典型的粤西欠发达山区，距离广州139公里，1994年从肇庆市独立出来，成为广东省最年轻的地级市；现有人口282万，其中农业人口占七成，“八山一水一分田”， 人均耕地只有0.4亩。“云浮同时还是水源保护区和广东省的生态屏障地区，面对资源、环境、政策等方面的硬约束，我们已经不可能走珠三角的老路。”王蒙徽说。

2009年，云浮以云安县为试点，开始了个性化的县域农村综合改革试验。改革的模式是，规划主体功能区，以“主体功能扩展”实现城乡协调发展。

所谓主体功能区，是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从开发的角度，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。一直以来都是一个国家宏观层面上的概念，也是国家国土空间开发的一种思路。

云浮把这个长期使用于国家级层面的概念拿到了市县级领域，并向乡镇延伸。

作为改革试点的云浮市云安县，共有8个镇，2009年被划分为三大功能区：把云浮循环经济工业园所在地的六都镇列为“优先发展区”；把国道324线途经的石城、镇安二镇列为“重点发展区”，大力发展石材、环保电池等产业，成为县域经济后续发展的支柱；而生态良好、经济发展薄弱的南盛等五镇则被列入“开发与保护并重示范区”。

其中，“优先发展区”的发展定位是打造“工业新城、港口新城、绿色新城”，成为云安循环经济发展的支撑点。“重点发展区”的发展定位是打造工业聚集区，逐步确立经济发展第二极的地位。“开发与保护并重示范区”的发展定位是打造全县的重要生态屏障、水源涵养区、人与自然和谐相处示范区、农村综合改革先行区。

“六都原来的开放程度相对于其他几个镇比较高，一直以来都是经济中心。”云安县委书记金繁丰告诉《中国经济周刊》，试点两年来入园项目达51个，投资近100亿元，以先进石材基地等为主的云浮循环经济工业园区，在2010年用仅占全县1.09%的土地面积，创造出该县83.5%的地方财政，构筑起该县的经济血脉。

镇与镇之间的利益平衡是个大问题

如何平衡发展地区与保护地区的利益、平衡镇与镇之间的利益是个大问题。尤其是那些被列为立足于生态保护的乡镇，利益如何保障？

云安县采取的办法是：通过财政统筹，在8个镇之间，建立利益共享机制、财政保障机制，真正实现“税收共享、财政保障”。两年来，云安县主要靠六都镇优先发展区的循环经济工业园来支撑整个县的经济发展。“这个园区所产生的财政税收占了全县的80%以上，每年我们将这个园区税收增量的20%拿出来在8个镇之间进行税收共享。”

2010年，云安县各镇的保障运作经费平均为170万元，除此之外，还有781万元的镇级财政奖励，经济园区税收共享192万元，行政村运作经费也由县财政统筹，乡镇从财政这个最头痛的问题上松绑了，民生的工作得以有序高效地开展。。

“170万完全可以解决一个镇的正常运转。”金繁丰说，无论优先区也好，或者是保护区也好，财政的保障都是一样的，利益都是一样的，不存在彼此之间你好或者我不好的问题。他们都不需要去招商引资。

与此同时，人权、事权和财权等“三权”被下放到乡镇。在金繁丰他们看来，要使主体功能拓展能够真正推行下去，很重要的执行主体在乡镇，而依中国乡镇目前的状况，其施政能力不足以适应这个要求，因此通过下放权力，来强化乡镇的施政能力。

本着“能放则放，该放必放”和“责、权、利相一致”原则，云安县把部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，主要下放“三大权力”：一是逐步扩大乡镇应有社会管理事权，把14个县直部门的72项职权下放给乡镇，强化其管理职能和服务功能。二是逐步扩大乡镇应有财权，除县对镇的公共服务支出给予全额保障外，逐步提高乡镇税收返还比例，最高给予超增部分100%的奖励。三是逐步扩大乡镇应有人事权，使乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，调整个别镇班子成员有建议权，乡镇干部工作问责有处理权。

并且，建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，设置47个共同指标和13个类别指标，并科学设置分值权重，以相同的指标内容、不同的指标权重，实行分类考核，将考评重点放在功能职责要求上，体现权责一致。从2009年的考核情况来看，属“开发与保护并重示范区”的高村镇综合得分位居首位，充分体现了“功能发挥好，考核得分高”的特色。

至此，云安县在利益共享机制、财政保障机制、考核激励机制三方面实现了真正意义上的体制创新。

“这使得镇与镇之间在政绩考核上不会有意见，相反，大家感觉都能够在同一起跑线上。以前那些感觉永远也不可能在政绩考核上排在前面的镇现在也有机会排在一、二名了。他们感觉到这样的竞争才是合理的竞争。”金繁丰告诉《中国经济周刊》。

地处深山的南盛镇，因生态良好、经济发展薄弱，被列入了开发与保护并重示范区。过去由于镇村干部都身背GDP指标的考核，不得不引资办厂，但因为交通不便、信息不畅等原因，南盛镇引进的12家企业全部倒闭，负债累累。

