成因与治理范文

成因与治理范文（精选12篇）

成因与治理 第1篇

1.1 地质作用

自然地质作用是引起滑坡的主要原因之一。大滑坡由折皱和断层引起, 小滑坡由节理、小断层和局部剪切区所引起。自然地质作用产生自然滑坡, 如开挖山体引起工程滑坡。滑坡常出现丘形地面、凹地、凸地、裂缝等。新近的和活动的滑坡外观有陡峭的和裸露的崖坡, 外貌清晰, 断壁新鲜, 张开裂缝。老滑坡体上残留部分环谷、断壁擦痕。

1.2 水

水是诱发滑坡或在滑坡出现之后滑坡加剧的主要原因:

1) 土壤水饱和或超饱和引起土体液化, 抗剪强度降低, 剪应变变小, 产生位移, 易造成同类土滑坡;

2) 地下水渗透至滑动面, 滑动面阻止了地下水流过, 界面土体液化, 易产生顺层滑坡;

3) 大量的水从裂缝和深裂隙渗入滑坡破坏区, 形成滑裂面, 从而引起滑坡、坍塌和崩塌。判别滑坡最直接的方法是具有透水性或可溶性的土层覆盖在相对不透水层上或与相对不透水层互层的情况。滑坡改变地面水的排水情况及地下水的状况, 滑坡开始迹象坡趾附近泉眼流量中断或减小, 滑坡停止泉眼流量增加或移位。

1.3 气候和植被

滑坡区的气候, 包括降雨、温度、蒸发、风、降雪、相对湿度和大气压等, 是影响滑坡的基本动力因素。

1) 降雨、降雪当超过临界值时, 伴随滑坡发生, 引发山洪灾害;

2) 因气候影响, 岩体风化加强 (特别是软质岩石0MPa~30MPa) , 岩体结构疏松, 形成临空面, 产生滑坡;

3) 人类活动负面效应引起滑坡区自然生态系统脆弱, 植被不能使土体表层干燥和通过根系固结、稳定土体, 引发滑坡。滑坡迹象有弯曲和变形的树木以及植被的变化。

2 滑坡治理措施

2.1 非工程措施

1) 搬迁避让:由于地质作用产生大滑坡, 对生命财产威胁较大, 难于治理, 采取安全、经济的搬迁避让措施;

2) 检测预警:滑坡虽有不稳定趋势, 但尚未出现明显的不稳定迹象, 且对生命财产安全威胁相对较小, 可通过检测预警发出危险信号, 快速撤离危险区;

3) 生态措施:加强生态保护, 巩固退耕还林还草成果, 改水田为旱地, 禁止私挖乱采等措施。一方面需要保护植被, 不挖野菜, 不砍伐林木;另一方面需要培植植被, 采取植树种草方式。

2.2 工程措施

滑坡治理工程措施原理采用降低滑动力, 或增加抗滑力来增大稳定系数, 治理方法有如下10种方法。

1) 排水:排水是最重要和最直接的方法, 有表面排水和地下排水两种方法。表面排水促进滑坡体材料变干, 进而有效控制滑动, 如填实裂缝和裂隙、消除表面积水、地面铺砌防渗、沟床铺砌、衬砌及疏干工程来减少水的作用。地下排水经常采用的治理方法是设置水平排水井、垂直排水井、排水隧洞、截水盲沟、盲洞、仰斜钻孔等工程排出水。会泽县长巧线公路65km处同类土滑坡段治理:地表水由截流沟收集, 而截流沟又与有孔的装砂管道和用于排地下水的碎石暗沟相连, 起到良好的排水效果;

2) 削坡:削坡, 是较经济的方法, 同类土滑坡和顺层滑坡较常见。一是岩体受节理、裂隙切割, 较为破碎, 可能产生崩塌坠石、边坡局部失稳, 可采取削除危岩, 削缓边坡或顶部。二是对土质滑坡体, 削缓边坡, 以减小滑动力, 提高边坡稳定性, 但对坡脚阻滑部分不可削减。常有3种方法:1) 是直接减缓坡度;2) 分级留出平台, 削缓边坡;3) 挖填平衡减缓坡度, 对回填部分当需要时设置排水。拖车会泽县迤车主干渠K7+100处的削坡治理, 坡高20.2m, 采用三级平台削坡稳定滑坡体;

3) 减重反压:主要适用于推移式滑坡体, 减重效果尤为显著。减重就是挖除滑体上部的岩 (土) 体, 减少上部岩石体重量造成的下滑力。反压则是在滑体前部抗滑地段采取加载措施以增大抗滑力, 但反压部分填到坡趾的材料必须能反滤, 需设置排水垫层, 消除水的影响。迤车主干渠K2+500处的滑坡减重反压治理, 原滑坡体平均坡度65°, 回填土方前在渠外边坡上布置排水垫层, 减重反压后坡度为15°;

4) 抗滑挡墙:抗滑挡墙借助于挡墙本身的重量, 支挡滑体的剩余下滑力。通常挡墙是在缺乏使边坡延伸到足够长度的空间的情况下使用。在设计中还要考虑挡墙本身的稳定性, 在特殊情况下, 一座抗滑挡墙可能还不够, 有必要采用多道挡墙或是多道扶壁来满足稳定性。浆砌石挡土墙较常使用, 在混凝土薄壁水池施工中较常见;

5) 抗滑桩:抗滑桩系穿过滑体深入滑床的桩柱, 用以支挡滑体的滑动, 抗滑桩必须提供足够的抗剪力, 从数量上分有单桩和桩群。浅层滑坡可以由桩来控制, 而在深层滑坡中, 打桩可能偏离垂直方向, 扰动邻近的和桩下的材料, 导致桩尖下滑裂面的发展。抗滑桩需设置排水, 可用带孔管道装砂排水。抗滑桩作为阻滑支撑工程, 具有破坏山体少、施工安全和方便、工期短、省工省料的优点;

6) 锚固和预应力锚固:锚固或预应力锚固提高沿滑面的抗滑力, 增强滑面的正压力, 或固定松动危岩。常规方法是打钻孔, 内插锚杆固定。会泽县迤车主干渠鹿登岩新建渡槽基础处理, 基础混凝土支墩和玄武岩用Φ25钢筋锚固, 钢筋插入岩体1.5m, 伸入支墩1.0m, 每个支墩用钢筋20根, 挡住滑动土体的下滑力, 稳定槽身;

7) 抗滑键:在软弱土 (岩) 层滑坡地段, 可沿滑动面走向设置抗滑键。采用沿软弱结构面开挖平洞切入滑动面上下岩体, 钢筋混凝土浇筑, 增大抗滑力。会泽县驾车水库右坝肩沿着泥岩和白云岩开挖平洞, 洞径0.6m, 洞深1.2m, 用C20钢筋混凝土浇筑, 起到抗滑和防渗作用;

8) 植树种草:对滑坡植树种草在滑坡治理中也起到积极作用。树木对防止浅层滑坡最有利, 对于深层滑动面上的滑动也会降低地表水对斜坡的渗透, 从而有助于滑坡的稳定。由于植被从边坡表面吸取生长必需的水分, 所以最合适的植被种类是腾发量最高的植被, 就树木来讲, 阔叶树比针叶树更优越。在滑坡治理中植被的应用较广泛, 但是选择植被必须与生长环境相适应;

9) 土的硬化:如果边坡里的水无法通过地下排水的方法排出去, 则可考虑土的硬化方法。土的硬化通常用的方法是深搅桩、固结灌浆, 增加土体抗剪强度。由于施工方便, 应用较广。会泽县花渔洞水库均质土坝防渗加固工程, 采用深搅桩处理, 提高土体抗剪强度;

10) 综合治理:造成滑坡的原因往往是多种原因引起, 需通过详细的勘察才得以确定, 采取综合治理方法。会泽县错初电站滑坡, 经现场勘察, 滑体位移30cm, 压力钢管升缩器位移40cm, 已威胁厂房和升压站, 滑坡体为深层滑动。治理方法采用抗滑桩群、地表排水、地下排水三种方法。抗滑桩群为钢筋混凝土实心桩, 伸入滑裂面以下位置, 形成帏幕抗滑体。表面排水在滑坡体顶部做截流沟至滑坡体底部, 滑坡体表面喷混凝土护坡。地下排水采用隧洞排水, 洞深至滑裂面位置, 洞内的水用管道排至发电尾水。

3 结论

滑坡治理工程措施原理采用降低滑动力或增加抗滑力来增大稳定系数, 稳定滑体。水是引起土体滑坡的主要原因, 滑坡治理也应紧紧围绕排水进行, 辅以其它治理措施。造成滑坡的原因需通过详细勘察才能确定, 采取经济合理的治理方法。只有坚持人与自然和谐共处、以防为主、防治结合、以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合, 才能防患于未然。

摘要：滑坡形成的主要原因是自然地质作用、水、气候和植被所造成。滑坡治理非工程措施是搬迁避让、检测预警和生态治理。结合工程实践, 讲述10种滑坡治理工程措施, 强调滑坡治理尤以治水为重点。

关键词：滑坡,滑坡成因,滑坡治理措施,会泽县

参考文献

[1]范美师, 何向英, 张忠福.会泽县驾车水库岩溶防渗处理工程实例[J].人民长江, 2007 (8) :117-118.

[2]范美师.深搅桩在花渔洞水库防渗加固中的应用[J].云南水力发电, 2008 (1) :59-61.

探讨企业信用缺失的成因与治理. 第2篇

一、信用缺失现象的主要表现形式及危害

（一）融资信用不足：一些企业缺乏对融资信用的重视，不愿意守信还贷，甚至出现了故意拖欠和以假倒闭真逃债的事件，致使银行控制贷款，企业酬资更难，制约了企业的扩大再生产，影响了整个社会经济的发展。

（二）商业信用缺失：商业信用是一种既利于销货方扩大销售规模，又利于缓解购货方资金不足矛盾的企业间直接信用方式，但在一些企业出现了商业信用关系恶化现象，收了钱不供货，收了货不付钱时常发生，债权债务总额超常增长，许多企业的恶意拖欠已经使大家彼此失去了信任，干扰了市场经济的正常秩序。在商业交往中为了规避风险大家不得不采用现金交易或担保等防范措施，如此不但增加了交易成本，还降低了交易效率，制约了经济的发展。

（三）生产信用缺失：我国经济生活中最为严重的信用缺失现象就是防不胜防的制假售假。制假的规模之大，影响面之广，危害之深已经严重冲击合法经营的企业，也直接损害了消费者的权益和国家利益，影响社会经济的快速发展，当前三鹿奶粉事件可以说是生产失信的典范，影响之大，危害之深不可估量。

（四）财务信用缺失：财务信用缺失是企业信用缺失的一个突出点。许多企业都曾提供过虚假的财务报告，有些企业为了注册公司，资金不足先借款，注册成立后再抽逃资本金；有些企业甚至通过虚设分公司，开设多个不同的账户，以达到其逃税套利的目的，损害了他人和国家利益。

二、信用缺失现象的原因分析

（一）企业主体以利润为最高目标，这是信用缺失的主要原因。从企业主观方面来看，我国相当一部分企业缺乏符合市场经济要求的企业核心价值观，忽视了社会主义价值道德观的该造，那些追求暴利的经营者，在利润的驱动下以假冒伪劣商品欺骗消费者，以获取暴利。

（二）社会信用意识淡薄，这是滋生失信的土壤。

民间有句话叫：“无商不奸，无奸不商”。经商需要奸猾，只有不守信用才能赚到钱，这种思想根源是产生信用意识淡薄的基础。

（三）规范信用的法律法规不健全。

在我国目前的法律制度中，与信用有关的法规主要有《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《刑法》等，但是还没有一部完整的、系统的规范信用活动的专门法律，现有的法律法规也过于宏观，法律的刚性不够，缺乏可操作性，给执法者的自由裁量权也太大。

（四）处罚力度不够，失信成本太低。

我国现有的法律法规，无论是对个体私营企业的制假售假；还是对国有企业的恶意欠债逃债；或者是上市公司欺骗公众投资者等行为打击制裁不到位，力度相当有限，客观上纵容了不讲信用的企业行为。

（五）地方保护主义严重，是不讲信用的保护伞。制假售假能够大规模发展，与地方保护主义是分不开的。因为不少规模化、产业化的制假售假不是偷偷摸摸、而是在光天化日之下展开的。这些制假售假者一点也不掩饰。作为地方的管理者，对于这样的情况采取睁一眼闭一眼的态度，更有甚者，当有关部门进行查处时，有的地方政府还为其辩解保护，甚至说是地方财政的主要经济来源。

（六）信用评价机制不健全，使守信者得不到应有的保护，失信者难以得到应有的惩罚。目前，我国还没有完全建立起社会信用评价管理体系，企业资信评价缺乏一套全国统一的评估办法，行业、部门各自为政，评价资料难以实现共享，评价结果的独立性、公正性得不到社会认可，许多行业只认自己评价出的信用指标，致使失信者在甲地失信后，转移到乙地依然不受影响，企业信用管理更跟不上市场形势发展的需要。

三、积极防范与治理企业信用缺失的对策：

（一）完善法律体系，规范信用关系。

近年来出台的一批基本经济法律，基于市场经济要求，对信用关系的规定有所加强，但整体系统性还不够强，还有未规范的空白领域。我国的立法机关应该尽快检查、修改并完善我国的商法体系，建立、健全维护信用社会和信用经济的一整套法律制度。

