搞好城镇化工作

搞好城镇化工作（精选3篇）

搞好城镇化工作 第1篇

然而, 伴随当代中国对外开放程度的不断提高, 特别是近年中国与国际接轨各种转型期到来, 中国社会三大差别问题出现了多元发展的复杂状况。比如, 一方面某种程度地出现三大差别缩小态势, 可喜可贺;另一方面某种程度地出现三大差别加大的不利因素与状况, 令人堪忧。当然, 之所以喜忧相伴, 皆与中国社会的国情、社情、世情不可分割。然而, 无论如何, 它已经成为当下中国步入小康社会健康发展的主要障碍之一, 非解决不可。于是, 不断强化搞好中国农村城镇化建设, 成为中国顺利健康发展的必由之路。

诚然, 搞好中国农村城镇化建设不在表面, 重在本质, 需要综合治理。事实上, 党和国家现今主要领导人习近平、李克强同志, 早就高瞻远瞩地意识到中国顺利步入小康社会进程中缩小城乡差别的重要性所在。因此, 他们早年的博士毕业论文都是相关此方面问题的研究。从中可见, 搞好城镇化建设、消灭城乡差别是中国发展务必引起足够重视并一定要攻克的大难关。从这个角度而言, 当下中国新闻人在做好其他报道的同时, 直面相关中国农村城镇化建设这个看似不新的选题, 实则是具有赋予新内涵的新“命题”, 意义价值重大。当然, 为积极促进中国顺利步入小康社会勇敢担当, 是中国新闻人责无旁贷的道义所在。

那么, 当下中国新闻人在坚持新闻原则, 尊重新闻信息传播规律的同时, 为积极促进中国农村城镇化建设作贡献, 搞好相关“命题”传播, 应该主要把握什么理念呢?笔者认为, 不妨主要从以下几个方面入手:

一、“道法”自然把握农民为本理念

关于农村城镇化建设, 美国早年推进城镇化建设进程的经验, 也许值得我们借鉴参考。比如, 美国非常侧重构建以大城市为中心主体圆点的“辐射”式多层次城镇体系, 美国新闻传媒也极其重视相应的信息报道传播。美国以大城市为中心主体圆点的“辐射”式多层次城镇体系模式渐次主要体现为:全国性大“都市圈”城市带中心城区域中心城地方小城中心镇, 即看中以点带面, 连片发展。以笔者曾访学旅居一年的美国纽约为例, 它的都市圈就以曼哈顿商业中心为主, 全球瞩目的纽约金融街等则属主要城市带, 纽约所属几大区则属中心城, 中心城又与区域中心城相连, 外围则是地方小城及更远的中心镇。当然, 美国极其注重法律规约下的城镇化建设发展, 并在此框架内寻求交通方便化, 以及工业化、产业化、商业化、信息化等的综合发展。总体分析来看, 美国推进城镇化建设发展布局主要注重“龙头”效应。比如, 以整个国家而言, 以各大都市为主要龙头, 各有“辐射”式发展;以中等城市而言, 以中心城为主各有“辐射”式发展;以地方小城而言, 则以各中心镇为龙头, 各有“辐射”式发展。从而, 全国性地表现为城乡一体态势, 力求大大消除贫富、城乡差别。

李克强同志指出:“城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题, 是一个大战略、大问题。特别是在国际经济环境发生深刻变化, 我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下, 我们要按照贯彻落实科学发展观的要求, 深入研讨城镇化科学发展的问题, 这很有必要, 意义重大。我国的城镇化发展, 需要立足国情, 开阔视野, 有一个通盘的考虑, 也需要一些重大的政策考量。”[2]

