服务和推进高质量发展范文

服务和推进高质量发展范文第1篇

随着世界各国产业结构的不断调整和变化，服务贸易变得更加自由化，世界各国尤其是发达国家服务业贸易迅速崛起，我国服务业贸易额也呈现出了大幅度的增长，但是通过相关数据显示，自加入WTO以来，我国服务业贸易与发达国家相比还要落后很多，我国服务业贸易对外开放程度还很低，外贸出口服务还比较单一，知识密集型和技术密集型的服务出口所占的比例和份额还比较少，出口的服务还是一劳动密集型为主，发展的速度相对缓慢，在国际上的竞争力表现不足。

更深层的追究，造成我国服务业发展水平不高和国际竞争力比较弱的主要原因还是我国服务业发展的不够早，服务业对外开放也比较晚而且开放的程度比较低，范围比较窄，我国服务业对外主要还是运输业和旅游业等，像金融、教育和医疗对外开放程度非常低，在过去多年的经济发展中国家对工业的重视程度高，对于服务也不够重视，这在一定程度造成我国服务业发展缓慢，另外，国内方面我国服务业还没有形成良性的竞争，大部分服务业处于垄断经营模式下，严重缺乏活力和创新力，国家和政策的过度保护使垄断经营模式下的服务业发展速度缓慢，发展水平低，而且学习不到外资企业和民营企业的先进管理模式、技术和理念，在市场竞争中明显处于弱势地位，走入国际市场步履维艰。

二、通过扩大开放的手段提高我国服务业贸易发展质量和国际竞争力

扩大开放程度和范围是扩宽我国服务业向外发展空间，提升服务业发展质量和提高我国服务业在国际影响力的重要手段，随着开放程度的进一步深入，市场竞争势必会变得更加激烈，那些规模小，市场竞争力不足和经营困顿的服务业企业也必然会被市场所淘汰，很多人对开放持有悲观态度，尤其是一些效益不景气的企业，但在激烈的市场竞争中，弱小的企业会被淘汰，最终留下强大的企业，留下来的企业会变得更具竞争力，从总体来看，通过扩大对外开放的形式可以使我国服务业发展水平和国际竞争力都能够大幅度的提升，扩大开放永远要利大于弊。通过扩大对外开放，国外先进的管理理念、技术引进后更容易为我们所用，创造价值，从而提升管理企业的能力，增强风险意识，促进企业结构的不断完善和升级转型，另外，开放使各企业处于良性的竞争环境中，淘汰弱小企业，有利于对市场资源进行重新配置，从而使我国服务业发展质量和国际竞争力都得到提升。

三、扩大开放手段提高我国服务业贸易发展的对策

（一）在“走出去”之前要进一步提高国内市场的开放度

从欧美和日本等这些服务业发展水平比较高、竞争力比较强的国家整体发展趋势来看，想要提高服务业企业的发展水平和在国际中的竞争力，首先应该做的是提高企业在国内的竞争力。我国的服务业企业之所发展水平不高，在国际上缺乏竞争力，主要是由于我国的服务业大多采取垄断经营，国有企业经营，市场的开放程度并不高，导致民营企业和外资企业很难涉足与服务业，在国有招牌的庇护下，服务业企业大多经营模式比较落户，服务创新的概念和意识还没有形成，发展也就比较落后。在国内竞争力尚且不足，在国际上也就更没有立足之地。想要改变这一现状，就必须要提高国内市场的开放度，改变我国服务业长期垄断经营的这一状况，废除各种限制条件，允许和鼓励民营企业和外资企业等从事服务业，使各企业都能在一个公平公正的市场环境中竞争，使市场竞争机制更趋于完善，从而提高企业的发展水平和竞争力，以便服务业企业“走出去”。

（二）完善服务业贸易相关法律法规，吸引外资企业进驻中国市场

为了使我国服务业企业更好的“走出去”，开拓国际市场，提高我国服务业在国际上的影响力，国家在政策上的支持首先应该着手对服务业贸易相关法律法规进行完善和修订，进一步加强外贸外资政策的完善，保证我国服务业贸易各项工作的开展有法律可依，相关法律法规能为我国服务业贸易的发展保驾护航，另外，还要鼓励和吸引外资企业进驻中国市场，对于外资企业先进的管理理念和技术服务业企业要虚心学习，取长补短，把外资企业先进的管理模式和技术运用到自己企业的发展中，推动我国服务业企业与国际接轨。

结束语

综上所述，扩大服务业对外开放是提升我国服务业综合实力，在纵深方向拓宽服务业发展空间和提升服务业国际竞争力的有效手段，关于如何扩大对外开放程度，还需要国家和政府的大力支持与引导，在政策上给予扶持，不断完善对外贸易相关法律法规，为我国服务业企业“走出去”创造良好的条件，在国家的大力支持和倡导下，服务业企业自身也应该加强学习和改进，使自己变得更加强大。

摘要：自从我国加入WTO后，我国在稳固发展农业与工业的同时，对服务业的重视程度也在逐渐提高，尤其是在政策上的扶持和鼓励。近些年，我国服务业贸易进入到了一个快速发展时期，并且服务业贸易收入的份额有了明显的提高，这对国民经济整体快速发展起到了良好的推动作用。但是，随着我们对服务业整体发展情况的进一步研究和分析，这种情况尤为突显：在国内我国服务业与其他产业相比所占比重依然不高，服务业在创收和解决就业方面能力依然不足，从国际上来看，与发到国家相比，我国服务业对外开放的程度还比较低，发展速度缓慢，不具备较强的国际竞争力。本文通过分析造成我国服务业发展水平低、国际竞争力弱的一些主要因素，提出了提高我国服务业发展质量和国际竞争力的重要措施，具体方法是进一步使我国服务业对外开发的程度和范围扩大化。

关键词：开放程度,服务业贸易,发展质量,国际竞争力

参考文献

[1] 李可.中国与美日服务业产业内贸易影响因素研究[D].首都经济贸易大学，2017.

[2] 文文.中新服务业产业内贸易研究[D].云南财经大学，2014.

服务和推进高质量发展范文第2篇

推进农村经济发展提高农民生活质量

作者：车跃芳

摘要：众所周知，我国是农业大国，加快带动农村经济发展，不断增强农民生活水平，是现阶段我党的工作重点之一。那么用什么样的方式来促进农村经济发展也成为了中央最关心、最迫切要解决的问题。如何利用有限的土地资源，发展农村经济、促进农民增收是摆在各级党委、政府面前的一项重要课题.