现在，镇村正常运转经费由上一级财政提供足额保障，按照开发与保护并重的要求，他们将精力放在了发展特色农业上，如今的南盛镇变成中国砂糖橘第一镇，人均收入近8000元。当地干部再也不用为拉项目、找资金、借钱发工资而忧心忡忡了。

“以前他们不能干的事情也硬要他们去干，不是发展工业的硬要去发展工业，工业肯定上不去，但是环境也破坏了，破坏性开发还会损害群众利益，与民争利，造成党群干群关系紧张。”金繁丰说，现在通过划分主体功能区，进行面上保护，点上开发，各功能区之间形成了优势互补、错位竞争、有序竞合的关系，经济社会得以和谐发展，有效地解决了经济发展和生态保护的矛盾。“这两年多来，我县新上项目达100亿元，比我们建县以来项目投资的总和还要多。”

始于2009年以来的云安农村综合改革，既创新了社会管理方式，又转变了经济发展方式，成效显著。2010年，全县地区生产总值增幅达16.3%，超全省平均水平，比上年提升4.1个百分点；财政综合增长率达40.01%，位居全省第10位，比上年提升46位；地方财政一般预算收入增长33.92%，税收收入增长27%，多项经济指标持续高位运行。

目前，云浮市正在全市深化和推广以“主体功能扩展”为抓手的农村综合改革模式。

“改革的核心是行政管理体制。过去的县域改革不成功主要因为没有解决两个问题：第一，没有解决功能定位与调整的问题；第二，没有解决体制机制的问题。”农业部政策法规司原司长郭书田说，云安县完成了一个很好的探索。“市放权给县，县放权给乡镇，解决了在行政管理系统中人权与事权的分离、事权与财权的分离问题，这是行政管理体制改革的一个核心问题。另一方面，在工业化和城镇化加速过程中，没有使农业现代化滞后，这也是非常难能可贵的。”

广东省主体功能区规划 第5篇

一、重点开发区域

重点开发区域总面积4.90万平方公里，占全省的10.4%，除去基本农田后重点开发区域面积为3.58万平方公里，占全省总面积的7.58%。

（一）国家级重点开发区域：哈大齐地区和牡绥地区城市带及部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇。

该区域包括哈大齐地区和牡绥地区城市带及部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，共58个区（市）、镇（乡、街道办事处）。区域总面积2.70万平方公里，占全省的5.8%；除去基本农田后重点开发区域面积为1.95万平方公里，占全省总面积的4.13%。

功能定位：全国重要的能源、石化、医药和重型装备制造基地，区域性的农产品加工和生物产业基地，东北地区陆路对外开放的重要门户。

1、哈大齐工业走廊

构建以哈尔滨为中心，以齐齐哈尔、大庆为重要支撑，以主要交通走廊为主轴的空间开发格局。

（1）哈尔滨。

主要指哈尔滨市辖区，包括南岗区、道里区、道外区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区和阿城区。

（2）齐齐哈尔。

主要指齐齐哈尔市辖区，包括建华区、龙沙区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、梅里斯区和碾子山区。

（3）大庆。

主要指大庆市辖区，包括萨尔图区、龙凤区、让胡路区、大同区和红岗区。

（4）重点开发城镇

主要指哈大齐工业走廊毗邻的部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，包括宾县宾州镇、宾西镇和居仁镇、双城市双城镇、周家镇和新兴满族乡、巴彦县巴彦镇和兴隆镇、依兰县依兰镇和达连河镇、杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇、林甸县林甸镇和花园镇、肇源县肇源镇和新站镇、肇州县兴城镇和肇州镇、讷河市雨亭街道办事处和拉哈镇、克山县克山镇、克东县克东镇和宝泉镇、拜泉县拜泉镇、泰来县泰来镇、龙江县白山乡和哈拉海乡、富裕县友谊乡和塔哈满族达斡尔族乡、依安县依安镇、肇东市五站镇和宋站镇、安达市任民镇和卧里屯乡等33个镇（乡）。

2、牡绥地区

以牡丹江市为中心，强化绥芬河综合保税区和绥芬河口岸功能，打造重要的国际贸易物流节点和对外合作加工贸易基地，建设全国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市辖区，包括东安区、阳明区、爱民区和西安区。

（2）绥芬河。

（二）省级重点开发区域：东部煤电化基地城市群、绥化市建成区及部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇。

该区域包括东部煤电化基地城市群、绥化市建成区及部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，共有51个区、镇（乡）。区域总面积2.20万平方公里，占全省的4.6%；除去基本农田后重点开发区域面积为1.63万平方公里，占全省总面积的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、电力和煤化工基地，区域性的农产品加工和生物产业基地，东北对外开放的重要地区和物流基地，重要的绿色特色农产品生产及加工基地。

1、东部煤电化基地

以佳木斯、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河为区域中心城市，以能源与煤化工及其相关产业为主导，建设我省东部重

要经济增长极。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市辖区，包括前进区、向阳区、东风区和郊区。

