规划布局调整范文

规划布局调整范文（精选12篇）

规划布局调整 第1篇

一、贵州省M县和S县布局调整规划的基本情况

根据国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求, 贵州省教育厅深入推进农村中小学布局调整, 要求各地以县为单位编制中小学布局调整规划方案, 在2012年12月之前报省政府审批。从调研中获得的部分县的中小学布局调整规划方案来看, 农村中小学校仍将进行高速度、大规模的撤并。例如, 《M县中小学校布局调整规划方案 (20122015年) 》规定, 到2015年, 全县中小学校点总数由现有的52所减少到30所, 其中完小23所, 教学点0个, 初中7所, 学校数减少42.31%。到2016年基本实现小学布局到乡镇, 初中布局到县城的目标。《贵州省S县中小学幼儿园布局调整规划 (20122018年) 》规定, 通过布局调整, 到2018年, 全县小学学校数由现有的277所减少到169所, 小学学校数减少45.85%。2011年该县有初级中学35所, 通过布局调整, 到2018年, 全县新建初级中学5所, 新设置初级中学3所, 撤并初级中学22所, 保留初级中学13所, 共设置初级中学21所, 初级中学学校数减少40%。按照这种规划进行布局调整, 意味着不久的将来, 贵州省M县和S县的学校数量将大幅度减少, 教学点和村小将消失殆尽, 小学将集中到乡镇、初中将集中到县城。

二、贵州省M县和S县布局调整规划存在的问题

1.缺乏科学依据

农村中小学布局调整规划, 是指国家、地区为农村中小学合理布局而做出的带有全局性、长远性和根本性的决策。农村中小学布局调整规划的制定必须严肃, 必须科学合理。因此, 农村中小学布局调整要遵循一定的原则。其中非常重要的一点是农村中小学布局调整规划的制定要结合学龄人口的变化趋势。因为国家进行农村中小学布局调整的原因之一, 就是随着计划生育效应的显现, 农村人口出生率大幅度下降, 农村学校生源的大幅减少。在这种情况下, 只有通过合理调整农村中小学布局, 撤销部分学校和教学点, 实现集中办学, 才能促进教育资源合理配置, 提高办学效益, 提高农村中小学教育质量。因此, 准确预测学龄人口的变化趋势是科学制定农村中小学布局调整规划的前提。然而, 一些地方在进行农村中小学布局调整时往往容易忽视学龄人口的变化趋势, 导致许多地方布局调整的速度过快。在学龄人口不断增加或者变动不大的情况下, 盲目地快速撤并农村中小学校, 是缺乏科学依据的。在农业型农村, 由于计划生育政策的松缓, 一些地方的农村开始出现人口增长的强烈反弹。鉴于此, 如果继续盲目推进布局调整的政策, 也许5年以后在这类农村会面临着“重新回调”的尴尬境地。[1]

2.不符合国家教育法律政策规定

2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》第十五条规定, 县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素, 按照国家有关规定, 制定、调整学校设置规划。在学龄人口没有大幅度减少, 甚至有些地方还略有增加的情况下, 大幅度撤并农村中小学校, 比较明显地违背了上述法律的相关规定。同时, 2012年9月国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》规定:“原则上每个乡镇都应设置初中, 人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点, 人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。”但是, 按照贵州省M县和S县农村中小学布局调整规划来看, 其结果是教学点基本消失, 农村小学集中布局到乡镇, 农村中学集中布局到县城。这种规划非常明显地违背了国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》精神。

3.没有充分考虑学生的辍学率问题

过度的学校撤并导致学生上学远、上学难。根据21世纪教育研究院在10省农村中小学的抽样调查显示, 农村小学生学校离家的平均距离为5.415km, 初中生离家的平均距离为17.465km。[2]一些农村学生因为学校布局不合理造成的路远、交通不便或者住校食宿花费较大等而辍学。据河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露, 近4年来, 全国小学辍学率大幅度回升, “从2008年辍学生63.3万人, 辍学率0.599%, 到2011年辍学生已经达到88.3万人, 辍学率0.88%, 这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当”。[3]在贵州省辍学问题也非常严峻, 2011年, 贵州省初中阶段学生辍学 率为5.07%, 有35个县 (市、区、特区) 初中阶段 学生辍学 率超过5%, 其中望谟 (14.46%) 、水城 (10.46%) 、普定 (10.33%) 均超过10%。[4]辍学率居高不下的重要原因之一就是学校撤并的速度过快, 导致相应的配套措施跟不上, 使部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加, 学生家庭经济负担加重。

另外, 这种意图在短时间内实现将“小学集中到乡镇、初中集中到县城”的布局调整, 也不符合学生的年龄特点和成长规律, 忽视了偏远地区的交通条件和经济状况, 增加了学生上学的安全风险。同时, 在经费投入比较缺乏的情况下, 学校撤并的速度过快, 导致相应的配套措施跟不上, 也带来了农村寄宿制学校不足、学校食宿困难、学校班额过大、农村师资力量薄弱、民族文化传承不力等一系列问题。

三、布局调整规划存在问题的原因分析

当前, 布局调整规划存在问题的重要原因之一就是规划制定的程序不规范, 农村中小学布局调整主要是政府行为, 而政府在布局调整中往往强调的是效益的提高, 依照国家教育财政的基本政策, 基础教育投资以县为主, 而“撤点并校”政策有利于县级政府精简教育财政投入。大量农村中小学的撤并, 缩短了县级财政投资的战线, 节约了县级财政的支出。为数众多的国外经验研究结果已表明, 若不考虑私人成本和教育质量, 则学校存在着规模经济, 学校规模与生均公共成本的曲线呈“L”型, 即学校规模越大, 公共教育成本将越低。大量缩减学校数量, 扩大学校规模, 不仅不需要增加财政投入, 反而能够节约公共资金。[5]因而, 政府在布局调整过程中容易忽视老百姓的心理感情、学生家庭的经济承受能力、当地农村地理环境及交通状况等因素, 使布局调整变成从上到下的政府行为, 缺乏科学合理的规划。尤其在缺乏有效监督的情况下, 地方政府更不顾客观实际和群众的需要, 断章取义地执行国家布局调整政策, 盲目地缩减学校数量, 使得农村中小学布局调整在很大程度上背离了国家布局调整政策最初的意愿。然而, 在这些“政绩”背后, 却是贫困地区的学生、家长以及教师为此付出的沉重代价。比如, 学生上学路途增加、途中安全风险加大、学校生活不方便、家长经济负担重、教师工作压力增加、教师食宿条件差等等。

四、完善农村中小学布局调整规划的建议

针对贵州省农村中小学布局调整存在的问题, 结合国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》精神, 笔者认为农村中小学布局调整规划应该注意从以下几个方面进行完善。

1.放缓农村中小学撤并速度

当前, 一些县市的农村中小学撤并速度过快, 应该适当放缓农村中小学撤并速度。农村中小学布局调整规划应该符合国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中规定的农村义务教育学校布局的总体要求, 统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化, 放缓农村中小学撤并速度。要在保证入学率、巩固率的前提下, 既积极调整、优化教育资源配置, 又结合本地实际稳妥推进。坚决杜绝因过快、过度撤点并校造成学生辍学、上学难等现象的发生。在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并, 而在那些边远偏僻、交通不便的地方则仍然需要保留必要的教学点。已经撤并的学校或教学点, 确有必要的应该由当地人民政府按程序予以恢复。当前, 国内许多地方已经针对以往盲目快速的布局调整进行了积极整改。在放缓农村中小学撤并速度的基础上, 应该将当前农村中小学布局调整的重点放到优化农村中小学教师工作和生活环境、提高农村教师素质、加强农村寄宿学校建设、减轻农村学生经济负担、降低学生安全风险、保护民族文化传承等方面, 努力提高农村中小学的教学质量, 做到真正不让一个孩子失学, 办好人民满意的教育。

2.保留部分村小和教学点, 方便学生就近入学

(1) 保留部分村小和教学点是国家法律和政策的要求。保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定, 是政府的法定责任。《义务教育法》第十二条规定:“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”2012年9月国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》也规定, 农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿, 就近走读上学;小学高年级学生以走读为主, 确有需要的可以寄宿;初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中, 人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点, 人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。

(2) 保留部分村小和教学点符合偏远农村的特殊需要。农村中小学布局调整后上学距离的增加相应增加了学生上学的平均在途时间, 这将直接挤占学生在校的课余学习时间, 也将消耗学生较多的体力和精力, 影响了学生在校期间的学习效率。[6]因此, 布局调整要根据当地的道路条件、自然环境等因素, 合理确定学校服务半径, 尽量缩短学生上下学路途时间。

(3) 保留部分村小和教学点符合学生的年龄特点和成长规律。布局调整要充分考虑学生的年龄特点和成长规律, 努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育的需求。小学生, 尤其是低年级小学生体力比较小, 生活自理能力比较弱, 精神和生活方面特别需要父母的关爱。因此, 低龄儿童不太适宜长途跋涉上学或者留校寄宿。特别是在当前许多寄宿学校食宿条件落后、生活指导教师普遍缺乏的情况下, 让低龄儿童住宿会影响学生的学习、生活和成长。

(4) 保留部分村小和教学点是保证学生上学安全的需要。布局调整要考虑低年级学生的安全, 相对于高年级学生, 低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺, 安全意识相对淡薄, 自我防护能力也比较差, 这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。教育部《2006年全国中小学生安全形势分析报告》反映的各类学生安全事故中, 43.75%发生在小学, 34.82%发生在初中, 9.82%发生在高中。保留必要的农村村小和教学点, 让学生可以就近入学, 才能从根本上减少学生上学安全事故的发生。

3.规范农村中小学布局调整规划的制定程序

(1) 制定一个规范的农村中小学布局调整程序。要制定科学合理的布局调整规划, 必须规范农村中小学校撤并程序, 建立农村中小学布局调整规划的制定、论证、公示、报批等程序。制定科学合理的农村中小学布局调整规划, 需要统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件、学生家庭经济负担等因素, 充分考虑学生的年龄特点和成长规律, 处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系。只有建立一个规范的布局调整规划制定程序, 才能确保在规划中考虑以上情况, 听取各方面的意见, 保证规划的科学合理性。

建立一个规范的布局调整规划制定程序, 地方政府至少要做到:第一, 通过民意调查、听证会、村民代表大会等形式吸纳公众参与布局调整规划的决策。制定布局调整规划, 要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障及学生的经济承受能力。第二, 聘请相关专家进行充分论证, 确实履行公示、报批等程序。各地对已列入规划、准备调整的学校, 要重新论证、审慎撤并。对山区、牧区、少数民族地区、贫困地区农村一些撤并不当、确需恢复的校点, 应该由县级政府抓紧统筹解决。[7]

(2) 改变单一的绩效考核制度。当前, 我国政府的绩效考核制度存在诸多不足。其中, 突出的表现就是将地方政府的绩效与经济效益直接挂钩, 忽略其他重要的评价指标。在这种考核模式影响下, 地方政府在布局调整政策制定、执行中易将经济逻辑优先于教育逻辑, 片面追求学校大规模合并, 以求降低经济支出。要改变这一情况, 需对政府绩效考评制度予以调整和修正。在考核农村中小学布局调整效果时, 不仅要考虑经济效益, 更应注重社会效益, 将政策目标群体的满意程度、教育公平指标、农村教育综合发展指标等纳入考评体系, 以增强绩效考评指标的系统性、完整性和公正性。[8]

(3) 认真监督决策过程。监督的目的就是对政府制定、执行布局调整规划的行为进行规范和约束。只有不断改革和完善监督政策, 充分发挥各个监督主体的作用, 形成多层次的监控机制, 才能更好地实现对布局调整规划决策的监督。在监督主体上, 不仅要强化人大、教育督导部门的监督作用, 还要充分发挥新闻媒体、社会大众的监督作用。在监督的内容方面, 要对农村义务教育学校布局是否制订专项规划、调整规划是否合理、保障措施是否到位、制定程序是否完善等进行全面督查。对存在问题较多、社会反映强烈的地方, 要督促其限期整改。同时, 应健全、完善行政问责机制。对因学校撤并不当引起严重不良后果的, 要依照法律和有关规定追究责任。

参考文献

[1]王晓慧.农村中小学布局调整实践的差异性分析:基于城郊型农村与农业型农村的比较[J].学术论坛, 2011 (8) :196.

[2]张灵.中国农村学校每天消失63所[N].京华时报, 2012-11-18 (4) .

