国家级人才改革试验区

国家级人才改革试验区（精选6篇）

国家级人才改革试验区 第1篇

重庆成为国家统筹城乡教育综合改革试验区 2010-12-26 11:12:00 来源: 中国广播网(北京)

中广网重庆12月26日消息（记者刘湛）中国社科院日前发布《2010年中国城市竞争力蓝皮书》，在各大城市竞争中，重庆获得教育环境竞争力全国第一。

1996年，直辖前1年，重庆义务教育普及率只有18.87%，中西部最低；初中毕业生能升入高中阶段学校的比例只有56.16%；到1997年大学毛入学率也仅8%，远低于全国水平。直辖13年来，重庆教育实现了跨越式发展。2006年，重庆义务教育普及率达到100%，全面完成“普九”；2010年，初中毕业生升入高中阶段的比例和大学毛入学率分别达到90%和30%，西部排名第一。

重庆教育靠什么取得突破与发展？市教委主任彭智勇说，法宝就是城乡统筹发展，敢为天下先。2003年9月，重庆在全国率先实行销号制和直接支付制，清理化解“普九”债务，累计偿还总额达28亿元，成为全国第一个还清“普九”欠债的省份。

2005年以后，重庆投入45亿元改造农村学校危旧房，全面消除了400多万平方米中小学D类危房；市财政安排资金改善农村教师待遇，在全国率先兑现义务教育阶段学校教师绩效工资；建立家庭经济困难学生资助政策体系，仅2009年全市安排资助经费就达40亿元，惠及各类学生413万人次。

2006年，重庆在全国率先实行中职学生资助政策；2008年，提出四五年内投入资金158亿元，重点加强职业教育达标学校、示范重点学校、实训基地和教师队伍等建设，率先在6个区开始免费中职试点工作；2009年，将免费试点范围扩大到10个区。2008年7月，教育部和重庆市签订《建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》，重庆成为国家统筹城乡教育综合改革试验区。

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国家级人才改革试验区 第2篇

摘 要：制度创新、立法建制是国家设立教育改革试验区的主要目标和任务，加强和改进地方立法，可以提高教育法的地位，促进教育法体系的完善，有助于教育执法的改进和法律目标的实现，有利于教育法律救济制度的落实和教育权利的保护，也有利于通过法制监督和普法提高全民的法律意识，国家教育改革试验区建设中地方立法的功能。教育改革试验区建设应重视发挥地方立法的作用，为全国性的教育改革和立法探索道路。

关键词：国家教育改革试验区； 地方立法； 教育立法。

2003 年以来，教育部先后与十余个省份建立了主题不同、任务有别的国家教育改革试验区，要求“把试验区工作的重点切实放到制度创新上，把精力放在摸索推进教育科学发展的体制、机制上”［1］，这表明制度建设———包括机制、体制、法制建设是试验区建设的主要目标和任务。然而长期以来，教育立法研究推崇权威、统一的中央立法，重视创制完备、系统的法律文本，忽视立法层次的多样性、立法主体的参与性、立法内容的针对性以及立法和法制运行的关联性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 －2020年）》要求“各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章”［2］，这就明确了地方立法在教育发展和教育法制建设中的重要地位。

然而，在建设国家教育改革试验区的过程中，主要依靠政策和行政权力推进的现象和观念仍然存在，制度建设、制度创新的地位还不够突出。国家教育改革试验区的建设模式一般是以地方建设为主、中央扶持为辅，非常有利于发挥地方教育立法的主动性、灵活性和中央引导的目的性、方向性，尤其对解决长期存在的教育执法薄弱、教育保障体制缺乏等问题大有裨益。当前教育改革试验区的建设如火如荼，为引起对地方立法的重视，本文试对地方教育立法的功能作一梳理。

一、地方立法促进教育法律体系的完善。

“综观世界近现代教育史，实质上就是一部近现代教育法制建设的历史。”［3］我国已经形成了由纵向五个层次和横向六个部门构成的教育法体系，“这是改革开放 30 年教育法制建设最重要的贡献”［4］。不过，这一体系在内外系统中都存在严重的不足，需要加强和改进地方立法，促使其完善。

首先，通过地方立法对教育法体系进行充实，可以凸显教育法不同于其他法律部门的调整对象和调整方法，有助于明确教育法在法律体系中的地位。已有的教育法律法规多重视对教育行政关系的规范，忽视教育民事关系和其他关系，这也是中央立法普遍性原则的体现。地方法律在实施的过程中，面临的问题有其特殊性，如更多的民办教育，更困难的经费筹措，更复杂的文教风气和当地传统等。地方立法肯定要更多地关注教育民事关系和师生间的教育特殊关系，这必然导致调整对象超出行政法调整对象的范围。在调整手段上，教育法目前主要是批评教育和要求承担行政、民事、刑事责任； 而地方立法在法律限度内，可以使用更有教育色彩和综合性质的手段。如各地对违反《义务教育法》的家长采用花样繁多的教育惩戒方式，在不违法的前提下，确实体现出教育法的特点。地方教育立法在调整对象和调整方法方面对中央教育立法的充实，有助于支撑教育法是独立部门法的观点。

其次，地方立法可以改善教育法体系的纵向结构。当前的教育法体系包含多个纵向层次，地方立法虽然只在教育法体系的较低层次发挥作用，但通过认真研究和改进，无疑能促进教育法的纵向体系进一步理顺和均衡，为其顺利实施和实现提供保障。目前我国教育法体系中，由全国人大及其常委会通过的法律有 7 部，行政法规不到 100 种①，而地方性法规、规章累千上万，其中政府规章、准规章数目最多，“条例类法规数量较多，实施性法规较少”，“重复立法较多，立法资源配置不尽合理”［5］。这既造成法律体系的凌乱，也产生了不少法律效力可疑的规范性文件。通过明确地方立法的职权范围，规范地方立法的程序和效力，有利于形成和教育法律、行政法规协调互补的地方教育立法体系，有利于教育法律、法规的贯彻落实和立法意图的实现。

再次，地方立法有助于改善教育法体系的横向结构。我国的教育法体系以现行有效的《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等单行法为支撑，形成六大块的横向结构。但六大块之间强弱失衡，导致各类教育的发展水平不一。由中央直接规划并负责的高等教育和义务教育发展比较稳定，中央和地方立法都比较完备； 以地方负责为主的职业教育、民办教育则明显薄弱，地方立法以因循抄袭为主，发展的积极性、主动性没有得到立法的推动和保障。此外，六大块不足以涵盖我国教育法体系的全部，教育立法的空白还有很多。学校法、学生法、教育经费法、终身教育法、考试法等都应在教育法体系中占有一席之地，但上述领域有些在短时期内根本无法实现全国统一立法，因此需要加强地方的创制性立法，在有条件的地区首先试行，为教育法体系的建立健全打下基础。

二、地方立法促进教育执法的改进。

改革开放以来，我国不断规范教育执法行为，教育事业和教育活动逐步实现规范化、制度化，但同时也暴露出不少严重的问题，因此，加强地方立法，有利于教育执法的改进。

教育执法中存在的突出问题首先是“选择性执法”，可能产生利益的执法领域多方竞争、蜂拥而至，反之则百般推诿、无人负责。比如对各级学校尤其中小学的达标、检查、评比等曾经蔚然成风，学校疲于应付，无法维持正常的教学秩序。

而同时，那些为行政机关设定义务的教育法律规范却不能落实，教育经费的足额投入、教师工资的按时发放、学生课业负担的减轻在一些地方成了水月镜花，甚至出现投诉无门、行政机关相互踢皮球的现象。其次，还存在“应付性执法”。表现为敷衍塞责、走过场、打折扣。教育法作为国家法制体系的重要组成部分，其权威性和强制力是不言而喻的，然而长期以来从未听闻国家强制力对教育执法的介入，于是“软法”成了教育法的别名，教育法制的形象严重受损。以维护教师合法权益为例，《教师法》规定拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益，严重妨碍教育教学工作的，要“对直接责任人员给予行政处分； 情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但有的地方教师仍很难按时足额领到工资，该享受的医疗、住房等福利也大打折扣。此类违法现象并不鲜见，然而政府领导却没有受到任何形式的处分。

教育执法中出现上述问题，固然有立法环节的原因，比如对行政机关职责划分不明、应承担的法律责任不清等，但更主要的是执法意识和执法体制的原因，范文《国家教育改革试验区建设中地方立法的功能》。随着法治进程的推进，依法行政已基本实现，但也存在值得警惕的被动执法、片面执法、消极执法等现象，表明行政人员的执法意识虽然有了显著提高，但仅仅是从被迫接受的角度去认识“依法行政、依法治校”的。地方立法是严格依照立法目标和程序征集、讨论和形成法律规范的过程，必然同时也是对行政执法人员法律意识培育和养成的过程。给行政人员提供通畅、便捷的意见反馈渠道，使立法专家、普通民众及执法人员有机会充分交流和辩论，必然能为执法提供和谐的公共环境，减少乃至消除执法阻力，促使执法人员主动、全面、积极地依据法理、法意和法律规范执法。地方立法的改进和参与人员的增加不仅有利于教育法律意识的提高，还有助于地方教育行政权力边界的明确划分，改变政出多门、有关行政机关都想染指教育执法的局面； 更有助于明确地方教育决策和教育行政的职责范围，改变教育执法中无所适从的局面，为建立教育政策和教育立法协调互补、教育行政机关与其他行政机关分工合作的体制创造条件。

