城市医疗养老综合体项目

城市医疗养老综合体项目（精选6篇）

城市医疗养老综合体项目 第1篇

福州市 “城市医养”结合项目策划思路

一、项目名称：福州市“城市医养综合体”项目

二、项目地址：福州市鼓山区，三、项目定位：城市医疗养老综合体项目

四、项目功能：综合医疗、中老年病、常见病医疗、养老护理

五、项目功能布局：二级综合医院+康复医疗住院部+护理功能型养老公寓

六、项目发展城市布局：依托于“一家大型二级综合医院”为技术服务核心，在福州市整合发展12家养老院及养老护理院，形成城市养老医疗综合体概念机构；

七、项目整体规模：

一家200张床位的二级综合医院+ 一家500张集中护理功能型养老公寓 12个养老院，4800个养老护理床位

一个智慧医疗中心：城市中老年养老医疗数据管理中心 一个医疗附加值商城（虚拟商城+落地门市销售O2O模式）

八、公司治理思路

1.成立两家公司：持物固定资产的物业公司，和项目管理公司； 2.成立多家项目公司：医院、养老院等。所属项目全部以非盈利性质存在；项目不保留利润；

3.管理公司通过项目托管管理，获得利润；并将利润用于智慧医疗的投资以及其他配套服务的投资、以及分配收益。4.管理公司以轻资产的形式运营，不持有土地等大宗固定资产；通过向物业公司租赁，获得固定资产的使用权；

5.物业公司持有大宗固定资产，通过物业资产的租赁获得产权购置收益；

九、项目运营规划思路 1.医院项目

医院名称：福建省康复（养老）医院（或：福州市康复医院）项目性质：非盈利型

社会定位：全省（全国）首家“国家老龄委”医养结合的定点示范试点医院；

国家康复医院福州分院

经营定位：二级综合医院，以中老年疾病、疼痛专科为主，全科医疗为辅；

规模定位：200张床位，医院经营面积10000平方米以上 功能安排：综合门诊楼、住院楼、康复住院部及其他医疗辅助功能性安排；

政策安排：医保、新农合、职工定点医疗、120联动单位 社会互动：商业医疗保险合作二十家以上；

社会福利机构、残联等合作机构 深度发展：发展“老年护理公寓”联动项目

建立“福州市养老院——医疗”深度互动协助模式

自营“医院附属养老院”，开展“医院附属养老院”加盟平台

利用智慧医疗系统，对深度发展的项目进行垂直管理，精准营销。2.护理功能型公寓项目

项目名称：福建省康复（养老）医院附属护理养老公寓（拟）项目性质：非盈利型

社会定位：全省（全国）首家“国家老龄委”医养结合的定点示范试养老基地；

福建省适老化医养结合示范工程；

经营定位：以半自理，半失能中老年人为主，残疾人、自理型老年人为辅；

设置高端全护理失能老人护理VIP； 设置特需全科护理高级VIP 规模定位：500张床位，医院经营面积10000平方米以上 功能安排：护理中心、康复中心、住院公寓、营养中心（含配餐服务）、娱乐中心、老人宝智慧中心，儿童娱乐中心、温馨家庭服务中心等，及其他适老化辅助功能安排； 政策安排：床位补贴、建筑补贴、慈善赞助等； 社会互动：商业医疗保险合作二十家以上；

社会福利机构、残联等合作机构 深度发展：发展“老年护理公寓”医院消费模式；

建立“福州市养老院——医疗”示范作用 3.养老院项目

项目名称：福建省康复（养老）医院附属（联营、连锁）养老院（拟）

项目性质：直营非盈利型机构

社会定位：全省（全国）首家“国家老龄委”医养结合的定点示范试养老基地；

福建省适老化医养结合示范工程；

经营定位：以半自理，半失能中老年人为主，残疾人、自理型老年人为辅；

规模定位：12家养老院，总4800张床位，布局全福州市； 功能安排：护理中心、康复中心、营养中心（含配餐服务）、娱乐中心、老人宝智慧中心，儿童娱乐中心、温馨家庭服务中心等，及其他适老化辅助功能安排；

政策安排：床位补贴、建筑补贴、慈善赞助等； 社会互动：社会福利机构、残联等合作机构 深度发展：养老院直营、加盟模式

4.智慧医疗项目

项目名称：福建省城市中老年养老医疗数据管理中心 项目性质：公益、非营利性

社会定位：福建省民政局重点扶持项目，直接覆盖全省；

福建省适老化医养结合示范工程； 经营定位：为全市65岁以上老人进行数据登记管理； 规模定位：覆盖全市，逐渐覆盖全省 功能安排：登记管理、精准营销

政策安排：民政局扶持项目【财政补贴项目、政府引导下的公益项目】

社会互动：各市县联动发展

深度发展：为下一步在全省范围内的扩张进行基础市场准备； 5.O2O商城项目

建立在整体项目完整的趋势下的供应链管理； 逐渐建立中老年产品销售终端。

十、其他

城市医疗养老综合体项目 第2篇

2005/12/2

2建立一个以城市为中心的城市数字医疗卫生系统，是新时期对城市建设的要求。此系统的建立不但是直接为老百姓办了一件最大的实事，而且是实实在在的为全体市民解决了一个关系到每一个人切身利益的大事。更重要的是为国家建立起了一个平战结合的系统，平时可为全民的医疗、预防、保健，康复等服务，战时，如非典这类疾病发生时，此系统可立即转变为对突发公共卫生事件的紧急救治系统。不但如此，此系统还可起到对疾病发生的监测作用，可以尽早发现某种疾病的发生与发展及蔓延过程，可及时采取措施预防和控制疾病的蔓延，为国家减少大量的损失。另外，同时也为国家解决了城市信息化进程中最难解决的也是最关键的问题。极大的推动了城市信息化的进程，真正为全国树立了榜样。

一、项目建设背景

随着我国社会主义市场经济的深入发展，国民经济体制改革的深入进行，全市人民的物质生活水平有了极大提高，人们对医疗卫生服务和健康保健提出了更高、更明确的要求，迫切需要完善现有城镇社会医疗卫生服务体系。大力改善医疗卫生条件和服务质量。尤其是去年发生的非典疫情给我们带来了极大的教训，迫切需要在城市中建立起一个完善的，平时能为人民群众的健康等服务，提高抗病能力及健康水平，战时或疫病发生时不但可监测而且能快速反应及完成救治的系统。因此需要建立一套规范化、社会化、信息化的涵盖全市各级医疗卫生管理部门以及医疗和保健单位的多层次的、统一的、完整的医疗卫生保障系统。

世界正向信息化迈进，这已成为不可逆转的发展方向。信息化水平是现代化水平和综合实力的重要标志。在过去20多年里，城乡经济高速发展。现在，全球信息化又给城市带来了难得的历史机遇，正应该以此为契机，加快信息化建设步伐，不失时机地加速向现代信息化都市迈进。

医疗卫生信息化建设一直是国家信息化工程中的重点和难点，目前全国许多城市都在努力，但还没有一个能成为典范和样板。1998年国务院副总理李岚清同志提出了关于加强国家卫生信息网络建设，整体提高我国疫情预报和疾病防治工作水平的要求，卫生部2000年还颁发了《卫生部关于启动国家卫生信息网建设项目的通知》。实现信息城市，选择以贴近市民生活、直接能让广大人民群众受益的医疗卫生行业为切入点，不但能为国家信息化城市建设提供样板，更能使市民亲身感受到高科技为生活带来的便利和高效率。医疗信息化将使更多的市民切实感受到数字化城市的好处。涉及全民健康的医疗卫生信息系统在全市信息化建设中占有重要地位。按照“信息城市”的要求，初步建立起城市医疗卫生信息管理系统，逐步形成数字化、网络化的医疗、保健、防疫、卫生监督等系统，将满足城市率先基本实现现代化的需要，为广大市民提供更加方便舒适的生

活环境。

医疗卫生信息系统建设，涉及领域众多，处处关系到人民的健康和社会稳定。城市医疗卫生信息系统将在医疗卫生数字化和各级管理计算机化的基础上通过计算机网络实现医疗卫生信息的共享，形成自下而上的医疗服务、防疫、保健、卫生监督管理。为政府和医疗机构调配卫生资源提供重要依据。因此，为满足全市人民对医疗卫生服务日益增长的要求，建设适应现代化城市需要的综合性医疗卫生服务系统，确保信息城市建设的成功，使城市医疗卫生管理工作迈上新台阶，建立统一、完备、高效的城市医疗卫生信息系统已经势在必行。

二、指导思想和建设目标

城市卫生信息系统建设应集中体现以医疗、预防、保健、康复服务为核心，以广大市民健康以及病人医疗活动需求为基础，以国家社保、医保、医疗卫生体制改革为契机，与政府信息化建设相适应，统筹规划，分期实施。基本形成结构合理、网络互通、功能完善、技术先进、方便实用的医疗卫生信息系统。实现对上与国家、省级主管部门相连，对下与各社区医疗保健机构的衔接，以及对医疗卫生各类信息的实时监控及上报，并利用这些信息为决策服务。