（二）大力宣传信用理念，倡导信用价值观。

诚信的法律规范即使再严密，打击力度再大，也有它难以管辖到的地方，需要道德约束来补充。我们应借鉴发达国家的教育方法，把诚信教育渗透到小学、中学、大学的有关课程中去，从小形成诚信守法的思想观念和道德习惯。同时，借助社会舆论的力量，形成守信光荣、毁信可耻的社会舆论氛围，使人们在内心深处形成坚决抵制不讲诚信行为的牢固思想防线。对企业要进行法律法规的学习，使企业认识到良好的信用是企业的资源，是一笔庞大的无形资产，可以在企业经营出现困难时帮助企业渡过难关。

中国的许多老字号店铺，为什么能长存几百年而经久不衰？是因为他们都有一块金字招牌，那就是注重信誉，注重商德。北京同仁堂从创业之初就提出的“济世”、“养生”的经营宗旨今天仍然值得我们学习和借鉴。

（三）加快评信机制建设及利用现代信息网络公开信用状况。

一方面，建立企业征信制度和征信机制。建立信用等级评定、资信评估以及相应的咨询机构，加快规范公共信息、征信数据的取得和使用程序以及采集、合法使用居民个人资料、企业资料的法规建设。

另一方面从建立个人信用体系入手整合整个社会信用体系，培育专业的个人信用评估机构，将个人分散在金融资源、纳税资源、司法资源等各个部门的信息集中起来，建立统一的个人信用档案，对个人信用做出整体评价，进行网络化管理，实现资源共享，使每个人的“信用度”像贴在身上的标签一样，跟着他走向社会的各个角落，不论是好的还是坏的信用历史，让你想甩也甩不掉，迫使人们越来越关注自己的信誉程度，进而提高整个社会的信用水平。

（四）加强政府对信用行业的管理和监督。由于征信数据及其处理结果在某种程度上比较敏感，关系到每个人的切身利益，对信用行业的监管尤为重要。一是把好设立关，高标准严要求设立信用评价机构，配备专业称职工作人员；二是监督信用行业切实履行好职责，使其能公平、公正、及时地记录人们的信用数据，对违反者依法严惩。

（五）加快政企分开，打击地方保护。

各级政府部门要认识到，社会诚信首先政府要公信，只有政府公平、公正的对待所有的企业，我们才能建立良好的社会信用环境，大家才会积极去争当明理守信的模范。

（六）加强联合治理，严惩失信行为。

政府、银行、审计等社会公信部门，要充分利用国家赋予的权利，严格执法，对不讲信用的行为依法记录，依法严惩，使其为不讲信用付出高昂的代价。据媒体介绍，我国曾有一留德博士生在德国就业屡屡受挫，愤而将有关企业以“歧视行为”告上法庭，法庭调查显示，该生

浅析会计舞弊成因与治理措施 第3篇

关键词：会计舞弊；根本原因；成因；危害；治理措施

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0086-01

通常情况下，会计舞弊发生在企业高级管理人员授意或指使会计人员在生产经营过程中进行各种舞弊操作的状况下；但也有少数情况是会计人员自身为谋求意外的经济利益而进行了会计舞弊。

一、会计舞弊的成因分析

人类的贪婪本性导致了会计舞弊的产生，然而漏洞百出的宏观环境以及不尽完善的市场经济则助长了会计舞弊的泛滥乃至形成社会的普遍现象。综合考虑，可以发现以下几点主要成因：

（一）我国会计法规的漏洞以及会计政策的可选性

我国自改革开放以来，经济飞速发展，与此同时，会计行业也得到进一步重视与规范。但由于某些客观条件的限制，尽管国家一直在不断完善修订，我国会计相关法律还存在着一些漏洞，这就为会计舞弊提供了可以渗透的机会。

同时由于会计的灵活性限制，相关的会计政策只是明确会计处理的大方向，提出大致框架以及规范约束，因此在会计政策上就存在较多的选择，这样的规定虽然有利于企业根据自身情况来采取适当的会计处理方法，但同样也为会计舞弊者创造了舞弊条件。

（二）监督水平较低以及监督力度偏小

会计监督可分为内部监督和外部监督。我国企业大多内部控制系统不健全，或者根本不存在，这就为会计舞弊减轻了极大压力。就我国现状来说，会计监督基本靠的是外部监督，但由于我国目前审计人才严重匮乏、从业人员水平参差不齐，整体监督水平较低。很多监督程序都只是走过场，严重违背了其存在的宗旨。

同时经济监督部门腐败现象严重，执法不严，不敢监督或者不愿监督，导致监督力度直线下降，严重损害了公众形象。监督部门的放任，对会计舞弊的视而不见或者姑息，实际上很大程度上是对会计舞弊的一种默许，一种助长。

（三）企业内部所有者与经营者的利益冲突

上市公司实现了经营权与所有权的分离，这本是现代企业的进步的一大特点，但个人利益最大化的期望，就造成了大股东与中小股东、股东与管理者的矛盾，人们都企图获得更多的利益，从而就产生了通过在会计信息上进行操作来获得超额收益的想法，在实际舞弊之后，获得意外收益而又没有被发现的情况下，会计舞弊现象一发而不可收拾。再者，所有者为了约束管理者合理支配资金，通常会给管理者制定较高的经营目标或者将经营业绩与管理者的工资福利进行直接关联，这时当没有达到经营目标或者目标虽然达到、但是管理者企图获得更多收益时，会计舞弊就顺势而生了。

以上是会计舞弊现象产生的基本成因。企业一般会采取虚计收入、虚计成费用、违规计提资产减值准备、违规确认收益性支出和资本性支出等手段来调节利润，从而实现企业会计舞弊的目标。

就会计行业来说，会计舞弊之风盛行，是整个会计行业从业人员道德沦丧的表现，长此以往，导致公众对会计行业失去信心，严重影响会计行业的健康发展。就社会来说，会计行业是社会的有机组成部分，会计行业的滞后发展的同时，也将拖累真个社会的发展进度，于国于民都是一大祸害。

二、杜绝会计舞弊的措施

会计舞弊治理对于提高会计信息质量、促进经济社会和谐发展具有积极作用，我们应从会计舞弊成因入手，针对会计舞弊的常见手段，采取行之有效的方法，对症下药，各个击破，力求从根本上杜绝会计舞弊。具体方法集中在以下几个方面：

（一）加强道德建设，提升全民觉悟

道德建设长期以来都是国家维持社会秩序、促进国家和谐发展的重要措施。在会计领域，针对人类的贪婪本性，也应该考虑从道德建设下手，通过会计道德宣传、会计道德教育，让人们从思想上认识到会计舞弊对经济社会的不良影响。从而号召全民共同参与，互相监督，形成强大的社会舆论，对会计舞弊者施压。全民的参与必将大大减少舞弊现象的概率。全民参与监督是一种理想状态，但还是值得一试。

（二）完善会计法规，加大处罚力度

会计法律法规体现了国家关于会计行业发展的主要意志与精神，神圣不可侵犯。国家可以根据目前出现的针对会计法律法规漏洞而实施的会计舞弊现象，逐步完善法律体系，不让不法分子有机可乘。同时加大处罚力度也是必要的。要建立有效的惩戒机制，引入司法监督，建立诉讼赔偿机制。重罚之下，舞弊主体就会重新思量，在利益与风险的权衡下，可能会吓退一批舞弊者，这就大大控制了舞弊现象。

（三）健全监督机制，提高从业素质

落实内部控制系统，规范注册会计师行业。加大审计人才补充，同时不断进行审计人才培训，完善从业人员知识结构，整体提高从业素质，力求在数量上以及质量上达到现实要求。同时国家应尽力扫清腐败现象，加强会计监督的相关宣传，选拔一批清正廉明、敢于跟不法分子作斗争的执法者。这样，内外部监督系统同时运作，双重屏障，就能有效控制会计舞弊發生的可能性，且由于监督体制的完善，也极大地减少相关人员进行会计舞弊的念头。

作者单位：四川大学工商管理学院

参考文献：

[1]侯芬娥.对上市公司会计舞弊的思考[J].财会研究.2010.

大学组织文化刚性:成因与治理 第4篇

一、大学组织文化刚性的内涵

组织文化是组织成员广泛接受的价值观念以及由这种价值观念所决定的行为准则和行为方式,它创造竞争优势,并具有其他资源不可比拟的优越性,因为根植于实践和经验中的规则和行为方式具有某种专属性质,最难以被对手模仿。然而,随着组织的成长,曾经给组织带来巨大经营绩效的组织文化在经历一定的发展时期后,有可能逐步演变成文化刚性，即坚守旧文化，拒绝变革和创新，将组织“锁定”于某种僵化的状态，对组织外部环境的变化缺乏必要的回应能力。可见，组织文化是一柄“双刃剑”。它既可以成为组织竞争优势的来源，同时也可能抑制竞争优势的形成。

管理学界对组织文化刚性的研究时间不长。一些学者在研究企业核心能力的时候发现了其的另一面，即核心刚性(core rigidities)。美国学者伦纳德•巴顿指出，核心能力是组织中的累积性知识，其最大的特点是独占性和不易模仿性，但这种独特的知识体系不仅是竞争对手难以模仿的，同时可能也是组织自身难以改变的。2因此，任何核心能力同时又是潜在的核心刚性。在构成核心能力的四个层次中，相对变化难度由低到髙依次是：物理系统-管理系统-员工的技能与知识-组织价值观和规范。其中，组织价值观和规范正是组织文化的核心内容，其变化难度最大。有学者认为，组织文化的刚性指涉的就是组织文化所具有的不易被改变的特性。3当组织应对环境的变化而进行战略调整时，组织文化的刚性特征便会显现出来，阻碍、破坏组织战略调整的贯彻执行，抑制组织竞争优势的保持和创新。

作为组织文化的一种特殊表现形式，大学组织文化也具有一般组织文化所具有的刚性特征。大学作为一个由教师、学生、管理者等多个群体组成的复杂的专业组织，把师生员工联结在一起的“纽带”，正是师生员工所认同的一定的生活方式、行为取向、价值判断等。大学通过文化的无形力量，整合师生的价值信念，引导和塑造师生的态度与行为，从而使他们有效地相互沟通和合作，增强推动学校协调发展的向心力、凝聚力。可见，大学组织文化一旦形成就将渗透到大学的各个层面，对大学的形成、发展、变革有着多方面的作用。首先，大学组织文化是学校共有的价值与意义体系，在学校系统运行与发展的过程中，往往成为组织团结与稳定的重要力量。但是，当组织面临外界环境的挑战，需要进行变革时，大学组织文化往往会表现出一种安于现状的惯性或惰性，使得大学无法做出及时的反应，顺应环境的变迁。其次，大学组织文化促进成员对组织的认同，在思想与行动上达成共识，有利于培育员工对组织的忠诚。但是，这也可能使组织成员产生依赖情结，陷人盲目的陶醉与乐观，而当组织面临困难与挑战时，又容易形成群体的逃避情绪。4再次，大学组织文化对学校成员的思想与行为具有一定的规范和控制作用，有助于大学组织系统的稳定。但是，这也往往会导致大学组织对新思想、新观念的排斥。可见，大学组织文化对学校的影响是全面而深刻的。

大学作为一个有着深厚的历史传统与文化底蕴的独特组织，出于自我保护的目的，发展了一系列精心设计的、力量强大的机制，使得大学组织对其文化表现出了显著的路径依赖特征，在大学组织管理过程中特别是在大学组织战略调整过程中，大学文化所具有和表现出的这种不易被改变的特性即为大学组织文化刚性。大学组织文化刚性一旦形成，就会对大学组织的变革与发展产生持久而深刻的影响。

二.大学组织文化刚性的形成机理

大学组织文化刚性是大学发展到一定历史阶段而产生的现象。这种现象的产生是多种因素共同作用的结果，有其独特的形成机制。

(一）路径依赖

所谓“路径依赖”(path dependence),本是新制度经济学中的一个专业术语，它强调的是在一个具有正反馈机制的系统中，一个制度或规则一旦被系统所采用，便会沿着一定的路径来规制系统的发展与演进，从而导致其不易被其他潜在的、异质的甚至更优的系统所取代。路径依赖类似于物理学中的惯性，致使某事物进入某一路径(无论是好的还是坏的)，就可能对这种路径产生依赖。路径依赖产生的原因，在于制度或技术的变迁过程存在着一种报酬递增和自我强化的机制。这种机制使制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向在以后的发展中会得到自我强化。正如道格拉斯•c•诺思指出的，“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。5

大学组织文化是大学在长期发展过程中逐渐积累而成的一套价值观和行为准则。当某种价值观一旦得到组织成员的一致认可，或者这种价值观被实践证明对于该大学的成功是行之有效的，大学组织就越相信这些价值观并依此行事。无论外界发生怎样的变化，组织成员都会极力坚守这些价值观和行为准则，或只在原有基础上进行边际改进，这些价值观以及由此表现出来的行为方式随着大学组织的发展而日趋成熟并逐渐占居主导地位的时候，大学绝织中就会形成一种强有力的惯性，并将大学组织锁定。这种组织锁定是股强大的力量，深深地恪刻在大学组织的机体中，制约着大学的组织学习和响应环境变化的能力，进而演变成文化刚性。

