公共资源共享化

公共资源共享化（精选9篇）

公共资源共享化 第1篇

20 世纪80 年代以来, 关于公共危机预警机制问题在定量和实证研究上取得了一定成果, 产生了若干危机预警机制理论, 但所有的理论都强调, 完备的预警信息系统是预警阶段达成有效预警的前提, 也就是, 这个阶段需要针对各类可能的危机进行信息采集整理沟通分析, 通过分析形成有效的对外预警及对内预警。

然而, 受条块分割体制的影响, 信息资源如行政区划一样被条块分割、部门分割、行业分割。因此不同地域、不同发展水平的信息资源仍处于非均衡状态, 信息披露不及时、静态、孤立、陈旧, 使得社会和政府在突发事件的对待和处置过程中易产生纰漏。为了解决这一问题, 推动多维度立体预警, 自2006 年祝小宁、袁何俊《基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析》后, 网格化在突发事件中的应用得到了研究者的重视与进一步思路扩展［2，4］。

基于预警期间信息资源管理方案的详述, 对这一阶段公共危机信息资源的网格化管理方法进行探讨, 期望通过引入并运用网格机理, 将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格, 加强对单元网格的信息监控, 以及网格之间的信息共享与交流分析, 达到及时预警、减少危机伤害的目的。

1 危机预警网格机制设计

网格化管理, 是将城市管理区域按照一定的标准划分成为单元网格, 通过加强对单元网格的部件和事件巡查, 建立一种监督和处置互相分离的形式。基于网格化的公共危机预警信息资源管理, 是指在城市的1 /500 或1 /1 000 比例尺的地形图上, 利用网格管理思想和电子网格地图技术, 根据实际管理工作的需要, 将分散在不同地域、不同发展水平的信息资源和组织方式整合成一个高度共享、有序运动的系统。该系统以特定网格作为基本管理单元, 并且对每个划分出的网格地域根据行政区域、事件分类大类、事件分类小类等信息需求, 赋予不同编码标识, 即每个网格地区有一个唯一的编码, 用以表现基本的事件地点、事件分类, 相近的区域编码相连, 以便事件发生时能清晰显示地理区域信息, 通过流动巡查员迅速反馈到政府突发事件网格系统中; 而政府部门则依据所提供信息、根据预定的程序, 将分类处理方案下达到相应的职能部门限时应对处理, 需要时还可迅速联系相近区域进行统一救援。

1. 1 公共危机信息分类

将公共危机按类型分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类, 据此形成的信息分类如表1 所示 ( 以南京市为例) 。

1. 2 网格化编码设计

公共危机信息资源网格化编码采用数字型代码, 其由小类 ( 事件二级类别) 、大类 ( 事件一级类别) 和行政区划代码三部分组成, 并辅以一定的顺序号。大类代码为2位, 每个大类分成若干小类, 小类代码亦为2 位, 具体见表2。

按照网格化编码框架采集信息并统一上报信息规范格式, 可达到信息整理有条不紊的效果, 对于后续信息管理意义重大。

1. 3 网格内涵拓展

某网格内所需要解决的部分沟通功能机制如图1所示。

尽管信息的网格化编码已经初见模型, 但在编码之前, 对于行政区域内某个网格, 部门之间的沟通问题始终存在, 信息交流不通畅使单网格内信息系统资料不完善, 导致无法由小及大地集结形成一个完整的信息数据库。针对这个问题, 本文将某网格内的部门比照危机事件类型同样分为四类, 并在网格内建立预警信息系统 ( 见图2) 。

1. 4 信息共享机制

低层次网格与高层次网格之间存在互相沟通, 每个网格内有自己的危机四类部门, 部门之间也存在纵向与横向的沟通。信息共享系统见图3。沟通是通过向上、向下、侧向贯穿整个组织的过程, 通过“横纵向沟通式”管理模式, 在信息共享与网格化体制的前提下, 明确规定各级政府和各职能部门在公共危机管理中的权力及相关职责, 充分发挥管理者的优势。

2 基于网格化的预警信息管理技术

在网格化编码框架基础上, 预警阶段需要做到三点, 即明确危机信息收集范围, 对收集到的信息进行分析, 对危机类型、等级等做出预警预报。

2. 1 预警信息采集

危机信息采集是对有可能引发危机的分散蕴含在不同时空域的有关信息的采掘和积聚。准确及时、先进可靠的信息采集, 是危机管理工作的基础, 对整个信息系统活动的成败将产生决定性的影响。危机信息采集必须适于长期、持续、多元化, 且适应危机爆发期监测、控制需要的统一规范。从大量资料来看, 公共危机信息的收集范围应该包括三部分: 日常监测信息、危机基础信息以及预警预报信息, 三部分间的关联如图4 所示。

其中日常监测信息指的是气象信息观测台站、地理信息系统 ( GIS) 、全球定位系统 ( GPS) 、卫星遥感系统 ( RS) 、疾病预防与控制中心等日常生活中接受大量信息的网点。

危机基础信息具体包括制度信息、组织信息、保障信息。制度信息包含我国所公布的一系列法律法规, 如《国家安全法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法) 、《中华人民共和国传染病防治法》等, 以及公共危机管理应急预案的主要内容。组织信息包括与危机相关联的部门领导机构、指挥机构、办事机构、工作机构、地方机构与专家组的设置, 以及人员配备等信息。保障信息包含应急队伍、财力、物资、技术、装备以及医疗卫生、交通运输、治安维护、通信联络、科研成果等多方面的信息。

网格化编码给予了收集到的日常监测信息相对应的编码格式, 也要求在每个网格内设立四个不同分类的区域监测收集部门, 以便层层反馈到相对级别的综合预警信息系统中, 参考基础信息中的法律法规, 结合日常监测信息, 经有关专家的分析、处理、预测, 对可能发生和可以预警的公共危机进行预警、预报。

预警预报信息具体包括公共危机的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

2. 2 危机信息分析

预警信息分析指根据收集到的各种警报征兆信息进行研究, 确定警报等级。预警信息的分析分为定性分析和定量分析, 一般通过两者相结合, 发挥定量精确和定性直观简便的优势, 共同来确定警报等级。图3 指出, 定性分析需要建立专家系统, 如图5 所示。

在专家系统中, 根据预警系统的各影响因素建立阶梯层次结构和判断矩阵, 各专家依据相关知识和经验定性地评估警报等级, 并且提出任务分配。定量分析则根据获取的各种监测数据, 运用相关预警数学模型, 定量地推算出警报等级。

1) 监测信息鉴别整合。在收集到信息进行识别的基础上进行信息实体整合和信息数据整合。实体即纸质信息, 数据即信息平台发布的网络信息。实体整合可归入档案袋, 数据整合的目标是建立危机监测数据库。在构建地区网格的基础上, 同一起危机事件, 相同地区、后几位编码相邻的信息很可能为相关信息, 也可通过关键词检索减小信息整合的难度。

2) 公共危机信息分析。公共危机信息分析由识别警兆、寻找警源、评估警情、预测警级四个方面的内容组成, 其最终目的为预测警级。

3) 公共危机信息表达。公共危机信息表达是公共危机预测、分析结果的体现, 其核心内容是确定公共危机的警级和警色, 即信息的发布。警报等级信息、相应预警措施信息的发布, 以及根据需要决定是否启动应急系统, 是预警系统工作的目的, 也是减少灾害损失的重要举措。

预警信息的定量分析需要预警指标和预警分析模型的支持, 常用的预警分析方法有直线外推、指数平滑、回归分析、移动平均、灰色预测等。除此之外, 还可用加权平均法得出综合预警指数, 并且通过划分综合预警指数的取值范围来决定预警等级。表3 为预警等级表。

专家系统在网格中也分为区域系统与综合系统, 区域系统提出初步判断, 综合专家系统位于图2 左侧综合系统中, 分为县、市、省、国家四类。轻警县级自行处理, 中警县级先行判断执行, 并且将其上报到市级, 市级专家系统再提出补充完善救助方案与建议, 重警、巨警依次上报至省级与国家级, 必要时可与邻国相沟通。

2. 3 预警信息公开

预警信息公开是指针对公共危机的日常监测信息, 经有关专家的分析、处理、预测, 对可能发生和可以预警的公共危机进行预警、预报。其信息包括公共危机的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。在以上预警预报信息中, “预警级别”是最核心的内容, 它对公共危机的应急响应等后期管理, 公共危机信息的发布均有着决定性的影响。

1) 面向公众公开的预警信息

公共危机预警信息公开, 事关公共危机预警的作用能否得到充分、有效地发挥。

预警信息公开的实务涉及到预警信息公开的方式、渠道和程序。公共危机预警信息公开, 按照法理以及国外立法的先例, 有主动公开和被动公开两种方式之分。主动公开, 也称强制公开, 即立法机关要求行政主体必须公开危机预警信息, 无须申请人申请; 被动公开, 也称依申请公开, 即行政主体对某些特定的危机预警信息没有主动公开的法定义务, 一旦有人申请公开, 除非符合法定限制公开的情形, 行政主体必须向申请人公开预警信息。无论是何种方式的预警信息公开, 为了保证最大范围的公众的知情权, 预警信息公开的渠道要多样化, 而且要保证信息渠道的权威、畅通。就目前来说, 公共危机预警信息的公开主要有以下几种渠道: 新闻发布会、大众传媒、政府网站、手机短信、热线电话、政府公报、政府公告等。

面向公众的预警信息主要考虑到公民能做出的反应范围, 在确保公民知情权的前提下没有过多关于超出公民能力范围的应对教导, 与面对相关部门的预警信息相比较为简单、无针对性。

预警级别依据不同级别危机造成的危害程度、紧急程度及发展势态等一般划分为四级: I级 ( 特别严重) 、II级 ( 严重) 、III级 ( 较重) 和IV级 ( 一般) , 依次用红色、橙色、黄色及蓝色表示, 与表3 相比, 去除无警状态, 可分别与其余四级对应。除了对危机的级别进行预报, 对事件带来的各方面影响的描述也必须清楚, 如表4 所示。

2) 面向组织公开的预警信息

与预警信息公开相比, 预警信息沟通有如下特点: 1) 面向特定的组织, 不同于预警信息公开的“广而告之”, 专业化的东西较多, 能使得组织在所负责的范围内第一时间做好准备工作。2) 面向组织传递的预警信息, 一般具有一定的保密度, 保密度越高, 传递的范围越窄。3) 信息沟通属于信息的双向交流, 接收信息的组织必须同时反馈相应的信息, 以便采取共同的行动应对危机。4) 不容易引起社会动荡, 但处理不慎, 会降低政府的公信力, 伤害政府的形象。

网格化对面向公众信息公开没什么明显应用, 但在面向组织公开的信息上, 单个网格之间的四个负责部门, 网格与网格之间的相互传递, 下一级网格到上一级网格之间的沟通, 都是能够保证信息流顺畅的。

面向组织公开的预警信息, 在表4 的信息描述基础上, 需要做到在专家系统分析后及时通知总负责部门、相关职能部门, 并下达解决方案给相关职能部门与保障部门 ( 如医院、社区等) , 分配任务, 运输物资与操作, 同时不断返回当前进度信息。

3 结语

对预警阶段危机信息资源管理方案进行了详细描述。首先提出各部门交流不通畅的问题, 引入网格化管理思想及技术解决该问题并规范危机信息的格式, 其次界定了危机信息的收集范围, 即需要收集哪些信息, 最后利用专家系统对收集到的信息进行分析、处理, 形成预警预报用信息, 并通过合适的公开方式达到预警预报的目的。

参考文献

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[9]张海涛, 辛立艳.公共危机的预警与响应对策[J].社会科学战线, 2009 (10) .