[3]李婧.官员称小学辍学率退至十年前, 辍学主体为低年级[N].燕赵都市报, 2012-11-19.

[4]申红珊.贵州初中生辍学率超5%, 教育厅要求建责任制[N].贵州都市报, 2012-07-31.

[5]李祥云, 等.中小学布局调整中的地方政府行为扭曲:财政分权视角[J].教育导刊, 2013 (4) :25.

[6]贾勇宏.农村中小学布局调整对学生学习时间的负面影响[J].教育学术月刊, 2013 (3) :102.

[7]何卓.对我国农村中小学布局调整的思考[J].教育发展研究, 2008 (1) :39.

中小学学校布局调整规划初探 第2篇

摘 要：中小学的布局调整，是最近几年，我们国家在农村各项改革过程中出现的一个新问题；促进教育均衡发展，努力扩大优质教育资源，是当前基础教育努力实现的目标。近几年，贵阳市经济快速发展，城市化水平不断的提升，乌当区面临城市建设的新形势，城区范围不断扩大，现有学校的规模和等级不能适应今后城市的建设和发展，这对城市的基础教育设施造成了很大的压力。

关键词：中小学；规划布局调整；均衡发展；贵阳市乌当区 研究背景

随着改革开放以来经济快速发展，城镇化进程的加快，城市建设面临着新形势，城区人口的增加，农村人口不断向城区转移的趋势下，城市城区范围不断扩大，城镇化成为经济社会发展的必然结果，农村中小学也随着农村人口向城区转移的同时不断萎缩，而城区中小学教育资源则面临严重负荷。21世纪农村教育高峰论坛会上，教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。由此可见，城镇化进程中所产生的不均衡农村义务教育问题已经越发突出。因此应使义务教育学校规模和等级与今后城市的建设和发展协调发展，缩小城乡与区域间差距，实现社会、经济、教育的可持续发展。中小学的布局调整现状分析

2.1 盲目规划学校布局

近年来，义务教育学校特别是农村学校布局调整后，适当撤并了一些规模过小的学校，同时新建了一批标准化学校，在改善了办学条件和提高办学效益的同时，在学校布局过程中也显现出了许多问题，例如城镇学校建设滞后于城镇化建设进程，造成学校规模和班额过大，学生就学机会和条件不能得到有效保证；城镇居民小区配套学校建设缺少统一规划，出现学校建设缺位或重复的现象。

2.2 农村学校萎缩，城镇学校班额过大

由于农村小规模学校或教学点在布局调整中的不确定性，很多地方不愿改善其办学条件，忽视小规模学校教学设施设备和教师配置，使得一些家长担心小规模学校或教学点不能保障教学质量而陆续将孩子转出，加速了这些学校“自然”消亡。很少有县、市、区提出适当保留教学点的措施。中小学学校布局调整优化策略

在满足本区域生均指标的前提下，片区内的规划教育资源在总量上应满足适龄人口与用地的平衡；通过区域人口机械增长率以及每千人学生数等技术指标确定区域办学规模。其次，要逐步解决城镇学校“大班额”问题，通过新建、扩建、改建学校等措施，扩大教育资源供给；招生压力较大的学校，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，合理分流学生，按省定标准确定班额。乌当区中小学校布局调整

4.1 乌当区教育现状

4.1.1 城乡教育资源的不均衡

乌当区农村义务教育发展不均衡，城乡发展差距大，表现在城区中小学空间布局较为密集，而乡镇之间的中小学布局则相对稀疏。区域内校际之间发展部均衡，表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，其次，表现为城区学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。

4.1.2 学校布局及规模存在不合理

随着城镇产业结构的调整，学校的用地和规模将随之调整才能满足城镇化进程的需求，尤其是水田、下坝等地区。2013年，乌当区新天一小学生达1749人，乌当二中2211人，乌当小学602人，乌当区实验小学1512人，这四所学校平均班额达50人，其中乌当区实验小学最高班额达60人。而地处城区及乡镇边缘地带的一些村小因生源稀缺造成不少校产闲置。如培鹅小学全校仅为14人。

4.1.3 办学条件与学校发展的不协调

在乌当区今后一个时期，人口的机械增长较快，使乌当部分地区的学校将面临紧缺，学校基本办学条件无法满足学校发展的需求，一些学校用地进行整合调整才能满足学校建设的需要，校舍建设和设施设备需随着学校发展规模的增长来配置；另一方面，在是农村地区，农村人口不断地涌入城市，村小适龄儿童减少，导致一部分学校生源变少，而另一部分中心镇学校生源覆盖半径变大，这些情况都导致了办学条件与学校办学规模的不适应。

4.2 乌当区中小学校布局调整策略

4.2.1 需求分析

乌当区2013年全区总人口数376920人，年平均递增1.66%。随着全区总人口的增长，适龄儿童人数也会随之增长，全区中小学校办学规模也相应变大。要适应这种必然发展，便要使办学条件随着人口增长趋势有所改善。

4.2.2 学校办学规模确定

全区现在校学生人数约18122人。预计到2018年，全区总人口为40.60万人，在校学生总人数约为29571人，根据小学、初中生均占地面积分别不低于20?O、25?O，结合增加学生人数，进行学校总用 地面积估算，确定新增用地面积。根据规划新增在校学生人数，结合中小学班额配置标准（其中，中学每班班额约为50人，小学每班班额约为45人），确定学校班级规模。

4.2.3 规划技术标准

关于学生千人指标的设置，主要参考《贵阳市城市规划技术管理办法》：乌当城区小学入学的千人指标按照70人/千人，中学入学的千人指标按照45人/千人；高中入学率按85%计；乌当乡镇小学入学的千人指标按照55人/千人，初中入学的千人指标按照30人/千人；高中入学的千人指标按照20人/千人。

独立设置的小学最小规模12个班，规模不小于600人，地区年招生不足50人，原则上不再设置小学；城区或县政府所在地原则上不再设立12班独立小学，新建小学至少18班以上；独立设置的初中学校一般应达到18个班，规模不小于900人；九年一贯制学校应达到18个班，规模不小于900人；完中一般应达到24个班，规模不小于1200人。老城区近期小学不超过50人/班，中学不超过55人/班。结语

总体来说，本文主要以合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设为目的，通过对当前中小学布局调整的现状分析以及乌当区农村中小学存在问题分析，并进行布局调整的策略说明，促进义务教育均衡发展。

参考文献

规划布局调整 第3篇

能否在百姓利益和教育发展之间寻求一个平衡点，找到双方都满意的方式，从而妥善解决这个问题呢？从南京市教育改革和发展的实践来看，教育布局调整应遵循4个“有利于”，而统一这4个“有利于”的核心是“为人民服务”，原则是科学发展观。

一是有利于学生和家长。教育必须“为人民服务”，这是党的教育方针规定的，是我国社会主义教育的本质特征。办教育与办企业不一样。人口密集的城市需要教育，而那些“靠山吃山、靠水吃水”的人群居住地也需要教育。哪里有孩子，哪里就要有教育，特别是义务教育。义务教育阶段的学生，年龄小、身体弱、认知水平低，需要国家关怀；学生行路安全、经济负担、亲情联系等需要国家考虑，而且，关注孩子就要关注孩子的家庭。南京市把方便孩子和家长作为布局调整的前提，在充分论证的基础上，让布局调整充分地考虑百姓的负担和孩子就学的方便，考虑到学校、家庭教育合力的形成。

二是有利于资源配置。班级授课制是中小学教育的主要办学形式，而班级授课制要求集中统一，只有这样才能保证教育的高效益。校舍的建设、设施的建设、仪器的配置、图书的使用等，达到一定规模才能实现效益的最大化；从科学发展观的角度看，教育资源的配置需要达到一定的规模，否则，就会造成不同程度的闲置和浪费。南京市把资源合理配置作为布局调整的重点，在科学发展观的指导下，在方便学生、方便家长的基础上，尽可能规模办学，实现教育资源配置效益的最大化。

三是有利于质量提升。布局调整有利于学生就学，有利于资源配置，这些都是必要的，对于教育教学质量的提升有着很好的作用，但是，这些也只是形式和手段，提升办学质量才是布局调整的目的所在，而决定办学质量的最为重要的因素是教师的配备和调整。因此，南京市把教师队伍配置作为布局调整的关键，充分考虑教师队伍的均衡配置，努力实现教师队伍“正态分布”。

四是有利于优质均衡发展。义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育关系到国家的发展和民族的振兴，是布局调整的重点。而现阶段义务教育的改革和发展的重点则是优质均衡发展，因此，南京市把优质均衡作为布局调整的方向，在这个过程中，努力实现义务教育学校教育条件、教师队伍、教育质量的逐步均衡。特别是大规模小班化教育的实验和推广，新班额计划的制定和实施，提升了一批薄弱、偏远学校，大大促进了义务教育的优质均衡发展。

我国城市规划空间布局的调整优化 第4篇

1. 我国城市空间蔓延增长的问题开始显现。

改革开放以来, 我国城市数量、人口规模以及用地规模有了迅猛的增长。城市活动从主要集中在城市中心商务区, 扩散到外围城市郊区;城市形态呈现出低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的完全不同于传统城市结构的格局。一般来说, 当城市用地规模增加的速度超出人口规模增加的速度时, 就称之城市存在蔓延现象。

通常情况下, 用城市用地规模增长弹性系数 (即城市用地增长率与城市人口增长率之比) 来说明城市化过程中人口增长与建设用地增长的关系, 合理限度一般为1.12。2001年全国城市建成区面积2.40万平方公里, 2007年则扩展到3.55万平方公里, 其中41个特大城市的城市用地规模增长弹性系数达2.28, 超过了合理限度1.12的一倍以上, 并远远高于同期美国1.58、印度1.62与南美1.25的水平。另据我国664个城市统计, 2005年城市居民人均用地面积133平方米, 比国家规定最高限额超出33平方米。这表明, 在我国城市化过程中, 存在着土地资源浪费、土地资源利用效率低的问题。

2. 土地的承载压力加大, 耕地面积不断减少。

从我国建设占用耕地资源数量来看, 据国土资源部门统计, 1996-2006年我国城市化水平提高了19.38个百分点, 同期建设占用耕地增加351.6万公顷 (不包括1996年建设占用耕地数量) , 占全部耕地减少量的19.1%, 年均建设占用耕地17.58万公顷。如果按建设用地以上述比例与速度增长进行推算, 那么, 今后城市化每增加一个百分点, 城市建设将增占用耕地约19万公顷, 耕地面积将减少40万公顷。到2020年, 全国耕地将进一步减少约900万公顷, 即耕地面积将减少到16.92亿亩, 与我国到2020年保有耕地18亿亩的目标相差1.08亿亩, 耕地资源保护形势极为严峻。

此外, 我国城市化发展的区域不平衡直接导致对耕地占用的地区差异, 而全国中、高产耕地的分布地区, 正是城市化水平较高和经济发展较快的地区。以长三角、珠三角和京津冀为中心的东部沿海地区以及湖北、安徽等中部省份, 既是全国优质耕地分布比较集中的区域, 也是城市化发展比较快的地区, 其城市化建设占用耕地的比例远远高于全国平均水平, 这些地区城市规模外延式的扩张, 以及小城市数量的大量增加与粗放式发展, 占用了大量城市和乡镇周边的优质耕地, 从而导致耕地质量下降, 甚至永久性失去耕作价值。

3. 城市交通结构不合理, 交通拥堵问题突出。

随着经济的持续增长, 我国城市汽车保有量大幅度增长。北京、深圳、成都、杭州等大城市, 以家庭轿车为主要特征的汽车增长迅速, 年增长率都在20%以上, 私人汽车1985年全国才28.5万辆, 至2002年为969万辆。从2003年起, 我国私人汽车拥有量加速增长, 2007年全国私人汽车保有量达2876万辆, 民用汽车保有量达4358万辆。如温州市 (含县、市、区) 2010年新增私人汽车15.19万辆, 平均10个人拥有1辆汽车。而其中大多数的车都在城市行驶。而我国城市公交分担率平均不足10%, 特大城市也只有20%左右, 远低于日本、西欧、南美国家40%-60%的水平。公交运行速度也很低, 平均只有10公里/小时, 已低于自行车的12公里/小时和小汽车的20公里/小时。