系统建设的总体目标是：建立覆盖全市城乡的信息化医疗卫生管理服务体系，将党和政府的关怀准确、及时地传送到千家万户；以医疗、保健、防疫、监督功能的现实需要为契机，完成全市医疗卫生管理服务的基础信息平台建设，保证各种卫生信息快捷、有效地传达到医疗卫生部门，以适应重大灾害、重大疫情的应急、应变的需求；实现卫生行政部门、医疗防疫机构互联互通、资源共享，实现整个医疗卫生行业的全面信息化。

具体要求是：

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 建立对突发公共卫生事件准确、及时的监测系统，对重大疫情快速反应和紧急救治的系统。实现全市医疗卫生行政部门、医疗卫生各业务机构、各级医院以及社区医疗卫生服务的互联胡互通、资源共享。实现以病人为中心的统一医疗服务体系，在提高医疗服务质量的同时，降低病人的费用支出。实现对全市医疗卫生资源的统一掌管和调配。实现对广大市民个人健康档案的建立以及标准化管理。实现卫生监督检测的网络化。动态掌握妇幼保健各种信息。建立医疗卫生系统的电子政务平台。建立医疗卫生系统的电子商务平台，为药品集中采购，各种医用器材的供应及

采购服务。

三、城市医疗卫生信息系统建设的基本设想

城市医疗卫生信息系统是一个以计算机城域网为依托，以医疗卫生信息为处理对象，集收集、加工、存储、检索、分析、研究、传输和信息服务为一体的综合应用系统。这一系统覆盖了全市医疗卫生领域各类各种信息。信息处理业务几乎涉及到医疗卫生系统的各个部门，其组成主要包括数据中心、数据交换中心、卫生局信息系统、医政信息系统、卫生监督信息系统、卫生防疫信息系统、妇幼保健信息系统、医院信息系统、社区医疗保健信息系统等等。

城市医疗卫生信息系统在层次上可区分为应用服务层、业务管理层和决策支持层。

应用服务层的核心是各业务分系统的事务处理、数据采集系统，它主要用于收集、整理医疗卫生基础信息，直接为市民提供服务，是以市民（病人）为核心思想的具体体现者和执行者。

业务管理层的使用对象是业务主管部门的业务工作人员，主要用于对医疗卫生服务的监督、管理和调配。各业务分系统的管理、调度、统计、分析、报告、监察、传输系统将协助主管业务人员完成相关工作。

决策支持层用于为领导部门对医疗卫生系统的重大决策提供依据，它的具体实现由数据中心的数据综合处理功能完成。

城市医疗卫生信息系统主要包括以下子系统：

1.医疗卫生数据中心与数据交换中心

两个中心是为满足全市医疗卫生信息系统集中处理数据信息、统一信息标准、统一软件规范，达到解决社区医疗单位缺乏技术人员、降低整体运营成本、提高运营质量以及信息共享的目的。两个中心的关键性业务是对数据流的分析、数据资源的整合以及统一的数据交换接口管理等。它能为主管部门提供全面、系统、准确的医疗卫生信息数据。

2.卫生局信息系统

卫生局信息系统用以支持市卫生局对全市医疗卫生信息实施全面管理。该系统应具有全方位、多功能、组合式的特点，面向各级政府卫生行政管理部门，提供包括政务管理、决策支持、办公信息、防疫信息、监督信息、药品采购信息、公众信息等的综合管理。

3.医政信息系统

医政信息系统的功能包括：医疗机构准入信息、医疗专业人员执业和注册管理、医疗机构质量考核、医疗机构服务监督、医疗事故和医疗纠纷处理、医疗市场监管、医疗广告管理、护理管理、血站监督管理、医疗卫生资源发展规

划、医疗保障、突发事件和重大灾害救护管理等。它与各医疗机构的信息系统互联，并及时采集各系统的数据，进行管理和监控。

4.卫生监督信息系统

卫生监督信息系统含盖了七大卫生监督（食品卫生监督、环境卫生监督、职业卫生监督、放射卫生监督、学校卫生监督、妇幼保健监督和血站卫生监督）的经常性、预防性卫生监督和突发卫生事件的信息报告，以及现场执法监督的数据处理等常规性工作。主要包括体检信息管理、卫生培训管理、卫生许可管理、卫生监督信息管理、卫生检测采样管理、行政处罚管理、突发事件管理、案件稽查管理、公众查询、系统管理信息等子系统。

5.卫生防疫信息系统

卫生防疫信息系统主要用于建立和完善疾病预防控制体系，预防和控制重大与重点传染病、地方病和寄生虫病，加强慢性非传染性疾病防治网建设，开展社区综合防治，提高对突发性公共卫生事件、新发疾病和不明原因疾病的快速应急反应和处理能力，从而促进疾病预防控制体系的可持续发展。系统主要包括疫情信息系统、疾病监测信息系统、灾害疫情和突发卫生事件紧急报告系统、疫情报告质量控制系统、专病报告系统、性病、艾滋病报告系统等子系统。

6.医院信息系统

医院信息系统以病人医疗活动为主线，覆盖了病人就诊的主要环节和医院主要管理功能。该系统服务为中心，以临床为重点，以管理为基础，具有强大的事物处理功能、报表功能和院长查询功能，便于提升医院内部管理，并可以有针对性的向主管部门传输数据。

7.妇幼保健信息系统

妇幼保健信息系统是为了提高妇幼保健工作效率，对新婚夫妇的生育指标，妇女围产期的保健及新生儿的预防、免疫、接种等信息进行统一科学管理而开发的信息系统。该系统面向妇幼保健主管业务部门，包括生育指标信息系统、妇女围产期信息系统、婴幼儿保健信息系统、健康教育信息等子系统。

8.社区医疗保健信息系统

社区医疗保健信息系统是以病人为核心的新型医疗体系的重要组成部分，是医疗服务系统的底层数据源。

社区医疗保健信息系统是医疗服务体系向住户家庭的延伸，是家庭医疗保健服务的实施者。它主要的功能是为社区病人提供第一时间的医疗救助，为市民提供日常保健服务，管理社区市民健康档案，对社区病员实行追踪服务。

四、系统建设步骤

城市医疗卫生信息系统建设包括数据中心、数据交换中心、卫生局信息系统、医政信息系统、卫生监督信息系统、卫生防疫信息系统、妇幼保健信息系统、医院信息系统和社区医疗保健信息系统等分系统的建设及相应的公共设施建设，涉及面广，功能较多。因此系统应分阶段建设，逐步推广完善。在每个阶段都要见成效，力争建成一部分，受益一部分。

实施重点考虑的问题：

1.由近及远、以点带面

全市先以城区为试点区域，统一进行网络系统硬、软件建设，统一使用软件，节省财力和人力。在试点的基础上，逐步形成市、区镇、社区三级管理网络。

2.整合现有资源确定建设优先顺序

充分利用现有系统资源，以医院信息系统和社区医疗保健系统建设为重点，以监督、防疫为突破口，采用集中式的数据库建设和网络建设，首先实现网络互联和信息共享，保护已有投资。

3.结合业务紧迫程度确定建设内容

根据业务紧迫度不同，首先需要建设的是医疗、保健、防疫、监督业务系统，在此基础上完成行政事务管理、互联网站建设和网上服务体系，最后，结合其他社会保障和城市经济发展的需求建立以医疗卫生保障信息为基础的城市医疗卫生社会保障体系

五、系统建设前景及展望

城市医疗卫生信息系统将会对城市信息化建设、规范行业管理、优化资源以及提高市民生活质量以及健康水平等方面带来可观的经济效益和社会效益。

1.提高人民健康水平

系统的建设会使市民亲身感受到高科技给健康生活带来的便利和高效率。从社区开始，在建立个人健康档案与家庭健康档案的基础上，为市民提供从家门口到社区到各级医院的预防、保健以及各种医疗活动一条龙信息服务。整个系统通过计算机技术、现代通讯技术等高科技手段为市民一生的健康提供追踪管理，及时准确的为每一个市民服务。

2.树立信息化典范

系统的建设将走出一条切实可行的城市信息化路子，为全国树立起一个榜样。在系统平台建设、各种应用、数据信息统一、规范化标准化管理等方面为全国树立一面旗帜，这一创造性发展将会对全国各城市的信息化建设都具有积极的指导性意义。

3.全面数据及信息共享

系统的建设将解决全市范围内的数据共享，大大提高各种医疗数据的使用效率，减少各部门的工作量，避免对各种数据的重复采集，通过对这些宝贵的医疗数据的挖掘能够产生更大的效益，从而解决国内尚未解决的“信息孤岛”问题。

4.创造新的商机

新应用、新产业的诞生将给城市带来新的商机，如数据中心的建立、大集中的数据管理等。可以为其它城市提供数据灾难备份的功能，可以在此数据的基础上产生新的医疗集团。引进医疗管理公司的概念将更大程度的降低各种运营成本，取得更多的效益。

5.提高应变能力和办公效率

提高医疗卫生行政部门及其下属各事业单位、医疗卫生机构的自动化办公效率，应急应变指挥能力，对重大灾害、疫情的快捷、有效的处理能力，动态实时的掌握市民的健康水平，及时为市民提供各种健康教育，以期达到提高市民对自身健康的认识程度。