浅谈如何实现饭店公共场所无烟化 第2篇

明达职业技术学院 07旅游管理五专班 徐慧

【摘要】营造绿色饭店已成为酒店业发展的必然趋势。旅游业曾经作为无烟工业被广为传颂，很多人认为不会污染环境。据世界卫生组织最新统计，吸烟已成为继高血压之后的第二号全球杀手。近几年来，我国有不少城市在创建文明城市的活动中，都把公共场所禁止吸烟作为文明创建的一项重要指标。但从实际情况看，由于主管部门监管、国民素质、饭店本身及文化等因素，公共场所禁止吸烟效果不佳。本文拟通过针对饭店公共场所无烟化过程中存在的问题进行分析，从而提出相应的对策。

【关键词】旅游业 绿色饭店 公共场所 无烟化

一、引言

烟草是全球第二大死因，每年导致500万人死亡，而中国是世界第一烟民大国，烟民数字超过3.5亿,占全球吸烟总人数的三分之一。1支烟中有3000多种化学物质，43种致癌物质；最严重的致癌物质--苯丙砒。吸烟与全身各个部位的癌症均有关，是致癌的“第一杀手”。烟草中含量最高的毒性物质是烟碱。一支烟含烟碱高达5至15毫克。而烟碱对人的致死量为50毫克。也就是5至10支纸烟中所含的烟碱，一次注入人体，就可以致命。烟碱的慢性中毒对人的神经系统、心血管系统、消化系统等均有严重的损害。2005年中国死于吸烟的人群已达120万人，预计到2030年，40岁以上人群中将有25%死于吸烟，超过300万人。吸烟不利健康，在公共场所吸烟，既危害吸者自身和他人的健康又有损社会形象，甚至导致系列卫生、社会、环境和经济等方面的负担。

二、我国饭店公共场所无烟化现状

中国是发展中国家，很多的地区教育并不均衡，现在政府正在投入大量的财力、物力、人力去弥补一些地区的教育问题。中国酒店档次的提升，也有越来越多的客人能够消费的起，过去的那种星级酒店豪华奢侈让很多宾客望而却步的现象越来越少，反而追求高档次享受的人越来越多。在中国的一线或者二线城市，都基本有外资或者本地酒店管理的酒店，而且无论是什么类型的酒店，一般在对客营业区域设有吸烟区，这也充分迎合了客人“个性化”的需求。在2011年5月31日世界无烟日央视播出的东方时空栏目中提到，中国的控烟形式依然严峻。据《2011年中国控制吸烟报告》中指出：二手烟暴露严重地点为餐厅和办公楼，分别占88.5%和58.4%。旅游业被称为无烟工业，它在推动经济结构调整，经济发展方式转变中，具有举足轻重的地位和作用。但是多年来的事实证明，饭店作为旅游者消费娱乐的公共场所，占用、消耗了大量的自然资源，并制

造了大量生活垃圾，给环境带来不同程度的污染和资源浪费。企业环境伦理问题，是通过企业活动引起对资源的损害和环境污染所表现的利益分配问题。酒店作为服务性企业，在实现其最大利益时，欠考虑自身以外的人和社会的利益、子孙后代的利益、生命和自然界的利益，而常常以牺牲这三种为代价来实现酒店最大利益，必定是有失公正的。公共场所禁烟所在单位或部门缺乏自律，几无监管。特别是餐饮业，对于禁烟，更是困难重重。因此，必须采取严格禁烟措施，有效减少环境中因吸烟所致的烟雾污染及社会负担，提升饭店公共场所的控烟能力。饭店公共场所实现无烟化是旅游业成为无烟工业的重要标志，而在饭店公共场所实现无烟化的进程中，我们会遇到那些问题，是哪些原因导致的，我们该如何解决则是关键。

三、我国饭店公共场所无烟化运行过程中存在的问题

2007年8月，国务院颁发的《公共场所卫生管理条例(修订草案)》中，首次在立法原则上明确提出“公共场所禁止吸烟”。2008年我国的《政府工作报告》中首次提到：全社会提倡控制吸烟。《2010年中国控制吸烟报告》指出：国际控烟经验表明，无烟立法才是远离二手烟危害的关键措施。开始全国范围内创建公共场所禁止吸烟的地方性法规或规章，部分行业也出台了禁止吸烟的部门规章。自2011年5月1日起，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，室内公共场所开始全面禁烟，饭店公共场所禁止吸烟已成趋势。但是在全国各地实现禁烟令，尤其是在饭店等公共场所落实却并不是一件容易的事，主要由于以下几方面因素所致：

（一）企业环境伦理问题

目前我国饭店业中存在部分饭店一味追求经济效益的结果，而忽略了经济效益、社会效益和环境效益，这就是企业环境伦理问题，即通过企业活动引起对资源的损害和环境污染所表现的利益分配问题。从酒店环境伦理的角度，要纠正酒店经营中损害环境的不正义行为，关注经济的可持续发展，凭借环境伦理的和谐观、义务观、公平观来加以调节，这是是酒店服务的提供者及享用者的共同义务。

（二）主管部门监管乏力

目前在我国公共场所禁烟所在单位或部门缺乏自律，几无监管，特别是餐饮业，对于禁烟，更是困难重重。比如行政监管不得力、引导不得法、工作不务实。监管不到位甚至持默许态度，是我国饭店公共场所“无烟化”难以实现的重要原因。面对激烈的竞争压力，在餐厅内实行禁烟，需要主管部门采取一些有效方案及措施。

（三）国民素质亟待提高

吸烟说到根本既是一个人的生活习惯，也体现出一个人的综合素质。扭转在公共场

所吸烟的个人习惯无疑是一件艰难的事，既需要完善配套措施，也需要政府监管部门的大力执行，但归根结底，更需要国民素质的提高。只有吸烟者严守公私界限，主动维护他人的权利，加之城市管理者积极介入，通过引导和管理，使市民在心中树立何者可为、何者不可为的防线，我国的饭店业才有望实现真正的“无烟化”。

（四）“敬烟”与“禁烟”的文化冲突

在“室内禁烟令”全面实施的大背景下，饭店禁烟困难重重，尤其是在一些婚宴等庆祝宴会上为亲朋好友敬烟是民间的一种传统习俗，表达对朋友的一种祝福，而这种传统与新的要求则形成鲜明的文化对比。而面对这种文化冲突，不能简单的禁止，而应该进一步研究渊源，分析其形成的原因，寻找新的突破口，以一种更加柔和的方式和新的途径。在这种情况之下，提倡新的理念，引导并形成一种新的文化，才是解决问题的关键。

虽然有控烟专家声名，根据宾馆酒店无烟行动实施，最理想的目标是打造100%全面禁烟的宾馆和酒店。但是，若是结合实际情况，明眼人会发现，在酒店实施禁烟制度难度确实有点大。其它方面不消，单单从酒店“无烟宴”无法实现就可以看出酒店禁烟的效果不容乐观。

四、实现饭店公共场所无烟化的策略

（一）健全法律法规，提高管理能力

近几年来，公共场所禁止吸烟取得了一些进展，也依然存在一些问题。目前我国正在公交系统、医疗单位以及幼儿园和学校等教育部门实现“无烟化”，饭店公共场所也在实现“无烟化”的进程中，下一步必须在城市甚至是农村地区制定完善的饭店公共场所法律法规，制定《禁止在公共场所吸烟条例》。同时加强公共场所的安检和查处力度，对于个人或企业违反禁烟规定的行为，政府将依法予以罚款，停止营业或吊销执照等处罚，通过采取一些措施和手段，规范管理。

（二）权衡各方利益，实现科学发展

饭店作为服务性企业，在实现其最大利益时，我们也必须考虑到人和社会的利益、子孙后代的利益、生命和自然界的利益。饭店企业在发展的同时，有义务保护公众利益，优化公共卫生环境，关注非吸烟者和青少年健康，因此要权衡多方利益关系，找到人与自然合谐的窗口，既能促进饭店业的良性发展，还可以影响和提高大众的人文素质。

（三）加强思想教育，增强服务意识

首先要加大对饭店公共场所工作人员的控烟教育，严谨工作人员违规吸烟。其次引导“烟民”顾客依法依规自律，并在根据顾客反映吸烟情况较多问题的片区落实专人巡

查，及时更换。同时，丰富宣传形式，如利用会议、广播、电视、发放资料、悬挂横幅、刷写标语、出动宣传车、志愿者劝导和提醒烟民自觉到指定吸烟点吸烟，将禁烟作为一项服务内容，对顾客提供人性化、个性化的服务。通过一系列手段，加强对酒店服务的提供者及享用者的禁烟意识。

（四）培育无烟文化，营造绿色饭店

英国著名人类学者泰勒给文化定义“文化或者文明就是由作为社会成员的人所获得的，包括知识、信念、艺术、道德法则、法律、风俗以及其他能力和习惯的复杂整体。”其实，从某种程度上来说，“烟文化”的形成才是吸烟现象的隐形推手，而相比之下，培育“无烟文化”，营造绿色饭店，也才是从根本上使饭店公共场所实现无烟化的突破口和根本途径。绿色饭店是国际上饭店服务业广泛采用的一种环境标志，是既要满足客人提高生活质量的需要，同时也要树立绿色理念，提倡绿色环境、绿色食品、绿色服务。我国的饭店要树立新的目标、经营理念及模式，努力营造绿色无烟环境的饭店。