不言而喻, 中国幅员辽阔、人口众多, 其中农村农民人口占多数。因此, 消灭中国三大差别中的城乡差别, 扫平中国顺利步入小康社会路障的重中之重, 走好具有中国特色的农村城镇化建设之路, 不可小觑。显然, 它需花大力气解决好。诚然, 近年中国农村城镇化建设已取得一定的成果, 出现了很多值得肯定的典型, 有关传媒的报道恰到好处。比如, 2013年3月30日下午, 央视“新闻直播间”曾发表标题为《农村就地城镇化、10万农民住新居》《新型农村社区、公共服务设施齐全》《社区产业配套、农民就近就业增收》的专题报道, 侧重报道河南新密新型城镇化建设的成果与收效, 从而让受众知晓了中国城乡一体化发展的新状态。再比如, 2013年4月19日, 《光明日报》头版发表标题为《海南琼海:不砍树、不拆房实现农村就地城镇化》的通讯, 主要报道琼海农村城镇化建设充分保护和尊重现有农村地形、村貌、田园风光、农业生态、生态本质情况, 展现让农民在家享受城市人生活品质的做法和成效。可以毫不夸张地说, 上述报道都充分注意并体现了中国农村城镇化建设一定的“道法”自然把握农民为本的理念。“道法”自然农民为本, 即尊重自然、社会规律, 就是按辩证客观发展规律办事。

但是, 也不能不注意到, 目前新闻界关于中国农村城镇化建设的报道力度尚有不足, 尤其是一些地方传媒的相关新闻传播仍未到位, 一些地方乱象不断, 亟待修正推进。比如, 个别地方的政府人员误读中央政策, 将党中央的好政策执行歪了;个别地方政府人员将农村城镇化建设简单理解为通过征收土地“造城”, 工作方法简单粗暴;更有甚者, 个别地方政府人员贪污腐败, 克扣农民应得款项, 借机敛财, 致使一些农民误认为政府在强行用地, 以致造成不利于社会安定团结和谐局面的极端事件发生。事实上, 曾有传媒报道, 有个别地方农村农民因误会, 特别是对有关部门个别人员的粗暴征地或不服、不满、不甘, 而产生自杀、自残行为等。显然, 相关中国农村城镇化建设, 急需中国新闻力量的大力监督、参与、引导。李克强同志明确表示:“推进城镇化, 核心是人的城镇化, 关键是提高城镇化质量, 目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子, 着力提高内在承载力, 不能人为造城’, 要实现产业发展和城镇建设融合。”[3]

不难发现, 搞好中国农村城镇化建设, 把握好宏观微观相结合的农民为本理念是多么重要。此时, 中国新闻人秉持好人本理念精神, 起好上传下达的“桥梁”“纽带”作用, 发挥好弘扬真、善、美, 鞭笞假、恶、丑的报道功效作用, 意义价值不可低估。

总之, 中国新闻人在报道中把握好宏观政策与地方微观具体状况的辩证性、同位性、协调性等, 至关重要。这就要求相关新闻报道, 既要注意相关信息报道传播的全息性, 也要注意相关信息报道传播的个性, 更要注意尊重自然社会规律, 把握一定的农民为本理念, 按辩证客观发展规律办事, 从而起到良好的正能量信息发布之导向作用。

二、“顺势”而为注重教育素质提升

中国作为人口大国, 在农村城镇化建设过程中, 注意搞好诸多人口文化继续教育和素质提升, 是一项综合治理工程, 有许多路径值得探索。在这方面, 笔者认为, 美国早年一些推进城镇化建设进程的相关做法或许会给我们提供一定的参考。比如, 美国很注重城乡一体的文化、教育、医疗、卫生、法律等的设施普及, 即使在边际中心镇也设有相关社区大学、社区图书室、社区护理院、社区医疗点、社区法律中心等, 尽量保证农村人口继续教育的实现, 以利于人们综合素质提升, 以及应享权益的兑现。尽管有时因为诸多社会问题, 导致一些人的上述权益付之东流, 但对有条件的有钱人而言, 上述一切都不成问题。当然, 由于美国推进城镇化建设过程中, 主要倡导市场化为主、自由经济理念, 因此也造成一定的社会混乱动荡以及极端事件的不断突发。尤其是贫民窟、种族暴乱、犯罪骚乱等导致社会危机重重, 对经济社会发展曾造成极大的负面影响。因此, 这不利的一面, 应引起中国相关部门的警觉与注意。

