财政项目支出绩效评价报告

财政项目支出绩效评价报告（精选9篇）

财政项目支出绩效评价报告 第1篇

《财政支出项目绩效评价报告》要求

一、参考提纲

为更好地认识和理解绩效评价工作，发挥绩效评价的导向作用，项目单位一般可按照以下格式要求撰写自评报告。

（一）项目概况

1、项目单位基本职能概述

简要阐述项目单位的基本职能。

2、项目基本情况

简要阐述项目的实施依据；项目的主要内容和功能；项目立项可行性研究情况；项目预期绩效目标情况；项目预期资金投入情况。

（二）项目评价工作情况

综合介绍本单位项目自评工作的开展情况：

1、项目评价选用的指标和评价方法的原则和依据

2、项目现场核查情况

（三）项目资金管理情况

1、资金实际支出情况

这是考察项目资金使用的重点内容。要求项目单位详细提供资金使用的具体投向，不仅要有大类的资金项目分类情况，还要提供在这些大类项目之下的具体分项的资金使用和支出情况，一定要详细、具体、明晰，清晰地反映资金使用的真实、合理情况。如果是常规项目，还要求项目单位必须提供以往资金使用情况的说明。

2、资金管理情况

主要考察项目单位提供的资金支出、拨付和使用的会计凭证是否规范，针对本项目是制定专门的财务管理办法和措施，项目单位资金管理有无明显的漏洞。

3、资金使用和支出过程中存在的问题及相关建议

要求项目单位必须找出项目资金支出和使用过程中存在的问题，在针对问题的基础上，提出对资金使用和管理的相关建议和措施。

（四）项目组织和管理情况

要求项目单位阐述项目是如何组织实施的，通过何种方式、何种办法体现项目的组织能力和管理水平，并就项目实施过程中的调整和变动情况进行说明。

（五）绩效目标完成情况的自我评价

1、要求项目单位就项目预期绩效目标和完成情况的对比分析，评价项目实施所产生的经济效益和社会影响力，对于本单位履行行政职能和提高行政管理水平的关系，并就绩效定性指标进行分析。

2、项目绩效管理的经验和做法。

3、项目绩效管理中存在问题和整改措施。

4、其他需要说明的情况。

二、写作要求

（一）真实性

《自评报告》必须全面反映项目绩效情况和项目实施中的存在问题，有关评价数据资料必须真实、严谨。

（二）重点突出

《自评报告》必须突出对项目的“评价”和绩效目标实现程度，《自评报告》不是项目单位的年终总结报告，因而不要写成工作总结报告的形式。对已结项的项目重点是项目实施结果的评价，主要体现为项目绩效目标的实现程度和实现的有效性。对于跨的项目重点实行过程评价，重点评价项目实施过程是否规范和具体组织工作是否高效，是否按照预期绩效总目标和阶段性目标进行。

（三）完整充实

《自评报告》必须全面反映资金使用、支出的情况和项目的实施进展情况以及所取得的绩效情况。它是针对资金使用和管理的报告，因而要重点体现和反映项目资金使用和支出的情况，围绕资金使用的财务管理及其他管理方面的情况，避免避重就轻、避实就虚。

三、报送材料要求

必须与《自评报告》同时提交的材料有：

（一）要求项目单位提供资金使用具体分项的明细帐目，而不是把本单位的所有明细帐复印提交。例如，接待费用30000元，在哪个月份发生了哪笔费用要交代和说明清楚。这也是考察项目单位资金使用的重点内容，要求项目单位认真对待，独立设置资金具体投向的分类明细帐，以便专家进行考核和评价。

（二）能够清晰地反映资金使用和支出的每一类别的其中一笔（注意：每个类别只需其中的一笔，不是全部）资金从批准、使用和支出过程中完整的会计凭证和相关票据，以便专家考察资金使用和支出的会计凭证和相关票据是否完整，是否合乎财务规范。

（三）已完成的项目需提交项目结项报告或相关证明材料

（四）除上述材料外，项目单位认为能够更好地说明项目组织和实施，项目资金合理使用的其他材料也可适当提供，比如，成立绩效评价小组的文件，项目资金管理办法和有关管理规定，项目实施的社会影响情况等。

财政项目支出绩效评价报告 第2篇

——误餐补贴专项

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

屏南县公安局是全县公安工作的组织指挥机构和治安行政管理、刑事案件侦破的执勤实战单位，为正科级单位。单位主要职能是贯彻落实党中央、国务院和省、市、县党委政府以及公安部、省、市公安机关有关公安工作的路线、方针、政策，全面落实各项公安保卫任务；研究和探索公安工作改革，建立符合我县实际的公安管理体制，负责全县公安队伍的管理和教育培训工作，全面推进公安队伍的革命化、正规化建设；掌控全县敌情、社情、社会治安和刑事犯罪情况，为党委政府和上级公安机关提供社会治安方面的信息和对策；负责危害国家安全案件、重特大刑事案件、经济犯罪案件、毒品犯罪案件等各种刑事犯罪案件的侦查工作。协助党委政府做好重大事件、重大治安灾害事故的处置，切实维护社会稳定；负责隐蔽战线斗争和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动等工作；依法管理社会治安、户籍、居民身份证、公民出入境、往来港澳台地区和入境我县的外国人、外籍华人的工作，组织开展消防工作，依法进行消防监督；协助党委政府做好安全防范工作，加强街道社区的巡逻，接受群众的报警求助，打击犯罪，保护人民生命和财产安全；依法行使公安执法权，负责公安执法活动的监督和管理；依法监督机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，指导监督企事业保卫组织、保安队伍建设；负责党和国家领导人、重要外宾和省、市党委政府主要领导来屏的警卫工作，完成上级领导交办的警卫任务；依法行使对监管场所的管理权和监督权；负责全县交通安全管理工作，组织实施国家有关道路交通安全管理的方针、政策、法律、法规；协

到位及时率、资金使用率等均为100%。

2、过程指标体系总分30分，得分29分，其中业务管理制度健全性方面存在不够完整的情况，例如机关民警虽同一线民警一样经常加班加点，却不能享受一线民警相同的加班误餐补贴标准，因此，在制度建设上存在漏洞。

3、产出与效益指标体系得分40分，其中产出数量满分15分，得15分；项目效益可持续影响目标10分，得10分；社会公众或服务对象满意度大于90%，得满分15分。

（四）项目存在的问题和改进措施

1、加班误餐补贴的发放范围规定不够科学，一些机关科室民警的加班不比基层少，但没有列入发放范围，影响了工作积极性，给队伍管理工作增加了一定难度。

2、社会生产力发展水平和劳动力成本的提高同加班误餐补贴标准低下存在不平衡。

四、下一步改进工作的意见和建议

1、项目绩效评估工作内容多，专业性强，建议加强对项目绩效评价人员业务培训，提高绩效评价各项工作的质量。

2、建议提高加班误餐补贴标准及发放范围，凡是公安机关的工作人员，若实际参加加班，应视情予以发放加班误餐补贴。

财政项目支出绩效评价研究 第3篇

项目就是在一定的组织机构内利用有限资源 (人力、物力、财力等) 在规定时间内完成任务。项目有三个特征:一是目标性。二是有限性。三是临时性。即项目是临时性的工作, 与日常连续性的重复工作有根本的区别。项目的临时性是项目最显著的特征, 是划分单位基本支出和项目支出范畴的标尺。为实现项目目标而发生财政支出统称为项目支出。与基本支出相比, 项目支出具有以下特点:一是项目支出的多样性;二是项目支出的灵活性;三是项目支出的独特性。