（2）鸡西。

主要指鸡西市辖区，包括鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区和麻山区。

（3）双鸭山。

主要指双鸭山市辖区，包括尖山区、岭东区、四方台区和宝山区。

（4）鹤岗。

主要指鹤岗市辖区，包括向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区和兴山区。

（5）七台河。

主要指七台河市辖区，包括新兴区、桃山区和茄子河区。（6）重点开发城镇。

主要指东部煤电化基地周边部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，包括宝清县宝清镇、朝阳乡和七星泡镇，集贤县福利镇和集贤镇，鸡东县永安镇和永和镇，勃利县勃利镇和青山乡等9个镇（乡）。

2、绥化

主要指绥化市建成区。

3、其他重点开发城镇

主要指国家农产品主产区中部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，包括桦南县桦南镇、桦川县悦来镇、汤原县汤原镇、友谊县友谊镇、萝北县名山镇和环山乡、绥化市北林区四方台镇和秦家镇、海伦市海伦镇和海北镇、望奎县望奎镇和先锋镇、兰西县榆林镇和兰西镇、明水县明水镇和双兴乡、青冈县青冈镇和柞岗乡等18个镇（乡）。

二、限制开发区域

（一）国家农产品主产区：是指具备良好的农业发展条件，从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，把增强农业综合生产能力作为发展首要任务的区域。该区域限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，重点建设“三区五带”优势农产品主产区。

该区域主要位于农业生产条件较好的松嫩平原、三江平原和中部山区，以松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区为主体。主要建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用玉米为主的专用玉米产业带，以高油高蛋白大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜牧产品产业带以及马铃薯产业带。主要包括宾县、双城市、巴彦县、依兰县、依安县、克山县、克东县、拜泉县、富裕县、讷河市、泰来县、龙江县、桦南县、桦川县、汤原县、林甸县、肇源县、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、萝北县、宝清县、集贤县、友谊县、鸡东县、勃利县、绥化市北林区、安达市、肇东市、海伦市、兰西县、望奎县、青冈县、明水县等33个县（市、区）以及位于上述地区的农垦、森工系统所属场、局。该区域总面积10.30万平方公里，占全省的21.8%，耕地面积5.40万平方公里。

功能定位：以提供农产品为主体功能，保障农产品供给安全的重要区域。重要的商品粮生产基地、绿色食品生产基地、畜牧业生产基地和农产品深加工区、农业综合开发试验区、社会主义新农村建设的示范区。

（二）国家重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或全省的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化和城镇化开发，以保持生态产品供给能力的区域。全省限制开发区域的国家重点生态功能区分为：水源涵养型，包括大小兴安岭森林生态功能区和长白山森林生态功能区；生物多样性维护型，包括三江平原湿地生态功能区。

该区域主要包括51个县（市、区）以及位于该区域内的森工、农垦系统所属局、场，总面积32.10万平方公里，占全省总面积的67.8%，功能定位：以提供生态产品为主，保障生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。

1、大小兴安岭森林生态功能区

该区域包括大兴安岭地区加格达奇区，呼玛县、塔河县、漠河县、大兴安岭地区呼中区、新林区、松岭区、伊春市市辖区、铁力市、嘉荫县、黑河市区（爱辉区）、北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县、庆安县、绥棱县、甘南县、通河县和木兰县等35个县（市、区）及位于上述区域内的森工、农垦系统所属局、场，区域总面积21.40万平方公里，占全省总面积的45%。该区域森林覆盖率高，具有完整的寒温带森林生态系统，是我国寒温带针叶林、温带针阔混交林植被类型的重要分布区，是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区。

2、长白山森林生态功能区

该区域包括五常市、尚志市、方正县、延寿县、海林市、宁安市、穆棱市、东宁县、林口县等9个县（市）及位于上述区域内的森工、农垦系统所属局、场，区域总面积5.90万平方公里，占全省总面积的12%。该区域拥有温带完整的山地垂直生态系统，是大量珍稀物种资源的生物基因库。

3、三江平原湿地生态功能区

该区域包括同江市、富锦市、抚远县、饶河县、虎林市、密山市、绥滨县等7个县（市）及位于上述区域内的森工、农垦系统所属局、场，区域总面积4.80万平方公里，占全省总面积的10%。该区域天然水域和原始湿地面积大，水生和湿地生态系统类型多样，在蓄洪防洪、抗旱、调节局部地区气候、维护生物多样性、控制土壤侵蚀等方面具有重要作用。

（三）点状开发城镇：为更好地进行生态建设和环境保护，在现有城镇布局基础上重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的县城和中心镇，进一步集约开发，集中发展特色产业和经济，提高综合承载能力。引导一部分人口向城市化地区转移，一部分人口向区域内的县城和中心镇转移。