关键词：农村经济;农民;生活质量

中图分类号：D422.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2013)11-0-01

一直以来，我国农业生产效率较低、成本较高以及机械化程度低、生产方式落后等问题在很大程度上影响了农业的发展，这些因素也直接导致了城市与农村经济差距的增加。在社会主义新农村建设的时代背景下，怎样促进农村经济发展，利用好丰富的农业资源，实现农业产业化，成为了各级政府部门必须要解决的问题。

一、农村经济的内容

农村经济又可以称之为劳动经济，指的是劳动力资源的占有与配置在很大程度上决定了经济的发展。其包括粮食安全、特色农业、农业效益、农民收入、农村改革等内容。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：不管在任何时候，我们都必须要重视粮食安全问题。对于粮食安全，我们必须要尽快的建立起一个供给稳定、储备充足、运转有效的保障体系。只有保证粮食的安全，才能够让我国社会经济真正实现又快又好的发展，才能够真正满足社会主义和谐社会建设的基本条件。特色农业的主要目的是为了获得最大的效益，其中包括经济效益、生态效益以及社会效益，从而进一步增强农产品的市场竞争力。因此按照区域内的农业资源特征，要求体现出地方的特色，结合市场的实际需求，对各个生产要素进行优化配置，然后根据某种生产对象为目标，逐渐构建为一种凸显特色、效益较好、更具竞争力的农业生产系统。特色农业的产生及其发展是社会发展、经济发展以及农业市场实际需求的必然。

农业效益主要说的是农业发展可以带给人们利益上的满足的一种效果。农业效益通常来说有社会、经济以及生态效益三部分内容。要想增加农业生产效益就必须要大力普及农业机械化，推广农业科技以及优良的农业生产方法和生产设备，不断增强农业生产能力，保证农户增收。农民的收入问题始终都是党和国家关心的重要问题，也是全面建设小康社会和新农村建设的关键任务。只有将农民收入问题当成是一个战略性的问题来抓，才能够真正的实现农村经济的发展，才能够真正确保农村的稳定发展，才能够赢得农民群众的拥护与支持。

二、发展农村经济的措施

1.发展现代化农业

对于束缚农村生产力和经济发展的重点问题，必须要通过综合解决措施，抓住关键点和突破点，促进农村生产科技化建设，逐渐加快农村基础设施建设步伐，促进农业生产方式的转变和改革。我们应该将现代化的的生产理念有机的融入到农业生产发展中，运用各种现代化的科学技术以及机械设备来武装农业，进一步的实现农业机械化和现代化生产。必须推动农业生产结构调整工作进度，进一步增强农村经济的组织化和规范化程度。粮食生产必须以农户增收为主要目的，尽可能的生产质量较高、具有更多经济效益的农产品，不断开发农产品的深加工，将农业生产从过去的粗放型模式逐渐向集约型模式转型，以此来提升农业生产的效益。另外我们还应该将更多的精力投入到特色农业、水产业、畜牧业等产业上，不断对农业产业结构进行优化升级，从而进一步的增强各类农产品的质量与市场竞争力。对农业区域布局和配置进行改造和优化，尽可能的杜绝区域之间农业产业雷同的现象，从而突出自身

转自论文部落论文范文发表论文发表

区域的特色优势。

2.推进农业产业化经营

从我国农业的发展历史我们可以看到，农业现代化必须要求农业实现产业化发展，农业现代化建设的关键方法就是要实现产业化经营，根据产业化的标准来对我国的农业发展方式进行改革，从而实现传统农业到现代农业的转变。我们应该以国家加大对农业发展的重视为契机，贯彻落实关于农村发展的各项优惠政策，紧紧围绕农业生产力的提升，努力推动我国农业向规模化、产业化的方向发展。

农业产业化的本质其实可以用三句话来概括：“资本带龙头，龙头连产业，产业促发展”。农业的产业化发展其实应该是建立在家庭联产承包责任制上的，不断的改革和创新农业生产经营模式，将一些分散的农户联系在一起，从而通过规模化的生产来达到劳动生产率提升的效果，增强农业产品的质量水平，从而增强农产品商品率。运用资本累积和聚集，让和农业有直接联系的龙头企业带动千万农户，在农产品生产经营中实现与农业市场的对接，从而有效地解决了农产品一直以来产供销无法连接的问题，也会在很大程度上提高农业生产的效益。

3.加快劳动力转移

促进农村劳动力的转移是现阶段保证农户收入持续提升的关键途径之一。经济发展水平的高低直接决定了某一地区劳动力转移的速度。如果某一区域经济发展速度较快，那么该区域的就业空间也必然较大，为农民提供的岗位也相对较多，因此劳动力转移的速度自然也就越快。从本质上而言，首先我们应该积极转变经济增长方式，确保我国经济能够持续稳定发展，进一步提升城市化进程的速度，才能够促进农村劳动力的快速转移;其次应该鼓励农民自我创业，就业属于民生之本，而创业属于就业之源。我们应该学习浙江省农民的经验，以百万农民创业带动千万农民就业，让农民能够得到长期性的经济利益;再次是要大力推动农村教育的改革以及做好农民的就业培训工作，农民的劳动力素质在很大程度上决定了农村经济是否能够持续稳定增长，也直接影响着农村劳动力转移的速度。从长远的方面而言，推动农村教育改革发展，应该将农村中的青少年作为重点目标。

4.继续在减负上寻找新途径

作为农村经济发展的主体，农民是否具有生产积极性在很大程度上会对农村经济的稳定发展产生影响。我们知道，如果农民的负担过重，那么他们很可能会消极的生产，因此我们必须要从各地的实际出发，坚持农业减负的政策。进一步的细化农村费改税工作，用规范化的规章制度来遏制乱收费的行为，为农民的积极生产营造一个好的环境。

参考文献：

[1]岳文海.新农村新希望[J].农村.农业.农民(a版)，2006(01).

[2]刘炳云.浅谈增加农民收入的有效途径[J].商业文化(下半月)，2011(01).

服务和推进高质量发展范文第3篇

2009年9月老城中学投资130万元建成了1243平方米的学生食堂，2010年被评为松滋市“放心食堂”、2011年被评为荆州市“放心食堂”。

总结近几年的工作，我们认为我校学生食堂工作有如下几个特点：

一、高度重视，工作落实。

根据《湖北省学校食堂卫生管理分级量化评定实施细则》的要求，学校成立了以校长为组长的食品卫生安全管理工作领导小组，委派工作责任心强的总务主任马协生同志担任食堂管理组长，配齐事务长、采购员、保管员、卫生管理员，共计员工13名。我们探索了一系列行之有效的管理办法：如后勤主任巡查制、校长周查制、膳食委员会月例会制等。学校食品安全监管体系完善，食品卫生管理网络清晰。在基础设施方面，我们按照上级要求设置了操作台、粗加工间、半成品间、蒸饭间、红白案操作间，有保管室、值班室和更衣室，配有标准的淘菜池、浸泡池、水产肉类池、洗手消毒池、拖把池等。学校在2011年12月份成功创建了市级放心食堂的基础上，又投入3万余元，对食堂进行了重新装修，完善了抽排油烟系统，添制了消毒设备，完善了各种硬件设施，通过严格认真和持续的管理，食堂至今未出现过一例不安全事件，确保了师生的饮食安全，体现了老城中学高度的责任感和使命感。

二、健全制度，有章可循。

食堂工作是学校工作的重要组成部分，直接影响到师生的身心健康，关系到学校的稳定和发展。学校领导把尊重学生生命权和健康权放在首位，在实际工作中认真践行“科学发展观”重要思想，以为师生服务为宗旨，建立健全了各项规章制度和工作职责。有食堂管理制度、采购制度、保管制度以及炊事班长职责等20多个，使每个员工有明确的工作目标和具体的工作任务，每个员工在工作中均能服从大局、

