创新经济“村发展”攻略

创新经济“村发展”攻略（精选8篇）

创新经济“村发展”攻略 第1篇

创新经济“村发展”攻略

与官员于军不同，作为中关村发展集团董事长，他首次把手机号印在名片上。他身上有那种对集团发展的热切渴望。

在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”

半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。

而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档――集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。

与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。

值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。

以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。

作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。

“村发展”转化路线图

渐渐地，“村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。

在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。

为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。

而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。

当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。

中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。

在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。

在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。

“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。

而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”

在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。

“村发展”运作大平台

记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。

“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”

董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。

“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”

为实现大整合，“村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。

总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。

据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。

“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。

“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”

在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。

通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产

业化的几种有效方式。

于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。

重大项目落地为安

记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。

北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。

另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。

“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。

京联云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。

“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”

国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。

总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。

记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。

“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”

北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。

许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。

中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。

北京大学资产经营公司副总裁韦俊民告诉《中关村》杂志。通过合作，科研院所将能够在重大科技成果转化、企业改制、上市、重大项目落地以及国家级创新基地的建设等方面为获得中关村发展集团的支持，以促进首都科技创新能力的提高、产业规模的扩大、产业结构的调整和区域经济的发展。

创新经济“村发展”攻略 第2篇

根据区委组织部有关文件精神，结合我乡发展实际，特制定***农村集体经济发展三年规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产权制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走上农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、发展目标

从2017年到2019年，力争有集体经济收益的村，在原有的基础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的发展路子，力争通过3年的努力全面消灭村集体经济空白村，使全乡行政村集体经济年收入普遍达到3万元以上。

三、发展途径

以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。

1．盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

3．推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

4．集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。

5．发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、2 观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

6．兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美丽乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。

7．开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。

8．鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势为预留地、开发 3 区、工业集中区招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。

9．发展乡村旅游。依托*****等景点景区、服务产业辐射带动作用，实施“*****”旅游新村建设，大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。保护和开发****、***历史文化、特色文化资源，通过发展特色旅游发展村集体经济。

四、实施步骤

全乡发展壮大村级集体经济，总体规划三年（2017年-2019年），分步骤、分阶段实施。

1.谋划部署阶段（2017年1月—2017年7月）。加大宣传力度，研究制定发展村级集体经济总体规划和工作计划。组织开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。

2.整体推进阶段（2017年8月—2019年10月）。全面实施村集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，搞好督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过1-3年的努力，基本消除集体经济“无收入村”，力争使全乡行政村集体经济年收入达到3万元以上。其中，2017年，力争实现30%的村集体经济年收入达到2万元以上；2018年，力争60%的村集体经济年收入达到2万元以上，50%的村集体经济年收入达到3万元以上；2019 4 年，100%的村集体经济年收入达到2万元以上，80%以上的村级集体经济年收入达到3万元以上。

3.总结验收阶段（2019年11月—2019年12月）。全面完成村集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果。11月前，各村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果展示等工作；12月底，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接上级检查验收。

四、保障措施

（一）政策扶持

发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金整合、结对帮扶和人才培养。

1．加大财政投入。从2017年起，每年安排专项资金，以区级财政为主导，乡财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目，对新增加、可持续、集体控股的增收项目，各村事先申报（贫困村、美丽乡村示范村要优先申报），经审核验收合格后，以贷款贴息的方式进行补助；乡财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村和先进个人。（具体贷款贴息、以奖代补办法另行制定）

2．优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的乡级各类行政事业性收费，全部予以免收。各级扶贫资金，符合规定的可结合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展 5 集体经济。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。

3．开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡乡班子成员每人确定1个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结对共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发展作为工作重点，认真制定发展计划，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

4．加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。强化对村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。

（二）监督管理

1．严格“三资”管理。乡统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限，完善乡“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，确保村集体“三资”保值增值。

2．强化民主监督。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

3．加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法依纪严肃处理。

（三）组织保障

1．加强组织领导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，每年召开2次以上例会，研究部署全乡发展壮大村集体经济各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办），具体负责日常工作开展，乡******兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作格局。

2．形成工作合力。由乡组织办牵头，相关部门各司其职，相互配合，紧密协作。乡组织办负责指导、协调、考评、督查等面上工作；农服中心主要负责“三资”管理、指导和监督、发展村级集体经济专项审计；财政所主要负责资金拨付保障；民政办主要负责加强村民自治、村务公开等；国土所主要负责土地流转、发展 7 村集体经济用地保障等；林业水土站主要负责林权确认、转让，林场、林地采伐、开发，水利工程的实施、监督、保障等。有关乡直单位要立足自身职能，加大服务和帮扶力度，确保各项政策措施落到实处。

