城市管理工作手册

城市管理工作手册（精选6篇）

城市管理工作手册 第1篇

程序篇

第一章 城市管理行政执法

第一节 城市管理行政执法的概念

城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。

相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。

一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成：

1、行使主体必须是行政机关

2、行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得

3、集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对的

4、相对集中的只是行政处罚权（行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中）

相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有

1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念；相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。第二节 城市管理行政执法的特征

法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法内容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使）

层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”）灵活性（执法机构设置的灵活性；执法内容的灵活性）第三节 城市管理行政执法的内容

由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（强拆不合标准的设施）②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

行政执法的地域范围应同时兼备两个条件

1、实施区域恰当

2、涵盖区域恰当（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法的特别规定为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。第四节 城市管理行政执法的体制 体制类型有：

1、以各级政府为主体，“块管”；

2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；

3、“条块结合”交叉共管。

机构设置有：

1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌；

2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌；

3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌；

4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。第五节 城市管理行政执法的性质

城市管理行政执法是一种行政行为、公务活动，行使的职权是国家权力（行政权）。执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员（公务员），经济来源是财政拨款（全

额）。

第二章 行政处罚

第一节 行政处罚概述

行政处罚是指行政机关处罚行政相对人违反行政法的行为，包括

1、不遵守行政法

2、不履行义务

3、侵害公民、法人、其他组织的合法权益（人身权、财产权、其他权利）并造成其利益受损。

行政处罚的特征有：

1、行政处罚的主体是行政主体，行政主体实施行政处罚必须依据法定权限（行政主体包括行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托机关）；

2、行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人的制裁；

3、行政处罚的目的即是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯；

4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。

第二节 行政处罚的种类与设定

行政处罚的种类有：

1、警告，是指行政机关或者法律、法规授权组织对违法行为人予以谴责和告诫，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。（是要式行政行为，警告处罚决定，必须由执行处罚的机关作出书面裁决，向本人宣布并交送本人）；

2、罚款，是行政处罚主体依法强制违反行政法规的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。（也是要式行政行为，有处罚权的机关或组织必须以书面形式作出罚款决定，依法明确规定罚款的数额和缴纳期限，并按规定告知被罚款人有关申诉和起诉等权利）；

3、没收非法所得、没收违法财物；

4、责令停产停业；

5、暂扣或者吊销许可证、执照（相对人可以要求举行听证会）；

6、行政拘留，又称人身罚或自由罚只有县及县级以上公安机关可以决定（行政拘留的期限一般为10日以内，较重不超过15日）；

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚，通报批评、劳动教养（1到3年）、驱逐出境。行政处罚的设定：

1、法律的行政处罚设定权（法律可以设定各种行政处罚）；

2、行政法规的行政处罚设定权（行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚）；

3、地方性法规的行政处罚设定权（地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚）；

4、规章的行政处罚设定权（部委规章、国务院授权的直属机构、地方政府规章的行政处罚设定权都是只能设定警告与罚款的处罚权，但限额只能由国务院设定）；

5、非法律、法规、规章不得设立行政处罚。第三节 行政处罚的原则

我国行政处罚的原则有：

1、处罚法定的原则（处罚设定权法定、处罚主体及其职权法定、受处罚行为法定、处罚种类内容程序法定）；处罚公正公开原则（处罚依据公开、处罚程序公开）；

3、处罚与教育相结合的原则；

4、保障相对人权利的原则（享有陈诉申辩权、享有申请复议起诉权、有提出赔偿的权力）；

5、一事不再罚原则。第四节 行政处罚的管辖

行政处罚的管辖有：

1、层级管辖，或称级别管辖（行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖）；

2、共同管辖和指定管辖（一般由相关机关达成协议或按照惯例解决，或者依“谁先查处谁处理”的原则，如有争议报请共同上级指定管辖）；

3、移送管辖（先查处，自己没有管辖权的再把案件移交给有管辖权的机关）。第五节 行政处罚的程序

行政处罚的程序有：

1、简易程序（适用于个人50元以下、法人其他组织1000元以下或警告的情况，至少要2个人到场：表明身份，确认违法事实，说明处罚理由和依据再制定处罚决定书。向当事人收缴罚款必须当场开具省市财政厅印制的当场收缴罚没款收据）；

2、一般程序（立案，调查收集相对人违法依据，审理决定，送达与执行）

第三章 行政复议

第一节 行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政机关所作出的具体行政行为（行政处罚、行政许可、行政确定），向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行复查，并作出决定的一种行政法律制度。

行政复议的特征：

1、既有行政性又有司法性（若两个相对人争议，第三方裁决属于司法性。若行政机关与相对人争议，该行政机关上级机关裁决属于行政性）；

2、行政复议的处理对象是行政争议；

3、行政复议的启动者是行政相对人；

4、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和合理性；

5、行政复议案件的审理机关师上级行政机关（区政府的上级是市政府，市政府上级是省政府，但海关、金融、外汇、国税是垂直领导，属于“条管”，地方政府不是其上级机关。区工商局等部门属于“条块结合管理”上级部门既可以是区政府也可以是市工商局）；

6、行政复议的程序是一种法定程序。第二节 行政复议的基本原则

行政复议的基本原则有：

1、合法原则（复议机关合法、复议依据合法、复议程序合法、复议形式合法）；

2、公正、公开原则；

3、及时、便民原则（可以口头申请、由申请人选择复议机关、举证责任由被申请人即行政机关承担）；

4、有错必纠原则；

5、保障法律、法规正确实施原则。

第三节 行政复议的范围

申请复议的基本标准：相对人（公民、法人或其他组织）认为行政机关作出的具体行政行为侵害了自己的合法权益。

抽象行政行为复议审查是指《行政复议法》规定了申请人对具体行政行为不服申请复议时，可以一并要求对具体行政行为所依据的有关的抽象行为进行审查，由复议机关审查处理或转有权机关审查处理。这里的抽象行政行为是指制定规范性文件（法规、规章等）的行为，例如：国务院部门的规定，县级以上地方人民政府及其部门的规定，乡镇政府的规定。抽象行政行为是作为作出具体行政行为的依据，如果不合法，也可以复议。

无权行政复议的范围有：

1、行政机关内部事务和人事方面；

2、对民事的调解或其他处理。第四节 行政复议的管辖

行政复议的一般管辖有：

1、不服县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为的复议管辖（由本级人民政府或上一级主管部门管辖，申请人可以自由选择，但垂直领导的海关、金融、外汇、国税只能由上级部门管辖）；

2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的复议管辖（由上一级地方人民政府管辖）

行政复议的特殊管辖有：

1、国务院部门和省级政府作出具体行政行为的复议管辖（先由原级复议，对复议不服再向人民法院提出诉讼或向国务院申请裁决）；

2、政府派出机关作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机关的人民政府管辖）；

3、政府部门派出机构作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府管辖）；

4、对授权组织作出具体行政行为的复议管辖（由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖）；

5、几个机关共同作出行政行为的复议管辖（由它们的共同上一级机关管辖）；

6、被撤销机关撤销前作出具体行政行为的复议管辖（由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖）第五节 复议机关与复议机构 行政复议机关是指行政机关

行政复议机构是指具体承办机构即法制办 第六节 行政复议的程序

行政复议的申请是指相对人以书面或口头的形式，在知道具体行政行为起的60天内（如果单行法律法规规定的复议期限超过60天，以单行法律为主）要求复议机关对有关具体行政行为进行审查并作出决定的法律行为。申请行政复议一般具备的条件：

1、申请人必须是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织

2、必须有明确的申请人

3、有具体的复议请求和事实依据

4、属于复议机关管辖

5、法律、法规规定的其他条件

行政复议申请的受理有：推定受理、责令受理、越级受理 行政复议的审查是指行政复议机关对申请行政复议的案件，进行实质性审查的活动，满足合理性、合法性。

行政复议的决定是指行政复议机关在查清复议案件事实的基础上，依法对具体行政行为是否合法和恰当作出具有法律效力的决定。

第四章 行政诉讼

第一节 行政诉讼概述

行政诉讼是指人民法院基于公民、法人或其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。

行政诉讼与民事诉讼的区别：

1、任务与目的不同（行政诉讼解决行政争议，保障相对人权益；民事诉讼解决民事争议，保障民事权益）；

2、当事人的诉讼权利义务不同（民事诉讼中双方当事人权利义务完全对等；行政诉讼中，相对人有起诉权，行政机关没有起诉权还有举证责任）；

3、可否使用调解不同（民事诉讼可调解，行政不可）；

4、审查对象及判决不同（民事诉讼既是事实审又是法律审，判决直接决定当事人的民事权利义务；行政诉讼主要法律审，判决只对具体行政行为的合法性作出判定，不直接确定当事人在行政法上的权利义务）行政诉讼的基本原则：

1、人民法院依法独立行使行政审判权原则；

2、以事实为依据，以法律为准绳原则；

3、具体行政行为合法性审查原则（只审查具体行政行为，只审查合法性不审查合理性，显失公正可审查合理性）；

4、合议、回避、公开审判和两审终审原则（行政诉讼一律合议，3人组成合议庭；与案件有利害关系的人回避）；

5、当事人法律地位平等原则（相对人与行政机关都是行政主体，不存在管理与被管理关系，注意：法律地位平等不代表权利义务对等，人民法院在适用法律上对双方当事人应当平等）；

6、使用本民族语言文字进行诉讼原则；

7、辩论原则（有权陈诉各自主张和意见）第二节 行政诉讼的受案范围

公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵犯其人身权、财产权的，都有权提起行政诉讼。排除范围有：国家行为（国防、外交所作出的行为）、抽象行政行为、内部行政行为（对内部员工的奖惩）、终局行政行为（国务院所作出的具体行政行为）第三节 行政诉讼的管辖 行政诉讼的管辖有：

1、级别管辖（我国人民法院分普通人民法院和专门人民法院，普通人民法院又分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。划分级别管辖的标准是行政案件的性质及其重大复杂程度）①基层人民法院具有普遍管辖权，除法律规定由中级、高级、最高级人民管辖的以外②中级人民法院管辖的案件有a.确认发明专利权的案件、海关处理的案件b.对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件c.本辖区内重大、复杂的案件③高级人民法院的管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件，最高级人民政府管辖全国范围内重大、复杂的行政案件