五、结语

随着人们生活方式的转变，饭店公共场所已成为人们常去的休闲娱乐场所，饭店公共场所的控烟情况不容忽视。应尽快采取健全法律法规、加大宣传力度，提高对酒店服务的提供者及享用者的禁烟意识，通过创建饭店公共场所的无烟环境，提升饭店公共场所及整个城市的控烟能力。只有在全社会范围内培育饭店“无烟文化”，引导大家树立无烟意识，创建无烟环境，才能从根源上消除吸烟的“土壤”。

此外，还应该权衡各方利益，找到人与自然和谐的窗口，寻求饭店发展的新途径和模式。笔者认为，而面对全球“环保化”的热潮，努力培育饭店公共场所无烟文化，营造绿色饭店已成为21世纪饭店发展的必然趋势，也是促进饭店业的良性发展并走向成功的必由之路。

【参考文献】

[1]马文·哈里斯：《文化 人 自然—普通人类学导引》，顾建光，高云霞译.浙江人民出版社，1992年版，第136页

公共资源共享化 第3篇

我国现阶段正处于迅速城镇化时期, 伴随着城市的迅猛扩张, 城市面临着越来越多的大型公共建筑的兴建。这些公共建筑项目或将成为城市中心区的标志物, 或将成为旧区更新的引擎, 或将成为新区建设的标杆, 在城市中地位举足轻重。然而, 其与周边地区不相符的巨大尺度与体量常常粗暴地割裂城市原有肌理关系。更由于多数公共建筑被直接围合在一块城市用地内, 以致公共建筑外部空间缺乏“公共性”, 最终造成城市空间公共性的逐步丧失。因此, 要解决这一问题需从公共建筑与城市公共化融合的角度进行审视与思考。本文首先分析国内外公共建筑外部空间设计的研究现状, 探讨了公共建筑外部空间公共化融合的理念, 并将此理念应用于设计实践, 对公共建筑外部空间的公共化融合做了有益的探索。

1 卓有成效的研究

关于公共建筑外部空间设计理论研究经久不衰, 比如诺伯格·舒尔茨、布鲁诺·赛维等理论家都有经典的论述。而建筑师则对公共建筑公共空间的公共性有所偏爱。著名案例如世界建筑大师安藤忠雄设计的飞鸟博物馆将建筑物的屋面作为城市空间的延续, 并向城市开放 (见图1) 。FOA事务所完成的横滨国际海港航站楼将不同标高的屋面连为一体, 通过扭曲、褶皱、剖切和升降形成一个连续的表皮, 为人们提供一个漫步和观景的平台 (见图2, 图3) 。Mecanoo事务所将著名的代尔夫特技术大学新图书馆的主体设计成一个巨大的楔形, 其倾斜的斜坡屋面一直延伸到地面 (见图4) 。这个草坪覆盖的坡屋顶为人们提供了一个散步和休息的场所。

国内建筑学界对建筑空间的研究从不同层面、不同领域做了众多有益的研究。而对公共建筑的外部空间公共化融合也形成一定的认识, 并有建筑师做出了积极的设计研究。

本人有幸师从魏春雨教授做了“公共建筑的外部空间公共化融合”方面的设计实践。在湖南省地质博物馆方案设计中 (见图5) , 建筑在不同方向上形成力感和动势, 象征着大自然中地质板块在自然力的作用而“凸起”与“折皱”, 顺势形成可供人上下的屋面。在湖南里耶 (秦简) 博物馆方案设计中 (见图6, 图7) , 建筑根植于原有环境, 顺应山势, 嵌入山体, 体型舒展。外部空间利用山势, 标高不同的休息平台连接不同的山体位置, 建筑“隐含”在山体环境间, 尽量少的触动自然环境。总而言之, 建筑室外及屋顶空间完全开放, 向公共化、社会化有效延伸。

2 公共建筑的外部空间公共化融合设计

公共建筑外部空间的公共化融合研究应在以下几个方向探索。首先, 从理论层面, 公共建筑外部空间趋向于由较封闭、较单调、私有化的空间向多层次、公共化、社会化延伸, 并更加融入城市生活。其次, 从实践层面, 设计中有意识利用基地地形条件、区位条件、城市立体交通系统以及其他各种资源, 并将此整合, 为公共建筑外部空间公共化融合创造条件, 使公共建筑深层融入城市景观及公共生活。再次, 从塑造精致城市的历史使命层面, 我国当今的城市建设水平较之发达国家差距较大, 多数城市建设尚处于起步发展阶段, 城市及公共建筑的人性化设计方面还有很长的路要走, 公共建筑外部空间公共化融合也要立足于创造人性化的外部空间。

2.1 公共建筑的外部空间公共化融合的方式

1) 建筑契合地形。建筑主动适应特定地形, 如前述横滨国际海港航站楼、代尔夫特技术大学新图书馆及著名的夕照山公园等均属此类。

2) 建筑立体开放。建筑主动面向城市开放, 缝合城市景观, 俨然成为城市的一处立体开放景观。比如日本著名的六本木难波公园 (Namba Parks) 以及安藤忠雄设计的飞鸟博物馆等。

2.2 公共建筑地下空间的公共化融合开发

国内, 大中城市对城市地下空间的开发与利用尤其重视, 几乎达成共识, 同时也要采取卓有远见的开发方式。其一, 从城市系统性考量, 避免公共建筑地下空间利用各自独立。在城市核心区注重地下空间综合开发, 做到与商场、酒店、写字楼、地铁等顺畅连接, 便捷有序, 如位于上海陆家嘴的国金中心利用地下空间很好的衔接商场、酒店、写字楼、地铁等。其二, 从功能复合性及地下空间景观方面考量, 公共建筑地下空间应多功能复合, 如位于杭州钱江新城市民广场的地下商业街, 有序的串接市民广场、地下商业街及钱塘江观景平台等。避免城市地下空间环境差, 机械而且功能化。其三, 从无障碍、人性化方面考量, 地下空间的开发要体现对“人”的充分关怀, 比如注重无障碍设施的设计、合理组织城市陈设、为城市低收入者提供便利等。

2.3 群体公共建筑的外部空间公共化融合

当前, 公共建筑的建设规模越来越大, 向群体建筑、城市综合体方向发展, 比如当下比较流行的商业综合体、电子商务城、总部经济区等。这些群体建筑呈现体量大、空间复杂、人流量多、交通错综等特点。应注意解决如建筑外部空间匮乏、开放交往空间较少、外部空间的人性关怀较低、景观单一、建筑间的联系割裂等问题。使得群体公共建筑的外部空间公共化融合更好地提高城市的品质。

2.4 公共建筑的外部空间公共化融合的人性化设计

当今的中国, 社会愈加进步、城市愈加文明, 关于人性化设计、无障碍设计、精品城市等常被提及, 公共建筑的外部空间公共化融合必然走人性化设计之路, 以应对精品城市建设、人口老龄化社会及对市民充分关怀等。哥本哈根等城市的成功经验在于步行优先原则进行“有机更新”。丹麦皇家艺术学院扬·盖尔教授概括为:“一个一度以汽车为主的城市中心, 在这个过程中变得更漂亮、更少污染和更少噪音。这种更亲切的新型市中心表达出了一种良好的开放性, 城市现在被更多的人以新的方式使用着”。

3 设计案例与探索

以上探索了公共建筑的外部空间公共化融合设计的理念, 本人在设计中也努力将此理念应用于实践, 对公共建筑外部空间的公共化融合做了有益的探索。

3.1 义乌国际电子商务城工程 (一期) 方案

义乌国际电子商务城工程 (一期) 位于国际生产资料市场内, 是无形市场网上交易平台的重要组成, 将建成为全球网货配送中心、全国网商集聚中心、区域快递分拨中心, 及国内规模、设施、政策、环境等最优的电子商务园区 (见图8) 。设计中我们充分解读城市设计, 优化空间结构。

建筑群沿东西向的步行商务景观轴和南北向的次轴依次展开, 分别由10栋形态各异的建筑组成。方案通过位于二层、三层的景观大平台连接各产业楼、综合楼、宿舍、数据中心、展示中心以及配送中心等, 形成具有统一连续界面的特定城市景观。下沉式商业步行空间与一、二、三层的公共空间相互交错互动, 共同营造富有戏剧化的空间, 处于空间之中的人们通过楼梯、扶梯实现上下间的流动。人性化景观平台的设置最大限度地实现地块内相对人车分流。大平台向各方伸张通过景观坡道、楼梯、扶梯和地面连接, 并向东一直伸展至景观核心区, 强化建筑群与城市公共景观的衔接。

我们在本案设计中, 首先, 有意识将公共建筑地下空间的公共化融合开发理念贯穿于设计之中, 将处于主体建筑庭院内的地下空间敞开, 形成完整的地下商业街区, 与地上空间无异;其次, 我们将功能各异的群体建筑外部空间通过位于二层的大平台串接, 形成有机整体, 方便各建筑间的联系与互动;再次, 我们尤其注重建筑群与城市景观公园“人性化”连接, 大平台跨过城市道路, 延伸至城市中心公园, 体现对“人”本身的关怀。

3.2 义乌开发区总部经济A组团方案

义乌开发区总部经济A组团位于义乌经济开发区中心区, 总用地41 374.25 m2。A, B组团沿城市主轴东西侧对称布置。在A组团方案设计中, 我们将非本次招标范围且与A地块联系密切的B地块一并思考, 将它们作为一个密不可分的整体, 这是本案设计的根本出发点, 也是城市规划的必然选择。

该方案从城市核心区块群体公共建筑的外部空间公共化融合层面进行积极探索。用椭圆形巨型连廊及过街天桥将A, B地块联系成整体, 实现下部几层公共商业空间使用的便利性。结合二层的弧形连廊, 使地块内的每个单体都可以达到充分的共享和交融, 形成具有统一连续界面的特定城市景观。弧形连廊贯穿A1, A2, A3, A4, A7的二层平面, 增加了交往休闲空间, 犹如一条飘带, 柔化建筑本身在城市里坚毅的表情。人行天桥实现地块内相对人车分流, 在天桥上悠然的休闲、聊天, 不必去在意地面上的车来车往, 增强功能性及人性化关怀。天桥局部, 由景观楼梯和地面中心庭院连接, 天桥和中心庭院互为观景, 增加人与景观的主动参与性, 实现立体的景观效果 (见图9) 。