听从安排，有较强的主人翁意识、责任意识、团队意识和服务意识。

我们严格遵循两个原则：一是“公益性、非盈利”原则。严格执行食堂零利润，一切为了服务学生，确保学生健康成长。二是坚持“学生进餐自愿”原则，从不强制或变相强制学生在校进餐。我们从提高服务质量、方便学生生活等方面来吸引学生在校就餐。今年开学初，学生在校就餐人数是397人，现在增加到480人。学生愿意在校就餐，家长放心学生在校就餐，这就是对我校食堂工作的最大肯定和支持。

三、加强管理，提高服务质量。

1、严格执行从业人员持证上岗制度。

学校食堂办理了卫生许可证，并且按时进行年审;食堂员工均持有效的健康证上岗。学校强化了对学校食品卫生工作管理人员和从业人员培训，做到每月有一个教育主题，每周有一个教育重点，保证各项制度的贯彻落实。食堂定期组织工作员工学习《食品卫生法》、《食品卫生管理制度》和食堂内部的相关制度和职责，始终把全校师生的生命安全和身心健康放在第一位。

2、严把采购、验收、出入库关。

学校对大宗物品实行公开招投标，通过公开、公平的竞标，集体确定出实力雄厚、社会信誉高的商家为学校提供粮油、猪肉、副食等。购买物品均坚持定点购买和索证制度。学校专门配备了具有高度责任感的同志从事采购工作，要求在日常工作中切实坚持采购制度，严守采购员职责，购买物资实行价格询问制和比价制，做到嘴勤腿勤。保证物美价廉，严把质量关和价格关。

要求保管员必须严格遵守物品管理制度和保管员职责，严把货物验收关，对货物的质量、数量进行认真的核对、检查，杜绝不合格物品进入保管室。物品出入保管室均建立严格的出入登记制度，有采购、保管、证明人签字。各类物资分别登记，立标建卡，每周对保管室内的物资进行清理，每月进行一次盘查，杜绝了食品的腐烂变质和流失现象发生。

3、要求员工树立服务意识。

在粗加工阶段既要注意观察菜的质量，发现问题要及时报告，更

要勤俭节约，牢固树立节约意识，成本意识，让每个同志像经营自己的小家一样从事食堂工作。三位师傅掌握好烹制菜品的火候，保证色、香、味俱佳。要求蒸饭的同志认真摸索规律，保证蒸出的饭份量恰当、软硬适度。要求每天的饭菜一定按时供应，并保证绝对安全、卫生。每天指定专人负责就餐用具按时、按规定消毒，对食品进行留样，并作有记录，保证就餐用具的卫生和食品的安全。

4、加强成本核算，保障食堂零利润。

学生是一个特殊的消费群体，而教育又是一项公益事业，食堂服务既要保持学校的稳定，又要考虑学生的承受能力，必须坚持公益性和服务性的原则不动摇，我们彻底摒弃赚钱意识。把学生食堂打造成群众放心满意的食堂，营造成学生温暖的家。特别是今年11月1日市后勤工作管理大会之后，我们进一步严格了食堂开支纪律，规范了成本核算，并迅速落实学生的营养改善计划，做到每餐至少一荤，营养搭配均衡，菜谱一周之内绝不重复。

我们对学生食堂管理的指导思想是：学校食堂不以盈利为目的，以服务学生为本，把食堂建设作为一项最大的民生工程，像抓教学一样抓食堂工作;大力实施热水热饭工程，改革经营模式，改善食堂条件，优化食堂管理，实施零利润经营，提高饭菜质量，让学生在校吃得好、吃得放心，促进学生的身心健康。

服务和推进高质量发展范文第4篇

均衡化发展

三年来，

人社局在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，根据《人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、印发《

推进义务教育均衡性发展达标创建工作责任分解方案》的通知等文件精神，立足部门职能职责，紧紧围绕义务教育均衡发展工作主线，大力加强教育人才队伍建设，积极推进人社领域服务教育的规范化和便利化，推进义务教育均衡发展的各项安排部署，进一步明确目标、靠实责任、完善措施，为全县义务教育均衡发展提供了可靠保障，着力推进义务教育均衡发展，现就具体情况汇报如下。

一、强化队伍建设，提供人才保障。

1、立足教师队伍现状，加大公招力度。根据中小学教师缺编情况，认真做好教师公开招聘工作，在政策规定范围内，在职位设置、招聘条件方面，充分尊重用人单位和教育行政主管部门的意见，面向社会公开招聘中小学教师，有效缓解了缺编及结构性缺编情况。

2、着力教学一线，拓宽引才渠道。为保障教育教学一线需要，积极组织并汇同相关部门为中小学认真做好直接考核招聘教师工作，通过公开引进省内外院校参加免费师范毕业生“双选会”，三年来，招聘免费师范生43人。积极支持和帮助教育部门加大“特岗教师”招聘工作，三年来共招聘“特岗教师”1702人，将“特岗教师”储备期纳入教师队伍管理，积极为符合条件的教师办理调入手续，充实我县师资力量，2017年以来共为12名教师办理调入。

3、落实奖励机制，激发干事热情。为增强广大教师等教育工作者的荣誉感和责任感，激励干事热情。2017年以来，共为教育系统审批表彰先进集体22个，优秀教师、先进工作者、先进个人累计215人次。

二、强化政策运用，充分兑现政策福利

1、强化聘用制管理。根据国务院颁布的《事业单位人事管理条例》，全县中小学教师全部实行聘用制管理，单位与个人均签订了《事业单位聘用合同书》，签定了相应的聘用期限，约定了双方的权利和义务;认真做好考核工作，并在职称评审、聘任等方面加以运用。对长期不在岗无合法手续的人员单位给予辞聘或解聘，人社部门及时予以备案。三年来，共有100名教师因违反事业单位相关规定被解聘。从而在制度上保证了教师的合法权益，强化了人事管理政策的严肃性，稳定了教师队伍。

2、完善岗位管理，严格职称评聘。为进一步提高教师教学工作积极性，根据自治区人社厅、教育厅、财政厅下发的《关于引发<新疆维吾尔自治区深化中小学教师职称制度改革实施方案>的通知》及相关文件规定，我县组建了教师初级专业技术职务任职资格评审委员会，加强教师职称评审工作，依据事业单位岗位管理程序和教育系统评聘合一的政策，充分征求学校和教育主管部门意见，评聘职数向基层和教学一线倾斜，进一步鼓励教师长期在乡村任教，引导优秀教师向基层流动、为基层服务，为全面实施素质教育提供了制度保障和人才支持。2017以来，按照中小学教师系列职称评审条件，教育系统通过评审高级教师29人，中级105人，初聘19。推进中小学教师职称评审改革。根据国家、自治区、地区职称制度改革文件精神，从2019年开始，地区将中小学中级职称评审权下放到县级，我县正在有序的推进教师中级职称自主评审。同时，将职称评聘向乡村学校教师倾斜，引导更多优秀教师扎根基层任教。

3、深化职称制度改革。2019年根据自治区深化职称制度改革的要求，专业技术职称工作通过自治区专业技术职称评审网络平台开展，目前，我县教师系列专业技术职称工作正在开展拟晋升职称人数核定工作，并将自治区最新教师系列职称评审条件下发各学校及幼儿园，让符合条件的专业技术人员可以通过自治区专业技术职称评审网络平台申报。