2、地域管辖（①一般地域管辖是指案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院，即被告所在地人民法院管辖②特殊地域管辖有三种a.经复议的案件，复议机关作出改变决定的管辖（对具体行政行为不满可提出行政复议，复议如果维持原决定，由最初作出该具体行政行为所在地人民法院管辖；如果改变原决定，既可最初决定人民政府管也可复议机关所在地法院管）b.限制人身自由强制措施案件的管辖（既可选原告所在地法院也可选被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地）c.不动产行政案件的管辖（由不动产所在地人民政府管辖，不动产是指形体上不可移动或移动后影响或损失其经济价值的财产。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管辖（裁定管辖有①移送管辖：由人民法院受理但发现自己没有管辖权的将案件移送给有管辖权的法院②指定管辖：a.有管辖权的人民政府由于特殊原因不能行使管辖权，将管辖权转移到没有管辖权的上下级或平级人民政府b.人民法院对管辖权发生争议，经协商未果，由上级法院指定管辖③管辖权的转移：a.必须是人民政府已经受理的b.移交的人民法院对此案有管辖权c.移交的人民法院与接收的人民法院之间具有上下级隶属管辖）第四节 行政诉讼的证据

行政诉讼证据概述：事实依据（违法事实或其他证据）、法律依据。

证据的种类：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

关于规范性文件即作出具体行政行为的法律依据，包括法律、法规、规章和其他规范性文件。行政诉讼的举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张列举出只要事实依据或法律依据，以证明其确实存在，否则将承担败诉的后果。法院审查行政案件的依据只能是法律、法规，规章只能作为参考。举证责任由作为被告的行政机关承担，不能提供证据或证据不足都视为败诉。

第五节 行政诉讼的审理程序

起诉和受理是行政诉讼的启动程序，即相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益。起诉的条件有：

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的原告；

3、有具体的诉讼请求；

4、有明确的事实依据；

5、属于人民法院的受案范围。从相对人知道具体行政行为3个月内起诉，经复议案件，从知道复议结果15天内起诉。

一审的程序有受理、立案、审判、判决、执行。

受理前，人民法院通过对起诉行为的审查作出受理或者不受理的裁定：

1、对符合起诉条件的，应当在7天内立案；

2、不符合条件的，应当在7天内作出不予受理的裁定

审理或审判需组成合议庭（一审可以有人民陪审员，二审全部为法官，审判过程中原具体行

政行为不停止执行）

判决有：

1、维持判决（认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序）；

2、撤销判决（主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、越权滥用权力）；

3、限期履行判决；

4、变更判决（处罚的合法性显失公正）

执行（超过执行期限，每日科以50到100元罚金）

撤诉是指原告在立案到宣告判决或裁定之间的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求、申请人民法院中止诉讼程序的活动。撤诉必须经人民法院同意，因为人民法院有保护原告合法权益和监督行政机关的责任。

调解是指在审判人员的主持下，当事人经过协商达成协议，以此结束案件审理的诉讼活动。行政诉讼有关调解的基本原则是法院不得以调解方式结案，审判人员不得参与调解工作，但行政赔偿诉讼可以调解，附带民事诉讼也可以调解。

行政诉讼的第二审程序是指在第一审判决或裁定生效前第一审当事人申请上诉而引起的程序。

二审的程序：上诉、受理、审理、判决、执行

二审的判决是终审判决，一经下达立即生效，有：

1、维持一审判决；

2、更正判决（事实清楚、证据充足但适用法律错误）；

3、发回重审（事实不清，证据不足。不满可以再次上诉）行政诉讼审判监督程序即再审是指人民法院依其法定职权对已经生效的判决重新进行审理的诉讼活动。引起再审的原因：

1、当事人的申诉；

2、人民群众、社会团体的呼吁；

3、法院系统内部自查、检察院对法院监督。再审的决定权：

1、最高人民法院、最高人民检察院对各级法院的判决可再审；

2、上级法院、上级检察院对下级法院的判决可再审；

3、终审人民法院院长、检察院院长对交本院审判委员会、检察委员会的决定可再审。再审过程中，原审判决停止执行。

第五章 行政赔偿

第一节 行政赔偿概述

行政赔偿是国家赔偿的一部分，是国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权是侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，依法向受害人承担赔偿责任的制度。

行政赔偿的主要特征：

1、有行政侵权的存在；

2、是由国家赔偿而不是行政机关赔偿（比如赔偿的义务机关是公安局，责任机关是市政府）；

3、引起行政赔偿的根本原因是行政机关及其工作人员违法行使职权；

4、违法行使行政职权的行为，只有对相对人的人身权、财产权造成损害时才能引起行政赔偿。第二节 行政赔偿的范围

行政赔偿的范围包括违法侵犯公民人身权和财产权的行政行为。

1、违法侵犯公民人身权的行政行为有：①违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。（不是公安机关，都属于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为（不是公安机关，或公安机关没有手续拘留的情况）③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡⑤造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权的行为有：①违法实施侵害财产权的行政处罚（包括财产罚和能力罚，财产罚是直接施加于财产，如罚款、没收财产；能力罚是剥夺获得财产的能力，如责令停产停业、吊销营业执照）②违法实施限制限制财产权的行政强制措施（有查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、抵缴等）③违法国家规定征收财物（税、费）、摊牌费用的行为④造成财产损害的其他违法行为。

行政赔偿的排除范围有：

1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

2、因公民、法人和其他组织行为致使损害发生的；

3、国家不承担赔偿责任的其他情形 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关

行政赔偿请求人是指依法有权向国家请求行政赔偿的公民、法人和其他组织。公民可以作为请求人的情况有：

1、其合法权益受行政机关及其工作人员侵害的公民本人；

2、无行为能力（10周岁以下或精神病人）或限制行为能力（10到18周岁或间歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的继承人和其他有抚养关系的亲属。法人（一种组织）作为请求人的情况中，当受害法人取得赔偿前就终止时，继承其权利的法人有权要求赔偿。行政赔偿义务机关遵循谁损害谁赔偿的原则，但作出具体损害的行政机关只作为赔偿义务机关，赔偿的责任机关还是政府，即国家财政拨款赔偿）第四节 行政赔偿的程序

我国行政赔偿一般三种程序有通过赔偿义务机关处理程序解决，通过行政复议程序解决，通过行政诉讼程序解决。

1、赔偿义务机关处理程序：首先由义务机关即作出具体行政行为的机关其内部的法制部门确认是否违法，主要途径有①通过行政复议确认（向有管辖权的复议机关提出请求）②通过行政诉讼确认（向有管辖权的人民法院提出请求）③直接要求赔偿义务机关赔偿。过程包括提出赔偿请求、受理、审理、判决、作出是否赔偿的决定（a.予以赔偿，不满意可以复议或起诉。b.不予赔偿，也可以复议或起诉。对赔偿数额不满意也可以申请调解）

2、行政赔偿诉讼程序有三种①赔偿请求人单独提出的行政赔偿诉讼请求（赔偿义务机关不赔偿或赔偿不满意再起诉）②先提起行政诉讼请求确认（先诉讼具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或赔偿不满意再起诉）③一并提出行政赔偿请求(直接向人民法院起诉，确认致害行政行为违反与提出赔偿请求一并进行)

3、行政赔偿复议程序有两种①先申请行政复议（先复议具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或不满意再起诉）②一并提出赔偿请求（直接申请复议，确认致害行政行为与提出赔偿请求一并进行）第五节 行政赔偿的方式

行政赔偿最主要的方式是支付赔偿金，受害人的权利受损包括人身权，财产权。人身权中自由权和生命健康权受损只能通过赔偿金赔偿，财产权受损则可以通过支付赔偿金或返还财产恢复原状的方式赔偿。第五节 行政赔偿的标准

行政赔偿的标准包括：

1、侵犯人身自由的赔偿标准（以日计算，每日赔上一国家职工日平均工资，具体按作出赔偿决定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康权的赔偿标准（①侵犯生命权（死亡）赔丧葬费死亡赔偿金最高上一职工年平均工资的20倍并且给付受害人抚养的无劳动能力的人，其中抚养未成年人到18周岁，老人到死亡②侵犯健康权a.造成丧失部分劳动能力的医疗费及误工减少收入最高为上一职工年平均工资的10倍b.丧失全部劳动能力的最高赔上一职工年平均工资的20倍c.造成伤害的最高赔上一职工年平均工资的5倍）

追偿制度是指行政机关及其工作人员作出的具体行政行为违反，先由该行政机关赔偿，再向具体工作人员追偿。但追偿必须满足条件有：

1、工作人员故意违反（明知道自己违法执行公务会造成损害，但希望或放任这种损害发生。其中希望发生是直接故意，放任发生是间接故意）；

2、工作人员的重大过失（应当预见自己的行为可能造成损害却没有预见，或者已经预见了却轻信可以避免造成损害发生）

第六章 案例分析

P552 处罚未成年人的案例分析 P558 一事不再罚的案例分析

实务篇

城市规划监督检查是城市规划实施管理的重要内容。城市规划行政执法部门（规划局）有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查，并对违法用地和违法建设行为进行查处。城市规划监督检查的主要内容包括建设用地的监督检查、建设用地放线后验线、建设工程施工现场的监督检查、竣工验收和竣工资料的报送、违法用地和违法建设的查处等。

违章建设执法，就是执法部门对违章建设活动执行有关规划、勘察设计、文明施工、占挖道路等方面法规的情况进行监督检查，对违反审批要求、非法设计、野蛮施工、乱占乱挖道路等行为依法进行处理，保证建筑活动有秩序进行。

违章建设执法的特点有：

1、执法范围的综合性（管理内容广泛、管理部门与多个部门有密切联系，必须统一综合管理）；

2、执法过程系统性（各阶段需步步衔接，系统动态管理）；

3、执法手段强制性（问题多、难度大，需使用法制手段）

违章建设的表现：

1、未取得建设工程规划许可证进行建设的；

2、未按照建设工程规划许可证核准的图纸及规定要求进行建设的；

3、擅自改变建筑物使用性质且与城市规划用地性质不相容，并对周围环境造成妨碍的；

4、建设工程规划许可证逾期且未核准延期进行建设的；

5、临时建筑或建设基地内的临时设施逾期未拆除的；

6、建设基地内的建筑物、构筑物，按规划管理要求应当拆除而未拆除的；

7、被撤销建设过程规划许可证后仍进行建设的；

8、违法审批的建设工程。

市容执法的内容是宣传国家和省、市有关市容管理的法规，依法处理损害市容、市貌的违章建筑，对有关管理部门执行法规的情况及处理情况实施监督检查，维护市容秩序，为城市居民创造清洁、优美的工作生活环境，促进城市经济发展和社会主义精神文明建设。

市容执法的主要内容有：

1、牌匾广告市容执法；

2、沿街建筑物市容执法；

3、建筑工地市容管理执法；

4、城市繁华地区和主要干道市容执法；

5、城市园林绿地市容执法

沿街建筑物市容执法的内容有：建筑物是否保持整洁；残墙断壁是否及时修整；阳台、窗处和街道两侧是否堆放有碍观瞻的物品。对达不到规定标准的建筑物要限期整改；对屡次不改的依法进行处罚；对有关部门管理工作进行监督检查。