6.引入“零库存”机制

利用医疗卫生的数据中心还可以完成药品及各种医疗器械的招标采购、物流配送、电子商务等服务。减少或降低各医疗机构中自身的库存量，减少流动资金的积压。

7.节省人力、资金资源

由于系统建立在大系统、集中式管理基础之上，可以解决各部门信息化人员不足的问题，用少量的人员提供高质量的服务，减少了总的资金投入，节约了大量资金。

8.优化医疗资源配置

解决了目前国内普遍存在的大量的医疗资源重复配置问题，可以真正实现医疗资源的优化配置，将充分发挥不同等级医院的特长，有效的协调它们之间的分工与合作，使整体医疗卫生服务体系进入良性循环。

城市医疗养老综合体项目 第3篇

患者医疗欠费是目前医院存在的普遍现象,影响了医院的业务收入和医院的建设发展[1]。如何减少医疗欠费成为许多医院亟待解决的问题。为了全面真实的了解患者医疗欠费的现状,以便提出合理有效的防范措施和解决对策,我们对某市综合医院的患者医疗欠费状况进行了调查分析,希望能为医院降低医疗欠费提供参考依据。

1 资料来源与研究方法

资料来源于某市较有代表性的两所三级甲等综合医院2004年至2006年记录的有关欠费病人的原始资料。以普查的方法对原始资料进行分类整理统计。采用SPSS10.0统计软件做统计描述、统计分析。

2 调查结果与分析

2.1 患者医疗欠费总体概况

2004年~2006年某市级医院欠费数额每年在20余万~100余万元,欠费人数每年在1919~220人。所调查的医院从2004年至2006年,患者欠费总额、人均欠费数额均呈上升趋势(见表1),对医院构成较大的压力。

欠费患者的住院天数一般在1天至30天之间,平均11天。每年欠费患者中男性比女性的比例要多(男56.1%,女43.9%)。欠费患者的年龄频数分布主要集中在20岁至40岁之间(偏态分布),说明欠费患者中以中青年患者较多。欠费患者绝大多数为自费患者,其次为企保、事保、劳保(见表2)。

2.2 欠费患者医疗有关情况

欠费患者在入院时病情多为紧急,其次是一般病例,少数患者是危重病人(表3)。欠费患者中行手术治疗的比例在40%以上,而且2004~2006年呈增加趋势。手术的人数增加,必然导致医疗费用的增加,欠费金额也随之增加。

Author's address:Dalian M edical U niversity,Dalian,L iaoning P rovince,116027,P R C

■贾秀萍(1)姜易超(2)

RESEARCH AND REPORT研究与报告

欠费患者中治愈者占多数(54.9%),其次是好转(30.2%),少数未治愈(5.3%)。另外死亡和其他转归的分别占6.2%、3.5%。这间接说明医务人员对欠费患者治疗是尽心的。

欠费患者主要集中在普外、脑外、骨科、妇产科、肿瘤科室。前4科多收治的是外伤等急症需做手术的患者,而肿瘤科患者的病程长、病情严重,医疗费用较一般科室的高。

3 患者医疗欠费原因分析

由表5可见,2004年欠费原因所占比例由高至低:经济困难、恶意欠费、交通事故、医患纠纷、管理不善。2005年欠费原因所占比例由高至低:经济困难、打架斗殴、工伤事故、交通事故、管理不善。2006年,欠费原因所占比例由高至低:经济困难、管理不善、恶意欠费、交通事故、医患纠纷。

整体分析,医疗欠费的主要原因第一是患者经济困难没有钱支付;第二是患者即使有钱也不付费的恶意欠费者;第三是医院管理不善所致。

政府行为欠费是指政府要求医疗机构对突发事件、自然灾害、奉献爱心等患者进行救治,之后政府将给予一定的拨款。但有时由于某些原因,政府给予的拨款不足,导致医疗机构承担其余的医疗费用。

4 讨论与建议

医院救死扶伤的特殊行业决定了患者医疗欠费是难免的,但是近几年来,欠费呈上升趋势,对某些医院的运营和发展构成威胁。因此如何采取有针对性的措施和管理办法,将患者欠费控制在合理的范围内至关重要。

4.1 经济困难引起的欠费是造成医疗欠费的主要人群

这种欠费占欠费总额的23%,居第一位。所调查的欠费患者中93%的人是自费患者,也支持患者欠款的主要原因是经济困难。近些年由于医疗费用呈上升趋势,使一些缺乏医疗保障、收入低的人群无法承受高额的医疗费用而造成欠费。调查中得知这些人群主要是城市经济困难人群(下岗职工、失业人员、孤寡伤残)、外来民工及流动人群等。因此,建立和完善社会医疗保障体系是解决医疗欠费的根本途径。我国属发展中国家,相当多的居民靠自费就医。因此,城市要建立和完善医疗保险制度,农村应建立新农村合作医疗制度,这样既解决经济困难人群的看病问题,又可有效减少医疗欠费。

4.2 患者恶意欠费占总欠费的16.5%,居第二位

由于医院没有一套行之有效的管

注:责任明确的意外伤害患者欠费拒付的划归为恶意欠费。经济困难者包括无主病人。政府行为欠费和患者单位未付等划在其他项。

理办法和相应的防范措施,极少数人病情好转或治愈后偷偷跑掉。有些患者家属利用假身份证将病人办理住院后逃离,病人病情加重,医院不能见死不救,病人治好也溜掉,或病人死亡无人办理手续。还有的患者抓住医疗服务中的不足制造纠纷,拒付医疗费。再有的意外伤害患者与肇事双方互相推卸责任,即使医院等到事故责任明确,医疗欠费仍无人结算。对此,控制患者欠费的重要措施,一方面是做好宣传教育工作,增强人们法律意识。建议全社会运用各种媒体大力宣传市场经济条件下医院的生存与发展主要靠医院的业务收入,国家财政对医院的投入比重在不断减少,患者在享受医疗服务后无论效果好坏都应付医疗费,这是每个患者的义务。另一方面是医院加强催费工作,当各种措施催费无效时,医院可采取法律行动,依法进行追款。

4.3 医院管理不完善所致的欠费占15%,居第三位

从欠费患者的入院状况看,危及生命的危重患者占很少比例(1.5%),多数患者为一般病例(35.1%)和紧急病例(63.4%)。对危重患者来说救命是第一位的,发生欠费是很难避免的,但对于一般病例医院应该有必要的措施避免或减少欠费发生。调查中发现这部分欠费原因有病人入出院管理不严,如医院工作人员未严格执行住院预交押金制度、少收押金,病人住院押金不能及时催交;科室对医疗费用不能及时反馈造成欠费、漏费;记账人员的工作疏忽,出现漏记、错记现象;医护人员责任心不强,一些检查或治疗未向病人家属明确告知,病人出院时拒付;欠费发生后,催款力度不足;医院对住院病人的监管存在漏洞等。对此,医院应加强住院患者的费用控制与管理,特别是加强欠费较多的重点科室管理。本次调查提示,普外科、脑外科和骨科等接受意外伤害的手术科室应作为欠费管理的重点科室,其次,妇产科和肿瘤科也应作为欠费管理的重点科室。

4.4 一些社会因素导致了医疗欠费的发生

比如少部分医疗欠费是政府为了履行社会管理职能而形成的,这部分经费应由国家来承担,但完全由国家财政补助目前很难承受。因此,建立医疗欠费补偿基金或医疗慈善基金是必要的。筹资渠道可以采用政府、社会和医院三方共出的办法。即一部分由国家按病床数补贴,一部分吸收社会慈善捐赠,一部分由医院按住院收入的一定比例出[2]。

总之,医疗欠费涉及社会、医院和患者本人等多方面原因。所以对医疗拖欠费的管理,要实行全方位、全过程的管理,综合运用行政、经济、法律等管理手段,才能达到预期的效果,才能保证医院的正常运营及发展。

参考文献

[1]夏文彬.加强医疗欠费管理的几点探讨[J].中医药管理杂志,2003,13(4):34-35.

