村级配套组织建设措施

村级配套组织建设措施（精选8篇）

村级配套组织建设措施 第1篇

村级配套组织职责

（1）村团支部。村团支部原则上由3～5人组成，设书记1名，团员青年人数较多的村，可增设副书记1名。按照《中国共产主义青年团章程》的规定，按时换届。其主要职责是：组织团员和青年学习党的路线、方针、政策和科学文化知识；积极带领农村团员青年参与社会主义新农村建设；宣传和执行党和上级团组织的批示和决议，积极参与村级事务的民主管理和民主监督；对团员进行教育和管理，推荐优秀团员作为党的发展对象。

（2）村妇女代表会。村妇女代表会原则上由3～5人组成，设主任1名。按照《中华全国妇女联合会章程》的规定，按时换届。其主要职责是：宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策；组织农村妇女参加“双学双比”、“五好文明家庭”等活动；参与村级事务的民主管理、民主监督；协助村党组织，做好培养、推荐妇女入党积极分子和农村后备女干部工作；维护本村妇女儿童的合法权益。

（3）村民兵连。村民兵连设连长1名，根据工作需要可增设一名副连长。其主要职责是：负责民兵组织建设、军事训练和政治教育；组织并带领民兵完成战备值勤任务，组织和发动民兵参加“三个文明”建设；担负维护社会治安，担任战备勤务，抵抗侵略，保卫祖国。

（4）村综合治理领导小组。村综合治理领导小组成员原则上由7～9人组成。其主要职责是：贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署，认真分析本村形势，及时报告工作情况，提出工作建议意见；组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作，协调处理各类矛盾纠纷、群众意见建 议和各类突发性事件；积极参与配合专项斗争，组织排查、协调整治治安问题；落实社会治安防控措施，组织做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教和反邪教等工作；组织本村积极开展基层平安创建活动；组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，张贴农村普法宣传画。

（5）村治安保卫委员会、村人民调解委员会。村治安保卫委员会和人民调解委员会是村民委员会下属组织，实行两块牌子一套班子，简称村治调委员会，成员由3～5人组成，设主任1名；行政村规模较大、经济较发达、外来人口较多的村可另设一名专职副主任。村人口在1000人以下的设职数3人，1000人以上的设职数5人。其主要职责是：宣传法律、法规和政策，教育村民遵纪守法，尊重社会公德；调解民事纠纷和日常生活中发生的纠纷；做好纠纷预防工作，防止纠纷激化和转为刑事案件及引起非正常死亡；按政策落实好社区矫正（非监禁刑罚执行）对象和归正（刑满释放）人员安置工作和生活保障，协助司法所、公安派出所对社区矫正（非监禁刑罚执行）对象实施日常监督管理和教育矫正，督促其遵守国家法律和社区矫正管理规定，履行社区矫正义务，掌握归正人员思想动态，做好经常性谈话帮教；随时向村委会和司法所反映村民纠纷调解帮教工作的情况。

（6）村务监督委员会。村民主监督小组成员由3人组成，设主任1名，成员2名，在街道纪工委和村党组织的双重领导下，履行村务公开和民主理财监督等职责，不直接参与具体村务的决策和管理，支持和配合村党组织和村民委员会工作，及时反映村民对村务管理的意见建议，一般每半年向村民代表会议报告一次工作。其主要职责是：对村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内 容和村民代表会议决定执行情况等一切村务进行监督；负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动，有权否决不合理开支；督促本村按规定时间和要求进行村务、财务公开；必要时可列席重大决策、重大开支和涉及群众利益的村务会议；引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；受理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会和街道纪（工）委反映，并帮助处理信访问题，化解群众矛盾；应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定并拒绝更正的，经街道党工委、办事处同意后，在村党组织的领导下可召集村民代表会议讨论表决。

（7）老年人协会村分会。按照《浙江省基层老年人协会组织通则》的规定，老年人协会村分会原则上由7～9人组成，设会长1名，副会长1～2名，秘书长1名，理事若干名，按时换届。其主要职责是：组织会员参与经济和社会发展；开展民主与法制教育、科技文化教育和保健知识教育，关心教育青少年，做好老年人思想政治工作；协助村两委调解邻里、家庭等纠纷，督促做好赡养和抚养工作，维护老年人合法权益；积极参与社会主义新农村建设，推进老年人协会规范化建设，开展老年人自助、互助等养老服务；提倡科学文明健康的生活方式，开展各种有益身心健康的文化、娱乐、体育活动，反对邪教和封建迷信活动；参与村级事务的民主管理、民主监督。

（8）村计生协会。村计生协会理事会原则上由5～9人组成，设会长1名，副会长1名，专职副会长1名，秘书长1名，理事若干名。按照《基层计划生育协会章程》的规定，按时换届。其主要职责是：组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭；向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党组织、村委会做好群众的思想政治工作；协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难；积极参与村民自治，了解、反映群众的意愿和要求，协助村委会改进工作，维护群众的合法权益；总结交流工作经验。

