城市老年社区服务研究

城市老年社区服务研究（精选6篇）

城市老年社区服务研究 第1篇

城市社区老年服务研究

【摘要】：在我国未富先老的社会背景下,面对人口老龄化加剧的严峻形势,尤其是家庭养老功能的弱化使老年人对老年服务的需求陡然增加,如何兼顾家庭养老功能弱化和国家经济承受能力两方面的客观情况,探索出一条适合我国国情的城市社区老年服务的发展道路,是满足城市社区老年人服务需求的当务之急。本文利用“太原市中北社区老年人日常生活状况及其对老年服务需求状况调查”的原始统计数据,对城市社区老年人的日常生活状况及对其老年服务的意愿等社区老年服务现状入手分析,进而对城市社区老年人对日常生活照顾的需求、对社区老年服务的利用以及供需之间的矛盾进行评估,重点揭示我国城市社区老年服务的体制、老年服务的队伍、资金、相关法规制度存在的主要问题:一是体制方面,组织体系行政化严重、各部门之间协调困难及非营利性组织半官方化问题严重;二是老年服务队伍方面,专业建设滞后及人员配置不合理;三是资金短缺、来源单一;四是法律制度不完善。参阅了国外社区老年服务的相关文献,通过对美国在社区老年服务组织、香港老年服务队伍、北欧老年服务内容和日本老年服务的立法保障的相关概况与特点的分析,经过对比研究,提出完善我国社区老年服务三方面的思路:一是加强社区老年服务组织体系建设,即如何更有效地发挥政府的主导作用、发挥非营利组织的优势和加强队伍的建设;二是扩展社区老年服务项目,面对老年人对社区服务需求的多样性趋势,如何完善社区老年服务项目的设置和寻找解决供需矛

盾的方法;三是改善社区老年服务经费的筹资渠道,主要是从建设费用的筹集、非营利组织资金状况的改善和筹资渠道的多元化进行详细阐述。本文最后,提出了关于社区老年服务发展的四点建议。一是应进一步提升对社区老年服务重要性的认识,目的是为了加强和巩固家庭的养老职能,改善老年人的生活质量,让政府从各方面加大对老年人的社会保障力度;二是建立社区老年服务的支持体系,从四方面着手,即政府的职责定位、规章制度的制定、发展规划的制定和支持网络的建设,目的是为了完善政府的职责,满足老年人的需要,尤其是法规政策的完善,保护老年人的合法权益,这是本文研究价值的体现,也是本文的创新点之一;三是协调社区老年服务中各组织之间的关系,主要是政府与社区老年服务之间的关系、经济效益与社会效益之间的关系;四是推动社区老年服务管理方式社会化及社区老年服务整体的产业化。【关键词】：社区服务社区老年服务老年需求老年服务组织老年服务体制

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2009 【分类号】：D669.6 【目录】：摘要6-8Abstract8-141导论14-241.1选题依据14-151.1.1选题背景14-151.2国内外研究现状15-211.2.1老年需求的研究16-171.2.2关于社区的理论研究17-191.2.3社区服务的实务研究19-211.3研究方法21-221.3.1文献研究法211.3.2实地调研法

21-221.3.3对比分析法221.4研究内容221.5创新点22-231.6不足之处23-242城市社区老年服务现状24-302.1开展社区老年服务的理论依据24-282.1.1相关概念24-252.1.2社区服务的内涵25-262.1.3社区服务的功能26-272.1.4社区服务的原则27-282.2太原市中北社区的概况及调查数据28-302.2.1太原市中北社区的基本情况282.2.2对中北社区老年人概况的调查数据28-303城市社区老年人的日常生活状况30-433.1城市社区老年人健康状况分析30-373.1.1城市社区老年健康自我评价30-323.1.2城市社区老年人日常生活功能分析32-363.1.3城市社区老年人日常生活自理能力评价36-373.2城市社区老年人服务需求与意愿37-403.2.1社区老年人对养老方式的期望37-383.2.2老年人对社区活动的认可程度和参与愿望383.2.3社区老年人对社区服务的需求量38-403.3城市社区老年服务的供给状况40-433.3.1社区老年人日常生活照顾的来源状况413.3.2社区老年服务的利用情况41-434影响城市社区老年服务工作开展的因素分析43-534.1城市社区老年服务的体制43-494.1.1社区老年服务组织体系行政化严重43-464.1.2社区老年服务组织体系各部门之间协调困难464.1.3非营利性组织的半官方化46-494.2城市社区老年服务的队伍49-504.2.1社区老年服务队伍专业化建设滞后494.2.2社区老年服务队伍人员配置不合理49-504.3城市社区老年服务的资金50-524.3.1社区老年服务资金短缺50-514.3.2社区老年服务资金来源单一51-524.4城市社区老年服务的制度52-534.4.1社区老年服务的法律不完善52-535发达国家及地区社区老年服务对比研究53-625.1美国社区老年服务组织的概况

