长效联动机制范文

长效联动机制范文（精选7篇）

长效联动机制 第1篇

一、高校与社区文化建设双向联动的动力分析

社区文化的主要功能是提高居民的思想道德和科学文化素质, 培养“四有”公民, 而高校的主要功能也是教育培养“四有”新人, 功能上的一致构成双方联动的基础。在社区的建设中, 高校与社区的相互需要则是双方联动的根本所在。

(一) 高校的需求与社区的优势。

随着市场经济的发展, 社会对人才的需求标准有了显著的变化, 综合素质高、实践能力强的人才能在激烈的竞争中立于不败之地。作为培养高层次人才的高校, 也必须适应市场需求, 走出“象牙塔”, 面向社会, 培养学生的动脑、动口和动手能力。对高校而言, 最迫切的需求就是为学生找到实践和锻炼的机会。社区的发展需要有良好的、先进的、丰富多彩的社区文化建设相配合, 这就为高校参与社区建设提供了动力源泉。以浦东张江社区为例。该社区地处中外环交界, 又靠近张江高科技园区, 辖区内居民的构成多样化, 既有刚刚洗脚上岸的农民, 又有在高科技企业工作的白领阶层;有在当地生活了几辈的老居民, 还有来自外地的务工人员。总的看来, 居民的文化素质差距非常大, 这种良莠不齐的居民素质决定了居民对社区文化的需求也是多种多样的。为了满足这些居民多样性需求, 社区文化不仅需要新的内涵来充实, 更需要新的力量加入进来, 这就为人力资源丰富并努力寻求实践机会的高校提供了用武之地。

(二) 社区的需求与高校的优势。

社区文化建设的根本目的是为了给社区居民的生活提供良好的文化氛围, 满足社区居民群众的文化需求, 通过丰富多彩、寓教于乐的文化活动, 增强社区居民的凝聚力和归属感, 逐步形成社区居民共同的道德观和价值观, 营造具有强烈的时代感, 并被社区广大居民广泛认同的社区精神和文化理念。[1]要实现这一目的离不开社区软、硬件两方面的完善。而高校无论在图书馆、运动场、博物馆、礼堂等硬件设施上, 还是在教育、师资、文体活动、文化资料等软件上都非常完备。高校丰富的资源如果能被整合到社区的建设中, 可以极大地满足社区居民的需求。比如, 上海五角场区域内的复旦大学等五所高校, 把图书馆、体育设施、实验室、博物馆等资源向社区开放, 校内的博物馆、校史馆也成为校外青少年的爱国主义教育基地, 这为社区居民文化素质及生活质量的提高起到了重要的推动作用。

二、当前高校与社区文化建设联动的概况

高校与社区文化建设联动的历史并不长, 发展较早的上海也才只有十几年时间, 但总的发展势头良好。在联动中, 双方本着“资源共享、共驻共建”的原则, 相互合作, 优势互补, 社区物质资源以及人力资源注入高校, 使学习场所从封闭的学校扩展到整个社区;通过对高校注入社区文化资源, 使社区文化得到保存和发展, 形成学生个体对社区的认同感和归属感。[2]这在很大程度上实现了共赢。具体说来, 双方联动的方式主要有以下几种:

(一) 高校组织志愿者服务队进社区。志愿者社区活动从最开始清洁社区卫生、帮助孤寡老人和义务家教等形式, 逐渐发展到现在高校依托自身专业优势所形成的特色服务。比如, 上海中医药大学每年都在张江社区的紫薇公园进行义诊和健康咨询, 2008年起又在社区内建起了“科学商店”, 免费为居民提供针灸推拿、运动养身、心理团训和体质测试等服务。上海师范大学创建的假日社区“爱心学校”, 为社区中放假在家的中小学生、福利院的老年人和在上海工作的外国朋友的子女开展课业辅导。而上海外国语大学学生则在社区举办英语角, 提高社区居民的外语水平。这些服务活动既有特色又有质量, 为民所需、便民利民, 深受社区居民欢迎。

(二) 校园文艺进社区。高校的艺术文化一般发育良好, 几乎每所院校都有自己的文艺团体。近年来, 越来越多的校文艺团体和精品节目走出校园走进社区。比如上海师范大学青年教师艺术团、上海交通大学学生管乐团等相继献演于上海大剧院。而社区广场文化的蓬勃兴起更为高校校园文化走进社区提供了舞台。上海电影艺术学院在张江紫薇广场的演出以及上海第二医科大学在卢湾区百盛广场的文艺汇演就吸引了众多居民的目光。社区在举办文化艺术节时也经常安排一些大学生的精彩节目。

(三) 高校教师参与社区建设。高校教师利用自身的知识优势在业余时间主动走入社区为社区居民带去先进的文化知识、科技知识以及关于社会现实问题的理论分析, 高校教育为社区管理者进行培训提高他们的素质, 并对社区某一方面的问题进行专项研究, 为社区建设进言献策。上海师范大学利用人才资源优势加大文化外透和辐射力度, 推出“百场社区讲座”, 教授走出学府为社区居民提供了一场场高质量的讲座。

(四) 社区为大学生提供就业和实践机会, 为高校研究提供一手资料。上海杨浦区内占地3.8平方公里的五角场街道敞开大门, 为复旦大学等8所院校师生的社会实践和课题调研提供一切方便, 他们可以到社区管理部门和居委五角会挂职锻炼, 获得需要的资料。

(五) 加强校区周边的道路整治、环境建设, 规范校园周边交通秩序管理、文化娱乐和商业经营活动, 营造有利于学生健康发展的良好环境。华东师范大学闵行校区启用前一个月, 闵行校区所在的塘湾地区派出所就确立了“良性互动、相互支援、相互协调, 共同构筑和谐的地区、校区文化氛围和环境”的意识。一年多时间里, 塘湾地区派出所警官们的身影频频出现在华东师范大学的各项大型保卫活动中。

(六) 开展社区服务。发展社区经济, 为教职工及其家属提供家政、餐饮、住宿、百货商品、生活食品、维修等内容的生活服务;承担各家属园区的生活服务、文体设施的建设。

三、实现高校与社区文化建设长效联动的思考和建议

通过多年来高校与社区文化建设互动的实践, 不仅有力地推进了社区文化的繁荣, 也使高校获益匪浅, 可谓区校共赢。一方面, 高校参与社区文化建设, 大大弥补了社区文化建设原先的缺陷, 促进了社区文化发展;另一方面, 高校自身也从这一参与中得益:通过积极参与社区文化活动, 特别是参加社区志愿者服务、社会调查等活动, 让大学生拓宽了视野, 培养了创新精神, 也使实践能力得到很好的锻炼。在取得以上成就的同时, 双方的联动也存在一些新问题, 比较突出的就是双方的合作很多是随机、不定期的, 缺乏长期合作机制。如何将这些随机、不定期的联动制度化、规范化, 形成一套固定、合理有效的长期联动模式, 这是双方在实现进一步合作时必须首先解决的问题。笔者认为, 可以从以下几个方面来探索:

(一) 建立一个社区、高校双方共组的资源共享组织协调机构, 落实共建的长效机制。要整合、共享高校丰富的文教资源和社区的实践机会, 必须加强社区和高校之间的联系与沟通。因此, 须建立社区高校资源共享组织协调机构, 根据社区的发展进程, 充分利用双方的优势, 通过经常性的磋商与协调, 落实共建的长效机制。上海徐汇区长桥社区西南文化艺术中心的联席会议制度可作为借鉴。西南文化艺术中心在“共建共享, 实现公共文化资源的优化配置”理念的引导下, 与徐汇区科学技术委员会、共青团徐汇区委员会等15家单位建立共建共享合作关系, 建立联席会议。定期召开会议, 进行信息沟通、项目开发。[3]高校与社区也可借鉴联席会议制度, 建立一个双方参加的组织机构, 领导和协调双方活动, 实现资源的优化配置。

(二) 共同培养一支管理水平高、能力素质全面的社区工作队伍。高水平的社区工作队伍是开展好社区建设工作的关键。近年来, 随着社区管理体制的改革, 一些中青年进入到社区工作队伍中来, 原先街道和居委会中的“婆婆妈妈”现象有所改善, 再加上对社区工作人员的各类培训和学习, 社区工作队伍的素质结构有了很大提升。但社区工作不仅需要专职社区工作人员, 还需要一些有专业知识的社会人士来加强对社区文化建设的理论探索, 更需要大批志愿者参加到工作中来。而这些刚好是高校可大展身手之处。因此, 社区依托高校人力资源优势, 结合社区自身发展特点, 培养一支专职工作人员和兼任专家相结合、专业工作人员和志愿者相补充的高水平的社区工作队伍, 既可以确保社区建设过程中有正确的引导和良好的发展后劲, 又能为开展社区建设创新、打响社区建设品牌奠定坚实的基础。

(三) 共建一批社区与高校资源共享的基地。在这个问题上, 广州华南农业大学和其所在的社区天河区长兴街进行了初步探索, 并取得很大成就。2003年, 华南农业大学社会工作系派出实习生到长兴街实习, 取得了良好的教学效果后正式签订实习基地协议书。为了使这种合作规范化、长效化, 2005年, 由华农出资, 长兴街出场地, 双方共派工作人员成立了6个社会工作站。这有效整合了高校和社区两方的资源, 两个群体的交流和互动也有力地推动了社区文化建设的新发展。可见, 围绕实践基地建设, 一方面学校能落实对大学生素质教育的目标, 其过程同时也为居民提供了物质和精神上的服务;另一方面社区达到了为民服务的目的, 同时也降低了服务成本, 真正实现了高校和社区的双赢。

(四) 培育并推广一批特色明显的社区系列品牌项目。形成社区的最重要条件是人们之间的情感互动以及在此基础上形成的具有一定强度和数量的心理关系。[4]社区建设包含着一种对共同事业的参与, 包含着超越个体和私人关系网的团体感, 以及一种对所在社区的发展存续休戚与共的义务和责任感。要激发出这种情感, 需要有融入社区特色的、能形成居民心灵震撼和共鸣的品牌项目的支撑。而这些品牌项目的推展和延续有赖于全体居民对社区的责任感、荣誉感和归属感的弘扬。因此, 社区和高校在共建过程中, 需要不断地培育新的社区服务品牌, 不断提高居民对自身“社区人”身份的认同。

参考文献

[1].谢晶仁.社区文化建设新论.中央文献出版社, 2007, 7:70

[2].李卫中, 袁贵礼, 田毅.社区与驻区高校精神文明共建的意义.河北职业技术师范学院学报 (社会科学版) , 2003, 4

[3].叶辛, 蒯大申.上海文化发展报告 (2008) .社会科学文献出版社, 2008:63

学校安全联动机制 第2篇

维护和保障师生的生命安全，预防和减少青少年违法犯罪，是当前和今后一个时期全社会共同肩负的责任，也是增强青少年法制意识的基础性工程，根据公安部门和教育局落实、推进的“警校共建” 有关文件的精神，为具体落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，确保我校师生安全，共同维护校园及周边环境的良好秩序，保证学校教育教学活动正常开展，着力营造教育发展的良好环境，构筑平安和谐校园，特制定如下方案。

一、联动机制成员的职责与任务

1、认真贯彻落实工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。

2、加强对校园的安全管理和治安管理，落实保卫机构，建立完善门卫值班和巡查制度，加强人防、物防、技防工作，切实减少侵犯师生的案件发生。

3、与派出所共建平安和谐校园。

4、加强对师生的安全教育、法制教育、德育教育、进一步提高学生的安全意识、法律意识和遵纪守法的理念；教育学生树立正确的人生观、价值观、世界观，切实做好“问题学生”的教育管理和帮教工作。

二、组织机构

1、成立学校安全领导小组 组 长：刘虎军（校长）

副组长: 许菊琴

纪小彦

高艳琼

金宝明

曹澍 成 员：年级组长、各班班主任

生活教师

2、聘请法制副校长及校园安全监督员 法制副校长： 王西乾

校园安全监督员：李瑶（法制辅导员辅导员）铁明权（镇司法所长）

三、工作目标

不断加强和改进学校德育工作，努力提高学生的思想道德素质和观念，减少学生违纪事件，狠抓常规管理，保持校园秩序的稳定，强化学校治安保卫工作，全力清查和解决学校及周边存在的安全隐患问题，根治严重危及师生人身安全的问题；加强法制教育，预防青少年犯罪，逐步消除校园及周边环境暴力现象；确保学校周边秩序进一步好转，进一步完善学校周边交通、治安等环境长效管理机制；实施警校共建，社区共建，形成学校、家庭、社会三结合教育网络。

总之，通过创建平安活动，不断完善安全工作制度，强化安全责任，落实安全措施，确保校园无安全事故，无纠纷案件，无周边环境问题，师生平安，家长放心，社会满意，秩序井然。

四、具体措施

１、广泛宣传，增强师生安全意识。

开展“派出所共育”工作，创建平安校园活动是新形式下学校确保师生的生命财产安全的重大举措，关系到我校的安定、稳定和各项事业的健康发展。我们必须强化宣传工作，使这项工作真正深入人心。

①利用宣传专栏、班会课、国旗下的讲话、墙报、校园广播等形式广泛宣传，增强师生的安全意识。

②定期举行安全知识讲座，有针对性地集中开展安全教育，增强师生安全意识，提高安全自护自救能力，保障师生生命和财产安全。

③针对我校的实际情况，还定期或不定期配合镇派出所开展法制教育、法制警示教育等教育活动，增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非，不要做任何妨害他人身及财产安全的事情，遇到侵害事件要设法报警求救，做维护校园安全的主人。

④做好家长宣传工作，带动广大家长，从而带动社会关注、支持和积极参加校园安全工作。

2、组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动，学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查，及时发现学生不安全的行为，引起师生重视，从而将不安全因素消灭在萌芽状态；并按月上报，促进创建工作的取得成效。

3、强化责任，确保创建工作到位。

①为了加强学校对安全工作的管理指导、督促，从学校领导班子到广大教职工层层签定安全责任书，明确学校校长、班主任、科任老师的责任，督促教职工切实履行一岗双责。

②同时，实行“谁主管、谁负责”和校园安全“首遇” 制度，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。

4、建立健全《 食品安全制度》《消防安全制度》《 学生安全教育管理制度》《 节假日值班制度》等学校各项安全制度，进一步完善《 重大事故处理预案》 《 校园食品卫生以传染性疾病安全预案》等各种应急方案。

5、建立健全学生违纪情况记录、学生心理辅导谈话记录、校园内安全自查整改记录和学校案件发、破情况记录和受处分学生思想行为跟踪档案，时刻掌握学生心理动态，有效预防校园暴力的发生。