近年来, 各省财政都十分重视项目支出的管理, 为加强管理, 绝大部分省市都出台制定了《本级财政专项资金管理暂行办法》, 对于项目支出的管理进行了改革和规范。但随着财政实力的不断壮大和经济社会的发展, 对于项目资金管理提出了越来越高的要求, 特别是由于项目资金的管理缺乏必要的绩效评价, 使得一些资金的使用不符合业绩考评、公共预算的要求, 存在一些比较严重的问题:一是资金配置不完全符合实际需要;二是预算执行中随意性大;三是挤占挪用部分项目资金;四是项目资金使用时的重复建设和损失浪费严重。

以国家审计署2008年审计报告为例分析。审计发现财政项目资金使用绩效存在多方面的问题, 如在对发展改革委的审计中, 延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目, 发现“部分项目难以按期完工”、“一些项目建成后未达到预期效果”、“少数项目单位资质不符合规定”;在对中央部门的审计中, 发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等, 2007年底共结余资金73.41亿元, 致使这些资金当年不能发挥作用”;同时, 还组织了一些专项的绩效审计项目, 如为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神, 对18个省 (市) 税务部门征税成本进行了审计调查, 揭示出税务部门“人员支出水平较高”、“办公用房面积超标”、“无编制和超编制购置小汽车”、“招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格”;对50个外国政府贷款项目的绩效审计调查, 发现“有10个项目未实现其总体目标”、“33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题”;对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的绩效审计, 发现“有2.87亿元扶贫资金效益不佳, 个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担”。以项目建成后未达效果为例, 抽查30个基层物资储备处发现, 2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12%, 闲置面积占17%, 其余用于对外出租, 如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资等等。

分析以上问题, 我们认为, 这些现象的出现与支出绩效评价体系不健全有很大的关系。由于没有绩效方面的制度约束, “重分配轻管理、重支出轻效果”的理财思路一直得不到根本的改变。在财政项目支出规模不断扩大的同时, 财政支出的效果却不能充分实现, 财政资金损失浪费现象严重, 也为腐败的滋生打开了方便之门。推进财政支出绩效评价工作已经成为当前强化财政管理的治本之策和当务之急。

二、地方项目支出绩效评价存在的问题

国内地方财政支出绩效评价工作起步较晚, 总体上都是以项目支出绩效评价为起始点, 进行绩效评价试点和推广。在这个过程中, 虽然取得了一定成效, 但缺陷也是明显的, 特别是在绩效评价法制建设、评价指标和标准设计、评价结果应用等方面, 还存在许多问题。而这些问题, 实际上是绩效评价的环境问题, 也是开展这项工作必须考虑的制约因素。

(一) 项目支出绩效评价法制建设不完善

虽然我国财政法制化建设进程逐步加快, 但迄今为止还没有出台全国性的规范财政支出绩效评价的法律法规。财政部虽然制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法, 但在法律约束力等方面还存在很大差距, 而且各个绩效评价办法的要求不尽相同, 造成了一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依, 工作开展不普遍、不规范。

(二) 项目支出绩效评价实施机构不规范

从国外的经验看, 由于项目支出千差万别, 绩效评价一般由部门自己开展, 以更有利于指标设计的科学性和评价结果的准确性, 财政部门负责从宏观上组织管理以及监督检查。而目前我国大部分试点省市的项目支出绩效评价由财政部门实施, 存在“越位”之嫌。

(三) 绩效评价的指标和标准设计不规范, 评价方法单一

地方财政部门在开展财政支出绩效评价中采用的评价指标, 一部分来源于中央、省级财政部门制定的绩效评价办法, 另一部分是从财政支出绩效评价的理论书籍中研究制定的。由于财政支出的类别多, 使用绩效的表现形式多样, 现有的绩效评价指标不能有效地评价财政支出的使用绩效。

(四) 绩效评价结果的应用需要加强

一些地方财政部门和预算部门对项目支出绩效评价结果的运用做得不够, 往往是绩效评价工作完成后束之高阁, 或者即使交给被评价对象, 部门和单位对绩效评价结果并不重视, 主要是因为绩效评价结果的约束力不强, 责任追究机制不到位。财政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各部门的预算, 绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别, 使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任, 客观上削弱了绩效评价的约束力。

三、推进项目支出绩效评价的对策措施

国内外绩效评价经验和不足给我们的启示是, 构建项目支出绩效评价体系, 必须从完善法制、构建指标体系和标准体系、加强组织实施等方面入手, 按照“先易后难、循序渐进、稳步推进”的原则逐步开展。从各地来看, 完善法制有待于中央政府和全国人大通过立法程序来进行, 而构建指标体系和标准以及结果应用等, 地方政府可以积极实践探索, 逐步形成较为完善的体系。

(一) 合理设计项目支出绩效指标体系

按照绩效评价的一般原则, 我们要评价一个项目的绩效, 实质是对其效益、效率和有效性进行评价。但是, 由于政府行为的特殊性, 即政府活动的范围往往是那些市场失灵的领域, 政府的投资也往往是那些社会需要, 但短期内很难见到经济效益的项目, 其效益、效率和有效性三个方面往往无法直接衡量, 因此, 在指标内容上, 我们必须建立一个具有多重的价值标准、多向的维度以及多元的评估主体的绩效指标体系, 既包括经济绩效, 也包括社会绩效;既要看到眼前绩效, 也要顾及长远绩效;要考虑定量指标, 也要考虑定性指标。在指标设计上, 由于无法直接取得需要的指标, 我们要通过间接的办法, 来取得项目支出绩效评价需要的指标。

从项目支出的特点出发, 我们可以将项目支出分为投入、使用、产出和结果四个过程, 相应的, 其绩效指标也可以设计为四类。一是投入指标, 考察资助项目所投入的资源, 包括财力、物力和人力。二是过程指标, 考察项目执行过程中的项目质量控制及实施者对项目规划的遵从度。三是产出指标, 考察项目支出的直接成果, 即项目产出了什么, 产出了多少, 是可以以数量或质量表示的为资助项目或活动所进行的努力。四是结果指标, 在项目产出的基础上, 考察项目最终目的的实现程度, 即考察项目支出的“有效性”。

(二) 努力探索适当的绩效评价标准

在确定了指标体系后, 必须有相应的评价标准才能确定指标是高是低, 是好是坏。所以, 评价标准也是财政支出绩效评价体系的核心要素之一, 是评价工作的基本准绳和标尺, 它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平。

财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准, 定量标准和定性标准根据标准的取值基础不同, 又可分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准。

从项目运行特性看, 项目投资评价标准的取值基础包括项目的工程技术、施工效率、质量等标准, 主要来源于项目的技术、质量统计资料;项目的效益标准值, 包括成本净现值、资金到位率、财务收益率、投资利税率等标准, 主要来自项目的财务统计指标;项目的社会效益标准, 如公众满意度、环境改善状况、脱贫情况等。由于这种评价基本属于定性标准范围, 因此, 在标准取值时应该更多地依靠专家的经验判断, 以及开展问卷调查等形式。

对于定量标准, 其标准值通常是财政部门根据行政事业单位和建设单位决算数据资料及有关统计信息, 剔除不符合参与测算的数据, 综合运用统计学方法测算出相关数值。定性标准的取值, 可以从以下方面判断:一是专家经验。专家凭借自己的经验, 综合当时的政治经济发展形势, 以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资产所产生的经济效益和社会效益, 并结合一定的国际经验, 对项目资金的支出绩效做出经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度, 应达到的支出目标等指标, 可通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较国内外已实施的某类项目支出绩效所达到的结果, 对评价项目的绩效给出评语。四是一票否决。当某个项目或单位使用资金的行为违法违规时, 或认为某个项目不必要进行时, 财政部门可以采用“一票否决”, 直接确定该项目的绩效为差。