事实上, 就中国农村城镇化建设而言, 注重诸多人口的教育和素质提升是一项长期而艰巨的任务。因为, 它关涉很多新近进城的农村农民人口。比如, 2014年7月30日上午, 央视“新闻直播间”报道了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》新闻发布会现场新闻, 标志着中国农村城镇化建设从根本上的大踏步迈进。其实, 早在2014年3月5日, 国务院总理李克强就在政府工作报告中提出“三个1亿人”概念。有专家解读, 它相关政府工作重点。第一个“1亿人”就是要缩小户籍人口城镇化和常住人口城镇化之间的差距。就是说, 我们从现在到2020年, 要使1亿已经进城、有意愿、有能力、符合条件的农民工及家属在城镇落户。站在人的权利保障等更高层次看, 经过30多年的发展, 我们没理由不付出努力, 来更好地保障人民随着就业岗位变化而自由流动和迁徙的权利。第二个“1亿人”, 重点是城市的棚户区和城中村的改造。另外一个“1亿人”, 是希望今后在中西部地区还可以通过城镇化就近转移1亿农村劳动力。因为经过西部大开发、中部崛起战略的深入实施, 我国中西部地区的发展条件明显改善, 发展速度明显加快, 城镇化也进入了快车道, 就近转移的农村劳动力数量明显增加, 还有一些甚至从东部地区回流。[4]

显然, 实现城乡一体化, 搞好中国农村城镇化建设, 与农业现代化发展相辅相成, 涉及大量原有农村农民人口进城、城乡接壤改造等。因此, 需要从政治、法律、社会、经济、生态、卫生等方方面面入手整合, 而这所有入手关键可能会遇到一个比较现实的问题, 即诸多农村农民人口的文化教育水平状况。所以, 中国新闻人在报道中注重农村农民人口继续教育和素质提升之补益, 任重而道远。不能不注意到, 近年由于农村农民进城人口的文化素质局限等, 曾引发诸多误会和各种社会问题。当下, 恐怕也没人敢否定人们没文化、少教育、素质低下带来的可怕恶果。当然, 这关系诸多方面问题。比如, 有认知问题、常识问题、心理问题、精神问题、生理问题、道德问题、法律问题、环境问题、安全问题等, 各种案例不胜枚举。

所以, 并非农村农民人口进了城, 或者农村本地城镇化了, 那么所有人就都具备了与城镇化水准相匹配的一切。城镇化不在表面, 相关本质, 一定程度地体现在精神层面。因此, 中国新闻人在相关农村城镇化建设报道中, 强化进城人口的文化继续教育和素质提升, 关注社会综合治理, 已迫在眉睫。这方面, 有一些好的新闻报道值得借鉴。比如, 2014年4月12日, 《人民日报》头版曾报道引题为“产城融合就近城镇化、以人为本城乡共繁荣”, 主题为“宜人成都渐行渐近”, 副题为“将形成由1个特大中心城区、7个卫星城、6个区域中心城、10个小城市组成的城镇骨架”的消息, 主要介绍四川成都与近郊农村城乡一体发展, 农民在城镇化建设中生活改善, 在文化、教育、卫生、医疗等多方发展中受益的状况。可见, 相关强化进城人口的文化继续教育和素质提升, 可能涉及方方面面, 它需要政府多方面的综合治理, 绝非一朝一夕之事。

诚然, 虽然“城镇化过程中人的走向是不太容易人为去影响它, 因为人口的流动受经济发展水平和就业机会的分布决定, 很难随我们的主观意志所左右。在这个过程中, 政府可以通过引导部分经济布局的调整, 做一些顺势而为的事情, 但也必须把握规律, 小心而为之”[4]56。然而, 无论如何, 中国农村农民人口的城镇化流动已成一种势在必然, 那么关涉诸多人口文化继续教育和素质提升问题, 也就成为值得注意解决的诸多问题的关键点。