(二）组织常规

组织常规(organizational routines)，系组织相关成员交互行动所呈现出的一种能够重复出现、可资辨认的集体行为的固定模式。6在组织既有文化的长期作用下，人们会形成一整套解释、处理与应付日常事件的例行化的操作方式。当组织常规确定下来以后，它就会有效地控制组织成员的大多数行为。当组织成员面临新问题，必须打破原有的思维方式，从一个新的角度思考解决问题的方法时，组织的既有常规就会起到阻碍的作用，组织成员可能不会快速地从原有的框架转换到一个新的框架中。7此时，组织文化刚性就显现出来。过去越成功或历史越悠久的组织，人们就越在其思维和行为过程中遵循其组织常规，滋生具有自满、封闭倾向的“成功综合症”，最终导致文化刚性的形成。

(三）组织社会化

组织社会化(organizational socialization)是个体了解和学习成为组织成员或承担某一组织角色所需的知识、能力、价值观及期望行为的过程。简言之，组织社会化是组织新成员从进入组织前的外部人到完全转变为组织的内部人的学习历程。一般而言，组织社会化的目的主要有两个：第一，减少组织成员对组织的模糊意识，提高成员的安全感，使他们明确组织对自己的具体期望;第二，使组织成员增进相互了解，减少冲突，从而有助于组织效能的改善。社会化过程往往伴随着老成员向新成员传输价值观、信念和态度等活动。具有强大文化的组织已经形成了自己的历史、符号和行为方式，甚至形成了自己的特殊语言，所有这些将对成员特别是新成员产生明显影响。文化以特殊的方式赋予组织成员相应的内在价值，作为回应，组织成员沿着组织文化所指引的方向积累资产和发展自己的潜能，这样又反过来支持了组织文化的再生产。组织文化刚性正是通过参与组织活动的成员的社会化过程得以不断强化。

(四）文化维模

文化维模(latency)是指某种文化对外来文化的选择作用和自我保护作用。当外来文化或异己文化有利于原有组织文化时，便容易被接受，并作为一种新的文化营养为原有组织文化吸收;如果外来文化或异己文化对原有组织文化有破坏作用时,维模功能就会起到“文化警察”的作用,拒绝外来文化的侵入。8大学组织文化变革是一种破坏性的文化建设,必须要对原有大学组织文化产生一种建设性的破坏作用,进行根本性的变革。而原有的大学组织文化也必然通过各种可能的途径进行自我保护,抵制组织文化变革。

(五)沉没成本

沉没成本(sunk cost)是指已经发生且不可回收的支出,如时间、金钱、精力等。人们在做决定时,不仅要看事情本身对自己有没有好处,而且还会看过去是不是已经在这件事情上有过投入。一种文化需要很长一段时间才能形成,而一旦形成,它又常常是牢固而不易更改的。从沉没成本的角度看,这是因为组织文化是组织长期积累的结果,投资于现有文化形成了巨大的沉没成本,它会极大地限制组织主动放弃现有文化去重建新的文化。同时,一种文化越持久、越成功,对其互补性资产投资也越多,沉没成本也越高,文化的转型也越难,从而其刚性也就越强。例如,从教职员工角度看,大学组织变革意味着要放弃现有文化,意味着他们已有的知识、技能与行为方式可能要彻底改变,即使意识到了组织文化变革的必要性,他们也会反对组织文化的变革与创新。从管理者角度看,由于他们是现有文化的塑造者,或受现有文化的培训,或担心原有权力结构被打破而丧失其权力,管理者一般也不会积极主动进行文化变革。可见,大学组织投资于现有文化的沉没成本抑制了大学组织文化的转型与创新,最终导致大学组织文化刚性的形成。

三、大学组织文化刚性的消解与大学组织变革

在当今世界,知识创新、科技创新已成为时代的主旋律,作为集知识创新、知识生产、知识传播和知识应用为一体的高等教育,已从社会的边缘走向社会的中心。21世纪的大学,人们赋予了她愈益增多的期望:她应成为培养和造就高素质的创新性人才的摇篮;成为认识未知世界、探求客观真理、为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿;成为知识创新、推动科技成果向现实生产力转化的重要力量;成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流借鉴的桥梁。要完成时代赋予大学的神圣使命,大学就必须不断地进行变革,即依据外部环境和内部情况的变化,及时调整并完善自身结构、功能和运行机制,改变组织成员的行为模式,以提高大学对于环境变化的应变能力,进而实现大学组织目标。

然而,大学组织变革必然会涉及到组织的各个层面,引起大学组织内部个人和部门利益的重新分配。因此,大学组织变革必然会遇到来自各个方面的阻力。其中,组织文化刚性在组织变革中的作用是不容忽视的。大学师生员工长期受大学组织文化的影响已经形成了一种思维习惯,深刻影响其思想和观念,进而指导其行为。在长期的工作中,师生员工之间、上级与下级之间、师生员工与组织之间已经形成了某种默契,将原有的大学组织文化传统视为当然,一旦实行变革,就意味着要放弃既有的观念和思维习惯、改变师生员工业已形成的行为模式,必然会受到师生员工的抵制,使变革遭遇极大的阻力。因此,如何消解大学组织文化刚性,创新大学组织文化,是大学组织变革成功的关键。

(一)塑造共享的变革愿景

近年来,领导理论的研究表明,杰出的领导往往依赖于一个表述清晰的、能够有效沟通的、可行的愿景。9“如果有任何一项领导的理念,几千年来一直能在组织中鼓舞人心,那就是拥有一种能够凝聚并坚持实现共同愿景的能力”,“当我们将愿景’(vision,愿望的景象)与一个清楚的现况景象’(相对于愿景’的目前实况景象)同时在脑海中并列时,心中便产生一种创造性张力’,一种想要把二者合而为一的力量。这种由二者的差距所形成的张力,会让人自然产生舒解的倾向,以消除差距”。10正是这种创造性的张力引导着人们不断地去追求超越,向着理想的目标不断前进。

大学领导者首先要明确的是,共同愿景、团队愿景、个人愿景三者之间并不是对立的。个人愿景是建立团队愿景、共同愿景的基础,共同愿景、团队愿景是由个人愿景的汇集、互动成长而形成的。因此,大学领导者要努力学习,了解学校的历史,挖掘学校的优秀文化传统,学习当前的形势和教育理论,认真思考办学思路,并持续不断地鼓励成员发展自己的个人愿景,经过不断地交流并,找出能够超越和统合所有个人愿景的共同愿景,然后以清晰有力的方式把它表达出来,使共同愿景、团队愿景、个人愿景很好地融合在一起,通过共同学习,寻求组织的共同核心价值,达成共识并转化为规范后付诸实施。

(二)鼓励员工参与变革

人们对某事的参与程度越大,就越会承担工作责任,支持工作的进程。因此,当教职员工能够参与有关学校变革的设计讨论时,抵制变革的情况就显著减少。让教职员工参与管理和决策,目的在于建立彼此信任、开放沟通的变革氛围,减少员工的不安全感和负面情绪。经授权的组织成员在变革的过程中,由于了解问题产生的原因,清楚解决问题的方式与方法,因此可以有效地减缓冲突,有利于改革的顺利进行。大学领导要学会放权,当面对一项新的变革计划时,应善用各种沟通渠道,让教职员工了解组织变革的必要性与价值,要打破权力结构过于僵化的沟通模式,增加学校成员的互动和参与校务发展的机会,激励和肯定员工的变革行为,提高员工的参与性。

(三)加强教育和沟通

教职工是大学组织文化建设的核心力量。大学组织文化的核心体现在广大教职工群体的价值观念、道德准则和行为方式上。通过对教职工的教育培训,可以提高广大教职工的思想觉悟、伦理道德、团体意识、文化修养、专业知识、教育艺术水平等整体素质,从而有利于创造和传播优秀的学校组织文化。不仅如此,通过对员工的培训和组织内部的沟通和交流,传递组织的核心价值,有利于达成共识,并让教职员工感觉到他们在变革中起着重要作用,从而增强他们的责任感。同时,在组织变革中加强培训和信息交流,也使得学校决策者能够及时发现变革进程中产生的新问题、新情况,获得有效的反馈,即时排除变革过程中遇到的抵制和障碍。

(四)倡导自我反思的学习型组织文化

反思是学习型组织中个体、团队和组织发展的基本动力。在学习型学校中,习惯性的反思要求全体成员在遇到困难或疑惑时,不能“归罪于外”,而是“向内看”,将“镜子面向自己”,通过反思自己在组织中的位置和发挥的作用来审视并矫正自身的不足。在学习型组织文化中,反思成为组织成员和各种团队的经常性活动,渗透在员工的日常工作行为以及学校机构的整体运作之中。学校组织中的成员通过反思来加快学习和成长的步伐,而学校及其团队则能够通过反思学习,不断提高对客观环境的应变能力。

注释

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成因与治理 第5篇

苗会强，刘会平，范九生，郑芷青

(广州大学地理科学学院，广州大学自然灾害与防治工程研究所，广州510006)摘要：四川5.12汶川地震震级高，强度大，造成人民生命财产的损失巨大。地震次生灾害特别严重，频繁发生，以坡面地质灾害如崩塌、滑坡、泥石流和地面地质灾害如地裂缝、地面塌陷、道路滑塌以及堰塞湖和社会灾祸最为常见。这些次生灾害以活动断裂为地质构造基础；地表大量松散固体物质为物质来源；强烈频繁的余震、坡面流水和沟谷洪流为动力条件，暴雨、洪水、持续的高温为诱发和触发因素。暴雨、洪水、高温是次生灾害主要的致灾因子，由此形成了三个系列的灾害链，造成人员伤亡和生态环境恶化，影响更加深远。对汶川地震次生灾毒的防治要加强监测与动态分析，及时排除堰塞湖险情，严防传染病的蔓延。当前防治应以工程措施为主，植树种草，进行生态修复是进行远期治理的根本措施。

关键词：汶川地震；次生灾害；成灾；治理

中图分类号：P315：P642．2．文献标识码：A

四川5．12汶川地震主震区包括四川北部、陕西西南部、甘肃南部。震中汶川县位于北。纬31，东经103.4附近。主震区地处青藏高原东缘活动构造带，由岷山断块和龙门山构造带构成，地形条件复杂，地表破碎程度较高，地震频繁发生。汶川5.12地震伤亡40余万人，重灾地区超过l0×104 km2，对成都、绵阳、德阳、广元、阿坝州等地区造成巨大破坏(图1)。地震造成地层破裂，地表破碎，在余震和夏季暴雨的作用下，极易诱发次生灾害。地震次生灾害发生频率高、破坏程度大、影响深远，对地震诱发次生灾害的研究成为抗震、减灾的重要内容[1~4]。当前，地震造成的原生灾害已引起学术界的广泛重视，而对地震次生灾害的研究较少。一些学者对地震次生灾害进行了预测和模拟[5~8]，还有学者做了地震次生灾害对现代城市的影响等相关研究[9]，但从灾害学角度对地震次生灾害进行研究成果很少。本文从灾害学角度对汶川地震次生灾害的成灾机制进行了研究，提出了具体的防治措施，以期为汶川地区防震、抗震和灾后重建提供一定的理论依据和决策参考。

图1汶川地震震区行政区划与余震分布图

Fig.1 Administrative division and post-earthquakes in Wenchuan quake-hit area 1主要类型与危害

1.1坡地地质灾害

崩塌、滑坡、泥石流是山区常见的坡地地质灾害。汶川地震后岩层破裂，地表破碎，植被遭受严重破坏，暴雨频繁发生，为崩塌、滑坡、泥石流提供了物质、动力和触发条件。滑坡是雨季发生最多的灾害，影响范围广，危害严重，大地震经常引发滑坡，有的与地震同时发生，有的滞后一段时间发生，使老滑坡复活[10-11]。汶川、茂县、北川、彭州是地震重灾区，在暴雨等致灾因子的作用下，滑坡和泥石流广泛发育，已有数万人丧生。地裂缝、地面塌陷、道路滑塌在震后也大量出现。地震震动强烈，导致地面出现裂隙，形成地裂缝。地面塌陷受岩性、构造、岩溶发育状况、上覆岩层载荷、水动力与溶蚀条件等因素制约。地震使地质构造发生变化，岩层破裂，在暴雨的诱发下，溶蚀作用增强，容易引发塌陷。汶川地震后发现震区地质灾害隐患点4 929处，其中特大型隐患点158处，大型隐患点1 271处，中型隐患点1 817处，严重威胁着94万多人的安全。地震引发路面裂缝与软化、路基塌陷、公路边坡崩塌与滑坡，进而形成道路滑塌。震后由于道路滑塌，致使救灾物资的运送难度很大，国家被迫紧急派出飞机进行支援。1.2堰塞湖的巨大威胁

汶川震区水利工程众多，汛期降水多，极易造成水体灾害，主要有洪水、水库大坝裂缝和堰塞湖等灾害。震区植被遭破坏、地表破碎不堪，一旦由暴雨引发洪水，危害非常严重。该地区水库众多，在遭受剧烈震荡后，出现坝体开裂，威胁下游居民安全。地震提供大量的松散物质，暴雨提供充足的水源和动力条件，在滑坡体阻塞河道时，形成堰塞湖。汶川地震 后，堰塞湖成为最大威胁，34处堰塞湖出现险情(图2)，其中三处具备溃坝危险，分别为北川县唐家山堰塞湖、安县长屯河堰塞湖、青川堰塞湖。江油市的堰塞湖数量最多，危害最重。随着汛期降水的不断增多，堰塞湖数目不断增加。这些潜在的威胁若不能及时解除，会造成附近居民心理上的巨大恐慌。