三、地方立法促进教育法律救济的落实。

教育法律救济是指“当教育行政主体或其他国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了相对人的权益时，相对人可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调解等方式获得法律上的补偿”［6］。教育法律救济以非平权性质的纠纷②存在为基础，以损害为前提，通过司法途径（即提起诉讼）、行政途径（即行政复议）、行政申诉和行政赔偿，以及仲裁和调解途径等达到补救受害者合法权益的目的。地方立法在促进教育法律救济的落实方面，发挥了先导的作用，不论是教育司法诉讼的破冰，教育申诉制度的产生，还是教育仲裁调解的开展，都首先得益于地方立法在解决具体矛盾中的智慧创造，然后才有中央立法的制度构建。

就教育诉讼而言，1995 年上海市成立了“长宁区人民法院教育巡回法庭”，为贯彻实施教育法律、法规，探索教育司法实践首开先河。此后湖南省张家界市永定区先后成立了“教育法规执行室”和“教育法律法规审判执行联络室”。各地方的可贵探索促进了教育司法诉讼的发展。没有地方法院在教育司法中取得的点滴突破，很难设想对受教育权和对教师、学生权益的保护能达到今天的程度，对政校关系、校内关系的研究能取得如此多的共识。但是总体而言目前我国的教育司法还相当薄弱，当教师、学生面对学校，学校面对行政机关时，司法诉讼的提起仍是万般无奈的下下之策，独立的行政司法制度在全国的统一建立仍遥遥无期。发挥地方立法的灵活性、针对性强的优势，在条件成熟的地区率先进行教育司法诉讼的类型化和制度化改革，必然有利于依法治校和教育法治的实现。

教师和学生申诉制度是教育法领域的特别救济制度。《教师法》规定，学校或者其他教育机构、人民政府有关行政部门侵犯教师合法权益时可以进行申诉，但对教师申诉的时效、次数等重要问题并没有具体规定。目前仅有少数地方为落实教师申诉制度制定了专门立法，且已有立法文本的规定也差异悬殊，导致“对教师维权非常有利”的这一良法无法真正落实［7］。只有通过加强相关的地方立法，为教师申诉制度的落实铺平道路，才能把文本上的权利变为真正的权利。学生申诉制度的实施情况更不容乐观，1995 年《教育法》就规定了学生申诉权，但直到 2005 年《普通高等学校学生管理规定》才真正对这一制度进行构建，而各省对其他层次和类别学生的申诉制度仍无规定。各校关于大学生申诉的受理机关、职权、时限、处理效力等的规定也缺乏认真的沟通和论证，许多条文得不到学生的赞同和认可。

难怪有论者说“我国的学生申诉制度尚处于发育阶段”［8］。这些空白点正是地方立法的用武之地。由省级立法机关领衔教育行政机构和学生组织，在充分沟通的基础上草拟并通过地方法案，必然能够促进学生申诉制度的真正落实。

教育法律救济中的其他途径如仲裁和调解、行政复议、行政赔偿等，面临和以上二者相似的境况和问题。教育作为以培养人才为己任的事业，作为高素质人才聚集的领域，理应在权利救济上有良好的表现，但现实却是教育法律救济在多数地方成为可望而不可即的权利。从加强和改进地方立法入手，必然有助于教育法律救济的落实。

四、地方立法促进教育法制环境的优化。

教育立法、教育执法和教育法律救济是构成教育法制的实体性和结构性的要素，它们只有在一个适宜的教育法制环境中才能真正发挥作用。教育法制监督和教育普法，就是为教育法制这架具备了主要部件和框架的机器提供持续动力和润滑剂的机制。

教育法制监督按监督主体分为国家机关、社会组织和人民群众的监督三大类。国家机关的监督目前最为强势，尤其行政机关的上对下监督及教育审计、教育监察、教育督导已形成相对严密的规则和固定的程序，但由于是行政机关内部的监督，行之长久难免产生上下相维、因循苟且的弊端和嫌疑。信息时代社会舆论的监督作用空前提高，而教育是舆论经常关注的热点话题，由此也成为教育法制监督的便捷、有效方式。信访工作虽有很大加强，但人民群众的监督渠道远不够通畅，这也是地方立法应当有所作为的领域。各地实现群众监督的方式有群众信箱、领导热线、控告、检举、咨询等不一而足，但各种方式的运作程序和反馈机制良莠不齐。教育作为人民群众最为关注的事业和各地方的施政重点，有望在地方立法中率先形成规范和高效的法制监督制度，进而促进教育法律意识的广泛提高。

国家级人才改革试验区 第3篇

2005年8月, 教育部与天津市人民政府签署协议, 建立了全国首个“国家职业教育改革试验区”, 2010年3月, 天津试验区升级为“国家职业教育改革创新示范区”;2008年5月, 教育部与四川省人民政府签署协议, 共建“国家职业教育改革试验区”;2009年3月, 教育部与广西壮族自治区人民政府签署协议, 共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”;2009年3月, 教育部与国务院三峡办、湖北省和重庆市人民政府签署协议, 共建“三峡库区职业教育和技能培训试验区”;2009年5月, 教育部与河南省人民政府签署协议, 共建“国家职业教育改革试验区”;2010年8月, 教育部批准辽宁省沈阳市建立“国家装备制造业职业教育沈阳试验区”;2012年3月, 教育部与山东省人民政府签署协议, 共建“潍坊国家职业教育创新发展试验区”;2012年3月, 教育部与安徽省人民政府签署协议, 共建“皖江城市带承接产业转移国家职业教育改革试验区”;2012年7月, 教育部与黑龙江省人民政府签署协议, 共建“国家现代农村职业教育改革试验区”。

9个国家职业教育改革试验区不断改革、探索、创新, 以先行先试的优惠政策和省 (市) 部共建的有利条件, 为现代职业教育发展积累了经验。

明确培养定位产业引领产业引领、就业导向、素质基础、能力为重

以产业为引领, 对接产业发展要求。产业作为职业教育探索新道路、发展新理念、创新新方法的重要参照, 在试验区建设过程中发挥着“航标”作用, 为职业教育提供了具体的发展思路。9个国家级职业教育改革试验区围绕产业引领的培养目标, 创新职业教育办学机制, 健全行业指导体系, 提升产教结合水平, 搭建契合区域教产对接模式的交流平台, 造就符合培养目标的职教人才。

【案例】天津市建立市场导向、产业引领、行业依托的职业教育联动机制。沈阳对接装备制造业发展需求, 建立装备制造业特色职业教育改革试验区。

以就业为导向, 强化岗位能力培养。9个国家职业教育试验区坚持以就业为导向培养人才, 坚持职校学生毕业安置和职业技能普及提高相结合, 实现人才培养对接职业岗位。各试验区结合当地产业转型升级和社会各生产部门对优质职业教育人才资源的需求, 实行“校企一体”、“校中厂”、“厂中校”的人才培养模式, 锻炼学生在理论知识学习基础上的实践动手操作能力。

【案例】三峡库区立足移民岗位职业能力和就业单位要求, 开展移民安置和劳动力培训、转移工作。皖江城市带密切职业教育专业课程、技能训练和企业部门岗位之间的联系, 增强职业院校课程设置的针对性。

以素质为基础, 提高学生竞争力。9个国家职业教育试验区在把握企业、行业发展动态的基础上, 在教育教学、实验实训等各环节中渗透素质教育, 以提高全体学生的职业素质为出发点, 设计学生职业生涯发展路线, 全面发掘学生的个性潜能。

【案例】四川培养学生全面的职业能力, 为他们在就业市场赢得合适的岗位提供服务平台;皖江城市带对接产业转型升级需求, 紧扣用人单位需要, 夯实职业院校学生的素质基础, 提高他们在劳动力市场上的就业能力。

以能力为重点, 加强实习培训基础能力建设。以能力为重是职业教育的特征之一。优化提高学生职业能力, 开发职教人才的核心竞争力是摆在每一所职业院校面前的重要任务。9个国家职业教育试验区坚持能力为重的技能型人才培养路径, 加强专业理论学习和实践实训, 为人才培养目标的实现提供了保障。

【案例】沈阳分层次、有针对性地提高学生专业能力, 增强人才核心竞争力;潍坊市立足本地区经济社会发展实际情况, 注重培养一线操作人员的职业岗位能力。

谋划办学格局政府主导政府主导、部门配合、院校主体、企业协作

加强政府主导, 强化政府统筹能力。职业教育校企合作办学模式已被广泛认同, 但是作为不同的利益主体, 职业院校和企业在合作过程中仍需政府加强统筹。因此, 政府主导, 是职业教育大力发展的重要保障。政府主导, 主要体现在职教立法、规划职教发展方向、监督教育实施情况等方面。9个国家职业教育试验区在建设过程中, 政府主导是其共性特征。各试验区政府在政策导向、规划安排上发挥重要作用, 统筹全局, 有计划、有目的地推进试验区职业教育健康发展。

【案例】四川全力实施“两个加快”战略计划, 于2011年5月顺利完成职业教育3年攻坚计划;河南凸显政府主导举办职业教育的特色, 形成职业教育多元化办学格局。

加强部门配合, 协调政府各职能部门之间的相互关系。作为职业教育创新驱动力量的各级部门, 以共同的发展目标为纽带, 形成多种力量交叉影响且相互依存的组织关系, 共同推动职业教育的区域改革与发展。各试验区在贯彻落实共建协议过程中, 各部门相互配合, 多层次、多渠道、多形式开展职教改革, 全面提升了试验区职业教育办学水平。