（9）村会计。村会计的职责是：协助街道农村财会代理中心会计做好本村各项财务工作，参加制订本村财务收支计划，监督本村收入及时存入收入帐户，监督现金的保管和使用，归集和审核本村收付款凭证，填制付款凭证，准确、及时、完整、清楚地记好各种明细帐，记录《报帐登记簿》、《有价证券登记簿》、《债权债务登记簿》、《务工及劳动积累登记簿》、《物资分配登记簿》、《承包合同登记簿》等，并结算本村各种经济合同，及时督促收缴各种款项，做好帐实相符，并按要求及时进行财务公开。做好各种农业统计工作，年终做好会计档案和文书档案装订归档工作，负责保管好村文书档案。及时收缴各项收入款项，记好现金及存款日记帐，管理、使用好备用金，严格按财务制度付款，开具收款凭证。对不符合手续的开支，要拒绝支付。及时核对收入帐户、支出帐户、备用金的余额。

村级配套组织建设措施 第2篇

2.3.3 多项投入，完善村级动物防疫室建设，改善村级防疫员的工作条件，为村级防疫员提供服务阵地。村级动物防疫室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量，增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是将村级动物防疫室建设的投入纳入县(区)动物防疫预算资金。各县(区)将村级动物防疫室建设列入当年动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出10%～20%投入到村级动物防疫室的建设上;二是将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中。现代畜牧业的发展基础是动物防疫，畜牧业发展的效益在规模，成败在防疫，各级要将村防疫室建设与现代畜牧业发展相结合，将村防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划，在现代畜牧业园区或养殖专业村的设立村级动物防疫室。三是将村级防疫室纳入新农村建设规划。动物卫生是世界“三大卫生”之一，是公共卫生的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容，各地要将村级防疫室建设纳入新农村建设。通过多项投入，在现有基础上，按每年再建15%的进度，在20xx年前建立起覆盖全市各行政村、基础设施设备齐全、服务功能完善的村级动物防疫室，增强村级动物疫病防控能力。

2.3.4 多措并举，加强培训，努力提高村级动物防疫人员素质，增强服务水平。加强村级动物防疫队伍技能素质建设是我市动物饲养方式和动物疫病防控工作的要求。针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式，从以下六个方面对村级防疫队伍进行系统培训：动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德;兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写;疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和要求;动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术;动物产地检疫的技术、要求和结果处理;动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程。采取的形式：一是统一教材和培训师资。按农业部编写的村级动物防疫员培训教材，统一培训师资，采取由县(区)统一组织的方式对全市村级防疫人员在每年春秋两次大的防疫工作前进行两次集中培训;二是举办专业技术培训班。为年龄较小、有兽医知识和技能的防疫员，举办专业学习班，使其获得专业技术文凭;三是利用培训项目开展培训。各地要充分利用国家新型农民科技培训工程项目，开展村级动物防疫培训;四是乡镇畜牧兽医站建立季度专题辅导培训制度，组织村级动物防疫员按统一培训要求进行专题培训，指导村级防疫员的学习;五是建立技术职能和职称评定制度。从20xx年开始开展村级防疫员职业技能鉴定和职称评定工作，到20xx年，全市村级防疫员最低达到初级动物疫病防治员水平，从而建立起一支适应现代动物疫病防控工作要求的新一代职业动物疫病防控队伍。

村级配套组织建设措施 第3篇

1 严格选用, 明确职责, 组建村级动物防疫员队伍

根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规, 结合近年来重大动物疫病防控工作形势及利通区畜禽饲养量大、饲养较分散的实际情况, 经调研出台下发了《关于设立村级动物防疫员的通知》及《利通区村级动物防疫员管理办法》, 制定了严格的选配条件及审批程序, 按照公开、平等、竞争、择优和每个行政村平均配置一名村级动物防疫员的原则, 科学设置选配村级动物防疫员。实行了由本人提出申请, 村委会及乡镇畜牧兽医工作站推荐, 乡镇人民政府初审, 市畜牧局通过培训考核择优选定的办法, 迅速建立起了一支由100名防疫员组成的村级动物防疫员队伍。同时, 市畜牧局制定了《村级动物防疫员职责》、《村级动物防疫员职业道德规范》, 明确了村级动物防疫员的职责、任务及权利等, 为防疫工作较好地完成奠定了坚实的基础。

2 充实力量, 加强培训, 不断提高村级动物防疫员技术水平

2.1 充实专业技术人员

针对乡镇专业技术力量薄弱、队伍呈现断层的状况, 通过公开招聘, 一次性为乡镇畜牧兽医站充实了20名大中专毕业生, 使乡镇畜牧兽医站专业技术人员平均达到6名, 专职从事该辖区的动物防疫工作, 并采取以师带徒的方式指导村级动物防疫员开展各项工作, 从而极大提高了村级动物防疫员的业务工作水平。