当然, 全球资讯一体化时代, 相关中国全民族全人口的文化教育和素质提升也必须不断强化, 不仅不能有丝毫放松, 更要与时俱进。这是因为, 科技在不断发展, 世界在进步, 社会变化突飞猛进, 只有全民族全人口的文化教育和素质提升与外部社会发展相适应, 才会提高应对世界变数的本领, 才无愧于当下科技时代发展的不断更新与要求。

总之, 搞好中国农村城镇化建设报道传播, 在“顺势”而为中注重加强人们的文化继续教育和素质提升, 意义非凡。

三、“上善”若水“公益”“爱心”并举

事实上, 当前美国作为世界上城镇化水平最高的国家, 城镇化率高达85%, 基本达到城乡一体化水准。然而, 美国农村城镇化建设发展, 并非均为政府财力所为, 不论是早年还是当代, 美国农村城镇化建设的推进, 许多财力是出于各方人士的“公益”“爱心”聚集, 许多动力是来自于人们对弱势群体的关爱。美国新闻人绝不是现今才开始注重像巴菲特和比尔盖茨等捐钱的“公益”“爱心”之举, 将其视作新闻传媒争相采访报道的热点, 一定程度上, 他们也极其重视为弱势群体鼓与呼的“公益”“爱心”行动。

比如, 上世纪美国城镇化建设迅速发展的鼎盛期, 美国社会出现众多的黑暗面。当时, 美国新闻人的“公益”“爱心”行动, 就主要体现在对弱势群体的声援支持方面, 抨击社会时弊绝不留情。当时, 美国新闻人的许多新闻佳作都特别注重倡导不以牺牲大多数弱势群体的利益为代价完成城镇化。最典型的例子就是上世纪的60年代, 正逢美国农村城镇化建设极盛之时。当时位于伊利湖东端、尼亚加拉河南口、原为印第安人村庄的美国纽约州第二大城布法罗, 市区发展已有8个县, 与周围农村城镇化发展已连成一片, 颇具规模。然而, 美国著名新闻记者埃德梅敏锐地注意到, 其发展过程中存在诸多黑暗面, 即关于福利方面有许多不公平状况。于是, 通过采访调查写下了14篇相关系列报道。其中, 1960年6月20日发表在《布法罗晚报》的《福利城:房东的天堂》这篇报道, 获得普利策新闻奖。这篇报道, 真实地向受众详细叙述了纽约市伊利县福利城住房, 明显存有坑害弱势群体问题, 体现了新闻人一定的人文关怀精神, 更体现了媒体作为社会公器的监督意识。[5]显然, 新闻人的“公益”“爱心”, 不仅体现在倡导捐钱捐物等良善之举方面, 也体现在监督、批评等方面, 体现在“上善”若水的人文关怀精神本质方面。唯有如此, 才会有利于消灭各种社会危机、有利于促进社会经济健康发展。

其实, 因为“城镇化会带来巨大需求。所谓城乡二元结构理论, 城镇化就是会带来城乡二元结构的转变。它的劳动力从生产率比较低的农业、农村, 转移到生产率比较高的工业、城市, 这个劳动生产率自然就提高了。所以, 我们改革开放30多年来, 做的最大的一篇文章就是城乡二元结构的转变, 还有区域二元结构的转变、产业二元结构的转变, 中国经济的动力就在这里面”[6]46。而且, “城镇化是一个过程。它实际上是随着整个国家经济发展水平的不断提高, 特别是产业结构的不断升级, 非农产业比重越来越高后, 农民由农业转向非农产业就业, 由农村转移到城镇去居住的一个过程”[6]57。然而, 在这个过程中若有地方官员工作失衡、失误等, 就有可能给中国城镇化建设带来不利。