【案例】黑龙江农业厅会同劳务办、人力资源和社会保障厅等部门, 开展服装等劳务输出培训, 已培训输送3.2万人到日本、韩国、俄罗斯等周边国家就业。天津市国资委、市教委、市人力社保局等部门密切配合, 共建体制创新的职业教育改革试验区。

强化院校主体, 巩固技能型人才培养的根本职能。职业院校主体作用的发挥, 在完善校企合作、工学结合人才培养模式中间起着决定性作用。9个国家职业教育试验区依托所在区域的产业、地域优势, 强化职业院校主体地位, 以合作办学为主线, 促进职业院校办学水平和质量快速提高, 增强其服务经济社会发展后劲。

【案例】三峡库区的15所职业院校合力参与校企合作, 探索政校企三方联动模式。黑龙江以涉农院校为主体, 培养农业领域特色人才, 打造农业服务产业链。

加强企业协作, 完善校企合作的技能型人才培养模式。企业作为经济活动主体, 保障其基本利益是其参与校企合作的驱动因素。企业实际运营中, 对各岗位人才的质量、规格、素质都有明确要求, 这种岗位标准对职业院校专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等提供了依据。参与只是旁观者的心态, 协作才是合作者的行动, 引导企业从参与职业教育活动转向协作职业教育人才培养, 是各试验区正在努力开展的工作。

【案例】沈阳市主导产业、支柱企业向多所职业院校投入大量资金, 支持专业建设。柳州市企业为职业教育发展注入了“活水”, 开辟了广西北部湾经济建设、西部大开发产业升级的“源头”。

坚持改革方向整合资源整合资源、优化结构、强化内涵、提高质量

加强资源整合, 改善职业教育发展的外部环境。整合资源是职业教育试验区建设的主要路径, 保证了职业教育的可持续发展。9个国家职业教育试验区整合职业院校和各级各类培养培训资源, 调整职业院校布局, 实现优质资源在职业院校的集聚, 为职业教育的长远发展提供了思路。

【案例】三峡库区职业教育以资源整合为起点, 完善了跨行业、跨部门资源调整和改组的机制。四川协调经济部门和教育部门以及学校多方共建资源, 实现职教发展内外部环境间的良性互动。

促进结构优化, 推动职业教育健康、持续发展。职业教育结构由专业结构、层次结构、形式结构、布局结构等要素构成。职业教育结构的优化是一项复杂的系统工程, 涉及到职业教育自身结构优化问题、外部环境与内部环境的协调问题。在9个国家职业教育试验区建设的共性经验中, 优化结构十分突出和重要, 适应了经济发展方式转型升级的需要, 推动了职业教育健康和可持续发展。

【案例】河南试验区优化职业教育体系结构, 吸纳百强企业, 投资上百亿元共建改革试验区, 实现职业教育体系架构各个环节的动态组合、有机联动。皖江城市带在改革发展的各个环节中优化、提升专业结构, 构建符合区域发展要求的职业教育结构。

加强内涵建设, 凸显职业教育的个性化特点。内涵建设是职业教育改革试验区建设的重点工作之一。各试验区在改革过程中, 加强内涵建设, 提升办学水平, 明确把重点放在人才培养模式、内部机制体制、校企合作水平等方面的改革上, 同时加强“双师型”教师队伍建设、不断提升实训基地建设能力。

【案例】潍坊市深化人才培养模式改革, 推进“订单式”、“模块式”的实施, 提升试验区建设内涵。河南在特色建设方案实施中探索职业教育内涵式发展策略, 提高职业教育的社会服务能力。

提高培养质量, 增强职业教育的吸引力。吸引力与质量存在正相关关系, 职业教育吸引力越低, 质量提高就越困难。各试验区职业院校在建设中, 努力改变专业设置滞后、培养定位不准等问题, 从提高人才培养质量入手, 增强职业教育的吸引力, 夯实职业教育发展基础。

【案例】皖江城市带科学定位, 提高职业院校人才培养质量, 贴合产业转型升级需求。天津市加大对职业院校的经费投入和政策倾斜, 出台提升校外实训基地建设质量等制度, 增强职业教育的外在吸引力。

把握建设目标面向人人面向人人、倡行公益、服务产业、促进经济

坚持面向人人, 推动人口资源向人力资源转变。职业教育是面向人人的教育, 是面向整个社会的教育, 对促进就业、繁荣经济、消除贫困、保障公平和社会和谐具有重要意义。面向人人的中国特色职业教育发展模式, 要求各试验区必须以构建现代职业教育体系为目标, 创新体制机制, 提高办学水平。9个国家职业教育试验区积极推进面向人人的职业教育, 全面建设惠及大众的职业教育体系, 使我国职业教育迈入了一个新的阶段。

【案例】三峡库区把握面向人人的建设目标, 合理安置大批移民, 稳定劳动力就业。黑龙江注重面向人人, 坚持在职业院校涉农专业上扩大招生对象, 以岗位培训吸引众多社会成员参与到职业教育中来。

努力倡行公益, 加大对职业教育的经费投入。大力发展职业教育已上升到国家战略的层面。9个国家职业教育试验区充分利用经济手段加大对职业教育投入, 利用法律手段保障职业教育合法地位, 利用文化手段增强职业教育吸引力, 努力彰显职业教育的公益性。

【案例】河南规定企业接纳学生实习税收将减免, 强化职业教育的公益性。广西连续投入73亿元用于职教园区建设。

加强产业服务, 围绕产业结构升级培养技能型人才。各试验区职业教育以服务产业为目标, 以产业结构升级为导向, 调整专业结构设置, 加快发展与产业匹配度高的专业, 提升服务区域产业发展能力, 适应地方重点优势产业、支柱产业、主导产业和新兴产业的发展。

【案例】潍坊市提出了“带动黄蓝”的职业教育突破战略, 针对本区域产业结构的调整, 提升职业教育服务产业的功能。沈阳以服务装备制造业为建设目标, 顺应产业结构的转型升级培养生产、建设第一线的高素质劳动者。

促进经济发展, 围绕经济增长方式的转变调整人才培养方式。职业教育对经济发展的促进作用是通过满足劳动力就业市场的需求来实现的。由于经济发展处于主动地位, 职业教育发展滞后于经济发展, 同时受教育成本和预期教育收益的影响, 导致了职业教育的专业结构与劳动力就业结构不相适应。9个国家职业教育试验区在职业教育如何与社会经济发展方式转变、产业结构升级相适应方面进行了探索。

【案例】天津紧扣经济转变增长方式寻求职业教育改革发展的新突破, 为职业教育人才的培养创造有利条件。四川通过建设六大职教集团, 促进职业教育与经济社会的紧密结合。

【链接链接】

国家职业教育试验区建设亮点

1.我国第一个职业教育改革试验区天津

实施示范性职业学校建设工程。重点建设1所国内一流水平职业技术师范大学, 5所高水平高等职业院校, 40所示范性中等职业学校。

实施职业教育实训基地建设工程。重点建设50个适应技能型人才培养需要的实训基地。

实施技能型紧缺人才培养培训工程。5年内培养技能型紧缺人才50万人, 其中高级技能型人才超过40%。

实施农村实用人才培训工程。利用3年时间, 通过开展红色证书、绿色证书、蓝色证书、村干部、农村经纪人五大培训, 使全市郊区100万农村劳动力素质得到提高。

实施职工素质提高工程。提高企业急需的经营管理人才、科技创新人才以及高级技术工人素质, 全市在职职工年培训率达到20%以上。

实施职业教育特色专业建设工程。围绕经济社会发展设置专业, 减少长线专业、发展短线专业、孵化新兴专业、形成特色专业、打造精品专业, 全市重点建设100个市级骨干专业。

实施职业院校师资队伍建设工程。重点培养200名高水平、高技能“双师型”专业带头人和2000名骨干教师, 引进1000名具有研究生学历的青年教师。

2.我国第一个西部职业教育改革试验区四川

3年内筹措职业教育攻坚经费100亿元。

大力发展中职教育, 中职学校在校生增加50万人, 试验期内达到160万人。提高高职教育质量, 高职高专招生规模占高等教育的50%以上。

大力开展职业技术培训。试验期内, 全省农村劳动力转移培训600万人, 农村实用技术培训600万人, 再就业培训60万人, 创业培训12万人。获得职业资格证书150万人以上, 职业培训证书500万人以上。

加强基础能力建设。重点建设120个县级职教中心、100个实训基地、30个高技能人才培训基地。

3.我国人口最多的职业教育改革试验区河南

以示范性职业院校建设、薄弱中等职业学校建设和职业教育实训基地建设为抓手, 全面提升职业院校办学条件和基础能力。

统筹职业教育资源和资金。按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则, 统筹教育、人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教育资源和资金。

制定职业院校优秀人才激励政策。开展省职业教育教学专家的评选工作, 业绩突出、特别优秀的职业院校校 (院) 长可以享受高一级的行政待遇, 省财政每年对做出重大贡献的职业院校校 (院) 长给予奖励。

4.我国第一个民族地区职业教育改革试验区广西

加强“双师型”教师队伍建设。学校新增编制主要用于引进“双师型”教师;设置“非实名制”编制, 用于聘请企业人员任教;自治区财政每年列支800万元专项经费用于“双师型”教师培训。