2.2 加大培训力度

为了提高动物防疫员的理论水平和实际操作技能, 吴忠市动物疾病预防控制中心结合近年来国内外严峻的疫情形势及疫病流行特点, 有针对性地制定了动物防疫员培训规划, 采取多种方式定期开展防疫技术培训。邀请大中专院校的专家、教授、兽医行业带头人对动物防疫员进行理论培训;分批安排村级动物防疫员参加农业广播学校脱产培训, 开展职业技能鉴定, 评定农民技术员;印制并下发了《动物防疫员技术手册》、《防治高致病性禽流感知识手册》、《奶牛乳房炎防治手册》等学习资料;乡镇畜牧兽医工作站春秋两季防疫前对本辖区防疫员进行集中培训。特别是吴忠市动物疾病预防控制中心每年组织开展一次为期一周的防疫人员大比武、行业大练兵活动, 对村级动物防疫员进行业务技能培训, 从岗位职责、法律法规、免疫接种、消毒灭源、畜禽标识、疫苗的保管使用及重大动物疫病防控知识等方面进行讲解, 着重对免疫档案的建立、动物保定、免疫注射、耳标佩挂、样品采集等实际操作技能进行现场示范与练习, 做到了理论与实践的有机结合, 并采取闭卷形式对村级动物防疫员进行考核, 对成绩突出的人员给予表彰奖励, 确保了培训的效果。

3 加强管理, 落实责任, 确保动物防疫工作质量

3.1 规范管理, 落实责任

为了规范村级动物防疫员的管理工作, 吴忠市畜牧局制定了关于村级动物防疫员档案、选配聘用、待遇奖惩、目标考核等方面较为完善的管理措施。乡镇畜牧兽医工作站负责村级动物防疫员的日常管理, 并签订防疫工作责任书实行防疫包干制, 进一步规范了动物防疫员的行为, 保证了防疫责任的落实。

3.2 加强领导, 统筹安排

针对每年春秋两季的集中免疫、定期及紧急消毒工作, 吴忠市重大动物疫病防制指挥部、乡镇、村层层召开动员会, 统一安排部署, 明确防疫任务、目标、方法步骤、时间要求及注意事项等。吴忠市畜牧局将疫苗、防疫器械、冷藏包、消毒药品等统一及时发放;各乡镇在防疫员的协助指导下, 以村为单位组织小分队逐户进行全面消毒, 并实行农户签字认可制度, 经乡镇主管领导确认签字后报市畜牧局。同时所属畜牧兽医站及时组织包片兽医带领村级动物防疫员迅速逐队逐户进行免疫、耳标佩带等工作, 确保了在规定的时间内全面完成防疫目标和任务。

3.3 强化措施, 确保质量

为了确保免疫密度、标识率达到100%, 坚持集中免疫与日常补免相结合、强制免疫与计划免疫相结合。在集中免疫期间, 采取先规模场 (户) 后散养户, 采用以大促小的方式严格按照技术程序操作,

在集中免疫工作结束后, 结合免疫档案及畜禽补栏、抗体水平等情况及时进行补免。吴忠市防治重大动物疫病指挥部办公室及各乡镇分别组织多种形式的督导检查, 并将督导结果及时通报。同时吴忠市动物疾病预防控制中心实验室定期随机抽样检测, 及时掌握畜禽免疫抗体水平, 有效地指导并检验动物防疫员的工作, 确保了防疫质量及效果。

4 加大投入, 落实资金, 确保村级动物防疫员的待遇

利通区高度重视动物防疫的资金投入, 每年安排动物防疫工作经费50万元, 设立动物防疫基金10万元, 并将村级动物防疫人员的补贴列入财政预算并及时下拨。村级动物防疫员的补贴每季由吴忠市畜牧局、财政局以“一卡通”的形式发放。乡镇畜牧兽医站每年还为村级动物防疫员购买100元意外伤害保险, 极大地调动了防疫员的工作热情。

5 严格考核, 绩效挂钩, 确保了村级动物防疫员的战斗力

为了真实体现村级动物防疫员的工作业绩, 利通区建立严格的考核办法及采血检测抗体评效机制, 用免疫抗体检出率测算免疫密度, 用抗体水平合格率衡量免疫效果。对免疫密度、抗体水平合格率是否达标作为兑现村级动物防疫员补贴奖励、处罚的依据;对工作不称职的予以调整, 极大地调动了村级动物防疫员的工作积极性, 有力地促进了动物防疫工作的开展。