功能定位：重要的农林产业和产品生产加工基地，县域经济和特色优势产业发展的核心区，承接周边农业人口和林业生态人口转移的集中区。

1、大小兴安岭森林生态功能区点状开发城镇

该区域主要包括大兴安岭地区加格达奇区加北乡，漠河县西林吉镇，塔河县塔河镇，呼玛县呼玛镇，大兴安岭地区新林区塔源镇，黑河市爱辉区幸福乡和罕达汽镇，伊春市伊春区旭日街道办事处、东升街道办事处和前进街道办事处，伊春市翠峦区向阳街道办事处，伊春市西林区苔青街道办事处和新兴街道办事处，伊春市南岔区东升街道办事处和浩良河镇，铁力市铁力镇，嘉荫县朝阳镇，绥棱县绥棱镇，庆安县庆安镇和平安镇，北安市城郊乡和通北镇，五大连池市双泉镇，嫩江县嫩江镇、多宝山镇和双山镇，孙吴县孙吴镇，逊克县奇克镇，甘南县甘南镇和音河镇，通河县通河镇，木兰县木兰镇。

2、长白山森林生态功能区点状开发城镇

该区域主要包括五常市五常镇和牛家满族镇，尚志市尚志镇，海林市海林镇，东宁县东宁镇和三岔口镇，宁安市宁安镇，林口县林口镇和柳树镇，穆棱市八面通镇和下城子镇，方正县方正镇、伊汉通乡和松南乡，延寿县延寿镇。

3、三江平原湿地生态功能区点状开发城镇

该区域主要包括富锦市大榆树镇，同江市同江镇，抚远县抚远镇和通江乡，饶河县饶河镇，密山市密山镇和连珠山镇，虎林市虎林镇，绥滨县绥滨镇。

三、禁止开发区域

禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护的区域，是国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。主要包括各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、基本农田保护区、重要湿地和湿地公园、水源保护地、文物保护区、蓄滞洪区等区域。全省禁止开发区域共285处，包括国家级禁止开发区84处，省级禁止开发区201处。今后新设立的各类国家级和省级禁止开发区域，报规划编制部门列入禁止开发区域名录。

功能定位：保护自然文化资源的重要区域，点状分布的生态功能区域，珍稀动植物基因资源保护地和重要迁徙地，保护生物物种多样性的区域，基本农田、重要水源地和重要蓄泄洪区。

（一）自然保护区：国家和省级自然保护区是指经国务院或省政府批准设立，具有典型意义或有特殊科学研究价值的自然保护区。截至2010年年底，全省有国家级自然保护区23处、省级自然保护区80处，类型分为森林、湿地、珍稀野生动植物等保护区。该区域要依据《中华人民共和国自然保护区条例》和《黑龙江省自然保护区管理办法》、本规划和相关规划进行管理。

（二）风景名胜区：国家级和省级风景名胜区是经国务院或省政府批准设立，具有观赏、文化或科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。全省有国家级风景名胜区3处、省级风景名胜区29处，类型分为湖泊、火山等。要依据《风景名胜区条例》、本规划和风景名胜区相关规划进行管理。

（三）森林公园：国家级和省级森林公园是指国家或省级相关部门批准设立，具有重要森林风景资源，自然人文景观独特，观赏、游憩、教育价值高的森林公园。全省有国家级森林公园53处、省级森林公园47处，保护类型分为自然、历史及人文等。要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国森林公园管理办法》、本规划以及相关规划进行管理。

（四）地质公园：地质公园是指国家或省级相关部门批准设立，以具有特殊地质科学意义，较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其他自然与人文景观而构成的一种独特的自然区域。全省有国家地质公园5处、省级地质公园17处。要依据《世界地质公园网络工作指南》、国土资源部地质环境司《关于加强世界地质公园和国家地质公园建设与管理工作的通知》（国土资环函„2007‟68号）、本规划以及相关规划进行管理。

（五）基本农田：全省共有基本农田1017.60万公顷。要依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、本规划以及基本农田规划等进行管理，确保面积不减少、用途不改变、质量不降低。