改革职业教育办学模式和人才培养体制。选择广西柳工集团、广西交通投资集团与职业学校探索现代学徒制试点。在来宾市开展城乡职业教育统筹发展改革试点, 在鹿寨等14个县开展县级政府促进农村职业教育发展综合改革。

推进职教园区建设。规划建设柳州市职教园区、北部湾职教园区、南宁市职教园区和崇左市职教园区。四大园区建设规划总投资73亿元, 规划占地2.35万亩, 入驻职业院校30所, 在校生规模超过20万人。

5.我国第一个两部门两省市四方共建职业教育改革试验区三峡库区

探索率先发展新政策, 实现两个“全覆盖”对适龄移民进行职业教育和技能培训全覆盖, 对接受职业教育和技能培训的移民给予资助全覆盖。制定移民学生就读高职院校鼓励性政策。

探索培训就业新机制, 优化和完善政府在发达地区建立的就业服务网点, 促进库区劳动力永久性转移就业。

探索建立大城市对口支援三峡库区职业教育与技能培训长效机制。湖北省、重庆市建立城乡学校“对口帮扶”、“捆绑发展”新形式, 教育部、国务院三峡办组织经济发达省市对口支援三峡库区职业教育与技能培训, 协调三峡库区职业院校与其他省市开展合作, 共同办学。

6.我国第一个国家装备制造业职业教育改革试验区沈阳

创建不少于6所国家示范性中等职业学校, 满足50%以上的职业学校学生能接受更加优质的中职教育。

围绕支柱产业、现代服务业和新兴产业, 打造10个全国一流优势专业, 30个全省一流骨干专业, 实现人才培养与产业需求的全面对接, 每年培养2万名以上高技能型人才。

围绕沈阳十大主导产业, 建设20个公共实训平台, 每年承接企业职工、进城务工人员和待业大学生的技能培训5万人次。

7.我国第一个承接产业转移职业教育改革试验区皖江城市带

拓宽职教立交桥。建立中等职业教育、高等职业教育 (应用型本科教育) 、专业硕士学位教育衔接沟通、层次齐全的技能型人才培养体系, 选择若干所具备条件的高等学校开展本科或研究生层次职业技术教育试点。

推行就业准入和职业资格证书制度。试验区内各用工单位招录职工执行“先培训、后上岗”规定, 优先录用已取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。

实施弹性学习制度, 推行学习成果认证和“学分银行”制度, 同层次职业院校之间实行学分互认;建立普通高中与中等职业学校互通的高中阶段学籍管理平台。

加强职教集团建设。到2015年, 对应主要承接产业群, 建成20个区域性、行业性职教集团。

8.我国第一个地市级职业教育改革试验区潍坊

探索解决政府发展职业教育责任落实不够、技能型人才培养体系不完善和职业教育吸引力不强、职业教育资源不足和结构性矛盾突出、企业参与职业教育积极性不高和校企合作实效性不强、人才培养与产业需求衔接不紧密等问题。

在落实政府责任、探索建立校企合作的动力机制等方面大胆创新。制定职业学校生均经费和公用经费拨款标准;鼓励学校将部分编制作为灵活编制非实名使用, 自主聘任兼职教师, 按编内人员经费标准拨款;鼓励学校举办实习企业, 开展生产服务性实训活动等。

9.我国第一个现代农村职业教育改革试验区黑龙江

推进现代农村职业教育体系建设, 完善涉农技能型人才培养体系。打造重点专业和专业集群, 提升涉农院校服务“三农”能力。建立和完善职业教育条件保障制度, 创新农村职业教育体制机制。探索完善农村职业教育国家制度, 为全国各省、区提供经验模式。

国家级人才改革试验区 第4篇

（一）国家旅游综合改革试验区设立的背景分析

随着改革的深入、社会的进步和经济的发展，我国的改革已由原来的单一改革转向政治、经济、生态、社会、文化和民生等多领域的综合改革，改革的重点转为更深层次的制度创新和体制机制综合配套改革。自2005年6月21日，国务院批准建设上海浦东新区以来，又先后批准建设天津滨海新区、重庆市和成都市全国城乡统筹综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“全国资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区。这些国家综合配套改革试验区都肩负着深化改革开放和探索区域经济发展模式的双重任务。

2009年12月7日，国务院发布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)，明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。这是我国首个以城市为单位建设的国家旅游综合改革试验区。结合建设海南国际旅游岛和云南省国家旅游综合改革发展试验区,国家在旅游综合改革方面初步构建了“一省一岛一市”的格局，桂林成为目前全国唯一一个建设国家旅游综合改革试验区的地级城市。

（二）“建设桂林国家旅游综合改革试验区”热点问题调查背景及目的

桂林旅游业经过30多年的发展取得了丰硕的成果，也面临着许多困惑与挑战。2009年12月1日，国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》，首次把旅游业提到了“战略性支柱产业”的重要位置，为桂林旅游“二次创业”指明了方向。

“桂林山水”是我国对外交流一张亮丽的“旅游名片”。桂林旅游业被称为我国旅游业发展的缩影和“风向标”，一直以来深受国家重视。“建设桂林国家旅游综合改革试验区”的决策部署，为桂林赢得了旅游综合改革先行先试的重大政策。这是桂林旅游业发展史上的一件大事，千载难逢的机遇，承载着500万桂林人民的关切与期待。

建设桂林国家旅游综合改革试验区(以下简称试验区)，不仅激发了地方政府和百姓的激情,也引发了旅游学术理论界的广泛关注，对怎样建设桂林国家旅游综合改革试验区进行了热烈讨论，提出了许多建设性意见。社会各界通过电视、网络、报纸对建设桂林国家旅游综合改革试验区有了不同程度的认识。

在国家有关部委、局及自治区党委、政府的支持和关怀下，在桂林市委、市政府的领导下，经过近两年的努力，《桂林国家旅游综合改革试验区建设总体方案》已于2011年7月份上报国务院。2011年10月25日，作为桂林国家旅游综合改革试验区的切入点和突破口、广西旅游改革创新“先行先试”区的桂林世界旅游城正式拉开建设序幕。

为了进一步了解社会各界对建设桂林国家旅游综合改革试验区的认识，在市委党校第21期县处级领导干部进修班安排的这次社会调查中，我们第三组第二小组的6位学员选择了“建设桂林国家旅游综合改革试验区”有关热点问题的调查，由陈园月同学负责策划和执笔，主要从认识程度、支持力度、建设范围、制约因素、建设重点等10个方面开展了此项调查。

（三）调查时间：2011年11月30日2011年12月10日。

（四）调查方法及样本分布

本次调查采用分层随机抽样问卷调查，总样本量为1000份，根据对桂林旅游发展的密切程度分为旅游从业人员、旅游专业学生、机关单位、市民、游客、专家学者等6个群体，样本量分为200、100两个档次。其中，旅游从业人员、高校旅游专业学生、机关单位和市民的样本量为200份，游客和专家学者的样本量为100份，具体样本分配（见表1）。

本次调查回收有效样本990份，有效回收率为99%。本次调查得到了各相关单位的大力支持，在此表示深深感谢。

（五）调查内容

主要调查社会各界及游客对桂林国家旅游综合改革试验区的有关热点问题的看法。问卷提出了以下10个问题：

1.你对建设桂林国家旅游综合改革试验区_______。

A.很了解（）B.一般了解（）

C.很少了解（）D.不了解（）

2.你对建设桂林国家旅游综合改革试验区可以_______。

A.大力支持（）B.一般支持（）

C .很少支持（）D.不能支持（）

3.你认为建设桂林国家旅游综合改革试验区_______解决桂林的问题。

A.可以根本（）B.可以大部（）

C.可以少量（）D.不可以（）

4.你认为实现建设桂林国家旅游综合改革试验的目标需要_______才能实现。

A. 3年（）B.. 5年（）C. 10年（）

D.很久以后（）

5.建设桂林国家旅游综合改革试验区的条件________具备。

A.已经完全（）B.已经大部（）

C.已经基本（）D.还不（）

6.建设桂林国家旅游综合改革试验区应该把_______放在首位。

A.民生（）B.生态（）C.改革（）

D.发展（）E.其他（）

7.当前建设桂林国家旅游综合改革试验区最缺乏的是_______。

A.上级支持（）B.民众支持（）

C.资金支持（）D.发展思路（）E.其他（）

8.建设桂林国家旅游综合改革试验区应该在_______范围内进行。

A.仅限于旅游部门（）B.重点领域（）

C.市区（）D.全市（）

9.建设桂林国家旅游综合改革试验区首先要在先行先试。

A.管理体制（）B.旅游模式（）C.利益分配（）D.公共服务体系（）E.其他（）

10.将长期制约桂林国家旅游综合改革试验区发展的因素是_______。

A.法规建设（）B.自身实力（）C.合作能力（）D.人才（）E.其他（）

表1调查样本量分布

二、对桂林国家旅游综合改革试验区建设的了解

自2009年底确定建设桂林国家旅游综合改革试验区以来，通过电视、报纸、网络等媒体的宣传，社会各界对建设更加强大的桂林旅游经济充满了期待，对有关建设桂林国家旅游综合改革试验区的报道的关注度非常高。从调查的结果看，对“建设桂林国家旅游综合改革试验区”有所了解的占到了61.43%（如图1所示）。

图1对桂林国家旅游综合改革试验区的了解情况

（一）各群体对“试验区”的了解情况

在调查中发现，“很了解”桂林国家旅游综合改革试验区的群体比重最高的是市民，占受调查市民的32.50%，说明对外宣传的效果明显；其次是专家学者，占受调查专家学者的24.21%。