(三) 合理运用绩效评价结果

绩效评价结果是项目支出效益的总结, 是绩效评价的重要组成部分, 只有将绩效评价的结果进行应用, 才能体现绩效评价的意义, 增加绩效评价的权威, 达到绩效评价的目的。在目前条件下, 我们认为, 可以在以下几方面探索结果应用的方式:一是将项目绩效评价结果作为确定立项的依据;二是通过项目绩效评价结果加强资金监控;三是利用项目绩效评价结果提高项目管理水平。

(四) 强化绩效评价结果的约束力

一是绩效评价结果应用应该具有相应的法律保障。二是评价结果要作为财政信息库的重要组成部分, 为财政预算编制、优化财政支出结构和提高支出效率提供信息支持。三是建议每年召开的人代会在审议年度预算报告时, 要将项目资金使用绩效作为一项重要审议内容, 不仅要关注资金分配去向, 更要关注资金使用效果, 提高项目资金使用的透明度。四是建议组织部门在对政府各部门进行绩效考核时, 要将项目资金使用绩效作为一项考核内容, 纳入评价部门年度工作成绩的范围。

总之, 项目支出绩效评价是一项复杂的系统工程, 除了以上重点措施外, 科学合理的组织实施也是保证绩效评价取得成功的重要条件。此外, 绩效观念的树立和绩效意识的培养、权责发生制的会计制度、国库现金管理、行政事业单位资产管理等各项基础制度的不完善, 也都制约着绩效评价的深入进行, 需要我们做出艰苦努力, 不断把这项改革推向前进。

摘要：如何全面系统地推进财政支出绩效评价工作, 是当前财政管理中面临的一个重大课题。依据新的预算收支科目分类, 一般认为, 预算支出中基本支出由于有比较成熟的定员定额标准, 支出管理也相对规范, 目前对其进行绩效评价意义不大;而项目支出由于其灵活性、多样性和独特性, 资金使用绩效常常存在很大差异, 是当前绩效评价应该关注的重点, 所以我们选取项目支出作为研究的主要内容。

关键词：财政,项目支出,绩效

参考文献

〔1〕马蔡琛, 童晓晴.公共支出绩效管理的国际比较与借鉴〔J〕.广东社会科学, 2006 (2) .

〔2〕桂馨.推进绩效评价强化支出管理〔J〕.中国财政, 2008 (8) .

〔3〕干胜道.要建立科学的财政支出绩效评价机制〔N〕.光明日报, 2007-2-19.

财政支出绩效评价研究 第4篇

财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为的过程及其效果进行的分析、评价和报告，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。本文通过对财政支出绩效评价问题的研究，探索出财政支出绩效评价的基本思路和方法，促进我国尽快建立和完善财政支出绩效评价体系。

1 我国财政支出绩效评价存在的问题

1.1 缺乏法律和制度保障

实践证明，要想使财政支出绩效评价体系发挥其良好的效果，就必须得到国家法律的保障，将财政支出管理做到法律化、制度化。比如新西兰政府分别在1989年和1994年颁布了《公共财政法》和《财政责任法》，这两部法律的主要内容就是明确国家公共资源使用的责任范围，用法律条文的形式起到约束和监督的作用，进而提高财政资源的利用率。就我国财政的发展而言，虽然我国对国家财政拨款的项目实行全程的管理，针对项目的财务支出实行绩效评价，但是到目前为止尚未出台专门针对财务支出绩效评价的法律法规，使政府财务支出一直处于没有法律约束和监督的状态，得不到法律的基本保障。

1.2 没有明确的管理机构

在许多西方国家都设有专门的机构来进行国家财务支出绩效评价。澳大利亚为例，负责公共财务支出绩效评价的部门是澳大利亚联邦财务部，其主要职责就是对财务支出评价体系的设计和监督。相反，在我国，财政支出绩效评价工作都是分散到各管理部门。由于每个部门工作性质和工作内容的差异，导致不同部门对于财务支出评价的标准不一致，这样形成的评价体系必然没有统一性，并且造成财务支出评价的数据不具备公平、公正、可靠的属性，而且对于数据的真实性也有待进一步核实。

1.3 缺乏统一的评价指标及合理的评价方法

目前，我国各部门的财务支出评价都是依据自身的财务情况、项目概况、工程管理指标等进行的，大多数的评价依据都是各部门自己制定的，或者凭借多年积累的经验值作为评价指标，这导致每个部门对财务支出评价的数据没有统一的指标作对比，总而言之，目前我国对财务支出绩效评价缺乏统一、科学的评价指标，同时也没有合理的评价方法，这严重影响了财务评价结果的真实性和可靠性。

1.4 评价内容不全面

目前，我国处于应用财务支出绩效评价体系的初级阶段，对于财务评价所包含的内容还不够全面和具体。其主要表现在以下两方面：首先，经济效益也是财务评价中重要的环节，很多部门进行财务支出评价就是为了体现财务支出的合理性，从而证明项目的每一笔投入资金都得到了合理、合规的使用，过于片面地认为财务支出评价就是体现资金流向的合理，而忽视了对项目经济效益的评价；其次，很多国家投资的项目对于其社会效益、环境效益等比较重视，但是项目负责的部门在做财务评价的时候却忽视了这一点，没有考虑到项目在未来长远的发展中对社会带来的效益、对环境的影响，以及可能产生的对当地就业的推动作用，正因为财务支出绩效评价体系中缺少对这些内容评价，导致整个评价工作不能宏观地反映政府投资该项目的最终目的和积极意义。

2 构建我国财务支出绩效评价体系的基本思路

2.1 规范的制度作保障

在我国，法律是约束人行为的主要依据，正因为有法律的保障，人们的生活才能安定、太平。同样，在财务支出绩效评价工作中，必须拥有相关法律条款做保障，才能有效促进绩效评价工作的深入开展。对此，国家可以从以下几个方面着手：第一，必须将制定关于财务支出绩效评价的法律法规作为财务管理的重要工作，可以在之前颁布的相关法律如《预算法》《审计法》中增加关于绩效管理的内容，通过强化财务绩效管理的法律地位达到约束和监督的目的；第二，各级人民代表大会每年都会对政府财政支出进行严格的审查，审查的内容主要有财政支出是否合理、合法、合规，但是很多时候太过于重视过程却忽视了结果。虽然政府投资的项目大多是为公众而服务的，但是有些项目也是盈利性质的，所以经济效益也是财务绩效评价的重要内容之一；第三，对于使用政府资金的单位、财务审计部门、相关监督单位等，要指定适合于自身的工作制度，约束相关工作者的行为，使其严格遵守制度要求，明确自身职责，做好本职工作。

2.2 建立统一的财务支出绩效评价指标

在财务支出管理中，支出绩效评价指标是衡量财务支出工作效果的重要标准，是用来评价财务使用效率和使用方向的重要依据。因此，在财务支出绩效评价体系中必须建立统一的评价指标，使评价结果更具公平性、公正性和准确性。在财务支出绩效评价体系中所涉及的评价指标有三种：项目绩效评价指标、部门绩效评价指标和综合绩效评价指标。因此，在建立评价指标时，要根据评价对象的不同设置不同的评价指标，通过清晰的分类确定准确的评价指标，最终建立一套科学、有效、准确的评价指标，促进财务支出绩效评价工作的顺利开展。