1.3社会灾祸

地震引发的社会灾祸有火灾、传染病、孤岛效应、社会恐慌等。地震次生火灾能在多种场合发生，在易燃易爆场合，危险性极高。汶川地震造成大量的死难者和震区环境破坏，使震区变得非常脆弱，在夏季高温、高湿等致灾因子的作用下，传染病灾害频发。震后形成众多的“孤岛”，与外界隔离，致使人员被困，无法及时救助进而造成人员伤亡。这些社会灾祸使社会秩序混乱，信息阻塞，给人们的心理造成很大冲击。

2成因分析

汶川地震中心区处在我国龙门山地质断裂带上，该地区已进入雨季，降水多，暴雨经常发生，在地震、余震和暴雨的共同作用下，形成了众多次生灾害。2.1主震强烈，余震频繁

地震按其成因分为构造地震、火山地震和塌陷地震3类，汶川地震即为构造地震。地震是在构造应力的作用下，长期积累的能量突然释放，使地壳岩层变形、断裂、错动，常常会造成滚石、山崩、滑坡、地裂缝、地面鼓包、地基沉陷、砂土液化、喷沙、冒水等地面破坏现象，使地表变得破碎不堪，震区生态环境遭到巨大破坏。东北一南西向的龙门山断裂带 震区，龙门山地形陡峻，山高沟深。龙门山地震带和松潘地震带是区内2条最主要的地震带，历记载有25次5级以上地震。汶川5.12地震为里氏8.0级，最大烈度11度，地震的强度、烈度都超过唐山地震。主震造成多处地层断裂，为余震频繁爆发提供了有利条件。余震一般规模和震级较主震小，发生次数多，再次使人员和建筑物遭受破坏，危害有时会超过主震。

汶川5.12地震发生后，发生了多次余震。截至5月26日，汶川地区共发生余震6500多次，最高的青川余震6.4级，其中4.0～4.9级82次，5.0～5.9级23次，6.0～6.4级5次。主震和余震共同塑造了地表形态，提供了大量的松散物质，为诱发坡面地质灾害提供了物质来源。2.2余震和暴雨迭加

地震和余震产生的剧烈震动，大量山体破裂，部分地层出现松动和断裂，崩滑作用极易发生，一旦出现强降水，次生地质灾害险情加剧。汶川、北川、绵阳等县市在地震后引发滑坡和泥石流的指数较高，达到3级。地震引发多处裂缝，地球内部的热量大量释放出来，使得地面温度升高，蒸发加强，地下水汽沿着裂缝进入空气中，这样就在地面形成很强的上升气流，再加上该地区本身已进入雨季，极易引起暴雨，诱发坡地地质灾害。地震后，气象条件对防震、抗灾极为不利，5.12～5.23这12天中，灾区先后出现两次强降雨过程，分别为5.12～5.13的持续性中雨，5.19～5.21的阵雨天气。震后大量滑坡体堵塞河道，形成了地震堰塞湖，使灾区险情加重。2.3水库与水体险情

汶川地震区处于岷江、嘉陵江、长江上游地区，位于黄河、长江等河流源头附近，地势落差大，水利工程众多。据统计，四川省有水库共6 557座，其中位于震区的大型水库有397座。在汶川地震发生后，出现病险水库1 000多座，造成江油市187座水库全部出现裂缝、沉陷、变形、渗漏等险情。有些水库甚至处于高危状态，135座水库告急，出现了“坝体裂缝”和“排水设施损毁”的症状，18座水库濒于坍塌，流域水库群安全调度存在很大隐患。在地震和汛期洪水的共同迭加下，容易形成水库地震。境域内还有世界文化遗产——都江堰工程，在主震、余震、暴雨和破碎地表的共同作用下，一旦破坏，千年文化遗产将随着历史而消逝。这些潜在的威胁导致了次生灾害的复杂性和多发性，给防灾减灾和灾后重建增加了难度。

2.4水循环发生变化

地震后，该区域地表结构、含水层结构以及地表覆被状况都发生了较大的变化。这些变化使降水和水流规律发生了改变，进而导致区域地表水一地下水系统平衡场和水循环规律发生较大改变。有资料表明，以泉水消失、瀑布断流、河流改道等为代表的该区域水循环和水资源系统剧烈变化，预示着水平衡场可能已经被打破。同时，地震堰塞湖的存在，不仅改变了原有的河道形态和山区河流水动力规律，而且流域内变化了的水循环体系会对河流两岸岩体的稳定性产生较大影响，进而导致一系列的次生灾害。2.5高温、高湿的恶劣天气

。地震后出现30C以上高温天气，使病菌的繁殖速度加快，加速了由于地震死亡的人员尸体腐烂。震后大量污染物会随着地下水补给、径流发生迁移，使受污染的范围扩大。地震后降水多，空气湿度大。高温、高湿的天气迭加，容易引发众多的传染病。还会造成食品贮存条件极差，易引起食品霉变，威胁人民群众健康。高温还使森林火险等级在5.15和5.16达到5级，为重度火险，一旦防御不利，就会诱发火灾。

3成灾与灾害链

灾害是孕灾环境、致灾因子和承灾体共同作用的结果[12-13]。致灾因子是灾害形成的直接原因[14~18]。震区内活动断裂纵横交错是其地质构造基础；地震形成的地表松散固体物质是其物质来源；降水丰沛、径流量较大为其提供了动力条件；暴雨、洪水、持续的高温和高湿天气是其重要的诱发因素。

汶川震区位于龙门山断裂带上，为青藏高原东缘活动构造带的一部分，处于亚欧板块与印度洋板块的交接地带。由于印度洋板块的俯冲与碰撞，断裂构造较多，由青川一汶川断裂、北川-映秀断裂及江油一都江堰断裂组成(图1)，地壳极不稳定。余震、暴雨和持续高温成为主要致灾因子。在这些致灾因子的作用下形成了众多灾害链，危害更加严重(图3)。地震次生灾害链与灾区落后的经济、残缺的基础设施相耦合，增加了抗震、救灾的难度。

地震造成活动断裂、地表破碎，为崩塌、滑坡创造了有利条件；崩塌、滑坡为泥石流提供了大量碎屑物质，泥石流又诱发崩塌与滑坡；地面塌陷与道路滑塌相互伴生，地面塌陷导致路基失衡，必然形成道路滑塌。崩塌、滑坡、塌陷与地裂缝又对地表、建筑物和路面产生破坏，诱发次生灾害，最终作用于人类，造成人员伤亡和社会经济损失。汛期暴雨多，径流 量大，易形成洪水，导致水土流失、泥石流等灾害频繁发生。泥石流和水土流失使地表植被和农田遭受破坏，还会造成建筑物和桥梁的损坏以及生态环境的恶化。泥石流堵塞河道时形成堰塞湖，一旦湖体破裂，会酿成洪灾和涝渍，潜在威胁大大增加。高温会形成热浪，使火灾和传染病的发生机率大大增加。火灾使房屋烧毁，形成“孤岛”效应，导致人员被困，无法及时救助而死亡。传染病的传播速度极快，若防治措施不利，会迅速蔓延，导致人口大量死亡，引发社会恐慌，危害非常严重。

4汶川地震次生灾害的治理措施

4.1加强水环境的治理

汶川地震引发的次生灾害种类繁多，对水文和水环境的破坏尤为严重，对四川西北山前地带影响深远。面对此次特大自然灾害，恢复重建需要考虑的问题很多。从区域尺度，既要寻求震后短期的应急水源、河道疏通等问题，也要认真思考这次特大地震对区域水文循环和水资源的影响，还要考虑对区域水环境的长远影响。在灾后恢复重建过程中，既要加强水文预报和水资源的有效利用，也应该严防滑坡和泥石流再次发生。因此，加大对流域水循环和水资源的系统研究力度，是灾后重建过程中的重要一环。4.2及时排除堰塞湖险情

汶川地震发生后，形成了34处险情严重的堰塞湖，唐家山堰塞湖规模最大，成为灾区首要的安全隐患。对高险情的堰塞湖要果断采取坝体爆破放水，以免溃坝酿成洪灾，引发更大损失。对处于下游的居民要及时撤离，确保人员的安全。要及时疏通河道，以免发生堵塞，影响河流下泄；还要防治坡面地质灾害的形成，切断堰塞湖形成的物质来源。国家要投入大量的人力和物力，对堰塞湖进行跟踪检测，发现险情，立刻排除。4.3控制传染病的发生

震后大规模损毁的村镇建筑物和大量人畜遗体等污染物在较大降水淋漓下进入水体，大规模消毒杀菌药剂的残留物等，对水环境均存在潜在威胁。地震死亡人数众多，在夏季极易腐烂。对死难者的尸体要进行妥善处理，集中掩埋或火化，防止造成二次污染，为病菌等微生物提供繁衍的场所。对居民饮用水进行快速污染物监测分析，对未达到饮用标准的自来水要禁止饮用或消毒后饮用，以防发生中毒事件。对震后的畜禽做相应处理措施，对受灾的街道和人员密集的场所要喷洒消毒药水。救灾人员要佩戴防毒面具和手套，严防疟疾等传染病的发生。

4.4工程措施与生态修复相结合

震后龙门山区滑坡、泥石流的强烈活动还要持续一个相当长的时期，今后几年的活动还是剧烈的。重建时应避开断裂带，加大建筑物的抗震等级，确保安全。灾区内滑坡多发地段应该对坡角进行切除，对路基不稳的路段要加固，以防出现塌陷。保护该地区的水资源，水库、水利发电站、都江堰等水利工程要定期维护。灾区地理位置特殊，位于大西北和大西南的结合部，是四川盆地的水源涵养地和水资源供应区。地表植被遭受到巨大破坏，该地生态屏障作用完全丧失，灾后恢复重建中要以植树种草，进行全面的生态修复为主。国家要采取政策扶持，投入大量资金，扩大人工修复面积。禁止任何人进行破坏，国家实行集中管理，调入多方对口资金，集中投入使用，提高修复工作的效率和管理效果[9]。妥善安置修复区的居民，从而有效进行修复工作。

5结论

(1)汶川地震次生灾害很严重，以崩塌、滑坡、泥石流等坡面地质灾害和堰塞湖威胁为主。(2)震区内活动断裂纵横交错是地质构造基础；地震形成的地表松散固体物质是其物质来源；降水丰沛、径流量较大为其提供了动力条件；暴雨、洪水、持续的高温是其重要的诱发因素。

(3)在主要致灾因子的作用下形成地震灾害链、暴雨灾害链和高温灾害链，次生灾害链的复杂性和多样性导致其危害日益严重。

(4)对灾区的治理要以工程措施为主，生态修复为辅。首先要尽量减少对水文和水环境的不良影响，消除堰塞湖的威胁；其次要严防汛期内坡面地质灾害的发生，切除坡角，加固路基，修建防治工程。植树种草，进行生态修复是进行治理的根本措施。参考文献 李树德，任秀生，岳升阳，等．地震滑坡研究[J]．水土保持研究，2001，8(2)：24—25． 金江军．1996～2005年中国大陆震害情况与减灾建议[J]．地质灾害与环境保护，2007，18(1)：1-5． 3 段永利．城市地震灾害经济损失预测方法综述EJ]．福建建筑，2007，104(2)：59-61． 葛亚杰，马全健，孙增寿．开封市抗震防灾规划的若干新思路[J]．河南大学学报(自然科学版)，1997，27(2)：41—45． 张根深，刘允清．河北省北部地震次生灾害预测EJ3。华北地震科学，1999，17(4)：39—45． 6 郭星全，王跃杰，陶君丽．清徐县城地震次生灾害预测[J]．山西地震，1995(增刊)，12：77—82． 7 蒋能强，孙林松，张家涛，等．冕宁县地震次生灾害预测[J]．四川地震，1994～2008，3～4：79—94． 8 李桂青、李正农．基于系统可靠性分析地震次生灾害损失预测[J]．武汉城市建设学院学报，1992，9(1～2)：83—90． 党卫东 浅谈地震次生灾害对现代城市的影响[J]．西安建筑科技大学学报，2003，22(3)：19-20． [10]李愿军，丁美英．长江三峡东段的地震与滑坡问题口]．中国工程科学，2003，5(10)：44—5I． [11]孙根年．关中盆地地震活动的自律性及空间迁移[J]．陕西师范大学学报(自然科学版)，1998，26(2)：91—95．

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成因与治理 第6篇

关键词:商业银行;不良资产;成因

中图分类号:F830.1 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)16—0118—02

一、我国国有商业银行不良资产现状

目前,我国四大国有商业银行贷款余额仍然占据国内银行市场60%以上的市场份额,但巨额的不良资产比率,严重地影响着其经营效益。国有商业银行的不良资产具有余额高、占比大、消化难等特点。