创新经济“村发展”攻略 第3篇

发展壮大村级集体经济的意义

发展壮大集体经济对于推动农村经济健康发展和社会全面进步具有重要的现实意义。

(一) 发展村集体经济, 可以全面带动了农民增收致富。集体收入稳定了, 在满足自给的情况下, 村级党组织就可以腾出精力来抓社会公益事业, 在加大基础建设投入、丰富农民文化生活、提高农民生产生活质量上有所作为, 让百姓得到更多的实惠。一些集体经济发展较好的村, 通过多种途径直接或者间接的促进了农民人均收入的增长。如修路是其中的一条间接途径。农村公路的发展对解决“三农”问题, 加快农村经济和社会发展, 实现农民致富奔小康具有特殊的地位和作用。路况好的村, 粮食好卖价也高;路不好的村, 收粮的不愿意去, 来了又被农民的高价吓跑了, 粮商觉得跑了冤枉路, 农民又觉得很委屈。因此, 要致富, 先修路。

(二) 有利于完善双层经营体制, 强化村级服务功能。统分结合的双层经营体制, 是集体利益与农户利益相融合、分散经营与社会化服务相统一的农村经济体制。只有村级集体经济发展壮大了, 才能增强集体的服务实力和功能, 解决一家一户办不了、办不好的事情, 架起小生产与大市场之间的桥梁, 从而把分户经营的积极性和统一经营的优越性结合起来, 推动农村生产力的不断发展。

(三) 发展村集体经济, 有效提升了村级组织的整体实力。农村集体经济与基层党组织的战斗力、凝聚力密切相关, 只有集体经济有实力, 才能为群众兴办各种福利事业, 提高群众的物质文化生活水平, 基层党组织才能赢得群众信赖, 凝聚力、战斗力才会不断增强。一是提升了经济实力;二是提升了政治实力。有的村基础薄弱, 开展活动没有经费, 组织活动没有设施, 党员学习没有桌椅, 多大岁数都站着, 听说县组织部要给他们配备会议室的桌子、椅子, 许多老党员拄着拐棍来打听, 书记感动的热泪盈眶。这样的村级组织在村民中的威信明显降低。可有的村, 却通过能人带动, 挖掘潜力, 发展村集体经济, 带动党员致富, 党员的致富带富的能力增强了, 相应的模范作用发挥的更好了, 党员在村民心目中的地位提升了, 党组织的凝聚力和战斗力也得到了明显的增强。三是提升了村干部和村民的素质。生产的发展坚定了村干部干工作的信心, 增强了他们的大局意识, 成为他们努力提高自身素质, 带领村民继续前进的助推力;而生活环境的改善, 促进了精神文明的发展, 使村民爱护环境、保护环境的自觉性有了很大的提高, 学习科学文化知识, 提高致富能力的热情进一步增强, 追求健康向上的精神文化生活开始成为一种共识。

(四) 发展村集体经济, 有利于实现共同富裕, 促进了农村和谐社会建设。实现共同富裕是社会主义的本质特征。个体大户与多数群众收入差距拉大, 高平均数下掩盖着贫富不均, 潜伏着不稳定因素。只有集体经济发展了, 社会保障体系才能不断完善, 共同富裕才能变成现实, 社会不安定因素才能从根本上得到消除。生产发展与生活富裕, 为统筹解决民生问题, 提供了坚实的物质基础, 而坚实的物质基础能够保障社会的稳定, 化解不和谐的音符, 从而促进社会的和谐。

发展状况

近年来, 遂溪县各级政府把发展村级集体经济作为固本强基工程的重点来抓, 出台一系列政策, 采取有力措施, 村集体经济得到了较快的发展壮大。主要表现在:

(一) 村集体经济收入水平得到明显提高。村集体经济收入在10万元以上的村增多了, 3万元以下的村减少了。

(二) 村集体资产总量已有一定的规模, 集体资产管理得到一定程度的加强。近几年来, 全县在开展农村集体资产产权登记、清产核资和审计工作的基础上, 通过建立健全村务公开、村民代表会议议事、民主理财、民主监督、村财乡管“五统一”等制度, 进一步加强了村集体财产的管理, 改变了以前村集体财产无人管、乱管、无人监督等现象, 村集体资产流失严重的现象得到有效遏制。

(三) 发展壮大村集体经济的途径得到了有效的探索。概括起来主要有以下一些途径:一是发挥村集体土地资源优势, 加快集体土地使用权的流转。如完善土地承包款制度, 足额收缴土地承包款;对集体荒山的土地使用权进行租赁、承包经营;以建设下山扶贫点、旧村改造等形式开发土地资源等。二是发挥资源优势, 走开发增收的路子。三是从过去以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理, 从单一实业资本增值转向多种资本增值, 对村集资产在严格管理、确保不流失的基础上, 实行资本经营, 促使货币资产保值增值。四是通过政策、资金倾斜, 加大对“空壳”村的扶持力度, 实行优势互补, 消灭“空壳村”。