4、加强岗位设置管理，完善专业技术职务聘任。根据自治区事业单位岗位设置管理和向基层倾斜的文件规定的相关文件精神，本着面向基层、面向教学第一线的要求，我县及时对全县中小学岗位设置方案进行了变更，变更方案充分体现了最优先结构比例设置，最大化设置岗位数额：县直学校以编制数设置岗位总量，乡镇学校以工资在册人数设置岗位总量。专业技术岗位按照县直学校2.5:4:3.5和乡镇学校2:4:4的比例要求设置。我县中小学和幼儿园岗位设置总量为5119，其中管理岗位122，专业技术岗位4816，工勤技能岗位181。

5、严格按照管理权限，完善工资收入分配政策。兑现工资待遇，提供福利保障。每月按时足额发放在职及退休人员工资待遇。按照有关文件精神，对已聘任专业技术职务的教师，及时办理岗位聘用认定，兑现相应的工资福利待遇。对教职工工资、津贴补贴、职级晋升等及时进行审批，规范管理。针对当年考核合格以上的教职工，次年及时审批正常晋升薪级工资，同时按照相关政策，实行了绩效工资、乡镇工作补贴和特岗教师工资政策，进一步提升了全县教职工的积极性。。

三、依法落实教师保障。

全面将我县所有在编教职工、特岗教师纳入机关事业单位养老保险，并缴纳了医疗保险、工伤、失业等保险，使教师保障得到了完善。同时，加大劳动保障监察执法力度，开展“治欠保支”专项行动，保障教师劳动权益，通过劳动监察和劳动仲裁大力保障教师劳动权益，畅通权益保护渠道，依法维护教师权益。

四、大力整治违法使用童工行为。

县人社局严格履行劳动保障监察工作职能，每年7月、8月开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，把禁止违法使用童工作为专项检查的主要内容，对全县范围内的用人单位进行实地督查，除在校学生暑、寒假用工情况外，我县基本未发现企业违法使用童工行为的案件。

人力资源和社会保障局

服务和推进高质量发展范文第5篇

【篇一】

黄河是中华民族的母亲河，是中华民族的根和魂，是我国丰富水资源的最主要发源地。黄河全长约5464公里，流域面积约752443平方公里。世界第五大长河，中国第二长河。

从古至今，描写黄河的诗词佳句多如繁星。有王之涣的“黄河远上白云间，一片孤城万仞山”，有张养浩的“峰峦如聚，波涛如怒，山河表里潼关路”，有王维的“大漠孤烟直，长河落

日圆”，更有李白的“黄河之水天上来，奔流到海不复回”。无数文人墨客都对黄河这条母亲河有着深厚的感情，更是不吝笔墨赞颂黄河。可以说，黄河在中华儿女的心目中地位是相当高的。

然而，随着近几十年的无度开垦和不加保护的粗放型工业发展，乱排乱放乌烟瘴气已经造成了环境污染，严重损害了黄河这条中华最古老的龙的血脉。

党和国家领导人在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调：要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力

加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化

让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，对阻止自然生态环境恶化有着力挽狂澜的作用，在黄河流域的经济发展中有着不可或缺的重要地位。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。加强黄河治理保护，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

作为党员干部，就要着重从黄河流域生态修复、水土保持、污染防治几个方面着手。

要建立健全监管机制，对不经处理将污染物直排入河的企业进行严抓重惩，发动群众对这类行为进行广泛监督，形成长效机制，对屡教不改的企业进行重罚。对附近企业设备进行更新换代，采用环保设备，降低污染物的产生，并增加污染物处理变废为宝循环使用的设备的生产和投放。

加大对黄河清淤工作的力度，对水土流失地段增加涵养水源防沙固土的林木的种植和培育，顺应黄河本该有的发展模式。从实际出发，

宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

广泛推进黄河水资源节约集约利用。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

【篇二】

2019年9月19日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“黄河宁，天下平”，体现出党和国家对治理开发黄河工作的重视。

《汉书》中说：“中国川源以百数，莫著于四渎，而河为宗。”自古以来，黄河被中华儿女誉为“母亲河”，黄河流域是中华文明最主要的发源地，她代表着中华民族团结奋进，一往无前，自强不息的坚强意志和不畏艰险的奋斗精神，她滋润着大地，哺育着亿万中华儿女，是无数文人骚客赞誉的对象。同时，黄河穿越崇山峻岭，千折万转。“九曲黄河万里沙”“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”，水流之湍急可见一斑。因此，黄河流域水土流失严重，水患频繁，严重影响了流域地区的经济发展和人民生活水平。从大禹治水至今，治河工作一刻未曾停止，虽然在党中央的坚强领导下，水沙治理取得显著成效，黄河已连续20年不断流。特别是党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。但是黄河离成为造福人民的幸福河依然有不小差距，黄河治理仍需继续，其中，最重要的一项措施应是以黄河文化推动黄河流域生态保护，发挥文化的力量和作用。

对一个国家而言，文化可以创造生产力，提高竞争力，增强吸引力，形成凝聚力，事关立国之本、治国之道、兴国之路。文化具有导向作用，它能引导人们倾向积极的行动，而黄河文化在黄河治理工作中的作用也至关重要。首先，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，黄河是华夏文明的摇篮，它吸纳、融合了各地区的文明精华，历史上形成了仰韶文化、大汶口文化、马家窑文化等代表性文化。其次，要坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。黄河文化是广大治河工作者在黄河治理开发保护和管理实践过程中形成的基本精神和价值观念，黄河文化是人们在长期的黄河治理开发保护与管理实践中创造的财富，反过来也必将促进黄河的治理开发保护。保护、传承、弘扬黄河文化，提高人们保护生态、涵养水源的意识。

“黄河宁，天下平”，保护、传承、弘扬黄河文化，发挥文化的导向作用，转变发展理念和经济发展方式，加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

【篇三】

近日，习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，共同抓好大保护协同推进大治理

让黄河成为造福人民的幸福河。再到今年来在上海等城市如火如荼开展的垃圾分类，国人的环保意识在不断增强。

水是生命之源，一切生命皆是水成就的鲜活精灵，没有水生命将不复存在，含水量愈高生命愈显水灵，幼儿粉嫩老人干瘪，皆是因为水的缘故。水资源是人类社会发展的重要物质条件。

较快的发展，也给我国带来了一些水资源危机。水资源危机是人类意识到制定科学的用水战略，合理分配合理用水资源，是社会持续发展的基础条件。为此，人们采取多种措施，力图从开源节流两方面促进水资源的持续利用。

保护水资源不外乎“开源”和“节流”。例如水以其巨大的势能，发展起无污染的水力水电能源，为现代社会带来光明无限，灌溉滋养了万顷良田，换来人间岁岁收获的欢颜、丰衣足食的甘甜，以及工农业与城乡丰美的淡水资源。再有合理开发提取地下水;修筑水库，把大气降水以及洪水期多余的河水蓄积起来;开渠引水，把水资源相对丰富的地区的水调入水资源相对贫乏的地区等等。节流的措施包括：加强宣传教育，提高公民节水意识;重视改进农业灌溉技术;提高工业用水的重复利用率等等。总体而言，保护水资源全体国民都不可缺席。

【篇四】

9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平强调，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。

黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。自古以来，黄河就有善淤、善决、善徙的特点，而黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，因此，历任党和国家领导人都非常重视黄河的治理保护工作。新中国成立之初，毛泽东同志发出“要把黄河的事情办好”;党的十八大以来，习近平总书记到地方考察期间，多次调研黄河流域治理和生态保护，并对黄河治理保护工作提出重要指示要求。“让黄河成为造福人民的幸福河”是一项复杂的系统工程，必须打好黄河治理保护工作的“组合拳”，多措并举、多管齐下。

系统加强生态空间保护。推进黄河流域的治理保护工作，要从整体上进行系统考虑，特别是针对黄河沿线的生态环境保护，要充分尊重和科学论证黄河流域上中下游的生态环境差异。黄河上游主要是水源涵养区，要通过实施一批重大生态保护修复和建设工程，有效提升水源涵养能力;黄河中游多经高山峡谷，水流迅急，坡降大，流经黄土高原地区，需要在水土保持和污染治理方面加大工作力度;黄河下游多“地上悬河”，滨海地带泥沙淤积，形成黄河三角洲，要求我们必须在促进河流生态系统健康，提高生物多样性上做文章、下功夫。

重点推进水沙关系治理。治黄百难，唯沙为首。黄河区别于其他江河的一个最大特点，就是水少沙多。漫长的治黄历史中，人们在探索黄河运行规律的基础上，总结了“害在下游、病在中游、根在泥沙”的问题，处理水沙关系，长期以来都是治黄工作的“老大难”，这也是黄河复杂难治的症结所在。早在2002年，依靠现代化的视角和手段，我国建立了“三条黄河”的调水调沙体系。当前，我们还要进一步完善水沙调控机制，坚持问题导向，实施有效治理，确保沿岸安全。

刚性约束水资源利用。众所周知，黄河发源于青藏高原，流经西北、黄土高原、华北等地，主要位于季风气候区，气候以温带季风气候为主，从整体来讲，黄河流域的水资源相对是比较匮乏的。正所谓一方水土养一方人，绵延5400多公里的黄河，不仅是沿线百姓生产生活的重要水源地，两岸经济社会的发展也离不开黄河的水资源供给。发挥有限水资源的无限潜力，前提是要把水资源作为最大的刚性约束，必须坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基本原则，在进行人口、城市、产业规划的过程中，要坚决抑制不合理的用水需求，与此同时，还应大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动。

因地制宜谋划区域发展。黄河自西向东，流经9个省(自治区)，途经山地、高原、丘陵、平原等多种地形地貌，沿线有重要的生态功能区、粮食主产区、区域中心城市以及条件落后的贫苦地区。针对黄河流域的自然特征和经济社会发展情况，坚持实事求是、因地制宜，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索一条符合实际情况、发挥区域优势、凸显地方特色、契合时代趋势、满足百姓需求的高质量发展路子。创造更多生态产品、发展现代农业、提高经济和人口承载能力、全力保障和改善民生，在深化改革开放的大潮中，推动黄河流域的发展再上新台阶。

精心打造文化特色品牌。黄河文化历史悠久、源远流长，是中华文明的重要组成部分，蕴藏着中华民族的根与魂。一方面，我们既要积极推进黄河文化遗产的系统保护，留存历史文脉，增强文化记忆;另一方面，我们也要深入挖掘所蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，筑牢文化自信。黄河文化的构成要素是多种多样的，从地形特征到气候特点，从古代文化沉淀到当代文化发展，这些都是黄河文化的重要组成部分，我们需要系统整合、精心谋划，让黄河文化的品牌价值在新时代到进一步优化和提升。

“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”。从古老的历史走来，黄河为全人类谱写了一段荡气回肠的诗篇，走向生态保护、高质量发展的未来，我们需要保持历史耐心和战略定力，立足当下，谋划长远，久久为功，让黄河造福人民。

【篇五】

9月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

千百年来，黄河孕育了古老而伟大的中华文明，哺育了一代又一代中华儿女。黄河是流域经济、社会发展的生命线。现在，她仍在供养着1.4亿人口、160万公顷耕地、50多座大中城市。近年来，黄河断流问题正日益引起我国政策的高度重视。保护母亲河，保护生态环境，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体举措，是功在当代、利在千秋的大事。作为一个炎黄子孙我们更应该保护我们的母亲河应在全社会提倡倡导、树立绿色文明意识和可持续发展意识，社会各界的人士广泛认同和大力支持保护母亲河的行动。一方面我们要植树种草，绿化大地，改善局部气候，扩大植被覆盖率，发展生态经济，资源开发与水土保持相结合，涵养水源，保持水土，防止水土流失，改善局部气候，减少洪水危害，增加土壤肥力，增加地下径流。另一方面提高人口素质，促使公民自觉地保护环境与水资源，合理用水，节约用水。

服务和推进高质量发展范文第6篇

〔摘要〕 制造业是建设工业强国的重要依托，是提升科技与产业创新能力的主战场，也是建设现代化强国的产业基石。制造业高质量发展是新时代我国顺应世界大势的战略遵循，是推动经济持续健康发展的必然要求，是加快建设制造强国的关键环节。当前，我国制造业高质量发展面临着传统制造业受内外部环境约束明显、制造业传统发展模式难以为继、制造业供给侧结构性矛盾突出、制造业企业对人力资源重视不够等主要问题。新时代创新驱动制造业高质量发展，要推动制造业与现代服务业深度融合，转换制造业人才培养和使用机制，完善质量为先崇尚实业的市场环境，加快建设协同发展的产业创新体系。

〔关键词〕 制造业，高质量发展，创新驱动

〔

实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。制造业发展质量代表了一个国家的生产力水平，决定着一国在国际分工中的地位和国际竞争力。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。我国制造业实现的每一步突破与创新，都是经济前进一步的有力注解。伴随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加快发展先进制造业，推动制造业高质量发展，既是深化供给侧结构性改革、推动经济实现高质量发展的重要内容，也是全面建设社会主义现代化强国的客观要求。推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，关键是推动制造业高质量发展。2018年1月，国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》指出，强化全面质量管理，推动广大企业和全社会加强全面质量管理，推动经济发展进入质量时代。坚持创新驱动制造业高质量发展，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。

新时代创新驱动制造业高质量发展，是一项系统工程，需要逐步形成实现高质量发展的新动能。高质量发展具体表现在以下四个方面：第一，高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展;第二，高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展要求的发展;第三，高质量发展是有效配置资源、高质量的投入产出比的发展;第四，高质量发展是经济增长处于合理区间的发展 〔1 〕53-54。党的十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。伴随着中国特色社会主义进入了新时代，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动我国经济发展由数量规模扩张向质量效益提升转变。如何改变我国制造业利润微薄、产业低端等发展困境，实现制造业高质量发展，成为亟待突破的关键性问题。