来自中国银行业监督管理委员会的最新统计报告表明,截至2008年12月末我国境内商业银行(包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行和外资银行)不良贷款余额5 602.5亿元,比年初减少6 854亿元,不良贷款率为2.42%,比年初下降3.36个百分点。从分机构类型看,主要商业银行(国有商业银行和股份制商业银行)不良贷款余额4 865.3亿元,比年初减少6 916.9亿元,不良贷款率2.45%,比年初下降3.85个百分点。其中,国有商业银行不良贷款余额4 208.2亿元,比年初减少6 725.4亿元,不良贷款率2.81%,比年初下降4.74个百分点。

二、我国国有商业银行不良资产的成因

第一,从内部因素看,国有商业银行的信贷管理机制和自我约束机制不健全,许多商业银行沿用了行政管理手段,加上风险和利益机制不对称,约束和激励机制不完善,对资产的考核手段与承担责任不明确,使银行缺乏风险的责任感和压力感,更缺少预防信贷资产损失的有效手段,很多决策者违规经营和违反贷款审批程序,致使贷款易放难回。

第二,从外部因素看,一方面,政府行政上的过度干预形成了扭曲的银政关系。对一些重要的国有企业,银行只是听从政府的命令,直接对其发放贷款,而不管其经营状况如何,从而使得银行丧失回收本息的能力,最终形成不良贷款。另一方面,监管部门监管不力,监管手段匮乏。银监会监管手段不科学,由于以非现场监管为主。根本无法对商业银行发放高风险贷款做出事前反应,监管部门和商业银行以及商业银行上下级行之间的贷款信息不对称情况严重,监管部门处于明显的不利地位而且监管部门的独立性不够,政策目标呈现多元化的特征,也使得商业银行无所适从。

第三,从产生的来源看,国有商业银行的不良资产主要产生在国有企业,国有企业的大量而且严重的短期行为和整体资源配置效率低下是造成大量银行不良资产的一个重要原因,由于国有企业的领导人的频繁调动和资源配置上的粗放式的经营管理,使得企业在经营活动中不顾自身经营状况和承受能力,缺乏市场调研和项目可行性分析的情况下,盲目扩大投资。在这种情况下形成了双重的滚动性的负效应。

第四,从制度环境看,我国法律制度不够健全。从1994年以来,中国颁布实施的《商业银行法》、《担保法》、《贷款通则》及早些时候的《破产法》、《公司法》等,虽然在努力创造着企业行为和商业银行经营的市场公平、有序的法制环境,但是在保护债权人利益的法律制度方面还是显得不够健全,显得单薄无力,银行是企业的最大的债权人,然而一旦企业破产,银行就成为最大的受害者,权益难以受到法律的保障。目前的一些如虚假担保、欠债有理有利等似乎已经成为一种正常现象,赖账经营在法律不健全、地方行政保护、市场经济信用缺失的环境下悄然生存,这也形成了商业银行高额不良资产能够存在的法制原因。

三、国有商业银行不良资产的治理对策

1.建立健全国有商业银行的内控、监管机制。按照国际标准建立完善的信贷风险管理体制,加强整个贷款流程程序化控制,在贷款业务过程中,通过良好的风险测算和严格的内部监控,降低操作风险,通过实时监控、反馈分析和预警体系,控制贷款向不良转化,严格建立和执行科学有效地责任管理机制,做到出了问题科学衡量负责,该负责时有人负责;完善不良资产追讨和处理机制,将不良资产带来的损失降到最低;采取标准化程度更高、易执行的担保方式。制定易于执行、审慎严格的信贷政策,确保战略的正确性。加强银监会对商业银行的经营管理行为的外部监督管理控制,在治理历史不良资产问题的同时,有效防止新的不良资产继续滋生。

2.规范政府行为,彻底改变传统计划经济条件下对银行和企业的管理方式。计划经济体制下及在经济转轨过程中,政府对银行经营活动的行政化干预也是银行不良资产产生的重要原因之一。政府的过度行政化干预,国有商业银行代理人缺乏商业化经营的积极性、创造性,银行贷款从某种程度上成为政府财政部门的财政支出,导致不良资产的递增。

3.深化国有企业制度改革。我国国有商业银行不良资产的大部分是因为发放给国有企业而产生的。因此,解决银行不良资产,根本上还是要加快国有企业改革的步伐,使其摆脱困境,提高其经济效益和偿债能力,以从根本上降低不良资产率。

4.探索解决不良资产处置的多种方式。我国商业银行不良资产的产生具有自身的特殊性,可以通过减让债权、折价抵贷、债权互换、混合重组等债务重组方式对企业和商业银行产权结构做出相应调整,从而企业重新走上自我约束、自主经营、自我发展的经营道路,使商业银行的不良资产结构得到调整、数量得到下降、资产得到盘活,这是解决我国商业银行不良资产隐患的重要措施:(1)采用资产剥离的方式,由国家对银行和企业的体制性欠款进行一定的资源补偿。(2)对债务企业进行资产债务重组,由政府对企业的资产重组工作进行强有力的领导和策划,通过兼并、破产、证券市场的收购、企业托管等,还包括企业出售、股份制改造、企业租赁及承包等方式来重组和配置资源,达到资源的重新启动;债权人要积极地提供公司理财服务,向债务人提供管理咨询、收购、兼并、分立重组、包装上市等方面服务,同时须落实好银行债权,以达到盘活信贷资产的目的。(3)资产证券化是债权人处理不良资产的一种较佳方法,特别是对有市场、前景好的国有大中型企业更是如此。国家可从各方面给予优惠政策,债权人则对这些不良债权进行科学的包装,与企业一道通过各种形式和渠道使其上市,借助证券市场筹集资金,以收回不良资产。

参考文献:

[1]周小川.重建与再生——化解银行不良资产的国际经验[M].北京:中国金融出版社,2000.

[2]卫淑霞.商业银行的不良资产及其化解的有效途径[J].中北大学学报:社会科学版,2007,(6).

[3]李德.我国银行业处置不良资产的思路和路径[J].金融研究,2004,(3).

[4]刘仁松.如何化解我国国有商业银行的不良资产[J].财金理论及实践,2002,(23).

“丰裕中贫困”的成因与治理 第7篇

1979年, 改革开放的总设计师邓小平将现代化设定为中国未来社会发展的目标模式, 并把“小康社会”视为现代化建设的最低目标和起点。自1978年经济转型以来, 中国经济一直保持着年均9.7%的增长率, 国民财富总量及城乡居民人均可支配收入逐年匀速上升, 社会生活水平总体上由温饱跨入小康。2011年GDP总量74970.4亿美元, 居世界第二位, 是1978年 (2164.6亿美元) 的34倍多;外汇储备持续增加, 2012年底达31811.5亿美元。

在我们创造出“中国奇迹”并全面享受经济转型成果的同时, 也支付了有形或无形的制度变迁即小康社会建设的成本。国家发改委2004年的一项研究课题表明, 就业、三农、金融、贫富差距、生态资源、等10个方面的问题是2010前中国面临的十大风险。研究者之所以将贫富差距排在风险前列, 表明在经济总量与社会财富不断增大且社会发展的进程中出现了与构建小康社会本质相悖的景象, 相关的事实与数据已勾勒出凯恩斯所描绘的“丰裕中贫困”的一些征兆。

世界经济发展史证明, 处于经济转型期的多数国家都会出现一定程度上的贫富差距, 它既可以在经济发展过程中被自动熨平, 也可以借助政府设计的制度强制缩小。我国面临的“丰裕中贫困”出现于经济转型的关键时期, 在逐渐结束“二元”经济结构, 且要构建市场经济体制的双重压力下, 这一问题若得不到科学、合理且有效地解决, 将直接影响社会安全, 最终阻碍工业化和小康社会即现代化的进程并稀释和逆转经济转型的成果和方向。

一、贫困与“丰裕中贫困”

“丰裕中贫困 (Poverty in the midst of plenty) ”是英国经学家凯恩斯最早在《就业、利息和货币通论》一书中提出的, 目的是揭示20世纪20—30年代资本主义社会经济危机的实质。对这一社会经济现象的有关背景理论, 谭崇台先生在《中国经济增长与“丰裕中贫困”》一文中做了比较全面的分析。从他的综述分析中我们可以发现, 不同类型的“丰裕中贫困”都有其独特的历史背景、运行机理和治理措施。

凯恩斯本人对“丰裕中贫困”的描述是:资本主义自由市场经济条件下, 发达国家在经济快速增长、社会财富累积不断上升的同时, 投资者的悲观预期使投资需求萎缩、资本边际效率递减, 作为收入减函数的消费在三大心理因素的作用下出现明显的有效需求不足, 社会资源闲置、非自愿失业急剧上升, 经济无法实现充分就业状态下的均衡, 危机的出现无法避免。对于自由市场经济条件下的这一矛盾现象的本质, 凯恩斯说它是“除了短暂的动荡外, 是不可避免地和现代资本主义的个人主义联系在一起, 是以无原则和不公正的方式来对财富和收入加以分配”引致的结果。消除这一矛盾现象, 凯恩斯主张发挥政府的作用、保证有效需求的提高、加强对自由市场经济的宏观调控, 以维持市场经济的有序运行。

诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森认为, 除去饥荒和自然灾害引起的老式贫困外, 另两种贫困是很矛盾的即体制原因使购买力不足所带来的不必要的丰裕中贫困, 以及GNP高速增长下由社会分配制度偏差而形成的贫困。作为后凯恩斯主义经济学家, 萨缪尔森从质疑资本主义分配制度入手分析这一矛盾现象, 认为完全自由的市场经济只会拉大效率与公平间的距离, 主张以混合经济体制在繁荣与公正之间求得平衡点。也就是奥肯倡导的“在平等中注入某些合理性, 在效率中注入某些人性”。

以庇古、帕累托等为代表的旧福利经济学派认为, 当收入差距超过合理界限时, 国家应强化对收入分配的干预, 在不影响国民收入增加的前提下, 通过收入分配政策, 提高穷人收入的绝对份额, 降低收入分配的不平等, 以增加社会整体经济福利。

二、中国特色“丰裕中贫困”的成因

经济转型的前30年, 中国经济在传统体制下运行并取得了相当高的建设成就, 但一直处于全面短缺状态, 社会贫富差距被控制的极低——1957年、1964年和1978年的基尼系数分别为0.16、0.18和0.16, 这是一种贫穷与短缺下的平均, 也是一种体制性贫困。

经济体制改革在迅速消除贫穷和短缺并全面步入丰裕社会的同时, 问题随之而来, 最为突出的就是贫富差距拉大、社会分配不公的程度已相当严重。据官方统计资料 (1) 城乡居民收入之比1978年为2.47∶1, 2006年为3.27∶1; (2) 农村居民人均纯收入最高地区与最低地区1978年之比为3.15∶1, 2006年为6.21∶1;, 经济发达地区的这一比值要远低于落后地区; (3) 收入最高行业与最低行业1978年之比为2.17∶1, 2006年为4∶1。这三组数据合力将中国的基尼系数由1978年0.317升至2006年的0.496。

上述影响社会安全、阻碍经济发展进程的问题既是近30年的事情, 我们不妨在经济转型的背景下, 从体制变革和经济增长两个视角寻找其关键性的诱因。

(一) 体制安排的诱因

事实上, 中国经济转型基本上是沿着改革前就存在的“城乡分割、经济分权和关系型社会”这一路径运行的。这些计划经济时代形成的制度安排在经济发展水平较低、社会经济结构单一的环境下, 甚至在经济转型的初期也可藉此进行资本积累、形成激励和履行合约。渐进转型或双轨制模式的低成本, 并不意味着大收益, 抑或是可持续的。

1.城乡分割制度惯性运行的结果。建国初期, 优先发展的重工业由于缺乏充足的要素 (主要是资本) 投入, 以农补工具有明显城市倾向的经济政策安排得以确立并发挥了积极的决定性作用。体制改革弱化了这一政策的有效实施机制即农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍制度。国家产业政策的调整和城市改革的启动, 使传统体制下形成的既得利益集团 (虽然人数不占优, 但具有绝对的谈判能力及话语权) ——城市居民对政府决策施压以维护其既得利益, 因而城市倾向制度得以延续: (1) 废除统购统销制度, 提高农产品生产者市场交易话语权的同时, 有利于城市居民福利相对提高的政策、有利于城市部门投资贷款的金融政策不断出台, 使城市居民和部门的利得大于其利损; (2) 放松的户籍制度使农村居民以务工、经商等方式进入城市, 但却因户籍 (身份) 无法与城市居民平等地获得在住房、医疗保险、 (子女) 教育等方面的权利与利益, 他们改变的只是居住地, 而非福利和更多的就业发展机会。

2.经济分权制度惯性运行的结果。作为中国社会经济运行的路径之一——经济分权在转型前为不同地区的社会经济发展提供了有效的激励, 本可以出现不同的收益, 但计划经济体制抑制了地区间发展的差距。转型后, 国家以设立经济特区等方式鼓励有条件的地区率先发展, 以期获得示范效应。同时, 经济分权先后以放权让利、承包制和分税制改革等变体继续向地方提供市场化激励、以促进市场经济的发展。这种制度安排提高了地方政府和企业采取各种措施招商引资、增加进出口的积极性, 但由于地区间在地理位置 (内陆与沿海) 、资源拥有及历史积淀 (如东北地区的历史负担较重) 等方面的差异, 于是形成了其发展的初始结构。这一初始结构的收益被经济过程放大, 经济发展的地区差别就显现出来了——相对发达的东部及东南沿海地区和相对落后的西部和中西部地区。