比如, 2014年7月28日, 中国上海《时代报》“新视线”版“锐评”栏目发表唐骋华的言论指出:“马路上铺土种豆这种笑话该休矣。”该评论主要议论的是近日江苏某地多条新建的柏油马路在即将通车前, 于一夜间被大卡车拉土覆盖, 为应对违法占地督察, 种上黄豆“复耕”之事。文中同时举证了其他几个地方的几个类似事件。诚然, 此类事若相关地方部门人员真能知错即改, 也无可非议。笔者认为, 怕就怕在有关地方政府官员错误领会有关精神, 搞形式主义、弄虚作假、盲目跟风, 那样的话就会贻害无穷。不难发现, 这类事件也充分证明, 中国许多地方政府官员尚未领会有关中国农村城镇化建设精神之本质所在, 还存有诸多不理解中央政策懵懂走过场的行为。长此以往, 不仅仍会造成类似“笑话”层出不穷, 更会对中国步入小康社会进程带来难以估量的伤害。其实, 有专业人士早就指出:“中国的特殊国情决定了严格耕地保护是一种特殊要求。因为中国人口多, 所以对粮食安全的关注比较高。城市的空间布局和规模, 应该更好地与资源环境承载力相协调, 这是我们追求的目标, 现在不协调的问题比较突出。”[5]59

这是因为, 中国农村城镇化建设相关许多转变, 而这些转变过程中务必要包含使老百姓受惠、使城市功能提升的内涵。因此, 在这个过程中, 不能不关涉方方面面的无数问题。比如, 养老金、最低保障标准问题等。显然, 大规模城镇落户人口诸多问题全由政府承担, 会带来极大的财政压力。所以, 势必有许多弱势群体需要关爱、救助。无疑, 这需要动员全社会力量给予一定的理解、关注和投入, 这无形中就对新闻报道传播提出了更高要求, 既要坚持新闻原则, 尊重新闻信息传播规律, 也要“上善”若水秉持“公益”“爱心”并举的人文精神。

总之, 相关搞好中国农村城镇化建设的报道, 不仅要对农村农民传播到位, 对地方政府官员传播到位, 也要对原有更多城市居民传播到位。要让全体人民知道, 当下中国搞好农村城镇化建设的意义和价值所在。唯有如此, 才会让全体人民更多地理解中国步入小康社会的步履艰难, 理解当下中国搞好农村城镇化建设多么需要所有人的“公益”“爱心”, 理解在实现“中国梦”进程中可能需要的奋斗或牺牲。

综上所述, 搞好中国农村城镇化建设、消灭城乡差别是中国发展务必引起足够重视、务必攻克的难题。因此, 中国新闻人在做好其他报道的同时, 要大力做好中国农村城镇化建设传播, 其意义重大, 值得重视。无论怎么说, 中国新闻人积极为促进中国顺利步入小康社会实现中国梦而承担使命, 责无旁贷, 任重道远, 功德千秋。

参考文献

[1]外媒:从习近平李克强博士论文看中国城镇化方向[EB/OL].新华网, http://news.xinhuanet.com/world/2013-DS/s18c_124730496.htm.

[2]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].新华文摘, 2013 (1) .

[3]周范才, 王玉宁.瞭望东方周刊[J].2013年3月25日 (在线) 报道.

[4]陈晓.城镇化中的“三个1亿人”问题——专访国家发改委发展规划司司长徐林[J].三联生活周刊, 2014 (12) .

[5]李天道.普利策新闻奖名篇快读[M].成都:四川出版集团, 2005:202.

搞好新疆水土保持工作 第2篇

关键词：水土流失水土保持可持续发展

0 引言

随着现代经济的发展、人口的增长和区域开发进程的进一步加快，新疆的土壤侵蚀与水土流失问题将日趋严重，环境质量也在进一步下降，严重影响着该区经济、社会的可持续发展。在可持续发展已被广泛接受并成为人类发展所追求的共同目标的今天，新疆的水土流失问题、区域可持续发展问题应当引起各级政府部门、主管部门以及科技界的高度重视。