我国城市交通本来就存在基础设施建设缓慢, 投资比例低;道路等级结构混乱, 功能不清;公共交通体系落后;道路建设与土地开发利用脱节等问题, 城市蔓延不但没有缓解原有的交通问题, 反而使矛盾深化。由于地方政府对新增的土地开发缺乏有力的控制和正确的引导, 房地产商乘虚而入, 土地利用单一化和公共交通设施的缺乏, 使人们对私人小汽车产生依赖性。私人小汽车的迅速发展进一步排挤公共交通, 大量道路资源被占用, 城市道路利用率低下, 道路拥堵问题十分突出。

4. 城市空间结构的不合理降低了城市的功能。

尽管目前我国部分大城市已出现多中心发展的趋势, 但城市中心区的扩张还只能局限于近郊区。通路不便严重影响着人口、工商业、和社会活动向远郊区有秩序地扩散。更多的人不得不居住在日益拥挤的城市中心区及近郊区, 建城区的扩张更多地以摊大饼方式, 以城市中心区为圆心, 向近郊区平面蔓延。以北京为例, 摊大饼式的城市空间格局使北京中心城区承载能力接近饱和, 而郊区发展水平相对较低, 限制了北京综合承载能力的提升。东京、伦敦等国际大都市通过向“多中心”空间格局的演变, 促进了城郊一体化发展, 城市综合承载能力大为提升。北京城市面积是东京的7.5倍、伦敦的10.4倍 (即使剔除山区面积, 北京平原面积依然是东京总面积的2.9倍, 伦敦总面积的4倍) , 北京常住人口是东京的1.3倍、伦敦的2.2倍, 但经济总量与这两个城市差距较大。普华永道的研究显示, 按照购买力评价计算, 北京2005年的GDP总量只有东京的8.3%、伦敦的22%。由于北京城市功能过度集中于中心城区, 给交通组织带来极大压力, 特别是北京地铁发展相对同类城市滞后, 因此中心城区的交通拥堵要比东京、伦敦突出得多。

二、我国城市可持续发展的几个重要问题

1. 精明增长:

控制城市的无序蔓延。目前我国已经进入城市化加速期, 城市化蔓延已经成为我国城市化过程中较为突出的问题。从改革开放、特别是20世纪90年代以来, 许多城市空间通过开发区、交通基础设施、城市园林及房地产开发不断扩张。如果说发达国家城市还能勉强维持运转的话, 那是因为他们能够为城市的低密度蔓延提供大量的土地, 而我国人均耕地拥有水平低, 而且空间分布不均, 沿用现行城市空间扩展模式不仅城市会走入困境, 而且城市大量占用土地损害农业发展。长此以往, 将造成我国城市和农村的双重不可持续发展。

精明增长的核心内容是用足城市存量空间, 减少盲目扩张;加强对现有社区的重建, 重新开发废弃、污染工业用地, 以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中, 密集组团, 生活和就业单元尽量拉近距离, 减少基础设施、房屋建设和使用成本。具体到土地而言, 就是加强利用土地规划, 确定城市发展边界, 提高城区建筑密度, 对城区内部的闲置土地进行整理与置换, 实现现有城区土地的优化配置与利用效率的最大化、集约化。因此, 精明增长的城市发展模式能综合体现节地、节能、节水、节材为目标的资源节约型、环境友好型的社会发展目标, 是以大自然、生态环境最小干扰的城市化空间模式, 是着眼于区域的可持续发展模式。精明增长作为一种与市场机制相对应的政府宏观调控职能, 是要通过法律、财政、金融、税收等手段对城市开发和城市土地利用的过程与模式进行管理。特别强调环境、社会和经济的协调发展, 强调对现有社区的改造和对现有设施的利用, 强调生活品质与发展的联系, 提倡一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。这将有利于控制我国城市的无序扩张, 提高城市土地利用效率, 促进城市、郊区和城镇的繁荣。

2. 紧凑型城市:

土地利用的集约模式。与西方很多国家不同, 我国的城市化面临巨大的人口、资源和环境压力, 有限的环境容量不允许我国走与美国一样分散布局的城市化道路, 不能像美国那样建设众多低密度的城镇和居住区, 过多地建设别墅和连体别墅, 去追求田野别墅的自然舒适。我国必须珍视有限的土地资源, 城市规模的扩张要以节约用地、集约发展为前提, 尽可能集中连片, 内涵扩张, 必须限制城市布局过度扩散和城市郊区化, 要追求符合自身发展实际、具有地区特色的城市化, 要尽可能地在节约资源的基础上提高城市的现代化水平和人民的生活质量, 不能在人口高密度、低工资水平地区追求城市生活的舒适。因此, 城市居民未来的生活道路应是一条低消耗、高生活质量的道路。不能过多地建设大户型住宅, 要限制每户住房的面积, 城市居住区必须具有较高的容积率, 人口和建筑的高密度可确保基础设施利用的高效率。

紧凑型城市的土地利用并非开发强度越高越好。比如, 由于城市开发强度过大, 导致交通拥挤、空间环境质量下降、城市绿色开放空间不足、空气污染严重以及生态环境恶化等问题。面对紧凑型模式的局限性以及地区可持续发展能力的争论, 可以用“混合利用”的方式来应对紧凑型城市所表现出来的负面影响, 包括城市内部将各种活动的综合, 包括服务活动、工业活动以及娱乐休闲活动等, 高密度的混合使用使工作和家庭之间的交通出行减少, 有效地减少对环境的污染和能源的消耗。

从不同区域的土地利用情况来看, 在经济相对发达地区, 如我国东部沿海地区和中部地区的较发达地区, 大城市、特大城市, 地区城镇分布较为密集, 在区域土地利用结构中, 非农业建设用地占据较大的比例, 耕地急剧减少。很多地区已经意识到区域土地利用结构的失衡, 开始重新编制城镇体系规划、城市群规划以及大都市区规划, 探索科学引导城镇空间集聚扩散的途径, 并着手制定措施来调控区域城镇发展结构, 试图达到调控区域土地结构的目的。在我国中西部经济欠发达地区, 农村人口众多, 中小城市、小城镇数量较多, 规模效益不够突出。但多数小城市、小城镇土地浪费问题严重, 用地指标较高, 土地开发盲目性较大。对这种类型区域城镇体系的空间发展, 不宜均衡发展, 应重点发展基础条件较好、区域影响力较强的地区及其城镇, 培育以县城为依托的县域中心镇, 在合理的城乡空间结构的基础上实现经济高效的土地利用结构。

3. 城市交通:

公共交通与私人交通的平衡。随着经济的持续增长, 我国汽车数量正在一路攀升。北京、深圳、成都、杭州等大城市, 以家庭轿车为主要特征的汽车增长速度, 年增长率都在20%以上, 私人轿车已经不是过去意义上的财富、地位的象征, 而是成为相当一批普通百姓的代步工具, 使更多的人体会到了“汽车文明”带来的方便、舒适、快捷。但随着轿车数量的快速增加, 交通拥堵、空气污染、燃油紧缺等负面效应也逐步呈现并有加速恶化的趋势。

在这种形势下, 如果不采取有力的措施鼓励、支持公共交通的发展, 则在速度、灵活性等方面都劣于轿车的公共交通工具, 就可能成为马路上的“弱势群体”, 变得更加笨拙和不便, 由此也就更加促成人们对私人交通的依赖。长此以往恶性循环, 将使整体交通环境恶化, 城市空气污染加剧, 燃油价格继续攀升, 城市交通的综合成本不断提高, 最终可能导致无人可以幸免其害的苦果。

因此, 越是在所谓“汽车时代”里, 越是应该采取各种政策措施, 扶持公共交通的发展, 使公共交通逐渐变得更加方便、舒适、快捷, 以引导公众在公共交通和私人交通之间做出理性比较, 主动选择公共交通、节制使用私人轿车, 力求在发展汽车工业、满足部分市民拥有轿车的需求, 与降低整体交通的综合成本、满足更大多数群众出行方便之间, 找到恰当的平衡点。

4. 产业发展:

产业结构和空间布局的优化调整。城市产业结构调整会引起城市功能的演变, 从而对城市外部空间形态演化和内部空间结构的重组产生重大影响。从许多发达国家和新兴工业化国家的实践来看, 产业结构的演变规律由第一产业为主导向第二产业为主导, 再向第三产业为主导的方向发展, 城市空间结构也出现与之相应的演变特征。在这一发展过程中, 产业结构调整和空间结构优化均为动态过程, 两者应相互协调, 共同优化, 促进城市经济的快速发展。

在我国许多城市中, 地方性的产业发展规划是引起产业结构调整的主要机制, 而忽略了市场机制。由于受产业结构调整的政策影响, 城市注重工业用地而忽略其生产服务功能方面的用地, 各类土地用途结构不合理, 城市内部空间结构的各种问题日益暴露, 制约着城市经济的发展, 优化城市内部空间结构成为必然的选择。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善, 产业结构调整的主导方式由行政、计划转向市场机制的新时期, 土地在追求利润最大化, 城市土地产出效率的提高, 用地结构逐步趋向合理化, 从而使城市空间结构得到不断的优化。

为实现城市土地资源的优化配置, 显示城市土地资产价值, 目前各地都在推进企业退出老城区的工作, 即所谓“腾笼换鸟”。这是影响土地区位选择的聚集因素和分散因素发挥作用的关键所在。在此过程中, 应当注意以下几个问题:一是企业搬迁后空出的城市土地, 应当在总体规划指导下, 高起点地进行开发建设活动, 同时避免国有土地资产大量流失, 使城市土地资产价值能够切实地投入到老城区的改造工作中;企业的搬迁应当与城市产业结构的调整升级工作同时运作, 以淘汰一批高耗能、高污染的企业, 大力推动高新技术产业的发展, 引导产业区域的合理布局和协调发展, 在寻找新的经济增长点的同时, 改善城市环境, 以对城市土地资源的优化配置产生长远的影响应;二是企业的搬迁要根据企业的生产特点合理布局, 做好新工业区的规划和建设工作。

5. 传统城区的改造和新城区的发展。

在经济发展的压力下, 我国大城市在人口、资源、环境、交通等方面面临诸多困境, 城市发展呈现出旧城更新改造和迅速郊区化的双重态势, 存在新一轮更大规模蔓延发展的风险, 也面临城市布局结构和形态优化调整的机遇。将旧城改造工作和新区建设有机结合起来, 与城市总体的科学合理布局结合起来。通过城市的适度延伸减轻旧城的超载负荷, 旧城改造和保护的工作才能更容易、更健康地实施。

建设城市新区和开发区 (含高新技术开发区和各种经济技术开发区、工业区) 是除旧城改造之外城市土地开发的主要形式, 也是城市规模有目的有计划地进行扩展的一种行为, 尤其深得各地城市政府崇尚, 至今仍热情不减。在意识到房地产泡沫危机, 并不得不承受土地大量闲置的浪费后果之后, 国家明令从严审批开发区立项。于是, 现在多数城市都转向了对建设城市新区的热衷。然而并不是每一个城市都有能力、有必要进行新区开发, 大多数中小城市逐步改造旧城区, 适当滚动发展用地才是现实的选择。

摘要：文章主要分析我国城市规划空间布局存在的突出问题, 并从城市可持续发展角度出发, 探讨土地集约开发利用、城市交通、产出结构与空间布局等几个城市规划的重要问题。

规划布局调整 第5篇

听证会代表名单

主持人：谭海亮 记录人：段晚连

一：烟草专卖执行机构：

茶陵县烟草专卖局专卖管理股股长：陈德 茶陵县烟草专卖局专卖管理股副股长：黄武 茶陵县烟草专卖局内部管理监督股副股长：李肇勇 茶陵县烟草专卖局法制专干：周毅

二、行政管理相对人代表（10人）： 个体卷烟经营者代表： 陈梅南杂店 陈 梅： 雷清娇南杂店 雷清娇： 彭素芳南杂店 彭素芳： 唐觉林南杂店 唐觉林： 蒋妙军南杂店 蒋妙军： 申请未取得烟草专卖零售资格代表： 金艺日用百货店 李金艺： 步步高超市 王志斌： 创信超市 谷正荣： 消费者代表：