建筑工地市容管理执法的内容有：施工单位是否文明施工；材料、机具堆放是否整齐；建筑工地是否设置护栏挡板，树木是否有保护设施；残土废渣是否及时清运，没有“马路作业”现象；竣工时是否清理现场和平整场地。同时查处施工中违反市容环境卫生管理法规的行为，促进工地达到文明施工的要求。

环境卫生执法的主体和依据

主体：

1、主管全国城市环境卫生管理工作的部门是国务院城市建设行政主管部门，即国家建设部；

2、各省、自治区、直辖市的城市建设行政主管部门是本行政区域城市环境卫生工作的主管机关；

3、各城市市容环境卫生管理局（建委或城建局）是当地政府管理城市环境卫生的职能机关 依据：《城市市容和环境卫生管理条例》；《城市生活垃圾管理办法》；《城市建设垃圾管理规定》；《城市市貌标准》；《城市环境卫生标准》；《城市公厕管理办法》；《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》；《关于加强户外广告及霓虹灯设置管理的规定》；《城市车辆清洗管理方法》等。各城市依据上诉行政法规和部门规章，制定地方性法规和地方政府规章作为市容环境卫生行政执法实施细则，也是行政执法的依据。

园林绿化执法的主体与依据

主体：

1、主管全国城市绿化工作的部门是国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门；

2、在地级市，城市园林行政执法主体是城市建设局，绿化行政执法主体大多数是城市绿化委员会或城市人民政府的绿化办公室，少数仍是城市建设行政主管部门。在县级市或区，城市建设局是城市园林绿化行政执法主体。城市管理行政执法部门，根据相对集中行政处罚权的要求和城市人民政府的规定，履行园林绿化全部或部分行政处罚权。依据：《关于开展公民义务植树运动的实施办法》；《城市绿化条例》；《城市动物园管理规定》等有关行政法规、部门规章。

城市人民政府根据法律法规制定的规章和规范性文件，也是行政执法的依据。

城市管理工作手册 第2篇

为提高服务水平，使服务工作标准化、程序化和规范化，建立完善的服务质量体系，特制订此工作手册。

第一章

员工手册 第一节

总则

一、遵守国家的法律、法规，遵守本公司所有规章制度。

二、按照本公司有关培训制度的要求接受业务指导、各类培训及考核。

三、服从领导、听从指挥、团结同事、互相帮助，按时按质完成各项工作任务。

四、严格遵守劳动纪律，按本公司质量标准要求开展工作。

五、讲究社会公德和职业道德，严守公司机密，维护集体利益和公司声誉。

六、爱护公物及公用设施，自觉维护和保持环境卫生。

七、勤俭办公，节约用水、用电，杜绝一切浪费现象。

八、衣容整洁、精神饱满、待人热情、文明用语。

九、关心企业，主动提出合理化建议，发扬企业精神，为企业作贡献。

第二节 团队精神

一、员工之间应以礼相待、团结协作、相互支持。

二、不搞小团队，小帮派，倡导员工间亲密和谐的气氛。

第三节

劳动纪律

一、遵守公司制定的作息时间，不迟到，不早退。

二、员工必须依照所在部门编制的工作时间表到岗工作，如需调换班次，须事先征得部门领导同意，否则按旷工论处。

三、员工旷工3天以内的（不含3天）扣除日工资的两倍，连续旷工3天（含3天）则予以辞退或除名。

四、服从和执行直属上级指派的任务。不得公开顶撞领导、无故拒绝、拖延、敷衍或擅自终止领导安排的工作。

五、严禁在工作时间办私事、吃零食、打瞌睡、聊天或串岗、离岗。

六、员工在工作时间内，不得将亲友或无关人员带入工作场所。

七、工作场所讲普通话，不大声喧哗和影响他人工作。

八、员工因病事假、婚假、丧假等需申请假期时，应根据国家政策及公司管理规定，提供有关材料和书面申请，报项目主任审核，经总经理批准后，方可休假。

第四节

着装

一、上班期间须穿着公司统一标准的服装。

二、所有工作人员的着装必须保持清洁、平整，不得带有污迹、折皱、开线、掉扣。

三、着装应得体、整洁，系物端正，不准卷衣袖、裤腿，保证定期换洗。

四、男员工需穿黑色或深色皮鞋上班，皮鞋应保持光亮，着深色袜子；

案场女服务员着裙装上班时，应穿3-5cm黑色高跟鞋，着肉色长筒丝袜，鞋后跟均不得钉钉。

第五节

仪表仪容

一、员工必须注重仪表仪容的美感，保持衣冠、头发整洁，按指定位置佩带胸牌。

二、男员工发长不盖耳、不遮领，不准留大鬓角、小胡子，胡须应天天刮，不得烫发。

三、女员工应保持清雅淡妆，打扮适度，不得浓妆艳抹，避免使用味浓的化装品。

四、员工在岗时间里，除结婚、订婚戒指之外，不得佩戴其它任何饰物。

五、经常剪指甲，保持干净，不得蓄长指甲，不得涂有色指甲油。

六、注意个人卫生，无汗味异味，上岗前不得饮酒或吃葱、蒜等辛辣食物，保持口腔卫生。

七、坐姿要上身挺直，不要弯曲，与他人谈话时两腿不得翘叠和晃动。

八、行走时保持步伐轻盈，双臂自然摆动。

九、站时应挺胸、收腹，不得叉腰、抱肩，不得依靠它物。

第六节

文明礼貌

一、对待客户态度要自然、大方、热情、稳重，做到微笑服务，恰当地用好敬语。

二、与客户相遇时，要主动让路；与客户同行时，应礼让客户先行。

三、与客户谈话时应站姿端正，讲究礼貌，用心聆听，语气温和文雅。

第七节

保密制度

一、全体员工都有保守公司秘密的义务。

二、保密范围

1、公司尚未付诸实施的经营战略，经营方向，经营规划，经营项目及经营决策。

2、公司签订的协议，意向书及可行性报告，主要会议记录。

3、公司已确定但尚未公开的各类信息。

4、公司员工的人事档案，工资性、劳务性收入资料。

5、公司工程设计图纸。

第八节

人力资源管理细则

一、聘用原则

公司采取全员劳动合同制用工，实行面向社会公开招聘、自愿报名、全面考核、择优录用的原则。

二、聘用条件

凡年满18岁以上的中华人民共和国公民，具有大专或高中以上学历，身体健康，品格优良等条件都可根据公司工作需要参与应聘。

三、聘用程序

1、根据编制及岗位的需求，实行统一招聘。

2、应聘人员须填写《应聘登记表》，同时携带身份证、学历证、职称证等原件及复印件和免冠照片、个人简历（包括工作业绩）；

3、综合部对应聘人员的品德、素质、态度进行初试测评；

4、对主管人员的聘用，由综合部核实了解，公司审批后任用；

5、应聘人员应详细填写《应聘登记表》，提供的证件或资料要真实可信，否则将根据情况，不论其是否聘用入职都将被立即停止聘用。

四、新聘人员入职手续

1、新聘人员须签订《试用协议书》；

2、提出近期身体情况报告；

3、领取《员工手册》、工号牌等；

4、在指定的时间内到所聘用部门报到及领取相应的办公用品。

五、员工薪酬

1、根据员工从事工作的职位、责任、能力等确定薪酬标准，按月发放（员工应对个人薪金状况进行保密）；

2、公司薪金由基本工资+岗位工资+各种津贴+加班工资等组成。薪金每月15日前发放。

六、终止合同

凡出现下列情况者，公司可随时解除劳动合同：

1、严重违反公司有关管理制度的；

2、玩忽职守，出现重大工作失误，给公司造成重大损失的；

3、构成刑事犯罪行为的；

4、在入职后发现有重大情节隐秘不报，如重大疾病、犯罪记录等。

5、不配合工作，不服从管理，不能很好地工作并经多次教育无效的；

6、无故旷工在3次以上的。

七、员工辞职

1、在合同期内，如员工提出辞职，须提前30天以书面形式（辞职报告）报告所在部门负责人，并领取《员工离职手续表》，按表上要求办理工作交接手续。

2、员工如未能按规定递交辞职书面报告而擅自离职者，均按旷工处理。

第九节

通讯工具管理制度

一、对讲机的使用要求

1、领用对讲机的工作人员在工作时间内必须开启对讲机，呼叫时必须应答，如因个人原因没有应答或没人解释原因造成损失的，被叫人将承担一次未应答20元处罚，再次未应答加倍处罚。

2、各对讲机的使用人应爱护设备，由于正常使用所导致设备需要维修或折旧，应由使用人统一交负责人处理。

3、不允许将配备的对讲机挪用私用，在交接对讲机时，必须在交接本上签名，由于个人原因损坏或丢失的由领用人赔偿。

第十节

工装管理规定

一、服装分类：

1、保安部：制服2套（冬夏各一套），包括帽子、衬衣、外套 裤子、腰带、鞋，冬季配发棉帽及棉大衣。

2、服务部：制服2套（冬夏各一套），包括外套、马甲、衬衣、短裙。

3、保洁部：工装2套（冬季、夏季各一套）包括外套、衬衣、裤子，冬季外围保洁员配发羽绒棉衣。

二、使用期限：冬季工装两年，夏季工装一年

三、换季时间：夏装5月1日 至 9月15日，冬装9月16日 至次年4月30日

四、工装的使用及发放：

1、工装在使用期限内如有损坏或遗失，由使用者个人按月折价从工资中扣回工装款，综合部统一补做工装。

2、员工如有离职，按规定的使用期限，折价扣回工装款，不收回工装。

3、员工上岗，必须按规定统一着装。未按规定着装者，一经发现将进行处罚。

第二章 销售案场服务处工作手册 第一节 项目处主任岗位职责

一、全面负责案场服务工作，统筹协调保安部、服务部、保洁部人力资源调配；

二、配合销售活动，保持与其沟通，建立定期例会沟通制度，及时处 理服务过程中出现的问题，快速协调整改；

三、负责案场服务策划，指导案场服务业务，提高服务水平，开展相关培训，处理案场服务投诉事件及突发事件；

四、配合销售人员解答业主关于物业管理方面的问题及疑问，包括相关法律法规、物业收费标准、物业服务内容等。

五、制定案场清洁及装饰材料、家俬的保养计划。

第二节 服务部岗职责

一、为来访客户提供全程茶点及饮品服务；

二、准备饮品、糕点和糖果，及时补充吧台物资（消耗品）；

三、保持吧台区域台面整洁；

四、饮具和餐具的清洗消毒；

五、检查使用工具情况和案场物资情况，异常情况及时登记并报告直属上级；

六、填写物资领用记录，收集客户的意见、建议及现场问题.服务员服务标准：

（1）站姿标准，两臂自然下垂，手指自然弯曲；两手亦可在体前交叉，一般是右手放在左手上，肘部应略向外张。面带微笑。（2）所有的饮料、糕点服务中必须使用托盘；（3）所有饮料服务均以“对不起，打扰一下”为起始；（4）服务方向从客人的右面服务；