中国经济转型初期成就的取得无疑有关系型结构的贡献, 但其潜在的不利因素也引发了一系列的问题。改革所引发的利益格局重新调整过程中, 分布于不同领域、行业的原有关系“团粒”利用其所掌控的各种资源在利益重新布局中可以事先获得信息、制定游戏规则以使其获得新型关系下的更大利益。

(二) 经济增长的诱因

除上述主要体制安排引发社会收入差距、出现“丰裕中贫困”外, 形成这一现象的经济增长因素亦不可忽视。

自1949年以来, 中国一直以各种途径和措施进行工业化建设, 目前已进入工业化中期阶段 (根据GDP总量、人均GDP、城镇化水平、农业产值在GDP中占比等主要经济指标衡量) 。历史上, 城乡居民收入差距扩大, 是多数处于工业化完成期国家的共性。形成这一现象的原因和机制 (1) 工农业有着不同的生产力水平——工业依靠资本、技术、设备和高素质的人力资源 (与这一时期的农业比较而言) 进行生产和再生产, 规模和收益扩大与提高的速度高于人口增长的速度, 整个部门的边际收益处于递增的状态, 就业者的收入和生活水平相对较高; (传统) 农业依靠无法再生的土地, 在自然条件下进行生产的不确定性较大, 资源限制了规模和再生产能力的扩大与提高, 就业者的收入和生活水平改善的幅度较低; (2) 工农业产品由需求决定的收入弹性不同, 前者高于后者, 农业本身固有“贫困性增长” (谷贱伤农) 的产业特性。这些经济增长过程中的因素会导致收入差距在一些国家不可避免地存续一段时间。

三、中国特色“丰裕中贫困”的治理

对“丰裕中贫困”的治理, 成熟国家的做法是借助市场力量的同时, 更多地依靠政府提供相应的制度安排。中国的经济转型是政府主导的诱致性制度变革, 对其中出现问题的处理, 甚至未来的现代化发展方向, 在很大程度上取决于政府施政理念、具体决策行为的选择与推行上。这就要求政府:

(一) 树立可持续与以人为本的科学发展观

这一施政理念在本文的内涵是, 在保持平均10%经济增长速度、调整产业结构与质量、继续推进工业化进程的同时, 实现社会经济的和谐进步与发展, 以制度的力量缩小贫富差距。

1. 正视并纠正渐成路径依赖的“城乡分割”倾向, 更多地关注“三农”问题, 以经营城市与工业的现代理念去经营农村与农业, 使工业化、农业现代化和城市化成为未来中国经济发展的“三驾马车”。

2. 在规范政府行为 (避免被某一利益集团“俘虏”) 的同时, 将现代市场经济的运行模式嵌入转型期的中国, 实现“从社会分割到社会整合, 以及由关系型社会到规则型社会”的转变, 这是转型推进到现无法回避的结症问题。只有破了这个结, 才能弱化历史形成的社会 (地区、行业) 分割。

3. 政府的职能和行为应适应进一步转型的需要, 由建设型向公共服务型转变, 政府用以调整经济运行的财政政策应由投资型转向公共型。

(二) 推行科学和有效的政策

在确定以弥合差距、实现可持续发展理念的同时, 需要一系列可行和有效的决策。

1.发挥政府投资的主体与导向作用, 构建并完善对农村的投资机制, 使农村生产、生活的各项基础设施从无到有、从劣到优;确定农民的“国民待遇”地位, 即以户籍制度改革为突破口实现农村居民的自由流动, 在其获得承包土地收益的同时平等地享受 (子女) 教育、就业、医疗、社会管理等方面的权益等。

2.针对地区差距, 政府先后提出的西部大开发、中部地区崛起与东北等老工业基地振兴的国策无疑是正确的, 如何防止其在执行过程中不受传统‘经济分权’与‘关系型社会’的影响, 成为问题的关键。这同样需要政府的努力, 包括对其自身的改革来摆脱资源配置和社会治理过程中的路径依赖等。

3.对于不同行业因自然垄断与其他行业间形成的巨大收益差别, 需要借助包括‘反垄断法’在内法律规范的调整。

主要结论

1.无论从那个角度看, 由城乡、地区和不同领域贫富差距勾勒出的、具有转型特征的“丰裕中贫困”已昭然在中国构建小康社会的进程中。

2.目前“丰裕中贫困”的主要诱因是传统体制运行的惯性并被经济增长放大, 若得不到科学和有效的治理将稀释经济转型的成果, 中断构建小康社会的进程。

3.对出现在高速经济增长和社会转型双重背景下“丰裕中贫困”的治理, 需要深化包括政治体制在内的改革, 同时依靠政府并极大地吸收市场经济的因素, 设计一整套的治理措施, 才能取得成效。

现实中我们已发现, 由政府主导设计的治理“丰裕中贫困”措施已相继出台, 一些措施开始发挥效能。

参考文献

[1] .宋林飞:小康社会理论的提出与创新[J], 《江海学刊》, 2003年第5期。

[2] .王桂英、吴春玲:邓小平小康社会理论论述[J], 《商业时代》, 2011年第11期。

[3] .曾国安:我国居民收入差距[J], 《经济评论》, 2003年第7期。

[4] .[美]罗托斯著:经济增长的阶段[M], 中国出版社, 2001年版。

[5] .刘世锦:我国正进入新的重化工业阶段[N], 《中国经济时报》, 2004年1月16日。

成因与治理 第8篇

雾霾作为一种灾害性天气, 首先是对人的身体、心里健康造成危害。雾霾的主要成分是细微颗粒物, 这些细微颗粒物能直接进入人体呼吸道和肺叶, 长期积淀会引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症, 甚至诱发肺癌。此外, 雾霾天气也会对人的心里健康带来危害, 例如使人精神抑郁、产生悲观情绪等。其次对社会经济的影响巨大, 极易引发交通事故, 影响人类生活环境

2. 雾霾产生并趋向于严重的主要原因

2.1 粗放型的经济发展模式

雾霾的产生绝不是一次简单的自然灾害, 也绝不是几种因素简单相加的机缘巧合, 而是多年污染、多种污染累计之后的一个总爆发, 归根结底是我们粗放型的经济发展模式的必然结果。在过去的几十年里, 我们为了发展经济, 向大自然索取了太多, 然而却忽视了环境保护, 走出了一条先污染后治理的道路, 终于, 大自然以雾霾的形式给了我们一个警钟, 而雾霾的出现也就预示着大自然给我们粗放型的经济发展模式宣判了死刑。

2.2 汽车尾气

据中汽协统计, 2013年全国汽车产销量分别为2211.68万辆和2198.41万辆, 同比增长14.76%和13.87%[1]。据中国社科院发布的《中国汽车社会发展报告2012—2013》披露:“到今年第一季度, 中国私人汽车拥有量将破亿, 未来10年左右每百户汽车拥有量将达到或接近60辆。”由此可见, 全国机动车尾气排放量之多也就不言而喻了。2012年雾霾最严重的北京汽车保有量突破500万, 而同年受雾霾影响小的厦门仅为52万。由此, 汽车尾气成为雾霾的重要来源之一。

2.3 煤炭的燃烧

2013年, 全国烟 (粉) 尘排放量12343000吨, 全国工业废气排放量6355190000000立方米[2]。可以说, 中国是一个富煤、缺油、少气的国家, 从能源清洁角度来讲, 煤炭恐怕是最不清洁的能源, 但是我们用煤的地方却特别多。仅以北京为例, 在北京郊区的农村每年冬季取暖用煤430万吨, 涉及146万户, 其中八成农民使用劣质煤取暖, 在长达4个月的供暖时间里, 冬季燃煤对雾霾的贡献率也就可想而知了。除了冬季燃煤, 工业废气所占北京PM1的比重也很大, 中科院在《科学通报》上发表的文章表示, 北京经过数轮大气污染治理, 大型的燃煤工业点源脱硫、脱硝已经走在全国前列, 商业用煤已基本被天然气替代, 此外, 北京利用优质煤炭集中供暖和采用天然气供暖也走在全国前列, 但是, 北京以南的天津每年的燃煤量约为北京的3倍, 河北约为北京的10倍, 由于区域输送作用的原因, 工业废气也成为加重北京雾霾天气的重要原因。

3. 雾霾的治理措施

3.1 严格环境立法

面对严重的空气污染, 严格的环境立法成为英国治理雾霾问题的首选, 自1954年起, 英国先后出台《伦敦城法案 (多项赋权) 》、《清洁空气法》、《环境法》、《空气质量战略草案》等法律。无论是当时的英国还是现在的中国, 工业排放都是其雾霾形成的主要原因, 基于这个原因, 在治理雾霾的前期, 从遏制工业污染着手, 是值得我们借鉴的。在立法内容上, 要根据时代的发展实时修改法律, 增加相关法律解释, 出台配套法规制度等;在立法形式上, 应当让通过严格的立法程序制定的法律和行政法规占据主导地位;避免环境管理体制立法内容存在交叉和矛盾等。

3.2 转变经济发展模式

治理雾霾, 需要从宏观上转变经济发展模式。目前严重的雾霾现象, 一定会倒逼产业转型, 同时需要政府给予政策上的支持, 淘汰落后产能以及小化工厂等高污染的产业。其中, 英国受雾霾的冲击, 在后期治理中积极调整产业结构, 推动产业转型升级, 英国不再单纯依靠制造业, 而是大力发展服务业和高新制造产业, 不仅从根本上解决了雾霾源头的问题, 更使得英国的人均GDP从1990年的17687美元快速增长到2011年的39038美元。英国的成功范例很好的证明了转变经济发展模式的必要性与重要性。

3.3 用科技添动力

英国在发展高科技产业的同时, 着力发展绿色能源, 其中包括对火电站进行的“绿色改造”, 发展风电等一系列绿色产业。在学习英国治理经验的过程中, 我国不断加强对大气污染和雾霾治理基础研究及关键技术开发工作的统筹与支持, 使得有关科技成果得到转化应用推广, 为雾霾治理提供了科技支撑。今年, 科技部将重点开展四方面工作:一是强化推进大气污染治理先进技术成果转化应用;二是大力组织开展清洁燃气的技术研发和工程示范工作, 加强区域大气污染防治技术与示范;三是加强环境污染对人体健康影响的研究工作;四是定期举办“大气污染防治科学论坛”, 营造科学理性的研究讨论氛围。

3.4 加强生态文明建设

党的十八大进一步明确了推进生态文明建设的总体要求, 把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局, 提出把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。生态文明建设绝不是简单的环境治理问题, 而是在探索一条不同于西方的新文明之路。

建设生态文明, 不以GDP论英雄。最近习近平主席多次谈到不能以GDP论英雄, 三中全会《决定》也提出改进唯GDP的干部绩效考核体制。不以GDP论英雄的本质, 是要把经济增长目标从追求GDP最大化, 转向追求国民福利最大化的目标。这既可以遏制目前地方政府唯GDP增长的恶性竞争, 也可以遏制以牺牲环境、牺牲公平为代价的黑色GDP增长。这将是一个不同于西方的低能耗、高福利、低成本、可持续的发展模式。

结语

雾霾问题背后暴露的是中国发展模式的不可持续性。在世界环境和能源的支持力已经出现负数的世界背景下, 中国照搬西方的治理模式已经行不通, 要从根源上个治理雾霾, 需要我们重新定位中国的发展模式和发展目标, 根据李克强总理政府报告的精神, 以及十八大提出的生态文明建设目标, 走出一条外部防范与内生治理相结合的中国治理之道。

参考文献

[1]张鹏.汽车产销首破两千万辆[N].中国消费报, 2014—01—10.