一、我国制造业高质量发展的基本逻辑

（一）制造业高质量发展是顺应世界大势的战略遵循

2016年，国务院办公厅印发了《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》，提出切实将产品质量列入国家行动，表明质量强国逐渐纳入国家战略。高质量发展的内涵包括更依靠创新驱动、更高的生产效率、更高的经济效益、更合理的资源配置、更优化的经济结构、更注重幸福导向、更加注重防范金融风险、更绿色环保的发展方式，尤其需要关注我国从要素驱动转向创新驱动 〔2 〕。工业制造是国民经济的重要支柱，是实现经济转型升级的国之重器。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时指出，制造业特别是装备制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，是一个现代化大国必不可少的。《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》（发改产业〔2017〕2000号）指出，从全球看，发达国家“再工業化”和“制造业回归”步伐加快，发展中国家加快推进工业化进程。美国实施再工业化战略不是简单地回归传统制造业领域，而是聚焦附加值最高的制造业领域，继续抢占研发、技术、品牌、营销等关键环节的制高点。当今世界，伴随着互联网高速发展、数字经济与制造业深度融合，先进制造业技术呈现数字化、自动化、集成化、网络化和智能化五大发展趋势，中国制造业需要紧紧抓住战略机遇期，实现制造业高质量发展，这是顺应世界大势的战略遵循。当前我国正处于“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级、从物质型消费走向服务型消费的消费结构转型升级的关键时期，要积极利用专业化产品和多元化平台优势，带动中国制造业企业实现全球化布局。全球金融危机爆发以来，制造业重新成为全球经济竞争的焦点。通过推进制造业绿色发展、循环发展和低碳发展，逐步形成我国由“工业大国”向“工业强国”转变的新引擎，以期占领未来市场竞争制高点，从而促进我国经济实现持续健康发展。

（二）制造业高质量发展是推动经济持续健康发展的必然要求

高质量发展遵循了辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，高质量发展与新发展理念是辩证统一的关系，体现为创新是经济高质量发展的第一动力，协调是城乡高质量发展的根本要求，绿色是生态环境高质量发展的根本目标，开放是高质量改革开放的应有之义，共享是人民生活高质量的普遍形态 〔3 〕。2019年12月10日至12日，中央经济工作会议召开并提出，着力推动高质量发展，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。推进传统制造业优化升级，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。伴随着我国改革开放40多年的发展，创新驱动我国制造业实现高质量发展，是在经济结构和增长方式进入周期性调整阶段，积极鼓励创新、优化结构、转变发展方式、转换经济发展动能的客观要求。我国社会主要矛盾也转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，对制造业的供给能力和水平提出了更高要求。而当前不平衡不充分的发展实质是发展质量不高的问题，衡量经济发展就需要以高质量作为新的指挥棒。在我国进入工业化中后期阶段提出创新驱动制造业高质量发展，关系我国经济社会发展全局。当前，我国制造业正处于由大变强、深度结构调整的关键阶段，必须把提高产品和服务质量作为制造业转型升级的重点，加快形成以质量为标识的竞争新优势。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是遵循经济发展规律和适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。实现高质量发展，关键在营造有利于实体经济特别是制造业创新发展的环境，增强企业发展的内生动力和活力，增强制造业产业吸引力和核心竞争力。

（三）制造业高质量发展是加快建设制造强国的关键环节

高质量发展就是通过质量变革、效率变革、动力变革促进全要素生产率的提高。质量变革实现了数量型发展向质量型发展的转型，效率变革实现了从规模扩张型发展向质量效益型发展的转型，动力变革实现了从要素驱动型发展向质量效益型发展的转型 〔4 〕。我国是制造大国和出口大国，但科技含量高、质量高、附加值高的产品并不多，而高质量、高水平的有效供给相对不足，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，制造业高质量发展已上升为国家意志。因此，推动制造业高质量发展增强核心竞争力，引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”，是加快建设制造强国的关键环节。我国正处于由传统制造业向现代制造业转型的历史阶段，有着雄厚的制造业基础，坚持把质量作为建设制造强国的生命线。在现代化进程中，制造业是实现经济振兴的最佳切入点和突破口。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。制造业只有实现高质量发展，走提质增效的发展道路，才能为加快建设制造强国奠定坚实基础。

二、我国制造业高质量发展面临的主要问题

（一）传统制造业受内外部环境约束明显

当前，世界经济面临“逆全球化”形势带来的严峻挑战，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，数量型“人口红利”正在衰减，“全球化红利”在一定范围内存在透支现象，以增量改革为特征的“体制转型红利”也基本释放完毕，出现了许多不平衡不充分发展的突出问题。表现比较明显的是，自2012年以来，我国制造业工业增加值的增速逐年降低，到2016年增速仅为6%，已经低于我国经济整体增速。当制造业企业发育成熟时，恰好也是企业处于“路径依赖”期，制造业企业在很大程度上依赖国外技术，创新所需内部动力相对薄弱。传统制造业产品质量只需满足安全、经济实惠等特征;而现代制造业除满足以上特征外，还需要具有个性化定制等因素，并重点突出质量意识。因此，制造业在转型升级进程中，需要不断适应企业创新的步伐，逐步提升我国制造业竞争力。我国在长期发展过程中形成了以资源利用为主导、以高投入、高排放、低效益为特征的粗放型发展模式，其实质是资源代谢在时间、空间尺度上的滞留或耗竭，系统耦合在结构、功能关系上的破碎和板结，社会行为在经济和生态管理上的冲突和失调 〔5 〕。同时，我国制造业企业仍存在分布不集中、竞争力弱、企业规模小等问题。随着我国工业化进程的持续推进，制造业产业发展在取得更多经济效益的同时，总体呈现出资源利用与环境保护之间的主要矛盾，必须推动我国制造业在实现技术密集型生产的同时形成绿色化生产模式，需要推进高碳产业实现低碳化发展，加快建设资源节约型、环境友好型工业园区。

（二）制造业传统发展模式难以为继

制造业质量是一国制造业综合实力和核心竞争力的集中体现。我国作为世界上最大的发展中国家，也是工业化进程最快的发展中国家。当前，面临薪金、租金、土地出让金“三金”，原材料进价和资源环境代价“两价”的持续攀升，制造业传统发展模式面临高成本和高税费两头挤压，导致制造业企业成本不断攀升。随着现代工业化进程的推进，长期以来坚持的粗放型发展模式和薄利多销的营销理念已经不可持续。我国制造业长期存在的高消耗、高投入、产业结构不合理、发展方式粗放、缺乏核心技术人才、资源环境约束趋紧等深层次问题日益突出，传统制造业发展模式难以为继。我国大量传统制造企业不掌握核心技术的研发能力，较少拥有自主知识产权，创新能力不足，开发的产品多为模仿型、改进型产品，因而被锁定在全球价值网络低端环节 〔6 〕。我国制造业经历了改革开放40多年的快速发展，使“中国制造”走向全球。与改革开放初期相比，我国工业要素禀赋条件发生了根本性变化，曾经对制造业增长起关键作用的低成本优势逐渐减弱。当前，来自全要素生产率的贡献较少，我国制造业增长长期主要依靠传统要素投入，企业创新能力仍然较弱，生产性服务业发展滞后等短板逐渐显现。在全球经济结构进入深刻调整期，市场需求乏力，出口导向型发展战略受到严峻挑战，倒逼我国制造业走质量为先的发展道路。受全球金融危机影响，国际产业分工孕育新变化，高端工业在向发达国家回流，低收入国家凭借低成本优势，吸引了较多的劳动密集型产业，而使得我国受到双重挤压。当前，我国经济出现的增长速度换挡、劳动力红利逐渐减弱等新现象，其实质表明我国制造业长期以来依赖技术引进、依赖外资、依赖低劳动力成本、忽视自主创新的发展模式已经难以为继。我国制造业昔日所依赖的人口红利、改革红利、工业化红利、全球化红利正日趋减弱，低端、劳动密集型企业竞争压力增大。目前，我国已进入工业化中后期阶段，正面临着产能过剩、转型升级、第三次工业革命三大挑战。制造业产业比较优势正在“汰旧换新”，我国产业淘汰和转型的步伐较快，但新兴产业的成长赶不上传统产业淘汰或转型的步伐，在断档期缺乏接续产业的条件下，创新驱动制造业高质量发展举步维艰。