居住茶陵县城关镇紫微路的 王洪生 居住茶陵县城关镇的 陈建华

三、社会公信力代表（5人）

茶陵县法院执行局局长 黄胜文 茶陵县地税局办公室主任 陈青海 茶陵县工商局公平交易分局局长 肖朝军 茶陵县公安局治安大队大队长 肖清华 茶陵县建设局办公室主任

当下调整正是布局良机 第6篇

主持人：本周连续缩量调整，金老师如何看待市场如此情况？

金鼎：我觉得对于大盘而言，一般来说缩量下跌是个调整过程或分歧阶段。沪深股市当前多空因素交织，逐渐陷入上下两难境地。一方面，经济不确定因素消除、蓝筹股估值低企，给市场提供支撑；但另一方面，资金面偏紧、经济向上动力不足，制约市场反弹空间。沪指成交量从上周最高的1500亿萎缩至本周四的760亿，其幅度还是比较大的。不过虽然成交量在萎缩，热点却不匮乏，互联网、上海本地股、农林和医疗等都涨势明显。尤其是小盘股表现卓著，对于创业板的反弹我认为属于情理之中，前期1191点对该指数构成重要支撑，短线有望回补前期下跳缺口，不过创业板个股的分化也将继续，只有新进资金的板块和热点才有望继续强势，而大多数品种可能还将不断风险释放。

总体来说，在经过连续的震荡整理之后，目前沪指依然在年线之上，从技术的角度来说，股指即将面临60日均线与年线的共同支撑。由于年线当前仍属于缓慢上行趋势，2200点既是重要整数关口，又是年线所在位置，具备很强的技术支撑作用。

主持人：本周召开的中央经济工作会议也引起了市场的关注，您觉得可能对市场产生哪些影响？

金鼎：中央经济工作会议的主基调是淡化增长，注重改革。专家们普遍认为，包括行政体制改革、财税改革、金融改革和国企改革在内的四大改革，明年都将获得稳步推进，市场对改革充满期待，大盘也在选择等待方向。改革红利能否吸引增量资金入场，是A股能否走牛的关键。综合来看，中央经济工作会议的超长会期，关于GDP增速是否下调的讨论，以及宏观流动性和市场流动性层面发生的积极变化，促成了我维持“调整即是布局良机”的基本判断。

大盘将围绕2250点寻求突破

主持人：陈老师，关于大盘近期的走势，您从时间节点上给投资者一些提示吧？

陈亮：我是研究时间周期为主的，在前几期就跟大家提过12月19日会是2270点调整的结束时间点。今日再据市场实际走势看，则其有望成为一个高点性质了。如此成立，则此处不得不防，因为此时间节点的级别够大。之前得出12月19日前后有可能成为高点的依据是当前的分时形态。观察上证指数的5分钟、15分钟、30分钟运行形态，可以很直观的得出上证指数在此要有一段分时上升出现，即使12月13日再跌再有低点出现，则分时底部会成立。上证指数将至少会有3天左右的一段上升。接下来，就到了下周的重要时间节点12月19日前后了。

主持人：作此判断，您的依据是什么呢？

陈亮：12月19日能否成为一个引起向下转折的高点，投资者就需要多留一个心眼了。如果高点成立，则需要回避；如果低点转折向上，则皆大欢喜。判断其能否成为向上突破的时间或者是高点向下转折的时间，需要注意下周初的上升是否会强势有效的突破2250点一线。如果是弱势上升，则19日高点基本可确定，如果是无量无速假突破2250点一线，则也可确认19日前后的高点性质。只有强势有效突破，而且是在19日前后出现标志性突破中大阳线，才可确认是低点性质！

政策利好板块仍是布局热点

主持人：随着IPO的逐步临近，对于即将到来的新股申购和新股炒作，黎总有何妙招？

黎仕禹：对于新股申购，在这之前，我曾总结出几点心得，在此跟大家进行分享：1、因为受新股申购数量的限制，所以在同等条件下，越是发行价格高的股票，越要进行申购，因为一旦上市，这些价格高的股票无论是市值，还是炒作都会远远高于其它新股；2、越是稀缺性的行业新股，越要申购，遵守“要么行业第一、要么行业唯一”的原则；3、越是符合当下行情热点的行业新股，越要申购；4、凡事要记得，申购得来的股票，上市第一天就要尽量抛售。而对于新股的炒作，我建议大家目前要谨慎而为，毕竟市场已经憋了很久的时间未去炒作新股了。所以，当新股一旦开闸，有些稀缺品种的新股，必然会受到市场的疯狂炒作，而这种“投机倒把”的事情，非短线高手不可为。

主持人：黎总对近期的股市热点板块有何扫描或预测吗？

黎仕禹：我认为金融改革里的民营银行板块，如ATM、银行芯片、相关银行软件管理系统等，是一个很值得关注的投资板块。而对于我国人口逐步老龄化的事实，民营医院这一块，这也是一个新的产业投资链！

主持人：金老师能否给投资者推荐一下近期可布局的板块？

金鼎：我也觉得当前市场依然处于改革的红利释放期，诸如自贸区扩围等相关政策，仍将不时给市场带来活跃度，对于改革兑现主题，在全面深化改革的执行期，A股主题机会将被持续激活。国企改革、对外开放和人口户籍政策调整相关的概念板块值得关注。另外防御类品种，比如农业、消费、零售百货等，预计在年末消费旺季到来之前，这类股将有不错的表现机会！

农村学校布局调整应注重后续建设 第7篇

但是, 我们也同时看到, 在一些地方, 农村学校布局调整引发了学生上学距离变远、城镇学校规模和班级规模加大、部分学生上学成本增加、学生寄宿低龄化、学生上学和住校的不安全因素增多等问题。对这些在改革过程中出现的问题, 我们必须以改革的态度加以对待。我认为, 以撤点并校为重点的农村学校布局调整已基本结束, 下一步应当把战略重心转移到后续建设上, 即以促进教育均衡、提高教育质量为重点, 以适度小规模学校和小班化教学为方向, 以方便就近入学、安全健康成长为底线, 全面推进农村学校布局调整改革深化。

一、新撤并学校要审慎, 要强化程序公正

虽然大规模的撤点并校已经基本结束, 但我国的情况千差万别, 各地的布局调整进度有快有慢, 所以, 我们要本着实事求是、以人为本、方便入学、提高质量、促进公平的大原则来对待布局调整, 对确有必要进行布局调整的农村地区, 应科学审慎、因地制宜地进行。

如何做到科学审慎呢?我认为, 根本办法就是强化程序公正, 确保撤点并校决策的民主化与科学化。所谓“撤点并校决策的程序公正”, 就是在学校撤并问题上事先要有一套程序性的制度安排, 确保信息公开、多方参与、过程民主、决策科学。

要做到农村学校布局调整的程序公正, 首先, 利益主体要参与决策过程。“参与”不同于“参加”或“到场”, 它是行为主体有目的的、自主自愿参加的, 且通过努力试图或能够影响某种结果的行为。为了确保实质性参与, 县级人民政府及有关部门要建立听证和公示制度, 让利益相关主体 (如学生家长和村民自治组织、乡镇政府等) 有机会充分表达自己的主张、焦虑、意见和建议。在各方意见不一致或大多数学生家长反对的情况下, 应当暂缓调整, 不可强行撤并学校。

其次, 学校撤并决策过程要理性化, 即决策程序要建立在完整事实、充分证据、合理论证的基础之上。合理的决策程序包括三大环节:一是对事实、数据、意见等信息的全面收集与整理;二是对事实数据的分析、对决策方案的讨论、对不同意见的评议、对教育政策的解读等;三是对决定理由的说明。

由于教育行政部门和村民之间存在着明显的权力不对称, 如果没有权力约束机制, 很容易导致行政自由裁量权的滥用。实现权力制衡, 除了公民参与之外, 还要以权力制约权力, 在横向上, 教育行政部门提出的撤点并校计划要由县级人民政府审核、县人大讨论;在纵向上, 学校撤并方案要逐级上报, 最终由省级教育行政部门审批。

二、不撤并的学校要发展, 要提高教育质量

目前, 我国没有实施撤并的农村学校大多是边远山区的小学或教学点。

这些地区一般人口稀少, 居住分散, 交通不便, “两基”达标基础十分不稳固, 如果一味撤并学校, 就会扩大农村学校的服务半径、增加农村儿童的上学距离, 极易诱发新的辍学。

在新的历史阶段, 我们的战略重心应转向对边远地区没有撤并学校的发展上, 改变“只有实行集中办学才能优化资源配置和提高教育质量”、人为地把“有学上”和“上好学”对立起来的错误思维方式。正是这种错误的思维方式, 使一些地区虽然表面上保留村小和教学点, 却不给予积极的投入和建设, 而是把学校建设的重点放在了乡镇以上学校, 资源向这些学校倾斜, 结果导致村小和教学点破败不堪、教学质量低下, 严重影响了村民对村小和教学点的信心, 甚至走上了被迫择校的高成本求学之路。

村小和教学点建设是民心工程, 不仅应该建设, 而且应该加强教学点复式教学和村小小班化教学模式的探索与研究。为此, 我建议:第一、建立学区中心校总法人制度, 实行村小和教学点教师“中心校管、统一使用”的政策;第二、实施村小和教学点教师的定向培养, 实行教学点教师和偏远村小教师特殊岗位津贴制度和专项培训制度, 鼓励优秀教师到村小和教学点进行合同化任教, 提高他们实施小班化教学和复试教学的能力;第三、加强教学点和村小网络平台与远程信息平台建设, 促进优质教育资源共享。

三、已撤并的学校要核查, 要完善配套建设

农村学校布局调整是一项系统工程, 绝不是撤并学校那么简单, 它涉及被撤并学校学生与教师的重新分配、接收校的接纳能力与师生认同、被撤并校资产的处置与使用、学生上学交通工具的配置与安排、学生食宿问题的解决, 等等。

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中就明确提出, “学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方, 可举办寄宿制学校”。但是在实践中, 受经费不足、认识不到位、考虑不周等主客观因素的影响, 一些地区在撤并学校过程中, 相关配套建设没有完全跟上, 出现了部分闲置校舍没有有效利用、城镇学校大班额和超大班额、食宿条件不达标、交通工具不配套、校车管理不规范、司机不合格、农民子女上学成本增加等问题。

借鉴人才引进经验适应产业布局调整 第8篇

1. 上海市研发外包产业集聚高端人才

上海是中国经济最发达的城市, 而且也是国内乃至于国际人才最集聚的地区之一, 项目发展迅速, 科技创新和产业得到了较快的发展。上海长期以来, 致力于产业人才高地建设。随着各方投入的加大, 科技领军人才辈出。从科技人才领军企业的创新发展情况看, 企业具有创新能力强、研发投入强度大、科技产出项目多的特点。尤其是近两年, 外企研发中心纷纷落户上海, 对海外高端人才的集聚效应显著。很多具有长期海外研发背景的高端人才回国, 形成上海特有的宝贵“知识资本”。上海市人才队伍发展逐步呈现全球化特征, 通过“千人计划”等项目引进和集聚了一批各领域的海外高层次创新创业人才, 此外, 诸多国际知名企业纷纷将研发中心设在上海, 上海的若干企业也在海外设立研发中心, 人才国际合作交流趋势明显。

上海已初步形成一支以高校、科研院所为核心, 初具规模的基础研究和研发人才队伍;集聚了一批熟悉现代企业运作规律、市场营销规则和流通领域的复合型商业经营管理人才;拥有了较大规模的研发制造、成果转化、资本运作等生产经营人才, 初步形成了一支以两院院士、国家重大专项首席科学家、产业领军人才等具有国际水准的高端人才为引领, 创业型人才、中高端项目管理人才、中高端研发人才等为支撑, 市场营销人才、资本运作人才、高技能人才等为基础的多层次人才梯队, 保证了上海各个产业近年来平稳快速发展。

2. 成都市四大工程带来智力保障

2008年汶川大地震后, 成都的诸多产业得到了极大的重视, 在重视人才引进以及培养的同时, 更着力进行体制机制的创新以及平台载体的优化, 并开展招才引智, 实施人才培养引进工程, 开展为新区的建设提供人才以及智力的可靠保障。在美国以及欧洲建立了海外人才工作站, 吸引集聚海外高端人才为天府服务。另外, 成都高校的水平和数量较多, 且这些高校都具备各层次各方向人才的培养能力, 在人才培养方面面向市场, 市场需要什么人才, 高校就培养什么人才, 校企合作, 开展订单式培养, 对高素质的应用型人才实行市场化培养模式。

3. 连云港区域创新平台正在形成, 对人才形成巨大吸引力

目前连云港市瞄准世界技术研究方向, 谋求在高科技领域实现创新突破, 实现产业的整体进步和发展的目标。用人才引领产业, 以产业聚集人才。连云港开发区积极推动人才、科技等创新资源转化, 以新医药产业为突破口, 依托国家“千人计划”, 发挥突出优势, 为做大做强做高产业提供高端的智力支撑。同时, 该区还通过加快公共服务平台建设, 全力助推开发区成为产业发展的增长极。