4 结语

公共建筑外部空间的形式多样, 对其理论研究经久不衰, 意义深远。而公共建筑的外部空间公共化融合的实践与研究, 使建筑与城市无间契合, 公共建筑外部空间演绎成为城市公共趣味生活的场所。本研究仅从公共建筑的外部空间公共化融合的方式、地下空间开发、群体公共建筑的外部空间公共化融合及人性化设计等方面进行探讨, 为以后的设计实践提供有益支撑。

注:本研究得到了陈秀刚老师的指导, 谨此表示诚挚感谢。参考文献:

摘要：分析了国内外公共建筑外部空间设计的研究现状, 探讨了公共建筑外部空间公共化融合的理念, 并将此理念应用于设计实践, 为以后的设计实践提供了有益的支撑。

关键词：公共建筑,外部空间,公共化,融合设计

参考文献

公共资源共享化 第4篇

一、公共场所卫生监督管理现状：

随着我国社会经济的蓬勃发展和人民群众物质文化生活水平的不断提高, 公共场所得到迅猛发展。据2008 年统计, 全国公共场所的经营者近100 万户。“ 五小”类经营单位占相当大比例, 公共场所存在的卫生安全隐患和风险也日益增多,近年来在一定地区和范围内还很严重。公共场所存在物理性、化学性、生物性及放射性污染因素, 不良的物理因素如: 高温、高湿、不良的采光和照明、噪音、新风量不足等会导致人体一些亚健康状态出现甚至中暑等疾病发生, 化学性污染因素种类繁多, 大量聚集人群的自身代谢、吸烟等原因可使CO2 和CO 浓度增高, 甲醛、氨、苯和总挥发性有机物等则来源于建筑材料和装修材料。这些物质或对人体有刺激、致敏作用,或可引起全身作用;生物性污染因素包括细菌、病毒、真菌、病媒生物等, 通过人群流动可引起流感、重症急性呼吸窘迫综合症(SARS)等疾病的大规模流行;放射性污染因素, 如氡及氡子体, 长期接触高浓度的氡及氡子体可以引起肺癌。这些卫生隐患均会对人体健康直接造成威胁, 亟待我们解决。由于多方面因素的综合影响, 当前还存在许多困扰公共场所卫生监督执法工作发展的困难和难题。

卫生行政部门依据《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》、《公共场所卫生标准(GB9 663 ~ 967 3199 6)》、《公共场所用品卫生标准(WS /T 17220-19 98)》、《公共场所卫生标准检验方法(GT /T 18204.1 ~ 18 204.30-20 00)》、《公共场所空气中可吸入颗粒物测定方法(WS /T 19 99-20 01)》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范》、《公共场所集中空调通风系统清洗规范》等相关法律法规、卫生标准对我国七类28种公共场所展开卫生检测和卫生技术指导, 监督相关从业人员的健康情况,指导有关部门对从业人员进行卫生知识的教育和培训(个体经营者的培训考核由所在地卫生防疫机构负责), 对新建、改建、扩建的公共场所的设计进行卫生审查, 并参加卫生监督和卫生许可证的发放和查处违法行为等工作。

二、目前的公共场所卫生监督存在的主要问题：

1、公共场所经营者对于公共场所卫生的认识和重视程度不够，自我管理水平有限，相关卫生法律知识欠缺。

公共场所经营单位众多，各自自身的素质水平参差不齐，对于公共场所疾病传播问题的认识和关注度不够，对单位的卫生管理水平也参差不齐，并且对于《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等相关法律法规认知度欠缺。部分公共场所存在卫生管理档案不齐全，卫生检测不到位，卫生设施的使用不符合要求等问题。

2、公共场所从业人员卫生知识认知水平普遍较低，大型公共场所从业人员认知水平好于中中小型公共场所从业人员。

公共场所从业人员以农村进城打工者居多，尤其是私营公共场所，90%从业人员为农村进城打工者，由于他们文化水平低，劳动关系不固定，流动性大等众多因素，使得公共场所从业人员卫生知识认知水平普遍较低，对于办理有效健康合格证明和参加卫生知识培训的意识比较淡薄。

3、公共场所采用集中空调通风系统的，集中空调通风系统使用率高，清洗率低，检测率低；公共场所经营单位对集中空调的卫生问题重视程度不够。

公共场所集中空调通风系统存在卫生隐患。当空气中军团菌的数量达到一定浓度时, 可能引起相关人群的感染, 甚至爆发军团菌病, 空调冷却塔冷却水环境正是嗜肺军团菌的理想繁殖场所, 南京市公共场所集中空调通风系统也同样存在军团菌污染的状况。

公共场所经营单位对集中空调的卫生问题重视程度不够, 一些单位没有建立相关的管理制度, 缺少专门档案以及定期检查、监测和维护的记录。只有极少的公共场所制定预防空气传播性疾病应急预案, 一旦出现传染病或突发公共卫生事件, 难以得到及时控制。有些公共场所是租用的其他单位部分场地, 给清洗消毒工作的开展带来困难。

4、公共场所种类繁多，分布广泛，规模大小不一，统一监管难度大，影响卫生监督管理部门的卫生监管效能。

我国的公共场所分为七类28种。(1)宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;(2)公共浴室、理发店、美容店;(3)影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅;(4)体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;(5)展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;(6)商场(店)书店;(7)候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具等。分布范围非常广泛，涉及衣食住行娱乐等各个方面，卫生行政部门在管理过程中，基本都是实行区域化管理，网络化管理，各区域的管理现状参差不齐，统一监管难度大。

三、公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示管理模式的意义：

1、量化分级：从定性发证转向定量管理，提升监督科学性

发证之前的相关审查，是按照《公共场所卫生标准》中的相关具体规定，对标准值和有关要求进行综合评价，评价结果符合要求的才予以发证，存在一定程度的主观性和随意性，量化管理通过对于各项监督指标的评分和计算，可以保证相关结果的公正性和科学性，从而有效的降低主观性和随意性，最大限度的提升监督科学性。

2、重点监管：从全局检查转向重点监督，提高监督效能

对于监督检查本身而言，没有重点的多频次的行为在一定程度上是无效的。因此，我们要在实践过程中突出工作重点，将有限的卫生资源重点放在卫生管理水平较低、存在卫生隐患较多的经营单位。对于一些多年来一直表现较好的企业，我们应适当降低检查的频率和次数，从而简化我们的工作。而在对公共场所量化分级管理的基础上，对于经营单位卫生管理相对薄弱的环节、普遍存在的卫生问题要重点监督，如卫生许可证、集中空调的清洗、卫生设施设备的使用、公共用品用具的清洗消毒、空气、微小气候等的卫生检测、从业人员的健康合格证明等。通过重点监管，提高卫生监督效能。

3、公示制度：从经营者被动应付转向主动加强管理，提高经营者自律意识

我们应该通过公告、颁发证书、媒体宣传等方式，向公众和社会公示相关公共场所的信誉等级，让大家清楚的了解和掌握他们的卫生状况，从而进行更加安全的选择与消费。同时，我们要多树立正面的典型经营单位，借助媒体报道他们的卫生管理工作的成绩，鼓励相关经营者自律，开展有针对性的自我管理，提高依法经营的观念，建立长效管理机制，从卫生安全的思想源头进行防范，全面有效的卫生环境质量。

三、公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示管理模式的实施：

1、依据公共场所卫生监督法律法规及规范，采用危险性评估原则，考虑影响公共场所安全的因素及对人体健康危害程度，结合各区县卫生监督员的意见和建议，制定各类公共场所的量化分级标准。量化分级标准中，除卫生许可证外，将集中空调清洗列为硬性指标，凡是采用集中空调通风系统的，集中空调不清洗，没有合格检测报告者，量化分级不合格。

2、对卫生监督员进行对全体卫生监督员进行公共场所卫生量化分级要点培训, 加强卫生监督员对公共场所量化分级意义和重要性的宣传和理解, 讲解现场监督评审的有关技术标准和要求。

3、制作公共场所统计表，向各区县卫生监督所发文，统计各区县公共场所的种类、数量、规模以及相关卫生监管情况等，汇总到市卫生监督所。

4、对公共场所经营者及专兼职卫生管理员进行《公共场所卫生管理条例》及《公共场所卫生管理条例实施细则》卫生监督要点的培训, 加强公共场所经营者及专兼职卫生管理员对公共场所卫生知识的宣传和理解, 引起公共场所经营者对公共场所卫生管理的重视和关注。同时，对公共场所经营者进行公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示管理模式的宣传，使公共场所经营者配合卫生监督员的监督管理工作。

5、根据经营单位的风险度和信誉度级别，确定监督频率。根据日常监管情况，对确定级别的经营单位实施动态管理。视风险度评估情况，及时调整其级别，实施相应的监管。对于量化分级评分低的经营单位实施重点监督管理，对于量化分级评分低的监督检查项目实施重点监督检查。

6、对经营单位分三个阶段进行量化分级，第一阶段为初评阶段，监督员到现场根据《量化分级标准》进行初评和帮扶, 根据经营单位的实际情况按照较高的等级要求帮助其完善各项卫生设施和管理制度、卫生档案, 根据评分表要求, 逐项对照落实, 针对薄弱环节和存在问题,责令限期整改；第二阶段为复评阶段，企业经过一定时间的整改, 监督员进行第二次量化分级, 使用相同的《量化分级评分表》, 对发现的问题提出整改意见，并进行行政处罚，对于重点监督项目未达标的，加大处罚力度。对整改好的企业达到标准的晋级, 对整改不好企业降级；第三阶段为效果评估阶段，监督员通过初评、复评后，对量化分级评价的效果进行评估，评估量化分级的管理是否取得理想的成果。

7、召开全市性公共场所行业单位卫生监督量化分级管理卫生信誉度公示会议,通过各类平面、电视媒体对评为公共场所A级单位进行广泛宣传, 树立这些企业良好的社会形象, 提高公众对公共场所量化分级管理的理解, 增加量化分级工作的透明度。通过对公共场所A级单位进行宣传, 使这些单位能够获得良好的社会效益, 并将社会效益转换为经济效益, 以调动其他单位争取公共场所A 级的积极性。

四、预期目标：

1、通过开展公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示的管理模式，强化企业责任, 督促企业提高公共场所卫生水平, 同时帮助卫生监督员找出监管重点和难点, 使卫生监督工作落到实处,提高监管效能，科学公正的进行卫生监督工作，更好地防范突发公共卫生事件的发生。