国内大型城市综合体项目发展研究 第4篇

城市综合体是从“城市性、开放性和集约性”层面切入城市发展本质，将城市功能与城市发展的内在逻辑，通过城市建筑实体与城市空间的有机结合而形成，其利用建筑空间复合化、集约化和开放化，满足城市的商业、办公、居住、旅游、展览、餐饮、会议、文娱等城市功能空间需求，并建立一种相互依存、相互助益的空间能动关系，构成多功能、高效率的经济聚集体。

我国城市综合体的发展历程尽管短暂但发展迅速，由于城市综合体在促进城市经济发展和运营等方面的重要作用，一些城市已经把城市综合体作为改变城市形象和环境、进行城市新区开发和旧城区改造等城市建设的主要载体和手段。例如，杭州提出了建设20个新城，涵盖旅游、商贸、商务、金融、奥体、博览、枢纽、高等教育等100个多功能城市综合体的宏大计划，以此来实施杭州“城市国际化”战略。

我国城市综合体的发展现状和趋势表现为：数量逐渐增多，建设规模相对比较集中；呈现更强的城市性，集聚规模向两端发展；多以写字楼、商业和公寓多功能复合体为主；文化休闲功能开始由配套功能转为综合体的主导功能；专业化、标准化与个性化并存发展；与轨道交通形成综合一体化开发的城市建设发展趋势；已成为重要的金融投资产品。

二、国内城市综合体发展过程中存在的问题

（一）融资渠道缺乏，资金链紧张

城市综合体的开发建设受宏观经济基本面影响大，要求有强大的资金实力为保证，特别是在开发前期对资金的需求强烈。但由于我国金融体制尚不健全，以及管理机制限制导致融资渠道和产品的缺失，造成开发资金链紧张。

（二）品质不高

与国外的城市综合体相比，我国城市综合体建设普遍追求短期经济效益，存在前期规划仓促、开发周期短、后期运营管理水平滞后等问题。尽管硬件设施与国外同类项目相比差距不大，甚至超过国外水平，但在软性环境方面缺少人性化的文化内涵，在管理、运营和品牌塑造上存在不足，缺少与周边城市的互动，这大大降低了城市综合体开发所具有的综合经济价值及价值升值空间，导致经济资源流失。

（三）缺乏成熟的配套环境

作为一项系统工程，城市综合体的开发建设要求产业链上下游相关行业和产业的发展水平与之匹配。同时，要求相关金融环境、商业环境、消费能力等的匹配。但国内相关制度、法规及运营管理不尽完善，制约了城市综合体发展所需要的资金、市场、运营管理等方面的支持，制约了城市综合体的良性发展和其在规划、开发、运作、管理、经营和品牌打造等诸多方面的水平提高。

（四）第三产业特别是现代服务业的发展水平不高

城市综合体是以相对发达的第三产业特别是现代服务业为经济基础。但国内与城市综合体密切相关的现代服务业发展水平不高。与城市化水平高度发达的西方发达国家通过高消费率来拉动经济增长不同，处于工业化和城市化加速发展阶段的中国经济增长模式是以出口和基础设施投资来拉动的，这导致了高水平的投资率和低水平的消费率。

三、华润中心——持有物业产生增值溢价的运营模式研究

（一）华润置地概况

华润置地是华润集团旗下的地产业务旗舰，是中国内地最具实力的综合型地产开发商之一。在其特有生意模式的指导下，持有物业为其投资的地产企业产生持续平稳的现金流回报，形成资产上的潜在长期收益（见图1）。

华润置地持有物业发展了都市综合体、住宅+五彩城、住宅+欢乐颂三种模式，其中深圳万象城作为华润置地持有物业的代表作，是中国内地最具示范效应的都市综合体。

（二）华润中心

华润中心是集大型购物中心、甲级写字楼、五星级酒店、高档公寓及住宅等功能为一体的大型城市综合体。作为该产品系列典范的深圳华润中心，位于深圳市罗湖区—深圳金融商业核心区域，是深圳有史以来规模最大、品质最高的综合性商用地产项目。总建筑面积约55万平方米，项目由北、中、南三个地块组成，涵盖不同功能及特点的写字楼、购物及娱乐中心、五星级酒店以及服务式公寓。

万象城是华润中心的购物及娱乐中心，集零售、餐饮、娱乐、休闲、文化、康体等诸多元素为一身，为消费者带来全新的消费概念和生活体验，是真正意义的“一站式”消费中心。目前华润万象城产品在全国范围内已有3家开业，分别位于深圳、杭州和沈阳，此外另有17家在建中，将于2012—2015年陆续开业。

（三）华润中心主要特点

1.项目选址

城市金融商业中心或未来CBD核心区，城市黄金地段，对位置要求高。

2.产品特点

华润中心是集零售、餐饮、娱乐、办公、酒店、居住等诸多功能于一体的商业建筑群，并以商业功能为核心，整体定位于中高端物业。

以深圳华润中心为例，其产品构成：华润中心一期项目包括超大规模室内购物及娱乐中心万象城、国际标准5A甲级写字楼华润大厦。总建筑面积达18.8万平方米，拥有6层商用楼面，近300个大小不一、功能不同的独立店铺。华润中心二期项目总体分为A、B、C三个区：A区为一栋超高层五星级君悦酒店及2层裙房；B区由四栋多层商业建筑组成，功能包括商业零售、餐饮、多厅电影院；C区是幸福里三栋49层的165米超高层住宅，总建筑面积约11万平方米，总户数近800户。

3.经营策略

其经营策略为：定义形象、海外招商；强势品牌组合；商业持有比例为100%，只租不售；住宅后期出售。

定义形象、海外招商：直接在海外进行招商，国际招商与项目建设同步完成。

强势品牌组合：50%的国际一线品牌；30%的亚洲一线品牌；20%的国际二、三线品牌及国内一线品牌。

商业持有比例100%，只租不售：长期持有经营，保证商业品质。

住宅后期出售：溢价回款。

其中，万象城商业采用“全部持有，只租不售”的模式；通过中高档定位、丰富的餐饮娱乐元素以及有效的空间设计，营造出一个大众消费群的购物、社交与休闲的都市化消费场所。而主力店及次主力店在万象城的租户组合中占据重要地位，其面积占比为52%，保证很强的客流吸引力（见图3、图4）。

4.开发步骤

华润中心开发均以商业为起点，开发步骤依据不同项目特点有所不同（见图5）。

5.财务运营

以深圳华润中心为例，总投资40亿港币，分两期开发，一期万象城、华润大厦投资18亿港币，二期君悦酒店、幸福里投资22亿港币；前期投资成本由租金回收，后期溢价销售住宅物业回款（见图6）。

（四）华润中心模式经验

开发前提：选址一、二线城市相对成熟位置；区域缺乏高端大型商业，商业租金升幅潜力大；央企融资成本低；开发商具备强大实力，资金雄厚；业态定位“一站式”齐全规划，招商以一线品牌为主。

开发优势：土地变性拔高可售物业溢价1.5～2倍；可售物业在高溢价情况下，快速去化；优质物业持有。

开发劣势：高资金峰值承受力超过30亿元；开发周期超过7年；投资回收周期长，超过7年。

四、新华南MALL·生活城——前期定位偏差转向运营模式调整

（一）项目概况

新华南MALL·生活城（2007年以前名为“东莞华南MALL”）是一个大型新都市主义生活城，项目座落于快速发展的东莞市万江区，总占地约51万平方米，建筑总面积116万平方米，其中商业面积47万平方米，停车位多达8000个，总投资额超过45亿元，是迄今为止中国最大规模的复合性建筑集群之一，曾被福布斯网站评为全球最大购物中心、被美国《新闻周刊》评为“世界新七大奇观”。

（二）最初规划

新华南MALL·生活城重视都市已有社区的再设计和填补性开发，强调再造城市中心的生机和活力，正在加快项目升级的步伐，实现从“SHOPPING MALL”到“新都市主义生活城”的商业地产螺旋式提升。其汇集了众多国际国内著名品牌，是中国首个超大型主题式购物公园，集娱乐、餐饮、旅游、休闲、文化等于一体的一站式消费中心和国际化“新都市主义”生活街区。项目定位珠三角为基本商圈，建成后将成为亚洲乃至世界上最宏伟、最大规模的MALL商业建筑群之一。

华南MALL原计划的辐射商圈：

第一商圈，（半径30公里范围）人口数约800～900万，GDP近1530亿元；

第二商圈，（半径60公里范围）人口数约2800万，GDP近5000亿元；

第三商圈，（半径100公里范围）人口数约4000万，GDP近7000亿元。

（三）发展现状和问题根源

1.发展现状

华南MALL的餐饮娱乐板块加上购物仅实现之前业态设置的55％；文化展示、健康休闲类的商家则完全没有实施；各类主力店也比预期的少了50％，同类商业替换率也超过30％。

2.问题根源

华南MALL照搬了欧美郊区MALL的模式；购物中心体量太大，住宅尚未开发致使人气不足；本身不在一线城市核心商圈，消费力不强。

（四）后期经营调整

1.主题调整

新华南MALL·生活城不仅完成名称、标识等外在形象的更新，项目的理念创新、市场定位等方面也作出了重大调整，其已由原来的“主题购物公园”升级为“新都市主义国际生活街区”。

2.业态调整

增加更多娱乐、休闲、商务、临江高档住宅以及极具特色的歌剧院等吸引人气的项目比例，相应减少一些购物中心、百货业态的比例。

3.功能调整

购物将只是“国际生活街区”里的一个功能而已，不再是唯一的核心功能，它与其他业态如娱乐、餐饮、酒店、写字楼、住宅、休闲、旅游等功能组合成超级复合业态群，以满足人们“一站式”的“生活需求”，而非仅满足“一站式”的消费需求。

（五）新华南MALL·生活城模式经验

1.体量

城市综合体各物业的规划设计并非越大越好，核心物业如购物中心、酒店体量的大小设计必须依靠科学的测算得出，同时还需要对城市乃至整个宏观发展趋势有准确的判断，以免消费能力难以满足巨大的消费规模。