6、成立安全保卫小组，安排值日、值周，加强周末及夜间校园巡查。

7、强化班主任队伍建设，增强班主任责任意识，把安全管理作为班主任考核的重要内容；督促班主任强化常规管理，加强德育活动的组织实施，落实检查评比，充分体现德育工作的实效性；加强对留守学生、问题学生的教育关爱，切实做好他们的思想工作、管理工作，开展“一帮一”与特殊生交朋友活动，做好后进生转化工作，重点抓好偶发事件的预防和处理。

8、严格门卫值班制度，加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度，杜绝无假条学生上街等现象。

9、加强体育课、室外课、实验课的安全意识，体育活动，实验课及其他户外活动，教育学生严格服从老师指挥，严守操作规程，严禁擅自行动，防止各种妨害安全的问题发生。

凤州镇中心小学

长效联动机制 第3篇

1 沈阳农业大学阳光体育运动长效联动机制

(1) 主管校长:统筹全校各职能部门, 制定阳光体育运动规章制度, 全面负责、协调、督促规章制度的认真贯彻实施。 (2) 体育部:体育部是阳光体育运动的组织实施部门, 把阳光体育运动具体落实在体育教学、课外体育锻炼、运动训练、竞赛、《国家学生体质健康标准》等各方面。 (3) 校医院:履行校医院阳光体育运动职能, 进行入学体检、长跑前心功能检查, 预防运动伤害事故, 避免伤害事故造成心理恐慌;判断、掌握保健课审批标准, 出具医学诊断、备案;从医学角度宣传阳光体育运动的意义。 (4) 院系部:院系部领导、教师全面贯彻执行德、智、体全面发展的教育方针, 教育、督促学生重视身体健康, 现身说法体育锻炼、体育锻炼习惯的养成对未来事业的发展、个人及家庭幸福的重要性, 让学生亲身体会阳光体育运动的作用。教学秘书要认真统计体育课成绩, 弄清体育成绩不及格的原因, 严格履行体育成绩作弊、受处分情节, 据实上报教务处, 杜绝舞弊、瞒报、谎报。 (5) 教务处:教务处要严格掌握体育成绩不及格的情况, 及时核实体育部上报的体育考试作弊学生情况, 按规定进行处理, 杜绝说情、涂改成绩等舞弊行为。 (6) 学生处:把主管的早操、间操等阳光体育运动落到实处。 (7) 团委:检查、督促党、团员带头参加阳光体育运动, 贯彻执行《标准》, 起模范带头作用, 党员要起先锋作用。 (8) 计财处:根据贯彻实施阳光体育运动经费预算, 及时、足额划拨资金, 专款专用, 确保贯彻实施阳光体育运动的物质保障有力。 (9) 后勤处:确保学生的营养供应、食品安全, 以及睡眠环境的舒适、安宁和睡眠时间, 形成习惯。 (10) 学生会:发挥学团舆论作用, 明确贯彻执行阳光体育运动是国家意志、是青少年爱国的表现形式之一的舆论氛围, 发挥同学之间互帮互学作用, 共同进步。 (11) 保卫处:确保校园安全, 重点是阳光体育运动场馆的安全。

2 沈阳农业大学阳光体育运动长效联动机制运行周期

为了加强学校体育工作, 全面实施素质教育, 响应“全国亿万学生阳光体育运动的号召”, 全面推进阳光体育运动, 有效地增强学生体质健康, 提高学生的综合素质, 该校群体工作制定如下计划, 并十年如一日地贯彻实施。

2.1 校内学生各项阳光体育竞赛

沈阳农业大学校内组织的各项阳光体育竞赛:3月, 召开各学院体育部长、单项体育协会负责人联席会, 布置该学期群体活动计划;学生跳大绳比赛。4月, 学生“雄鹰杯”男子足球赛。5月, 学院为单位的春季田径运动会;学生乒乓球团体赛;学生排球赛;学生羽毛球比赛。6月, 以学院、体育单项协会为单位开展群众体育活动。9月, 学生三人篮球赛;校田径运动会。10月, 五人制足球赛;体育节。11月, 体育节, 各单项协会、学院为单位组织阳光体育运动。12月, 学生冬季长跑运动, 迎接“12.9”长跑比赛。

2.2 学生体育代表队参加各项竞赛

具体情况见表1。

2.3 沈阳农业大学阳光体育运动长效联动机制取得的成绩

(1) 《国家学生体质健康标准》:实施阳光体育运动后, 《标准》成绩逐年提高, 到2013年, 达标率已经达到95.6%, 有4.4%的学生不及格。达到国家规定的目标以上。

(2) 全国、东北地区、辽宁省、沈阳市阳光体育运动 (教学、群体活动、竞赛) 获奖举要:贯彻落实阳光体育运动, 促进群体活动、运动训练、竞赛蓬勃发展, 取得: (1) 2013年全国大学组-街舞舞蹈啦啦操自选动作2级第1名; (2) 2013—2014年“特步”中国大学生五人制足球赛 (沈阳赛区) 冠军; (3) 2013年东北区七人制橄榄球赛暨第十二届全运会测试赛男子组第1名; (4) 《辽宁省高等学校阳光体育优秀案例》:2013年阳光体育团体操优秀案例、校园橄榄球案例; (5) 2009年橄榄球荣获辽宁省教育厅体育优秀课一等奖奖牌; (6) 沈阳地区高校大学生足球赛男子组第1名; (7) 沈阳地区高校大学生排球赛女子组第1名等数十项奖励。

(3) 沈阳农业大学阳光体育运动获奖举要:沈阳农业大学阳光体育运动, 十年如一日地坚持不懈努力, 仅2012—2013年度, 评出阳光体育运动先进个人421名, 得到经费支持501 738元。

3 结语

阳光体育运动走过10年辉煌的历程, 沈阳农业大学阳光体育运动是辽宁省高校的缩影, 在阳光体育运动长效联动运行机制下, 各有关部门分工明确, 各负其责、各司其职、密切配合, 在体育教学、群体活动、运动训练与竞赛、《标准》等方面取得骄人的成绩, 获得数十项全国、东北地区、辽宁省、沈阳地区奖励, 涌现数以千计的阳光体育运动先进集体与个人, 为“十一五”“十二五”阳光体育运动划上圆满的句号。“十三五”期间将在此基础上, 坚持贯彻执行阳光体育运动长效联动运行机制, 坚持以重大现实问题为主攻方向, 对准焦点、抓住热点、破解难点, 百尺竿头更进一步。

摘要：采用文献资料法、访谈法、逻辑分析法、数理统计法等进行研究。揭示以沈阳农业大学为例的阳光体育运动长效联动机制取得的成绩、存在的问题、产生的原因, 旨在为“十三五”阳光体育运动巩固、发展提供借鉴。今年是阳光体育运动启动10周年, 总结沈阳农业大学阳光体育运动长效联动机制取得的成绩、存在的问题、产生的原因, 对“十三五”阳光体育运动的巩固、发展, 推动该校学生阳光体育运动顺利进行具有重要意义。