2.3 选择合适的财务支出绩效评价方法

在财务管理中，对于财务支出绩效评价的方法有多种多样，在具体的工作中，要根据评价对象、评价目的的不同而选择合适的财务支出绩效评价方法。通常而言，目前的财务支出绩效评价方法有以下几种：第一，专家评议法，也就是聘请与评价对象相关的专家来对项目的所有财务资料进行综合的评价，当然要聘请多位专家，最终通过专家的意见得出评价结果；第二，问卷调查法，这种方法很好理解，就是设置相关的问题，之后向多人发放，拿到问卷的人根据自身理解填写答案，之后进行汇总得出评价结果，但是这种方法容易受到被访人员差异的原因而影响评价结果；第三，成本-效益分析法，这种方法一般在衡量政府支出效益时使用，具体操作方法就是将项目每种方案的成本和效益都列举出来，之后进行分析和对比，选择成本低且效益良好的方案。

2.4 财务支出绩效评价结果的应用

首先，对于项目绩效评价结果的应用。一个项目在投入使用之前就做好了经济效益的预测工作，项目使用中期是其经济效益体现最准确的阶段，在这一时期如果发现经济方面存在问题，要马上采取措施进行控制。其次，对部门绩效评价结果的应用。部门绩效评价结果可以直观反映本部门的绩效情况，有助于领导全面了解部门内部财务情况，同时找出其中存在的问题，及时对问题提出建议，有助于国家资金的合理分配和利用。最后，对综合绩效评价结果的应用。综合绩效评价结果可以作为一个时期内财务支出情况的衡量指标，有助于国家了解财政支出的具体流向，同时明确财务的利用率，通过分析综合绩效评价结果找到更加高效利用资金的办法，使有限的资金发挥无限的价值。

3 结语

从现阶段我国的实际情况看来，还没有构建出系统的财政支出绩效评价体系，这在一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作的开展，也阻碍了我国构建公共财政基本框架的进程。因此，我国必须要开创构建财务支出绩效评价体系的新思路，建立具有中国特色、符合我国国情的财务支出绩效评价体系。

收稿日期：2016-07-12

财政项目支出绩效评价情况的报告 第5篇

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

1、股室主要职责：根据《古田县人民政府关于印发〖古田县水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（古政文〔2013〕282号）水土保持办公室主要职责是：

（1）负责宣传贯彻水土保持法律法规，组织开展水土流失综合治理工作。

（2）组织编制水土保持规划，开展水土流失监测。（3）监督检查辖区内开发建设项目水土保持方案的实施，开展开发建设项目水土保持设施验收工作。

（4）承担县水土保持委员会的日常工作。

2、机构人员：古田县水利局机关行政编制为5名（含派驻纪检组单列编制1名），保留待核销机关编制5名。其中：局长1名、副局长3名、纪检组长1名（单列）、总工程师（副科级）1名，股级干部职数5名（含监察室主任1名）。单位在职人员50人。

（二）项目基本情况

1、项目立项依据：福建省财政厅与水利厅《关于提前下达2017省级水土保持专项资金预算指标的通知》（闽财农指﹝2016﹞232号）

2、项目申报的可行性:《宁德市水利局关于福建省重点乡镇水土流失治理工程古田县城西街道2017年治理项目实施方案的批复》（宁水水保﹝2017﹞7号）、《宁德市水利局关于福建省重点乡镇水土流失治理工程古田县杉洋镇2017年治理项目实施方案的批复》（宁水水保﹝2017﹞16号）。

3、项目的总体目标：治理水土流失面积500公顷，修建生态水系2km。

二、项目实施基本情况

（一）项目组织管理情况

1、合理编制绩效目标

结合2017年的工作计划，在进行研究、论证的基础、发展趋势等，制定了切合实际、可量化、可考评的目标。资金覆盖率和项目覆盖率符合预算布置要求。

2、加强项目运行管理

在项目运行和资金管理方面已经有以下制度：《中华人民共和国水土保持法》、《福建省水土保持条例》、《福建省水土流失综合治理专项资金管理办法》（闽财农〔2012〕84号）、《福建省省级水利专项资金管理办法》（闽财农〔2015〕47号）。

3、开展绩效动态监控

我局按季度开展项目支出绩效监控工作，及时收集汇总季度目标完成情况，发现严重偏差，及时反馈，采取有效措施，重点跟踪，及时纠偏，阶段性任务能够按计划完成，全年性任务基本能够按序时进度执行，保证了目标任务按值完成。

（二）项目财务管理状况

项目资金管理严格按照《福建省水土流失综合治理专项资金管理办法》（闽财农〔2012〕84号）、《福建省省级水利专项资金管理办法》（闽财农〔2015〕47号）执行。资金使用符合省级专项资金管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。省级水土保持专项补助资金200万元于第三季度已到位，资金到位率100%。

三、项目绩效分析

（一）项目绩效评价工作开展情况

1、选用的评价指标和评价方法

我局针对项目的公益性、民生性特点，考虑可持续影响评价较困难，本次评价主要采用比较法，辅之以公众评判法进行评价，评价标准主要采用历史标准。

2、现场勘验、检查、核实的情况

通过听取汇报、调阅核实相关资料等方式，对工作成效进行了检查、核实，绩效目标总体完成情况良好，项目自评等90分，自评良好等级。

（二）项目绩效目标完成情况

1、投入目标完成情况

（1）时效目标：资金到位情况参考标准200万，完成200万，完成率100%。

（2）成本目标：

1、生态护岸长度参考标准500米，完508成米，完成率102%。

2、河道清淤长参考标准1500米，完成1200米，完成率80%

2、产出目标完成情况

(1)数量目标：

1、年可增加蓄水能力参考标准85万立方米，完成60万立方米，完成率70.6%。

2、治理措施面积参考标准460公顷，完成350公顷，完成率76.1%。(2)质量目标：可保土数量参考标准0.7万t，完成0.5万t，完成率：71.4%。

3、效益目标完成情况

（1）社会效益目标：水土流失治理的参考标准为项目实施后有效地改善农业生产条件，提高土地利用率和生产能力；实际完成后有效地改善农业生产条件，提高土地利用率和生产能力，促进土地利用结构和农村产业结构的合理调整。

（2）服务对象满意度：受益乡镇满意度参考标准为90%，项目实施后满意达到90%。

（三）项目绩效分析

1、投入指标体系得分30分，其中：

（1）资金落实情况满分20分，得20分。资金到位率达100%。（2）实际支出情况满分10分，得10分。资金使用率达100%；支出规范性开设了资金专帐，同时有专人管理，资金可以及时拨付。

2、产出与效益指标体系得30分，其中：

（1）产出质量满分10分，得10分。

（2）产出数量满分10分，得8分。生态护岸长度完成800米；河道清淤长完成1200千米；年可增加蓄水能力完成60万立方米；治理措施面积完成350公顷；可保土数量完成0.5万t。