存在问题及原因分析

遂溪县是经济欠发达的地区县。由于受地域条件、经济基础等因素的影响, 村级集体经济相当薄弱。与经济发达地区比遂溪县的村级集体经济还处于初创阶段, 仍然存在很严峻的问题。如地理位置相近, 自然条件极为相似的一些村, 就因为村集体经济发展状况不同, 造成了经济实力的巨大差距。有的村没有可以承包的机动地, 没有可以出租的门市房, 没有合作经济组织, 申请贷款困难, 集体收入是空白。

(一) 存在问题

1.村级集体经济总量偏低, “有钱办事”问题得不到有效解决。自2005年以来, 全县村级经济收入得到较快的发展, 年均增长率达27%, 但由于底子薄, 村级集体经济收入总量仍然严重偏低, 甚至抵不上经济发达地区一个村的收入。在年收入10万以上的村中, 绝大部分是非生产经营性收入, 来源不稳定。

2.村集体经济收入不平衡, 村与村之间差距进一步拉大。一些村地处偏远、交通不便、资源贫乏, 缺乏发展潜力, 村集体经济收入在万元以下, 甚至有的收入在千元以下。一此条件好的村, 集体经济在10万以上, 或几十万。村与村之间的差距有进一步拉大的趋势。

3.村集体经济收入来源不稳定, 生产经营性收入偏少。就近几年全县村级集体收入来源构成看, 全县村集体除了进行农业综合开发、发展效益农业和参与开发小水电外, 其他经营性收入几乎空白。同时村集体经济收入投入再生产的比例不足, 缺乏发展后劲。由于收入少, 大部分行政村把仅有的一些钱投入到基础设施、文化娱乐设施建设中, 根本拿不出资金用于开发项目及投资。

4.发展集体经济观念弱化, 舆论氛围不浓。随着改革的不断深入, 基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄。有些人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富, 只要经济发展了, 农民富裕了, 有无集体经济无关紧要;也有人认为现在国有企业都在改制, 各级都在放手发展个体私营经济, 再提发展村级集体经济是走回头路, 不合时宜;有人对集体经济的理解比较片面、陈旧, 认为集体经济就是集体办企业、上项目, 集体经济集体管。一些基层干部把发展集体经济看成是上级布置的一项任务, 觉得完成任务好坏并不影响自己的职务和换届当选;也有的同志不同程度地存在“等、靠、要”的思想, 集体经济不好没关系, 反正上级会扶持的。这些错误认识严重制约了集体经济的快速健康发展。

(二) 原因分析

1.双层经营体制不完善, 村集体资产底子薄。十一届三中全会以来, 随着农村经济体制改革的推行, 社会生产力得到快速发展, 人民生活水平有了明显提高。但在推行家庭联产承包责任制过程中, 由于过份强调“分”, 忽视“统”, 几乎将村集体所有的资产分包到户, 使集体经营失去了最基本的基础集体资产, 从而也就失去了统一的经营收入。

2.物质基础条件差, 缺乏发展潜力。由于基础条件不好, 使得这些行政村发展壮大村级集体经济显得先天不足, 发展村级集体经济的物质基础较差, 相当部分村集体经济收入主要靠甘蔗管理费。再加上近几年, 农村青壮年劳力的大量外出, 其中一部分农户离乡外出安家, 也很大程度上制约了村级集体经济的发展, 使这些村陷入了自然条件差、缺资金、缺项目、缺人才的“穷者愈穷”的局面。

3.财政对发展壮大村集体经济重视不够, 投入不足。据调查, 遂溪县财政把扶贫资金重点用在改善基础设施建设上面, 对社会经济发展起到了重要的推动作用, 但在发展壮大村级集体经济方面不同程度地存在重视不够, 投入不足的问题。投入的不足, 是村级集体经济得不到快速发展的重要原因之一。

4.村干部素质低, 缺乏经营管理人才。村办企业的不发达是经济欠发达地区村集体经济得不到快速发展壮大的根本之所在。而村办企业的不发达除了受自然条件和经济基础等因素的影响之外, 村干部素质低, 缺乏经营管理人才也是一个重要的原因。八、九十年代, 有一部分村也兴办了一些村办集体企业, 但由于缺乏人才, 都先后地被市场所淘汰了。另外, 有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善, 收不到很好的效果。由于管理不善, 越办越差, 陷入困境, 多数最终被迫关门, 部分村集体经济亏空, 盲目发展造成沉重债务。