村级配套组织建设措施 第4篇

一、委托跟踪审计制度的概述

委托跟踪审计是由政府审计部门、交通主管部门或建设单位聘请社会审计机构到施工现场对工程的建设单位、监理单位、施工单位所进行的工程建设，即施工预算、施工组织、现场施工、工程计量、工程计价、工程变更和变更单价、工程结算、财务收支等，全过程进行实时的跟踪审计监督。在审计模式上，跟踪审计应当从传统的合法、真实性审计过渡为绩效审计模式。即坚持在传统的合法、真实性审计的基础上，以效益和结果为导向，揭露项目决策、建设管理、资金使用、投产运营过程中存在的质量低下、管理混乱、损失浪费以及腐败问题，评价项目经济效益、社会效益和环境效益，从宏观上提出建设性意见，促进有关主管部门和项目建设单位加强管理、堵塞漏洞，完善制度，提高管理水平及投资效果。

与事后审计相比，委托跟踪审计对于交通工程建设项目防范风险而言，具有以下优势：首先，有利于对隐蔽工程的有效监督。事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问（质疑）建设单位的相关负责人，建设单位因为已经签字认可，若其中存在质量、安全或腐败等问题，则无从查证；而跟踪审计中，审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量，有效地防范了质量、安全和廉政三大风险。其次，有利于保证工程单价变更工作的进行。实践中，一些低价中标的施工单位，期望通过工程变更方式获取利润，这对于其他一些施工企业明显是不公平的。所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，由审计人员在施工现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且也一定程度上抑制了低价抢标的现象。再次，有利于提高监理工作效力。

此外，跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和设计变更等影响工程造价的问题，还可以通过审计工作小组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从而有效防范了其中可能滋生的腐败风险。

二、交通工程建设项目委托跟踪审计的配套措施

交通工程项目委托跟踪审计是近几年才推行的一种全新的审计模式，目前，市场不够成熟，法律法规不够完善，审计力量有限，而且由于跟踪审计收费不规范，致使审计质量难以得到保证。为规范委托跟踪审计，使其发挥出应有的功效，需要采取一系列配套措施。

1.社会审计机构招投标制

对社会审计机构的选任环节十分重要，选任本身也是腐败易发多发环节，为了有效地防治腐败，从根本上摒弃指派熟悉的单位或人情关系单位参与交通工程审计的现象，同时也是为了一切社会审计机构能够平等和公平的享有竞争机会，对参与审计的社会审计机构应当实行公开的招投标。通过扩大市场竞争，优胜劣汰，选择执业水平高的社会审计队伍参与交通工程审计，加强监督，提供意见，防治腐败，避免安全、质量风险。

2.社会审计机构信用档案制

在建立社会审计机构备选库的基础上，要同步建立社会审计机构的信用档案，将对社会审计机构的审计质量、履约情况以及廉政情况，作为评定其行业内信用等级的依据。同时，应当强调，若有违背廉政要求者，将其作为直接降低其信用等级的依据，达到一定程度者，将其排除在委托范围之列。跟踪审计人员泄露秘密、以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊等，损害国家利益，影响工程造价和质量的，委托单位应将情况通报其行业管理协会和资质资信登记部门，并列入“黑名单”通报同级交通运输系统，情节严重构成犯罪的，可提请司法机关依法追究刑事责任。凡列入“黑名单”的社会审计机构，应当规定在一定的年限内不得进入本级交通运输系统从事审计业务。除此之外，还可以充分利用合同责任部分的约定来约束社会审计机构，如通过合同约定，要求社会审计机构缴纳一定数量的保证金，若在其提供审计服务的过程中，出现执业疏漏或偏差者，则扣除相应金额保证金，若出现腐败问题，则直接扣除所有保证金；再如，在社会审计机构报酬支付上，可以设定分批次支付，该支付与社会审计机构的审计结果和審计质量直接挂钩。根据合同的基本原理，应当要求社会审计机构对签署的鉴定意见和提交的审计报告必须承担审计责任。审计结果与国家审计等监督机关复核结果存在差异时，社会审计机构应负责解释工作。如因社会审计机构的过失而造成的经济损失，社会审计组机构依法予以赔偿。

3.审计质量监督制

关于社会审计机构的审计质量问题，要设置两方面的规则，其一，要设置审计质量终身制。即由哪家社会审计机构参与审计的，其审计结果和质量实行终身制度，若出现问题，无论年限，一律按规定降低其信用等级，限制其市场准入。其二，要建立社会审计机构审计质量抽查制度。可资借鉴的做法是，建设单位和行业主管部门要对受托审计的社会审计机构的审计质量进行监督，对其审核报告予以复核并对其审计结论会同有关部门予以认可；或者由政府审计部门、交通主管部门定期对委托跟踪审计业务质量进行抽查。对社会审计机构审计结果经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计，对社会审计机构审计结果严重失实以及发生其他重大过失的将取消其从事交通工程审计资格。

(责任编辑：罗亦成)