2.定位

对于城市综合体的市场定位，要找到准确的市场空白点和诉求点。对于超大型的综合体而言，购物功能只是其多项功能中的一点，平衡休闲、娱乐、购物、度假功能最易实现成功。

3.文化

城市综合体策划的模式尚不完善，各国家之间因文化、经济水平、消费者心理与行为的差异化而相差甚远，国内综合体策划应重点考虑本土化特征。

高铁新区城市综合体项目 第5篇

山东省德州市 高铁新区核心区城市综合体开发项目推介书

德州市高铁新区投融资管理中心

目

录

方案概述.第一章 项目背景 第二章 项目概况

第三章 项目总体定位

第四章 可持续发展三步曲：项目的开发、招商与经营第五章 市场前景 第六章 结论

方案概述

德州市高铁新区城市综合体项目将依托政府政策支持，凭借开发商在商业、贸易等行业的影响力，调动资金与商业推广资源、技术资源，引入专业管理机构，面向京津、济南市场，以主题商业为主体进行经营，实现项目开发、招商与经营一体化，塑造德州城市与经济的一张亮丽名片。

德州即将进入“高铁时代”，高铁新区的价值显然不是一个传统意义上的“新城”的内涵和外延所能表达的。高铁新区的开发既不是纯城市建设项目，也不是纯工业发展项目，而是一个具有非常典型的“后工业时代”特征的“综合性开发项目”：囊括了观光业、商务会展业、运动康体业、参与型娱乐业、创意产业、新能源产业、旅游地产业等。

项目将以主题商业为依托；以主题商业、餐饮、购物、休闲娱乐为载体；高档住宅、公寓、写字楼、总部办公基地配合，形成一个完善的“现代城市主题商业综合体”。

项目规划包括：

现代主题购物中心＋步行商业街＋餐饮娱乐休闲中心＋soho 商务公寓＋高档住宅的豪布斯卡(HOPSCA)建筑综合体。

项目将成为德州招商引资的窗口，为德州 GDP 增长、税收、扩大就业作出实质贡献，带动德州商业向现代升级，营造新经济局面下德州的新都市面貌。

第一章

项目背景

一、宏观经济

德州经济开发区已成为德州市对外开放的窗口、招商引资的基地和经济、文化、行政中心。先后被评为“2010联合国宜居生态示范开发区”、“2010中国十佳低碳开发区”、“国家科技兴贸创新基地”、“国家太阳能光伏发电集中应用示范区”、“国家太阳能光热综合利用产业示范基地”、“国家生物高技术产业基地”、“中国太阳谷”、“中国中央空调城”、山东省“科学发展示范区”、“对外开放先进区”、“山东省优秀开发区”、“山东省经济开发区先进单位”等荣誉称号，在山东省省级开发区综合评比中，跻身前五名；是山东西部省级开发区领头羊。

1、宏观层面

（1）德州在环渤海地区的区位：山东对接环渤海经济圈的桥头堡

德州位于冀鲁两省交界地带，处于环渤海地区目前最发达的两大经济圈京津冀北经济圈、山东半岛经济圈之间，是联结环渤海地区和长江三角洲的中间枢纽，也是南北交流和集散的重要节点。

随着京沪高速铁路的建设，德州应充分利用高速铁路的辐射带动效应，抢抓京津冀都市圈整体推进的空间效应，强化德州与天津、北京、青岛、济南等地的经济合作与联系，提升德州在区域竞争与合作中的地位与作用，充分发挥德州未来作为山东半岛融入京津冀都市圈的桥头堡作用。

（2）德州在山东省的区位：鲁北的北大门，重要的交通门户 德州到济南国际空港仅需一小时，到天津海港仅两个小时。山东省“一体两翼”的发展新格局，也使得德州在省内的区位获得极大的提升。德州扼守山东北部咽喉地带，是鲁北的首要门户。德州同时也是山东向山西、河北等内陆地区进行腹地竞争的前沿阵地和主要通道。

2、中观层面

（1）德州在济南都市圈的区位：济南都市圈重要的中心城市和都市圈次中心

德州位于济南都市圈地域范围内，有国家级高速和铁路相通，与济南间的交通便利，在都市圈中的区位优势较好。随着京沪高铁的建成，德州在济南都市圈中的区位优势必将进一步得到提升。

（2）德州在德州市域的区位：德州市的经济增长极与辐射中心 德州市位于德州市域的东北角，与河北毗邻，腹地均位于市区的东南区域，城市对市域范围内辐射带动效应不明显。未来通过德州交通区位优势的极大提升，将极大的提升德州对周边地区包括河北省周边地区的吸引力，通过引导德州城市空间的东拓与南延，有利于加强德州对市域的辐射带动作用，强化城乡统筹与空间一体化进程。

3、微观层面

（1）高铁新区是德州东拓战略的先导区

德州东拓是德州对接京沪高铁融入京津冀都市圈、实现德陵一体化的空间战略，也是德州实现产业拓展与城市功能提升的先导区，未

来德州将形成老城区、河东新区、高铁新区和陵县构建的大德州空间结构。

（2）高铁新区是德州现代综合交通港口

高铁新区是德州铁路、公路与城市交通陆地港口，将围绕现代交通枢纽，同时结合汽车客运站和城市公交枢纽，形成未来德州及周边地区的客运集散中心，充分强化高铁站区的活力，带动枢纽经济的发展，从而带动德州整体活力的提升。

（3）高铁新区是德州承接产业转移和产业提升基地

德州目前正处于产业发展的加速阶段，产业集聚与产业提升是未来德州很长一段时间的发展主题。目前河东新区的产业空间已经基本告罄，跨越减河实现产业扩张是必然趋势。其次，充分利用高铁的辐射带动效应，强化与环渤海经济圈经济中心城市的战略合作，承接产

业转移的同时，强化自身产业的功能提升与拓展。

（4）高铁新区是德州实现功能完善和功能提升的桥头堡 高铁新区主要发展支撑是京沪高铁和未来的青太客运专线，高速铁路为德州带来的不仅是交通区位上的提升，更是城市发展理念和功能构成上的巨变，结合高速铁路的客流特点，充分发展现代商务办公、现代商贸金融、会展、科技研发、教育培训等功能。

二、城市定位与规划

德州市高铁新区力主将区内打造成为结合高端商务旅游、休闲观光、文化娱乐、新能源产业与制造的新城区，为德州乃至周边2小时经济圈提供最佳的产业合作与生活休闲平台，成为未来德州发展重心！

总体定位——“宜业、宜居、宜学、宜游”的枢纽型现代话综合城市功能区，塑造城市复合体。以高铁站点为契机，以建设设施先进的现代化交通枢纽为先导，最终形成功能完善融合的城市新区。

三、区内经济社会发展状况

1、新能源和生物技术产业类

德州经济开发区正以打造“新能源之都”为目标，以“中国太阳谷”为载体，吸引国内外精英人才汇聚德州创业发展，努力将德州经济开发区建设成为国际知名的新能源产业技术中心、制造中心、信息中心和国内领先的新能源产业技术创新基地、知识创新基地。力争到2012年，新能源产业销售收入实现300亿元，出口创汇3.5亿美元；到2020年实现销售收入1000亿元，出口创汇15亿美元，利税250

亿元。

截至目前，德州经济开发区新能源企业累计达30多个，其中皇明太阳能集团、华业风能设备有限公司、株丕特风力复合材料有限公司、贝莱特空调有限公司等5家企业销售收入均过亿元。

德州经济开发区在生物制造、生物农业和生物能源领域形成了自己的特色，尤其是生物制造产业起步较早，发展迅猛，产业总体水平全国领先。目前，开发区已拥有江口生物、海利安生物、又一村生物等十一家生物高技术企业。

2、空调电子产业类

目前，德州经济开发区已经飘扬起中国中央空调城的旗帜，中大。贝莱特、亚太、奇威特、金光集团等企业中央空调产能和市场份额占全国20%以上。三和电子、厚成电子等一批电子行业也在开发区蓬勃发展。

3、先进装备制造类

德州经济开发区已然昂起装备制造业的龙头，景津压滤机集团、台湾美利达自行车集团、德石机械、福田重工、德州方向机、普利森机械等一大批装备制造企业正成为全国乃至全世界的装备制造的佼佼者。

4、现代服务业及轻工业类

德州经济开发区充分发挥交通和区位优势，大力发展现代服务业兴区，使服务业连续多年保持健康迅猛的发展势头。截至2009年，已有波司登五星级酒店、外海瑞廷五星级酒店、德百物流、德正商务

港、汇一物流等几十家现代服务业项目落户。

12年来，德州经济开发区轻工业也得到迅速发展。全国羽绒服行业前三甲波司登、雅鹿、寒思相继落户。全国最大的肉制品加工企业河南双汇、全国乳制品巨头上海光明乳业、北方最大的洁具生产基地乐华陶瓷生产基地相继落户德州经济开发区，为开发区发展构建起新格局。