二、借鉴各城区经验, 适应产业布局调整

对人才的争夺日益激烈, 反映在产业人才的配置上, 平台比政策更重要、环境比区位更重要、服务比设施更重要。

1. 宏观层面:创建基地聚才, 搭建平台引才

做强产业基础人才问题, 解决之道根本在于做大做强产业基础。种下梧桐树, 才能引得凤凰来。

(1) 做大产业基础, 培养重点企业。着力培养一批龙头企业, 对于技术先进、竞争力强、优势明显的企业集团和产品提供配套支撑, 鼓励企业通过合并以及参控股实现资源整合, 并为其提供配套支撑, 形成产业链, 实现产业集聚, 培育知名品牌。抓住产业转移的发展机遇, 利用物力资源、人才资源和科技资源优势, 以知名企业为重点, 引进产业龙头企业和产业链薄弱、缺失环节的关键企业, 吸引外来企业投资建设一批重大项目;通过举办各种有特色的交易会、学术交流会等, 搭建中外合作交流平台, 吸引国外研发机构落户, 进而引进投资和开拓国际市场, 以吸引国内外人才。 (2) 加强技术支撑平台建设, 搭建企业研发辅助平台。今后企业发展面临重大的机遇, 积极培养企业研发能力是今后各产业发展的关键点。如有较好的研发辅助平台, 则今后企业招商工作就有较强的竞争优势。要吸引具有研发能力的企业落户, 引导生产企业加大研发投入, 必须主动搭建研发辅助平台:一方面, 市委市政府牵头推动相关产业建设, 让生产企业既提高效率又可节省研发费用。目前, 可财政拨款推动和政策支持。二是有针对性地引进一些有一定规模的研究机构, 并设立基金或者从科技产业发展资金中拨出专项资金支持研究机构的发展。

2. 中观层面:体制环境留才

(1) 细化体制机制, 服务留才, 创新用才。对于人才的留用, 注意细枝末节, 在生活上对专家学者给予重视, 努力使其适应当地生活环境, 另外, 在服务上给人才最大的方便, 如对其知识产权保护工作, 简易程序使其申报项目更为便利等等。 (2) 优化产业环境, 打造人才特区。 (1) 制定和完善产业的配套政策和措施, 促进产业发展。采取“腾笼换鸟”方式, 专门划出一批地理位置优越、配套齐全的厂房为海内外产业人才预留。出台相应的优惠政策, 对入园的重点企业以及优质项目在资金和政策上予以支持和保障, 如3年内对区本级地方财政贡献部分全额奖励返还, 厂房首年免租金, 专项种子资金用于扶持入驻项目孵化和成果转化等, 为人才引入和培养积极创造宽松的环境。 (2) 发展流通体系, 拓宽投融资渠道。大力发展流通企业, 加速大的物流中心建设为重点产业提供更多便利服务。合理利用产业发展基金, 吸引社会资金以及国内外投资机构加大对产业的扶持, 实行多种方式集中资本, 如发行债券以及上市筹资, 引导和支持担保和再担保完善企业贷款, 为企业发展解除后顾之忧。 (3) 创新人才服务的载体, 提高服务水平。举办高层次人才联谊会, 为企业以及高层次人才流动提供平台载体。高层次人才联谊会的性质是民办非企业法人。联谊会的发展定位是凝聚高层次人才, 并为其提供沟通交流的平台。高层次人才联谊会采用市区共建、社会运营的方式, 为高层次人才提供优质贴心的公共服务和高效增值的市场服务。具体运营机制采用“政府引导、市场化运作”模式, 总体业务内容分为公共服务和市场化服务两大类。联谊会公共服务部分可采用服务外包的方式, 由高层次人才联谊会向承办方购买相关服务内容。承办方作为联谊会公共服务项目的承办单位, 组建一支专业团队, 负责联谊会公共服务各项工作的执行和运营。在高层次人才联谊会框架下, 可以采取稳步推进、分步实施的原则分批成立五个俱乐部:博士俱乐部、外籍专家俱乐部和职业经理人俱乐部、青年创业创新人才俱乐部和海外高层次人才家属俱乐部。联谊会和俱乐部分工协作、相互促进, 整合各类人才服务平台资源, 将联谊会和俱乐部建设成为服务能力强、社会效益显著的人才服务平台。 (4) 完善技术技能型人才政策激励机制。市政府可责成市人力资源与社会保障局不拘泥于国家职业技能鉴定工种规范, 增设适合本地区各行业所需要的职业 (岗位) 名称, 组织专家制定和论证相关职业岗位的职业资格标准, 并有组织有计划的开展职业技能鉴定工作。同时出台企业在职的各类人才参加职业技能鉴定的奖励政策, 为技能型人才铺设一条可持续发展的通道。

3. 微观上, 健全机制管才, 科学储备育才

要构建以能力和业绩为核心的人才评价体系, 有利于形成各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。在人才特区, 通过集中投入一笔人才基金、建设一批人才基础设施、实施一系列人才开发工程、集聚数以万计的专业人才, 成为名符其实的人才成长基地、创业宝地、环境高地。 (1) 编制“三级人才目录”, 实行动态管理。一级目录重点引进以重大技术突破、重大市场需求为基础的海内外高层次人才, 推动产业结构优化升级;二级目录聚焦传统产业改造紧缺人才, 助推经济健康持续发展;三级目录汇集优秀年轻人才需求, 加大自我培养人才力度, 实现人才可持续发展。建立“人才联络员”制度, 对联络员应具备的基本条件、聘请程序、主要职责等进行规范, 重点抓海外华侨联络员与高新企业联络员建设, 争取在人才集聚建立地区网络式联络机制。 (2) 进一步健全完善涉及人才工作绩效评估指标的两项制度人才发展状况监测评估制度和人才工作目标责任制度。通过建立专业化的人才资源信息库, 实现由“招”人才向“配”人才的转变。由政府部门牵头, 有关行业、高校参与, 组成联合调查组, 全面调查行业人才需求状况, 如行业急需人才的岗位类型、各类岗位对人才知识和技能要求、企业未来几年人才需求的趋势等等, 并每季度跟踪人才需求变化情况。政府可委托人力资源与社会保障局建立“人才信息网站”, 定期发布产业人才需求信心。相关高等学校、职业院校也可根据调查数据及分析报告及时调整专业设置, 有针对性地培养本地区急需要的技能型人才。 (3) 强化社会资源整合, 推进综合性开发。 (1) 针对“极度紧缺”与“非常紧缺”的专业岗位实施专门的人才引进政策。“极度紧缺”的岗位和“非常紧缺”的岗位人才, 加强政府部门、高级猎头公司和高校沟通联系, 以优厚的政治待遇、事业待遇和经济待遇等特殊政策形成吸引合力。人才公共服务机构要提供优质服务, 服务引人;用人单位要给予引入人才宽松的适应期, 感情拉人;政府和用人单位共同为核心人才搭建良好的创业平台, 事业留人。 (2) 拓展对“相当紧缺”与“比较紧缺”的专业岗位人才的培养与引进的双渠道。“相当紧缺”的岗位和“比较紧缺”的岗位的人才按“边引进、边培养”的方式获取。可通过及早向社会发布名录, 并以优越的事业待遇和经济待遇来吸引, 逐步从周边城市获取。同时, 政府和用人单位也要共同关注对这类人才的重点培养, 可通过委托本市或周边城市高校定向培养的方法逐年有计划地培养, 逐步缓解紧缺程度。人才公共服务机构和用人单位也要积极走出去猎取人才, 并不断营造良好创业环境来留住引入的人才, 避免出现“边引进、边培养、边流失”的尴尬现象。 (3) 加大对“基本紧缺”的行业和专业岗位人才的吸引力度。处于“基本紧缺”状态的行业和专业岗位人才虽然也是社会经济发展的基础性人才, 但具有一定的可替代性, 只要加强宣传引导, 一般能直接从社会上的各种渠道获得。因此, 要每年及时发布此类信息, 向周边地区发出信号, 欢迎符合条件的这类人才按照相关政策进入。 (4) 对于数量紧缺度高的行业和专业岗位, 走“异地引入”和“同城培养”相结合的道路, 鼓励市外一流培训机构、企业研发中心和猎头公司前来入驻。对于数量紧缺度高的行业和专业岗位人才短期内必须依靠“异地引入”来解决, 长期目标就是依靠“同城培养”来提供。近期就需要从周边城市吸纳人才, 同时尽早在本地高校设置与这些行业和专业相对应的系科, 提高紧缺专业岗位人才培养的课程比例, 以就业为导向引导学生选择这些行业专业学习, 以不同程度缓解此类人才的数量紧缺度, 为紧缺人才搭建开发和创业平台。 (4) 创新教育机制, 支持行业技能培训机构发展。鼓励海内外著名培训机构、高校、企业集团、非政府组织等开展合作培训项目, 优先支持极度紧缺的各类专业人才的培训;对于各类市场运作的紧缺岗位人才培训项目, 市镇两级财政可以设立专项经费予以资助和保障, 走政府主导和市场化运作相结合的道路;同时, 加大力度吸引国际一流企业研发中心入驻, 用国际知名企业的研发中心这束梧桐枝, 来吸引和留住高端紧缺人才这群金凤凰;吸引国际知名猎头公司来开分支机构, 为用人单位猎取各类紧缺人才。

摘要：目前, 随着产业布局的调整, 各个城区也着力实施人才的培养和引进, 以适应当地产业的发展, 在注重机制体制的创新同时, 也更加重视高技能人才的培训以及开展人才培养引进工程。本文总结了几个城区引进人才的先进经验, 提出借鉴人才引进经验, 以适应各城区产业布局调整的相关建议。

关键词：人才引进,产业调整

参考文献

[1]相宇.干细胞产业发展现状及对策研究[J].中国集体经济, 2014, 4.

[2]侯武社.探索海沧生物医药产业发展之路[J].经营管理者, 2012, 2.

[3]潘京宇.工业电子产品生产过程的工作流管理系统设计[J].经营管理者, 2012, 3.

[4]侯武社.厦门海沧生物医药产业发展探索[J].福建质量管理, 2013, 1.

规划布局调整 第9篇

一、农村小学布局调整存在的问题

1. 小学分布零散, 学生上学不便。

在农村, 由于诸多现实条件的制约, 小学分布零散, 服务半径太大, 违背了就近入学的原则, 给学生上下学带来了很多不便。高年级的学生可以自己骑车上学, 低年级的学生只能起早摸黑步行上学, 有些学生上学单程就需要一小时。一旦遇到刮风下雨, 学生上下学就只能由父母接送。乡村道路泥泞难走, 这对父母和学生来说都很艰辛。

2. 布局调整后, 安全隐患增多。

在农村小学合并调整以后, 教育规模扩大了, 教师、学生人数增加了, 但由于经费短缺, 教学条件和后勤配套设施并没有得到相应改善。

许多学校的校舍紧缺, 每班人数都在70人以上, 大大超过标准班人数, 教室内人员拥挤, 加上孩子活泼好动, 难免会出现磕磕碰碰的现象, 给孩子人身安全造成了隐患。

后勤配套设施跟不上, 解决学生上学家远路遥的寄宿制就无从谈起。农村小学不具备寄宿条件, 只能让离家太远不能走读的学生到附近的农家去寄宿, 由此也带来了诸多问题:学生分散居住, 学校难以管理;农村治安条件的相对落后, 学生人身安全缺乏基本保障;学校没有食堂, 学生只能在学校附近简陋的饮食摊上就餐, 营养、饮食安全得不到保障;有的学校地处偏僻, 附近没有进餐的地方, 一遇刮风下雨, 走读的学生只能靠方便面充饥, 生活十分艰苦。以上种种问题, 给学校管理增加了很大压力。

3. 教育成本上扬, 农民负担加重。

农村小学布局调整的目的是为了保证优质教育资源、减轻农民负担。但从目前的情况来看, 布局调整以后, 农民负担不但没有减轻, 反而有所加重。因为他们除交学杂费以外, 还要为上学的子女解决交通和食宿问题, 而交通和食宿两项费用加在一起, 每月最低得100多元 (车费每月30元、午餐每月70多元) , 如果孩子住宿的话, 费用还要增加, 尤其是对一些有两个孩子上学的农民家庭来说, 无疑是沉重的负担。因此, 从宏观方面来说, 农村小学布局调整之后, 原来村小改造、维修的费用没有了, 村级和政府付出的教育经费减少了, 但这种下降的成本不是消失了, 而是转嫁到了农民的身上, 使得农民子女的教育成本增加了。这种负面影响正在逐渐显露出来。