关键词：阳光体育运动,长效联动,机制,实践

参考文献

减灾国际联动机制 第4篇

自然灾害以综合型，复合型的方式袭击着人类，越来越成为一种全球性威胁，是全球可持续发展和消除贫困道路上的重大障碍。据联合国开发计划署(UNDP)数据，全球有四分之三的人口所居住地区，自1980年以来曾发生过至少一次地震、热带风暴、洪水或旱灾。斐济认为建立全球防灾减灾联动机制，是从根本上推进全球统一防灾，减灾，救灾行动的必由之路。各个国家和政府通过联合国这个平台，建立起的防灾减灾联动机制对于落实《兵库宣言》中提出的2005-2015年世界减灾战略目标和行动重点具有积极的推动作用。

重大自然灾害所带来的生命和财产损失是极为惨重的。例如，2004年的印度洋海啸夺走了20多万人的生命，2005年巴基斯坦地震死亡人数超过8万。在2008年，缅甸遭受的强热带风暴袭击，导致13.8万多人死亡或失踪，中国的汶川大地震造成的死亡和失踪人数超过8万。此外，欧洲、美国、南亚及拉美等国家和地区也遭受了洪水、飓风或热带风暴的袭击，损失惨重。

自20世纪60年代以来，全球因自然灾害而导致的死亡人数不断上升，其中，发展中国家约占总数的90%。这种情况在一定程度上反映了贫穷、人口压力和环境退化对自然灾害破坏规模的影响。在冲突地区或经济最不发达的地区，自然灾害给人们带来的损失尤为严重。受南亚地震影响，2005年全球自然灾害造成的经济损失约2100亿美元，2006年约250亿美元，2007年约740多亿美元。2006年，联合国前秘书长安南说过：“近十年来，自然灾害引发的各种灾难夺去了60多万人的生命，使24亿多人受到影响，其中大多数是在发展中国家。多年的发展成果毁于一旦，使数以百万计的人们陷入更深的贫穷，更易受到未来自然灾害的伤害。我们现在比以往任何时候都必须加快努力，减少脆弱性。”中国和亚洲是自然灾害多发地区，全球将近80%的自然灾害发生在亚洲，减灾防灾的任务更为艰巨。

防灾减灾并提供人道主义援助是联合国的重要任务之一。联合国已经为此建立起相应的机构，并制定了国际减灾战略。联合国的减灾战略和减灾机制在印度洋海啸之后得到进一步加强。经历了2008年四川大地震之后，联合国减灾战略及联合国在这一领域的作用更显得意义重大。

（一）联合国的救援和减灾机构

防灾减灾是联合国人道主义事务的一个重要部分。1992年，为了加强联合国对紧急事件和自然灾难的快速反应能力，协调联合国体系内和其他方面的人道主义活动，联合国设立了“人道主义事务部”，并在1998年将其改组为“人道主义事务协调处（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）”。该部的主要任务是协调国际各人道主义救援机构的行动，减轻人类在灾害和紧急情况下面临的痛苦，保证人权，促进灾害的防备和预防，并寻求可持续的解决办法。该机构还负责协调联合国业务机构外地特派团发出的需求评估；发布机构间呼吁，为人道主义援助筹资；组织捐助者会议和后续安排；监测对呼吁的捐助反应；发表捐助报告和了解进展情况，等等。

主管人道事务的副秘书长负责对协调处的领导，并兼任联合国紧急救济协调员。人道主义协调处的决策机构是由联合国各救援机构负责人组成的“机构间常设委员会”。国际红十字会及红新月会等重要的非政府人道救援组织也参与了该委员会的工作。该委员会负责制定人道救援政策，进行机构间协调，解决各机构间出现的分歧。此外，联合国还设有“国际减少

联合国人道主义事务协调处在“紧急救援司”之下设有灾害评估协调小组，由各国救灾专家组成，随时待命，一旦紧急情况发生，小组专家便可应有关国家要求在数小时内赶赴灾区，对灾情和急需的帮助进行评估，并对救援工作进行协调。“紧急救援司”还设立了应对环境灾害、城市搜救及协调军队和民防力量的救灾部门。此外，在许多易受灾的发展中国家，联合国建立了由驻地协调员领导的联合国各机构国家一级代表组成的联合国灾害管理队，一旦遇到紧急情况可就地协调救济活动。联合国减灾救灾方面的资金，全部来自会员国和其他方面的自愿捐助。联合国人道主义事务协调厅建立了一项“中央应急基金Central Emergency Response Fund(CERF)”，以便对突发灾害作出快速反应，减轻生命财产损失。联合国的紧急救援通报机制、人道主义募捐“联合呼吁程序（“The Consolidated Appeals Process，CAP”）以及“中央应急基金”等，是联合国防灾、减灾、救灾机制的重要组成部分。由于建立了应对灾害的机制，每当世界各地有紧急灾难发生时，联合国救援机构都能迅速介入，展开积极的救援工作。长期以来，联合国在这一领域逐步建立和完善了相关的制度，积累了丰富的经验，汇集了全球的专业人力与资源，这些资本使联合国能在这一领域发挥重要的作用。在印度洋海啸发生后，联合国人道主义协调厅官员在接受采访时说：“联合国系统拥有许多人道救援专门机构，救灾架构完善，这是其他任何一个国际组织都不具备的。”。

（二）联合国的减灾战略与目标

回顾历史可以看到，在制定和推动减灾战略方面，联合国作出了巨大的努力。1987年12月，联合国大会曾通过决议，将1990~2000年定为国际减少自然灾害十年。十年的目标之一是鼓励提高国家能力，减少在灾害面前无能为力的状况。减灾十年还努力加强国际合作，尤其是减少发展中国家自然灾害造成的生命损失、经济破坏和社会混乱。1994年，联合国在日本横滨举行了第一届减灾世界会议，通过了《横滨战略及其行动计划》，为会员国制定了防灾、备灾、减灾战略。该会议被称为国际减灾的里程碑，《横滨战略》也被称为减灾领域的国际蓝图。

联合国的减灾战略有10项原则，其要点包括：灾害预防和防备对于降低救灾赈济是至关重要的；灾害预防和防备应该被看做是国家、区域、双边、多边和国际各级发展政策和发展规划的组成部分；发展和加强预防、减少灾害的能力是当务之急；早期预警以及利用包括广播服务在内的电信手段有效地预警，是灾害预防和防备取得成功的关键因素；只有在地方社区、国家政府、区域和国际各级参与的情况下，预防性措施才会取得最好效果；通过对整个社区进行适当教育和培训，采用侧重目标群体的适当发展设计和发展格局，才能降低脆弱度。

1989年12月，联合国决定每年10月的第二个星期三为国际减灾日。2006~2007年国际减灾日的主题是“减灾从学校抓起”（Disaster Risk Reduction Begins at School）。设立这一

2008~2009年国际减灾日主题的目的主要是强调学校要加强减灾教育，提高校舍的安全性。的主题是“让医院免于灾害（Hospitals Safe from Disasters）”。秘书长在2008年的国际减灾日致辞中说：在自然灾害格外严重的一年里，在适逢南亚地震三周年之际，在我们对那次灾害以及今年汶川地震和缅甸热带风暴造成的伤亡仍然记忆犹新之际，我们纪念2008年国际减灾日。这个时刻“更适宜我们总结经验和教训”。秘书长敦促各国政府和各个部门加强落实《兵库行动框架》，共同致力于减灾防灾“这项生死攸关的任务”。在经历了2008年巨大灾