（5）盛装饮具均要求洁净、无破损、无水迹、已消毒，玻璃器皿要求通透。

（6）及时撤空杯，不能让台面太凌乱。如有吸烟顾客，注意及时更换烟灰盅。

第三节 保洁、绿化部岗位职责

一、统一着装，按时上下班，服从统一指挥。工作期间不得大声喧哗、聚集聊天；不得与客户发生争执；不得做与工作无关的其它杂事。

二、认真完成各自区域的清洁卫生，随时保持大厅、走道、扶手、前厅玻璃、外围区的整洁。确保厕所无异味。

三、本着勤俭节约的原则，做到管好、用好、爱护好所配备的各种卫生洁具和自己保管的用具。

四、完成公司领导交办的突击清洁工作。

五、负责现场园林绿化日常保洁、养护等工作；按季节及时防病治虫，施肥、整枝等。保洁员工作标准

一、日常保洁要求每天对地面进行推尘，大堂内各个部位要保持清洁、光亮、明净。

1、操作过程中，根据现场的实际情况，适当避开客户活动或聚集区域，待客户离开后，再予以补做，对出入频繁和容易脏污的区域，应重点对待并增加推尘次数。

2、遇下雨、雪天气，要在大堂进出口放置踏垫，铺防湿地毯并标明防滑告示牌和增加拖擦次数，以防滑倒及将雨水带进大堂。

3、标准：保持地面无脚印、无污渍、无烟蒂、无痰迹、无垃圾，大堂

内各部位保持光亮、整洁、无灰尘，玻璃门无手印及灰尘、干净、光亮、完好无损。桌面烟灰缸内烟蒂不得多于3只，边沿无烟垢；立式烟灰盅光亮、无烟灰迹、无痰迹。

二、扶梯要用抹布擦干净，对挡杆或玻璃档要做到无灰尘，无手印，扶梯四周的墙面及消防器材上的灰尘要及时掸净，每个楼面进口处要保持干净整洁。

三、洗手间的质量标准：卫生洁具做到清洁、无水迹、无头发、无异味；金属器具保持光亮、无水迹，无灰尘、无手印、无锈斑；镜面透亮，无灰尘、无污渍；墙面四角保持干燥，无蛛网，地面无脚印、无杂物，保持空气清新。

四、室内观叶植物管理质量标准

1、植株丰满健壮，叶面干净光亮。

2、无明显病斑，虫口，植株上无明显虫害。

3、无枯黄叶，盆面无杂物，花缸、花槽底无积水杂物。

4、植物无缺水，干旱现象。

第四节 保安部工作职责

一、熟悉服务区内的各功能区、消防设施分布情况，会使用消防器材，出现火警事故，能够采取适当措施（报119），并组织客户及工作人员撤离。

二、严格交接班制度，做好值班记录和交接班记录。

三、负责对进入服务区内车辆的交通秩序和停放管理工作。

四、对服务区内的道路及公共设施等负有巡视监护的责任，防止各种

因素造成破坏。

五、做好防火、防盗工作，勤于检查，提高警觉性，杜绝一切事故的发生，切实保障服务区内的安全。

六、讲究文明，礼貌待人，遵守公司的各项规定，严禁不文明用语，凡事做到有理有节，不卑不亢。

七、保持良好的形象及精神状态，注意仪容仪表，礼节礼貌。

八、服务热情周到，文明执勤，有求必应，有问必答，不可推诿、搪塞。

第五节

保洁卫生应急预案

一、暴风雨天气清洁的应急处理

1、管理员勤巡查、督导各保洁员的工作，加强与其他部门的协调联系。

2、在人员出入频繁的地方放置指示牌，提醒业主“小心滑倒”。

3、及时关好窗户，防止雨水打进楼内，淋湿地面，墙面。

4、加快工作速度，合理调配工作时间，及时清理地面和墙面的水迹。

二、水管爆裂事故应急处理

1、迅速关闭水管阀门，同时迅速通知保安员及维修人员，并关掉有关电源；

2、将余水扫净，保持服务区内无积水，防止人员滑倒；

3、打开门窗通风，吹干地面；

4、安全注意事项：处理水管爆裂时，应防止触电。

第三章

附则

一、公司员工必须认真学习《新城市广场工作手册》，严格自律；

二、除《员工手册》外，公司制定的各类规章制度、岗位职责、服务标准等，每位员工都须严格遵守，认真执行。

三、《新城市广场工作手册》在一定时期中有效，服务现场各部门可根据管理及发展的需要，提出修改意见经公司总经理审评后可作修改。

四、《新城市广场工作手册》自

城市管理工作手册 第3篇

水利局推行“手册”管理机制的背景

水利局下属13个水利工程管理单位, 大多地处农村乡镇, 远离主管单位, 基层职工“天高皇帝远”的思想较严重, 对安全生产工作往往是“说起来重要、干起来次要、抓起来不要”, 导致安全生产责任制落实不到位, 单位内部缺乏“横向到边、纵向到底”的安全网络, 甚至有的基层班组生产一线还未设立安全员岗位。许多安全生产规章制度因没有检查、考核、督查机制, 形同虚设。

针对这些问题, 水利局推行了“手册”管理机制, 将全部安全生产工作浓缩为日常备用的“手册”, 以实现安全生产工作指标细化、量化、责任化, 促进安全生产管理规范化、常态化、精细化, 并以“手册”为平台, 构建安全生产长效管理机制, 全面开创盐城市水利系统安全生产工作新局面。

水利局推行“手册”管理机制的实践与成效

“手册”管理机制着力抓好安全生产六个重要环节, 力求实现“全方位、多层次、立体化”管理。

1.层层落实安全生产责任制, 形成齐抓共管合力

水利局充分认识到“落实安全生产责任是安全生产工作的头等大事”。“手册”第1章要求:各单位严格落实安全责任制三级管理体系, 按照“领导、部门、班组、职工”管理责任体系的要求, 层层签订安全生产目标责任书, 明确各自的安全工作目标任务、责任分工、奖惩明细等事项。通过层层落实安全责任, 形成了安全生产工作“一级启动一级转, 一级带着一级干”的良性互动局面, 强化了安全生产工作的合力。

2.构建严密的安全生产管理网络, 做到安全生产管理无缝隙

健全的安全生产组织网络, 是安全生产工作正常运转的保障。“手册”第2章要求:各单位要建立严密的安全生产组织机构, 由安全生产工作委员会的常设办事机构安全生产工作委员会办公室, 具体负责安全生产日常事务管理工作;将成立安全组织公文和安全组织网络示意图粘贴于“手册”。通过建立安生生产领导班子、工作班子, 加强了安全组织机构在各单位内部横向、纵向延伸, 构建了“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络, 真正做到了安全生产管理无缝隙。

3.强化安全规章制度宣传警示, 时刻绷紧干部职工头脑中的“安全弦”

为了增强干部职工安全生产工作的责任感、使命感, “手册”第3章收录了《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产管理条例》等法律法规, 列出了水利局《安全生产委员会工作规则》、《安全生产事故管理制度》、《安全生产考核奖惩办法》、《重大安全生产事故应急预案》等8项重要规章制度, 既起到了宣传警示的作用, 又便于日常查阅备用。

4.大力开展日常安全检查, 将隐患消灭在萌芽状态

“手册”第4章着力贯彻“安全生产防范重于抢险”的方针, 要求抓好日常安全检查工作。一是要详细记录每日例行安全检查情况。各岗位的职工要认真执行“每日一查”工作, 全面彻底检查职责范围内的安全事项, 及时发现问题、解决问题, 将问题消灭在萌芽状态。二是要详细记录安全生产专项检查情况。在每年的“安全生产月”和汛前、汛期、汛后安全专项检查的特定时期, 要集中人员和技术力量开展全面细致的检查, 以达到“全面系统总结安全存在问题, 局部推动整体”的目的。三是要详细记录安全隐患治理情况。对检查中发现的安全隐患, 逐一落实责任部门、责任人、整改措施、整改期限, 定期将整改情况汇报上级主管部门。

5.积极开展安全生产活动, 将安全生产工作引向深入

“手册”第5章着力推进安全生产各类活动开展。对每月例行召开的安全会议, 要求详细登记时间、出席对象、主要内容。对日常安全教育, 要求详细记录召集领导、学习对象、学习内容。对安全宣传工作, 要求将广播、标语、横幅、宣传栏的内容拍摄照片粘贴在“手册”中。对印发的安全文件、出台的规章制度, 要求详细记录名称、日期、主要内容。对特种作业管理、危险源 (点) 管理、安全预案及演练、安全考核及奖惩等工作, 要求制定工作表并详细记录。对安全设施布置工作, 要求将重要场所、关键部位的安全设施图片粘贴在“手册”中, 为年度检查、交流工作提供便利。

6.强化督查指导工作, 不断增强“手册”管理机制的针对性

水利局安全生产工作委员会在每季度的安全巡查中, 认真检查局属单位“手册”管理机制的执行情况。通过现场检查“手册”、质询安全生产工作, 全面掌握各单位安全生产动态指标, 同时针对发现的问题和不足, 提出意见和建议, 将安全生产各项工作推向更高层次。

推行“手册”管理机制两年来, 水利局系统各项安全生产管理工作都落实到位, 未发生一起安全责任事故, 取得了明显成效。一是实现了安全管理规范化。水利局通过检查“手册”发现问题、研究对策、总结整改, 使安全生产管理工作更加规范。二是实现了安全管理常态化。推行“手册”管理机制后, 每天准时填写手册中的表式、详细记录安全检查动态情况, 客观上督促了各单位将安全生产作为一项经常性工作抓紧抓好。三是实现了安全管理精细化。“手册”通过6章25节的内容, 将安全生产工作细分为安全责任制落实、安全组织构建、安全规章制度警示等25项具体工作, 实现了精细化管理。

水利局进一步强化“手册”管理机制的措施

1.充分认识推行“手册”管理机制的重要性、紧迫性

干部职工尤其是安全工作者, 对推行“手册”管理机制的重要性、紧迫性, 要进一步提高认识、端正态度, 把推行这项机制作为一项日常工作来抓, 创新安全生产管理模式, 开启盐城市水利系统安全生产工作新局面。