广东省主体功能区规划 第6篇

1.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（）

A．社会控制理论

B．公共治理理论

C．自组织理论

D．社会公平理论

用户答案：[C] 得分：4.00

2.国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，“十三五”规划主要目标展望到（）年。

A．2020

B．2025

C．2030

D．2035

用户答案：[A] 得分：0.00

3.工业区位论是哪位学者提出的？（）

A．杜能

B．韦伯

C．克里斯泰勒

D．佩鲁

用户答案：[B] 得分：4.00

4.我国最早正式提出主体功能区理念的是（）。

A．国家“十一五”规划《纲要》

B．党的十六届五中全会

C．党的“十七大”报告

D．党的“十八大”报告 用户答案：[B] 得分：4.00

5.根据分层划区法，若某一区域资源环境承载力较高，目前还处于未开发状态，且属于当地的战略地区，应划分为（）。

A．优化开发区域 B．重点开发区域

C．限制开发区域

D．禁止开发区域

用户答案：[B] 得分：4.00

6.总体规划的年限一般为()年。

A．5年

B．10年

C．15年

D．20年

用户答案：[A] 得分：4.00

7.下列选项中，不属于主体功能区规划中国土空间综合评价统筹考虑的三大因素是（）。

A．资源环境承载能力

B．发展潜力

C．产业结构现状

D．现有开发密度

用户答案：[C] 得分：4.00

8.差异化的的绩效评价和政绩考核中，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长评价的是（）。

A．优化开发区域

B．重点开发区域

C．限制开发区域

D．禁止开发区域

用户答案：[A] 得分：4.00

9.在我国发展规划体系中，以国土空间为对象编制的战略性、基础性、约束性的空间规划为（）。

A．总体规划

B．专项规划

C．区域规划

D．主体功能区规划

用户答案：[D] 得分：4.00

10.根据空间结构理论中的网络理论，网络的中心是（）。

A．线路

B．节点

C．域面

D．通道

用户答案：[B] 得分：4.00

二、多选题 【本题型共10道题】

1.发展现状与形势分析应()。

A．内容简明

B．数据可靠

C．任务明确

D．分析权威

用户答案：[ABD] 得分：4.00

2.总体规划通常包括了经济、政治、()等多个方面的重点任务。

A．文化

B．社会

C．生态文明

D．党的建设

用户答案：[ABC] 得分：4.00

3.党中央对经济形势作出的“三期叠加”的重要判断，请问具体包括哪些方面。（）

A．经济增长速度换挡期

B．结构调整阵痛期

C．重要战略机遇期

D．经济保持高速增长期

E．前期刺激政策消化期

用户答案：[ABDE] 得分：0.00

4.按照美国经济学家钱纳里的工业化六个阶段理论，除了经济不发达阶段，还包括哪些阶段（）。

A．工业化初期阶段

B．工业化中期阶段 C．工业化后期阶段

D．后工业化阶段

E．知识经济社会

用户答案：[ABCDE] 得分：0.00

5.人类发展指数主要由哪三个指标构成？（）

A．长寿指标

B．知识指标

C．体面的生活水准指标

D．人均GDP指标

E．人均收入水平指标

用户答案：[ABD] 得分：0.00

6.下列政策属于主体功能区区域政策的是（）。

A．财政政策

B．医保政策

C．土地政策

D．人口管理政策

E．人才政策

F．环境保护政策

用户答案：[ABDE] 得分：0.00

7.刻画了一个区域的经济社会发展状况的指标是（）。

A．可利用土地资源

B．人口集聚度

C．交通优势度

D．自然灾害危险性

E．生态系统脆弱性

用户答案：[ABD] 得分：0.00

8.党的十六大报告指出，要走新型工业化道路。基本特征为（A．科技含量高

B．经济效益好

C．资源消耗低

D．环境污染少

E．人力资源优势得到充分发挥 用户答案：[ABCDE] 得分：0.00）。

9.发展规划一般具有哪些特征。（）

A．宏观性

B．动态性

C．预期性

D．统领性

E．层级性

用户答案：[ABC] 得分：0.00

10.规划的政策措施通常包括()。

A．体制机制保障

B．法制保障

C．要素保障

D．指标保障

用户答案：[ABC] 得分：4.00

三、判断题 【本题型共5道题】

1.经济周期指经济运行中周期性出现的经济扩张与经济紧缩交替更迭、循环往复的一种现象。一个经济周期通常由繁荣、衰退、萧条、复苏四个阶段组成。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

2.在“十三五”时期，国家正在探索推进省级层面的“三规合一”或“多规合一”。

Y．对

N．错

用户答案：[N] 得分：4.00

3.区域规划是政府进行区域调控和管理的重要手段，具有弥补市场不足的重要功能。

Y．对

N．错 用户答案：[Y] 得分：4.00

4.规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施的过程。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