1 水土流失环境状况

新疆维吾尔族自治区地处我国西北部，总面积166万，约占全国国土总面积的1/6。境内四周高山环绕，高山盆地相间，呈“三山夹两盆”地貌格局；地貌类型以山地、平原和沙漠为主，兼有丘陵、戈壁、谷地，自高向低依次分布有高山冰雪活动带、低山丘陵带、山前戈壁沙砾石平原带、山洪冲积平原带和风积沙漠带等5类自然地貌，每类地貌单元的水土流失形态各异，每个地带都有其特殊的侵蚀特征，共同组成了其特有的现代侵蚀地貌类型。新疆干燥少雨，四季气候相差悬殊，气温的温差很大，北疆的温差在40℃以上，南疆在30℃左右，热胀冷缩明显，为冻融侵蚀和径流产沙创造了条件。多年平均年降水量仅150mm左右，且时空分布不均属干旱区，受地形条件和西风带影响，区域内雨量年内和时空分布极不均匀，夏季占全年的44％，冬季仅占10％，从降雨的分布来看，北疆大于南疆，山区大于平原，盆地周围大于中央。新疆多风，且风力大，风蚀也就成为新疆典型的侵蚀方式，每年的3—7月份是大风日数最多的季节，年均风速2m/s以上。每年约有100天为浮尘天气，有的地区达200d；受风带和风力，及干旱少雨影响，森林资源非常贫乏，植被稀少，地表裸露，森林覆盖率仅为1.03％，在春夏季节易遭受高强度风暴的袭击，造成大片土地沙化。

2 水土流失的成因及危害

2.1 水土流失的成因：①自然条件恶劣，生态脆弱，植被稀疏，水土流失严重，水土流失类型多且作用力复杂，水力、风力、冻融三种侵蚀交互作用，盐渍化比较严重。②不合理的开发进一步扩大了水土流失面积，使生态更加恶化。由于人口增加和对水土资源的不合理开发利用等，在人工绿洲增加的同时原生绿洲退缩。③砍柴、开荒、挖药材和修路、石油开发等人为破坏导致沙生植物锐减，水土流失程度加重。据新疆的调查资料，新疆有缺水草场4800万hm2。新疆生长着不同类型、不同盖度的沙生植物，随着人类活动的增加，植被遭受破坏的程度加剧。④对新疆的水土流失问题研究不够，各类水土流失定性、定位、定量还很不准确。与新疆严峻的水土流失形势相比，国家过去对新疆的水土保持生态建设的投入太少，重视不够。由于新疆的水土保持工作刚刚起步，尚处在实验、探索阶段，从规模和效果上看还很不理想。

2.2 水土流失的危害：①宝贵的水土资源被破坏流失，土资源质量日趋下降。②由于水土流失，大量泥沙倾泄而下，经渠道进入农田，导致土壤物理性状变劣，肥力下降，严重影响土地产出率。④风蚀造成大量土地沙化，甚至变成沙漠，难以复垦。④河流两岸冲刷严重，大量土地被吞噬，河床淤高，河道变宽，塌岸严重，土地减少，危及村庄安全。中小河流淤积更为严重。⑤水库和渠道泥沙大量淤积，影响其功能发挥井缩短工程寿命,效益锐减。此外，渠道淤积异常严重，年年清淤，浪费大量劳力。⑥危害交通和城镇安全。因降雨经常发生滑坡和泥石流，堵塞交通，淹没农田牧场，甚至造成人员重大伤亡。

3 水土保持的可持续发展

环境质量是人类生活质量的一个十分重要的组成部分，环境保护是可持续发展的必要条件。新疆地域辽阔，土壤侵蚀特点和区域位置都具有其特殊性。新疆环境质量的改善直接影响着西部经济和社会环境的持续发展进程。这也是一项集战略、指导为一体的宏观管理行为，对于新疆水土保持的可持续发展具有特别重要的意义。

3.1 确立新疆水土保持可持续发展的宏观战略目标。即根据新疆人口、资源、生态环境、社会经济等基本概况、以及环境制约因素和水土流失情况的动态演变，确立新疆水土保持治理可持续发展目标，求取水土保持效益最优，达到人口、资源、环境的协调发展。

3.2 制定新疆水土保持可持续发展的指标体系。就是应用遥感和地面调查资料，建立水土流失监测和水土保持管理数据库，通过分析新疆水土流失的时空差异性，划分水土流失监测单元，确定水土流失监测、水土保持指标体系。具体包括规划指标体系、执行指标体系、评价指标体系等。