对策建议

集体经济发展无力的村, 党组织凝聚力和战斗力也相对较弱, 党员农民致富本领不强, 收入不高, 生活水平较低, 新农村建设效果不明显;集体经济发展较好的村, 党组织的凝聚力和战斗力较强, 村级服务功能突出, 双层经济体制完善, 农民收入较高, 负担较轻, 新农村建设前景良好。因此, 在加快农村经济发展的道路上, 一定要总结发展村集体经济的宝贵经验, 巩固村集体经济的发展成果, 采取多种措施, 通过多种渠道促进集体经济可持续发展, 逐步探索并建立发展村集体经济的长效机制。

针对上述存在问题及原因分析, 欠发达地区发展壮大村级集体经济, 应做好以下几方面工作。

(一) 加强以村党支部为核心的村级组织建设。欠发达地区村级集体经济要改变面貌, 要发展壮大, 关键在于有一个好的村级领导班子。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。首先是要选好一把手, 要选拔群众信得过, 有思想觉悟, 有开拓进取精神, 善经营、懂管理的优秀党员担任村党支部书记。要从那些年富力强, 具有实干精神, 富有经济头脑的农村专业户、退伍军人、外出务工经商人员中选配村干部, 充实村级领导班子;其次是要加强村干部政治思想教育、市场经济知识和农村实用技术培训, 大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍, 为村级集体经济提供有力的组织保障。再次是要建立村干部的激励机制, 把村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来, 并解决好村干部养老保险等问题, 消除他们的后顾之忧, 从而形成内在的激励机制。

(二) 实行资本经营, 盘活集体资产走滚动发展的的路子。发展村集体经济, 实行资本经营, 应从单一实业资本增值转向多种资本增值, 从单一发展集体企业的实现形式转向发展混合所有制经济租赁、承包等多种实现形式。要利用集体所有闲置的房产、厂房、仓库等设施, 通过招标、租赁给农户发展农副产品加工业和第三产业。这样, 既促进了当地效益农业的发展, 又盘活了集体存量资产, 增加了集体收入;对因土地征用、小区开发等一次性转让费而增加的集体货币资产应在处理好集体积累与个人分配之间的关系的基础上, 用于扩大再生产, 促使集体货币资产保值增值, 从而实现村级集体经济的滚动发展。对村级集体拥有的机动地、林地、水库等, 招标招商经营;对已签订合同、发包时间过长而未到期、承包基数明显低于市值的, 双方协商提高承包金标准;闲置的校舍、合并的村部、复垦的老宅基地等资产要集中利用;发挥近郊村地理位置的优势, 盖门市房、商铺出租;利用远郊村地域辽阔的特点, 建厂盖房, 招商引资;集中连片开发开垦荒地, 通过置换土地增加村集体积累。盘活集体资产, 可以解决村级组织资金短缺办事难的问题, 风险小, 效益高, 还可以实现固定资产的保值增值。

(三) 构建运营机制, 建立合作组织。积极发展农民专业合作社和农业龙头企业, 积极引导和组织农民种植高产、优质、安全的绿色农产品, 开拓农产品深加工和销售市场, 逐步实现生产、加工、销售一体化, 降低农民独立生产经营的风险, 大幅增加农产品的附加值, 实现村集体和农民双增收。在这个产业链中, 村集体承担经纪人的角色, 靠社会化服务增加村集体收入。把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展, 这样集体经济才能实现可持续发展, 才有较强的生命力。

(四) 打造“一村一品”, 发展特色经济。借鉴发达地区发展集体经济和促进农民增收的好经验, 发展特色项目, 如养殖业、有机蔬菜业、桑蚕业、食用菌业等。立足自然资源和人才资源优势, 做好“一乡一业, 一村一品”的发展文章, 突出乡村特色, 打造农产品品牌, 壮大农村经济, 带领农民增收致富

(五) 政策扶持, 走结对扶贫的路子。首先各级党委、政府要统一思想认识, 把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性工作来抓, 把这项工作摆在重要的议事日程, 制定规划和具体的政策措施。同时, 在扶持政策上要实行三个转变:扶持方向上由农户转向集体, 扶持项目上由普通型、竞争力不强的转向科技含量高的项目, 扶持面上由面面俱到转向有重点扶持。另外, 要出台政策减轻村级负担, 制止农村乱摊派、乱集资、乱收费, 减少村级升级达标活动, 减轻报刊征订任务。其次是要实施帮扶共富工程, 对集体经济薄弱村和“空壳村"进行梳理, 确定省、市及县业单位、经济强村、农业龙头企业与之结对帮扶, 实行重点扶持;再次是建议筹建欠发达地区集体经济发展基金, 并出台相关政策, 以支持欠发达地区的村集体经济发展。当前, 欠发达地区发展村级集体经济最缺的是资金。省、市政府在继续保持对经济欠发达地区扶持政策的前提下, 在帮助贫困户脱贫的同时, 应把扶贫的重点逐步转向扶持贫困村壮大村级集体经济、增强“造血”功能上来, 每年应从扶持经济欠发达地区的资金中切出一块联合县财政每年安排的一定数量的专项资金, 建立村级集体经济发展基金, 专门安排用于发展村级集体经济, 尤其要重点扶持村集体当年收入在万元以下的经济薄弱村和“空壳”村。