5.党的十八届三中全会强调“推进以人为核心的城镇化”。

Y．对

N．错

广东省主体功能区规划 第7篇

【试卷总题量: 25，字体： 大 中 小 | 打总分: 100.00分】 用户得分：72.0分，印 | 关闭 |

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一、单选题 【本题型共10道题】

1.根据十八大两个一百年的战略安排，我国到２０２０年的总体目标是()。

A．全面解决温饱问题

B．基本建成小康社会

C．全面建成小康社会

D．基本实现现代化 用户答案：[C] 得分：0.00

2.科学发展观的第一要义是（）。

A．发展

B．以人为本

C．全面协调可持续发展

D．统筹兼顾

用户答案：[B] 得分：0.00

3.属于主体功能区划分主要方法的是（A．分层划区法

B．指数评价法

C．主导因素法

D．判别评价法

用户答案：[B] 得分：4.00）。

4.关于主体功能区划分方案的集成，下列说法正确的是（）。

A．国家优化开发区域的下风下水区域，要尽可能保留一定范围的限制开发区域

B．位于优化开发区域、限制开发区域下游河段的相邻区域不宜设置重点开发区域

C．考虑对老少边穷区域的政策扶持，有一定数量的重点开发区域可以分布在条件适宜的相对欠发达地区

D．重点开发区域要与国家和省（区、市）粮食生产基地建设布局相协调

用户答案：[C] 得分：4.00

5.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。

A．“十五”计划

B．“十一五”规划

C．“十二五”规划

D．“十三五”规划 用户答案：[B] 得分：4.00

6.2014年10月，十八届四中全会作出的战略部署是（）。

A．全面建成小康社会

B．全面深化改革

C．全面推进依法治国

D．全面从严治党 用户答案：[C] 得分：4.00

7.根据分层划区法，若某一区域资源环境承载力较高，目前还处于未开发状态，且属于当地的战略地区，应划分为（）。

A．优化开发区域

B．重点开发区域

C．限制开发区域

D．禁止开发区域 用户答案：[A] 得分：0.00

8.生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称是（）。

A．循环经济

B．低碳经济

C．绿色经济

D．生态经济

用户答案：[A] 得分：4.00

9.我国从哪个时期开始，将新中国成立以来一直沿用的“计划”调整为“规划”（）。

A．九五时期

B．十五时期

C．十一五时期

D．十二五时期

用户答案：[C] 得分：4.00

10.根据诺瑟姆曲线，如果一个国家的城镇化率超过（），则处于城镇化的成熟阶段。

A．25%以下

B．50～70%

C．超过70%

D．超过80% 用户答案：[C] 得分：4.00

二、多选题 【本题型共10道题】

1.发展现状与形势分析应()。

A．内容简明

B．数据可靠

C．任务明确

D．分析权威

用户答案：[ABD] 得分：4.00

2.下列属于优化开发区域的主导因素特征指标的是（）。

A．拥有一个100万人口以上的核心城市

B．现代服务业和高新技术产业发展条件较好,其增加值在GDP中的比重已呈现上升态势

C．资源环境承载能力依然较高

D．人口、城镇和产业的集聚程度比较高

E．因人口、产业集聚而出现较严重的生态环境压力 用户答案：[ABDE] 得分：4.00

3.在规划目标评估中，指标选择必须坚持哪些原则？（）

A．数据可获得性

B．时间纵向可比性

C．空间横向可比性

D．系统整体性

E．易于操作性

用户答案：[ACDE] 得分：0.00

4.下列政策属于主体功能区区域政策的是（）。

A．财政政策

B．医保政策

C．土地政策

D．人口管理政策

E．人才政策

F．环境保护政策

用户答案：[CF] 得分：0.00

5.刻画了一个区域的经济社会发展状况的指标是（A．可利用土地资源

B．人口集聚度

C．交通优势度

D．自然灾害危险性

E．生态系统脆弱性 用户答案：[ABC] 得分：0.00）。

6.发展规划成果的形式有（）。

A．文本

B．附表

C．图件

D．专题研究

E．编制说明

用户答案：[ABCDE] 得分：4.00

7.关于主体功能区内涵，下列说法正确的是（）。

A．资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力既是主体功能区发挥主体功能的重要基础；

B．主体功能区体现适度均衡发展的理念；

C．主体功能区强调主体功能；

D．主体功能区是静态与动态的矛盾统一。用户答案：[ABC] 得分：0.00

8.规划管理的主要手段有（）。

A．法律手段

B．经济手段

C．市场手段

D．协商手段

E．行政手段

用户答案：[ABE] 得分：4.00

9.人类发展指数主要由哪三个指标构成？（）

A．长寿指标

B．知识指标

C．体面的生活水准指标

D．人均GDP指标

E．人均收入水平指标 用户答案：[ABC] 得分：4.00

10.总体规划通常包括了经济、政治、()等多个方面的重点任务。

A．文化

B．社会

C．生态文明

D．党的建设

用户答案：[ABC] 得分：4.00

三、判断题 【本题型共5道题】

1.各级人大常委会应依据《监督法》的规定，通过专题调查、询问和质询、特定问题调查、审议工作报告等法律途径，加强对发展规划实施的监督。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

2.规划咨询队伍建设的重点是加强服务能力建设、服务意识培养和职业素质培训。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

3.规划总体目标一般以定性为主。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

4.省级主体功能区划需要综合集成多种分析方法，在与国家主体功能区划方案相衔接、与周边省（区、市）区域功能相衔接、落实本地区国土开发空间结构的原则下，确定本省的区划方案。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

5.规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施的过程。

Y．对

N．错

用户答案：[Y] 得分：4.00

广东省主体功能区规划 第8篇

关键词：主体功能区规划,区域旅游业,发展研究

在国家“十一五”规划中提出主体功能区划之后, 有部分学者将主体功能区规划的核心理念、方法运用到旅游产业领域之中, 在主体功能区规划与旅游区划相结合方面进行了有益的探索。代表性的研究成果如张广海等 (2008) 将国家主体功能区规划和海岛保护与开发规划相互衔接, 将青岛市海岛划分为旅游资源优先开发区、适度开发区、限制开发区和禁止开发区。王联兵 (2010) 以主体功能区划为指导, 将宁夏划分为一类重点旅游开发区、二类重点旅游开发区、限制开发农业旅游区和限制开发生态旅游区。刘鹏姣 (2011) 对重庆主城区的滨江旅游进行了主体功能区的划分, 结果划分为六个旅游功能区。上述旅游区划研究成果为区域旅游产业发展提供了基础理论和实践参考。当前, 在全国各省纷纷出台地方性的主体功能区规划之后, 各地旅游产业发展如何抓住省级主体功能区规划机遇进行调整布局, 以占据未来有利的旅游产业发展格局, 已成为地方区域旅游业发展所面临重要议题之一。