（3）社会效益目标满分10分，得10分。受益群众基本满意。

3、项目管理情况指标体系得分40分，其中：

（1）目标管理满分15分，得15分。项目申请经过审批、目标完成率100%、项目完成的及时性；以上指标均达标。

（2）组织管理满分15分，得15分。各项组织管理均达标。

（3）财物管理满分10分，得10分。财物制度健全，内部控制健全，有规范的资金管理工作流程，建立信息公开制度和标准化管理工作制度。

四、项目存在的问题和改进措施

（一）项目存在的问题

1、报表编制不到位，由于没有及时汇总好两个乡镇材料，报表编制上报时，存在一些误差。

2、项目受天气影响较大。

3、项目实施征地存在困难

（二）项目改进措施

1、及时做好材料汇总，认真编制报表，做好上报工作。

2、督促施工队抓紧项目开展时间，避开天气影响，及时完成项目。

3、督促乡政府加大征地力度，确保项目能够及时完成。

五、下一步改进工作的意见和建议

浙江省财政支出项目绩效评价报告 第6篇

（钱塘江海塘岁修工程）

（一）项目概况 1.立项概况：

钱塘江河道自富春江电站以下至平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线全长302公里，两岸一线海塘全长403公里，是杭州、嘉兴、绍兴三市11个县（市、区）重要的防御洪潮屏障。经过近几年的标准海塘建设，防御标准明显提高。但由于钱塘江处于强涌潮地区，江道水文条件复杂，每年有台风、洪水的侵袭，海塘塘脚及各种沿塘设施都会受到一定的破坏危及海塘安全，每年对险工地段进行处理和日常维修十分必要；对钱塘江江道、水文及海塘安全进行基础研究，为钱塘江海塘的安全运行提供长期的基础保证也十分必要。根据“关于钱塘江海塘岁修经费落实情况的函”（浙江省人民政府浙政发［1996］17号文）的要求，从1996年起省财政每年安排经费2000万元（其中省管海塘1700万元）用于海塘的日常维修养护，使钱塘江海塘每年的损毁得到及时修复，日常维护得到保证，确保海塘的安全运行。2005年，浙江省水利厅“关于2005年第一批省级部门预算水利专项资金项目实施计划的批复”（浙水计（2005）61号），下达浙江省钱塘江管理局钱塘江海塘岁修费1700万元，主要安排用于海塘除险加固、汛期江道监测、海塘日常养护、海塘堤后防护林建设、海塘安全管理基础设施建设、钱塘江排污口水质自动监控系统、海塘防汛块石储备、海塘零星加固及备险等项目。

总的来说，2005钱塘江海塘岁修工程建设依据充足，目标明确、合理。2.项目执行情况：

截止2005年底，钱塘江海塘岁修工程累计完成投资1933.48万元,比计划超额完成233.48万元。计划执行情况如下：

（1）海塘除险加固

萧山闻家堰海塘塘脚加固：由于2005年钱塘江河口河床淤积严重，该河段河床高程较高，未受大流量洪水冲刷，河床滩地较高。该项目未按计划实施，调整用于海塘零星抢险。

西江塘海塘安全鉴定：钱塘江南岸18公里西江塘海塘现场渗漏探察和海塘安全鉴定工作已完成，本项目计划投资130万元，合同经费为131.6万元，截止2005年底实际结算110万元。

（2）汛期钱塘江江道监测

在主汛期（4月15日-10月30日），每半月对钱塘江闸口～二十工段江道进行水下1:50000地形测量，该项目2005年计划投资85万元，实际完成投资158万元。（3）海塘养护

海塘日常养护：钱塘江共有省管临江一线海塘136公里及二、三线海塘212公里，两岸共有沥青、砼路面、塘面87万m2，草皮养护89万m2，护塘地绿化乔木834274株、灌木43478m2（合108万株）、丁坝96座及旱闸、涵闸、里程碑桩等辅助建筑物。2005年计划投资735万元，实际完成投资790.5万元，超额完成55.5万元。

海塘白蚁防治： 2005年钱管局主要对蚁害严重的海盐五团-八团段标准海塘进行了白蚁防治，防治经费在标准海塘工程中列支，所以，2005年钱塘江海塘岁修专项资金中计划投资的30万元，尚未使用。（4）海塘堤后防护林建设

2005年完成了钱塘江闻堰海塘护塘地约7000平方米堤后防护林建设及九上顺坝盘头约1万平方米绿化，计划投资80万元，实际完成投资81.87万元。（5）海塘安全管理基础设施建设

海塘安全自动监控系统：2005年主要完成四个监测站的水尺设置和初步完成钱塘江海塘安全监控系统平台（电子地图）建设，计划投资50万元，完成投资50万元。海塘里程碑、桩建设：2005年完成里程碑、桩建设56.89公里，计划投资30万元，实际完成投资25.3万元。（6）钱塘江排污口水质自动监测系统

2004～2005年钱塘江管理局在萧山污水处理厂钱塘江排污口进行水质自动监测试验站建设，现已完成。2005年计划投资100万元，主要完成土建与设备安装，实际完成投资100.5万元。

（7）海塘防汛块石储备

2005年储备防汛备石3.1万m3，计划投资110万元，实际完成投资202.82万元。（8）海塘零星加固及备险费

2005年完成了维修与除险加固、防汛块石储备及零星抢险项目共36项，通过除险加固，有效地控制了险情，保证了海塘安全运行。2005年计划投资300万元，实际共完成投资499万元，超额完成199万元。

3、项目管理情况：

在项目管理方面浙江省钱塘江管理局制定了较为完善的管理制度：《钱塘江海塘岁修项目管理规定》、《钱塘江海塘岁修经费使用管理办法》、《钱塘江海塘维修养护技术规程》以及《钱塘江海塘维修养护费用标准》等。对涉及工程施工、工程抢险、工程维护、大宗材料物资购置等有具体实物工作量构成的项目以及设计、技术咨询服务项目等均实行了合同管理制。但是，由于工程抢险项目时间紧、任务重，所有项目均未进行招投标，直接委托施工单位进行施工。在工程施工中各项工程安全措施均比较到位，全年未发生安全事故；工程质量均由浙江省钱塘江管理局工程质量监督站进行质量监督，对工程项目投资10万元以上的15个项目进行了质量评定，15个项目质量全部合格；工程完成后均及时组织了工程验收，工程资料及时归档。

4、财务管理情况：

该项目2005年财政预算安排1700万元，实际到位1700万元，到位率100％。截止2005年底，钱塘江海塘岁修工程累计完成投资1933.48万元，实际结算数为1542.19万元。该项目在资金管理使用上严格按照财政部颁发的《水利事业费管理办法》和钱塘江管理局制定的《钱塘江海塘岁修经费使用管理办法》执行，贯彻“分项管理、专款专用”的原则，推行项目成本核算，确保了项目会计信息资料明晰、真实、完整和及时。在项目支出环节上，该项目有较完善的支出审批制度，严格按照具体经办人审查、相关部门审核、项目主管领导批准程序办理支付业务，加强资金流转各环节的财务监督。

5、项目效益情况：

钱塘江海塘岁修工程在减少灾害风险方面具有重大社会效益，对保证钱塘江海堤安全，保证杭州、嘉兴、绍兴三市社会经济可持续发展具有重要意义，根据钱塘江管理局对钱塘江标准海塘实现的年防洪经济效益计算，钱塘江海塘多年平均效益为7.5亿元/年，其社会经济效益十分显著。项目实施在减少水土流失、美化海塘沿线环境，以及海塘安全的实时监控、电子地图建设，实现海塘管理现代化等方面都具有重要意义。

（二）评价依据

1、浙江省政府办公厅浙政办发„2005‟91号《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》；

2、浙江省财政厅浙财绩效字„2006‟2号“关于印发《浙江省财政支出绩效评价实施意见》的通知”；

3、浙江省人民政府浙政发（1996）17号“关于钱塘江海塘岁修经费落实情况的函”；

4、浙江省水利厅浙水计（2005）61号“关于2005年第一批省级部门预算水利专项资金项目实施计划的批复”。

（三）评价结论

经过专项安排钱塘江海塘岁修工程对海塘进行维护，其作用是明显的，钱塘江海塘的险工险段得到及时有效控制。已建成的标准海塘，通过精心养护管理，工程面貌完好，确保了钱塘江两岸的防洪安全。