2、确定公共场所单位卫生信誉等级, 形成激励机制, 促进企业加强自身管理和设施的改造, 提高自律性, 使卫生监督机构能对不同卫生信誉级别的公共场所单位采取不同的监督方式,把有限的卫生监督资源应用到风险度高、卫生信誉度低的单位中。

3、在公共场所量化分级管理工作中, 充分发挥新闻媒体的作用, 加强社会宣传, 让广大消费者明白公共场所卫生信誉A 级、B级、C级的含义, 提高经营单位的参与意识和社会公众对公共卫生的认识水平, 营造社会监督和行业自律的良好氛围。

论城市公共空间喷灌景观化应用 第5篇

基于这方面的思考, 笔者研究发现, 使某些特殊重要场所的园林绿地喷灌在满足植物需水要求的前提下, 通过喷点的布置, 将不同水形的喷头按照一定方式排列组合, 当喷灌系统启动时, 可以产生具有节奏和韵律的水景效果, 赋予园林喷灌以景观功能。在适当情况下, 可以尝试用园林喷灌替代场地内喷泉的功能, 这对于北方城市来说, 具有很现实的意义。

1 城市公共空间概述

城市公共空间的一般概念是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间, 它包括街道、广场、居住区户外场地、公园等。城市公共空间的广义概念可以扩大到公共设施用地的空间, 例如城市中心区、商业区等。城市公共空间可以进行交通、商业交易、表演、展览、运动健身、消闲、观光游览、节日集会及人际交往等各类活动。

从本质上看, 城市公共空间应该是一个自由的环境-人们可以随意使用它们, 但也可以自主选择到其他的地方。在此, 我们可以通过优化城市公共空间的要素设计, 丰富人们相互交往的场所, 满足公众多样化需求, 提高城市公共空间质量, 以此适应社会发展的需要。

成功的公共空间是以富有活力为特点, 并处于不断自我完善和强化的进程中的。要使空间变得富有活力, 就必须在一个具有吸引力和安全的环境中提供人们需要的东西。园林绿地包含于广义的城市公共空间中, 它是城市公共空间的重要组成部分, 具有改善城市环境的作用。喷灌是城市园林绿地养护的主要方式, 园林喷灌景观化的设计可以为城市公共空间带来活力, 丰富城市居民的户外活动方式和内容。

选取城市公共空间中最具代表的城市公园、城市广场和城市街道为例, 论述其园林喷灌景观化的应用。

2 城市公园喷灌景观化设计

游历于闲适的开放野趣之中, 是当代城市人紧张、忙碌之余的最好回报。公园是人们渴望拥抱自然、呼吸新鲜空气的首选休闲场所, 其重要性不言而喻。在当前的情况下, 什么样的公园环境是对游人具有吸引力的, 设计师又如何做出具有活力和吸引人的设计?

人们都向往一种亲近水的生活, 喜欢看水的跃动, 听水的流动, 感受水的魅力, 尤其是在炎炎的夏日。城市公园的园林绿地喷灌设计在满足植物生长的基本要求下, 景观化的场面具有动感的活力, 是一个充满趣味、享受兴奋与快感的场所, 这一点可以说给园林设计师的设计提供了启发。

园区喷灌设计可根据植物的需水要求进行轮灌区的划分, 进行分区控制性地供水。公园的喷点采用三角形布置, 全园由北面的城市给水管网接入两条干管, 并由主管分出支管连接喷头, 完成全部的管网设计。喷头采用雨鸟5000系列喷头, 喷灌半径为10米。

根据公园的喷灌设计, 对全园的喷灌进行有序的组织, 由道路划分的各个绿地组团的形状, 布置喷点和喷头的喷灌半径。通过控制系统的组织, 各个组团的喷水形式在统一中存在变化和对比, 形成由点、线状的喷水而构成的不同景观面的景观化的喷水。

3 城市广场喷灌景观化设计

城市广场是供市民集会、举行节日庆典等各类大型公共活动以及供使用者散步、游憩、社会交往的公共空间。城市广场应创造丰富、适宜的环境艺术气氛, 加强环境景观的视觉效果, 注意植物搭配和硬质景面的适度配比, 酿成场所的开放感、生机与活力。

就城市广场本身而言, 可以将其理解为对街道空间的放大, 既具有边界、区域、节点和标志的作用, 又是城市中最有灵魂的地方, 每个城市广场通过对空间尺度的处理而形成了独具特色的空间形态。

城市广场绿地是空间组成中的重要部分, 绿地喷灌的景观化设计可以丰富广场的活动内容, 带来极强的视觉冲击力。

城市广场的喷灌景观化设计选取某城市的中心广场地块, 广场位于交叉城市干道的中间, 面积8.2公顷。

为了使广场上居民的休闲娱乐活动更加富有趣味性, 给人们视觉上带来节奏韵律感强的享受, 结合广场上绿地的种植状况, 对绿地植物养护的喷灌系统进行景观化的设计。

该城市广场的主要休闲活动空间呈圆形, 喷灌设计结合周围的圆形绿地组团布置喷点, 喷水方式瞬时呈内环抛状, 形成向心的艺术效果。同时, 随着喷头转离向心方向, 其转动呈一致性, 具有整齐的喷射轨迹。

4 城市街道喷灌景观化设计

街道在城市中扮演着组织城市建筑、硬质景观与软质景观等的纽带功能。它在城市中不仅仅是连接两地的通道, 在很大程度上它还是人们公共生活的舞台:外地游客沿着街道观察认识了城市;当地的居民在街道上活动并感受着街道及其周围环境。从某种意义上讲, 人们对一个城市外部形象最直接的认识和感受主要就是通过它的街道得来的。

城市街道景观的空间环境在构成上属于带型空间, 是相对狭长的场地利用相关景观元素组织而成的空间。街旁空间是富有节奏变化和韵味的休闲娱乐场所, 为满足人们在连续的空间内活动的需求, 并隔离喧嚣的汽车噪音而形成的。街道空间的喷灌景观化设计可以激发线性空间的活力, 带来意想不到的趣味。

城市街道绿地喷灌景观化设计选取某城市交通干道的街旁绿地空间, 组团位于城市干道的交叉点, 面积0.7公顷, 人流量较大。

街道空间除了满足人们短暂的休息和停留外, 更重要的是展示城市街道的面貌, 为人们的快速通行提供便利。因此, 街道绿地喷灌景观化的设计可以为行驶于城市干道机动车内的人们和街道步行的行人提供视觉的冲击, 为城市街道景观增加亮点。

根据城市街道条带状绿地的特点, 喷灌设计布局。街旁带状绿地采用喇叭花状的喷水形式, 通过喷头出水量和喷头喷水的节奏性和规律性控制, 可以形成有韵律感的景观化效果。

5 城市城市公共空间喷灌和喷泉的结合

城市公共空间的水景表达元素是喷泉, 往往利用喷泉丰富的水形变化和夜景效果形成城市的部分景观特色。通过上述园林喷灌景观化应用的研究可以发现, 园林喷灌可以通过有序的组织和控制形成丰富的喷水效果, 满足不同场所绿地植物养护的同时形成景观化效果, 成为水景的又一表达载体。但是城市公共空间中, 喷灌和喷泉是脱节的, 我们应该在城市公共空间中从以下三个方面出发将喷灌和喷泉予以结合:

5.1 功能作用

喷泉位置主要位于沿建筑的中轴线上形成轴线序列, 以跃动的水形成轴线的空间。喷泉的功能作用就是突出轴线, 以水景的观赏功能服务于进出建筑的人们。因此, 在北方, 尤其是缺水的地区, 某些场所可以用喷灌的景观化来替代喷泉的功能作用, 具有现实的意义。

5.2 设备生产

喷灌和喷泉系统存在极大的相似性, 设备组成也具有共同的部分。因此, 对于城市公共空间日益增长的景观需求, 喷灌和喷泉的设备生产在满足各自系统功能的基础上, 应该在水景艺术形式的设备开发上进行有效和有益的尝试, 最后实现两个系统在设备生产上的相互促进发展, 实现城市建设的互惠互利。

5.3 实施过程

鉴于两个系统的相似性和表现艺术的重叠性, 应该将两者在城市建设的施工过程中予以结合, 通过喷泉施工工艺的发展和进步来带动喷灌行业的发展, 最后形成相互结合、相互促进的局面。

摘要：结合实际, 谈谈城市公共空间喷灌景观化应用。

关键词：城市公交空间,景观化设计,设备生产

参考文献

[1]黄兴军, 周禾, 严学兵.城市园林节水灌溉技术的应用现状及发展趋势[J].草坪园艺, 2005, 6.

[2]吕露.园林灌溉设备的发展现状[J].节水灌溉, 2009, 1.

[3]郝井虎, 何丽平, 陶雷.园林绿地喷灌系统的设计[J].研究探讨, 2007, 2.

[4]李友, 白清江.城市园林绿地喷灌系统[J].北方园艺, 2007, 7.

浅谈城市楼顶空间公共化设计 第6篇

关键词：城市,楼顶空间,环境,公共化设计

近年来, 不断出现关于城市楼顶违建问题的新闻。而这也应该引起我们对城市楼顶空间进行开发利用的思考。我国的城市建筑大多是平顶, 而且大多没有经过设计利用, 成为闲置的空中水泥平台。这样不仅没能在原本资源紧缺的城市造成了非常大的空间浪费, 而且大量的空中水泥平台在不合理利用下逐渐变成城市中的一个重要污染源, 给城市环境造成很多的问题。如果能够把这些空中平台进行合理的开发利用, 使楼顶平台空间成为供城市居民使用的公共空间, 不仅可以解决它们自身所造成各种的问题, 还可以在一定程度上解决城市环境中的很多其他问题。

一、对楼顶空间进行公共化设计的形式

那么把城市楼顶平台作为什么样的城市公共空间来进行设计规划呢?