创新经济:“村发展”攻略 第4篇

在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”

半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。

而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档——集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。

与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。

值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。

以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。

作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。

“村发展”转化路线图

渐渐地， “村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。

在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。

为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。

而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。

当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。

中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。

在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。

在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。

“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。

而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”

在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。

“村发展”运作大平台

记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。

“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”

董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。

“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”

为实现大整合， “村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。

总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。

据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。

“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。

“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”

在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。

通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产

业化的几种有效方式。

于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。

重大项目落地为安

记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。

北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。

另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。

“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。

京聯云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。

“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”

国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。

总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。

记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。

“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”

北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。

许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。

中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。

创新经济“村发展”攻略 第5篇

一、基本情况

大源村位于凤川镇。。。大源村区域总面积？平方公里，现有户数？户，总人口？人，自然村10个，党员？人，耕地面积？亩，山林面积7万亩，其中自留山？亩，统管山？亩，林业收入占农村收入的？%，林业建设的质量、发展的速度对村集体经济发展具体举足轻重的作用。

大源村是一个典型山区村，没有工厂企业，村集体经济建设除了依托山林资源，没有出路。随着毛竹价格的持续上涨，让大源看到了发展毛竹经济的大好前景。发展毛竹产业，壮大村集体经济，我们计划两条腿走路，一条腿是管理好老组祖宗留下的？亩竹林，另一条腿大力发展新造林。2006年以来，全村新发展毛竹造林面积3000亩，2011年新造竹林600余亩，今年已经开工种植竹林250亩。历年新造林面积总量排在全县行政村前例。

我们大源人爱说一句话做“一棵毛竹10元钱”。就是这样直观表达始终坚定着我们发展毛竹产业造林的决心。这么多年过去了，一棵毛竹加上笋、材销售，已经远远不止10块钱，而且毛竹管理方便，一年投入常年收益。经过多年的发展，预计到2015年，全村毛竹总面积将达到 ？万亩，实现收入？万元，人均？元，村集体经济能够自给。

为什么一个在全县毛竹资源优势并不明显的小山村，毛竹营造林工作能一直走在全县前例，我代表大源村谈几点看法。

二、主要做法和典型经验

1、统一思想，广泛宣传，提高认识。历届村委，牢固树立“一届接着一届干，一张蓝图绘到底”的信念，统一思想、提高认识，把竹产业作为村集体经济发展重要举措来抓，不断巩固扩大林业生产成 1

果，使竹业生产逐步成为我村的一项支柱产业。在日常工作中，将毛竹作为一项重要事情来督查和部署;在每周的村书记、主任例会，毛竹发展情况都要有汇报;在舆论造势上，充分利用各种媒介广泛宣传发展毛竹的产业扶持政策、种植毛竹的致富典型，积极引导农民发展毛竹。通过层层宣传发动，毛竹产业的发展意义、发展思路及有关事宜在我村家喻户晓、人人皆知，农民发展毛竹的热情空前高涨。

2、享受政策，争取资金，助推发展。2007以来，县委县政府开始出台林业相关产业政策，根据2010年最新政策，在采伐迹地新发展毛竹基地连片30亩以上的，经县林业部门验收合格，每亩给予200元补助。凤川镇政府给予1：1配套。政策出台后，我们主动认真学习政策文件，联络相关部门，争取扶持资金，大大减轻了村集体发展毛竹造林的资金压力，政策的出台把我村毛竹产业推向一个新的高潮。

3、赶挑重担，分解任务，干部带头

大源村有十个自然村，从大村到小村，每一届村委、每一个村干部，在困难面前从不言退。历年来，我村积极帮助乡镇党委政府分担造林压力，从不推委，在乡镇分管领导召开的村委林业工作会议上，敢于承诺，赶挑重担。每年，乡镇根据县营造林任务分解到行政村，各村根据实际情况分解任务到自然村，到组、到户。层层分解落实。村集体对造林工作实行“三统一”，统一安排统一挖穴、统一栽植、统一技术服务。造林季，乡镇干部、村干部分片包干，划定责任区，造林季忙，村干部带头上山，挖穴种竹。

4、采造挂钩，科学规划，有序推进。为科学采伐山林、解决造林林地问题，村委一方面通过村民代表大会制定出台村规民约保障村民自主管理，另一方面与采伐户签订造林协议书，规定对履约的造林户及时返还“造林保证金”，如采伐户不履行造林职责的，村里将以收取的保证金作为造林费用支出，统一组织劈山整地造林。