一、主体功能区规划对区域旅游产业发展的影响

(一) 为旅游业提供了新的发展契机

在主体功能区规划原则中, 与旅游业发展密切相关的重要内容有:针对优化开发区和重点开发区, 在空间结构上要“扩大服务业空间、公共设施空间和绿色生态空间”;在产业结构上则“加快发展现代服务业, 尽快形成以服务经济为主的产业结构”。城镇中服务业空间的扩大拓展为旅游接待中心的形成奠定了基础, 公共设施和绿色生态空间的拓展则为城市旅游提供了新的依托平台。从形成以服务经济为主的新产业结构角度看, 旅游业作为现代服务业中的龙头, 必定成为地方经济发展的新亮点之一。

对于被纳入重点生态功能区的区域, 主体功能区规划提出“因地制宜地适度发展旅游、观光休闲农业等产业, 积极发展服务业”等原则, 明显鼓励和支持大农业、生态产业和旅游业的结合发展。而禁止开发区主要包括各种国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等各种区域, 本身就是旅游业发展的重要资源依托所在。主体功能区规划方案的实施, 更好地保护上述旅游资源免受工业经济或者其他经济开发形式的影响, 从而为旅游业发展提供更高层面的政策保障。

(二) 促进旅游产业经济形式的分化

主体功能区规划从区域生态的角度定位了区域内的所有经济活动的类型, 旅游产业经济也不例外。一般地, 区域发展的经济类型在很大程度上决定着旅游产业的发展类型。如优化开发区和重点开发区都属于城市化区域, 经济发展以城市为载体和发展空间, 主体成分为服务业和工业等构成的城市经济。与之相应发展的旅游经济形式则主要包括城市旅游、城市休闲娱乐、商务会展旅游等。重点生态功能区和禁止开发区主要属于农产品主产区和重点生态功能区, 主体经济形式一般为农业经济和生态经济。相应地, 与之相匹配发展的旅游经济形式则主要为农业旅游、观光游览、休闲度假以及生态旅游等。主体功能区规划在定位不同类型功能区经济发展差异的同时, 也间接促进了不同类型功能区旅游经济发展形式的分化。

(三) 推动旅游产品开发的多样化

在主体功能区规划之中, 按开发内容和提供主体产品为基准可分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三大类型。城市化地区以提供工业品和服务产品为主, 同时部分提供农产品和生态产品。农产品主产区以提供农产品为主, 同时提供生态产品和服务产品。重点生态功能区以提供生态产品为主, 兼顾提供一定的农产品和服务产品。针对三种不同类型区域提供的主体产品, 可对应嫁接开发不同的旅游产品和开发内容。如针对城市化地区可重点开发工业旅游、商务旅游、购物美食、城市休闲游憩等各类旅游产品。针对农产品主产区则可重点开发农业观光、农业休闲、休闲度假等旅游产品。而对于重点生态功能区则可重点开发生态观光、生态休闲、保健疗养以及其他特种旅游产品。一般地, 对于一个区域而言, 城市化地区、农产品地区和重点生态功能区均有分布, 相应地旅游产品开发也随之多样化了。

二、基于主体功能区规划的旅游产业发展

(一) 从产业功能角度来进行旅游产业发展规划

长期以来, 我国的地方区域旅游业发展规划一直遵循着以旅游资源为核心的模式, 旅游业发展因旅游资源的多少、聚集程度和旅游资源等级高低而定, 在很大程度上仍然保留着以观光游览为核心的低层次旅游开发, 产业整合发展未能得到很好体现。主体功能区规划作为最高层次的上位规划, 强调从产业功能视角来进行区域发展, 为区域旅游业发展提供了基本出发点和指导思想。以产业功能分区来替代原来的旅游资源分区, 以旅游产业整合发展来取代旧有的旅游景区开发, 是新时期区域旅游产业发展规划的重要任务之一。

(二) 旅游开发项目规划符合本区域主体功能定位

旅游项目开发是区域旅游业发展的基础所在和重点内容之一。在主体功能区规划规制之下, 任何一个旅游项目的开发方向、开发主题和开发内容必须符合项目建设所在地的区域主体功能定位, 才能从本区域的主体功能发展中借力和受益。否则, 一旦旅游项目开发与当地主体功能定位格格不入, 则很容易成为无根之浮萍。除了无法依托当地社会经济综合发展中的宏观背景、基础条件, 也无法利用相关有利因素, 最终导致旅游项目在区域社会经济发展中难以生存。