（三）制造业供给侧结构性矛盾突出

作为世界第二大经济体的中国，要进一步發展成为世界工业强国，首先必须在世界上继续扮演好制造者的角色。中国制造业规模已位居世界第一，上下游产业链比较完整，在某些局部领域，如航空航天、高铁、核电、高压电输送等，已经达到世界领先水平，但仍存在大而不强、产业结构不尽合理、创新能力不足、生产模式粗放、资源利用率低等问题，使得产业结构调整困难，供给侧结构性矛盾突出。一些行业产能过剩与一部分高端行业供给不足、高端制造业受制于人的被动局面亟待突破。我国中小制造业企业，大多数仍以高能耗、高污染为主，技术等级包括设备、生产工艺都比较粗放，部分中小企业正遭遇市场淘汰危机。我国经济既面临着经济增速减缓、经济结构失衡以及经济增长传统动力日趋式微等国内问题，也面临着“刘易斯拐点”“中等收入陷阱”以及“后发劣势”等国际性难题的挑战。同时，目前制造业企业存在着低端产能过剩，优质、有效供给能力不足，质量提升动力较弱，在一定意义上看，我国是“制造大国、工业大国，品牌弱国”。我国制造业产品整体质量欠佳，尚未形成良好的品牌形象。“十三五”时期，我国正处在经济转型升级的关键时期，增长与转型高度融合，增长直接依赖于转型。从短期看，增速很重要;从长期看，转型更重要。在众多地方政府的行为偏好影响下，央企以及地方国企在招商引资大项目政绩观的强烈激励下，容易获得银行贷款以及能够获得较低融资成本的央企及地方国企，事实上可归属为资本密集型的重化行业产能扩张最快的经营主体之列 〔7 〕。部分中小制造业企业长期存在的产业集中度低、产能过剩、落后产能难淘汰等结构性矛盾仍未解决，一些龙头企业开始实行“主业制造、副业房产及金融投资”的运营模式。

（四）制造业企业对人力资源重视不够

从社会整体结构看，从20世纪90年代以来，被卷入工业化的2.5亿农民，从事的职业已经成为产业或服务业的工人，在建筑业、制造业、采掘业以及第三产业已经成为当代中国工人阶级的主力军，已经成为我国新时期的产业工人的重要组成部分 〔8 〕103。虽然我国是劳动力资源大国，但不是人力资源强国，大多数企业缺乏高层次的技能型综合型人才、管理人才和熟练技术工人，迫切需要积极转变“重装备、轻技工，重学历、轻能力，重理论、轻操作”的观念，随着制造业产品向“高、精、尖”方向发展，我国制造业企业的劳动用工成本比较优势逐渐减弱，使得一部分缺少掌握关键技术和部分核心技术的企业，只能通过压低职工的工资来获得微薄利润。我国制造业的发展不仅要弘扬“工匠精神”，更需要重视“大国工匠”的培养。一些制造业企业往往将人力资源管理工作看作单纯的人事管理活动，企业管理者对人力资源的规划和培训力度不够，尤其是个别中小企业对员工的培训、成长和价值认知等方面的工作有所欠缺，没有将创新人力资源激励机制提升到企业的战略规划高度。我国从事制造业领域的产业技术工人存量较大，并且工种门类齐全，是具有较高技能水平的熟练技术工人。但是，由于企业用人制度和激励机制不完善，对高技能人才不够重视，没有将他们安排在合适的岗位上，导致人力资源出现闲置浪费，造成人才潜力未能充分发挥甚至出现人才流失问题，严重制约了我国制造业企业持续健康发展。

三、我国创新驱动制造业高质量发展的现实路径

（一）推动制造业与现代服务业深度融合

制造业是各类资源要素最集中的领域，因此，制造业发展是一项复杂的系统工程，不仅门类齐全、行业众多，而且彼此之间又相互联系、相互制约。高质量发展是经济发展更多依靠创新引领、协调成为内在要求、绿色成为必要条件、开放成为必由之路、共享成为本质要求的发展特性，推动建设现代化经济体系。具体到制造业高质量发展，主要体现在通过不断深化供给侧结构性改革，提高技术标准、节能环保性能，全面提升制造业产品质量、服务质量，增强我国制造业价值创造能力和国际竞争力。制造业是供给侧结构性改革的主战场，我国具有产业规模大、技术基础好、产业配套强、创新要素全等独特优势，推动制造业与现代服务业深度融合，是我国建设制造强国的重要途径。伴随着我国劳动力成本和原材料价格的不断上涨，经济发展的动力必须由要素规模驱动向技术进步和创新转变。消费者的需求更多地向符合审美、品位独特、绿色、个性化等精神体验层面等“软需求”提升，迫切要求先进制造业和现代服务业深度融合。随着全球模块化生产和产品内分工成为国际分工体系的主要特征，推进制造业信息化、数字化、自动化、网络化和服务化发展，通过价值链提升推进制造业高质量发展已成为重要发展趋势。我国推进供给侧结构性改革进入攻坚期，制造业发展迫切需要从量的积累、点的突破逐步转变为质的飞跃和创新能力的全面提升。我国产业转型升级的关键是提高高品质产品的制造能力和水平，智能制造已成为制造业高质量发展的重要抓手。当前，全球新工业革命的到来正深刻改变着制造业的生产方式、产业组织和竞争格局，大力激发我国制造业企业在创意、设计、研发、推广、营销等环节的投入，加大对智能制造关键技术标准的开发力度，推动传统制造业的绿色低碳化、智能化改造，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能，以实现制造业高质量发展。

（二）转换制造业人才培养和使用机制

制造业高质量发展的基础在于高素质企业，而高素质企业的发展又依靠高素质人才。伴随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，积极培育弘扬企业家精神和工匠精神，是我国制造业实现高质量发展的必然要求。2018年5月28日，习近平总书记在两院院士大会上指出，创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。坚持创新驱动实质是人才驱动，要以提高发展质量和效益为中心，以支撑供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向。要营造良好创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设 〔9 〕。在新时代，要让企业家精神在高质量发展中继续绽放光彩、为高质量发展增添动力，应突出弘扬以下三个方面精神：一是国家利益至上的爱国敬业精神。二是精益求精、追求卓越的工匠精神。三是勇于拼搏、敢闯敢试的创新精神 〔10 〕。当前，我国科研人数已经跃居世界第一，并逐渐成为世界技术创新的新成员，继“世界工厂”后，我国将成为“全球实验室”以及技术创新的“孵化之地”。进入高质量发展阶段的中国制造业，必然要求制造业企业实现增长动力从生产要素投入驱动向更多依靠技术进步等创新驱动的全要素生产率提高的转换，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。大力提高劳动力质量，通过内涵与外延共建提升劳动力升级红利。劳动力质量提升要从知识提升向技能提升转换，从学历教育向技能教育转换，大力发扬“工匠精神”，提高各层次人才技术创新、工艺创新、管理创新能力。创新工业文化，坚持创新驱动发展，着力提高我国制造产品和服务的质量和竞争力，实现供给体系由中低端产品为主向不断适应需求变化的中高端产品为主转变。从产品层面看，应把激发企业家精神与培育现代工匠精神结合起来，强化技术创新管理和全面质量管理，大力提升制造业产品附加值和产品質量，提高全要素生产率，重塑制造业竞争新优势，激发经济增长的内生动力。