我们可以利用城市楼顶大多为独立的小面积平顶的特点, 把楼顶空间设计规划为一个个小型的城市公共绿地、城市楼顶公园、城市楼顶游乐场, 城市楼顶体育场、城市楼顶农场等形式。

二、对楼顶空间进行公共化设计的意义

对楼顶空间进行公共化设计不但可以为城市居民的休闲、休憩增加一些的舒适的生活场所, 还能让城市绿化向立体的空间发展, 使城市的自然因素向多维扩展, 美化了城市环境和空间, 具有很多的现实意义。

1. 改善城市的居住环境

对楼顶平台进行绿化利用可以有效补偿由于城市建设所导致的城市居民人均绿地面积减少的问题, 是解决城市绿化不足问题的有效措施。

空中绿化植物由于生长的地势较高、层次多, 与地面植物一起形成立体的绿化环境, 能在城市空间中多层次地净化城市空气、吸收城市居民活动产生的噪音, 成为在城市空间中的立体“空气过滤器”和“噪音过滤器”。

楼顶植物的吸热量和保温作用, 对城市热岛效应起到很好的抑制作用, 也对楼房的室内空间有着很好的隔热保温作用。

对城市楼顶空间进行公共化设计还能够使城市景观更加立体和美观, 使生硬的城市建筑物外观线条变得柔和, 提高城市的视觉美感。

楼顶平台经过绿化后, 由于植物具有很强的蓄水能力, 可以减少雨水的排放速度, 降低城市地面的排水量, 从而减轻城市排水系统的压力。

2. 改善城市空间的生态系统

城市的绿地面积以及植物的结构影响着在城市中的生物多样性。城市楼顶的绿地和花园将会对维持和保护城市中的生物多样性起着重要的作用, 特别对鸟类的保护有非常突出的效果。可以说城市楼顶花园对城市生态系统的修复和保护有着十分重要的意义。

3. 增加城市居民的活动空间

把城市楼顶平台设计规划为绿地、公园、游乐场、体育场等, 可以为城市居民提供更多的休闲、娱乐、锻炼的公共空间, 减轻了地面公共空间的需求压力。

4. 延长楼顶的使用寿命

楼顶空间公共化设计后, 楼顶平台的大部分阳光热量消耗在对水分的蒸发或被植物吸收。也将会减轻屋顶经受夏季阳光的曝晒和冬季冰雪的侵蚀, 相当于在楼顶设置了一个保护层, 延长了楼顶的使用寿命, 从而延长了整个建筑的使用寿命。

5. 提供更多的食物来源

如果能够利用楼顶空间所具有的光、热、风等条件充足的优势来进行农场化开发, 将会使楼顶空间产生一定的经济和环境效益:第一可以补偿因城市建设减少的耕地;第二有利于改善城市生态环境, 改善人与自然之间的关系, 提高城市居民的生活质量;第三可以为城市居民提供更多的食物来源, 还能在一定程度上解决失地农民的就业问题。

三、楼顶空间公共化设计需要考虑的问题

虽然对楼顶空间进行公共化设计利用的好处很多, 但也受各种因素的制约, 所以在进行设计规划、发展利用时一定要考虑到各方面的问题, 拿出合适的解决方案。

1. 建筑物及其顶面的承载力问题

对楼顶空间进行公共化设计, 需要在上面堆放土层、水、建筑材料等, 再加上植物及其他覆盖物的重量, 都考验了楼体的承重能力。一方面要考虑建筑物本身及其顶面平台是否足以支撑楼顶覆盖物重量。对新建筑, 在设计时可以考虑增加其承载力;对旧建筑, 可以考虑加固措施增加其承载力。另一方面应考虑楼顶覆盖物采用轻的材料, 并且根据植物需要的基质厚度不同, 对楼顶的绿化植物进行合理的配比来合理安排楼顶覆盖物的重量。

2. 楼顶平台的防水排水问题

如果楼顶的防水层没处理好, 植物的根须就容易浸入, 很容易使防水层失去作用。屋顶长期保持湿润状况以及肥料中腐蚀物质的浸泡, 必然会不断的对楼顶防水层造成破坏, 如果楼顶防水材料的防水、防腐性能不稳定, 就容易出现楼顶的渗透情况。如果遇到暴雨天气, 楼顶覆盖物易被冲刷, 可能会造成堵塞下水道等问题。这些都需要在设计中充分考虑。

3. 楼顶公共空间的安全问题

由于楼顶覆盖物的位置较高, 楼顶比地面的风大, 如果楼顶覆盖物没有处理好, 一旦脱落, 就容易给城市的环境造成污染, 还容易给城市居民带来伤害。楼顶公共空间的边界清晰, 与地面的落差大, 人们在其中活动受空间限制, 容易出现安全问题。所以在对楼顶空间进行公共化设计时要充分考虑这些问题, 对覆盖物和楼顶空间的边界进行加固, 做好安全防护措施, 以避免造成安全问题。

四、楼顶空间公共化设计的未来趋势

城市环境问题的现状, 以及楼顶空间公共化设计利用的优势, 决定了城市楼顶空间公共化的趋势。楼顶空间公共化设计在今后建筑与生态环境保护研究中将越来越被重视。据报道, 我国的有些城市已经成功的在一些建筑的顶面空间实现了公共化建造, 国内也有很多资料针对楼顶开发的防水和排水工程做了较为详细的介绍, 并在一定程度上解决了楼顶空间公共化设计中的技术难题。随着各学科领域的不断发展和交叉融合, 针对楼顶空间公共化的设计, 将会有更多的理论指导和实践操作。

参考文献

[1]边晓明.城市屋顶资源的综合利用[J].科技情报开发与经济, 2004 (14) .

[2]胡连真.提倡屋顶绿化促进城市建设[J].河南林业科技, 2001 (21) .

[3]王静.浅析屋顶花园的景观设计[J].当代建设, 2002 (5) .

[4]陈明.立体生态环境建造与建筑设计与规划[J].中外建筑, 2001 (5) .

公共资源共享化 第7篇

一、现阶段高校公共英语课堂教学管理现状

1.现阶段高校公共英语课堂教学管理存在的问题。现阶段高校公共英语课堂教学是教师利用现代教学技术, 将英语知识传授给学生, 以期学生在英语考试中获得好成绩的教学过程。教学管理的目标帮助学生获得好的英语成绩, 加强学生对英语知识的把握, 增强教师的教学效果。但在实际教学管理中没有充分实现这些目标, 在高校公共英语课堂教学管理存在一些问题, 具体体现在以下几个方面:第一, 从教师角度上来讲, 现阶段公共英语课堂教学管理中没有形成良好的师生互动关系。师生之间在教与学的过程中缺少互动, 导致教师的授课不能满足学生的英语学习需要。第二, 从学生角度看, 公共英语教学主要采用讲座式教学, 在学生人数多的课堂上, 无法在真正意义上提高学生的英语应用能力。长此以往, 学生对公共英语学习丧失了积极性, 不利于其英语素质的提升。第三, 从教学方式上看, 教师的教学管理没有注重提高学生的英语听说能力, 导致学生不具备英语的实际应用技能。第四, 从教材上看, 学生对公共英语教材的应用效率不高。另外, 教材的编制和社会对学生英语技能掌握的要求不相适应。

2.现阶段高校公共英语课堂教学管理存在问题的原因。第一, 教师的公共英语教学观念受传统英语教学观念的束缚。传统的英语教学管理理念对教师的教和学生的学具有根深蒂固的影响, 且在总体上制约了公共英语教学效果的体现。现阶段的高校中, 一般缺少特色的英语教学评价系统, 主要以英语考试成绩作为对学生英语能力的检验标准。这种教学评价系统不利于教学效果的实现, 需要教师进行教学改革, 因此, 导致教师将大量的时间投入到教学上, 没有足够的时间投入到公共英语课堂管理。第二, 学生受个人观念的限制, 在课堂上和教师的交流沟通少, 因此无法配合教师进行公共英语课堂教学管理。第三, 公共英语教师的课堂管理经验不足, 一般教师只具有专业的英语知识, 而不具备与教育相对应的心理学知识、教育学知识和管理学知识。第四, 公共英语教学班型大, 和小班型的教学课堂相比, 不能充分实现英语教学效果。大学英语教学是一种集合了听说读写为一体的教学模式, 课堂主要强调学生的主体地位。但公共英语授课的班级学生人数较多, 无法实现以学生为主体的教学模式, 加大了教师的教学难度, 也严重挫伤了学生的英语学习积极性和英语学习兴趣。

二、现阶段高校公共英语课堂目标化教学管理的特征

高校公共英语课堂的管理首先是对学生思想的管理, 而思想管理的核心是对管理理念的更新。目标化教学管理要求在具体的公共英语教学中, 管理者积极转变传统的教学理念, 在充分把握目标化教学管理内涵的基础上, 在真正意义上满足高校学生英语学习的需要, 实现公共英语教学改革的顺利进行。高校公共英语课堂目标化教学管理的特征具体体现在以下几点。

1.实现从学科专业性向管理专业性的发展。高校公共英语教师在具体的教学过程中, 不仅要具有专业的英语知识, 而且还要具备一定的教育管理经验和管理策略。随着教育改革的进行, 公共英语教学呈现了专业化的发展趋向, 要求教师在公共英语教学中不能以个人主观臆断来作为对学生管理的依据, 而是要以专业的公共英语教学判断作为对学生管理的依据。教师要在具体的公共英语教学管理中, 将自己的专业英语知识转化为个人教育素质、人格素质的一种体现, 从而为实现公共英语教学目标奠定基础。公共英语教学的过程不是对教学原则和方法的简单应用, 而是需要教师对教学过程中可能出现的各种状况和行为进行综合处理。调动自身的管理经验, 不断应对和解决公共英语教学管理中呈现的问题。

2.实现从传统单一的管到现代基于协作的理。目标化管理的另一个特征是注重师生之间的交流合作, 也是高校教育管理方式变化的一种体现。传统的教育管理主要注重教师对学生管制, 忽视了学生在被管理中的感受, 对教学目标的实现具有一定制约。而现代目标化的教育管理, 有效加强了师生之间的联系, 在教师和教师、教师和学生之间的协作基础上, 促进了高校教育管理的科学化发展。因此, 高校公共英语的目标化管理要求教师转变传统自我教学的理念, 关注学生学习的个体差异, 加强和学生之间的交流沟通, 实现对各种教育资源的协调, 从而有效实现公共英语教学目标。

3.实现从对结果的重视到对过程的重视。目标化管理的第三个特征是注重对教学的过程管理, 也是学校管理重心转移的一种体现。传统的高校教育管理, 主要完全按照国家的课程计划、规定和教学要求进行, 忽视了对教学过程的监督和控制。另外, 传统的高校教育管理评价主要强调定量考核, 没有将定性考核和定量考核进行结合。而目标化的教学管理强调对学生主体的关注, 并根据学生的不同差异来制定不同的教育管理形式和管理活动, 加强了对教育管理过程的监督和控制。