5、文化旅游产业类

德州经济开发区把文化旅游放到与工业经济同等重要的位置，实现二、三产业齐头并进。打好董子文化牌，投资5亿元的董子园对外开放，董子文化一条街建成投用，董子文化旅游节反响强烈。董子园景区深化工程稳步实施。目前董子园以通过国家3A级景区验收。投资2.1亿元的减河湿地工程基本竣工，生态治理河道4.5公里，长达6公里的减河南延工程开始施工，投资5.1亿元的沙王河、减河、岔河水系联通工程开工建设。中国太阳谷通过国家4A级旅游景区验收，并顺利举办第四届世界太阳城大会。

董子园

董子园是为纪念汉代大儒董仲舒（汉代思想家、哲学家、政治家、教育家）所建，总占地743亩，投资5亿元。其中董子读书台、“三策固本”水上牌坊以及公园内西部董子文化街已全部建设完工，对外开放。

减河生态湿地

减河生态湿地是国家海委批复的首个湿地治理项目。全长40公

里，投资20亿元，目前一期已经建成并对外开放，接待游客达200万人次。

减河生态湿地池塘湿地、组合型湿地、潜流型湿地、景观湿地等。目前，西岸组合型湿地、潜流型湿地、景观湿地建设完工，原生态水车、嫦娥奔月和后羿射日雕塑等大型景观节点安装到位；60米观光塔成为城市东入口标志性景观。东岸结合农业产业结构调整，1000亩经济果林种植完成。

四、房地产状况

2008年以来，德州的房产开发市场呈现供不应求的局面，房价一路高升。按用途划分的完成开发投资当中，住宅投资的增长幅度与总投资的增长幅度基本相同，但商业用房投资同比大幅度增长，表明投资者对商业用房的开发投资有较高的回报预期。

第二章

项目概况

一、地理位置

项目位于德州市高铁新区核心区京沪高铁德州站周边4.2平方公里范围内。

二、土地开发强度控制 容积率控制

按照高铁车站的圈层辐射效应，在车站周边实行高强度开发，生态都心采取低密度低强度开发模式。点缀现代地标，形成优美的城市天际线。

将容积率分为0.5-1.5、1.5-2.5、2.5-3.5、3.5以上几个级别加以控制。

其中高铁站场周边，站前路以东地块和车站北路沿线、车站南路沿线实行高强度开发，东风东路两边各60米-250米之间强度较低，为城市绿轴。高度控制

生态绿心留出大片的公共绿地，在生态绿心周边实施高强度高密度开发，南北向城市功能发展轴上产业综合服务区和城市公共服务区采取高密度高强度开发。并逐渐由内向外呈现内疏外密的城市肌理。

城市中心区的建筑不仅要能构建恢弘的城市意象，同时也要能反映城市土地价值，规划中将建筑空间分为四个等级：

（1）多层控制在24米以下，普通居住建筑和社区类公共服务设施建筑控制在24米以内，主要分布在站前核心区南北两侧的街区内。（2）居住建筑混合街区沿街的商住混合类建筑控制在24米～50米之间，主要分布在规划用地车站北路和车站南路两侧。

（3）购物公园两侧的干道两侧建筑控制在50米～80米之间，构建连续的城市界面，主要以城市商业服务、商务办公、生产型和生活型服务业等为主。

（4）核心节点周边建筑可适当在80米～100米之间，构建城市形象，展现城市实力，主要分布在火车站站前广场周边以及东风路的两侧。（5）生态绿轴当中采取自由布局形式，给人以新奇、体验和抽象的视觉感受，采取低密度开发模式，形成绿茵掩映的步行与景观通廊。

三、SWOT分析

1、S（优势分析）

——交通区位优势

德州是一个依托交通发展起来的“神京门户、九达天衢”，京杭大运河——京沪铁路——京福高速——京沪高铁决定了不同时期城市发展的空间格局和发展趋向。未来的高铁新区将是高速铁路、高速公路、轻轨等综合交通枢纽，通过京沪高铁与上海仅3小时车程，距北京仅2小时车程，距济南仅30分钟车程，通过德滨高速、京福高速等实现与省内外其他城市快速联系。规划中的青太客运铁路将与京沪高铁并线，极大的提升了高铁新区的交通枢纽功能和便利程度。规划中的北外环、东外环使未来的高铁新区与大德州更加紧密的联系起来。

——土地资源优势

德州城市建设用地向东拓展，目前老城区已经基本没有建设空间，开发区经过仅10多年的发展，工业用地拓展非常迅速，已经逐渐趋于饱和，随着京沪高铁的建设，高铁新区将是未来德州城市空间拓展的主要方向，目前该区域主要为农田和村镇建设用地，用地储备非常优越，是德州未来发展的主要基地。——良好的产业基础支撑

德州目前的产业基础相对较好，以皇明为代表已经形成一批大型企业引领产业发展的局面，对于未来延伸产业链，形成完善的产业结构具有良好的基础，基本已经形成新能源、生物、机械等相关产业齐

头并进的局面，对未来高铁新区的产业发展具有良好的发展基础。——生态资源优势

高铁新区范围内沟壑众多，植被葱郁，减河两侧果园植被条件良好，对于未来塑造良好的城市景观非常有利，尤其是水系的利用，结合现状地形和沟壑，构建网络化的水网系统，提升城市生态品质。同时德州的产业对于塑造生态城市也具有良好的基础，新能源和生物产业均与生态城市相关。

2、W（劣势分析）

——经济外向度不高

德州的经济主要来自国内投资，作为东部沿海的内陆地区，德州外向型经济的发展落后于全省平均水平。

3、O（机会分析）

——新能源与生物产业的巨大发展空间

德州的产业主导为新能源与生物产业，均为21世纪国际社会大力发展的朝阳产业，尤其是新能源产业，在德州依托皇明太阳能，做大做强，强化产业链的延伸，加强研发和展示功能，将德州发展成为我国的能源之都。

——高铁催生的高铁经济效应不可估量

京沪高铁是我国第一条行将开通的高速铁路，连接的是我国最大的两大城市北京与上海，高速铁路将催生的高铁经济效应将不可估量，沿线城市均将享受到这种效应带来的发展空间。

——后发优势

德州目前处于山东经济发展相对落后地区，但目前城市经济增长速度超过全省平均水平，尤其是未来高速铁路的开通，更为德州的经济发展注入了新的活力，可以预见在今后很长一段时间，德州的经济发展均将超过全省平均水平，后发优势将更加凸显，这为德州未来发展方向提供了多种可能。——新型城市化

我国的城市化进程日益科学化和理性化，新型城市化政策对于村镇较多的高铁新区提供了未来农村人口转移的途径，鼓励实施农村土地流转制度创新，保障失地农民的就业和安置等问题，为德州新型城市化创造一个新的路径。

4、T（威胁分析）

——周边同级城市产业竞争的压力

德州周边城市产业发展存在激烈的竞争，如何突围成为德州未来城市发展和产业选择重要课题之一。——产业发展中科技含量的提升

未来的产业发展比拼的是产业科技含量和发展潜力，作为太阳能和生物基地，科技对产业发展高度具有决定性的影响。面对国内目前太阳能产业发展相对较多的情况，如何突破形成特色，从而在众多的产业竞争中取得先机，对于德州非常关键。——人才洼地

未来的发展最重要的吸引人才，高铁的开通对于德州吸引人才是一柄双刃剑，既能吸引特大城市人才向德州流动，同时也有可能造成德州自身的人才流失，如何提升城市品质，提升城市核心竞争力，做到吸引人才，留住人才，对于高铁新区的开发建设是一个需要研究的问题之一。——生态保护

高铁新区是未来在一张白纸上画出的美丽图景，然而在新的城市拓展过程中，如何利用和保护基地范围内现有的生态资源，打造具有独特魅力和特色的城市新区，防止生态破坏和环境恶化。——土地价值提升与功能优化

新一轮的城市拓展应本着提升土地价值，实现高铁站区功能优化，避免在新一轮城市拓展中造成低效开发，做到远近兼顾，既要满足近期发展的需要，同时也能满足未来德州长远发展的诉求，做到脚踏实地，适度超前。

第三章 项目总体定位

德州市高铁新区城市综合体（以下简称“本项目”）将建设成一个以知名大型企业连锁主力店为主导，集商业贸易、休闲、购物、旅游、娱乐、办公、居住等功能为一体的城市现代建筑综合体。

一、领先概念，创新商业模式

项目的经营将引进多个创新概念，为德州新经济格局作出创新性变革。

1、第五代主题式专门店

2、展贸中心

3、豪布斯卡（HOPSCA）

4、区域总部经济

5、一站式消费

依托大型购物中心，引入知名大型连锁零售企业为主力店，以主题商业、主题餐饮、购物、休闲娱乐为载体，高档住宅区为配套的城市现代建筑综合体。------第五代主题专门店

与第五代城市商业综合体对应的第五代主题专门店，将会在此项目中闪亮登场，突破行业营销方式的瓶颈，进行价值渠道的创新和变革。

它具有以下特征：

1）环境优雅，舒适宽敞，使顾客身心愉悦，有高档品牌的形象价值，具备新型品牌旗舰店的硬件条件。

2）交通便利，四通八达，通过现代交通动线规划，形成停车步行皆宜的环境。

3）ERP平台功能强大，具备信息化优势。

4）网络发达，产业链完整，以基地的强大实力作后盾。

5）营销理念先进，统一品牌广告宣传。

6）强势营销团队，注重服务创新。

7）价格优势，通过规模经济降低营运成本，创造明显的价格优势。

8）产品优势，以产业集群优势，形成设计、品种、数量、质量多方

面领先局面。

-------展贸中心：第五代现代商业模式

定义：展贸中心是中国新兴的行业专业平台，是以主题行业营销为主的时尚发布、品牌展示中心，通过品牌旗舰店、形象店的产品陈列、品牌文化展示，使经营商和买家从一个个具体品牌形象的展卖场，把握品牌深层次的内涵，感受产品文化的巨大魅力。