（三）联合国在减灾领域的经验和资源

联合国的减灾战略和救灾援助是多方面的，资金上的援助只是一个方面。联合国人道主义援助中的一部分便是为遭受自然灾害的国家募集救援资金。联合国的中央应急基金自2006年3月至2008年9月三年时间里，为65个国家的1000多个项目提供了约9.76亿美元的人道主义基金援助。在2008年（9月截止），77个会员国、一个观察员国和6个民间组织承诺提供4.32亿美元的中央应急基金。在这一年里，中央应急基金已为47个国家提供了2.477亿美元的快速应急捐助，为19个资金不足的国家提供了1.19亿美元援助，一共资助了300多个人道主义项目。

欧洲发达国家是联合国中央应急基金的主要捐助者。截止到2008年9月，向联合国捐助最多的前20个国家中，除韩国外，其余均为欧美发达国家。中国捐助了50万美元，排第22位。美国捐助了5万美元，排第41位。中国既是联合国人道主义援助的受援国，也是捐助国。在四川大地震后，联合国向中国提供了价值1700万美元的援助，其中包括灾害发生后从联合国中央应急基金里调拨的800万美元紧急人道主义援助。

在防灾减灾领域，国际援助是多渠道的，联合国只是其中的一部分。大量援助是通过双边和其他国际组织、非政府组织等渠道进行的。联合国能发挥重要的协调作用，但这种作用也是有限的。联合国紧急募捐呼吁就经常面临资金不足的情况。例如，联合国为援助缅甸发起了紧急募捐呼吁，但有接近50%的资金需求没有得到满足。

联合国为防灾减灾所起的作用，主要是在全球层面推动国际减灾战略。作为一个国际减灾平台，联合国在减灾防灾的宣传、动员、教育和交流方面，在灾害评估、监测、通报方面都具有丰富的经验和资源方面的优势。例如，在印度洋海啸发生后，联合国除了发起大规模的捐助和救援行动外，还开展了一系列信息交流、学术研讨、减灾培训、建立国际灾害预警系统等方面的活动。

美国煤电联动机制剖析 第5篇

美国煤电联动机制分为两个部分:第一部分发生在发电企业与煤炭供应商签署合同时所附加的调整价格条款;第二部分则发生在州政府对于电价所实施的燃料价格调整条款, 即允许电价在基准价格基础上根据燃料价格的变动实行联动调整。煤电生产链的不同环节就通过上述两方面联动机制, 将燃料价格及电价联动起来, 使得最终的电价能够反映燃料成本的变化。

煤炭合同按价格条款划分为三类:固定价格合同、市场价格合同以及上升价格合同。

1.固定价格合同

在签署长期合同时, 按照预期成本的变动规定一个固定的价格, 并在合同年限内以此价格执行。对电力企业来说, 由于预期未来生产成本会提高, 固定价格必然会高于当时的市场价格, 高于当时的生产成本。这在当时对买方是不利的, 此时, 买方可以在市场上以低于固定价格的市场价购买到所需的煤炭, 因此, 有违约的可能性。对煤炭供应商而言, 签订合同的前期是有利的, 但随着成本增加, 执行后期就有可能出现固定价格低于当时的市场价格的情况, 这时, 供给商便可能在质量或者数量方面违约。在成本增长的预期下, 买卖双方均有违约的可能, 因此, 在成本和价格预期会上涨的环境中, 煤电双方很难达成长期的固定价格煤电合同。

2.市场价格合同

指买卖双方约定价格将随着市场价格的变化而变化。与固定价格合同相比, 不存在违约激励, 因为其价格就是市场价格。但是, 煤炭作为特殊商品, 具有较强的差异性, 很难以某种特定煤炭种类的市场价格确定合同执行价格, 在这一层面上导致合同执行存在风险。

3.上升价格合同

在一个反映当时供需的基准价格基础上, 加上一个随着煤炭的生产成本的变化而变化的条款。与市场价格合同相比, 它提供了明确的合同价格, 并非完全依赖于市场价格;并且在合同期间内能够随着煤炭价格的变化而变化。不足就是上升价格合同没有足够的激励使生产者提高生产效率, 即使生产者尽量高效率生产, 一个特定的煤矿的生产成本可能高于或者低于典型煤矿的生产成本。这样, 煤炭的合同价格便会高于或者低于该特定煤矿生产的煤炭应有的价格, 致使该价格条款对于煤炭供需变化并不敏感。

4.指数上升价格合同

合同价格随着一个公式调整, 该公式包括反映供给者投入品价格的加权平均价格指数和劳动力和资本生产率的指数变化。相较于普通的上升价格合同, 该合同并不依赖于某一特定供给者的实际成本而进行价格调整, 而是使用外生反应一般市场机会的指数进行调整, 能够解决生产激励及价格偏离的问题。煤炭价格波动不能充分反映出对需求侧的冲击。短期供给侧的冲击更容易捕捉, 但完全捕捉也很难。因此, 使用上升价格条款时一定要意识到在市场遇到强烈的需求或者供给侧的冲击时, 严重的讨价还价的行为就会出现。

二、煤电联动机制的必要性

电力作为国计民生的重要保障, 一旦发生供给不足的情况将会对生活和社会发展产生较为严重的影响, 因而保障电力厂商的合理收入诉求, 引入燃料价格调整款项成为必要。煤电联动机制能够为电力企业、消费者、监管者以及股东带来一定的好处, 其主要优势在于以下几个方面:

1.对消费者

煤电联动机制实现了将成本合理地分配到受益消费者头上, 坚持“谁受益谁买单”原则, 确保了成本因果关系与代际公平原则的一致性, 更好地将需求侧冲击即将招致的成本变动与成本回收对应起来。及时向消费者展示现行的消费成本, 使他们自己了解他们的消费决策能够避免产生的成本, 从而鼓励节能。

2.对监管者

煤电联动机制通过避免对燃料成本变动及其他远远超出电力企业可控范围的可变成本进行正式的全面的审核, 从而简化了电价调整的监管程序, 能够大大减少监管成本。此外, 在燃料价格调整款存在的前提下, 电价的调整频率能够大幅减少, 能够为电力企业提供更大的成本控制激励, 使得企业有动力将自己能够控制的成本尽量减少。电力企业自身无法掌控的燃料价格得到自动调整, 使得电力企业能够更加集中精力解决其控制能力以内的成本问题, 促进电力行业的整体发展。

3.对电力企业

减少了电力企业营业利润的波动性, 缩短了成本出现与成本回收之间的时间差, 从而减少了营业利润的波动性进一步降低了金融市场现金流量不足的风险。降低现金流量不足的风险, 在极端情况下能够防止电力公司的债务成本上升, 甚至在一定程度上减少电力公司的债务成本。此外, 稳定的现金流量能够防止电力企业增加运营资金津贴以补偿难以预测的波动成本主要是不可控的费用支出。 财务的稳健能够使得电力企业有足够的资金用于技术开发及进一步的投资, 从而保证并提高服务质量。从发展的眼光看来, 这些投资对于一个行业的健康发展而言是非常重要的。

三、给中国煤电市场的借鉴意义

中国和美国煤电联动机制最根本的差异有两个方面:一方面是美国大多数电力企业都拥有燃料价格调整条款, 在煤炭价格大幅上涨时, 电力企业也能有效地将成本转嫁给消费者;另一方面是一旦出现合同违约, 通过法律途径, 美国法庭的执行能力非常强, 强力约束煤电双方的违约可能。相较而言, 中国的煤电合同基本不具备法律效力, 这可能是“双轨制”留下的历史问题, 亟需给予大力根除。