5、早半拍与快一步。在每年5月当年新造林完成后，大源村召开村委会议，与各小村沟通，协调下造林规模。待每年10月，乡镇造林任务分解到村，村集体以早半拍与快一步的势头落实好造林单位，山头地块，把政府行政要求转变成自我发展需求。早安排、早部署，确保造林任务的完成。

四、下一步打算

在今后的工作中，大源村将在县委县政府统筹城乡发展，壮大农村集体经济的大背景下，重点抓好以下四个方面的工作：

一是抓宣传造声势。加强发展毛竹的产业扶持政策、示范基地建设成效、毛竹产业致富典型等方面宣传，动员全村力量参与毛竹基地建设。

二是抓示范强辐射。在建好？？示范基地的基础上，再着手建设1-2个高标准、高档次的新造毛竹示范基地，增强示范基地的带动辐射作用。

三是抓科技促管理。联络县乡林业技术推广部门，加强科技培训，增强农民种植毛竹、管理毛竹的实际操作能力，提高基地建设水平和效益。

发展壮大村集体经济 第6篇

发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，是增强村级组织的服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、实现农民的根本利益、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。为此建议：

一要政府扶持。一方面对于资源相对贫乏，区位优势不明显，经济基础较薄弱的村，区、镇两级政府不仅要提高财政转移支付额度，同时还要在税费的征收上给予政策上的倾斜；另一方面，对于长期在相对欠发达地区工作的镇、村干部给予一定的优惠待遇，从根本上调动广大干部为村集体创业致富的积极与能动性。

二要用好能人。村集体经济要发展壮大，带头人很重要。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和

开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。

三要加强培训。培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。政治方面，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，来武装村干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领；政策法律方面，要让村干部全面正确及时地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定；经济方面，学习结构调整、市场经济、金融、城建等各方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力；管理方面，向科学管理要效益，要使他们树立科学管理是第一位的理念。

四要挖掘优势。采取不同的模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。要从实际出发，采取多种形式，立足优势，立足资源、区位，选准路子，坚持“靠山吃山，靠水吃水”的原则，发展村级集体经济。可以成立服务组织，开发信息经济，建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种、养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。

村发展集体经济规划 第7篇

发展壮大村级集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设、巩固党在农村的执政地位，加快推进社会主义新农村建设进程意义重大。为增强农村集体经济实力，提升村级组织服务功能，夯实党在农村的执政基础，现就实施“强村固基”工程，进一步发展壮大村级集体经济提出如下意见。

一、总体要求

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以基层组织建设年为载体，以创先争优争做为动力，以增强村级班子活力、增加村级集体收入、规范农村干部管理、规范村级工作运行为重点，大力实施“强村固基”工程，探索集体经济的多种实现形式，加快推进农村管理体制、运行机制、发展模式创新，努力实现村级有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务“五有保障”目标，为加快社会主义新农村建设，推进富民强市、建设幸福新泰提供坚强组织保证。

2．目标任务。到2013年底，使集体经济“空壳村”全部建立稳定的收入来源，经营性收入3万元以下的村集体积累明显增长；到2013年底，经济薄弱村得到全面转化，基本消除3万元以下的村，5万元以上的村逐步增长；到“十二五”末，村级集体经营性收入大幅增加，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环机制，村级组织服务功能明显提升，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。

二、具体措施

1、立足自身优势，经营集体资产增收。在明晰产权的基础上，鼓励村集体通过招标拍卖、重组置换、出租租赁、参股经营、联合开发等方式，盘活各类闲置资产，依法、合理、有序开发利用各类自然资源，完善集体产权有偿使用形式，实现资产的资本化运作。

2、培植主导产业，依托农业产业化增收。引导村集体围绕实施“强村固基”工程规划，积极培育村级特色主导产业，大力培植农产品加工、储运、销售龙头企业，通过资产入股、管理服务等方式，参与农业产业化生产经营，分享经营成果，增加村集体收入。

3、发展合作组织，提供优质服务增收。大力推广集体经济发展，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励村集体领办、创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织，通过提供生产管理、技术指导、信息服务，适当提取管理服务费用。

4、大力招商引资，狠抓项目建设增收。鼓励村级利用集体建设用地兴办发展企业，采取招商引资、吸引民间资本投资等方式加快项目建设，通过税收返还、利润分成等增加集体收入。精心筛选惠农项目，积极对上争取，通过扶持资金改善生产生活条件，增强集体实力。

5、加快新农村建设，发展二三产业增收。积极搞好腾空土地的复垦和综合开发利用，大力发展二三产业来增加集体收入。鼓励村级在开展公共服务的同时，以市场化运作方式，开展有偿服务，增加集体收入，提升自我发展水平。