2.不断提升安全工作者学习和创新能力, 为推行“手册”管理机制提供智力保障

能否有效推行“手册”管理机制, 安全生产工作者的素质是前提。

第一, 安全工作者要树立终身学习的理念, 通过不断学习, 开阔思维、拓展眼界、强化能力、提升素质, 增强新形势下安全生产工作的预见性、科学性、创造性。

第二, 安全工作者要善于从开拓性、预见性、超前性的发展方向, 思考问题, 在开放思维、体制机制、方式方法上大胆实践、勇于创新, 提高自身的创造力、思想力、执行力, 为新形势下安全生产工作注入强大的动力和活力。

3.实行统筹检查与考核制度, 建立长效管理机制

在日常安全生产管理工作中, 要牢固树立“经常抓、抓经常”的工作理念, 实行统筹检查与考核制度, 建立安全生产长效管理机制。

第一, 实行安全日检查制度。各岗位安全责任人都要牢固树立“只有起点, 没有终点”的意识, 扎实抓好每天例行安全检查工作, 检查情况当天记入“手册”并签名, 切实做到第一时间发现隐患、第一时间消灭隐患。

第二, 实行安全月考核制度。各单位要抽调各部门的骨干力量, 组成安全生产考核小组, 每月开展一次不定期的安全考核。考核小组要着重检查部门和人员安全规章制度执行情况、隐患整治情况、危险源 (点) 管控情况, 及时发现问题、及时督促整改, 确保安全生产具体工作落到实处、不走过场。

4.优化“手册”内部设计, 发挥复合功能

第一, 进一步细化安全指标。盐城市人民政府每年年初都印发《盐城市安全生产监督管理意见》、《安全生产考核细则》, 推行安全生产目标管理年度考核。水利局要据此修订“手册”, 将其中安全指标分解与市政府《安全生产考核细则》统一协调, 使各项考核指标更加细化、更加符合水利系统基层性、垂直性、分散性的特点。

第二, 立足复合功能定位加以修订。针对下一阶段“手册”中“管理、督查、考核复合功能”的发展定位, 紧密结合市政府《安全生产考核细则》, 根据水利系统安全生产工作的特点, 将“手册”中的安全指标逐一落实考核分值。同时修订“手册”中安全指标有关表式, 以便于日后检查记录、督查指导、考核评分、运用评价工作的开展。

5.加强“手册”观摩和经验交流活动, 开启安全生产工作新局面

以“手册”管理机制, 搭建各单位学习交流的平台十分重要。

第一, 可每半年举办一次“手册”观摩会, 观摩会也可由系统内各单位轮流举办。通过互相观摩安全管理手册, 达到“总结经验、探讨体会、示范引导, 将安全生产工作进一步引向深入”的目标。

城市泰山炼成手册 第4篇

不过南非的 DeWet Du Toit（德韦特•杜•托伊特）不是这样，他立志要成为真正的「人猿泰山」。为此他上完大学后返回家乡丛林，只穿一条短裤，赤脚，使用木刀，在森林中练习奔跑、觅食、自由穿行，与野兽为伴。和电影中的泰山一样，他最好的丛林朋友也是一头大象。德韦特每天攀爬藤蔓和树枝，在河中畅游，在丛林中奔跑，有时候还会发出几声招牌嗥叫。这一切在被友人录成短片放到视频网站后，迅速让他在全球赢得了众多追捧者，很多人都在问：「德韦特，我也想像你一样，该怎么做呢？ 」

你是不是也有过这样的梦想？虽然我们附近没有森林，没有野兽，也不能像德韦特那样全身心地成为现实版「丛林王子」，但即使在都市里，你也一样可以练就城市生存技能，经过努力训练，成为现实版的「城市泰山」，自由穿梭在林立的楼宇之间。

城市泰山技能训练一 攀爬

泰山爬树时身手矫健，攀着树藤可以来去自如，还可以轻松地攀附在峭壁岩石之上。若说影视作品有夸大的成分，那德韦特就亲身证明了「飞岩走壁」是可以训练出来的。在城市中完全依靠电力代步的我们，想成为「城市泰山」是不是也该学习这项低碳环保的技能？

在电力万能的现在，离了电力我们简直寸步难行。现在楼房越做越高，离了电梯我们就只能望着高楼叹息了。当在电梯里遭遇故障，救援队告诉你要如何打开天窗自己从里面爬出来时；当电梯停运维修，只能爬楼回家时；当没带钥匙，要从邻居家阳台爬行到自己家阳台时，你会不会想要泰山附体？

泰山养成训练之一 ——攀岩

攀岩讲究身体协调能力、耐力、柔韧性、平衡感、观察力、判断力等等。攀岩入门很容易，但当高手很难。泰山是高手中的高手，想成为城市泰山，就为成为高手做准备训练吧。

一、力量训练

1. 爆发力﹕指瞬间动员大量肌力或采取动态姿势的动作。

2. 力量耐力﹕每单位移动无须于瞬间内使用最大肌力，且动作皆在肌肉合理的负荷范围内。或许整条路线必须持续作出高难度的动作，但分段攀登则难度将减少许多。

3. 肌耐力﹕路线分段难度不高，但整条爬完后手臂仍会僵硬，此种形态需要特定肌肉做出力量小但时间长的功。

二、技巧训练

1. 协调性：协调性的重要在于调配爆发力、耐力、柔软度等体能要素，以期用最省力的方式在岩壁上移动。注重练习的频繁度，愈常练习，愈能做出精确的动作。倘若能在不须思考的情况下做出正确动作，便能使攀爬能力达到巅峰了。

2. 柔软度训练：攀岩前可先在岩壁上攀爬简单路线约10分钟，待肌肉与关节不再紧绷后便可开始。每个动作静态维持10秒；勿在肌肉拉紧后用力弹压；肌腱有被拉扯的感觉，但非疼痛；进行时保持轻、慢之原则，且不停地深呼吸；重复每个动作2〜3次。

3. 技巧学习：技巧学习可分为手、脚两部分，前者着重不同形态把点的抓法，后者则着重脚踩法的准确度、稳定度与腿部协助身体平衡的功能。

腿的技巧：折膝、甩腿、劈腿、蛙腿蹲坐、勾脚尖、挂脚跟等。

手的技巧：抠、搭、勾、捏之抓法皆与力量的相关性较高，因此重点便在于熟稔不同形态的抓法及平均发展各部位力量，以期应付不同把点，并因交互使用不同抓法而避免单一部位迅速力竭，进而达到省力之目的。

三、心智训练

1. 心理训练：攀岩者容易因恐惧感、压力、自我期许等心理影响攀岩表现，使技巧与力量难以发挥。因此心理训练的目的便在于学习如何控制所谓的「觉醒」程度。觉醒程度的控制可分为认知训练及行为训练两个途径。真正影响「觉醒」 程度的不是外在环境的威胁，而是对威胁的认知。

认知训练：懂得控制自己的情绪或对环境刺激进行适当筛选，便可避免对环境产生错误或夸大的认知，进而将觉醒程度控制在最佳状态。

行为训练：人们对外在刺激的行为反应亦将影响「觉醒」程度，因此可借由一些训练或技巧来控制「觉醒」程度的高低。

2. 智力训练：攀岩如同下棋，着重布局、思考与战术的运用。这项训练基本依赖于仿真攀岩。主要训练记忆力、破解力及反应力三项要素。

记忆力：观察路线时记点的能力与速度。

破解力：从整条路线上找出订线员所设的难关，并思考可能的破解方案。

反应力：在遭遇未能预期的难关时，要冷静地找出新的破解方案，且不致使力量消耗殆尽。这项训练要在多次攀爬的经验中才能积累。

体力训练

练习平衡力

练习腿部力量

练习臂力

增强腹部肌肉力量

城市泰山技能训练二 跑跳

泰山小时候立志成为最棒的人猿，长大后他成了森林中的游侠，在树木繁茂的森林里来去如风。德韦特从小立志成为泰山，也练就了健美的身形和矫健的身手。这可羡煞了在城市人群中寸步难移的我们。我们也立志成为「城市泰山」吧！

计算着时间和路程奋力奔跑的我们，在摩肩接踵的人群中左躲右闪，跨过路锥，绕过柱标似的保安，闪入高速旋转的旋转门中，向最后的终点冲刺。听着电梯「叮咚」一声响，就像听到大冲关后敲响的锣鼓声一般悦耳。回头看这一小段路，几乎不亚于一场障碍赛。想要在这么狼狈的情况下像泰山穿梭在茂密的丛林中一样潇洒自如，可不是一般的难度。好在世上还真有这么一项运动可以将你训练成泰山，那就是——跑酷！

想成为城市泰山可不是件容易事，光是学习跑酷就是一件体力活。跑酷需要体能素质高，主要是上肢的臂力、下肢的爆发力以及全身的准确协调力。前期训练主要有四个阶段。

第一阶段

一 练习臂力

坐姿杠铃弯举:可以运动到90%的二头肌，让你摆脱蝴蝶袖的同时训练臂力

俯卧撑和引体向上:提高上肢、胸部、腰背和腹部肌肉力量

二 体力训练

短跑:加强速度和爆发力

长跑:加强耐力

三 练习腿部力量

杠铃负重下蹲:被列为增加腿部肌肉的最佳运动，长期练习，不仅有结实的大腿线条，还增强腿部力量

蛙跳:不仅增强腿部力量，还可以一并练习你的弹跳能力

四 增强腹部肌肉力量

仰卧起坐

五 练习平衡力

走栏杆、窄的马路牙子、细横木等

第二阶段

首先，加强上肢的翻爬用力的练习，找到点的感觉

其次，脚学会蹬墙、踩点的技巧

最后，准确跳远和边缘跳远的练习现在也应该多加掌握（就是你常见的远跳到边缘上的稳定姿势）

第三阶段

这个阶段就需要开始常用动作的练习，其实跑酷并没有什么固定动作，有些简洁有效的基本动作传播广了，便成了跑酷的通用动作。比如猫爬，钻栏杆，翻墙，猩猩跳等基本动作的练习，有能力的练一下翻墙、前空翻等高难度动作。

最后阶段

自己可以在周围找个合适的地方，把动作连贯起来。

经过这四个阶段，酷跑的基本技巧和基础条件就基本掌握了。至于专业的技术动作的练习，如空翻、托马斯旋转等。若你想学习，我建议还是请个专业人士指导较好，毕竟，这也属于危险系数较高的一项极限运动了。

PS：看武侠小说里小沙弥都脚缠沙袋练功，你也可以试试，负重练习不能让你成就绝世轻功，健步如飞倒是可以实现的。

瑜伽调吸和屏息的呼吸周期包括三部分

1.吸气：是吸入空气的主动活动，肺部充满纯净、新鲜的空气。

2.呼气：是呼吸的被动动作， 排出陈腐空气，清空肺部。

3.屏息：指的是吸气呼气间正常的停顿，瑜伽调息也被叫做Kumbhaka (屏息)，瑜伽气功修行者认为屏息意义重大，屏息被分为两部分。

①吸气后屏息

②呼气后屏息

吸气，呼气，屏息之间应该有一个固定的比例，吸气，屏息，呼气之间的比例分别是 1:4:2 ，根据这一比例，吸气需要4秒种，屏息16秒，呼气8秒，但是对于初学者来说，要达到这一比例，非常困难，我们可以从 1:1:2的比例练起。