浅谈村级组织腐败成因及预防措施 第5篇

村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织，是党和国家各项方针政策在农村的组织者、实施者。近年来，随着农村经济的发展和国家强农惠农政策的实施，村级组织的经济条件得到了较大改善，由村级组织实施的项目增多，可支配的资金和资源越来越多，村级组织的权力明显增长。随之而来，村干部的腐败问题也日益显现，引发的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件也越来越多，造成了不良的影响。本文以**乡为例，简要分析探索农村村级组织腐败问题的成因及预防措施。

一、**乡村级组织腐败的现状

**乡是位于**县中部的一个山区乡镇，距**县城26公里,土地总面积131平方公里，下辖8个行政村、7个作业区，总人口约1.6万人,现有党员759人。自2012年村级换届以来，乡纪委共受理信访件16件，其中反映村干部贪污或各种资金不知去向的信访件13件，村干部受党纪处分4人，收缴违纪款30917.38万元。

现阶段村级组织腐败主要呈现四个特点：一是贪污资金来源增多。有向群众收取的，如村饮水工程、道路硬化集资款；有骗取国家和专项资金补助的，如粮食直补、移民扶贫资金等；有收入不上帐截留的，如卖集体土地、山林和资产出租的收入。二是窝案、串案突出。村支书、主任、报账员等村干部集体参 与，往往是查一案，带一窝。如2012年至2014年，某村村主任许某与报账员许某某三次挪用种粮补贴款，直到2014年6月，乡纪委开始调查该村粮补发放问题时，许某和许某某才意识到挪用粮补款的严重性，上缴挪用款并接受处分。三是腐败的手段隐蔽。有的村干部挪用公款用于个人经营等，有的以各种名义虚报冒领各种补助款，有的虚列支出、开假票据等。如2012年3月某村党支部书记许某某和村干部许某把个人消费用的5782元拿到村财务报销，以2012年2月至3月计生工作费用的名义虚开9张单据在村报支。四是监督查处力度不够。之前乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，变动频繁，把纪委的工作当成了“副业”，查处的案件少、力度不够，很难达到震慑村官腐败的目的。乡镇经管站、财政所对村级帐务审核不及时，乡镇分管领导没有真正履行到监管责任。如2013年新林村财务收支管理混乱，违反规定大量使用自制凭证报销，造成不良社会影响，乡分管领导因监督管理不力，也受到了党内警告处分。

尽管村级组织腐败手法简单、涉案金额不大，但由于村级组织的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽视 ：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约新农村集体经济的发展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。四是严重影响党风廉政建设和反腐败工作 的实际成效，损害党和政府形象。

二、村级组织腐败问题产生的原因

村级组织腐败问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有四个方面：

1、村官素质不高。如青梅是我乡的支柱产业，但近几年因青梅价格低迷，许多有能力有水平有胆识的年轻人大都外出打工创业，留守家乡的村干部多数文化水平较低，思想政治素质不高，法制观念淡薄，对违纪违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。

2、村级财务管理混乱。村级财务管理制度不健全，账目设置不规范，财务审批不严格，所有支出全凭一把手说了算。如我乡纪委在查办案件时就发现，还有个别村存在白条入账的现象。

3、乡镇监管机制缺失。当前乡镇都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性检查和监督，尚未起到真正的制约作用。

4、村民监督机制不健全。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务财务，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资”管理、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性；有的村村民理事会、监事会形同虚设，公章握在村官手里，危房改造、困难补助、移民搬迁等惠民政策，村里又不召开党员大会、村民代表 大会，村民根本不知情；有的村民忙于自家发展生产，或是怕拿不准反遭到报复，对村官的违纪违法行为也就视而不见。

三、防治村级组织腐败问题的对策

做好村级组织反腐败工作，关系农村社会和谐稳定。必须用发展的思路和改革的办法，从教育入手，着眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。

1、活化教育，强化村干部廉洁意识。把村干部纳入干部教育培训的总体规划，在教育内容上，结合“八项规定”和“四个全面”，教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，切实增强纪律意识和法制观念，尊重农民群众的民主权利，做到严格依纪依法办事。在教育形式上，坚持因时因事因地施教，不断提高村干部的自律意识。例如我乡结合党的群众路线教育实践活动，打造“乌山红色旅游展示厅”，通过定期组织乡、村党员干部到展示厅参观，接受革命传统教育，使各级党员干部尤其是领导干部，进一步强化责任意识和服务意识。2014年来，已组织党员干部5批253人次到展示厅参观。2014年12月16日，我乡纪委还组织各村村支书、村主任20余人到四都廉洁履职教育中心，参观反腐展示厅，观看警示教育片，切实加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村级事务决策管理机制。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，决策前广泛征求党内外群众意见。二是强化村级财务公开工作，做到 公开内容、公开形式、公开时间、公开程序都严格按要求开展，防止搞形式主义。三是完善村级财务管理制度。严格实行村财乡管村用，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。严格实施村级公务零招待制度，严禁转嫁招待费用。如我乡针对新林村村务、财务和民主管理混乱的问题，制定《**乡党务村务公开管理制度》，强化经常性督查，定期对村级财务进行专项审计并及时公开审计结果，发挥村务监督委员会的监督作用，切实加大对村集体“三资”监管力度，进一步规范村级重大事项民主决策程序，逐步规范村务公开和民主管理工作。四是完善建立村级党风廉政建设责任制度。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。如结合实际，我乡召开了党风廉政建设专门会议，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，并分别与各村党支部签订了党风廉政建设工作责任制书，明确各村支部书记为落实党风廉政建设责任制的第一责任人。