3.3 制定新疆水土保持可持续发展的总体规划。是对水土保持可持续发展进行框架式的格局规划，即对新疆土地利用、资源配置、水土保持措施的空间分布等进行统一的指导和全局规划。具体分近中远期规划，近期主要以治理为主，促进水土保持和经济的全面发展，中期和远期规划是水土保持可持续发展的关键。

3.4 新疆水土保持可持续发展的管理和监测系统。就是要建立一套高智能的、有预测能力的水土流失监测和预警系统，从而为新疆水土保持的管理着和决策部门提供支持和咨询包括数据的采集、信息的处理和系统的应用3个方面，要注意信息源的时空统一性和专业人员的协调性，数据处理和管理的规范化。

4 水土保持的对策及建议

水土保持是生态环境建设的主体，它涉及到社会、经济和环境的各个方面。对新疆生态环境的发展来说，可持续发展是第一位的，其中水土流失治理和经济发展只是条件，区域可持续发展才是最终目的。新疆的水土保持必须以改善环境为目的，综合治理，充分调动和发挥积极因素，促进生态环境健康发展。

4.1 加强科学研究．提高水土保持意识 新疆水土保持是在我国西部大开发环境下进行的环境整治的实践，积极探讨新疆水土保持工作的新思想、新思路，新手段，不断总结经验，大胆创新，建立和完善新疆水土保持理论体系，使新疆水土保持事业走向新阶段。

4.2 搞好规划，提高治理水平 新疆地区水土保持工作是一项系统工作，应该有计划、有目的、有步骤地进行，水土保持部门在深人调查和分析的基础上。编制切实可行的总体规划，分县、区管理和实施，集中有限的人力、物力，及时有效地控制和治理水土流失。

4.3 建立水土流失遥感快速调查信息系统 针对新疆地区目前的水土流失现状、地域特征。建立一套具有科学性、针对性、可网络化运行和操作方便的，集数据采集、处理、分析和管理于一体的多技术、多信息、多方法和高精度的水土流失快速调查信息系统。

4.4 重视生态用水的调研、规划、配置工作 不能把生态用水停留在口头上，而要付诸实际，对塔里木河的生态用水要定性、定位、定量、定时，并且要有一套强制性的管理办法和手段，否则生态用水这个容易被软化的工作还是落实不了，生态恶化的趋势仍不会得到根本改变。

4.5 加强对原生态植物的保护 要重视对以梭梭、红柳、沙拐枣等为主的沙生灌草的保护，加大对随意破坏沙生植物的违法行为的打击力度。

论如何搞好反窃电工作 第3篇

[关键词]窃电方法；窃电防范措施；打击策略

我国经济高速的发展，居民对用电的需求不断的提高，用电量逐年的攀升，而窃电问题也越来越猖獗，各种不可思议的窃电方法，各种先进技术的使用，据不完全统计，我国每年因窃电而引起的电能损失的人民币超过200亿元，对于供电的企业而言，所导致的经济损失不仅会影响企业的发展，还会影响社会的和谐和稳定，主要的窃电方法包括：利用表壳或者电表箱的漏洞对电表开箱开盖的进行改造；或者利用磁场的干扰效应，干扰电表正常的记录和计量；移动、改变电表的内部接线或者增加外部的导线减少流入电表的电流，从而降低电表的电流；增加二极管、电阻、电容等仪器，通过增大电表的电阻来改变电表的波形和相位，从而减少电表的计量。

一、窃电的基本原理

因为电度表利用的原理是电压和电流线圈在铝盘之上产生涡流，并且与交变的磁通发生相互的作用而产生电磁力矩。该电磁力使铝盘转动并且同时将制动力矩引入，使得铝盘的转速和负载的功率成相同比例的变化，在轴向齿轮的传动下，使计度器积累计算出转盘的转动次数来测定出所用电能的大小。电动表的一些主要组成成分是电流和电压线圈、制动磁铁、转轴、转盘、齿轮以及计度器等。由工作的原理可以知道常见的一些方法如：改变输入的电流和电压、相位、和转速以及齿轮的变化等方法都可以用来窃电。