三、组织领导

1．落实职责任务。各村主要负责同志亲自抓，负总责。乡组织办充分发挥牵头抓总、协调各方的作用。各有关部门要积极发挥职能，制定扶持政策，细化目标任务，强化督导调度，确保各项工作落到实处。

2．强化规划编制。各村要将村级集体经济发展纳入经济发展总体规划，同部署，同推进，同考核。要立足各村实际，因地制宜，制定切实可行的村级集体经济发展规划，乡“强村固基”办公室督促抓好贯彻落实。

3．严明考核奖惩。把实施“强村固基”工程，发展壮大村级集体经济纳入科学发展考核和党建专项述职重要内容，考核结果作为衡量村级班子，作为衡量村支部书记工作实绩的重要依据，严格考核，和支部书记绩效工资挂钩，兑现奖惩。

创新经济“村发展”攻略 第8篇

1 把握原则是前提

村物业经济项目能否发展起来, 给经济薄弱村带来稳定收入, 笔者认为应把握好以下4个原则:一是要确保资产能保值增值。选择项目时, 首先确保项目风险可控, 不可单方面追求项目的高回报, 而忽视投入资金风险。故发展较为成熟有稳定收益的项目为首选, 如山门镇7个村联合在异地购置3间商铺, 虽然刚启动项目回报率5%左右, 随着商圈成熟、回报率逐年回升, 投入资产的保值、增值基本预期目标就可以稳步实现。二是结合自身特色优势资源的村优先发展。为了使有限补助资金发挥最大效益, 一些村集体应优先考虑能盘活自身资产资源的项目, 如萧江镇垟心村充分利用当地塑编产业集中、用地指标紧张、厂房仓库需求量大及村庄靠近工业区、交通便利等特点, 将该村占地逾300 m2的旧米厂拆除后, 建设一个占地240 m2的总建筑面积720 m2 (3层) 钢混结构的仓库, 项目没有用地、规划等困扰, 相比新建项目单征地与工程填方款还可减少30万~40万元投入, 大大节省了投入成本, 同时又发挥了效益。三是村集体不直接参与经营。从历年村集体实施发展农业产业来看, 可借鉴的成功经验极少, 实施的项目不是无法盈利就是投资回报率甚低, 财政资金发挥不了应有的作用, 还导致村级债务增加, 村民 (股东) 意见颇大。究其原因, 村干部更多地承担村集体公共事务、公益事业管理, 不善也不便参与村集体项目经营。因此, 2014年顺溪镇5个薄弱村水电站股权购买方案商讨时, 就提出村集体“入股但不控股、保底分红不参与经营”的理念。四是自筹资金来源不明不予立项。按照省资金管理办法要求, 每个建设村至少要投入16万元。往往各村申请项目时积极性很高, 自筹资金来源却不明确, 建设项目时盲目举债。因此, 对项目建设资金成本、村集体债务是否增加作为项目立项的重要参考, 对没有存量资金的空壳村, 能明确项目捐赠或赞助资金来源的作为优先考虑对象[1]。

2 联合发展是关键

通过对多年来的村级物业扶贫项目、经济薄弱村的物业建设项目进行跟踪、分析、评估, 认为多村联建整合资金、资源, 采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式, 组团式经营物业是整合优势资源, 发展好物业经济项目的关键, 主要体现在以下几方面。

2.1 资金筹集

按照《省级财政扶持村级物业经济专项性一般转移支付资金管理办法》要求, 扶持的村自身要投入不少于20%的资金, 也就是每个村至少要投入16万元, 而这些村本身又没有经济来源, 筹集不到资金, 致使项目无法实施;而多村联建的项目投资额较大, 容易引起工商资本的兴趣, 能够通过以入股的方式引入工商资本筹集到大额资金。另外, 多村与工商资本组建新的公司后, 以土地或厂房作为抵押, 也较容易从银行贷到大笔资金。如平阳县腾蛟镇的“标准厂房建设”项目总投资额不少于1 400万元, 5个村入股资金400万元, 村集体的缺口80万元资金多家银行有授信意愿。

2.2 政府扶持

一个项目能否真正落地开花, 关键在于土地指标, 如果没有得到当地政府的支持, 没有土地指标, 一切还是空谈。单个村由于标的分散, 项目投资额小, 拿地机会就会小很多。多村联建的项目则不同, 由于引入工商资本, 固定资产投资规模大, 镇 (乡) 政府会根据本镇 (乡) 的产业发展规划进行设计安排土地指标, 帮助招商引资。腾蛟镇的“标准厂房建设”项目所需的1.47 hm2土地, 镇政府通过城乡建设用地增减挂钩给予解决土地指标, 而且按成本价375万元/hm2进行安置, 不赚取任何差价。土地的溢价部分, 作为村集体的部分入股资本与招商引资的重要谈判筹码。此外, 镇政府专门成立了“标准厂房建设”项目领导小组, 由镇长任组长, 相关部门为成员单位, 大力协助督促项目顺利实施开展。