在接受调查的不同群体中，对“试验区”有所了解的群体占了大部分，其中，最高的是机关单位和专家学者，分别占到了70.85%和60%，成为了解程度最高的群体。但在调查中也发现，来桂林旅游的游客和旅游相关专业的学生对“试验区”的了解程度较低，没有超过30%，说明建设桂林国家旅游综合改革试验区还需在大学校园和其他省市加强宣传活动。

图2不同群体对“试验区”的了解情况

（二）各群体对“试验区”的支持力度

旅游业已成为桂林的支柱产业之一，成为代表桂林形象和地位最响亮的品牌。随着国务院提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”以来，面对这个难得的战略机遇发展期，人们对“试验区”建设表现出极大的支持力度，85%以上的被调查者都表示支持建设桂林国家旅游综合改革试验区，其中，持大力支持态度的超过了一半，占到了56.84%。

图3对“实验区”建设的支持力度

从各群体来看，专家学者、市民和旅游从业人员对建设桂林国家旅游综合改革试验区的热情较高，大力支持的比重分别占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。

其次是专家学者和机关单位，支持比例分别为92.63%和90.45%。

图4各群体对“试验区”的支持程度

（三）“试验区”建设的周期

综合配套改革试验与一般的改革试验不同，特别强调改革政策制定过程中的整体性原则，是一项复杂的社会系统工程。桂林国家旅游综合改革试验区的建设应该积极探索对制约旅游、经济、社会和政治发展的一些重要领域和关键环节进行改革试验，通过先行先试，构建起“旅游经济快速发展、社会和谐发展，资源节约型和环境友好型”的新型桂林旅游发展模式。“试验区”建设的周期应该是长期化、动态化的过程。

图5“试验区”建设周期（一）

在对“试验区”建设周期的调查中发现，一半左右的专家学者和机关单位调查者认为“试验区”建设周期是10年，38.78%的受访游客也保持这种观点。40%左右的市民、旅游专业大学生和旅游从业人员则认为只要5年的建设周期就可以了。但持“很久以后”观点的受访者也不在少数，其比例达到了16.75%，说明有不少的群众对“试验区”建设信心不足，持悲观态度

图6“试验区”建设周期（二）

三、对桂林国家旅游综合改革试验区建设的看法

（一）“试验区”建设的条件是否具备

桂林拥有得天独厚的资源禀赋和深厚的历史文化底蕴,建设“桂林国家旅游综合改革试验区”是桂林经济社会发展千载难逢的机遇。在调查建设“试验区”的条件是否具备时，87.88%的人们都认为建设条件已经具备。

图7“试验区”建设条件是否具备（一）

各群体中的大部分人都认为建设桂林国家旅游综合改革试验区的条件已近成熟。其中机关单位和市民最乐观，94%以上的被调查者都认为建设条件已近具备；最悲观的是旅游专业的大学生，20.1%的被调查者认为建设条件还不具备。

图8“试验区”建设条件是否具备（二）

（二）“试验区”能否解决桂林的问题

桂林旅游产业正处在调整结构、转型升级的重要发展机遇期，面临从规模粗放型向质量效益型的转变，从旅游大市向旅游强市迈进。目前，旅游对财政收入增长贡献有限，旅游市场某些方面还存在较为混乱等现象，具有“规模较小、经营较散、竞争较弱、效益不高”等特点。借国家旅游综合改革试验区在桂林改革试点时机，统筹兼顾，大胆改革，锐意创新，努力解决所存在的问题，实现桂林旅游业的跨越发展。

从调查中发现，大部分对“试验区”建设持乐观态度，都期待“试验区”建设能解决桂林目前所存在的问题，促进桂林旅游业又好又快发展。11.29%的受调查者认为“可以根本”解决桂林的问题；55.95%的受调查者都认为“试验区”建设“可以大部分”解决桂林所存在的问题；28.93%的受调查者认为“可以少量”解决桂林的问题。

图9“试验区”建设能否解决桂林的问题

（三）“试验区”建设的制约因素

建设桂林国家旅游综合改革试验区的制约因素很多，有法律法规方面，也有自身实力、人才因素，还有与其他地区、城市、企业的合作能力等各方面的因素。从调查结果看，认为自身实力是影响“试验区”建设最重要的因素，占被调查者的32.36%，其次是人才因素、合作能力和法规建设，分别占22.27%、21.81%和19.8%。

图10“试验区”建设的制约因素

（四）“试验区”建设最需要的支持

虽然桂林旅游业是桂林市国民经济社会发展的支柱产业之一，但是，桂林旅游产业发展还存在诸多体制性、机构性的问题，建设好桂林国家旅游综合改革试验区，迫切需要上级的支持、民众的支持、资金的支持和发展思路支持。从调查结果看，建设“试验区”最需要的支持是资金的支持，其比例占到了38.03%，其次是发展思路和民众支持，分别占到了22.67%和21.23%。

图11建设“试验区”最需要的支持

从各群体的调查看，不同的群体对“试验区”建设最需支持的看法不同。其中专家学者、市民认为最需要的支持是发展思路和资金支持，只要思路正确，有资金发展，“试验区”建设就一定能很好的开展起来；游客认为最重要的支持是资金和上级的支持，机关单位、旅游专业大学生和旅游从业人员都认为资金和民众的支持是最重要的。

图12各群体认为“试验区”建设最需要的支持

（五）“试验区”的建设重点

桂林属喀斯特地貌,环境脆弱。建设桂林国家旅游综合改革试验区，首先要以生态保护为重点，“试验区”的改革和发展不能以牺牲和破坏环境为代价。调查结果显示，33.62%的人持此观点；其次27.84%的被调查者认为，在关注生态保护同时，要注重民生，让广大人民群众享受“试验区”改革和发展建设的成果。在“试验区”的改革和发展中，应紧紧围绕“国家”、“旅游”、“综合”、“改革”、“试验区”多个层面来做文章，大胆提出新概念、新理念，大胆探索新方法、新途径，大胆创新推动桂林发展的新体制、新机制、新模式。

图13“试验区”建设重点

（六）“试验区”的建设范围

就“试验区”的建设范围，有人认为应该进行“颠覆性革命”，在全市范围进行体制、机制创新，突破现有格局；也有人认为要在“试验区”上做文章，要敢为人先，敢于做前人没有做过的事,更要从全方位思考,跳出桂林看桂林，不要仅仅就旅游谈旅游；还有人认为应该在重点项目、重点领域进行突破。从调查中看出，47.11%的被调查者认为应该从全市范围内开展；32.63%的被调查者认为从重点领域突破，率先建设，总结经验在全面铺开。只有7.88%的受调查者认为“试验区”建设仅限于旅游部门，由此说明桂林国家旅游综合改革试验区的“高度”是国家级,而不是桂林和广西层面；试验区的“宽度”是“综合”,而不仅是旅游；所谓“试验”,就是要大胆地尝试,做前人未做过的事；所谓“改革”,就是摈弃旧的、制约桂林发展的一切东西。

图14“试验区”建设范围

（七）“试验区”先行先试方面

在“试验区”先行先试方面，不同的群体都有不同的侧重点，专家学者和旅游从业人员侧重“管理体制”的先行先试；机关单位和旅游专业的学生则认为把“旅游模式”作为先行先试的重点；市民对“公共服务体系”比较看重；游客认为“旅游模式”和“管理体制”都比较重要。

四、主要结论

总体上讲，社会各界对桂林国家旅游综合改革试验区有一定的认识，都希望桂林乃至广西应当紧紧把握并抓住这个难得的战略机遇，最大限度地发挥主观能动性，促进桂林旅游产业的“第二次”升级，又好又快发展。通过本次调查，得出以下主要结论：

1、60%以上受访者都对桂林国家旅游综合改革试验区有一定的了解。进一步加强宣传仍有必要。

2、85%以上的受访者对桂林国家旅游综合改革试验区建设持支持态度，其中56%以上的受访者表示大力支持桂林国家旅游综合改革试验区建设。

图15“试验区”先行先试方面

3、大部分受访者对桂林国家旅游综合改革试验区建设表示乐观态度，认为通过“试验区”建设可以解决桂林旅游存在的大部分问题。

4、接近40%的被调查者认为建设桂林国家旅游综合改革试验区的周期是10年。

5、87%以上的受访者认为桂林存在建设国家旅游综合改革试验区的条件，是一次难得的历史发展战略机遇。

6、桂林国家旅游综合改革试验区的建设重点是在改革和发展中关注生态保护和民生建设。

7、在建设桂林国家旅游综合改革试验区过程中，最需要的是资金支持，发展思路、民众支持和上级的政策支持也是必不可少的。

8、桂林国家旅游综合改革试验区建设不是旅游部门的事，是全桂林、全广西的大事。“试验区”建设在全市范围内开展，以重点领域为突破口，开展先行先试。

9、在先行先试方面，着重注意旅游模式的改革，同时坚持管理体制和公共服务体系建设。

10、制约国家旅游综合改革试验区建设的主要因素还是在于桂林自身方面。在千方百计发展桂林自身旅游的同时，加强人才队伍和法规建设，并积极开展旅游合作，共同推动桂林国家旅游综合改革试验区建设。