二、窃电的防范和打击策略

（一）各种反窃电措施

（1）对居民用户采取利用集中装表箱和利用全封闭的表箱的方法来防止窃电，对箱子加锁或者加封条和封印，隔绝用户接触到电能表和二次线。对于高压线的杜绝，采用装置高压计量箱的方式，因热缩或者冷缩的方式对电压的组合互感器进行封闭，对于回路设置密码和其他的保护措施等，防止在一次的接线端子所在的地方进行人为的短路窃电；装置防撬锁，使整个的电能表和计量器处于全封闭的状态，对计量点的处理，将计量表迁移到产权分界点或者是相应的变电站，并且安装干式组合互感器。分开计量回路和其他的电流回路，避免窃电的原因来自中间环节。

（2）采取双向的计量方式或者是逆止式的电流表；对电流表的各种各样接线要进行规范的安装，各个接口要牢固、采用不同的颜色的电线来分清楚各个不同的线，防止通过各种线的剪短或者对接来进行窃电。将油浸式的互感器换成干式的组合互感器将互感器的精度换成是0.2S的干式互感器。采用防止窃电的电能表以及电能表内加载防窃电器的方法防止窃电行为。更换原有的机电式的电能表，加载电流电能计量异常的运行测录仪用以防止窃电的发生。或者对原有的编程器装置加载一个设置密码的程序。若是输入的密码不正确，任何人任何单位都不能对电表进行任何的操作，从而减少窃电的现象，严厉的打击窃电的个人或者团体。

（3）采用封、堵的措施来解决因接入电能表的内部的导线的横截面积的大小造成与电流表接线孔不配套的情况，防止窃电者利用U形短接线将电流进行短接，避免电流流入进出的线端子。

（4）改进电度表的铅封和设计。

（5）使用具有防倒转、防电流短路、防一线一地、防脱钩等预防窃电功能的电表。

（6）加强各种宣传和教育，对窃电的危害做严肃处理，并加强对窃电的危害的宣传。

（二） 打击策略

对于窃电现象的严厉打击和惩处，关系着供电企业的健康运行、关系着社会的和谐稳定，更是关系到窃电者及其家庭人员的安全。首先，需要建立严格的用电检查制度，实行分级的窃电情况处罚条例和规定，增加工作的透明度。减少暗箱操作的情况，对窃电说情的相关人员进行登记，防止各类人员的说情，建立各种比较健全的电力反盗窃的奖惩条例，奖励跟有关的部门和人员进行窃电情况举报的人员，并且实行保密制度，保障举报人员的安全性；对于所查到的窃电用户进行严厉的惩罚和登记，防止再犯。

呼吁相应的窃电的法律条律法规出台。有些窃电的现象发展的十分的隐蔽和迅速，如果加大了对窃电的打击力度，有相应的法律出台的话，相信窃电现象的发生会有比较大的减少，犯罪所受到的处罚力度会影响作案人的动机，要加大各种打击的力度才有可能从根本上杜绝窃电现象的发生。

对于日常的用电检查的工作要做到经常化和程序化，细致化，要确定供电和用电的公民之间是平等的法律主体，只能在自己的权限范围内进行处理的立案，不得越位执行。同时，经常的执行反窃电的工作，只有这样才能起到循序渐进的作用。

三、结语

言而总之，防范和打击各种窃电现象是一项长期而且艰巨的任务，需要相关的技术和执法人员进行不断的监督和观察巡逻。要对供配电的所有过程进行全程的监控和把握，严把各个关口，采取各种措施杜绝窃电行为，并且以预防为主，防治结合的办法来严厉的处理案件，从而有效的减少窃电造成的经济损失，最大限度的减少窃电现象的发生。形成比较稳定、安全、高效的供配电的秩序和程序。为我国居民的用电提供方便，为社会的安定增添一份助力。

参考文献：

[1]何永祥，冯晓琴.窃电的防范与打击策略探索[J].四川电力技术，2010（02）：45-47.

[2]朱宇翔.论窃电犯罪及其预防思路与对策[J].广西电业，2009（02）.