2004年, 发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》, 启动了煤电联动政策。但由于政府考虑到电价上涨可能会影响经济增速和增加居民负担等经济和社会因素, 严格意义上的煤电联动政策一直没有真正落实, 煤电矛盾长期突出。目前, 中国煤炭与电力均启动了市场化改革, 但各自为营, 均以行业利润最大化为决策目标, 容易导致成本推动型通货膨胀, 与经济发展目标相冲突, 如何设法理顺煤电矛盾, 实现煤电一体化, 利益共享, 风险共担, 可能是当前背景下可行的一种方案。

摘要：电力作为一种特殊商品, 关系着国计民生。长期以来, 国家出于经济及社会影响的考量, 煤电联动机制一直无法真正落实, 致使煤电矛盾长期并存。本文试图剖析美国煤电市场的先进经验及教训, 寻找适合中国国情的煤电联动机制, 促进煤电双方健康稳定发展。

关键词：煤电联动,价格,合同

参考文献

[1]刘振亚.中国电力与能源[M].中国电力出版社, 2012.

校企合作联动机制研究 第6篇

对于如何建立高校的校企合作机制问题,国内外学者进行了大量的研究,主要集中在以下三方面:第一,校企合作的意义及利益分析。Pamela Mueller[2]提出高校与企业合作必将是双赢的结果;姚春梅[3]认为产学研结合能够不断提升地方高校科技创新能力和社会服务能力;吴杰[4]指出校企合作是企业竞争和发展的必然要求;罗炜等[5]运用博弈分析法对校企合作双方的利益关系进行了剖析。第二,校企合作机制设计。任元军等[6]指出校企合作机制包括动力机制、选择机制、利益机制、风险机制和环境机制等;徐文俊[7]提出企业、高等院校、科研院所、政府以及中介组织共同构成产学研合作的五元主体,五元主体分别构成产学研合作的主导推动层、辅助参与层及环境保障层;David C. Mowery等[8]提出一般性合作、个人合作、契约性合作、知识转移训练、与政府共同研究、研发联盟、合作研究中心等七种校企合作关系类型。第三,提高校企合作效率的具体对策。樊群等[9]建议高校与大中型企业合作建立企业技术中心,形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制;王艳丽[10]提出建立科学、公正、合理的利益分配机制是促进校企合作的关键;刘军等[12]提议建立行政牵引与市场主导“双作用”的运行体制,做好资源整合及参与方功能定位,不断提高合作技术平台的监管与服务能力。上述学者的研究成果对建立校企合作联动机制具有重要的借鉴作用,但是,现有研究大多局限于他组织的角度,研究依靠外力推动的校企合作模式,如何建立自组织视角下的校企合作联动机制仍是学术界的热点和难点问题。

本文首先分析了校企合作的外在推力和内在动力,以此为基础建立了校企合作机制的过程模型,最后分析了校企合作机制形成的条件和路径。

1 校企合作的动因

1.1 内力:校企双方自身发展的需要

高校的职能不仅是培养人才,而且是高新技术的辐射源。校企合作不仅能增加高校的科研经费,而且能够把科学技术与生产实践结合起来,使高校教师得到锻炼,并运用实践检验高校的理论知识。高校与企业合作能够增强高校科研的可持续发展能力,增强国家的创新能力。源源不断的技术革新使企业发展的源泉,企业的生存与发展都离不开科技创新。与高校合作能够缩短技术创新周期,有分工、有计划的使生产与研发同步进行,既节约了企业的成本,又能够及时为企业带来发展的源动力。因此,校企合作是高校和企业双方自身发展的内在需求。

1.2 推力:推进科学技术创新的需要

在世界范围内的知识产品不断发生质和量飞跃的背景下,知识与经济之间的联系越来越紧密,经济的发展必须依靠科学技术的不断进步。我国作为世界第二大经济实体,经济的持续高速发展依赖于科学技术创新,而科学技术的创新载体是企业和高校、科研院所等,同时,高校和企业具有推进科学技术创新的历史使命和责任,两者合作能够实现优势互补,提高科技创新能力。因此,国家发展的不间断的科学技术创新需求是推进企业和高效合作进行技术创新的外在推力。

1.3 拉力:应对市场需求变动的需要

消费者的需求是不断变化的,这就要求企业的产品随之发生变化,否则,企业就将面临被淘汰的命运;网络化时代,技术壁垒逐渐消失,企业具有较强的消防能力,一种产品面世不久就将有一批能够生产同类产品的企业出现,在消费者选择权自由的前提下,企业的技术优势很难体现,在市场需求的拉动下,企业不断寻求更新产品的机会,与高校合作能够缩小更新产品的机会成本。高校的运转需要大量的资金支持,而政府拨款往往不能满足高校发展的需要。教师、学生选择高校一般注重高校的办学条件和教学质量、科研水平等,与企业合作,取得企业在资金上的支持,在技术上的合作,也是高校提升自身办学品质的需要。

1.4 压力:提高市场竞争能力的需要

从行业竞争角度来看,技术创新是决定企业地位的关键因素之一。我国企业由于历史原因,科技研发的人力、财力投入都相对较少,科技成果转化的周期长,科技抗风险能力较弱,而且同行之间由于竞争关系合作较少,在市场中长期生存必须寻求外力。高校由于传统观念、资金紧张等原因,知识转化的速度和程度都不理想,造成了高校资源的浪费,限制了高校的发展。高校与企业合作能够避免同行竞争,增强自身的竞争能力。高校与企业合作能够达到“1+1>2”的效果,同时增强两者在市场竞争中的生存和发展能力。

2 校企合作机制的过程模型

机制的任务是通过体制内的动力传导、机构联动、信息反馈,运用有效的约束和激励,实现体制的目标。根据作者在实际工作中的总结及相关文献的研究成果,校企合作的过程可分为四个阶段,见图1。

2.1 校企合作启动阶段

在校企合作启动之前,首先要对高校和企业的现状进行评估。对高校的评估可以从资源投入、科研成果、人才培养、对外影响四个方面进行,对企业的评估主要从主营产品、知识储备、技术创新、知识缺口四个方面进行。以高校和企业的现状为基础,发现高校的技术供给和企业的技术需求。在内力、压力、推力、拉力的作用下,高校依托自己的科技储备、技术创新和科技发明,提供产品和工艺的创新,形成校企合作的供方市场;企业在内力、压力、推力、拉力的作用下,为了自身的发展,产生技术需求,面对技术需求,他们首先选择“惯例”作为解决技术需求的方案,在不能满足是,寻找知识缺口,选择高校合作,形成校企合作的需方市场。当校企合作供需双方达成一致时,校企合作启动。

2.2 校企合作运行阶段

校企合作的载体是实验室、研究中心、课题组等,参与人员包括高校和企业的技术、管理人员。校企合作的运行包括三个阶段。校企合作必须有资源的投入,高校和企业都要投入人力、财力、物力;然后是校企双方对合作项目相关科学技术的学习,包含个人学习、组织学习,通过接受知识、整合知识、转换知识和应用知识为合作技术开发做准备;校企的合作技术开发需要双方合作决策和合作实施,最后进行生产实践,从实验室开发走向产品研制。