五、调查感言

这次社会调查收获很大，受益匪浅。从调查问卷内容的拟定到调查问卷的发放，整个过程让我们感受到了社会各界对“试验区”的关心和期盼，感受到了我们组同学的凝聚力和团结一心的干劲。这次社会调查的顺利完成，要感谢协助配合我们的所有人，更要感谢指导老师陈宪忠教授、旅游局林业江局长、商务局李志刚局长、人大旅游委阳正良副主任及旅游局人教科江明辉副科长对我们的帮助和指导。

国家级人才改革试验区 第5篇

为贯彻落实中央促进中部地区崛起的战略部署，加快长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会(以下简称“两型社会”)建设，深化教育改革，推进教育科学发展，教育部与湖南省人民政府商定，合作共建“长株潭城市群教育综合改革国家试验区”(以下简称“试验区”)，并达成如下协议：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据建设“两型社会”的要求，坚持教育优先发展，以区域统筹和提高教育现代化水平为重点，开展教育综合改革试验，探索教育科学发展的新体制、新机制、新模式，构建充满生机与活力的区域教育格局，为长株潭“两型社会“建设提供人才保障和智力支撑，为教育强省建设发挥示范引领作用，为全国教育改革发展探索、积累经验。

二、共建目标

(一)探索建立落实教育优先发展战略的长效机制。

把优先发展教育作为考核领导干部的重要指标，建立健全督导问责制，推动各级政府加强对教育的领导，加大投入，形成经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。

(二)探索区域教育一体化发展的体制机制。

探索建立长株潭城市群教育整体规划、资源共享、区域联动、城乡统筹、均衡协调发展的体制机制，实现基本教育公共服务的均等化，服务长株潭城市群一体化发展。

(三)引领教育强省建设，为全国统筹区域教育发展提供示范和借鉴。

通过改革试验，在统筹区域教育发展和推进教育科学发展的体制、机制、模式上实现重要突破，辐射岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳五市等周边地区的教育改革，全面提升湖南教育现代化水平，为全国统筹区域教育发展探索新思路。

三、共建内容

(一)探索学前教育办园体制机制。

坚持学前教育的公益性，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展；重点发展农村学前教育，把农村学前教育纳入新农村建设规划，通过利用农村中小学布局结构调整后的富余资源等多种形式，满足农村儿童接受学前教育的需求；建立政府主导、社会参与、成本合理分担、公办民办并举的办园体制；率先基本普及学前教育。

(二)创新义务教育均衡发展机制。

以合格学校建设为抓手，探索建立城乡均衡发展的义务教育发展机制；建立城乡教师、管理人员和校长的对口援助、定期交流和轮换制度，促进义务教育资源均衡配置；探索建立学校共同体，通过对口帮扶、联合办学、合并调整等方式对薄弱学校进行改造提升；新建或扩建一批城镇学校，逐步消除“大班额”和择校现象；完善进城务工人员子女接受免费义务教育的保障机制和对家庭经济困难学生的资助政策；加强学校基本建设规划和项目资金统筹，提高教育经费使用效益。

(三)探索学校与企业行业紧密结合的集团化职业教育发展模式。

把大力发展中等职业教育作为教育发展的战略突破口，积极开展“订单式”培养，普遍推行校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式；重点加强示范性、特色中等职业学校建设和示范性县级职教中心建设；支持行业、企业举办职业教育，依托行业和企业组建一批紧密结合型职业教育集团；加快职教园区建设，整合职教资源，形成专业集群；增强职业教育基础能力，建设一批整体实力较强的中等职业学校、高等职业院校和中高职共享的区域性公共实习实训基地；完善“双证书”制度，促进学历证书与职业资格证书衔接。

(四)探索产学研合作机制，增强高校服务经济社会发展的能力。

支持高校、企业和科研院所共建科技创新平台和成果转化平台；加强岳麓山大学科技园和湘潭大学科技园建设；积极探索学分互认和课程互选等高校人才培养机制；进一步落实高校办学自主权，探索建立现代大学制度；以适应当地经济社会发展的特色学科和学位点建设为重点，不断优化高等学校布局和学科专业结构；加强在湘部属高校与地方高校的合作与对口支持，提升地方高校的办学水平。

(五)探索实施素质教育的体制机制。

坚持育人为本，德育为先，探索建立大中小学有效衔接，学校、家庭、社会相互结合的德育体系；加强校园文化建设，推进红色文化、湖湘文化进校园，增强德育工作的针对性和实效性；创新人才培养模式，构建以素质教育为核心的人才培养体制；实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生制度，在高中阶段广泛开设选修课程，创造条件开设适用技术课程；规范办学行为，提高教学质量，切实减轻中小学生过重的课业负担；探索举办特色普通高中和综合高中，完善高中学业水平考试；进一步探索高校自主招生机制。

(六)创新教师队伍建设和管理制度。

完善教师教育体系，健全各类教师培养培训体制；继续实施“农村义务教育学校教师特岗计划”，创新中小学教师补充机制，严把教师入口关；适当提高教师招聘统筹层次，探索城乡教师编制管理新模式和聘用管理新机制；开展定向培养本科层次的农村小学教师试点；加强“双师型"职教教师培养培训基地建设；落实义务教育学校教师绩效工资制度，提高教师特别是农村教师的待遇；将省属高校纳入国家“高层次创新人才计划”。

(七)深化教育管理体制改革。

加大省、市政府对教育的统筹管理力度；理顺教育人事管理体制，健全中小学校长选拨和任职制度；探索各类职业教育统筹管理的新体制；深化教育经费投入体制改革，建立财政性教育经费投入增长机制和多渠道筹措教育经费机制。

(八)加快学习型社会建设。

构建终身教育体系，积极鼓励有条件的学校充分利用现代信息技术手段，发展多样化的继续教育；实行灵活开放的学习制度，探索建立继续教育学分积累与转换和不同类型学习成果认证的制度和机制；将各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆和博物馆等公共资源面向社会开放，扩大公益性文化教育资源向社会免费开放的范围与程度；在各级各类学校开展“两型社会”教育，创建“两型社会”示范学校。

四、共建机制

(一)成立部省共建合作领导小组。

组长由教育部部长、湖南省人民政府省长共同担任，领导小组成员为教育部有关司局和湖南省人民政府有关部门负责人。领导小组下设办公室，由教育部发展规划司和湖南省教育厅共同组成，日常事务主要由湖南省教育厅承担。

(二)建立部省共建合作机制。

湖南省人民政府将试验区纳入长株潭“两型社会”建设整体规划，加强对长株潭城市群教育发展的统筹，依法落实教育经费的“三个增长”，推进试验区教育一体化发展；教育部提供工作指导，鼓励和支持湖南省大胆探索、先行先试，在改革试验所涉及的各个方面给予政策、项目、资金、人才等支持和倾斜；鼓励和支持在湘部属高校为地方经济社会发展服务，支持地方高校发展；每年召开一次专题研讨试验区教育改革发展重大问题的高层协商会议；双方职能部门建立定期联系制度，及时处理相关事宜。

(三)建立信息通报和交流制度。

通过多种媒体及时沟通和交流试验区建设的各种信息，及时宣传推广典型经验。

五、其他

本协议经双方签字后生效。协议第一期共建时间暂定为5年(2009年8月至2014年8月)。第一期期满后双方另行商定合作共建事宜。本协议一式四份，双方各执两份。

国家级人才改革试验区 第6篇

黄 胜

（2011年4月12日）

同志们：

这次会议，主要是就做好国家教育体制改革实验区工作进行安排部署。在教育部的关心支持下，我省作为全国三个省份之一，被确定为基础教育综合改革试验区，进行以素质教育为主要内容的基础教育综合改革，同时被确定为教师教育综合改革试验区，进行以提高教师素质为核心的教师教育综合改革。今天，教育部刘利民副部长一行在百忙中专程前来进行指导。在此，我代表山东省人民政府对教育部长期以来对我省工作的关心支持，表示衷心的感谢！刘部长还将作重要讲话，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、提高认识，把握机遇，切实增强责任感紧迫感

教育在整个经济社会发展中居于基础性、先导性、战略性重要地位。以去年全国教育大会和规划纲要颁布实施为标志，我国及我省教育迈上了新的征程。国家根据教育发展改革的实际需要，选择一些符合条件的地区开展综合改革试点工作，主要目的是着眼于解决教育发展的突出矛盾和问题，通过局部示范、以点促面，推动教育事业走上科学发展轨道。这次国家把我省确定为基础教育和教师教育两个综合

改革试验区，充分体现了中央对山东教育的信任和重视，也是对我们的希望和重托，更是我们加快全省教育改革和发展的难得机遇和强劲动力，是对我们工作的一次重要考验，是一份沉甸甸的责任。各级各有关部门特别是试点地区和单位，一定要充分认识搞好改革试点的重大意义，认清担负的神圣使命，凝聚各方面的智慧和力量，改革创新，攻坚破难，圆满完成各项试点任务，不辜负中央对我们的希望，不辜负教育部对我们的重托。

应当看到，搞好教育综合改革试验工作，我省具备了许多前所未有的有利条件。从当前形势环境来看，去年全国、全省教育大会召开和教育规划纲要颁布以来，各地各部门把学习贯彻作为重要任务，摆上重要议事日程，紧密结合各自实际，研究制定了推进教育改革发展的新思路、新举措，各级党委、政府对教育的重视程度越来越高，优先发展教育的意识越来越强，出台的政策措施越来越有力，组织领导和投入保障力度越来越大，全社会关心教育、支持教育的氛围越来越浓厚，全省上下形成了齐心协力推进教育改革发展的良好局面。从目前发展情况来看，经过多年的不懈努力，全省基础教育和教师教育取得了显著成就，站在了新的发展起点。学前教育普及水平不断提高，毛入园率达到67.3%；城乡免费义务教育全面实现，农村中小学办学条件不断改善，教育公平取得新的进展；高中阶段教育基本普及，职普生比例大体相当；特别是在全国率先以省为单位整体推进素质教育，取得重要阶段性成果；教师队伍层次结构趋于优化，专业化水平持续提高，初步建立起一支师德师风良好、业务素质过硬的教师队伍；