2.3 寻找项目

多村联建找项目相对容易, 经济薄弱村大多处在偏远山区, 无资产、资源可以盘活经营, 即使重新修建物业, 也难以出租, 所以异地兴建项目成为首选, 单个村靠省、县财政补助的资金进行异地兴建项目资金太少, 找不到合适的项目;而多村联建则由于其资金集聚优势、投资规模较大, 镇 (乡) 统一安排对外招商引资, 选择项目的余地较大, 如平阳县山门镇6个村原申报的“大型来料加工点”立项未通过后, 通过镇里协调较为顺利地变更为“购置商铺”项目。

2.4 项目运营

多村联建的项目运营较为规范。由于工商资本介入, 必然会带来先进的管理方法与经验, 还有成熟的客户资源与渠道, 能对市场走向进行较准确的把握与判断, 项目运营会较规范, 也容易成功。腾蛟镇“标准厂房建设”项目, 5个村股份经济合作社与投资者为股东组建新的有限公司, 5个村占1/3的股权。公司章程里对股东投资额、收益分红等方面都有着非常具体明确的规定[2,3]。申请立项、土地招牌挂、招商引资、收益分红等全部由新成立的公司来运营操作, 5个村作为股东不直接参与公司的运作, 收益按照股权进行分配。这种以村股份经济合作社作为投资主体, 参与组建公司, 也符合村集体公司化改革的方向。

2.5 项目效益

在规模效益上, 多个村联建有着较大优势。如多村兴建的项目往往规模较大、建造标准高, 消防、排污等设施齐全, 兴办的物业较容易集聚人气, 将上下游相关的小企业容易整合在一起, 形成市场, 整个物业由公司来运营操作, 管理更加科学, 投入产出比明显较高, 腾蛟镇当地标准厂房比小厂房租金至少要高出15%以上。腾蛟镇“标准厂房建设项目”第1期建筑面积1.5万m2, 据保守估算, 每年租金100元/m2, 年收益可达150万元, 除去管理成本, 每个村约可得净收益8万元。

3 程序到位是保障

村级物业经济建设涉及投资额大, 关系到整个村集体经济壮大发展。如何通过合理程序, 使整个项目建设既符合省资金管理办法要求, 又得到广大村民 (股东) 的认可, 是确保项目正常运作、发挥效益的有力保障。平阳县村级物业建设项目主要履行程序如下:一是项目申报。首先申报文件及资金管理办法在县农业信息网、《新平阳》平台进行公开。预申报的村在项目实施前, 须召开村民 (股东) 代表大会对整个项目的实施方案进行讨论, 明确项目的实现途径、工程预算、资金来源及今后要达到的预期目标。多村联建项目, 在乡镇政府主持下召开各村村三委班子联席会议进行商议, 再提交各村村民 (股东) 代表大会讨论通过。二是项目审核。乡镇政府对建设项目进行初审后上报, 由县组织部、农业局、财政局组成专家组对上报项目进行实地勘查、审核筛选, 主要从申报对象、用地规划、项目风控、资金来源、预期效益等可行性方面进行评比打分, 择优列入项目库。三是项目公示。对拟补项目在县农业信息网、《新平阳》报上进行公示;拟享受补助的村列出详细的工程预算、计划表、表决结果在村务公开栏公示, 公示期内无异议的, 正式联合形文上报[4]。四是项目管理。乡镇政府对项目建设进行日常指导, 协调督促项目按计划实施, 实施村定期向乡镇政府、农业主管部门上报工程进度, 组织、农业、财政联同乡镇政府对工程实施情况进行不定期勘查, 发现问题立即要求整改。五是项目验收。由县农业局审计站牵头, 邀请财政局农业科、监察局以及业务科室有关经验丰富的优秀人员组成联合验收小组, “客观、公正、实事求是”进行检查验收, 并对项目实施后的收入情况进行监测评估, 并将验收结果由业务主管科室上报给分管领导, 会同财政局起草文件下达项目资金。项目资金一律实行“审、管、验”三分离。

经济薄弱村物业经济发展好坏直接关系到农村基层稳定, 是一项重大民生系统工程, 如何调动各方资源形成合力, 把钱花在刀刃上, 助力经济薄弱村脱贫, 还值得进一步深入思考与探讨。

参考文献

[1]樊郁.嘉善县经济薄弱村的发展难点及对策措施[J].浙江统计, 2007 (5) :44-45.

[2]张照发.金山区加快推进经济薄弱村发展[J].上海农村经济, 2007 (8) :12-13.

[3]杨文喜.加快促进经济薄弱村发展[J].江苏农村经济, 2014 (10) :17-18.