53-555.1.1美国社区老年服务管理组织的构架53-555.1.2美国社区老年服务组织体系的特点555.2我国香港社区老年服务队伍的概况55-575.2.1香港社区老年服务队伍的配置55-575.2.2香港社区老年服务队伍的主要特点575.3北欧国家社区老年服务内容的概况57-585.3.1北欧国家社区老年服务的主要内容57-585.3.2北欧国家社区老年服务的主要特点585.4日本社区老年服务立法保障的概况58-605.4.1国外的立法保障模式58-595.4.2日本与老年人相关的法规595.4.3日本老年人相关政策法规的特点59-605.5发达国家及地区社区与我国社区老年服务的对比60-625.5.1发达国家及地区社区老年服务对比研究归纳60-615.5.2发达国家及地区社区老年服务对比研究的启示61-626完善社区老年服务的思路62-726.1加强社区老年服务组织体系的建设62-676.1.1发挥政府在社区老年服务体系建设中的主导作用62-636.1.2发挥组织体系构架中非营利性组织的优势作用63-656.1.3加强社区老年服务体系中队伍的建设65-676.2扩展社区老年服务的项目67-696.2.1社区老年服务需求的趋势67-686.2.2完善社区老年服务项目的实施68-696.2.3探索解决社区老年服务中供需矛盾的方法696.3改善社区老年服务经费的筹资渠道69-726.3.1社区老年服务建设经费的筹集696.3.2改善社区老年服务中非营利性组织的资金状况69-706.3.3确保社区老年服务筹资渠道的多元化70-727营造城市社区老年服务的氛围72-797.1提高对社区老年服务的重要性的认识727.2建立社区老年服务的支持体系72-767.2.1完善政府在社区老年服务的职责定位72-747.2.2制定社区老年服务的相关规章制度

74-757.2.3制定社区老年服务的发展规划757.2.4建立社区老年服务的支持网络75-767.3协调社区老年服务中各组织之间的关系76-777.3.1协调政府与社区老年服务的关系767.3.2协调社区老年服务的经济效益与社会效益的关系76-777.4推动社区老年服务发展的社会化和产业化77-797.4.1推进社区老年服务管理方式的社会化777.4.2推进社区老年服务整体的产业化77-79参考文献79-83致谢83-84攻读硕士学位期间发表的论文84-85

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城市老年社区服务研究 第2篇

本研究以幸福感、孤独感为指标.对德州市区251名老年人的心理健康状况进行调查研究,结果表明,这些老年人心理健康处于中上水平,大多数老年人幸福感较强,孤独感较少.随年龄发展,老年人幸福感差异不显著,而孤独感表现出年龄差异,70岁以上老年人得分水平低于其他年龄组.方差分析结果表明,与老年人心理健康关系较密切的因素主要是家庭关系、社会关系、社会支持、受人尊重、婚姻状况、健康状况、经济状况、职业、参加活动等,而性别、子女人数、居住方式与老年人心理健康关系不大.

作 者：高国武 王新 GAO Guo-wu WANG Xin 作者单位：高国武,GAO Guo-wu(德州学院,山东,德州,253023)

王新,WANG Xin(聊城师范学院,教育工程系,山东,聊城,252059)

阜新城市老年人社区养老需求研究 第3篇

21 世纪以来, 我国由于人口老龄化进程加快带来极大的危机, 养老问题日益凸显。为解决这一严峻问题, 社区养老模式应运而生, 它融合了机构养老和居家养老的优势, 同时又规避了两者存在的问题, 具有广阔的发展前景。

蔡中华、安婷婷、侯翱宇 ( 2013) 提出: 城市老年人对医疗服务需求最为关注, 良好的医疗保障将会给老年人安度晚年带来更多福利[1]; 李学赋 ( 2008) 指出: 老年人期望能和子女有更多联系, 同时对社区老年服务需求强烈[2]; 严晓萍 ( 2009) 对美国的社区养老服务进行了实地考察, 考察当地的养老趋势为aging- in - place, 依据老年人需求的不同, 社区从衣、食、住、行等方面给予老年人更多选择机会, 并且对低收入老年人有特殊照顾, 提倡让老年人有尊严地生活[3]。

阜新市的老年人口比重较大, 带来严重的养老问题, 然而政府及其他部门忙于城市转型与经济发展, 养老问题得不到足够的重视; 社区实施过程困难重重, 无法有效解决养老问题; 家庭个人缺乏认识, 巨大的需求得不到满足。因此, 对阜新城市老年人社区养老需求进行调查具有很大的必要性。