对2005年钱塘江海塘岁修工程，经过收集资料，核实情况，分别采取了目标比较法、成本效益法、询问查证法、专家评议法等方法，核实了预算批复的项目目标完成情况。经专家组对本项目评价指标评分，综合得分92.43分，评价等级为 优秀。

（四）问题与建议

1、工程项目基本未实行招标制，建议按照国家和省项目管理的有关规定，对堤防加固、日常海塘维修养护、防护林建设等项目实施招投标，实行市场化管理，以提高资金使用效益。

2、建议根据钱塘江海塘河道变化的实际情况，参照水利部《防汛物资储备定额编制规程》，编制钱塘江海塘防汛物资储备标准，再根据已有的物资储备状况，逐年安排到位。

3、对在主汛期每半月对钱塘江江道进行水下1:50000地形测量依据不足，建议选择典型断面进行定期监测以节约工程投资。

财政项目支出绩效评价报告 第7篇

项目名称：上海市宝山区2015年城镇保障性安居工程 项目主管单位：上海市宝山区住房保障和房屋管理局 项目实施单位：上海市宝山区住房保障事务中心 项目预算单位：上海市宝山区住房保障和房屋管理局 评价单位：上海立丰税务师事务所有限公司

二〇一六年三月

上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

2015年宝山区城镇保障性安居工程项目

财政支出绩效后评价报告

一、项目概况

宝山区在十二五期间深入贯彻科学发展观，在切实改善居民居住条件方面，不断完善住房保障体系，有重点、分层次、多渠道提高住房保障水平。面向低收入住房困难家庭，建立包括租金配租和实物配租两种形式的廉租住房体系。根据《本市发展公共租赁住房的实施意见》（沪府发[2010]32号），进一步建立健全宝山区住房保障体系，积极发展公共租赁住房，缓解本区青年职工、引进人才和来沪务工人员的阶段性居住困难。

根据《上海市2015年住房保障工作目标责任书》要求，2015年，宝山区新增公共租赁住房目标（包括建设和筹建）300套；竣工公共租赁住房目标2099套；对符合条件的廉租住房租金配租申请家庭做到“应保尽保”。2015年实际新增公共租赁住房322套，基本建成公共租赁住房2109套，目标完成率超100%。2015年廉租房新增租金配租家庭277户，累计完成廉租房租金补贴家庭1887户;累计完成实物配租家庭57户,应保尽保完成率100%。

2015年宝山区城镇保障性安居工程项目预算安排共计 106,614.67 万元，2014年廉租房项目账户结余资金19,600.06万元，合计126,214.73 万元。项目支出共计129,405.24 万元，预算执行率98.25%。

二、评价结论和绩效分析

为了解“上海市宝山区城镇保障性安居工程”的实施情况及实施后所取得的效果，上海市宝山区财政局会同宝山区住房保障和房屋管理上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

局，通过调研、数据分析、问卷调查等方式，对“上海市宝山区城镇保障性安居工程”绩效进行客观评价。总体上看，总体组织规范，招投标、合同管理等程序合规；项目资金使用合规；主体工程工程质量验收合格；编制有保障性住房中长期规划和计划；相关城镇保障性安居工程管理政策、资金管理（分配）办法、绩效评价办法、计划和中长期规划等信息全部对外公开；公租房项目开工目标完成率107.33%;公租房基本建成目标完成率100.48%；廉租房租金补贴应保尽保率100%。同时，也存在公共租赁住房工程基本建成情况未按月对外公开、未对保障性安居工程直接带动社会投资额未统计进行具体统计、公租房未按计划完成分配入住工作的问题。最终，运用由《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的量化评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查，对该项工作绩效进行自身客观评价，项目得分为92分，绩效评价结果为“优秀”。

三、问题和改进措施

（一）存在的问题

1.宝山工业园区公共租赁住房工程基本建成情况未按月对外公开

宝山区公共租赁住房运营有限公司未将宝山工业园区公共租赁住房工程基本建成情况按月对外公开。项目基本建成情况信息公开化执行力度有待加强。

2.未对保障性安居工程直接带动社会投资额数据进行具体统计 通过保障性住房建设，直接促进区域重点项目和城市发展，直接带动社会投资。廉租对象具有拉动周边消费的较强预期，公租房项目通过不断加强周边配套设施的建设，完善周边的配套服务，改善工业园区职工住宿问题，提高工业区人才的集聚性，带动企业经济效益的提升。由于“带动社会投资额”涉及面较广，宝山区住房保障和房屋管上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

理局未对保障性安居工程直接带动社会投资额以及其占当年房地产投资完成额的比例相关情况进行具体统计。

3.受工程完工进度影响，公租房未按计划完成分配入住工作 宝山工业园区公共租赁住房项目原计划于2015年完成竣工验收，并启动分配入住工作。截至2015年底，项目土建主体已完成，各类配套工程已逐步进入竣工验收阶段。由于电力配套工程未按计划完工，公租房整体工程进度未按计划完成。公租房分配入住工作处于预分配阶段，完成签约意向450余套，正式分配入住工作尚未启动。

（二）改进措施

1.形成健全、透明、主动的信息公开制度，接受群众的监督 公租房建设是一项改善民生的重点建设工程，建议宝山区公共租赁住房运营有限公司，联合工程建设单位，按月将项目基本建成情况及相关信息对外公布（如公司官方网站），让公众及时了解公租房的建设进度，形成健全、透明、主动的信息公开制度。

2.具体统计保障性安居工程相关经济效益数据，为完善宝山区住房保障体系提供决策依据和数据支持

建议宝山区住房保障和房屋管理局会同相关部门对保障性安居工程直接带动社会投资额以及其占当年房地产投资完成额的比例等相关数据进行具体统计，以进一步掌握保障性安居工程的经济效益，为完善宝山区住房保障体系，指导保障房工作的开展提供决策依据和数据支持。

3.加强工程完工进度，力争尽早完成分配入住工作

我区将进一步加强对项目施工单位公共租赁住房运营有限公司的项目管理，充分估计项目在开展过程中遇到的困难，督促项目按计划推进。针对电力配套工程的问题，应及时与相关单位沟通、协调，或上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

财政项目支出绩效评价报告 第8篇

一、建账监管系统功能及流程

建账监管系统是一个独立的局域内网,行政区域内有预算拔款的单位均通过该平台办理建账审核。纳入建账监管的会计账簿包括总账、银行存款日记账和现金日记账。

1. 建账监管系统的功能

建账监管系统分为财务核算、台账、监管、权限设置四大系统模块,具有规范单位财务处理、审核管理、预警和汇总查询四大功能。(见图1)

(1)预算单位财务核算系统。预算单位等用户终端安装财务核算软件,其核心模块是总账系统,可与成本管理、项目管理、应收及应付款管理、工资管理等多个系统集成应用。该系统由用户(预算单位)根据本单位业务特点和管理要求建立财务应用环境,并可设置科目代码、级次、选取会计标准、汇率计算方法、凭证类别、格式等个性化的专用模块;具有严密的制单控制功能和操作员的权限设置控制;自动计算并保证凭证借贷平衡;凭证对冲、科目汇总功能;往来账款管理功能;预警功能;审核功能;出纳管理;查询功能;提供引导式记账功能等。在这些传统的财务软件功能的基础上开发了原始凭证及附件扫描上传功能等。