教育保障体系逐步完善，义务教育经费保障机制基本建立，困难学生资助体系不断完善，基本公共教育服务均等化水平有了新的提高。3月26日，袁贵仁部长来我省考察时给予了充分肯定。他说“山东历来尊师重教，全省教育工作思路清晰、导向明确、措施有力，教育事业取得了长足发展，特别是在素质教育等方面，探索出了很好的路子，起到了积极的示范带动作用”。上述这些可喜的进步和变化，不仅为推进教改试点工作创造了良好环境，提供了可靠条件，也奠定了坚实的思想、物质、社会基础。

同时，我们必须清醒地看到，在推进改革试点中也面临着一些不利因素。一是现存问题多。主要表现在，基础教育投入保障机制不够完善，特别是学前教育投入不足，普及率较低，资源短缺，“入园难”、“入园贵”问题突出，群众反映强烈；义务教育发展不够均衡，城乡、县域、东西部之间发展差距较大；普通高中同质化现象严重，办学特色不够鲜明，制约影响着人才培养质量；素质教育机制性障碍还没有完全消除，科学的教育政绩观尚未完全树立，课程、考试、评价机制等配套政策亟需完善，长效机制还没有真正形成；教师培养培训体系和体制机制仍不健全，经费保障机制尚未建立，教师教育资源配置不够均衡，城乡教师整体素质存在较大差距，尤其是优质教师教育资源匮乏，高素质的骨干教师、校长数量不足，缺少在全国有影响的领军人物。二是改革难度大。当前，教育改革已进入“深水区”、“攻坚期”，需要解决的问题由来已久，大都属于“陈年痼疾”和难啃的“硬骨头”。一些深层次的老问题亟待解决，新的问题又在不断涌现，各种矛盾相

互交织，深化改革异常复杂而艰巨。一方面，改革涉及体制机制，涉及思想观念，涉及千家万户的切身利益，社会期待高，有些方面认识还不尽一致。另一方面，任何一项重大改革的推进，任何一项重大政策措施的出台，都牵一发而动全身，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多。三是试点要求高。中央对改革试点的目标任务、进度安排和工作标准，都作了明确规定，提出了具体要求。刘延东国务委员在全国改革试点工作电视电话会议上特别强调，“国家教育体制改革试点将根据总体进展情况进行动态调整和补充。对那些措施不实、保障不力、群众不满的试点，经过评估检查要及时调整”。这就要求我们必须高度重视、严肃对待，扑下身子、真刀实枪、真抓实干，否则就是严重失职。总之，上述这些困难和问题，对我们深入推进试点工作，无疑增加了很大压力，提出了严峻挑战。

面对中央的希望和重托，面对难得的机遇和挑战，面对种种压力和考验，各级各部门特别是全省教育系统，一定要统一思想，提高认识，科学分析，正确把握，既要充分看到有利条件和积极因素，强化机遇意识，坚定信心，乘势而上；又要足够估计遇到的困难和挑战，强化忧患意识，知难而进，迎难而上。大家要切实增强做好试点工作的责任感、使命感和紧迫感，勇于担负起改革重担，以奋发有为的精神状态，锐意进取，扎实工作，全面推进，使改革试点结出丰硕果实，取得扎实的成效，为全省教育事业科学发展增添新动力，为全国教育事业科学发展提供有益借鉴。

二、突出重点，抓住关键，全面推进各项试点工作

试点工作总的要求是，坚持以科学发展观为指导，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，从人民群众关心的热点难点问题入手，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力破除体制机制障碍，着力解决深层次矛盾问题，着力为教育发展增添动力、实现科学发展。主要目标是，通过3-5年的努力，学前三年儿童入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上，在县域乃至更大范围内实现义务教育均衡发展，高中阶段教育进一步普及，残疾人受教育权利得到更好保障，基础教育各学段实现可持续发展，基本形成促进青少年儿童全面而有个性发展的素质教育工作机制、保障基础教育持续发展的高素质师资队伍，初步形成富有效率、开放多元、规范有序、充满活力、惠及全民的高水平基础教育。着力在以下六个方面实现新突破。

（一）着力实现素质教育长效机制新突破。这是国家赋予我省基础教育综合改革试验的一项主要任务。关于推进素质教育的重要意义，大家都非常清楚，我不再重复。这里需要强调的是，我省推进素质教育尽管取得明显成效，但还存在许多深层次的矛盾和问题，工作稍有松懈就可能出现反弹。成果来之不易，决不允许有任何松懈和倒退。在这方面我们近年来主要靠行政手段强制推动，今后要在继续营造氛围、加大工作力度的同时，坚持多措并举，紧紧围绕构建素质教育长效机制，着力在破解深层次矛盾和问题下功夫。一是发挥好评价引领作用，建立科学的评价机制。围绕树立正确的政绩观和人才观，把实施素质教育纳入政绩考核指标，建立健全政府、学校、教师等三个方面的考核评价机制，逐步扭转单纯以升学率作为衡量标准的局

面。二是发挥好依法保障作用，建立健全相关法规制度。尽快研究出台素质教育推进条例和违规办学责任追究办法，建立素质教育督导责任区制度、学生课业负担监测与公告制度，完善随机督导制度，强化行政问责制度，定期向社会发布学生课业负担监测公告，坚决及时查处违规办学行为，真正实现规范办学的制度化。三是发挥好“指挥棒”正面作用，积极稳妥推进高考招生制度改革。今天会上正式印发了我省2011—2015年高考招生改革方案，这是按照教育规划纲要的要求，结合推动素质教育，提出的重要实施意见。方案坚持分类考试、综合评价、多元录取的原则，着重对高考命题、考试规范、招生计划、自主招生、注册入学等，明确了相关政策，特别对2014年高考科目设置与考试方法的调整、学生身体健康素质状况和体育成绩纳入高考等问题，都提出了原则要求。这体现了省委、省政府深入推进素质教育的决心，之所以赶在这个会上印发，目的就是要给地方和学校发出明确信号，以便对今后教育教学工作统筹谋划，及早调整安排。这些改革尽管实施起来有很大难度，但方向是正确的，必须坚定不移、积极稳妥地探索实践。高考制度改革是个系统工程，省教育厅要抓紧组织专门力量，针对高中文理不分科、体育纳入高考等问题，研究拿出配套措施，尽快把原则要求变成具体政策，进行实质性操作。四是切实推进教育家办学。教育发展有其自身规律，要让真正懂教育、爱教育的管教育、办教育。要把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划，定期举办培训班，严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准，着力提高教育行政干部的管理水平。要建立

中小学校长任职资格制度，稳步推行职级制度，促进校长职位专业化。

（二）着力实现学前教育普及计划新突破。这是我省教育事业的一个薄弱环节。最大的问题是资源总量不足，问题的关键是政府责任落实不够。目前，我省已制定了学前教育普及计划和三年行动方案，各地要不折不扣地抓好落实。一是强化政府责任。学前教育是重要的社会公益事业，发展学前教育是各级政府义不容辞的职责。各地要切实落实政府责任，发挥政府主导作用，把学前教育作为完善公共服务体系的重要内容，坚持公办为主、民办补充的原则，加大建设力度，加快资源扩增，满足群众入园需求。二是扩大公办学前教育资源。学前教育的难点在农村、在城市新建小区，增长点也主要体现在这两个方面。各地要以此为重点，加大财政投入，大力加强公办幼儿园建设。在农村要按照“一村（社区）一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则，加快建设进度，尽早使每个乡镇都建有一所达到省级认定标准、独立建制的公办中心幼儿园。在城市要制定并落实居民小区配套建园规划，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、建设和交付使用。三是加强幼教队伍建设。要按照国家规定，把公办幼教师资列入编制管理，配足配齐幼儿园教师。要研究制定幼教职务岗位设置标准，严格资格准入，加强培养培训，积极开展免费师范生学前教育专业和农村幼儿园特设岗位试点，不断提高幼教老师素质。要落实幼儿教师地位和待遇，确保把公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决好非公办幼儿教师工资和养老、医疗、失业等社会保障问题，激发调动幼儿教师投身学前教育的积极性。四是强化规

范管理。要严格执行幼儿园准入制度，建立动态监管机制和质量评估体系，坚持科学保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。要严格收费管理，科学核定标准，切实减轻家长经济负担。要建立完善资助制度，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，特别要重视解决好城市流动和农村留守儿童的入园问题。