我们也可以自己净化呼吸道，瑜伽中有净化呼吸道呼吸法，可以尽量多地排出体内的废气，净化呼吸道。那就是净化呼吸道呼吸法，也称为鼻道交替呼吸法。

净化呼吸道呼吸法

鼻道交替呼吸法的最大益处是可以加强我们的呼吸系统。由于呼气往往双倍长于吸气，不干净的空气会从肺部乃至整个身体排泄出去。鼻道交替呼吸法还可以帮助大脑平和平衡。每天最佳尝试练习十次。

1．弯曲右手的食指和中指。用拇指按住右鼻，从左鼻中呼出残留气体，然后再从左鼻吸入气体。

2．拇指放开，用无名指和小指按住左鼻，从右鼻呼气，再从右鼻吸入气体。然后再用拇指按住右鼻，从左鼻呼气。呼气时间是吸气时间的2倍。

城市泰山技能训练三

瑜伽屏息大法

通过以上训练，你基本上已经完成了泰山的体能训练。但在如今轻度污染的大雾都，PM2.5指数超标的城市中，从小在零污染森林里长大的泰山光有体能还不行，还必须得有强大的肺部功能。虽然我们不是生活在森林里的泰山，也不是生活在依山傍水的農场的德韦特，对污染也有一定的适应能力，但若肺部功能不强大，以上都是做白功，早晚得溺毙在城市污染中。所以，要成为强壮的「城市泰山」，最重要的也是最后要学会的就是瑜伽的屏息大法。只有学会了屏息大法，才能正式成为「城市泰山」的一员。

瑜伽调息也被叫做瑜伽呼吸，是呼吸方面的瑜伽锻炼。瑜伽调息不仅锻炼呼吸，也能使呼吸器官有意识、有节奏、强烈地扩展。而屏息是瑜伽调息中最重要的部分。屏息练习有一定的难度与危险度，如果练习屏息不当，会严重伤害肺部。因此练习瑜伽调息时，主要练习吸气和呼气，能控制呼吸后再开始练习屏息，千万不可操之过急。专家建议练习三个月的无屏息瑜伽调息后，才能尝试屏息。

省级园林城市宣传手册 第5篇

创建省级园林城市

安顺市创建省级园林城市工作领导小组办公室

省级园林城市创建工作目标

力争到2014年获得省级园林城市称号，城市建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到34%以上，人均公园绿地面积达到6平方米以上，园林城市各项指标得到有效实施，建立科学合理的城市园林绿化建设与管控体系。

四个阶段：

第一阶段：启动阶段2012年3月至6月

第二阶段：实施阶段2012年7月至2013年12月 第三阶段：申报及冲刺阶段2014年1月至2014年6月 第四阶段：验收及推广阶段2014年7月至2014年12月

创园知识问答：

1.什么是省级园林城市？

答：省级园林城市是由我省省级建设行政主管部门牵头组织实施的一项城市创建评比活动，通过城市开展创建及建设工作、申报与评审工作，取得贵州省园林城市称号2年以后，才具备申报国家园林城市的资格。

2.为什么要创建省级园林城市，创建省级园林城市对市民生活有何益处？

答：党的十八大把生态文明设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。明确指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。当前我省正在建设《全国生态文明先行示范区》，创建园林城市，抓生态建设无疑是一项造福百姓的民生工程。

通过省级园林城市的创建，城市园林绿化各项指标以及市政公用设施的完备率得到提升，有利于改善城市空气质量，对减少雾霾天气的发生有显著效果；有利于实现公园绿地服务区域的全面覆盖，方便市民健身游憩；有利于调节城市气候和水土保持，防止城市内涝发生。

3.创建省级园林城市对居住小区有什么要求？

答：《贵州省园林城市评审暂行标准》对城市居住区绿化要求按国家《城市居住区规划与设计规范》执行，新建居住小区园林绿化面积占总用地面积的30%以上，设有休息活动用地，旧城改造

居住区的园林绿化面积不少于总用地面积的25%，全市园林式居住区占居住区的40%以上。

4.安顺市申报省级园林城市具体时间是？主要有哪些要求？

答：省级园林城市（城区）的评审每三年开展一次，省建设厅受理申报时间为评审年的6月30日前，评审时间为7月1日至9月30日，我市于2014年6月下旬申报，具体园林绿化指标要求为城市绿化覆盖率达34%以上，绿地率达30%以上，人均公园绿地面积6平方米以上，中心城区人均公园绿地面积3平方米以上。

此外，申报资料还涵盖组织领导、规划设计、景观保护、绿化指标与管理、园林建设、生态建设、市政建设、特别条款八个大类（66个小项）的指标。

5.关于园林城市创建工作，我市今年出台了什么政策、采取了哪些措施？

答：为使公园绿地服务功能最大化，覆盖整个建成区，我市开展山体公园化绿地建设，在今后三年内分批对城区166座山实施山体公园化绿地建设，并将2座山体公园，7座小游园的建设列为2014年市委市政府“十件惠民实事”之一；市人民政府颁布了《安顺市城市绿化管理办法》（2014修订版），《安顺市古树名木保护管理暂行办法》，加强对城区绿化及古树名木的保护和管理，先后编制完成《安顺市绿地系统规划》、《安顺市城区山体公园总体规划》、《安顺市城市绿化管理办法》、《安顺市绿线管理办法》，确保绿化建设用地，巩固绿化建设成果。

争创省级园林城市 共建绿色宜居家园

——致广大市民的倡议书

尊敬的市民朋友们：

“绿为城之美”，展示着城市的蓬勃活力和发展潜力。创建省级园林城市既是全面贯彻落实科学发展观、打造优良人居环境的必然要求，也是荫蔽子孙，造福后代的民心工程。充分发挥全社会的力量和动员全体市民参与到这项工作中来，是科学发展观以人为本精神的最好见证。

为广泛开展园林城市创建活动，提高市民参与率，使我市创建工作获得圆满成功，特向广大市民朋友们发出如下倡议：

一、做争创省级园林城市、共建绿色宜居家园的宣传者

建设美丽宜居安顺，生态为先。城市明天的“绿色名片”，始于我们今天的认识和行动。以把安顺建设成为美丽的山城、林城、水城、花城为己任，我们要积极行动起来，争当创建活动的宣传员，以多种形式和渠道向家人、同事、朋友、邻居宣传创建省级园林城市的重大意义，努力形成“人人参与、美化家园”的良好风尚，使“城市是我家，创建靠大家”成为每位市民的自觉行动。

二、做争创省级园林城市、共建绿色宜居家园的实践者

践行绿色的生活方式，用自己的实际行动为“绿树成荫、鸟语花

香”的安顺增添一份和谐，从自身做起，从现在做起，从一点一滴做起。积极参与义务植树，创建、认养绿地，到广场、街头、公园、河边，植一株树，栽一盆花，添一点绿；珍爱花草树木，不刻划、攀折、砍伐树木，不践踏花草，不在绿化设施上挂晒衣物；不侵占绿地，不乱栽乱种，不挖草取土；爱护公共设施，不损坏公物；注意公共卫生，不随地吐痰，乱扔垃圾；不随意张贴广告，乱摆宣传板，乱拉横幅。以“尊重自然、热爱自然、善待自然”的良好社会氛围，去教育、引导、影响更多的人像爱护自己一样去爱护城市环境。

三、做争创省级园林城市、共建绿色宜居家园的志愿者

随处可见的绿色植物是一座城市的“秀美诗篇”。让我们大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，用爱心去呵护城市中的一草一木，用热情去投身创建省级园林城市活动的点点滴滴，自觉抵制破坏城市环境、有损城市形象的不良行为。

创建园林城市功在当代、利在千秋。让我们携起手来，用实际行动为安顺增添一份新绿，描绘一笔华彩，共同营造天蓝、地绿、水清、花香的绿色宜居家园，让我们的城市更加优美、生活更加和谐！

安顺市创建省级园林城市工作领导小组办公室

2012年3月

“宜居安顺 绿色家园”绿色行动承诺书

创园林城市，建美丽宜居安顺，生态为先，城市明天的“绿色名片”，始于我们今天的认识和行动。我承诺：

1、积极参与义务植树，认建、认养绿地，到广场、街头、公园、河边，植一株树，栽一盆花，添一点绿；

2、珍爱花草树木，不刻划、攀折、砍伐树木，不践踏花草，不在绿化设施上挂晒衣物；

3、不侵占绿地，不挖草取土，不在绿化带内乱栽滥种蔬菜；

4、爱护公共设施，不损坏公物；

5、注意公共卫生，不随地吐痰，乱扔垃圾；

6、不随意张贴广告，乱摆宣传板，乱拉横幅。

践行绿色的生活方式，从自身做起，从现在做起，从一点一滴做起，用实际行动教育、引导、影响身边更多的人像爱护自己一样去爱护城市环境。

附：

创建省级园林城市活动宣传标语

1、绿化城市，美化环境，共建和谐安顺。

2、创建省级园林城市，打造繁荣、和谐、文明新安顺。

3、植绿、护绿、爱绿是每一位公民应尽的责任。

4、创建省级园林城市，打造宜居美好安顺。

5、创建省级园林城市，提高城市整体形象。

6、创建省级园林城市，全面提升城市品位。

7、建设园林城市，展示文明风范。

8、全市人民齐努力，共建美好园林城。

9、多一片绿叶，多一份温馨。

10、多一处绿色，多一份爱心。

11、建设园林城市，打造城市新名片。

12、绿色安顺是我家，造绿护绿靠大家。

13、创建省级园林城市，促进人与自然和谐共存。

14、创建省级园林城市，提高城市现代化水平。

15、创建省级园林城市，实现生态社会经济效益同步发展。

16、上下联动，条块结合，营造申报省级园林城市良好氛围。

“创建全国文明城市”宣传手册 第6篇

目

录

一、致广大师生和市民朋友的一封信

二、创建全国文明城市应知应会内容 1.社会主义核心价值观内容 2.公民道德建设基本内容 3.娄底市文明公约

4.娄底市‚十不‛文明行为规范

三、创建全国文明城市调查问卷

四、未成年人思想道德建设工作调查问卷

致全市广大师生和市民朋友的一封信

全市广大师生、市民朋友们：

大家好！

美丽娄底我的家，文明创建靠大家！创建文明城市，让城市更美丽、生活更美好，是我们共同的期盼和心愿，您的支持和参与更是我们创建征程中不竭的动力源泉。

创建全国文明城市，是提升娄底城市文明程度的重要抓手，是一项具有战略眼光的惠民工程，是推进我市政治、经济、社会、文化全面发展的德政工程。2015年2月28日，我市获得全国文明城市提名资格，正式开启了我市创建全国文明城市的征程。自创建工作开展以来，全市上下一心，各项工作稳步推进，成效显著。