2.3 校企合作验收阶段

对校企合作的效果进行验收,首先要对校企合作产出的产品和技术是否符合企业的需求进行评估,然后是看企业能否依托合作,建立知识仓库和专家系统,最后是对合作开发的绩效评价。绩效评价的目的是进行利益分配,在此基础上形成校企合作双方的有形激励和无形激励。有形激励包括薪酬激励、资源激励等;无形激励包括机会、权利、文化等。

校企合作双方合作的三个阶段都需要人员、知识、技术、资金、信息、政策、制度等因素的支撑。在经历了上述三个阶段后,双方形成新的合作需求后,循环经历上述三个校企合作阶段。

3 校企合作联动机制的形成条件

自组织理论认为,自组织系统不需要特定的外部作用,系统会通过一定相互作用的内部机制,自行从简单向复杂、从粗糙向细致方向发展,不断地提高自身的复杂度和精细度,能动的形成具有自主调节,自我完善、自主发展的有序结构[12]。构建校企合作的联动机制就是要以自组织理论为指导,在不需要特定外力的条件下,形成校企合作的联动运行。校企合作过程模型称为自组织的联动机制必须满足以下条件:

3.1 校企合作系统必须是开放的系统

开放的系统能够与系统外部进行交流,并通过与外界的交流,维持自身的功能和结构,使系统的熵值(熵值是对系统无效、无序的度量)不断降低。设deS表示校企合作系统与外界交流的熵,diS表示校企合作内部产生的熵,那么系统总熵值为:

dS=deS+diS (1)

当时deS=0,校企合作系统是封闭的,由于内部熵值的存在,不会形成联动机制;当deS>0时,校企合作系统与外界联系增加了系统的混乱性;时deS<0,但│deS│diS,校企合作系统与外界交流所获得的负熵绝对值大于系统内部的熵值,从而总熵dS<0,形成联动机制。

3.2 校企合作系统与外界的交流必须是有限的

外界对校企合作系统的影响必须达到一定的阈值,超过或达不到这一阈值必将是系统熵产生影响。正确的开放才能从外界得到负熵,但是如果开放的程度不够,通过熵交换从外部得到的负熵不足以克服自身的熵增加,仍然不能出现校企合作的联动机制。

3.3 校企合作系统必须是非线性的体系

如果是线性的体系,其组成的要素必定少于三,它就不可能出现耗散结构。耗散结构的内部要素须大于等于三(注:耗散结构就是一种远离平衡的开放系统,这种系统的一个基本特征是它一直处在与外界不断交换物质、能量的过程中,能够维持着系统的有序结构,或者可能使系统向更高层次的有序化跃进)。。

3.4 校企合作系统要经历从无序到有序的必经过程

校企合作系统在刚开始时,必然是远离联动机制状态的。只有让系统远离联动状态,才能使系统在外力下,不断的从无序走向有序,从初级走向高级。开放的系统能够不断地从外界输入物质和能量,使系统或者维持原有的序状态,或者走向更高级的有序,即一种新的平衡,所以,物质和能量的输入就是给系统输入有序性。

3.5 建立适应外部环境变化的机构和职能部门

建立适应环境变化的组织架构,可以避免由于机构老化带来的不利影响,提高校企合作系统对外部环境变化的适应性,增强系统在不同环境下的灵活性和有效性,使系统保持有效稳定的运行效率,产生管理熵减的效应。

3.6 建立顺畅的信息沟通渠道

通过建立完善而顺畅的信息沟通渠道,一方面实现校企合作各部门间的信息往来与沟通;另一方面理顺机构间的各种关系,使得指令、计划或决策变化能够及时准确地传达,增强工作的效率,从而使得系统熵减少。

3.7 自适应的制度体系

僵化的制度体系会阻碍系统目标的实现,而自适应的、自调节的弹性制度体系则可以适应外部环境和社会需求的变化,能够根据不同的情况发挥应有的作用,提高整个校企合作系统的工作效率和绩效水平,有助于管理熵减少。

4 校企合作联动机制的形成路径

4.1 增强校企合作的信息化建设

校企合作联动机制的关键问题之一就是信息的流动。在校企合作过程模型中,校企合作的启动是由高校技术供给与企业技术需求之间的碰撞产生的,高校的情况、企业的情况,双方的供需都需要“信息”来传递。高校和企业都应建立专业的信息管理系统,这一管理系统应包括高校的资源投入、科研成果、人才培养、对外影响等,企业的主营产品、知识储备、技术创新、只是缺口等内容,通过信息系统可以清晰的了解高校的技术供给和企业的技术需求。同时,在校企双方合作过程中,信息系统应有跟踪式的信息披露机制,使得合作双方在信息透明的状况下合作,进一步减小系统内部的管理熵。

4.2 建立校企合作的第三方服务平台

校企合作双方第三方服务平台可以是高校的科技处、科研院,也可以是企业内部专门的管理机构,或者成立独立法人的专业技术合作服务机构。第三方服务平台的功能是为校企合作双方,提供技术存储和技术缺口信息、管理校企双方合作的合同、提供校企合作双方的担保、组织管理校企合作双方的利益分配。第三方服务平台作为外力,推动高校专心进行科技创新,提高企业寻找技术合作伙伴的效率。第三方服务平台的收入主要是校企合作管理费。

4.3 校企合作机制的自组织运行

体制的功能要通过机制的运行才能实现。校企合作机制的自组织运行可以实现校企合作体制的功能,推动体制内部环节的改善。在运行的过程中,自组织机制可以与外界环境不断交换内部作用的结果,根据外部环境变化的需要,推动系统对内部的机构设置和职能划分的自我调节,从而达到校企合作体制的优化。

4.4 强化激励和约束机制

良性的激励和约束机制是系统联动的必要条件。对校企合作进行激励的途径包括分配制度、行为方式和信息沟通渠道。分配制度是最主要的激励方式,它与校企合作的绩效向管理,在完成目标之后,个人和组织的收益多少和收益内容都由分配制度决定;行为方式和信息沟通是为分配制度服务的,通过行为与信息掌握团队的需求,确定激励因素。约束机制包括目标约束和行为约束。在目标约束中,明确校企合作双方应达到的目标,以目标作为考核的主要指标,通过目标约束达到实现目标的目的;行为约束是指双方约定特定的条款,指导双方应该做什么,应该怎么做,不应该做什么,不应该怎么做。通过激励和约束机制能够给校企合作双方足够的动力和顺畅的运行力,推进管理熵的减小,达到自组织的联动效果。

摘要：在内力、推力、拉力、压力作用下,建立具有联动特征的校企合作机制是当前校企合作的迫切需求。论文在分析校企合作动因的基础上,构建校企合作阶段及新的合作需求等环节的校企合作过程模型,提出7个校企合作联动机制形成条件,并把“增强校企合作的信息化建设、建立校企合作的第三方服务平台、校企合作机制的自组织运行、强化激励和约束机制”作为校企合作联动机制形成的路径。

关键词：校企合作,联动机制,条件,路径

参考文献

[1]盖锐,杨光.高校产学研合作的现状分析与对策研究[J].鄂州大学学报,2008,15(6):66-70.

[2]PAMELA MUELLER.Exploring the knowledge filter:How entrepre-neurship and university–industry relationships drive economicgrowth[J].Research Policy,2006,35(10):1499-1508.

[3]姚春梅.“产学研”结合:提升地方高校科技创新能力和社会服务能力[J].湖南文理学院学报:社会科学版,2008,33(6):110-113.