二、做好小学布局调整, 构建农村小学和谐校园

在当前学习实践科学发展观, 构建社会主义新农村的背景下, 面对上述种种问题, 进一步做好农村小学布局调整, 构建农村小学和谐校园, 笔者认为可以从以下几个方面努力。

1. 以人为本, 因地制宜, 构建和谐的校园人文环境。

当地政府部门要对义务教育阶段学校布局调整有相应的政策保证, 妥善解决调整过程中的学校规划布局、土地、校产等具体问题, 要结合实际、认真调研, 制定合理的布局调整方案。

和谐的校园环境舒适优雅、安全卫生, 能潜移默化地陶冶学生的情操, 激发学生的上进心和自信心, 促进学生身心和谐发展。因此, 在撤并调整时尽可能地保留建校历史较长、原有规模较大、教育水平较高、教学质量较好、有一定社会声誉、能为师生提供舒心惬意的工作学习环境的学校。在实际操作时, 要因地制宜, 不能“一刀切”。条件适宜的地方, 服务半径可以大一点, 服务人口则可以多一点;条件不具备的地方, 服务半径可以小一点, 服务人口可以少一点。小学高年级的学生可以适当寄宿, 小学低年级的学生以就近入学为宜。为解决教育效益规模问题, 可以根据实际情况保留教学点, 进行复式教学等。

2. 做好思想工作, 家庭学校社会互相配合, 构建和谐的校园教育环境。

思想疏通是平稳调整的关键。家庭、学校、社会三环相扣, 构成一条教育链, 任何一环衔接不好, 这条链子都会断裂。因此, 在调整小学布局时要深入细致地做好当地的干部、群众、家长、学生和学校管理者的思想工作, 把道理讲清、讲透, 让他们懂得调整是教育发展的要求, 是实施素质教育的要求, 是实现教育资源优化、提高教学质量和办学综合效益的要求, 只有让全体人员形成以上共识, 才能使其由排斥调整走向支持调整。

家长工作主要做好三件事:一是办好家长学校, 二是开好家长会, 三是做好家访。政府和学校的领导需做好全体教职工的思想工作, 帮助新调入的教师减少调整的失落感, 安心工作, 同时加强原学校教师的紧迫感, 消除优越感, 促使其更加努力工作。最重要的是应让两个集体融为一体, 在相互理解、协作的基础上, 共同为学校的发展服务。争取社会支持主要是争取社会团体、单位、个人对学校教育的支持, 比如争取对学校的资金投入, 结对帮助困难学生, 请知名人士到学校讲学, 以及争取相关单位协助学校的教育活动和对影响学生成长的环境进行整治, 等等。

3. 加强管理, 超前规划, 构建和谐的校园发展环境。

在布局调整进程中, 如果学校暂时不具备寄宿条件的情况, 为保证学生人身安全、饮食安全, 教育部门要会同有关部门加大管理力度。对于提供学生寄宿的农户, 派出所要加强租屋管理, 消除安全隐患;对提供饮食服务的人员, 有关部门要加强卫生管理, 让从业人员提供卫生证、健康证等相关证件, 保障学生的饮食安全。

学校布局调整一定要有超前意识。农村小学布局调整应从教育实际和发展需要出发, 围绕全面实现教育现代化的目标, 一次性规划, 分步实施, 做到改造一所, 达标一所, 保证10年乃至20年不落后。在撤并学校时, 不仅要考虑选择交通便捷的校址, 而且要考虑后勤设施和发展空间。要努力克服布局调整中基础建设的随意性、盲目性, 做到有计划、有步骤地进行学校布局调整和建设投资。

学校要紧密结合完善农村义务教育管理体制工作, 合理设置班额 (小学每班不超45人) , 减轻教师负担;合理制定教职工编制标准, 优化教师队伍;进一步优化教育资源配置, 使有限的经费发挥最佳的效益, 既要避免因学校规模小、数量多带来的人力、物力、财力浪费, 又要避免因学校合并规模变大带来的一些不必要的经济、安全或教师超编等负担。

学校布局的调整, 不但是改造薄弱学校的需要, 而且是优化教育资源, 增强办学活力, 提升办学品位, 提高办学质量的需要, 更是进一步深化素质教育的需要。这是一件利国利民、造福子孙后代的大事和好事, 我们应在科学发展观的指引下, 积极实施学校布局调整, 努力改造薄弱学校, 构建和谐的农村小学校园, 促进农村教育事业的持续健康发展。

摘要：从20世纪90年代中后期开始, 我国农村小学开始了新一轮学校布局的大调整, 调整取得了明显成效, 但也存在一些问题。在学习实践科学发展观, 建设社会主义新农村的背景下, 本文分析了农村小学布局调整存在的几个问题, 并从和谐的校园人文环境、校园教育环境和校园发展环境三方面入手, 讨论了如何做好农村小学布局的调整。

河北省农村学校布局调整问题及对策 第10篇

1 布局调整的含义

布局调整是指依据各地区的经济社会发展现状以及自然条件, 并从学龄人口数量、分布情况以及人们对于教育的需求现状等因素考虑, 对学校的布局结构重新进行合并、新建、扩建、撤销等规划。2011年, 《河北省政府办公厅关于进一步调整中小学布局的意见》指出, 为使河北省中小学布局更加合理, 教育资源配置更加优化, 实现基础教育规模、结构、质量及效益协调发展, 河北省政府决定进一步调整全省中小学布局, 并坚持“统筹规划、分步实施、相对集中、扩大规模、确保入学、提高效益”的基本原则, 力争用3~5 a时间, 基本完成河北省中小学布局调整工作。

2 河北布局调整中出现的问题

2.1 河北布局调整中引发的矛盾

首先, 在部分农村地区由于调整幅度过大, 脱离了实际情况需求, 造成很多学生需要到离家很远的地方上学, 加大了家庭与学校的距离, 使学生在上学路途中增加可危及人身的安全的隐患, 并且学生在路途中的身心劳累可能造成了学生无心学习失去了兴趣。其次, 由于学校路途远, 部分学生需要住宿, 这就造成家庭贫困家庭的经济负担, 甚至造成学生中途辍学。最后, 部分地区调整后, 有些学校被撤销或者合并后, 学校学生来自各个不同的地方, 各个地方生活习惯以及地方方言等不同, 造成很多学生难以融洽相处, 最终激化学生间的矛盾, 甚至成为学校与家长、家长与家长之间的矛盾[1]。

2.2 河北布局调整中学校间的差距

河北省部分地区布局调整, 使各个地方的学校间的差距增大, 学校有等级划分的现状, 有些学校教学条件以及环境明显不如优势学校, 造成很多老师不愿意继续呆在条件差的学校任教, 有些学生家长也不愿自己的孩子呆在条件差的学校就读, 这进一步拉大了学校与学校间的差距, 甚至造成老师、学校、学生家长之间的矛盾激化, 更造成了河北省教育的不均衡发展[2]。

2.3 河北布局调整中对中小学生的影响

很多孩子很小就离开父母, 长期处于集体生活, 使中小学生脱离了社会与家庭的约束, 甚至造成中小学生过度依赖学校, 而中小学生又正处于道德发展的协调时期, 这个时期缺少父母的关爱很容易误入歧途甚至产生心理疾病, 不利于孩子的身心健康发展;同时, 孩子年龄太小住宿加大了学校的管理难度与引导难度。

2.4 文化缺失影响了农民的生活

在农村中, 学校的作用不仅是培育人才的场所, 更是传承和发展农村文化的阵地, 在农村布局的调整中, 部分农村的学校被撤并, 阻截了农村的文化的传承和发展, 使农民群众失去了文化传承依托, 而学生又要住宿, 不能时常回家, 造成农民文化生活更加单调乏味, 部分农民为了增加情趣, 把时间花在赌博或者封建迷信活动中, 阻碍了社会主义新农村的发展。

3 河北布局调整中出现的问题原因

3.1 河北布局调整中不确定因素影响

河北在学校布局调整工作中, 各个地方都主要考虑学校的规模、适龄人口比例, 以及招生服务范围等, 关于农村农民的经济能力, 低龄学生的自理能力等并不在考虑的范围内, 但这些社会不确定因素直接关系到学校布局调整是否能顺利实施。寄宿学校的大量建设致使农民子女的教育费增多, 贫困家庭无力承受, 导致很多学生的子女的辍学, 影响农村学校的发展。

3.2 学校教育与家庭教育的影响

中小学生的教育是需要学校教育、家庭教育与社会教育三者相结合系统教育。学校教育、家庭教育以及社会教育三者之间既相互关联又相互影响。家庭教育既是中小学生教育的摇篮, 也是人在受教育过程中的重要组成部分。父母是孩子的第一任老师, 父母的言行影响着孩子身心健康成长, 家庭教育参与了孩子一生教育的全过程, 因此, 对孩子教育来说, 家庭教育意义重大。而学校教育虽然在孩子教育中起主导作用并肩负着培养人才的重任, 但是终究不及家庭教育对孩子的影响。同时, 学校虽然强调因材施教, 但终归不及孩子父母了解孩子的程度, 从因材施教方面来说还是家庭教育比较占优势。没有家庭配合与支持, 学校教育就无法发展。因此, 在学校布局的调整中, 不能忽视家庭教育发挥的重要作用, 只有家庭、学校、社会三者教育相统一, 才能更好地发展农村教育事业。

4 河北布局调整对策

4.1 从深入调查出发, 结合河北实际情况调整

目前, 我国农村的中小学生人口总数略有下降, 这给提高农村教育质量打下了良好的人口基础。同时, 随着经济的发展, 农民的总体素质不断提升, 这也为农村教育提供了良好的环境。河北省农村学校布局要更好的调整, 首先要适应农村人口的变化, 要深入细致的调查统计农村人口的变化, 如人口增长率, 人口数量的分布情况以及外出打工的人口流动情况等, 并做好中小学生的人口估算, 科学地规划农村学校布局;其次遵循就近入学的原则, 根据各村实际地理位置布局结构调整学校布局, 以方便中小学生入学, 对于地形较为复杂地区, 采取保留小规模学校或教学点的方式, 缩短学生家庭与学校之间的路途;再次, 要从农村当地的实际经济情况出发, 在相对发达的农村地区, 可以加大农村学校布局调整力度, 对于困难农村, 可适当减慢调整速度, 并可先采取提高农民整体素质的方式, 来促进当地经济的发展, 最终达到促进农村教育发展的目的;最后, 切不可出现盲目调整学校布局情况, 农村学校布局调整要先制定科学的布局调整规划, 并按计划有条不紊的进行, 促使河北省农村教育持续有效的进行。

4.2 给农民相应的补偿, 减轻农民负担

农村孩子能否上学关键在于一个家庭的经济状况, 家庭经济状况也是影响学校布局调整关键因素, 为了保证孩子能接受教育, 政府部门应该加大给与农民的财政补贴, 不断的从生活、伙食、寄宿、交通费用等几个方面加大补偿力度, 促使学生顺利完成中小学课程;其次, 要保证特困学生接受教育, 政府给与资助或者学校自筹资金资助特困学生接受完义务教育。

4.3 农村学校在布局的调整中要以中小学生为中心

首先, 学校在学生教育中起着主导作用, 但是家长在学生教育中也起着十分关键的作用。因此, 学校要增强与家长的互动, 可以设立QQ交流群、学校论坛、博客等交流平台, 定期开家长会把学生的在校情况及时反馈给家长。其次, 农村学校布局调整中可开办成人教育学校或者课程, 借以提高家长素质, 使家长以身作则更好的影响中小学生, 最后, 家长要不断关注孩子的成长中的心理变化, 并加以指导, 促使孩子健康成长。

总之, 农村布局调整是一项艰巨而复杂的问题, 受各种因素的影响不断变化, 农村布局调整不能只适应农村的发展, 还要统筹兼顾, 依据各地的实际情况考虑, 因地制宜, 并结合当地文化特色, 适度提高学校文化建设, 更好地推动城乡教育的平衡发展。

参考文献

[1]李春玉, 陶齐美, 周文冲.农村中小学校布局调整问题探索[J].通化师范学院学报, 2013 (11) .