会计信息失真的成因与治理对策 第9篇

关键词：会计信息,信息失真,治理对策

一、会计信息失真的表现形式

会计信息失真一般有两种情况:一种是不实 (不准) , 一种是造假。会计信息不实和会计信息造假是两个性质根本不同的概念, 虽然在性质、动机、手段、结果等方面有所不同, 但都导致了会计信息的失真。

(一) 会计信息不实使得会计信息失真。

会计信息不实是由于会计人员主观判断失误、经验不足和会计本身的不确定性等原因, 造成会计信息与经济活动的实际情况不符。主要有以下特点:原始记录和会计数据的计算、抄写错误, 对事实的疏忽和误解, 对会计政策的误用, 容易发现和纠正。会计信息不实并非会计人员主观故意, 而是一种岗位失职行为。会计信息不实可能会对企业财务状况和经营成果造成影响, 但对社会来说仍具有其合法性、公允性和真实性。从会计工作的程序上看, 会计凭证、会计账簿、会计报告作假都导致了会计信息的失真。首先, 会计凭证中原始凭证是经济业务发生时的最初经济证明, 是进行会计核算的原始资料和主要依据。它失真导致了账簿、报告的进一步失真。其次, 会计人员在处理会计数据的过程中, 为了单位领导和自己的利益作假账, 从而故意造成会计信息的失真。最后, 在信息披露方面, 有的单位明明知道报表是假的还要向外公布, 更甚者一些中介机构为了自己的利益, 帮助这些造假的单位出具“真实”的审计报告, 助长了造假的力量。

(二) 会计信息造假使得会计信息失真。

会计信息造假是指故意的、有目的的、有预谋的、有针对性的财务造假和欺诈行为。主要有以下特点:伪造变更记录和凭证, 侵占资产, 隐瞒或删除交易事项, 记录虚假的交易或事项, 蓄意使用不当的会计政策, 不易被发现和查处。会计信息造假是会计人员及有关当事人的主观故意, 是一种违法违纪行为。会计信息造假不能准确、公正地反映企业财务状况和经营成果, 它将真实信息隐瞒或篡改, 对社会具有欺骗性和危害性。

二、会计信息失真的原因

(一) 部分企业会计人员素质较低, 会计基础工作薄弱。

会计信息经会计人员核算后对外披露, 因而免不了要对客观经济活动的一些不确定因素进行估计、判断或推理, 在此过程中会计人员的经验和知识水平各有不同, 一些素质较差的会计人员即使遵循了会计规范, 但由于其认识水平的局限性, 也不可避免地使计量出的会计数据脱离实际情况, 使会计信息出现不实。同时部分单位在会计工作管理中对会计人员把关不严, 导致会计科目混乱, 业务处理不规范;会计人员更换频繁, 会计队伍不稳定, 会计基础工作缺乏规范, 在客观上为会计信息失真提供了可能性。另外, 某些会计人员为讨好企业负责人以获得职务的升迁、奖励等方面的好处, 违背国家的法规和职业道德的要求, 按其授意制造虚假会计信息, 或营私舞弊, 侵吞国家资产, 造成会计信息的严重失真。

(二) 企业经营管理者受利益驱动。

目前, 企业主管部门对企业的考核主要是针对几项绩效指标来进行的。企业领导人为了追求业绩或政绩, 在他们难以完成上级下达的考核硬指标或经营困难时, 出于自身利益的考虑, 授意、指使会计人员假账真算或真账假算, 用以粉饰企业的经营业绩, 借以谋取私利, 骗取荣誉, 捞取政治资本。

(三) 企业内部管理混乱、财务失控。

有些企业缺乏有效的内控管理制度, 有的货款回笼不及时, 往来账项长期不清, 形成大量呆坏账;对供应、生产、销售各环节出现的虚假会计信息不能及时发现和纠正;有些财会人员法制观念淡薄, 职业道德水平低, 不能有效制止违法违纪行为, 信息失真也就有了滋生的温床。

(四) 内部审计的局限性难以防止企业的会计信息失真。

企业的内部审计工作是会计监督的重要环节, 但是, 企业的内部审计人员受制于企业的领导, 工作缺乏独立性, 一般情况下, 往往只审企业的下级部门或职工损害企业利益的行为。因此, 其监督作用很难得到发挥, 更谈不上遏制企业的会计信息失真行为。

三、防范和治理会计信息失真的对策

(一) 优化会计环境, 提高会计信息质量。

在市场经济环境下, 充分发挥社会执法部门的监督职能, 保证《会计法》的全面实施, 进而实现会计秩序的根本好转。应用计算机等现代先进管理手段, 不断提高会计信息质量, 加强网络技术在会计中的应用, 以及在网络和计算机这种新环境下的会计系统设计, 也会提高财务信息的质量。

(二) 加强内部控制体系的建设。

内部控制体系是指在各级管理部门内部产生相互制约、相互联系的基础上, 采用的一系列具有控制功能的方法、措施和程序, 并进行规范化、标准化而形成的控制体系, 它的主要内容有:组织机构控制、职务分离控制、授权批准控制、人员素质控制、信息质量控制、则产安全控制、业务程序控制、目标控制、执行控制、凭证控制、纪律控制、内部审计控制。

(三) 提高会计人员的素质, 保证会计信息的真实性。

提高会计人员的素质, 保证会计信息的真实性主要从以下几个方面做起:一是完善会计人员从业资格制度;二是健全专业资格确认制度;三是加强道德规范, 加大对违反职业道德规范行为的处理力度, 会计人员应具备强烈的责任感, 在履行职责中遵纪守法, 廉洁奉公, 不论遇到何种情况, 不丧失原则, 不图谋私利;四是加大有关会计法规的培训与执法力度。要以国家的有关法律、会计法规、财会知识对企业的经营者进行有组织的培训, 持续不断地开展对财会人员的业务培训。加强对财会人员职业道德的教育, 不断更新财会人员的知识;对做假账的直接责任者要绳之以法。

会计信息失真是多种多样的, 而且极为复杂, 要治理就不能单纯靠一种对策, 而必须注意对多种治理对策的综合运用。因此, 我们应以会计法制建设为核心, 辅以深入细致的行政管理, 并开展多种形式的宣传教育工作, 进一步规范经济秩序, 结合加强惩治腐败, 以促进会计信息质量的好转。

参考文献

[1].韦俊.会计信息失真的成因及对策[J].公用事业财会, 2008, 2

[2].王桂明.会计信息失真及其对策[J].工业审计与会计, 2006, 3

桥梁工程结构裂缝的成因与治理 第10篇

关键词：荷载裂缝治理方法

随着国家在市场经济方面的不断努力, 我国整体经济水平、城市化建设水平都有了很大的提高, 而作为拉动经济发展最重要的交通运输行业也在这样一种背景下发展起来, 但交通运输工程施工难度大、技术要求高, 在施工中常出现裂缝等质量问题, 为了提高道路桥梁施工质量, 施工单位应对其施工技术、工程管理等方面加强质量控制, 减少裂缝的产生, 促进工程经济效益、社会效益的提高。

1 桥梁工程结构裂缝的成因

1.1 荷载和次应力下引起的桥梁工程结构裂缝

混凝土桥梁裂缝通常是在各种荷载以及次应力的影响下产生的, 这叫荷载裂缝, 该裂缝的分类有两种, 即应力裂缝、次应力裂缝。造成混凝土荷载裂缝的因素有几个: (1) 设计计算阶段, 在结构结算时漏算或少算, 没有考虑好施工问题, 对未来将发生的问题没有纳入设计范围内。 (2) 在施工阶段, 由于各种原因, 施工单位没有按照施工图纸和施工计划组织施工, 导致施工中出现质量问题, 从而引发桥梁裂缝造。 (3) 在使用阶段, 由于受到了超出设计的荷载或者是遭受了自然灾害而引发的裂缝。

次应力产生的裂缝重要是有以下几种原因导致的: (1) 桥梁的荷载在设计之外, 结构的实际受力情况与施工设计的不符, 在桥梁的一些部位中出现了次应力裂缝, 桥梁混凝土结构在长期的次应力影响下就会产生裂缝。 (2) 桥梁结构中经常需要凿槽、开洞、设置牛腿等, 在设计计算中难以用准确的图纸进行计算, 技术人员们通常是利用经验去设置钢筋, 如果处理不当, 也会出现裂缝。

1.2 温度变化引起的桥梁工程结构裂缝

(1) 我国地域辽阔, 四季温度变化的, 南北之间温差大, 混凝土在温度的影响下会出现结构性位移, 而施工单位必须缓解这种位移才能减少裂缝的产生, 例如拱桥、刚架桥等, 这类桥梁受温差的影响较大。 (2) 当桥梁桥面板、主梁或桥墩侧面遭到太阳的暴晒后, 其温度明显会高于其它部位, 从而出现温差裂缝。 (3) 突然出现的温度骤降也会引起温度裂缝。 (4) 水化热是出现在桥梁混凝土结构中最常见的裂缝因素, 大体积混凝土 (厚度超过2m) 浇筑之后由于水泥水化放热, 结构内部温度高, 内外温差太大, 致使表面出现裂缝。 (5) 蒸汽养护或冬季施工时采取的措施不当, 混凝土骤冷骤热, 内外温度不均就容易出现裂缝。

1.3 收缩引起的桥梁工程结构裂缝

导致混凝土出现伸缩裂缝的因素很多: (1) 水泥品种、标号及用量的不科学, 由于矿渣水泥、快硬水泥、低热水泥构造的混凝土结构收缩性较高, 而普通的水泥收缩性较低, 加上水泥标号越低、单位体积用量越大、磨细度越大, 混凝土的伸缩性也就越大, 而收缩时间也就越长。 (2) 水灰比, 水泥中使用的水越多, 水灰比就越大, 那么混凝土的收缩越大。 (3) 外掺剂。使用外掺剂时要注意, 应使用包税量大的外掺剂, 这样的话混凝土的伸缩性就能得到保障。 (4) 养护方法。混凝土结构除了要有良好的施工技术和施工材料外, 还要注意加强施工后期的养护, 合理的养护可以提高混凝土的强度, 养护时保持湿度越高、气温越低、养护时间越长, 它的伸缩性就越小。蒸汽养护方式比自然养护方式混凝土收缩要小。 (5) 混凝土结构受外界环境的影响也较大, 大气中湿度小、空气干燥、温度高、风速大, 则混凝土水分蒸发越快, 收缩越快。

2 桥梁工程结构裂缝的治理

2.1 表面处理法做法

表面处理法即在出现微裂缝) 的表面上涂抹填料和防水材料, 这种方法无法深入到裂缝内部, 对裂缝的具体情况难以追踪。因此对宽度发生变化的裂缝, 要使用延性较大的材料, 同时考虑到结构所处的环境。一般的材料有:弹性涂膜防水材料 (如玻璃布等) 、聚合物水泥膏及水泥填料等。具体措施有: (1) 填缝。填缝是砖石砌体裂缝修理中最简便的一种方法。操作时, 将缝隙清理干净.根据裂缝宽度分别用勾缝刀、抹子、刮刀等工具进行操作, 所用灰浆通常采用1∶2.5或1∶3水泥砂浆, 一般不得低于砌筑灰浆的强度。填续处理后可在美观、耐久性等方向起到一定作用, 而对砌体的整体件、强度等方面所起的作用甚微。 (2) 表面抹灰。表面抹灰是指用水泥浆、水泥砂浆、环氧基液及环氧砂浆等材料。

2.2 填充法

对需要采取补充法修补的桥梁裂缝, 在施工前应先将裂缝表面的碎片清理干净, 如果有特殊需要的, 应在施工前涂底层结合料, 填充后待填充料充分硬化, 最后磨光。这种方法主要适用于比较宽的裂缝, 比如0.2mm以上的裂缝, 此方法施工工艺简答, 材料使用少, 而对于宽度小于0.2mm的裂缝也适用, 在施工中可采用取开V形槽。

2.3 灌浆法做法

首先要讲裂缝与外界隔离开, 留出一个浆液能进入的排气孔, 浆液在孔内固化, 并达到凝固后, 就能增强整个混凝土结构的稳定性和强度, 提高混凝土结构的使用功能, 这种方法的适用范围广, 对于一些细微裂缝也很适用, 可以达到补强的作用。

3 结语

桥梁对国家的经济建设和社会发展都有十分重要的作用, 桥梁工程但从施工到投入使用经历了一段较长的时间, 谁也无法保障在这段时间内不出现任何问题, 但如果我们遇到问题, 应该积极解决, 并且采取措施预防各种问题的出现, 也更要预防事故的发生。从上述的分析中我们可以知道, 设计疏漏、施工低劣、监理不力都有可能导致桥梁结构出现裂缝, 而这些结构裂缝又是无法避免的, 桥梁在长期的被使用中, 会遭到自然环境、人为因素等各方面的影响, 虽然一些细微裂缝被认为对整体结构没有明显影响, 但雨水也会慢慢深入结构中, 或者是由于空气中氧气和湿气的影响, 导致钢筋出现膨胀, 裂缝增大, 混凝土材料性质不断变坏。为了提高混凝土质量, 在施工中必须从根本上杜绝质量问题的出现, 所以, 我们必须找出桥梁工程结构裂缝产生的原因, 并对发生的危害进行处理, 而严格按照国家有关规范、技术标准进行设计、施工和监理, 是保证结构安全耐用的前提和基础。

参考文献

[1]王殿文.荷载引起桥梁裂缝的浅析[J].中国科技信息, 2005 (13) .

[2]胡国伟.试论大体积混凝土裂缝的成因及其治理[J].沿海企业与科技, 2007 (9) .

[3]刘涛.模板工程支撑体系与形成楼板裂缝的关系分析[J].中国新技术新产品, 2009 (24) .