三、公共英语课堂目标化教学管理策略分析

公共英语课堂目标化教学管理要着重提升学生的公共英语交际能力以及对英语知识掌握的熟练程度, 并要在教育活动开展的过程中加强师生之间的各种学术交流活动, 从而更好的落实公共英语教学的目标。为了全面落实公共英语教学目标, 公共英语课堂目标化教学管理要从教学的组织管理、制度制定、管理方式创新等方面进行, 具体体现如下:

1.树立全新的教育教学理念。目标化的管理策略要求教师在公共英语教学过程中充分尊重和发挥学生的主体作用, 采用各种方式不断调动学生英语学习的积极性, 帮助学生掌握正确的学习策略和学习方法, 并要及时转变自己的教育教学理念。第一, 培养学生的跨文化意识。跨文化意识的培养是公共英语教学中的重要组成部分。英语的词汇是文化信息传播的介质, 需要对英语词汇的词义进行充分的理解, 进而对西方文化产生更深的理解。公共英语教学作为教学活动的重要组织和管理者, 在具体的教学过程中, 要借助原版英文经典著作, 加强对词汇、语段以及断章部分文化背景的介绍, 从而在学生学习的过程中加强其对英语文化的体验。第二, 在公共英语教学过程中, 教师要充分利用现代网络技术, 从国际英语教学网站上查找适合教学的资料进行公共英语教学, 从而不断拓展英语教学的内容, 提升学生对公共英语学习的兴趣。第三, 教师要全新公共英语教学思想树立的过程中, 要正确处理知识、能力以及素质和英语教与学之间的关系, 在提升学生公共英语知识、能力和素质的同时, 积极转变教学方式和重点, 从而提升学生实际的英语语言能力和综合运用能力。

2.加强对教师的专业培训, 提升教师的教学水平。现代教育的发展对教师的技能提出了更高的要求, 公共英语课堂目标化的教学管理对英语教师的自身管理也提出了相应的高标准, 要求教师改变传统以自身英语专业水平作为衡量其教学管理水平的单一标准, 将教师的管理知识、教学认识等和自身的英语专业水平一起构成衡量其教学管理水平的标准。第一, 要求教师管理人员, 加强对教学行政管理方式、思想教育方式在公共英语教学中的合理、科学应用, 同时, 还要具备一定的公共课堂组织管理协调能力, 从而有效防止公共英语课堂教学的混乱。第二, 要求教师提升自身的英语素质和英语专业能力, 在正常的授课时间之余, 加强自身对和教学相关的管理学、文化学、心理学等学科的自学, 丰富自身的英语课堂教学管理。第三, 教师公共英语教学计划的实施, 要关注学生的实际学习需要, 不能为了追求教学进度而制定一些和实际教学状况不相符合的教学计划。教学计划的制定要仅仅围绕教学目标的开展来进行, 并要结合设计的教学情况, 充分体现对学生综合能力的培养。

3.建立健全目标化教学管理质量考核标准和体系。现代化的英语考试形式多样, 不仅要求学生具有书面表达的能力, 而且还要求学生具有口语表达能力, 这种考试形式是对现阶段公共英语教学质量考核的重要标准, 在考核通过专门人员的密卷评分, 最终仍以学生书面成绩为主作为对学生英语水平和教师教学管理质量的评价标准。这种评价标准不科学, 无法体现现代化英语教学的意义, 而目标化教学质量考核标准和体系要求在这种考核评价的基础上, 还要建立相应的教学成果管理。教师教研人员和管理人员将学生的入学成绩、阶段性成绩以及期末成绩共同结合来作为最终对学生英语能力检验的标准, 同时, 在原有注重考核学生书面表达能力的基础上, 融入听力、口语作文等方面能力考核的内容, 在安排适当的所占比例后, 对学生的英语学习效果进行综合评估。

综上所述, 公共英语课堂目标化的教学管理对于提升学生英语学习热情, 加强学生对英语知识的把握, 提高教师的英语教学水平, 促进英语教育事业的深化发展等方面具有重要的作用。因此, 高校的公共英语课堂教学管理要在微观和宏观两个方面明确其管理的目标, 并在目标的确定下努力为公共英语课堂教学的改革贡献自己的力量, 逐渐在课堂教学管理中融入人文精神, 从而在真正意义上促进高校英语教学的全面发展。

摘要：公共英语课堂管理是提升公共英语课堂教学有效性的重要保证, 也是提升高校公共英语教学质量的重点。新课改的要求, 在公共英语课堂教学管理中要进行目标化的管理。实现目标化教学改革需要以管理手段的改变为前提, 树立全新的教学管理理念, 并要促进教师的专业化发展, 建立严格的质量考核。文章在对高校公共英语课堂教学现状分析, 阐述高校公共英语课堂目标化教学管理特征的基础上, 为如何进行高校公共英语目标化教学管理提供策略分析。

关键词：公共英语课堂,目标化教学,教学管理,策略分析

参考文献

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[2]张正东, 陈治安, 李力.英语教学的现状与发展[M].人民教育出版社, 2001.

[3]赵虹元.开发地区性课程资源:少数民族地区教师发展的有效途径[J].民族教育研究, 2003, (4) :12.

公共资源共享化 第8篇

1 整理出符合实际的公共服务目录体系

在项目展开的同时通过梳理社区事务不同业务, 形成不同业务领域及服务对象的公共服务目录体系。同时整合了业务经办流程, 梳理了各项业务间的数据关联, 整合和共享信息资源。分析了业务经办的环境, 如失业金申报业务可在互联网上提供服务, 同时由于移动应用的开发, 可尝试通过微官网预约申请, 现场签字办理的方式提供服务;查询打印服务可在社区自助终端上实现等等, 确定了可应用的场景后, 对今后的开发管理具有指导性作用。

2 以服务对象为主体, 设计多场景应用环境公共服务系统

主要服务对象是社会公众, 包括企事业单位、个人、社区服务人员等等, 通过公共服务信息平台为他们提供快捷方便的服务。服务载体具有多渠道的特点, 如网上公共服务大厅, 手机APP, 微信高级服务号等;网上服务大厅负责整合和共享信息资源, 开通面向公众、企事业单位和政府的各种服务并通过门户网站提供一站式服务。企业个人可查询, 申报, 经办各项业务, 对一些需要实物资料的业务办理则可在网上预约、预申报, 通过后可在就近社区服务平台中办理。公共咨询服务统一通过咨询服务平台提供, 同时开发布置了自助服务一体机至全市所有社区, 学校网点, 公众可通过身份证或社保卡方便的查询打印劳动保障, 民政, 工商等各类信息。

3 实现多条线公共服务流程、数据共享及公共服务与业务经办的协同

技术层面实现多条线公共服务在形式、流程、数据上的共享及公共服务与业务经办系统的业务协同。目前公共服务最大的壁垒在于社区事务包含民政, 老龄残联, 人口计生, 劳动保障, 教育卫生, 城管, 综治, 人武, 消防, 司法等等, 由于原业务都以条线化管理, 虽然多年来也进行信息化建设, 但各部门普遍存在信息重复冗余, 相关信息项无法验证的问题, 这让我们必须统一的电子政务网络建设并适时整合相关网络资源, 重点应用系统实现互联互通提高了网络的利用效率, 政务信息资源目录体系与交换体系应全面支持各部门应用。通过公共服务信息化的研究, 对公共服务信息化建设发展可做如下规划:

(1) 对各类政府公共服务业务和信息技术体系进行研究, 并提出标准化定义通过大量的业务梳理, 分析了业务经办的流程, 在多载体上实现业务经办的多样性, 优化了业务办理的过程, 以公共就业和社会保险服务为典型应用, 解决业务分析建模、通信综合接入、应用并联协同、资源集成共享、网络信任管理等关键技术, 统一标准规范, 完成公共服务统一的部署和项目应用

(2) 设计了一套能够提高公共服务经办能力的应用体系, 通过社会保障卡、咨询服务电话、网上服务、自助服务一体机、基层信息服务平台, 移动服务平台“六位一体”的公共服务信息化服务体系的建设, 拓展网上服务、推广自助服务为引领, 增加服务内容, 扩大服务人群, 提高服务质量, 不断深化公共服务信息化建设, 使公共服务真正惠及百姓。它改变了原有的工作方式, 使原有的集中窗口式服务向居民社区延伸, 通过密布的社区服务站方便的办理涉及百姓民生的各项业务;系统的最终用户比较分散, 涉及到所有社区居民办事机构, 用户通过使用本软件, 方便了维护, 简化了操作;能够实现管理的科学化和实时化。

(3) 综合运用了多种开发技术, 为今后的工作开发奠定了技术架构, 采用业界流行的面向对象分析, 应用单点登录, 数据总线, CA证书关键技术来实现, 结构层次清晰, 方便软件实施、维护。它具有三层技术架构体系, 第一层是表示层即客户端的浏览器层, 是应用的用户界面部分, 它担负着用户与应用间的对话功能。第二层为业务逻辑层即中间服务器层, 主要负责对客户端应用程序的集中管理。第三层为数据服务层即后端服务器层, 主要负责数据的存储和组织、数据库的分布式管理、数据库的备份和同步等等。

4 小结

改革开放以来, 我国进入经济发展高峰期, 科技的不断发展, 让人们的生活日益丰富, 多姿多彩。与之而来的是人们对生活品质的需求不断提高。智慧化的新型城市将是未来城市发展的必然潮流, 其公共服务的信息化发展将是其中的重中之重, 相信在不久的未来, 人们将迎来智能化、信息化发展的新纪元。

摘要：政府信息化建设是国家信息化战略的重要组成部分, 是实现社会信息化的重要基础。随着经济的快速发展, 服务人群的不断扩大, 为提升政府公共服务水平, 让人民群众分享信息化成果, 信息化建设在劳动保障、教育、卫生、文化、新闻、广播电视等领域深入展开。按照“公共服务均等化”的目标, 将就业、社保、劳动关系等公共服务下沉到基层服务机构办理, 将过去让“百姓跑腿”转变由“政府跑腿”, 最大程度方便群众。随着各类政府服务项目向基层服务机构的延伸, 配合公共服务体系课题研究成果的运用, 需要构建全新的基层公共服务机构的应用系统运行平台, 从而达到公共服务的标准化、同质化和简洁化, 建立符合城乡统筹、市域协调、覆盖全民、满足广大人民群众需求的公共服务体系。

关键词：公共服务信息化,信息化建设,服务流程,数据,体系

参考文献

[1]陈果, 肖璐, 胡昌平, 张敏.电子政务跨系统协同模型研究——基于系统要素的视角[J].情报杂志, 2015 (01) .