(2)财政业务股室台账系统。为加强财政局各业务股室对预算资金的监管,及时掌握资金拔付、使用及结余等相关的监管信息,按照统一要求建立各业务股室的资金台账系统。业务股室根据管理权限在后台录入预算资金指标,适时查询预算资金的使用情况,根据资金流动情况保证国家预算资金的安全性和有效性。通过该系统,财政局各业务股室根据其所分管的预算单位的用款指标和计划,在监管系统中录入指标台账,并通过录入的指标台账和预算单位填的记账凭证,汇总生成“指标拨付和使用汇总表”,反映预算单位是否按照财政所下达指标和计划所指定的用途使用资金。

(3)财政财务监管信息系统。预算单位通过财政局所下达的用款计划,打印用款支付凭证,同时根据用款凭证及其他相关原始凭证,在单位财务软件中填制记账凭证,并扫描上传相关原始凭证。财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的相关账务处理情况,对账务处理有问题的会计凭证提出意见和建议。通过监管系统对各预算单位没按时做账,以及没有及时处理财政局对相关会计凭证提出的意见的,进行统计和预警。

(4)管理权限系统。该系统主要是对系统管理员、用户以及各股室管理员的权限进行管理。

2. 建账监管系统的工作流程

纳入建账监管系统的单位首先要在系统中注册填报相关资料,在建账监管系统中录入单位组织机构代码、营业执照编号、税务登记证号、经办人相关信息、单位性质、区域等相关信息注册并提交;然后打印相关资料审核盖章,填写完所有资料(建账监管审核表、主要财务指标表、纳税情况表)并上报成功后,将所填资料及上传会计报表打印一式两份,检查核对后盖章;最后现场审核确认,资料上报后三日内携带账簿(总账、现金日记账、银行存款日记账)、会计建账监督管理审核表、主要财务指标表、纳税情况表及会计报表、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、金融机构核办的开户许可证、会计从业资格证书、经办人身份证等资料到行政服务中心办理建账监管审核确认手续。具体建账监管系统工作流程如图2所示。

(1)注册填报相关资料。登录系统,填写注册信息,确认无误提交后,就可用注册时的组织机构代码和密码登录系统,并按建账监管信息系统操作说明,填写、上传、上报相关资料。

(2)打印相关资料审核盖章。填写建账监管审核表、主要财务指标表、纳税情况表等相关资料,上报成功后,将所填资料及上传会计报表打印,检查核对后盖章。

(3)现场审核确认。将账簿(总账、银行存款日记账、现金日记账)、会计建账监督管理审核表、主要财务指标表、纳税情况表及会计报表、社会团体法人登记证书或民办非企业单位登记证书或企业营业执照和税务登记证(原件及复印件)、组织机构代码证(原件及复印件)、金融机构核办的开户许可证、财务人员(包括财务主管、会计、出纳)的会计从业资格证书、经办人身份证等资料到行政服务中心办理建账监管审核确认手续。

二、财政项目支出绩效评价信息系统

财政项目支出绩效评价信息系统是在会计建账监管平台的基础上进行的改造和开发,其功能如图3。

(1)会计核算功能。系统的客户端(用户)安装用友财务软件,预算单位通过财政局所下达的用款计划,打印用款支付凭证,同时根据用款凭证及其他相关原始凭证,在单位财务软件中填制记账凭证,进行会计核算。

(2)绩效评价功能。在财政项目支出绩效评价信息系统中,开发财政支出按功能分类的项目绩效评价指标、标准和方法数据库。在实施评价时,直接从指标库中抽取评价指标,利用会计核算系统和其他渠道收集评价数据,实现财政项目支出绩效评价。

(3)绩效动态监控功能。系统通过预算单位上传的绩效成果凭证,结合项目绩效指标台账、国库支付系统适时跟综项目绩效。

(4)绩效指标台账功能。财政局各业务股室根据其所分管的预算单位申报的项目绩效目标,在系统中录入绩效目标台账,便于和项目实施绩效进行对比分析。

(5)预警功能。财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的绩效目标实现情况,进行统计分析和预警。

此外,拓展的系统功能还包括对比分析功能、实用兼容等核心主体功能等等。

三、基于建账监管系统的财政项目支出绩效评价的实现

1. 财政项目支出绩效评价数据设计

在财政项目支出绩效评价系统中设计开发指标库、标准库、方法库三个数据库。基本思路是按照财政支出功能分类九大类的财政项目支出绩效评价指标,便于实践中的操作和基础数据收集,也能和预算管理保持一致。绩效评价标准是指评价活动中应用于各评价对象的价值尺度和界限,是绩效评价方案的核心内容,具有引导绩效评价的功能,也是衡量绩效评价指标得分情况的基准。理论上的绩效评价标准应该包括强度和频率、标号、标度。评价标准的强度和频率,是指评价标准的内容,也就是各种规范行为或对象的程度或相对次数;评价标准的标号,是指不同强度和频率的标记符号;评价标准的标度是测量的单位标准,是评价标准的基础部分。按绩效评价的手段可分为定量标准和定性标准;按评价的尺度可分为类别标准、等级标准、等距标准、比值标准和隶属度标准;按标准的形态可分为静态标准与动态标准;按标准的属性分类,分为绝对标准、相对标准和客观标准等。要结合评价对象的特性,根据指标与标准之间的逻辑对应关系,广泛收集整理并通过大量的案例等,逐步建立财政项目支出绩效评价标准数据库。深入研究公众评判法评价社会效益的方法,创新财政项目支出绩效评价方法体系。同时,探索项目评级工具(Program Assessment Rating Tool,PART)及数据包络分析(Data Envelopment Analysis,DEA)等方法在财政项目支出绩效评价中的应用。对具体评价过程中需要建立的数学模型和计算设计开发相应的软件,实际需要时直接调用即可使用,减少评价过程中建模和计算的工作量。

2. 财政项目支出绩效评价的程序

按照财政部2011年4月颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》,基于建账监管系统的财政支出绩效评价流程表,如表1。

(1)选取财政项目支出绩效评价指标。确定评价对象后,按照财政项目支出类别,结合评价对象的特性,按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》的相关规定,从评价指标数据库中选取评价指标,并通过专家论证,修改整理后构成项目支出绩效评价的一套完整指标体系。

(2)确定指标权重。根据结构方程模型这种综合性的统计方法,对一些不能直接测量的研究变量,比如满意度、战略等,可以找到一些可观变量作为这些潜在变量的标识,从而有效地确定各种明细绩效指标的权重。

(3)评价结论。根据定量计算结果,确定评价对象的结论,可根据优、良、中、低、差五个级别设计财政项目支出绩效评价结果,如表2。

四、财政项目支出绩效动态监测模块设计

在财政项目支出绩效评价系统中,设计开发基础信息、目标跟综、动态监测等模块,实现对财政项目支出绩效的动态跟踪和监测。

1. 财政项目支出绩效评价的基础信息模块

财政项目支出绩效评价基础信息由评价项目编码、项目预算支出科目名称(编码)、项目资金安排文号、项目资金安排年度、项目评价年度、项目评价类型、评价项目的时间、主管部门、类型、项目(用款)单位个数、项目开始完成时间等组成。此外,还包括资金设立依据(财政批复部门预算文件,专项资金的政府文件、会议纪要或者立项研究报告,发改委、财政批复文件),具体的立项方式;反映部门预算支出计划或专项资金分配计划预算分配绩效目标、项目预期可以提供的公共产品及其数量的预期产出绩效目标、项目公共产品预期可以产生的经济社会效果的预期效果绩效目标、项目实际设定衡量预期产出和效果的绩效指标(个性指标)的绩效指标等。设立评审专家库、评价中介机构库等后台支撑,实现绩效评价的信息化。