展贸中心的发展源流：

第一代商业模式：工匠、作坊式商业，是最原始的商业形式。

第二代商业模式：推销式商业，以个别店铺为表现形式。

第三代商业模式：传统商铺，典型方式为商业街铺。

第四代商业模式：连锁店中店模式，典型方式为购物中心。

第五代商业模式：以现代科技为手段，以网络、信息平台为支持，集展示、体验、交流、贸易为一体的现代商业综合体，成为城市经济龙头。

------豪布斯卡（HOPSCA）

什么是豪布斯卡？一种综合性的现代城市中心区规划模式。（hotelofficeparkingshoppingconventionapartment 的英文缩写）

其意义是，良性发展的现代城市中心区应由一极向多极发展，模式是传统的纯商务办公区向商业—商务—宾馆—休闲—公寓综合区模式演变，这个也就称为 HOPSCA 模式。

Hotel：星级酒店

Office：高档写字楼

Parking：城市景观公园

Shopping：商业街区

Convention：休闲娱乐集会

Apartment：街区公寓组团

------总部经济

定义：是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。这种总部经济模型称为“三赢模型”。

总部经济的五种效应：

1、税收贡献效应

一是企业的税收贡献效应。二是公司总部员工的个人税收贡献效应。在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做出贡献。

2、产业乘数效应

制造业总部所在的区域，知识型服务业往往都比较发达，形成为制造业总部服务的知识型服务业产业链：由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业；由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业；由会计、审计、评估、法律服务等中介服务业；由

教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业。通过制造业总部这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量，提升第三产业结构水平、提高区域经济竞争力。

3、消费带动效应

总部的商务活动、研发活动以及保障商务活动和研发活动所必须的各种配套消费；总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、购物等等，这种消费对于推动区域经济发展具有重要的作用。

4、劳动就业效应

总部经济的发展本身会充分利用的智力人才优势，带来大量高智力就业岗位。同时，通过产业乘数效应，带动第三产业，包括知识型服务和一般型服务业的发展，提供就业岗位。

5、社会资本效应

一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，无形之中能够提升这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与再造，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。

二、新经营模式带动德州商业升级，满足市场增长需要

改变目前德州商业地产发展的相对滞后局面，加强德州在鲁西北、冀东南的商业枢纽地位。此项目作为新型的复合商业项目，将产生巨大的龙头带动作用，促成德州商业业态的现代化升级。

三、以龙头商业推动德州商业秩序走向规范

目前国内消费正从“战国时代”向“品牌时代”转变。本项目的开发顺应这一消费趋势，发展商按国际惯例管理和操作，为目前相对混乱的德州商业竞争带来新局面，为德州的商业秩序提供一个规范，营造一个国际气氛浓郁的商业文化中心，让消费者在现代的体验气氛中以优惠的价格得到优质产品与服务，为和谐社会添砖加瓦。

四、招商对象

1.国际或国内知名连锁商业机构

2.全国性或区域性连锁型零售终端商

3.全国性协会或省级行业协会，如全国行业协会、中华全国工商联、中国工艺美术协会、香港商会、全国工商联旅游业商会、广东省商业联合会等作为本项目的指导和参与单位

4.中国驰名品牌或中华名牌企业

5.旅游服务业和零售知名企业，包括国际、港澳知名品牌 6.休闲娱乐、旅游服务等上、下游不同环节的配套企业

7.其它零售与商业服务提供商

8.企业集团区域总部

第四章

可持续发展三步曲：项目的开发、招商与经营

项目的发展按“开发、招商、经营”三步进行

一、开发——筑巢引凤

项目按豪布斯卡的规划意念进行开发，计划引进世界知名的商业机构，按他们的要求度身定做。

二、招商——主力招商

1、引进一至二家国际性或全国性知名大、中型零售商场作为本项目的龙头商贸企业。

2、促成省级以上如全国工商联旅游业商会、山东省商业联合会等作为本项目的指导和参与单位。

3、促使成本项目成为上述协会综合开发规划的示范定点。

4、促成行业协会主办或协办的全国性商业机构至少一个进入本项目，作为二级招商核心项目。

5、引进培训、会员店、休闲娱乐、服务等不同环节的企业，力争把服务产业链做强做大，使本项目成为在鲁西北、冀东南地区独树一帜，具有强大影响力的主题商业中心。

三、经营——塑造德州现代都市名片

本项目依托政府的支持，充足的资金与先进技术资源，将引入专业的经营管理机构，以主题商业进行主题整体经营，并进行统一宣传推广，实现项目集贸易、观光、商务、休闲娱乐于一体的现代商业综合体，塑造德州经济的一张亮丽名片。

第五章

市场前景

一、打造国际化商务写字楼，促进德州区域总部经济发展

结合德州区位、交通等诸多优势以及化工、物流等支柱产业，打造集办公、科研、产业于一体的企业总部楼群，扩大德州在鲁西北、冀东南乃至整个华北地区的辐射力和影响力。

1、成为城市新的增长点，推动城市持续发展

通过聚集各类企业总部，形成新的经济增长点，为经济结构调整与发展提供了一条比较成功的模式。

2、带动相关服务业发展，推动城市产业结构升级

形成较为完整的商务体系，即金融、保险、会计、法律、信息咨询、研发与技术服务等的发展，带动周边餐饮、商业、物流、娱乐等服务业的发展，构成了所附带的一系列的产业体系的升级。

3、提升城市的聚集力与辐射力，强化经济带动功能

大力汇集与丰富德州科技、信息等资源，突破传统的合作模式，降低成本，实现区域共赢。提升城市的聚集力与辐射力，使得德州高铁新区成为总部聚集的核心。

4、提升德州整体形象和经济竞争力

本项目以雄浑的建筑群体优化德州的城市天际线，展示德州向国际化、开放型现代都市迈进的现代形象，改变德州的城市面貌。

二、发挥集聚效应，实质性拉动德州经济增长

项目的形成，将改变德州目前资源、资金相对分散的局面，充分发挥集聚效应，以点带面，从而全面提升德州经济发展面貌，充分拉

动德州经济的迅速发展。

1、形成宏观产业拉动效应

国内国际同类模式的数据显示，开发现代化商业综合体的投入产出比为 1：8，即投入 1 元将带来 8 元的收益，对地方经济的拉动作用明显。本项目这一现代化的商贸平台的开发，将整体优化德州的投资环境，形成德州招商引资的窗口，直接带动投资，为德州的经济增长提供新兴基地，为德州GDP 增长作贡献。

2、形成稳定税源，促进财税增长

通过优化招商、主题经营引进的大批商家、优质企业，可以为德州创造丰富的税源。

3、带动其他行业，促进德州 GDP 总量增长

利用现代经济的中心效应——提供现代化商业、商务公寓、商贸平台，提供政策、交通环境等便利，本项目将为现代企业的发展创造优质软、硬条件，为德州在新一轮“区域经济”全区大布局中占得先机，创造更多的龙头型企业，带动上下游产业勃兴，间接推动德州经济。

4、增加商业繁荣，提高市民生活质量

以现代化的商业综合体，优化德州的商业环境，为市民提供一个购物、休闲、观光、娱乐的好去处。

三、发挥资源整合优势，创造商贸旅游强力平台

通过对德州现在及未来庞大的商业机会进行现代化的资源整合，随着本项目的建立以及众多国内外商贸企业的进驻，本项目必然会引

发城市商贸发展热潮。

1、本项目成为幅射华北的商贸集约型管理示范项目

本项目将按鲁西北、冀东南地区商业、贸易的发展需要，聘请专业商用物业公司进行经营管理，使项目成为集约经营与管理的典范。

2、形成鲁西北、冀东南地区商贸旅游的创业航母

本项目的规模化和集约化管理平台，将引导国内外商贸旅游业人流、物流、商流、资金流向集聚转移，强力的政策扶持，将极大发挥企业的创新潜力，最终奠定鲁西北、冀东南地区商贸旅游中心基地的地位，并最终辐射华北、华东等地区。

3、成为中国商贸旅游的战略平台

本项目的创新经营模式、现代化资讯服务、体验式营销环境，是对国内商贸旅游业发展的有效示范，以本项目为中心形成的周边经济区动力型商贸旅游产业主题 CBD，将形成强大的产品贸易和消费能力，产生吸 纳新兴财富、引导国内外资本市场投资的聚宝盆效应。