[2]周宏仁.电子政务全球透视与我国电子政务的发展[J].计算机安全, 2002 (20) .

公共资源共享化 第9篇

以政府为主体的公共服务供给中, 由于财政资源的有限性, 农村地区往往成为公共服务的“洼地”。公共服务均等化取向的逻辑是农村公共服务水平处于均等下, 如何利用好有限的资源, 实现公共服务精准化供给是加快实现基本公共服务均等化、提高农村公共服务水平的重要议题。现阶段, 农村公共服务供给存在供需失衡错位的问题。供给过剩和供给不足是同时在不同区域并存的两大问题, 换而言之, 农村公共服务供给处于“盲目状态”。公共服务供给是“需求——供给”的过程, 充分了解、准确理解公共服务需求是实现有效供给、精准化供给的前提。十三五时期将重点推进供给侧改革, 农村公共服务供给也是如此。因此, 需要研究需求导向的农村公共服务供给, 从而显现农民的需求偏好, 使得公共服务需求进入供给决策, 实现公共服务供给改革和精准化。

1 公共服务需求导向的理论基础与基本假设

1.1 理论基础

公共服务供给和需求关系是公共服务市场的基本关系, 供给和需求实现均衡才能使资源得到优化配置。长期以来, 我国农村公共服务供给存在投入不足、供需失衡的问题。投入不足是有限财力所致, 而供需失衡的很大一个原因则是供给并非基于需求。因此, 需要改变这一现状, 进行公共服务的供给侧改革, 即基于需求进行公共服务供给, 也才能实现供给精准化。

政府回应也是基于农民需求的公共服务精准化供给的理论基础。回应理论是公共管理理论和实践变迁的产物。俞可平认为政府回应是实现善治的基本要素, “回应的基本含义是:公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应, 不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。回应性越大, 善治的程度也就越高。”因此, 在新公共服务理论影响下的服务型政府建设应当增强回应性, 也才能准确的感知公共服务需求, 实现有限资源的效用最大化和农村公共服务精准供给。

1.2 基本假设

基于公共服务需求的供给决策是有限财政的效用最大化和有效供给的前提, 是增强服务型政府回应性的需要, 那么本文的基本假设是在农村公共服务精准化供给侧改革抓手之一是以需求为导向。包括建设畅通的农村公共服务需求表达渠道;激励表达, 即提高农民公共服务需求表达能力、增强农民公共服务需求表达的有效性、加强对农民公共服务需求表达管理;完善基于公共服务需求的供给决策机制。

2 公共服务需求导向的假设合理性论证

农村公共服务需求不同于私人需求, 公共服务需求实质为公共选择的过程, 对于农村公共服务需求表达通道、农民表达能力、表达质量、表达管理具有特殊特征, 不同于私人需求那么容易表达和显现。公共产品理论认为公共产品具有不可分割、不可排他和非竞争性, 因此, 农村公共服务需求对于某一范围内的农村居民而言是具有普遍性、不可分割性的。但是公共选择中, 基于经纪人假设, 不是每一个人都愿意表达需求, 不同的农村居民有不同的需求, 一致性的需求偏好难以实现, 不同人需求质量也不同, 因此如何处理这些问题成为一大难题。

研究假设的合理性论证可以借助公共选择理论。建立通畅的农村公共服务需求表达渠道是解决公共选择中需求表达无序所需交易成本的举措。表达渠道在于促使切合公共服务需求的公共价值, 避免无序的个人表达和减少不表达;提高表达质量, 则需要提高农村居民的表达能力、加强表达管理, 才能使表达渠道上的信息流真实有效;完善需求进入公共服务决策的机制则是公共服务需求管理的根本目的, 真正做到以人为本的精准化供给。

3 农村公共服务需求困境

3.1 表达渠道不通

农村公共服务是我国公共服务供给体系的基层层面和薄弱环节, 农村公共服务供给是农村治理的载体之一。财政资源投入不足是公共服务供给水平低的根本原因, 而发挥有效财政资源的最大效用则是目前农村治理的一大关键, 但是连年增加的财政资源投入并没有实现农村公共服务的增量供给。杜赞奇在他的对20世纪上半叶华北的研究中称之为“国家政权内卷化”, 原意指“国家财政每增加一分, 都伴随着非正式机构收入的增加, 而国家对这些机构缺乏控力”, 中国共产党政权的建立, 标志着国家政权“内卷化”扩张的终结。但是目前我国农村实行村民自治制度, 也有学者关注到农业税取消后, 国家向农村投入的有限但逐年增加的财政资源的, 被基层政权和灰黑势力以合谋的形式截取, 资源分配没有引起相应的治理效益, 即没有实现公共服务供给增量, 反而出现了新一轮的基层治理“内卷化”。农村治理“内卷化”是对不断增加的财政投入的浪费, 需要改变投入“性质”。过去以供给为中心的投入需要转变为基于需求的投入, 前提则是强有力的农村公共服务需求表达渠道。农村公共服务表达渠道不通畅是目前公共服务供给的一大困境, 而这一渠道需要具有权威性和代表性。

3.2 需求表达冷漠

农村的公共服务水平较低, 大部分地区供给不足, 大多数人处于自我或互助服务状态。公共服务的特征就个体而言是非独占, 并且公共服务的外部效应也隐性显示。加之受中国乡村的小农的随遇而安思想的影响, 大多数人对公共服务缺乏感知和敏感性。这样的情况下, 公共服务的利益增加不像污染、拆迁等的利益损失那样具有敏感性。在需求渠道缺失的情况下, 公共服务需求表达的主体、方式、内容成为农民需求表达的难题, 出现公共服务需求表达冷漠。

农村公共服务需求表达冷漠使得即使其他条件完备的前提下, 需求信息也无法进入供给决策议程, 造成供给-需求失衡, 农民获得感无法提升, 公共服务可能供给无效, 甚至造成麻木—冷漠恶性循环。

3.3 政府回应不足

政府是农村公共服务供给的主体, 基于公共服务需求的供给是服务型政府的回应性表现。农村实行村民自治, 政权只到乡镇。乡镇到行政村甚至自然村之间的间隔是政府回应的难题。

当前的政府回应中, 大多数基层政府缺乏责任意识和服务意识, 以高高在上和管制者的姿态面对群众, 导致政府回应缺失、回应性不足、被动回应和回应迟钝等现象。这样的情形反映在农村公共服务供给中就是公共服务供需数量、质量、时空失衡。

4 需求导向的农村公共服务供给

从控制论的角度出发, 基于需求的农村公共服务精准化供给流程如图1所示。

需求导向的农村公共服务精准化供给是农村居民通过表达系统的需求表达, 需求信息进入公共服务供给决策, 供给系统执行决策并向农民提供公共服务的过程。过程还包括对各个环节的需求满足情况的评估和反馈。在这样的供给流程中, 公共服务需求信息贯穿始终。因此, 公共服务需求机制优化才能带来供给有效和精准化。

4.1 完善表达渠道

目前农民公共服务需求表达渠道有:一是人大代表和委员联系制, 通过需求提案引起供给决策层面关注;二是政府调研考察等直接获取需求信息的方式, 包括座谈会、接待日等形式;三是信访表达诉求;四是通过网络、报刊等媒体渠道表达需求。

首先是完善农村公共服务需求表达渠道。上述渠道的初衷是加强供给与需求的联系, 但是执行情况不容乐观。因此, 现有表达渠道需要转变观念, 以供给导向转变为需求导向, 即供给做到民本位;还应当落实表达渠道, 不是走过场。完善现有表达渠道同时基层政府还需要引导建立新渠道。电子化政府与信息化社会相适应, 通过信息技术改革政府是电子化政府的核心思想, 目的则是使政府更具回应力, 行政效率能够提高。应当建立公众与政府直接沟通表达的渠道, 并且透明化, 便于反馈和评估。

4.2 激励需求表达

公共服务需求信息是精准化供给的前提保证。要激励需求表达, 建立需求信息完整、准确、交易成本低的表达机制。最大的表达激励就是农村居民公共服务需求得到满足, 带来获得感乃至幸福感。提升现有公共服务供给的获得感是克服表达冷漠的关键, 也是往后公共服务供给的价值取向。换而言之, 要让表达主体意识到自己的需求表达出来会带来实质性改善。因此, 基层政府需要以服务者的姿态激励农村的公共服务需求表达, 可以重点突破需求强点, 运用宣传手段, 带动农民的需求表达。

此外, 激励表达的同时还需要加强需求表达管理。在完善表达渠道后, 建立表达规则, 即让农村居民知晓自己是表达主体, 理解表达什么、向谁表达、如何表达。提倡理性表达, 避免出现表达失序, 造成巨大的管理成本和协调成本。

4.3 加强政府回应

面向农村地区的我国基层政府大多建立了行政信息公开、服务承诺和听证制度。对于农村地区而言, 主要通过电子政务网站实现。这些网站存在“沉睡”、“僵尸”等问题, 而出问题的网站有大多出现在县级以下基层政府网站, 这一级别的基层政府又是农村公共服务需求的回应主体。

因此, 需要将增强政府回应意识、服务意识、责任意识, 基层政府需要从行政统御转变为公共服务的角色。同时, 政府回应行为需要法制化, 做到定期、定规则、定标准地回应, 逐步走向主动回应、回应关切。还要把政府回应和回应效果应用于基层政府绩效评估管理。最后是政府对于公共服务需求的回应是要建立基于需求信息的公共决策机制, 保证需求信息顺利进入、合理合法协调, 保证需求转化为公共服务有效供给, 从而提升农村居民的获得感和满意度。

摘要：实现公共服务精准化供给是国家十三五规划的重要目标, 如何准确表达公共服务需求、感知需求、满足需求是实现公共服务精准化供给的前提。回应型政府建设是公共管理研究和实践的热点问题。公共服务精准化的供给侧改革应当是需求导向, 需要建设畅通渠道、表达激励、完善供给决策。

关键词：供给侧改革,农村公共服务,精准化,获得感

参考文献

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[2]杜赞奇.文化权力与国家:1900—1942年的华北农村[M].南京:江苏人民出版社出版, 2003.

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