2. 财政项目支出绩效目标跟综模块

根据资金到位与使用明细、项目进展、项目的效益和效果等项目实施情况,按照数量和质量指标对计划任务数和实际完成数进行统计,设计验证实际与计划不一致的方法和依据,分析计划与实际完成数产生偏差的原因等,建立财政项目支出绩效的动态跟综。

3. 财政项目支出绩效动态监测模块

财政局各业务股室根据其所分管的预算单位申报的项目绩效目标,在系统中录入绩效目标台账;预算单位通过财政局所下达的预算计划,组织项目实施,扫描上传项目绩效成果凭证;通过财政局录入的绩效目标台账与预算单位上传的绩效凭证进行对比分析,汇总生成“绩效目标和资金使用对比分析汇总表”;财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的绩效目标实现情况,进行统计分析和预警,达到系统实时动态监测、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体功能目标。财政项目支出绩效动态监测流程,如图4。

五、财政项目支出绩效评价结果应用

(1)建立完善绩效报告机制、反馈整改机制以及与预算安排有机结合机制。绩效评价结果,应及时报送相关部门,提供决策参考;构建评价结果的反馈机制,促进其提高预算管理水平;建立绩效评价结果和预算安排有机结合机制。

(2)加强绩效信息管理的制度建设,完善绩效信息公开机制。建立绩效信息档案管理办法,明确绩效评价信息公开的责任主体、方法、内容及公开的范围,项目的绩效目标、绩效报告、评价结果等绩效信息应公开,接受社会监督。

谈谈我国财政支出绩效评价 第9篇

一、我国现行财政支出绩效评价存在的问题

（一）缺乏统一的法律保障。财政支出绩效评价工作要取得实效，必须得到立法支持，而且要制度化、经常化。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策程序，对国家重点投资项目要从立项决策、竣工验收直到财政支出绩效评价，实行全过程管理，但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作的法律法规，使我国财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

（二）没有明确的管理机构。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构。而我国，缺乏这样一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构，财政支出绩效评价工作主要分散在各管理部门，各部门又主要从技术性能、项目管理方面进行财政支出绩效评价，指标、方法和组织程序差异大，难以形成统一的、全面的财政支出绩效评价。标准不统一，使财政支出绩效评价结果差异大，缺乏可比性，难以保障财政支出绩效评价结果的客观公正性。这是目前我国财政支出绩效评价工作发展滞后的重要原因。

（三）未构建规范的指标体系。目前，各有关部门的财政支出绩效评价主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价，评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性，对财政资金的使用效益评价不足。同时，各部门评价指标设置呈平面化和单一性，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价。由于缺乏科学、规范的方法和指标，影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。技术性缺陷是我国财政支出绩效评价工作发展缓慢的直接原因。

（四）支出评价内容不完整。体现在：一是侧重于合规性评价，忽视效益评价。从总体上看，目前各有关部门进行的财政支出绩效评价工作带有明显的审计特征，即重点审核项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定，往往忽视对项目效率或发展效益方面的评价，或由于评价指标设置不完整，不能进行项目的效益评价；二是评价对象仅局限于项目本身，而忽视项目内外因素的综合分析。财政支出绩效评价工作不仅涉及项目审核、投资与回报的评价，而且包括各种宏观因素的评价，如投资的社会环境，包括政策环境和自然环境对投资行为的影响及投资行为对行业、社会乃至整个经济运行的影响等。目前的财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容，使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。

二、建立我国财政支出绩效评价的对策

针对我国财政支出绩效评价工作存在的问题，建立我国财政支出绩效评价体系，应从以下几个方面着手实施。

（一）划分评价层次。根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同，可将财政支出绩效评价工作分四类：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。财政支出项目绩效评价的主体通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门，评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门（单位）财政支出的重要方面之一，而且项目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大。因此，对财政支出项目开展绩效评价，对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门和主管部门，评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。单位财政支出绩效评价是部门财政支出绩效评价的基础，单位作为财政部门预算管理的基层单位，其支出效益直接反映为财政支出的总体效益。因此是财政部门预算管理的重要内容之一。部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府和财政部门，评价对象是各政府部门（使用财政经费的一级预算单位）的财政支出效益。

（二）建立评价制度。首先，建立我国财政支出绩效评价体系的基础是要制定一系列统一的制度规范，明确全国财政支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用，并对相关行为主体的权利和义务进行界定。其次，要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。财政资金总是处于不断运动中，在收缴环节，采取集中收缴方式明显要比分期收缴具有更高的效率；在库存环节，开展有效的现金管理可以提高资金效益与加强财政控制；在分配环节，预算目标数量化、分类细化有助于对财政支出进行监督和评价，还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益；在购买环节，实行政府采购制度可以取得分期采购方式下不可能取得的规模效益；在支付环节，采取电子化的集中式直接支付方法，是提高财政资金绩效的有效途径。因此，财政支出各环节上都存在绩效问题，应在财政资金运行各环节都建立财政支出绩效评价制度。最后，做好财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设，从多方面强化和推进对财政支出绩效的评价。

（三）完善评价体系。根据我国的实际情况，财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则。我国财政支出绩效评价指标体系设置的目标就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库，这种指标库的形成不仅需要理论上的研究，更依赖于在实践中逐步完善和健全。根据财政支出绩效评价的层次，在财政支出分类的基础上，应分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。从指标的适用性角度考虑，各类指标均可划分为通用指标、专用指标、补充指标和评议指标四种类型。并根据指标性质不同，将各类财政支出绩效评价指标划分为定量指标和定性指标。

（四）制定评价标准。财政支出绩效评价标准指以一定量的有效样本为基础，测算出的标准样本数据，用来衡量和评价财政支出的绩效水平。财政支出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度，标准的正确选择对财政支出绩效评价结果具有较大影响，评价标准的制定既是财政支出绩效评价体系建立的主要环节，也是财政支出绩效评价具体工作所面临的一个重要工作步骤。通过对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计，研究指标与标准的对应关系，研究不同评价对象的标准选择，选取恰当的评价标准值。评价标准值应以财政支出性质、类别为基础，按照不同地区、行业、项目规模，采用历史经验、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众印象等方法取得。通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据后，可在条件成熟时研究建立绩效评价标准数据库。标准会随着经济发展和客观环境的变化不断变化。因此，为提高有关评价标准的权威性，财政部门及有关部门可效仿企业绩效评价，定期发布有关评价标准。

（五）规范评价流程。财政支出效益评价应由国家统一规定评价应遵循的原则，确定评价的重点，明确评价采取的方法，规范评价的基本流程。坚持定性和定量评价、事前与事后评价、定期和经常性评价、当前与长远评价、自我与外部评价相结合，形成评价工作制度。可以设计评价工作的基本程序为：制定工作计划，确定评价对象，下发评价通知书；组织专业小组，聘请专家，成立评价工作组；制定评价方案，选定评价指标，确定评价方法和评价标准；下达评价通知；督促部门自评，收集、核实数据并实施评价；形成评价报告，做好评价总结；经本级财政部门审核后，予以备案。

（六）设立评价机构。财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体，为改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散、缺乏独立性和权威性的状况，使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督和制约，应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构，对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时，在各政府部门设立专门的绩效评价机构，按照全国统一的财政支出绩效评价体系的有关要求组织做好本部门、所属单位以及财政支出项目的具体评价工作。鉴于财政支出绩效评价对财政支出管理的监督作用，必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。