未成年人思想道德建设工作是创建全国文明城市的重要前置条件，近年来，市委政府高度重视未成年人各项工作，成立了未成年人思想道德建设工作领导小组，加大对中小学校软硬件投入力度，积极化解大班额，推进未成年人课外活动场所建设，加大进城务工子女平等接受义务教育力度等；我市教育教学条件日益改善，未成年人主题教育实践活动丰富多彩，师德师风明显转变，营造了青少年健康成长的良好社会环境。

文明城市的创建工作，不管是现在还是将来，都需要得到您一如既往的支持。为此，我们编写了这本小册子，请您知悉，谢谢您的支持！

娄底市未成年人思想道德建设工作领导小组

2017年7月6日

创建全国文明城市应知应会内容

1.社会主义核心价值观内容 富强 民主 文明 和谐 自由平等 公正 法治

爱国 敬业 诚信 友善 2.公民道德建设基本内容 公民基本道德规范

爱国守法 明礼诚信 团结友爱 勤俭自强 敬业奉献 社会公德主要内容

文明礼貌 助人为乐 爱护公物 保护环境 遵纪守法 职业道德主要内容

爱岗敬业 诚实守信 办事公道 服务群众 奉献社会 家庭美德主要内容

尊老爱幼 男女平等 夫妻和睦 勤俭持家 邻里团结 3.娄底市文明公约

爱国守法 明礼诚信 尊老爱幼 友亲睦邻 遵守秩序 讲究卫生 通情达理 开放包容 自强自立 创业创新 振兴娄底 勇担责任 4.娄底市‚十不‛文明行为规范

不随地吐痰

不乱倒乱扔

不乱贴乱画 不乱摆乱设

不乱穿马路和跨越栏杆 不吵架斗殴 不毁坏草木

不损害公物

不染黄赌毒 不在公共场所吸烟

娄底市创建全国文明城市调查问卷

问卷均为单项选择题，共16题，请您作答： 1.您知道我市正在创建全国文明城市吗？ A知道

B有所了解

C不知道，不关心

背景小知识：2010年，为适应未来城市发展新方向，改善人居环境，提高群众生活水平，我市作出了‚创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市‛的‚三创合一、城乡共建‛的重大决策，七年来，我市集中精力、集中财力，群策群力，奋力攻坚，分别于2012年2月、2015年3月成功创建国家园林城市、国家卫生城市，为创建全国文明城市打下了坚实基础。2015年2月28日，我市获得全国文明城市提名城市资格，全面打响了创建全国文明城市总体攻坚战。2017年是我市创建全国文明城市的第三年，通过两年的努力，我市城市基础设施、管理水平及市民文明素质有明显提升。

2.您是否参与过我市、区（街镇或社区）组织的精神文明创建活动？（例如：文明单位、文明社区、文明楼栋、文明家庭、文明之星及文明劝导、弯腰行动等）

A知道一些，但没参与 B参与过

C不清楚

背景小知识：2016年以来，我市以‚做通情达理、文明守礼的娄底人‛主题，先后开展了文明单位、文明社区、文明楼栋、文明家庭、文明之星等评选活动及具有娄底特色的文明劝导、弯腰行动等活动，并通过举办‚传播文明〃画美娄底‛、‚传播文明〃书写娄底‛、‚传播文明〃全民阅读‛系列群众性文艺活动、社区文化节、‚欢乐潇湘、幸福娄底‛创文专场等活动发动广大市民参与，为广大市民参与文明创建搭建了丰富载体。

3、您工作生活的区域及周边开展了社会主义核心价值观等公益广告的宣传吗？ A氛围很浓，随处可见 B不错，有宣传 C没有关注

背景小知识：为宣传普及社会主义核心价值观，市、区两级电视、报纸、网络等媒体均开辟了专题、专栏、专版对社会主义核心价值观进行宣传解读；市、区所有机关单位、窗口行业、各类学校、大型立柱、公交站台、建筑围挡均用多种形式宣传社会主义核心价值观公益广告，做到了‚处处看得见、时时受教育‛，为

核心价值观的培育践行营造了的强大声势。

4.您对我市开展的注重家庭、注重家教、注重家风的宣传活动如何评价？

A不了解 B一般

C好

D 非常好

背景小知识：为贯彻落实习总书记‚注重家庭、注重家教、注重家风‛的指示精神，2015年以来，我市在常态开展文明家庭评选的基础上，先后开展了‚我爱我家‛、‚家风家训与党风政风建设大讨论‛等主题活动和‚好家风好家训‛、‚娄底家风故事‛等征集评选活动，并在《娄底日报》开辟了‚娄底家风故事‛专栏。同时，深入基层开展‚‘做通情达理 文明守礼娄底人’现代家庭教育公益讲座‘进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关’活动‛，邀请著名教育专家授课。纪检部门摄制的《湖南双峰曾国藩：清芬世守 盛德日新》已入选2014-2017娄底市‚五个一‛工程作品，并入选中纪委《中国家规》系列教育专题片。

5.您对我市开展道德模范、最美人物、时代楷模、身边好人等典型学习宣传活动如何评价？ A不了解

B一般

C非常好 D好

背景小知识：为发挥最美人物、时代楷模、凡人善举等先进典型的榜样力量，近年来，我市深入开展先进典型学习宣传活动，对涌现出的具有代表性的全国优秀共产党员李贝、全国岗位学雷锋标兵郭远红、中国好人黄黎明、全省“先富带后富典型”谢玉辉、全市第三届道德模范群体，以及感动市民的娄底最美护士李秀玲、因公牺牲的娄底公路局执法人员王宇、见义勇为的餐馆老板李勇等先进典型的事迹进行了集中宣传，产生了很大的社会影响，弘扬了社会正能量。

6.您是否参加过我市各类公益活动和志愿服务活动（如：扶危助困、环境保护、抗洪救灾、义务献血等），你觉得我市志愿服务活动氛围浓厚吗？ A经常参加,氛围很浓 B偶尔参加，氛围较浓

C从未参加过，不清楚相关活动

背景小知识：近年来，我市先后组织开展了‚温暖回家路‛春运返乡公益活动、‚我们的行动如沐春风‛3.5学雷锋志愿服务周、‚向环卫工人致敬‛大型慈善公益

志愿服务活动、‚关爱孤残儿童、让爱洒满人间‛、‚文明娄底·洁净涟水‛、‚纪念12.5国际志愿者日志愿服务月‛等主题志愿服务活动，吸引了广大市民踊跃参与，产生了良好社会反响。今年我市重大洪灾期间，广大志愿者和志愿服务组织积极投身抗洪救灾，跳跃捐资捐物，为夺取抗洪救灾全面胜利做出了重大贡献。市、区机关单位每月最后一周周五进社区卫生清扫和文明劝导常态开展，各类志愿者（青年志愿者、党员志愿者、慈善志愿者等）交通路口、公共场所随处可见，志愿服务的触角延伸到基层和市民身边，并涌现出不少先进典型，如市慈善志愿者协会获评‚全国最佳志愿服务组织‛，娄星区街心社区获评‚全国最美志愿服务社区‛等。7.您参加过我市组织的法治宣传教育活动吗？ A 经常参加 B偶尔参加

C没参加过

背景小知识：为做好全民普法教育工作，我市出台了《关于在全市公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划》，并由各级司法部门牵头，组建了一支以普法联络员、普法志愿者、普法讲师团为主体的法治宣传队伍，常态开展普法教育。2017年，先后组织开展了第15届农村法治宣传教育月活动、“建设法治娄底·巾帼在行动”法治宣传与维权服务等大型系列活动，将 12000多本法律书籍送到群众手中，举办各级普法讲座100多场。同时，以“诚信守法企业”创建活动为抓手，深入开展了律师对接“一带一路”战略法律服务专项活动，组织60多名律师为全市1000多家企业及员工，就企业在日常生产经营过程中经常遇到法律文书的签收与应对、企业融资风险与防控等问题，采取“以案释法”形式，开展专题讲座32场，有效提高企业和劳动者的法治意识。

8.您的工作生活区域及周边有虚假广告吗？ A 有 B 没有接触 C 不清楚

背景小知识：2017年1月，我市全面清理整治了全市范围内各类媒体发布的含有“特供”、“专供”国家机关等内容广告专项行动,检查商场超市46个、销售商1203户，开展广告监测2115条（次），清理违法广告7条。4至6月，工商、烟草部门对烟草零售门店内的宣传资料进行了全面清理，清理烟草零售门店600余户；工商部门检查户外广告400余处，清理学校周边200米范围内发布的医疗广告5处，严厉查处违法户外广告，办结违法广告案件12件；食药监部门强化食品、药品、医疗器械和化妆品违法广告的监测监管，向市工商部门移送严重违法广告案件线索2起；卫计部门对医疗机构广告发布行为加强监测监管，对5家违法医疗广告商给予警告、责令限期整改、停止发布，并纳入卫生医疗机构监督考核不良记录；市文广新局加强对广播电视广告监测监管，督查各电视台播出广告情况，严厉查处未经审查擅自发布广告或者以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告的行为2起。

9.您对我市的窗口行业、行政机关的工作满意吗？ A非常满意 B满意

C 比较满意

D不满意

背景小知识：为优化行政服务，2017年3月，我市出台了《娄底市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革优化政务服务的实施意见》（娄政发“2017”10号），全面梳理行政机关、公共企事业单位直接向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理；全面清理各级各部门行政事业性收费（基金）、政府定价的经营服务性收费和事业单位提供的中介服务性收费（含行政事业单位的评估评审费），编制收费目录清单，在政府门户网站主动公开；实行政务服务规范化管理，推行首问责任、一次性告知、限时办结、超时默认等制度，减少群众办事程序和时间，提升群众‚获得感‛。

10.您对我市的义务教育均衡情况满意吗？ A满意

B非常满意

C 比较满意

D不满意

背景小知识：我市结合全市公共教育资源均衡配置情况出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》（娄发〔2011〕11号），明确了指导思想、总体目标，市县两级采取政府统筹，建立长效机制，改善办学条件，深化教育人事制度改革，切实保障弱势群体学生受教，有效推进了教育公共资源均衡发展。2014年以来，全市全面启动改善贫困地区薄弱学校基本办学条件工作，共投入资金87067万元，完成384个学校462565平方米校区改造（其中校舍212731平方米，室外运动场所249834平方米），受益学生162915人。2012年，我市启动了城区化解大班额问题四年行动计划，市、区两级累计投资20.3亿元，改扩建54所学校，娄底一中新校区、娄底六小、吉星小学等重大项目相继竣工交付使用，新增学位60058个。