3、强化监督，规范村干部权力运行。强化监督，是反腐倡廉建设的关键。一是乡镇党委要监督村“两委会”认真贯彻民主集中制，参加指导村级领导班子召开专题民主生活会，发动村级党员干部开展批评与自我批评，增强党内监督意识。例如2014年我乡党委根据圆林村和新林村2个软弱涣散党支部实际情况，制定针对性整顿措施，目前两个村均已成功转化。同时针对部分党支部书记工作推动不力的问题，及时调整六洞村及下河、西埔和五洞作业区4名党支部书记。二是县级纪检监察 机关和乡镇纪委要加强对村级党员干部行使权力的监督，围绕村级党员干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况，以及党务村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，经常性地开展监督检查。要通过公开信访举报电话，开展纪检监察干部和村民监督委员会成员坐班接访、深入群众走访活动，为广大群众实施监督开通渠道，调动群众监督的积极性和主动性。

4、强化查处，形成对村官腐败的高压态势。要严格落实中纪委“三转”和省纪委“四转一强”的工作要求，配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音。对村官的违纪、违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该法办的法办，做到查办一案教育一片。坚持查建并举，利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析，用鲜活的典型和惨痛的教训，警示农村党员干部。针对在办案中发现的体制、机制、制度方面的问题，帮助发案村总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，形成对村官腐败的高压态势，使其不敢贪、不敢腐。如2013年来我乡纪委加大日常督查力度，坚决查处干部违纪违法行为，已先后查处乡、村干部4人次，干部作风得到明显好转。

村级配套组织建设措施 第6篇

为推进农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，理顺村级组织之间的关系，推动全县农村经济发展，保持社会稳定，水富县根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律、法规、政策，制定《水富县村级组织规范化管理工作实施细则（试行）》，全面推动全县村级组织管理规范化、制度化和科学化。

一是规范村级组织的运行机制，确保村级组织按制度办事。明确了村级组织的领导体制。始终把党总支部作为农村基层组织和开展各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，村民委员会、群团组织等村级其他组织必须置于村党总支部的领导之下，自觉维护和尊重党总支部的领导核心地位；其次是明确了村级组织的工作制度。规范了村级事务管理自治制度、村“两委”联席会议制度、村民委员会定期向党总支部汇报工作制度、党总支部定期向村民委员会通报工作制度等制度，凡涉及村中的重大问题，要坚持先党内后党外和民主集中制的原则，经“两委”联席会议讨论通过后，提交村民会议（村民代表会议）表决，确保群众的知情权、参与权、监督权。同时，村民委员会要主动争取并接受党总支部的领导，落实“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议的情况和重点工作的进展情况，每月要向党总支部报告一次；党总支部要加强对村民委员会的领导，每月向村民委员会通报党总支部的工作，使村民委员会紧紧围绕党的中心工作，把党的政策和党总支部的部署，贯彻到村民自治活动中去。

二是规范村党总支部工作，切实增强村级党组织班子的战斗堡垒作用。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”“五个好”对村级班子建设提出了要求，进一步明确了村级党总支部的职责，对“三会一课”工作学习制度进行了规范，提高农村党组织领导班子带领群众建设新农村的能力。同时对发展党员工作的程序、标准等进行了规范，对党员队伍的教育、管理和培训等工作作了明确的要求，确保了的党员质量。

三是大力实施村级党组织党务公开，确保党员群众的“四权”得到落实。按照“坚持服务大局、促进发展，依法依纪、有序推进，因地制宜、务求实效，科学规范、突出重点，积极稳妥、适当公开，实事求是，客观公正”的原则，对中央和上级党组织要求公开的事项，本村对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况，本村研究制定的重要决议、决策、政策、规定本村党组织自身建设情况等采取公开栏、会议、文件、新闻媒体等形式，定期不定期对本村的应该进行公开的工作进行公开，切实尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权。

四是规范村委会工作，进一步理顺“两委”关系。按照村民委员会《村民自治章程》、村民会议或村民代表会议制度和村务公开制度，以及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，进一步明确了村委会管理本村经济事务、依法管理村务、协助乡（镇）人民政府开展工作的职责任务，进一步理顺村“两委”关系，避免了村党总支部和村委会扯皮的现象，使村“两委”真正成为了农村经济社会文化等各项事业发展的坚强领导。