（三）着力实现义务教育均衡发展新突破。这是促进教育公平、构建和谐社会的重要基石。我省提出到2015年，率先在县域内实现义务教育均衡发展，发达地区实现市域内均衡发展。今年3月9日，我代表省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了我省职责任务，必须强化措施，抓好落实。一是加快中小学硬件标准化建设。按照省里的统一安排，到2015年，17市要分三个批次完成工程建设。这项工作时间紧迫、任务繁重，各地要进一步加大力度，确保按时保质保量地完成任务。要高度重视城乡新建居民小区配套学校建设，严格落实教育行政部门前置审核制度，确保配套学校同步规划、建设、交付使用。要统筹推进基础教育信息化建设，促进优质教育资源开放共享。二是均衡配置区域内教师资源。教育均衡关键是师资均衡，择校实质上择的是老师。多年来，各地在均衡师资问题上进行了很多探索尝试，开展了全员教师培训、强校帮扶弱校、城乡教师双向交流等活动，但总体上看成效还不够大，校长、教师合理流动机制始终未能真正建立起来，始终难以在县域范围内全面铺开。当然，原因是多方面的。解决好这一问题，除加大政府投入外，关键是要坚持以教师为本，设身处地解决好他们的实际困难。当前，城乡之间差距短

时间内还难以消除，这种情况下一名教师到农村任教，基本意味着其工作生活都定格在农村，在婚姻家庭、子女教育等方面存在许多困难。为使他们安心从教，应该积极探索在县城集中建设教师公寓，以县为单位解决所有教师在县城安家落户问题。这样，教师到农村任教只是工作地点的变化，没有了后顾之忧，教育部门也能够顺利在县域内对师资进行统筹调配，师资均衡问题可得到妥善解决。现在，大多数地方道路交通、信息通信等比较发达，户籍、住房建设等政策也没有障碍，特别是随着以县为主管理体制的不断完善，这一做法完全可行。希望各地先行试点，总结经验，逐步推开。关于强校帮扶弱校问题，目前一些强校往往迫于行政压力被动而为，工作缺乏积极性和主动性，帮扶效果难遂人愿。必须打破体制性障碍，可以通过撤并相关公办弱校，将其变成强校分校的做法加以解决，这样就成了一家人的事情，可以统筹调配资源，帮扶效果显而易见。在这方面，有些地方已取得明显成效，各地要认真学习借鉴，积极探索实践。三是加快发展特殊教育。特殊教育需要特别关爱。要加大投入力度，提高特校公用经费标准。要完善落实优待政策，逐步实施残疾儿童学生学前和高中阶段免费教育，加大困难学生资助，对偏远农村贫困学生发放交通补助，提高生活补助标准。要加强特教师资队伍建设，实行资格准入制度，推动有条件的师范和综合性院校设置特教专业，建立培训机制，切实保障特教老师待遇。

（四）着力实现特色高中建设新突破。当务之急，要加快特色高中建设，让每所学校办出特色、凸显个性，这是解决“千校一面”问

题的有效办法，也是提升学校品质的必由之路。要重点抓好三项工作。一是推进育人模式多样化。育人是学校的根本，建设特色高中首要的是要推进育人模式的多样化。要以课程建设为核心，严格落实国家课程方案，开设丰富多彩的选修课，开发有特色的学校课程，推行选课走班教学模式和学分认定制度，保障学生选课权利，适应不同学生需求，促进他们全面而有个性的发展。新课程最重要的理念就是多样性、选择性，要积极开展研究性学习，加强社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。二是推进办学模式多样化。要研究出台特色高中建设方案，支持鼓励普通高中形成办学特色，适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择机会。实施高等学校与特色高中联合育人计划，通过联合开发课程、开放高校实验室等方式，对有特殊才能的高中学生进行联合培养。三是推进特色建设平台多样化。要构建特色建设平台和制度创新平台，推出一批项目，搭建一批平台，以内涵发展为导向，强化评价考核改革，赋予学校更多自主权，引导更多普通高中走高质量、特色化、能选择、可持续的发展道路，努力促进普通高中“一校一品”。

（五）着力实现德育工作新突破。人以德立，国以德兴。古人说“先立人后立学”，精辟说明了德育的重要性。当前，学生普遍存在着承受挫折能力下降、社会责任意识薄弱、艰苦奋斗观念淡薄、缺乏团队精神、纪律观念不强、心理健康素质较差等问题，甚至出现青少年违法犯罪上升的趋势。原因是多方面的，但很大程度上是由于道德教育重视不够、一些地方片面追求考试成绩造成的。迫切需要加强和

改进德育工作，着力构建学校、家庭、社会联合育人的工作机制，增强德育的针对性、实效性和吸引力。一是构建各学段有效衔接的德育体系。要根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点，注重培养学生的意志品质和团结协作精神，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。二是完善德育工作机制。要全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度，建立中小学生学习与生活指导制度，在中小学广泛建立家长委员会，让家长参与学校的建设与管理，探索学校教育与家庭教育有机结合的工作机制。要加强德育课程建设和校风、教风、学风建设，构建特色德育课程体系，形成积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。三是加强青少年校外活动场所建设。要积极开展“中小学生社会实践教育行动”，推动每个城区、县(市)至少建设一处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。要建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度，推动各类文化、科技、体育场馆等公共资源，经常性地开展有益于学生身心健康的活动。要建立校外实践教育社会义务制度，使政府机关、高等院校、企事业单位承担起学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。

（六）着力实现教师教育新突破。教育大计，教师为本。高素质的教师队伍是教育发展的关键所在。一是实施基地建设工程。要构建职前培养与职后教育相统一的教师教育体系，建立一批省级教师教育基地，使之成为集教学、培训、研究、信息、学术交流和服务指导为

一体的教师教育主渠道，全面提升我省教师教育的层次、水平和综合实力。要整合优化县级教师教育资源，建立一批县级教师培训基地，使之成为区域性教师学习和资源中心。要创新教师培养模式，完善课程体系，加强实践教学和师德教育。二是加快推进制度创新。要实施教师教育准入制度，对教师教育机构进行定期评估。要完善教师资格制度，建立教师资格定期认证注册制度，改革现行师范毕业生教师资格认证办法。要对教师继续教育学分实现全省统一管理，积极推动与教师人事管理相互沟通、紧密衔接，为教师终身学习和专业发展提供制度保障。三是全面提高业务素质。要按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，全面实施“齐鲁名师、名校长建设工程”、“万名骨干教师培训工程”和中小学教师全员远程研修工程，促进中小学教师队伍素质的大提升。四是着力加强师德建设。高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。要加强为人师表、爱岗敬业职业道德教育，引导教师热爱事业，关爱学生，言传身教，自尊自励，静下心来教书，潜下心来育人，以人格和学识魅力感染学生，赢得社会尊重。要建立师德考评制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据，实施师德表现、有偿补习“一票否决”制度，努力建设一支具有高尚道德情操和精神追求、受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。五是健全经费保障机制。要加大财政支持力度，把教师教育经费列入政府年度财政预算，建立经常性财政支出预算与专项经费为主的财政投入体制。

三、加强领导，落实责任，为试点工作提供可靠保障

我省教育综合改革试验共有39个试点项目，涉及全省17市、65个县和17所高校，是一项庞大艰巨复杂的系统工程。各级各部门要切实加强对试点工作的领导，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。

（一）加强组织领导，密切协作配合。各级政府要切实担负起领导责任，健全体制，完善机制，统筹组织实施试点项目。去年省里已成立了教育体制改革发展领导小组，负责统筹组织协调重大决策和任务落实。各地各部门要结合实际，建立相应的领导工作机制，加强对本地区本部门改革试点工作的组织领导。目前还没有成立的，要抓紧成立，省政府办公厅和省教育厅要搞好调度检查。各试点地区和单位要把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议程，主要负责同志负总责、亲自过问，分管负责同志要拿出主要精力靠上抓，落实改革措施，完善工作制度，加强组织协调，及时协调解决存在的困难。各有关部门和单位要牢固树立大局意识、全局观念，积极发挥好职能作用，通力协作，全力配合，形成整体合力，共同推动试点工作高效有序开展。

（二）完善实施方案，落实工作责任。各试点地区和单位要根据这次会议精神，在前期申报的基础上，组织专门力量，深入调研，科学论证，进一步细化、实化试点工作方案。特别要更加注重整体设计，充分体现综合性、配套性和系统性，突出针对性、操作性、实效性，立足解决重大现实问题，着力创新体制机制，落实配套措施，制定支持政策，排出详细的进度计划，明确路线图、时间表、任务书、责任

人，把各项工作分解落实到岗、到人，做到任务明确、目标具体、责任落实。要充分发扬民主，广泛听取意见，对重大改革措施进行充分论证，把研究制定实施方案的过程变成进一步统一思想、凝聚共识、聚集力量的过程，动员各方面力量支持改革，鼓励他们参与改革、投身改革。

（三）加强督导检查，科学统筹推进。教育体制改革复杂而又敏感，每项改革都可能有风险。要统筹谋划，精心组织，谨慎操作，妥善处理改革、发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。要一切从实际出发，因地制宜，积极稳妥，出台政策时要认真分析各种情况，事先做好应对预案，既要坚持方向，又要关注细节，妥善处理改革过程中出现的各种问题。对于重大、复杂、敏感的改革，要建立风险评估机制，尽量控制可能存在的风险，确保平稳有序推进。要加强过程指导，密切关注改革进程，研究新情况、新问题，注重汲取正反两方面经验，既要善于总结成功经验，形成政策措施，在面上推广；又要及时发现问题，采取有效措施，及时改进和完善。对于涉及面广的重大政策，要先行试点，取得成功经验后，再由点及面推广。要强化考核评价，加强跟踪督导，搞好动态监管。参照国家的做法，根据总体进展情况对试点项目进行动态调整和补充，对组织不得力、工作不到位、任务不落实的，及时予以调整完善，并追究相关单位和人员的责任。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。教育体制改革既涉及国计，又涉及民生；既关系今天，更关系明天，备受社会各界关注。要坚持