绿地黄土裸露成因及治理 第11篇

关键词:绿地;黄土裸露;原因;治理

目前国内很多城市正在创建或将要创建国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市等,政府斥巨资在人口密集区设了大量的游园、广场,改变了生态环境,方便了群众;同时大多城市公园实行了免费开放,游客大增,随之而来管理难度加大,其中之一就是绿地遭破坏严重,黄土裸露现象正成为绿地管理中普遍存在的一个问题。就我市而言,河滨公园、湛河公园、鹰城文化广场、河滨广场、建西游园、道路、花带都存在这一现象。

一、绿地黄土裸露的成因

(一)人为因素

规划不以人为本,程式化、官僚化,给市民造成出、行、游困难,如道路设置不合理,活动场地设计不足等,久而久之,造成踏绿、毁绿现象的发生。

1.养护不到位或养护不当

草坪、地被的生长受环境因子(光、热、水、气、肥)、病虫害、人为活动的影响,如果长期养护不到位,必然引起植物生长衰弱甚至死亡。

2.游客过度践踏

践踏对草坪草的影响主要表现在草坪草的磨损和土壤板结两方面,土壤板结会影响草坪草根部的生长活力,进而影响植株对养分的吸收和积累,从而导致草坪草对环境胁迫耐性的降低。一些草坪草(天堂草、马尼拉系列、高羊茅系列、早熟禾系列)尽管能耐一定践踏,若践踏过度,必然会导致草坪死亡。

3.植物配置不当

违背植物生物学特性,如在人为活动频繁的区域种植不耐践踏的植物,在树荫下种植阳性植物,在全日照地种植阴性植物,在高温地区种植不耐高温的植物,在低温地种植不耐低温植物,在盐碱地种植不耐盐碱植物,在低洼地种植不耐涝植物等,这些不合理的植物配置,最终导致植物衰弱、死亡。此外,休眠性植物的单一种植也會引起阶段性的黄土裸露现象。

4.树穴的大量存在

在乔、灌木种植初期为方便浇水、施肥,往往需要留出树穴,但在苗木成活后,这些树穴往往被习惯性地完整保留下来,形成了绿地中的数量最多的小块裸露地。

(二)客观因素

1.生长环境尤其是光照条件发生较大改变

绿地建设初期,一般所用乔木规格较小,为了尽快形成景观,乔木下层常常片植一些全日照花灌木或草坪。随着乔木的逐年长大,树荫也变得大而密,下层原有这些植物由于缺乏足够光照,逐渐衰弱死亡,形成了绿地内面积较大的黄土裸露。

2.恶劣的自然条件

在山坡、海滨和湿地等绿地中,由于其地形、地势、土壤等自然条件较为复杂和特殊,植物生长的环境条件较为恶劣,绿地管理难度较大,极易沦为绿化弃管地,造成黄土裸露。

3.绿地排水系统缺乏或设置不合理

早期许多绿地在建设时未考虑排水系统或考虑不周,下暴雨或雨季会由于雨水冲刷,导致长期水土流失、低洼处积水等问题,影响了植物正常生长,久而久之,就形成黄土裸露。

二、绿地黄土裸露的治理

绿地黄土裸露看似简单,但从以上成因不难看出,原因是多方面的,要彻底解决这个问题,必须具体问题具体分析,疏导结合,充分体现“以人为本、生态优先、因地制宜”的原则。具体治理阐述如下:

(一)规划科学化、人性化

绿地建设,规划先行,规划是蓝图,是方向,工程建设是图纸在地面上的真实体现。所以规划不能闭门造车,要实地勘察,对周围的环境以及人流量做到心中有数,弄不明白广场的大小、道路的宽窄,不防放一下,一段时间后再按人们活动的轮廓建设。

(二)完善绿地道路、围栏、排水系统等基础设施

随着绿地(公园、游园)的免费开放,服务对象也随之得到拓展,除了原来的“游人”,还增加“路人”的和“过客”,而早期的绿地建设对这部分人基本上采取回避的态度,是被动的应付。这部分人群为了走捷径,往往以直线形式通过绿地,这必然会走出一条土路。

要解决这个问题,首先可以考虑在不影响原有设计景观的前提下铺设园林小路、踏步,在方便人群行走的同时,加以引导;确实不适宜铺设的,就必须种植绿篱或设置围栏,强制人流往园路行走。

对于缺乏排水系统或原有排水系统不健全,要根据地形、地势进行科学规划,原有园路也是可利用的排水系统,也可建设绿地雨水利用系统。城市绿地雨水利用包括渗透利用途径和贮存利用途径。权威机构研究表明植被覆盖度对径流量的影响是极为显著的,经测定有草皮的土壤稳定入渗率比相同条件下的裸地高出15~20%。

(三)加强游憩草坪养护,提高其践踏性和恢复率

过度践踏是造成草坪生长不良甚至死亡的重要原因,因此,每年进行1—2次如打孔、切开和穿刺等复壮措施,复壮期间最好对草坪封闭养护;提高草坪草的修剪高度可以使其根茎和叶片受到保护,从而提高其抗践踏能力。实践证明,适宜的养护管理措施可以大大提高草坪草的耐践踏性和践踏后的恢复率。对于因盐害、碱害、酸害而引起的草坪退化,需要采取多浇水、防积水、实施化学防治等措施。

(四)地表铺装。根据国内外环境建设的经验,地表覆盖有三种基本方法,即硬化、非活体软覆盖和活体软覆盖

采用哪一种或几种方法,应充分考虑各种人群的需求,以生态的手法,因地制宜地进行黄土裸露改造。

1.硬化

硬化是将地表进行铺装。绿地内的儿童游乐区、山顶观光平台、路边树荫下、竹林区、雕塑旁、园椅(凳)边区域,由于游客喜欢在此聚集,对于这些地方出现的黄土裸露,首先考虑硬铺装。硬铺装的材料多种多样,采用哪一种,需要综合考虑所服务的人群、地形地貌以及和周边景观的协调性等因素,如儿童乐园区用彩色环保渗水砖铺装,适合大量游人在此游玩;树荫下裸露地的治理,可以利用树荫,结合游客的健身需求,铺设鹅卵石健身步道,或利用植物背景建造小木屋、竹亭等,既提高了景观质量,又为游客提供了休憩和避风遮雨的地方。由于地面进行硬化铺装后,其透水透气性较差,不利于土壤对水分的涵养,更不利于植物的生长,故不宜作为裸露治理的主要手段。

2.非活体软铺装

非活体软铺装是以粉碎的树枝、树皮、树叶、其它有机物、石子等非活体材料铺装地面的方法。相对硬铺装而言,它透水、透气性好,还可以吸收部分灰尘。非活体软铺装通常应用在花坛、树穴、树荫下,或一些难以管理的边缘区域。

3.活体软铺装

活体软铺装是用草坪或其它地被植物铺装地表的方法,它具有生态、社会效益和美学价值等多种功能,它是发达国家地表铺装的主要手段。绿地中普通植物难以生长的地方,如树荫下、档墙、陡坡、围墙、沙滩、盐碱地、低洼、沼泽处等,就可以根据生长环境选择合适的植物,如乡土植物、阴性植物、藤本植物、附生植物、球根类植物、耐盐碱植物、水生植物等。其中乡土地被植物和阴性地被植物应用最广,乡土地被植物适应当地的自然环境具有的适应性和适应机制,其生长不会受当地气候和土壤条件的制约,适应能力强,生存能力相对稳定,是植被结构稳定的重要因子,而且种源丰富,引种便利,自繁力强,是解决恶劣条件下黄土裸露的最佳绿色植物品种。阴性地被植物种类繁多,色彩丰富,通过科学配置,不但可以丰富园林景观,还大大增强了植物群落的生态稳定性和生态效益,对降低绿化养护费用也是明显的,是林荫下治理黄土裸露的主要植物品种。

参考文献:

[1]平顶山市园林绿化技术规范[R].平顶山市质量技术监督局,2007.

[1]刘晓燕.对免费开放后公园管理的思考[J].中国公园,2007.

浅谈地震次生灾害危害成因与治理 第12篇

1 主要类型与危害

1.1 坡地地质灾害

坡地地质灾害主要包括崩塌、滑坡与泥石流。发生在山区的强烈地震后, 岩层破裂, 地表破碎, 暴雨频繁发生, 水土流失严重, 为崩塌、滑坡、泥石流提供了物质、动力和触发条件。地震对滑坡的影响很大, 地震的强烈作用使斜坡土石的内部结构遭到破坏并发生变化, 原来的结构面张裂松弛[1]。在地震力的反复震动冲击下, 斜土石体容易发生变形, 最后发展成严重的滑坡。地裂缝、地面坍塌、道路滑塌在震后也大量出现。地震使地质构造发生变化, 岩层破裂, 在暴雨的诱发下, 容易引发塌陷。地震引发路面裂缝与软化、路基塌陷、公路边坡崩塌与滑坡, 进而形成道路滑塌。而当泥石流发生时, 洪流中有大量泥沙石块, 混合成一股粘稠的泥浆, 沿陡坡奔腾而下, 来势凶猛, 历时短暂, 破坏力极大。

1.2 堰塞湖

地震提供大量的松散物质, 暴雨提供充足的水源和动力条件, 在滑坡阻塞河道时, 形成堰塞湖。地震引起的堰塞坝体是由不均质的、级配范围广的松散体速堆积形成, 土体尚未固结。对绝大多数堰塞坝来说, 堆积体中还夹杂着巨石, 直径从几十厘米到数米, 更增加了其不均质性。灾区形成的堰塞湖, 一旦决口后果严重。伴随着次生灾害的不断发生, 堰塞湖的水位可能会迅速上升, 随时可发生重大洪灾。堰塞湖一旦决口会对下游形成洪峰, 破坏性不亚于地震的破坏力。

1.3 社会灾祸

地震发生后, 可能引起火灾、毒气污染、细菌污染;冬天发生的地震容易引起冻灾;夏天发生的地震, 可引起环境污染和瘟疫流行等等。这些社会灾祸使社会秩序混乱, 给人们的心理造成很大冲击。

2 成因分析

2.1 主震强烈, 余震频繁

地震在构造应力的作用下, 长期积累的能量突然释放, 使地壳岩层变形、断裂、错动, 常常会造成滚石、山崩、滑坡、地裂缝、地面鼓包、地基沉陷、沙土液化、冒沙、冒水等地面破坏想象, 使地表变得破碎不堪, 震区生态环境遭到巨大破坏。主震造成的底层断裂, 为余震频繁爆发提供了有力条件。余震一般规模和震级较主震小, 发生次数多, 再次使人员和建筑物遭到破坏, 危害有时超过余震。主震和余震共同塑造了地表形态, 提供了大量的松散物质, 为诱发坡面地质灾害提供了物质来源[2]。

2.2 暴雨频发

地震和余震产生的剧烈震动, 大量山体破裂, 部分地层出现松动和断裂, 崩断作用极易发生, 一旦出现强降水, 次生地质灾害险情加剧。地震引发多出处裂缝, 地球地球的热量大量释放出来时地面温度升高, 蒸发强烈, 地下水汽沿着裂缝进入空气中, 这样在地面形成很强的上升气流, 极易引起暴雨, 诱发坡地地质灾害。

2.3 水循环发生变化

地震后, 地表结构、含水层结构以及地表覆被状况都发生了较大的变化。这些变化使降水和水流规律发生了变化, 进而导致区域地表水-地下水系统平衡场和水循环规律发生较大改变。同时, 地震堰塞湖的存在, 不禁改变了原有的河道形态和山区河流水动力规律, 而且流域内变化了的水循环体系会对河流两岸岩体的稳定性产生较大影响, 进而导致一系列的次生灾害。

3 地震次生灾害的治理措施

3.1 加强水环境的治理

地震引发的次生灾害, 对水文和水环境会造成严重的破坏。从恢复重建的角度考虑, 既要寻求震后短期的应急水源、河道疏通的问题, 也要认真思考地震对区域水文循环和水资源的影响。在灾后恢复重建过程中, 既要加强水文预防和水资源的有效利用, 也应该严防滑坡和泥石流的发生。因此, 加大对流域水循环和水资源的系统研究力度, 是灾后重建过程中的重要一环。

3.2 排除堰塞湖险情

地震引发的堰塞湖险情, 对灾区居民的生命财产安全造成了极大了威胁。对高险情的堰塞湖要果断采取坝体爆破放水, 以免溃坝酿成洪灾, 引发更大损失。对于处于下游的居民要及时撤离, 确保人员的安全。要及时疏通河道, 以免发生堵塞, 影响河流下游;还要防治坡面地质灾害的形成, 切断堰塞湖形成的物质来源。

3.3 工程措施

震后山区滑坡、泥石流的强烈活动还要持续一段时间, 在重建时应避开断裂带, 加大建筑物的抗震等级, 确保安全[4]。灾区内滑坡多发地段应该对坡脚进行切除, 对路基不稳路段要加固, 以防出现塌陷。特别的, 在地震次生灾害多发地区, 应专门进行大比例尺的次生地质灾害调查与危险区评价。规划建设中还要充分考虑到能源节约、废弃物处理、资源循环利用等要素。

3.4 控制传染病的发生

震后可能引发环境恶化、水体污染和传染病的流行等一系列的问题。应及时对居民饮用水进行快速污染物监测分析, 对震后的畜禽做相应处理措施, 对受灾的街道和人员密集的场所要喷洒消毒药水[3], 严防传染病的流行。

4 结语

(1) 地震次生灾害以坡面地质灾害如崩塌、滑坡、泥石流和地面地质灾害以及堰塞湖和社会灾祸最为常见。

(2) 地震次生灾害以活动断裂为地质构造基础, 地表大量松散固体物质为物质来源, 强烈频繁的余震、坡面流水和沟谷洪流为动力条件, 暴雨、洪水、持续的高温为诱发和触发因素。

(3) 对灾区的治理措施要以工程措施为主。首先要尽量减少对水文和水环境的不良影响, 消除堰塞湖的威胁;其次要严防坡面地质灾害的发生, 切除坡角, 加固路基, 修建防治工程。

参考文献

[1]陈晓兰, 卢胜国.地震诱发滑坡的机理研究[J].安徽农业科学, 2009.

[2]张根深, 刘允清.河北省北部地震次生灾害预测[J].华北地震科学, 1999.

[3]秦媛.唐山地震次生灾害源的防治[J].防灾博览, 2002.