五是规范村级其它组织，切实发挥参谋助手作用。规范了村团总支部、村妇女委员会、村民兵组织等组织的工作职责，充分发挥他们在宣传党的政策、公益事业、环境保护、计划生育、技能培训和维护社会稳定等方面的作用，真正成为社会主义新农村建设的突击队和主力军。

六是强化村级村级干部的管理，提高村级干部的整体素质。进一步明确了村级干部的任职资格、选举产生程序、村“两委”干部职数、村级干部补助标准、奖金等，真正使政治素质高、致富能力强、群众反映好、办事公道、作风正派、真心为群众办实事、办好事，能够带领群众共同致富优秀人才选拔进村“两委”班子，提高村级班子的整体素质。同时明确了农村后备干部队伍的基本条件、选拔程序、培养、使用和管理等方面提出了明确的要求，切实加强农村后备干部队伍建设，使其成为村“两委”班子的后备军。

七是加强村级财务管理，确保村级集体资产不流失。建立完善“村财民理乡监督”的管理机制，健全各项管理制度，规范村组收支行为。明确了村级民主理财小组和村财务人员的产生办法、任职条件、工作职责等，确保村级财务管理的规范化。同时，对任期届满的村民委员会管理的财务账目必须进行审计。对财务未及时公开，收支账目不清，村民反映强烈的村、组，由县政府统一组织力量进行重点审计。

村级配套组织建设措施 第7篇

3、健全办事公开机制，努力提高科学决策的能力。党的十六大提出了“改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化”的要求，这是坚持与时俱进、用科学精神指导决策的客观要求，也是把握领导工作规律的必要前提。因此，村级党组织要做到科学决策，同样要认真把握并认真贯彻民主集中制原则，公正透明，广开言路，集合智慧。要善于采取有利于集中正确意见的决策形式，特别是在研究讨论全局性问题和事关群众利益的敏感性问题时。更要尽可能通过举办听证会、民主恳谈会等形式，充分听取群众意见，以利于集中正确意见作出科学决策。要围绕制度建设;从方便群众、为民办实事的角度出发，建立起公开、合理的村务运行机制，以村务公开来提高村级党组织的科学决策水平和能力。如建立集中办公日制度、全程委托代理制等，真正做到办事公开，方便群众，以实际行动自觉实践和维护广大人民群众的要求。

4、健全管理约束机制，提高依法办事的能力。

依法行政、规范办事是时代的职责，也是群众对村级党组织最基本的要求。在依法行政中，要采取民主管理、群众监督、各方参与的“立体式”方法，逐步加快村干部的规范化管理和制度化建设的步伐，在管理约束中使村干部用好权、负好责、带好头。为此建议要健全推广以下三种切实可行、行之有效的制度。一是村务公开制度。要把握准备、公布、反馈、落实四个环节，达到让群众议政于决策之前、监督于决策之中、评议于实施之后的目的。二是村级财务联签制度。深化民主理财，对大额财务开支实行联章联签制度。凡开支在500元以下的正常性支出，由村委会主任审批;500元至3000元的正常性支出.村委会主任签字同意后，须由村党支部书记签字监审后出纳方可支付;超过3000元的支出，由村党支部和村民委员会集体研究，由村民委员会主任和村党支部书记联签审批。这对规范村级财务起到很好的作用，实践证明效果很好。三是民主评议村干部制度。村级党组织每年年终要组织村干部围绕“德、能、勤、绩、廉”五方面内容写好总结，向镇(街道)领导、驻村干部、本村全体党员、村民代表进行述职，再由与会人员投票评定。评议结果将作为村干部考核、奖惩的重要依据。此外，还通过村两委关系协调论坛、村支书论坛等工作方式，进一步推进村级民主管理，规范村级组织办事方式和内容，提高依法办事的能力。

村级配套组织建设措施 第8篇

去年年底, 通过调查发现, 新疆的城镇化率在百分之四十五左右, 相对于全国平均水平, 要低得多;而在一些少数民族人口比例比较多的地区, 城镇化水平甚至没有达到百分之二十。要想促进新疆地区更好更快的发展, 非常重要的一个任务就是进行新疆的新型城镇化建设。具体来讲, 新型城镇化的内涵和对金融服务的新需求体现在这些方面:

第一, 新型城镇化更加重视城市的集群发展, 在基础设施方面, 需要大量的贷款;新型城镇化在空间集群分布方面, 由城市集群替代了原来的大城市作为发展的重点, 协调小城镇和大中小城市的共同发展。同时, 生态发展、节能环保要求也被越来越多的人所重视, 这样在城镇建设中, 就有着更大的资金需求。