农村学校布局调整的曲与直 第11篇

“推手”何来

回顾农村中小学布局调整政策的推出，不能不提及当时的背景。1995年，教育部、财政部联合组织“国家贫困地区义务教育工程”第一期（五年）工程，集中在22个省区的852个贫困县，其中，推进中小学布局调整被列为项目县四大重要目标之一。

2001年5月，国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》提出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”同年召开的全国基础教育工作会议，将农村中小学布局调整列入要重点抓好的六项工作之一。中国农村大规模的学校布局调整由此开启。

2003年6月，财政部为鼓励中小学布局调整设立了专项资金。2004至2007年，伴随《国家西部地区两基攻坚计划》的实施而展开的“农村寄宿制学校建设工程”，既有中央财政四年提供100亿元支持，又有住宿、伙食等新的收费项目，这极大地调动了县级政府修建寄宿制学校的积极性，客观上加大了农村中小学布局调整的力度。

国家关于农村学校布局调整的主要动机是整合教育资源、形成规模效应、节约教育经费投入，并强调首先要关注学生受教育权利的实现及受教育机会的获得，要“在方便学生就近入学的前提下”，做到“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点”，对农村学校“适当合并”。

然而，政策传递到一些地方，却产生了不小的变形，许多地方政府把目标定位在“通过扩大校均规模实现资源最优化”。一些地区甚至采取了一个标准、一个尺度、一个进度的“一刀切”推进方式，违背因地制宜、实事求是的原则，过度追求教育规模，纷纷兴建“教育园区”、打造“中学城”。

这种力度超大的转变案例俯拾即是：陕西全省小学数量减幅69.7%，内蒙古全区小学数量减幅78%，广西率先操作集中办学的鹿寨县学校数量减幅84%。

“效率优先”造成失衡

从教育资源合理配置的角度看，伴随小学入学人数的减少，撤并过于分散的农村教学点，完全可以成为一项造福于民的民生工程。遗憾的是，许多地方忽略了布局调整和就近入学原则间的平衡。2013年5月，审计署发布的对1185个县农村学校布局调整专项审计调查结果显示，2000至2012年间，全国小学在校生数减幅23.72%，撤并系数竟达到3.44，也就是说小学数量减幅超过同期在校生数减幅的三倍，严重背离了农村的实际需要。

本是教育管理常态的学校布局调整，其政策价值和目标却因行政的强力推动而变形。这种非教育因素的介入过程，或以超前规划的行政命令，以指标化的方式撤销那些生源本来很好的农村学校，必然为农村学校撤并蒙上异样的色彩。

在政府未能充分履行义务教育职能的地方，农村小学和教学点被大量撤并，极大地影响了农村学生就近入学的权益，带给他们的只是上学路途变远，安全隐患加大，流失辍学增加的弊端。

对大规模集中办学后的农村教育现状，21世纪教育研究院在调研报告中做出描述：一方面不能提供农村学生实际需要的服务，如校车；一方面遗留了大量尚可服役的校舍和教师，造成巨大的资源浪费；此外，许多县城出现的（近万人）“巨无霸”学校以及（百余人）“超大班”，在食宿、卫生、安保等方面，给学校管理带来巨大的难题，对教育质量的影响显然是负面的。

撤点并校对农村家庭的影响也很深刻。据2008年东北师大农村教育研究所对西部多个省区农村学校布局调整情况的调研结果，部分地方初中辍学率大幅回升。甘肃山丹县7个乡镇的初中生被集中到一所育才中学后，初三班级辍学率达20%。内蒙古赤峰市，6000多名初中生被从苏木（乡）集中到旗（县）的一所学校，许多年轻母亲不得不进城租房“陪读”，陪读比例高达22.7%，从而造成家庭经济负担增加、离婚率上升。

“规范意见”纠偏

2011年7月23日，浙江缙云县大洋镇中学因被列入撤并名单而引发上百村民集体下跪事件，震惊全国。当时，拥有477名在校生的大洋中学初中部，被计划并入30多公里外的另一所镇中学。大洋中学几乎所有的学生家长，均表示不能接受为了“缙云县实现撤县建市的‘十二五’规划”而撤并学校的官方解释，如被撤并，他们每月要因此增加三五百元的支出。

在强制推进撤并的过程中，被激化的种种矛盾，得到学界和媒体的持续关注，也使公共政策的纠偏迎来理性之光。

2012年9月，国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（下称“规范意见”），提出，将通过县级政府专项规划和省级政府专项督查，解决农村学校因撤并而引发的突出问题，明确农村义务教育学校布局应保证学生上学单程步行时间不超过40分钟，明确农村小学低年级学生原则上不寄宿，明确“盲目撤并”的学校如有必要可以恢复，明确村小的生均公用经费标准对学生规模不足100人的可按100人核定，明确班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生等。

有专家认为，由于相关规定还存在再解读的空间，“规范意见”仍有可能遭遇弹性执行乃至变相不执行的情况。

比如，“规范意见”提出的“原则上每个乡镇应至少设置1所初中”，和“各地要根据实际条件合理确定学校覆盖范围”是什么关系？学校的布局究竟是遵循前一条规定，还是后一条规定？

过去的十多年间，由地方政府主导的撤并学校引发的问题不仅严重，而且复杂。在这种情况下，“规范意见”只有对撤并学校的条件再明确些，措辞再硬性些，各项规范之间再协调些，才可能防止诸多问题进一步蔓延。

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“死结”待解

依据中小学现行的编制标准，农村小学的教职工与学生之比为1：23。也就是说，如果一所学校有40名学生，最多只能配备2名教职工。显然，这样的学校连开展正常的教学也相当困难。此次“规范意见”直面这一问题，力求在农村学校的编制问题上先行一步，提出“提高村小和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转”。这为化解现实中因生源少、教师编制不足使学校难以为继的问题，传递出积极的信息。

可是，要落实这条意见则须解开现实中的“死结”：其一，核定的公用经费由谁来支付？其二，如果缺乏监督机制，这笔公用经费很可能出现“合法”的虚报冒领现象。其三，“有编不补”在农村学校长期普遍存在，“规范意见”能否促使当地政府为农村学校配齐教师？

另一个有待解开的“死结”就是校车安全问题。校车安全事故频发，导致现实中出现了因没有达标车辆以及害怕发生校车事故，农村学生无车可乘的局面。如果学生上学必须乘车，要保证安全，就一定要提供达标车辆。

“规范意见”强调了校车安全，表示“坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生”。

要实现校车达标，就必须解决校车的经费来源。然而，在财政部门迄今未拿出各级财政分担办法的背景下，达标车辆不到位、满足不了孩子们上学用车的刚性需求，就会有拼装车、报废车取而代之。针对不达标车辆出没于江湖，教育部门每到新学期开学，都会要求各地对校车进行专项治理。但是“不达标车辆接送孩子上学→发生安全事故→每学期一度专项治理”，如此形成的“周而复始”依旧在今天延续，治理前景不容乐观。

从完善机制入手

作为一项影响面极广的民生政策，撤并农村学校由于缺乏当事村民的参与，导致政策一出台就“带病运行”。其实，解决撤并农村学校相关问题的根本指导精神，在2010年7月颁布的国家教育规划纲要中已有明确表达，即：“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见”，“加强教育监督检查，完善教育问责机制。”

“中日两国学生适龄人口减少的背景相似，却做法迥异：中国是尽量撤并，日本是尽量不撤并。”南京大学教授张玉林说，如此差异的背后，是法律方面的限制。在日本，学校不只是各级政府、教育行政部门管理的机构，它首先是社区的一部分，因此撤并必须征求社区居民的意愿。

“农村学校布局调整的背后是农村的现代化应该如何建设的问题。学校不仅是国家的，也是村庄的。”北京大学教育学院教授刘云杉认为，农村学校的规范不应该只有专业的标准，也应该由当地村民进行选择、参与制订和讨论。学校可能不够优质，但任何人都没有消灭它的理由。

关于我国中小学布局调整的研究述评 第12篇

一、历史背景

我国中小学校布局调整大致经历了两个阶段, 第一阶段始于1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布, 当时对我国农村地区规模过小的“麻雀校”进行了较大规模的撤并, 初步整合了当时的农村教育资源。第二阶段从1996年至今, 由于我国自70年代末期开始实行计划生育政策, 农村人口的出生率逐年下降, 农村学校的生源逐渐减少, 农村渐渐出现很多的“空壳”学校;到90年代中期, 我国又开始进行农村税费改革, 以致县乡的财政收入大幅度减少, 为了解决我国中西部农村地区中小学生源不足、学校布局分散、规模小、教学质量低的突出矛盾, 县以及县以上的各级政府希望通过压缩校点来扩大教学规模, 整合教育资源, 提高教育资源的利用效率, 以期达到提高教育质量和减轻政府财政压力的目的;到2001年, 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中把调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。2002年和2003年国务院和财政部分别下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》等文件, 进一步推动了我国中小学布局调整的步伐。[1]根据中国统计局统计年鉴查询, 2004-2010年期间, 我国共撤减普通高中学校1940所, 普通初中8237所, 普通小学136773所 (见表1) 。[2]这一数据显示我国学校布局调整规模和速度都是令人瞩目的。

二、国内相关研究

我国学界关于中小学布局调整的研究始于20世纪70年代, 笔者以中国知网以“学校布局”为关键字进行模糊检索, 共查阅到相关论文289篇, 其中中国期刊全文267篇, 中国期刊全文世纪期刊10篇, 优秀硕士论文12篇。为了了解对于学校布局研究的关注度, 笔者以年代进行分类, 其中1956-1989年期刊论文10篇, 1990-2000年期刊论文86篇, 2001-2011年期刊论文193篇, 含优秀毕业硕博论文12篇 (见表2) , 可见, 对学校布局调整的研究到2000以后越来越受到关注。

为了更好地反思我国学校布局的研究现状, 笔者对近年来的相关文件进行了梳理, 主要从以下几个方面进行综述。

1.中小学布局调整的动因分析

学校布局是指学校的空间分布, 但是为什么要进行学校的布局调整?学校应该保持多大的规模? 它受哪些因素影响?它运行发展的动因又是什么?

(1) 社会人口结构的变化

学校布局调整是在具体的历史背景下进行的, 它是历史发展过程的产物。自20世纪70年代我国开始实行计划生育政策以来, 农村人口的出生率开始逐步下降, 80年代后大量劳动人口开始向城市转移, 随着90年代我国城镇化进程的加快, 农村人口的下降已成为了一种普遍的现象。如华中师范大学范先佐教授对河南、陕西、内蒙古等6省区的调查分析指出, 河南省0-14岁年龄段儿童由2001年占总人口数的25.94%下降到2005年的21.14%, 下降4.8%;陕西由25%下降到19.76%, 下降5.24%;内蒙古由21.28%下降到17.1%, 下降4.18%。[3]人口的迁移也是农村学校成为“空壳”的原因之一, 自改革开放以来, 我国农村人口向城镇转移的趋势一直在延续, 城乡二元经济的结构和国家对东部沿海地区的倾斜政策, 导致地区经济发展和教育资源分配严重不均衡, 使得农村人口为改变生存状态而转向发达地区安家立业。社会人口结构的变化必然导致很多的学校生源不足, 不足百人的学校处处分布, 教育资源被严重闲置和浪费, 西部很多贫困县为了办好教育, 财政的压力越来越大。

(2) 教育资源分配与教育公平和效率之间的矛盾使然

教育公平是公民平等享有公共教育资源的权利, 包括教育起点的公平、教育过程的公平、教育结果的公平、教育机会的公平;其基本要求是保障更多弱势群体受教育的权利。人生来是平等的, 但其出生环境的不同导致后天发展受到诸多环境因素的制约, 教育应设法消除环境中的经济和社会障碍, 保障其对基本公共教育资源的平等享有。[4]教育公平和效率是一对天生的矛盾共合体, 保障每个人受教育的权利是我国教育政策的基本要求, 教育也是人实现向上流动、改变自我命运的重要途径。教育资源的分配不可能实现绝对的公平, 也不可能只照顾少数人的利益, 如何使教育资源的分配兼顾教育公平和效率是一个难解的课题。学校布局调整是在新的历史时期, 对有限的教育资源重新进行合理配置的体现, 其目的在于使公共教育资源能满足广大农村学生的最大利益需求, 使农村学生能享受与城市学生大致相同的教育资源, 最大限度地实现教育公平。[5]尽管它还存在还多问题, 却不失为一个实现教育公平和效率的有益实践。