第六章

结论

综上所述，德州市高铁新区核心区城市综合体项目立意高远、理念先进、目标明确、意义深远、选址得当、定位准确、规划合理、预期效益良好。加上项目可获得当地政府的优惠政策扶持；有国内外类似成功经验做借鉴；投资商实力强大，具备投资建设大型项目的优势资源和操控能力，配合信誉卓著的市场背景，规划、推广与管理团队的经验操作丰富，本项目成功的机会极大。本项目在运营方面能够满足所在行业、所在城市的发展要求，具备建立新型主题商业中心的成功可行性。

城市医疗养老综合体项目 第6篇

为进一步贯彻落实《x市人民政府办公厅关于进一步完善计划生育特殊家庭扶助制度的意见》（x）精神，不断满足计划生育特殊家庭老年人持续增长的居家养老需求，探索建立系统完整的计划生育特殊家庭养老照护体系，使其更好的享受新时代品质城区的建设成果，提高健康水平，改善生活质量，在近几年计划生育特殊家庭养老辅助项目实施经验基础上，制定本方案。

一、指导思想

以全国卫生与健康大会精神为指导，围绕建设新时代现代化品质城区的奋斗目标，依托项目载体，整合社会服务资源，提升服务水平，加大对计划生育特殊家庭的关爱帮扶力度，推动建立关怀计生特殊家庭的社会支持系统，促进社会稳定和人口与经济社会协调发展。

二、扶助对象范围

凡户籍在x区的独生子女死亡家庭（以下称“失独”家庭），并且持有《x市计划生育特殊家庭扶助证（A）》。

三、项目内容及实施办法

1．送健康检查。为“失独”家庭成员每人送一张健康检查卡，持卡可到x医院进行免费健康检查，社区卫生服务中心并根据检查评估结果，提供针对性的家庭契约式医疗服务。

实施办法：区计生协统一制作《免费健康检查卡》，由各街道办事处发放给符合条件且有意愿参加健康检查的“失独”人员，并做好发放档案记录等工作。由社区卫生服务中心按照健康状况及家庭成员实际需求，开展家庭契约式医疗服务。

2．送康复补贴。“失独”家庭成员在生病住院期间，每天送给60元的康复补贴金，每人最多不超过90天。

实施办法：符合条件的“失独”家庭，可由本人或委托他人提出申请，由街道填写《x区计划生育家庭养老照护关怀项目申请表》，一式二份，并提供身份证、户口簿、x市计划生育家庭特别扶助证（A）、医院开具的出院小结复印件，各街道办事处审查合格后报送区计生协，由区计生协审核通过后每半年统一发放康复补贴金。

3．送医疗应急保障。由区慈善总会出资5万元，设立计划生育特殊家庭医疗应急救助保障金，用于保障计划生育特殊家庭成员重大疾病的紧急救助。（详见《x区计划生育特殊家庭医疗应急救助保障金管理办法》）

实施办法：符合条件的计划生育特殊家庭，可由本人或委托他人提出申请，由社区填写《x区计划生育家庭养老照护关怀项目申请表》，一式四份，并提供户口簿、身份证、x区计划生育家庭特别扶助证、三级甲等医院开具的医疗诊断书、出院小结及结算单复印件，报送街道办事处，各街道办事处审查合格后报送区计生协。区计生协与区慈善总会审核通过后每半年统一安排发放救助保障金。

4．送家政服务补贴。为一方年龄在70周岁以上的“失独”家庭和一方生活不能自理的“失独”家庭，每户每月送300元的家政服务费补贴。

实施办法：符合条件的“失独”家庭，可由本人或委托他人提出申请，由街道填写《x区计划生育家庭养老照护关怀项目申请表》，一式二份，并提供户口簿、身份证、x市计划生育家庭特别扶助证（A）复印件，一方生活不能自理的“失独”家庭，需三级以上医院出具的医疗诊疗诊断书复印件。申请材料在街道办事处审查合格后，报送区计生协，区计生协审核通过后每半年统一安排发放家政服务费补贴。

5．送养老辅助补贴。为年龄在60周岁以上且有意愿入住养老院的“失独”人员和生活不能自理的“失独”人员，每人每月送400元的养老补贴。家政服务补贴和养老辅助补贴不可兼得。

实施办法：符合条件的“失独”家庭，可由本人或委托他人提出申请，由街道填写《x区计划生育家庭养老照护关怀项目申请表》，一式二份，并提供本人户口簿、身份证、x市计划生育家庭特别扶助证（A）、与养老院签订的入院合同、收费收据复印件，一方生活不能自理的“失独”家庭，需三级以上医院出具的医疗诊疗诊断书复印件。申请材料在街道办事处审查合格后，报送区计生协，区计生协审核通过后每半年统一安排发放养老补贴。

6．走访慰问。在母亲节、父亲节、中秋节和春节分别开展“送温暖”走访慰问活动，为每个“失独”家庭送慰问礼品。

实施办法：在以上所涉及到的节日期间，区计生协、各街道办事处和社区组织专人对“失独”家庭进行走访，走访家庭以持有《x市计划生育家庭特别扶助证（A）》为准，慰问礼品由区卫计局根据财务管理规定统一购置。

7．“温馨家园”兴趣活动。根据“失独”家庭人员具体需求，开展兴趣学习活动。

实施办法：每两个月在全区范围内组织开展一次活动，每次半天。由区计生协指定专人负责组织，聘请专家开展健康讲座，举办手工制作、心理咨询等活动。

四、有关要求

（一）提高认识，加强组织领导。区计生协要积极发挥协调指导作用，安排专人抓好落实。各街道办事处和社区要认真做好衔接和服务工作。

（二）建立信息报送制度。各社区应及时掌握服务对象家庭的基本情况，对“失独”家庭动迁、新增、户籍转换和家庭人员等变化情况，每月由各街道办事处汇总后，报送区计生协。

（三）做好宣传解释工作。相关人员要认真学习领会政策精神，能及时准确向服务对象宣传解释本方案，确保政府的惠民政策更好地发挥作用。

（四）实行层级负责制。按照区、街道二级分工负责的原则开展工作。区计生协和各街道办事处要定期进行电话随访，加强各服务项目的监督。各街道办事处、社区要认真做好调查审核工作，做到无漏报、无瞒报。

五、本方案由区计生协负责解释，有效期一年。

附件：x区计划生育特殊家庭医疗应急救助保障金管理办法

附件

x区计划生育特殊家庭医疗应急救助保障金管理办法

第一章

总则

第一条

根据《x区计划生育特殊家庭养老照护关怀项目实施方案》，为落实好送医疗应急保障项目，特制定本办法。

第二条

本办法目的是为计划生育特殊家庭生活中遇到的紧急医疗问题提供帮助，提高其家庭抵御风险的能力。

第三条

本办法原则上规定救助对象及救助标准，具体救助的人数及标准，按照实际情况和预算进行调整和确定。

第四条

本办法所需救助基金由区慈善总会设专款，2018年救助保障金总额不低于5万元。

第二章

组织机构

第五条

为规范救助保障金的申请与使用程序，设立x区计划生育特殊家庭医疗应急救助保障金管理小组，组长由区卫计局局长、计生协常务副会长x和区慈善总会秘书长x担任，区计生协专职副会长任副组长，卫生计生局各科科长以及各街道卫计科的科长为成员，管理小组根据本救助保障金管理办法，讨论决定申请救助保障金对象的审核、审批、发放等事务，并根据经济社会发展情况和计划生育特殊家庭出现的新困难、新问题等，对救助保障金的扶助对象、扶助额度等进行相应的调整、完善。小组下设办公室，办公室设在区计生协会，负责救助保障金的日常管理等工作。

第三章

关怀对象与标准

第六条

医疗应急救助保障金的扶助对象为户籍在x区的独生子女死亡家庭。

第七条

医疗应急救助保障金的救助标准及办法：

凡户籍在x区的独生子女死亡家庭（女性成员49周岁以上），家庭成员在本罹患有重大疾病（如癌症、血栓、尿毒症、植物人等）造成家庭困难的，参照市政府临时救助标准，救助对象罹患大病住院治疗所产生的自费金额在10000元以上的，给予2000元现金救助；自费金额在20000元以上的给予3000元现金救助。同一个事由当年只能申请一次救助。

所需申请材料：申请人户口薄、身份证、x市计划生育家庭特别扶助证（A）、三甲医院出具的医疗诊断书、出院小结和结算单原件及复印件。

第四章

申请与发放

第八条

救助保障金的申请审批程序：

（一）申请。在当年的救助计划下发之后，符合规定条件的居民，按照第七条规定的救助标准及办法，到户籍所在地社区进行登记，填写《x区计划生育家庭养老照护关怀项目申请表》，一式四份。

（二）审核。社区将申请材料报送街道办事处，街道办事处对申请救助保障金的人员进行认真核实统计，审核合格后报送区医疗应急救助保障金管理小组办公室。区医疗应急救助保障金管理小组具体负责该项工作的审定、政策指导、资金测算、备案管理和日常监督。

第九条

关于救助保障金的发放。申请经审核通过后，全年分两批发放基金，分别在6月30日前和11月30日前完成审核和审批资金的发放。若申请经核实不符合条件，应及时将有关书面证明材料退回申请人，并说明理由。

第五章

附则

第十条

本办法由x区慈善总会和区计生协负责解释。

第十一条