11.您认为我市打击‚黄赌毒‛的成效如何？

A很好

B满意

C 一般

背景小知识：为进一步严厉打击群众反映强烈的违法犯罪，集中整治社会治安管理的重点难点，我市公安机关从7月1日开始，开展为期半年的‚打盗抢、打黑恶、打诈骗，整治黄赌毒、整治枪爆、寄递物流业、整治消防安全隐患‛专项行动。截止8月中旬，公安机关开展各类集中清查整治活动270场（次），共出动警力2万余人（次），行政拘留涉黄涉赌人员500余人，行政处罚吸毒人员750多人，强制隔离戒毒300余人，集中整治‚黄赌毒‛取得阶段性战果。12.您如何评价我市民风和市民道德素质？ A民风淳朴，市民素质高，好人多 B感觉一般 C不清楚

背景小知识：作为娄底的一员，您一定还记得纵身一跃为救人的英雄殷晓非和与行凶歹徒殊死搏斗英勇殉职的好校长杨建一；您一定也听过当街为陌生人口对口人工呼吸的最美护士李秀玲、不嫌脏臭勇跳粪池救小孩的好老师杨文利和拾到巨款毫不动心的聂成初等好人事迹，这座小小的城市里已涌现出4名‚中国好人‛和数十名‚湖南好人‛，这就是娄底，她是一座青春之城，也是一座友爱之城、好人之城。

13.您对我市的诚信宣传教育工作满意吗？ A满意

B比较满意

C非常满意

D不满意

背景小知识：为强化诚信宣传教育，我市政法部门、相关行政单位联合主流媒体推出了“金叶风采”、“质监人在行动”、“红黑榜发布”、“十佳诚信纳税户”、“诚实守信道德模范”等专栏专题和系列报道，共刊播相关报道200余篇，发布诚信“红黑榜”10余次，引导社会正确守法诚信；市、区政务中心和中心城区农贸市场、大型商场（超市）均设置诚信宣传栏，广泛开展诚信主题宣传。

14.您感觉您所在的社区生活便利吗？ A 方便

B 比较方便

C不方便

背景小知识：为把中心城区做精、做美，让居民的舒适度、满意度更高，我市出台了《娄底市加速转型奋力赶超中心城区提质扩容三年行动计划实施方案》，力争用3年时间，通过实施道路畅通、街道改造、‚两河‛治理、城市改造、绿化提质、生态保护、市容整治、城市拓展等‚八大工程‛改善人居环境、便利市民生活。目前，中心城区道路提质改造和路网完善工程两个PPP项目已启动，并取得初步建设成效。

15.在我市当前的社会治安环境下，您是否有安全感？ A非常安全

B安全

C较安全

D 不安全

背景小知识：为提升社会管理综合治理水平，2015年，我市提出了创建‚全国社会管理综合治理优秀市‛的工作目标。各级政法部门在加大打击违法犯罪力度的基础上，积极创新治安防控举措，努力提升群众安全感。公安、综治等部门调整巡防模式，拓展巡防覆盖范围，强化重要线路、地段、部位进行治安巡防和安全保卫工作，形成了以巡特警、武警为骨干，义务巡防队员为基础的大联动格局，编织了从城市周边到市内道路、再到社区街巷的三道严密防线；着重加强公交工具、人员密集场所等重点单位、场所的巡逻防控，加强对可疑人员、车辆和物品的安全检查，有力增强了街面巡防力度和密度。同时，我市加大社会防控信息化建设力度，坚持向科技要战斗力，建设并启用中心城区‚天网工程‛，为保民安筑牢了科技防线。

16.您是否收到过我市发放的市民文明手册？ A每户都有，手册精美实用 B没收到，不清楚

背景小知识：为深化精神文明建设，大力倡导文明新风，弘扬中华民族传统美德，动员全市上下创文明城市、做文明市民，市委宣传部、市文明办编写印制了《娄底市民文明手册》10万册，通过街道社区、学校、机关企事业单位等渠道，以家庭为单位分发给城区市民。《手册》针对市民的日常工作、学习和生活，重点从个人礼仪、居家礼仪、校园礼仪、社交礼仪、职场礼仪、公共礼仪等六个章节明确规范要求，让市民一看就知道应该做什么、不该做什么、怎么去做；为使文明礼仪知识通俗易懂，还灵活运用图片图形、温馨提示，知识链接、真实故事等进行辅助阐释，为市民加强文明礼仪的自我教育和自我修养提供了一份有益的参考资料。

未成年人思想道德建设工作调查问卷

问卷均为单项选择题，共16题，请您作答： 1.你知道社会主义核心价值观的内容是什么吗？ A.不知道 B.知道

背景小知识：社会主义核心价值观24字是富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。其中富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。2.你熟知并能背诵社会主义主义核心价值观‚24个字‛吗？ A.能 B不能 C..背不完整

背景小知识：全市各中小学校广泛开展培育社会主义核心价值观进校园、进教材、进课堂、进头脑活动。把社会主义核心价值观宣传教育有机融入校园文化建设、班级文化布置等方面，融入学校课程教学、德育活动中并列入考试内容，确保广大师生都能熟练背诵24个字的社会主义核心价值观，实现‚教育一个学生、带动一个家庭、文明整个社会‛的目标。3.你知道你们学校是否开展文明校园创建？ A.知道 B.不知道

背景小知识：全市各中小学都在广泛开展文明校园创建活动，重点围绕领导班子建设、思想道德教育、活动阵地建设、教师队伍建设、校园文化建设、整洁优美环境等方面扎实开展工作，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于创建活动全过程，计划经过2016年—2020年的持续推进，实现全市中小学文明校园创建活动100％覆盖，使文明校园创建工作成为我市精神文明建设的响亮品牌。2017年我市吉星小学入围首届全国文明校园候选学校，全市首届文明校园评选活动正在进行。

4.你们学校的音乐、体育、美术、德育、少先队活动能否保证课时？ A.能 B.偶尔被占用 C.经常被占用 D.根本就没开

背景小知识：全市各中小学认真贯彻落实 湖南省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》（湘政办发[２００６]２号）文件精神，严格执照《湖南省义务教育课程（实验）计划》（湘教基字“2002”5号）和湖南省普通高中课程方案(实验)的要求开齐课程、开足课时，均能执行不得随意增减课程和课时，不得设置应付检查的双课表，不得挤占音、体、美课时，不得随意提高教育学难度，不得随意提前结束课程和搞突击教学等规定。

全市各中小学规范设置德育课程，100%开齐、开全德育课程。普遍开设学校‚道德讲堂‛，认真组织‚我的中国梦‛网上四项集中活动和‚开学第一课‛、‚国旗下的讲话‛活动，举办‚爱心伴我成长‛、‚课间十分钟‛、‚爱劳动‛道德宣讲等活动。中小学团队活动也很丰富，比如设置校长小助理，红领巾岗，开展入团入队仪式活动，培训少先队干，开展红领巾志愿者活动等。

5、你参加学校、社区开展的志愿服务公益活动吗？ A.经常参加 B.偶尔参加 C.从不参加 D.学校、社区没开展过公益活动

背景小知识：全市各中小学广泛开展形式多样的‚学雷锋 学习和争做美德少年‛志愿服务公益活动。如：立足校园，组织学生开展卫生大扫除、文明监督值日、捡拾垃圾、爱心义卖、学习互助等活动；走进社区，组织红领巾志愿者、爱心公益小天使、学生志愿社团、教师志愿者开展创文宣传、环境保护、文明劝导、关爱孤寡老人和留守儿童等活动。

6.你对学校教师师德和师风的评价怎样？ A.满意 B.比较满意 C.不太满意 D.不满意

背景小知识：全市广大教师爱岗敬业、教书育人、无私奉献、辛勤工作，始终做到不忘初心、继续前进，为培养社会主义事业合格建设者的接班人做出积极贡献，赢得了社会和人民群众的广泛赞誉。各中小学校开展了‚最美教师‛‚万名教师大家访‛、‚崇师德、铸师魂、正师风‛‚以德立教、以身示教‛等教育活动，教师‚一对一‛师徒结对帮扶活动等，打造了一支师德高

尚、学术深厚、专业精湛的德艺双馨的教师队伍。学校领导和老师对工作尽职尽责，对学生关心爱护，有良好的品德，学校教风和学风都很好。2016年开展了全市‚最美教师‛评选和宣传活动，在全市上下和师生家长之间产生了良好社会影响。

7.你所在社区是否有未成年人活动场所？ A.有 B.没有 C.不清楚

背景小知识：中心城区各社区都有四点半学校、社区未成年人心理健康辅导站等未成年人活动场所，并配有健身器材、图书室、绿色网吧等活动场所设施，免费为未成年人提供文化服务活动

8.你对参观过的爱国主义教育基地和公益性文化设施（如博物馆、纪念馆、展览馆、美术馆、文化馆、名人故居等）所提供的展览、讲解等服务满意吗？ A.满意 B.基本满意 C.不满意 D.从来没去过

背景小知识：双峰蔡和森纪念馆、新化罗盛教纪念馆、娄底市博物馆等爱国主义教育基地和公益性文化设施经常举办主题展览，专职或兼职的讲解员队伍提供优质的讲解服务，深受广大市民和游客的好评。

9.为给少年儿童营造良好好的成长环境，政府严禁在学校周围开设网吧、电子游戏厅等。你对学校目前的周边环境秩序是否满意？ A.满意 B.比较满意 C.不太满意 D.不满意

背景小知识 ：我市制定了《娄底市校园安全及周边环境综合整治行动方案》（娄综治委[2０1６]12号），从去年以来，市政法委综治办牵头，联合公安、城管、工商、食药、教育、交通、卫计等部门联合开展多次专项整治行动。在重点时段、重点地段和重点场所进行重点整治，加强校园周边上学、放学时间段和管理力度。充分发挥文化监管员、网吧义务监督员和‚12318‚文化市场举报电话的作用，对发现的‛黑网吧‚进行坚决取缔，对发现接纳未成年人的网吧坚决处罚，实现校园周边环境的长效治理。

10.你是否对本市（区）主要新闻媒体、都市类媒体、网络媒体和社会媒介对

未成年人的关爱保护的宣传报道满意？ A.满意 B.比较满意 C.不太满意 D.不满意

背景小知识：娄底日报、娄底广播电视台、娄底新闻网、娄底文明网、娄底教育网等主要媒体和媒介对关爱保护未成年人健康成长做了大量的报道。比如去年开始的‚十佳美德少年、师德标兵‛的评选，经过媒体的报道，给社会汇聚了正能量，产生了积极社会影响。