（三）完善质量为先崇尚实业的市场环境

创新是企业生存的密码。我国制造业要实现高质量发展，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，关键是要靠改革创新来增强经济增长动力。伴随着新科技革命和产业变革不断加快，我国将创新置于国家战略的重要位置，大力培育世界级的先进制造业集群，推动我国产业向“微笑曲线”两端延伸。“十三五”规划纲要提出，要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。从长远看，我国制造业应努力实现创新能力、质量水平和人力资源优势等方面的多重提升，积极响应“质量优先”的工作方针，稳步推进优质制造工程，不断丰富工业文明的内涵，以确保制造业产品质量的可靠性、稳定性、安全性、适用性，逐步提高我国制造业供给体系的质量和效益。2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议强调，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。从产业层面看，提高实体经济供给质量要求实体经济适应消费升级的需要进行转型升级，不断提升产业结构的高级化水平，提高产业通过技术创新实现持续成长的能力。从企业层面看，应把积极处置“僵尸企业”与大力培育世界一流企业结合起来，完善企业创新发展环境，提高实体经济企业的整体竞争力。以网络化、数字化、绿色化、智能化制造为抓手，运用“互联网+”和新技术改造和提升传统产业发展，加快形成一批实体经济发展的新模式、新业态，积极构建现代化经济体系。

（四）加快建设协同发展的产业创新体系

我国要从高速增长阶段顺利过渡到高质量发展阶段，关键在于转换发展动能，由低端要素投入驱动为主转向高端要素投入即以创新驱动为主 〔11 〕。制造业新旧动能转换系统工程，需要增强对创新驱动、协同共生、核心平台、产业融合等方面的支持，奋力走出制造业在全球价值链中的“低端锁定”陷阱。创新是提升制造业质量和效率的根本动力，创新驱动制造业高质量发展，对我国跨越“中等收入陷阱”、实现经济社会持续健康发展具有里程碑意义。中国质量依赖于中国创新，建设制造强国也源于中国创新。在大力推进技术创新、模式创新、业态创新与产业创新的同时，还需要关注政府主导的制度创新。我国需要加快建设协同发展的产业创新体系，加强知识创新与技术创新的结合，不断优化产业结构，显著提升我国制造业产品质量。“十三五”时期，我国将创新置于国家发展战略的重要位置，大力实施创新驱动发展战略，加快发展先进制造业，构建产业链条上各企业之间以及企业和高校、科研机构、用户和供应商、金融机构、政府之间的产业创新体系，推进中国制造向中国创造转变。2019年7月24日，世界知识产权组织（WIPO）发布了2019年全球创新指数，中国连续第四年保持上升势头，排在第14位，较前一年上升3个位次。新时代建设协同发展的产业创新体系，必须把发展的着力点放在实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，显著增强我国制造业质量优势。工业互联网正在推动制造业创新模式、生产方式、组织形式和商业范式的深刻变革，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动工业质量变革、效率变革、动力变革，加快制造强国和网络强国建设进程，推进全球工业生态体系的重构迭代和全面升级。伴随着我国经济发展进入新时代，要实现《中国制造2025》提出的“到2025年中国要迈入制造业强国之列、2035年达到世界制造强国阵营中等水平、2049年进入世界制造业强国前列”的“三步走”战略目标，必须充分发挥创新和技术进步对制造业由大变强的支撑作用，不断增强制造业实现高质量发展的吸引力和竞争力。随着创新资源的持续投入以及科技体制机制改革的不断深入，我国创新效率将进一步提升，国家创新能力综合排名将向创新型国家行列稳步迈进。我國将互联网、大数据、人工智能等技术与强大的制造业相结合，紧紧依靠创新把实体经济做实做强做优，形成更强大的创新力，不断增强我国制造业价值创造能力和国际竞争力。

制造业作为国民经济发展的支柱，是我国经济转型升级与工业强国建设的主阵地。当今世界正经历百年未有之大变局，全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续健康增长。全球产业布局在不断调整，新的产业链、价值链、供应链方兴未艾，我国制造业的发展壮大与科技创新能力的快速提升交相辉映。我国已经不能再走“要素驱动、投资拉动”的老路，创新是新时代中国经济走向高质量发展的驱动力，围绕“量的合理增长”和“质的稳步提升”这两个重点，构建产业链与创新链、资金链、人才链协同发展的产业生态，加快发展高新技术制造业，围绕研发、生产、服务等环节，促进我国制造业价值链的结构不断优化。推动我国经济由量大转向质强，关键在于实现实体经济尤其是制造业的高质量发展。伴随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制造业迎来了高质量发展的重大使命，在高质量发展的航道上，中国经济保持了平稳向好的发展态势。制造业是推动工业化和现代化的主力军，制造业高质量发展是质量和效率的统一，是我国经济发展的主攻方向和战略目标。要从技术和市场的双重视角建立开放的先进制造业技术创新体系，积极推动先进制造业集聚区建设，激发我国科技创新和人才资源潜力，弘扬劳模精神和工匠精神，不断激发多元创新主体活力，推动制造业整体价值链升级，打赢制造业竞争力争夺战，推动制造业向智能化、服务化方向发展，进而推动我国制造业实现以创新、绿色、协同、开放、共享为导向的高质量发展，积极推动我国制造业向全球价值链中高端迈进。

参考文献：

〔1〕洪银兴.新编社会主义政治经济学教程〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔2〕陈彦斌.推动我国经济高质量发展的六大突破口〔N〕.光明日报，2018-05-29（15）.

〔3〕吕守军，代 政.新时代高质量发展的理论意蕴及实现路径〔J〕.经济纵横，2019（03）：16-22.

〔4〕任保平，张星星.高质量发展对中国发展经济学新境界的开拓〔J〕.东南学术，2019（06）：127-136.

〔5〕王如松.资源、环境与产业转型的复合生态管理〔J〕.系统工程理论与实践，2003（02）：125-132.

〔6〕盛 革.传统制造企业向先进制造企业转型升级研究——基于模块化价值网视角〔J〕.改革与战略，2013（04）：105-109.

〔7〕张 杰，宋志刚.供给侧结构性改革中“去产能”面临的困局、风险及对策〔J〕.河北学刊，2016（04）：123-129.

〔8〕华 生.中国改革做对的和没做的〔M〕.北京：东方出版社，2012.

〔9〕习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话〔N〕.光明日报，2018-05-29（02）.

〔10〕张蕴萍.让企业家精神为高质量发展增添动力〔N〕.人民日报，2018-05-28（07）.

〔11〕彭五堂，余 斌.经济高质量发展问题的三级追问〔J〕.理论探索，2019（03）：14-20.

责任编辑 于晓媛