第二, 众所周知, 以人为本才是新型城镇化的关键, 简单来讲, 就是实现人们生活方式的城镇化。新疆地区相对比较的落后, 经济发展水平不高, 人们没有较高的文化水平, 仍然采用比较原始的生活方式, 就需要加大基本设施的投入, 提高人民群众的医疗水平、教育水平等等, 从而不断的提高人民群众的生活水平, 改善人们的生活方式, 对市民的归属感进行强化, 让农民主动转化为市民, 这样就需要较大的资金需求。同时, 要想解决农民的进城问题, 需要加大对农业产业化的支持力度, 可以从农业生产中解放出更多的农民, 促使农村生育劳动力向城市转移, 那么在金融方面, 就需要大力支持保障房的建设以及其他的各个方面, 比如娱乐文化、教育、生态保护等等。

二、完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施

(一) 要结合新疆的资源优势, 创新形式支持新疆的民生发展

通过上文的叙述我们可以得知, 新疆有着十分丰富的资源, 那么, 非常重要的一个问题就是如何让这些资源转化为可持续发展的资本。在去年, 有银行对融资模式进行了创新, 采用的形式是有偿取得矿业权, 通过实践研究表明, 这种创新模式十分有效。要想将丰富的矿产资源盘活, 非常有效的措施就是采用市场化的方式。政府也可以增大向融资平台的资金注入力度, 做强做实这个融资平台, 同时, 还需要为新疆的重点民生项目建设积极的筹措资金, 不断的促进新疆地区的民生发展。

(二) 进一步完善金融组织体系, 提高金融服务的覆盖面

要对新型城镇的金融组织体系进一步的完善, 形成多种形式并存的金融服务格局, 比如政策性金融、商业性金融、民营性金融等等, 扩大城镇建设的金融服务覆盖面。同时, 对地方的股份制银行进一步的壮大和发展, 发展一些新型的金融机构和金融组织, 比如村镇银行、小额贷款公司等等。也需要将大城市中的一些非银行类金融机构逐渐地向中小城镇延伸, 比如保险公司、证券公司、信托公司等等, 将证券投融资和保险服务提供给城镇经济主体。

(三) 要优先保障民生领域的资金需求, 坚持关注民生以及温暖民心的原则

相对于其他地区来讲, 新疆民生发展状况不太理想, 有着较大的资金需求量, 那么就需要大力促进民生发展, 加大资金投入力度, 同时, 风险的防范, 也是非常重要的。具体来讲, 可以采取两方面的措施, 一方面是强化银行与政府之间的合作, 利用财政资金和援疆资金来进行信用结构的构建, 开展各种形式的合作, 来促进新疆地区民生项目建设。另一个方面是创新形式, 对于一些特殊的民生项目给予直接的资金支持, 发放贷款, 比如保障房的建设、棚户区的改造等等。

(四) 加强城镇基础实施融资金融创新

可以从这些方面来努力, 首先, 实施股权融资计划, 在一些有条件的城市, 集合优势资产, 设立股份公司, 争取可以在国际以及国内的证券市场发行股票和商事, 以此来获得建设资金。其次, 可以扩大信托类金融工具融资, 将产品定义为城镇基础设施, 打包一些有着较好发展前景的城镇基础设施项目, 设立信托资金, 在市场中出售。然后, 对股权投资基金大力发展, 基金的发起人可以定义为地方融资平台公司, 吸引不同类型的资金, 比如保险资金、政策性资金、社会资本等等。

(五) 对银行业参与城镇化的融资模式进行创新

要加强与商业银行之间的交流和合作, 扩大融资规模, 积极利用外国银行贷款, 大力发展城镇基础设施建设, 将当地中小金融机构的作用给充分的发挥出来, 在扩大城市地方中小银行规模的基础上, 增加中小银行的数量, 同时, 对金融组织体系进行完善, 降低金融风险。

(六) 加大人口转移和转换的金融支持, 推动城市化进程

主要包括这些方面的内容, 首先, 金融支持新增城镇人口的住房需求, 在供给方面来讲, 要加大对城镇保障房建设的支持力度;从需要方面来讲, 要在保证风险可控的基础上, 对住房信贷门槛进行适当降低。其次, 要满足转移人口提升自我的金融需求, 从金融方面来支持城镇转移人口的教育需求、职业技能培训需求等等, 鼓励城镇居民大胆的创新, 不断的提高生活水平。最后, 还需要对城镇金融服务进行大力创新, 大力建设支付渠道, 增加各种金融设备的数量, 对银行卡的使用范围进行不断的拓展。

三、结语

近些年来, 新疆的经济得到了快速发展, 但是我们需要需要清晰的认识到, 还存在着诸多的问题需要解决。新疆的新型城镇化建设并不是一项简单的任务, 它需要很长一段时间的努力, 各个方面各个部门都需要不断的创新, 拓展思路, 不断的提高新疆地区人们的生活质量和生活水平。本文简要分析了完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施, 希望可以提供一些有价值的参考意见。

参考文献

[1]王伟.推进新疆新型城镇化建设的思考[J].实事求是, 2012, 2 (2) :123-125.

[2]热依汗吴甫尔.新疆农村城镇化建设探讨[J].现代商贸工业, 2009, 2 (1) :87-89.