[4]吴杰.高校与企业合作的意义及其保障机制[J].山东省青年管理干部学院学报,2005(6):115-117.

[5]LUO Wei,TANG Yuan—hu.A Game Analysis on University-In-dustry Cooperative Innovation[J].Systems Engineering,2002,20(1):28-31.

[6]任元军,李福华.产学合作的运作机制分析[J].黑龙江高教研究,2003(5):75-76.

[7]徐文俊.产学研合作的五元三层结构分析[J].淮海工学院学报:社会科学版,2007,5(1):95-97.

[8]DAVID C MOWERY,RICHARD R NEISON,BHAVEN N SANPA-Tetal.Ivory Tower and Industrial Innovation:University-IndustryTechnology Transfer Before and After the Bayh-Dole Act[M].California:Stanford University Press,2004.

[9]樊群,张振辉,达庆利.大学与工业界的合作及其产业化[J].科研管理,2001,22(1):139-144.

[10]王艳丽,薛耀文.基于企业视角的促进校企合作效果的实证分析[J].科学学研究,2010,28(7):1082-1087.

[11]刘军,郁治.首都高校与地方产学研全方位合作模式探讨[J].中国流通经济,2009(7):64-66.

执行联动机制完善之思考 第7篇

关键词：执行,联动机制,完善

执行难, 难在“人难找、物难寻、财产难动”。所以才有了“执行联动机制”的隆重出台。自2010年7月最高人民法院公布中央二十部门联合会签的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》 (以下简称《意见》) 以来, 谋求根治执行难这一顽疾, 应跳出法院执行系统, 着眼于实现解决执行难的多元化协作破解, 已得到各级党委和政府及人民法院的高度重视并达成共识。该机制是符合我国实际的破解执行难的治本之策, 能够有力推动执行难的解决, 有助于推进社会诚信建设, 养成法律秩序, 实现社会法治进程的自然演进, 是和谐社会建设的重要抓手。近些年该机制建设在取得显著成效的同时仍存在一些不足, 主要体现在以下几个方面:

一、缺乏衔接机制, 难以实现协作整合互动

在执行工作中, 执行员有大半的精力用在了到处去查找财产, 但现实的结果却不尽如人意, 其中最大的问题还是耗时耗力。法院要查询被执行人的财产就要分别到不同的机构去分别查询, 单在本地区查询一个被执行人的存款、企业、个人信息、财产状况就需要跑十几个单位, 所反映的财产现状仍不全面, 往往还延误了最佳执行时机。

二、协作随意性大, 业务单位配合打折

现阶段我国管理、登记个人、法人、其他组织的财产的机构分别有银行、房管处、国土局等部门, 各个机构各自为政, 受地方保护、部门利益等深层次原因的影响, 要与各单位全面建立信息对接难度较大;加上各个机构信息不通, 许多机构还未实现跨地区数据联网, 不能实现跨地区联动查询。法院执行人员请求协助执行时常碰“软钉子”甚至遭拒绝, 执行联动效果往往受个人关系好坏影响。业务单位协作随意性大, 有些部门甚至人为设置障碍, 完全未能发挥各职能管理部门的资源优势。

三、对不履行判决不协助执行行为的制裁措施不力

首先, 对被执行人不履行判决强制措施中15日拘留的期限太短。在实际执行过程中, 许多被执行人就是抱着“不过就是15天”的想法拒绝执行, 有的地方甚至有被执行人卷着铺盖到法院来“要求拘留”的情况, 这说明短时间的司法拘留对被执行人没有震慑力度, 被执行恶意逃避执行的成本低。其次对拒不协助法院执行的制裁措施可操作性差, 民事诉讼法修改后, 虽然对拒不协助的行为处罚加重, 但有协助义务的单位一般属于行政机关、企事业单位等部门, 法院需要经常请求其协作, 罚与不罚都为难, 且在司法实践中上述法律规定由于存在具体认定拒协助往往操作性较差, 所以也很难得以真正执行。

“法律的生命在于法律的实现, 而执行是法律获得生命必不可少的形式与途径。”①为了完善执行联动机制, 使其发挥应有的作用, 应该采取如下措施:

(一) 建立信息互通平台, 建立健全执行联动衔接机制

执行联动机制必须建立信息共享及网络交流平台, 便于法院及时了解被执行人信息, 制定执行策略。建议将执行管理系统与银行、公安, 房管、车管、工商等相关信息系统充分连接, 达到信息资源共享, 人民法院定岗专人负责管理和使用这些技术系统, 办案机关在自己机构即能够通过被执行人姓名和身份证号码查询、锁定其户口迁移、兴业置产、工商登记、招标投标、存贷转账等相关信息。

(二) 将执行协作工作纳入社会治安综合治理目标责任考核体系

执行联动工作机制的构建是一项涉及面广、艰巨复杂的系统工程, 要摆到建设法治国家和构建和谐社会这个大系统中去考虑和谋划。要在各级党委的统一领导下, 把执行协作工作纳入社会治安综合治理目标责任考核体系, 明确各成员单位的职责, 并加强对各成员单位履职情况的检查、监督、考核。特别是要把各级政府及其部门作为被执行主体履行义务的情况, 政府相关职能部门协助法院执行情况, 地方党委、人大、政府对搞地方和部门保护主义、非法干预执行的协调、查处工作情况, 一体纳入考核范围, 进行重点考核。这样, 才能促进并确保执行联动机制的持久、良性运作。②

(三) 完善执行联动威慑机制

建议立法将司法拘留的时间修改为15日至半年, 对被执行人不履行判决和裁定的, 联动对其活动进行限制。如果公民、法人在银行有不按期归还贷款和司法机关有未履行法院生效判决的, 金融机构不允许申请贷款、购买股票、基金和其他有价证券, 房管、建设部门不允许进行房地产交易和工程投标, 车管部门不为其办理车辆买入和卖出的手续, 公安部门不允许出境, 工商部门不得为其注册成立公司或担任公司股东、高级管理人员, 使其被执行人的活动受限。

(四) 建立健全相关运行制度

执行联动机制必须有相关配套的运行制度作支撑, 维持和促进联动机制的正常运转。建议建立执行协调会制度, 由政法委牵头每月组织各协作部门召开执行协调会, 针对于重大疑难执行案件, 各联动部门群策群力, 集中攻克具体个案。对拒不履行联动职责或违反保密规定、泄露协助内容的联动单位, 将依照民事诉讼法和联动机制有关规定给予处罚。在全国范围内建立公民信用评价制度, 开发公民和法人信用评价软件, 对公民和法人信用情况作系统记录, 由工商行政管理部门的信息中心进行管理和查询③, 切实推进诚信社会建设。

四、结语

执行联动机制的构建涉及面广、影响深、难度大, 需要整个社会持续不懈的共同努力, 尤其仰赖于各级党委的长期大力推动。让人满怀信心的是, 发动全社会力量破解执行难, 已逐渐成为各级党委的共识。相信随着执行联动工作机制逐步步入规范、高效、优质的运行轨道, 法院执行难的局面中将会成为历史, 和谐社会建设必将更上一个台阶。

注释

1章武生.《民事执行:树立和维护司法权威的一个重大理论和实践问题》, 《政治与法律》, 2004年第4期.

2申屠清儿, 朱立毅.《余杭法院执行不再单打独斗》, 载http://www.sina.com.cn, 2006年6月7日。