(三) 旅游产业收入模式与本区域产业结构和发展方式协调

主体功能区规划为不同功能区域制定了与之相适应的产业结构和经济发展方式, 自然地也为该区域内的旅游产业发展规制了对应的发展模式。受同时期地方经济发展模式的影响, 旅游产业收入模式也在不断变化发展之中。但这种变化是在区域经济发展中的产业结构优化调整和经济发展方式改变的前提之下完成的。采取何种旅游产业收入模式, 不仅取决于旅游产业自身发展规律, 而且还受到当地区域主体功能定位的制约。如某区域主体功能定位为农产品主产区, 那么该区域就不太可能采取城市旅游产业收入模式来实现旅游业可持续发展。

三、广东省高要市旅游业发展规划案例

(一) 高要市在广东省主体功能区规划中的总体定位

高要市位于广东省西江中下游, 属珠江三角洲经济区和肇庆市经济发展中心区。全市总面积2196平方公里, 辖1个街道和16个镇。在《广东省主体功能区规划》中, 高要市整体上被列入省级重点开发区域。其中活道镇、小湘镇、乐城镇、水南镇和河台镇等5个镇被定位为省级生态重点功能区, 列入全省生态发展区域之中。另外还有15处自然保护区或森林公园被列入禁止开发区域, 总面积达344.53km2。详见下表所示。

(二) 高要市旅游业发展规划案例

依据《全国主体功能区规划》和《广东省主体功能区规划》对广东省高要市的发展定位, 结合广东省高要市地方经济发展情况和旅游产业发展基础, 进行了高要市旅游业发展规划, 主要内容如下。

1. 旅游业空间发展格局规划

构建西江南岸城市休闲旅游带、南部农业休闲旅游圈和北部民俗生态旅游圈, 打造“一带二圈”的旅游产业整体空间发展格局。西江南岸城市休闲旅游带从金渡镇的砚坑紫云谷沿西江南岸向西延伸至大湾镇的三榕峡, 空间上涵盖了南岸街道、莲塘镇、金渡镇和大湾镇。该片区域为主体功能区规划中高要市的重要城市发展区。主要发展砚坑紫云谷、烂柯山省级自然保护区、羚羊峡、文殊谷、广东羚羊峡森林公园、南岸上清湾度假区、南岸象山、万有国家森林公园、文明塔、巽峰塔、上清湾天主教堂以及西江支流新兴江城区段等旅游景区。南部农业休闲旅游圈空间上涵盖了回龙、白土、蚬岗等现代农业发达乡镇, 主要发展肇庆高尔夫旅游度假村、高要广新农业生态园、金利石洞农场度假旅游区、黎槎八卦村、蚬岗八卦村、棕榈风情园、仲盛生态园等旅游区。北部生态旅游圈在空间上涵盖了被定位为省级生态重点功能区的小湘镇、乐城镇、水南镇和河台镇等4个镇, 主要发展乐城金钟山景区、水南飞天马旅游度假区和河台淘金游景区三大旅游区。

2. 旅游产品开发规划

在旅游业发展空间布局的基础之上, 结合所在镇区范围内的主体功能定位, 对应开发不同类型的旅游产品。针对西江南岸城市休闲旅游带, 依托城市发展区的基础和优势, 重点开发城市休闲、餐饮购物、文化娱乐、江滨夜游等旅游产品, 主要从城市商业发展中获取旅游收入。对于南部农业休闲旅游圈, 充分利用现代农业发展优势和农村资源, 重点发展现代农业观光、乡村休闲、乡村度假等旅游产品, 以旅游方式来最大程度地挖掘出农业附加值。在北部民俗生态圈内, 则充分发挥重点生态功能区的生态环境和生态资源优势, 重点开发生态观光、生态休闲、生态度假、生态民俗等旅游产品, 从生态中要经济效益和发展, 全面发挥出生态经济的优势所在。

3. 旅游功能开发规划

在区域旅游业发展之中, 不同区域因为其区位环境、经济基础和旅游开发资源的不同而在区域旅游发展分工体系中承担着不同的功能角色。纵观高要市旅游业发展, 南岸城区城镇发展水平高, 人口聚集最多, 同时也是重点发展的城市发展区, 理应规划发展成为高要市全市的旅游接待基地, 成为高要市旅游发展中旅游线路和旅游活动组织的核心所在。该区重点发展成为集旅游交通、宾馆住宿、餐饮饮食、娱乐游憩、商业购物、银行金融以及各种旅游消费服务于一体的全方位综合性旅游接待基地。而南部农业休闲旅游圈和北部生态旅游圈则主要承担着旅游景区接待的重任, 核心任务在于为外来游客提供观光游览、休闲度假等直接旅游服务。

参考文献

[1]张广海, 刘佳, 万荣.青岛市海岛旅游主体功能分区[J].资源科学, 2008, 30 (8) :1155-1161

[2]王联兵.宁夏旅游主体功能分区研究[D].西北大学, 2010:1-8