(3) 教育均衡发展的客观要求

我国东西部发展的不均衡导致地区教育发展的差距也越来越大, 特别是一些少数民族贫困县的教育质量更是低于全国平均水平, 这与我国教育公平政策相违背, 也使得很多贫困地区陷入了经济贫困教育贫困经济贫困的恶性循环。我国教育发展的不均衡无形中加大了贫困地区与经济发达地区的教育差距, 导致很多贫困地区家庭在教育质量和家庭教育成本之间存在两难选择, 在某种程度上导致了教育不公平的加剧。学校布局调整就是把有限的教育资源合理公平地进行配置, 通过集中办学, 整合和撤并一些生源不足、办学质量差的学校, 以实现区域教育的均衡发展, [6]使贫困地区孩子享受与城里孩子大致相同的教育资源, 缩小城乡之间教育的差距, 提高农村的教育质量。

(4) 提高教学质量的客观需求

随着经济的发展和人们生活水平的提高, 对教育质量提升的要求也日益迫切。由于我国农村地区学校过于分散, 学校规模较小, 教师配备不足, 教学质量低于全国平均水平, 而优质教育资源多集中在城市, 导致教育质量的差距也越来越大。很多农村家庭为了不让孩子在起跑线上输掉, 倾全家之力送孩子到教学质量好的地区去学习, 甚至出现陪读的现象, 理上步这些地方的学校规模庞大, 而农村中小学因为教学质量比较低而招不到生源。为此, 各地调整学校布局, 整合教育资源, 撤并那些规模小、质量低、效益差的学校, 希望通过教育资源的重新整合来缩小城乡学校教育质量的差距, 以提高农村中小学的教学质量。[7]

2.中小学布局调整研究的主要内容

(1) 学校布局调整的标准分析

学校布局调整是一个系统的过程, 涉及不同的方面。有学者认为学校布局调整要考虑学生上学距离的远近、地区人口的密度、学校规模的大小等因素, 此外还要考虑学校发展的优胜劣汰原则。[8]还有学者认为地理环境、经济条件、文化环境以及学校管理也是学校布局调整评判的标准。[9]学校布局调整最大的承受者是学校的学生、教师和学生家长, 因此要充分地考虑教师、学生和学生家长之间的不同利益诉求, 它不仅仅是学校选址建设的问题, 还包括地区民族文化价值理念、学校教育质量、家庭教育成本承受力等。从布局调整政策所包含的主要指标、调整方式和实际效果三个层面来看, 有学者认为其评价的标准应包含上学距离、学校规模、调整方式、资源均衡和社会支持五个维度。[10]华中师范大学雷万鹏教授通过建立多元回归模型进行分析, 认为在校生数量是影响学校布局的主要因素, 上学距离、班级规模, 以及区域环境和经济社会发展水平也制约着学校布局的调整。[11]东北师范大学邬志辉认为农村学校布局调整实质上是一个多目标线性规划问题, 目标函数至少受三大类12项约束条件的限制:物质性约束条件包括地理条件和交通条件;社会性约束条件包括人口、宗族、民族、宗教文化条件, 社会治安条件, 家庭生存形态条件, 地方政府资金供给条件和百姓教育意愿条件;教育性约束条件包括学生身心发展条件、学校与农村社区关系条件、学校自身历史文化条件和学校功能发挥条件, 并根据以上约束条件提出“底线 + 弹性”的农村学校布局调整标准设计模型。[12]

(2) 学校布局调整的具体模式

学校布局调整的具体模式, 就是在农村中小学布局调整过程中具体实施哪种方式来达到布局调整的目的。具体实施方式可分为完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四种模式。[3]也有学者根据学校空间覆盖的范围和服务人口的数量进行模式设计, 分为“中心小学 + 片完小 + 初小 (教学点) ”或“中心小学 + 片完小”、“中心小学 + 初小 (教学点) ”、“九年一贯制中学 + 初小 (教学点) ”等模式。[3]也有根据国外中小学布局调整的经验提出建立学校合并与学校组合的模式, 也就是建立好中心校, 围绕中心校建立几个附属的“卫星”学校, 这种模式就是使教育资源的效率最大化, 实现教育资源的共享模式。[14]根据调整过程中政府行政实施方式选择的类型, 又可分为示范方式、强制方式和示范与强制相结合的方式。[6]也有学者把布局调整的类型简单分为适度集中、初中从完小脱出和九年一贯制三种类型。[15]

(3) 学校布局调整存在的问题分析

农村中小学布局调整由于在各地实施的实际情况不同, 因此存在着诸多问题。学校调整本身就是一个教育资源重新再分配的过程, 在实际的推进过程中, 教育行政部门、学校和农村当地居民之间存在着利益的博弈;而在很多实际的布局调整中, 教育行政部门在没有充分调研的基础上实行的教育资源整合“一刀切”的做法损害了农民和学校的利益, 因此不同利益主体在价值观念和执行过程中不可避免存在着冲突。主要问题有:①不合理的学校布局使得学生入学的费用增加, 加重了农村家庭的负担;②学生上学的距离变远;③盲目地撤并农村教学点使得原本不足的教育师资工作量更大, 教育质量难以得到保障;④不合理的学校布局使得教育资源不但没有得到整合, 反而因为新增学校的建设导致地方财政教育费用增加, 有些教学点的教育资源却闲置和浪费;⑤使得一些地区农民群体的切身利益和感情受到伤害, 产生了社会安全稳定方面的隐患。[16]东北师大农村教育研究所2008年对甘肃等8省区的农村中小学布局调整进行了调研, 发现一些地区由于布局调整失当, 辍学率出现反弹, 产生了一系列的问题:如家庭教育费用的增加、学生入学距离远增加了学生安全隐患, 合并学校配套设施的不健全导致学生伙食、卫生等问题得不到妥善解决, 合并后学校学生规模过大导致教师的压力增大, 教学质量反而下降了。[17]也有学者提出, 在学校布局调整的实施过程中, 教育行政部门没有考虑作为利益主体之一的农民的利益需求, 怀疑农民是否具有参与影响决策的权力、是否拥有选择的空间, 农民在行为上的选择是否代表了他们的主观认同, 这些选择和认同反映了布局调整政策的文本价值、执行取向与执行状态。[18]

(4) 学校布局调整中的实证分析研究

华中师范大学农村中小学合理布局结构研究课题组对中西部6省区进行了调查分析, 认为学校布局调整促进了教育资源的合理配置, 促进了教师队伍优化和素质提高, 促进了中小学教学质量的提高;同时也提出, 学校布局调整并不意味着消除小规模学校, 而应该实行中心学校与分散教学点相结合的形式, 考虑农村教育的实际情况, 兼顾最基本的教育公平, 应消除认为教学点和复式教学就是过时的、应淘汰的教学模式的思想观念。[19]中央民族大学邓佑玲对三峡库区移民学校的布局调整进行了调查研究, 认为布局调整使得库区移民学校的办学规模得到了扩大, 办学条件和办学效益都得到了提高, 但也存在着师资待遇偏低、学校配套设施不健全等实际问题。[20]学者范铭对陕西省的学校布局调整进行了调查研究, 认为学校布局调整并没有达到合理配置资源、提高教育质量、促进教育均衡发展的目的, 我国不同地区的地理环境和经济发展有很大差别, 布局调整“一刀切”的做法不妥, 应该摒弃城市化导向的教育观念, 以价值理性看待农村教育问题。[21]冉芸芳通过对湖北省的一个乡村小学进行调研分析认为, 农村教学点的去留要遵循科学的依据和标准, 有些教学点有独特的优势, 对有需要保留的教学点要采取各种措施促其发展, 而不是撤并和整合。[22]也有学者研究农村学校布局调整后合并学校与未合并学校学生成绩的差异并不明显, 也就是学校布局调整并不一定能提高农村的教育质量。[23]

(5) 学校布局调整的反思与政策建议

学校布局调整本着优化整合教育资源的目标, 以求缩小城乡教育之间的差距, 但是在实际的实施过程中出现了诸多问题, 不得不让人反思其问题的根源。有人认为地方政府对学校布局调整政策的理解有偏差, 把学校布局调整视为“政绩工程”, 一味地追求撤并的数量与速度, 缺乏对当地农村教育实际情况的调研与分析。[24]也有人认为农村中小学布局调整不仅没有改善有些边远贫困地区农村学校的条件, 反而使部分校点的办学条件恶化, 拉大了边远贫困地区与发达地区之间教育的差距。造成这种现实的原因主要是:政府主观上认为学校布局调整能给孩子提供好的办学条件和高质量的教育, 但现实是边远贫困地区义务教育目前只能在数量上予以保障, 高质量的教育质量既受政府财力的制约, 也与边远贫困地区老百姓脆弱的支付能力相悖。因此, 边远贫困地区的教育供求矛盾与经济发达地区教育供求矛盾的区别在于:它不是优质教育资源的稀缺导致的教育不公, 而是因绝对数量的不足, 教育活动最基本条件难以保障导致儿童受教育机会的缺失。[25]在我国农村学龄人口大幅下降、城镇化进程加快的社会背景下, 把有限的教育资源进行合理地分配, 以更好地提高教育资源的利用效率, 对我国的农村教育具有重要的意义。但是, 学校布局调整不能完全从经济的角度出发, 更不能将“自以为是”的善良意图强加给农村地区的受教育人口。要充分考虑政策执行对农村孩子、家长、以及乡村社会可能产生的负面影响。[26]

有研究者认为应该科学理解我国的农村中小学布局调整政策, 深入调研当地社会、经济、教育等实际情况, 合理规划农村中小学布局调整, 积极稳妥地推进之, 还要加大对基础设施和管理制度的建立和健全, 处理好布局调整后出现的交通安全、卫生等问题。[27]也有研究者从多渠道筹集教育资金的投资体制[28]、以及提高农村寄宿制学校规范化建设[29]的角度完善学校布局调整政策。对于农村学校布局调整, 郭清扬提出要考虑两个问题:一是便于学生入学, 二是提高教育资源的利用效率;对于布局调整后农村义务教育中贫困生的资助要考虑解决三个问题:一是标准测定问题, 二是补助额度问题, 三是增加透明度。[30]同时, 他认为要确保农村中小学布局调整必须抓好五点工作:一是准确预测学龄人口变动趋势, 科学规划农村中小学的布局调整;二是要采取切实措施保障边远贫困地区中小学生能公平地享受优质教育;三是加强师资队伍的建设;四是加大农村贫困地区学生资助力度, 减轻贫困家庭的经济负担;五是加强农村寄宿制学校的建设力度, 解决布局调整后学生上学难问题。[31]

三、我国中小学布局调整的研究趋势

1.研究角度从理论思辨转向实证分析

查阅已有的研究文献, 对学校布局调整的研究呈现出从原来的教育理论的思辨转向对实证研究的分析;从布局调整的理论预设和动力分析转向对实际操作层面的深层研究;从教育公平和效率的辩证思考转向对照顾教育公平的教育本位回归。只是目前关于实证分析的研究论文还是太少, 不能全面、深入地呈现学校布局调整中的深层问题。

2. 研究者多倾向于从政策主体的角度出发, 忽视了从教育政策承受者的角度看待问题

研究表明, 对学校布局调整的认识还存在着争议, 学校布局调整的标准还不明确, 很多政策执行者对政策的理解还存在着偏差;很多研究者可能只考虑政策主体层面的“善意”, 而忽略了教育意义底线的学生立场、公众支持底线的生命安全、优先目标底线的身心健康、价值观底线的文化多元。[32]而教育行政部门、学校、学生及家长不同利益主体在学校布局调整中都需要政策的关照, 只有从不同的角度去分析才能保证教育政策的公平。

3.研究者主要从教育经济学、教育学的角度进行研究, 忽视了多学科的视角[33]

已有研究大多从教育经济学、教育学的视角出发, 关注的是教育投资的效益、规模和质量等问题, 而没有从多学科视角对农村中小学布局进行全面研究;研究方法上也多以调查问卷来收集资料, 由于问卷调查自身特点的限制, 只能收集一些表面的信息和数据, 很少采用一些定性的资料收集方法, 如访谈、参与观察等, 其信度和效度也难以得到保证;从研究学科立场来看, 研究方法过于单一化, 也导致研究结论的不全面。

4.研究过于宏观, 缺乏对微观研究的关照