二、阜新城市老年人社区养老需求调研

本次调查主要针对长期居住在阜新市内且年满50 周岁的老年人, 采取问卷调查为主、访谈与网络调查为辅的方法进行调查, 本次抽样调查确定的样本数为500 份, 问卷设计问题数为30 个。问卷总数为500 份, 回收500 份, 回收率100% , 有效问卷400 份。最后运用了Excel、Spss等统计数据软件及定量分析等分析方法对调查得到的相应数据进行了录入和分析。

( 一) 具体养老服务需求。作为一种社会化养老方式, 社区居家养老服务包含了众多的服务项目, 包括日间照料服务、医疗保健服务、文化娱乐服务以及其他方面的服务如老年人婚姻介绍服务和老年人权益保障等等。[4]

1. 日常生活照料。日常生活照料对于老年人来说是最基本的需求, 主要包括家庭卫生清洁、出行交通陪同、饮食营养指导、日常用品代购以及社区日间照料站等, 保障老年人维持正常且舒适的生活。由于其对老年人日常生活的帮助之大, 需求也相应增大。据统计, 大部分老年人都对家务服务的需求最大, 而出行陪同、饮食指导等服务的需求量很小甚至不需要。其中, 特别是空巢老人[5]、失独老人等存在特殊困难的老年人尤其需要此类服务。

2. 医疗保健护理。医疗保健护理是对老年人的身体健康状况的护理服务, 主要包括上门护理、康复护理、保健指导、服药提醒、健康讲座以及家庭病床等。调查过程中有较多老年人表示一定程度上遇到了记忆力下降、骨质疏松、糖尿病等健康困扰。问到健康状况时, 仅有35. 8% 的老年人表示自身健康状况很好、没有什么疾病且生活能自理, 说明还有近三分之二的老年人十分需要医疗保健护理服务。所以说, 这是最迫切的需求。

3. 文化娱乐生活。文化娱乐生活需求可以说是老年人最向往的需求, 主要包括陪同聊天、心理咨询、设施建设、场所提供、组织活动以及开展各类讲座等, 如棋牌社、广场舞等。人类是天生社会性动物, 老年人自然也需要社交活动, 通过与他人的交流、沟通, 确保身心健康。调查发现, 相对于前两种社区服务来讲, 受访者对于这类的需求较小, 实施中应该着重前两种的社区服务, 以此辅之。

( 二) 付费标准的需求。社区养老的费用问题一直是最敏感的问题, 也是有社区养老需求的老人们最关注的问题。受访者中, 51. 8% 的老人表示需要专业机构为其提供服务, 同时有38. 3% 受访者认为如今的老年护理机构基本都能提供其所需的服务。大部分受访者的平均月收入在1, 001 ~ 2, 000 元之间, 59. 5% 的受访者能接受的老年护理服务价格是每月500 元以下, 只有不到五分之一的老人愿意支付每月1, 000 元以上的服务费。可见, 社区养老服务付费标准的适度性和公平性影响着社区养老的需求和发展, 低价的服务更能满足受访者的需求。

( 三) 服务机构和人员的需求。受访者中, 高达74. 5% 的老年人居住的社区周围没有老年生活护理服务机构, 即养老院、敬老院、福利院、老年公寓等机构, 47. 8% 的受访者都认为我国老年护理人员的数量稀缺, 35. 0% 的受访者认为如今老年生活护理机构服务人员的综合素质比较低下。由此可见, 阜新市城市社区养老发展水平较低、进度过慢, 社区养老机构和服务人员数量不足, 且服务提供人员的素质低下、有待提高。同此相比, 受访者们表现出对社区养老服务越来越迫切的需求亟待满足。

三、阜新市城市社区养老发展中存在的问题分析

( 一) 社区养老服务收费机制不健全。受访者中的个人月平均收入各不相同, 1, 000 元以下的有61 人, 占总体的15. 3% , 1, 001 ~ 2, 000 元的最多, 有203 人, 占总体的50. 8% , 2, 001 ~3, 000 元和3, 001 以上的分别有83 和53 人, 占比分别为20.8% 和13. 3% 。由此数据可见, 阜新城市老年人的收入水平相差较大。各人对养老服务的需求也不尽相同, 而养老服务的收费标准却是固定不变的, 均是按服务种类和时间长短来计算费用。然而平等并不等于公平, 如今的收费机制仍存在缺陷, 同样的价格对于不同经济水平的人来说承担的经济压力不同, 而大部分的受访者经济水平均仍处于较低水平, 导致很多养老需求得不到满足, 出现低收入与高需求的矛盾。

( 二) 社区养老服务机构数量不足。调查过程中有很大一部分的老人都表示居住地周围的护理机构太少, 甚至在许多社区周围几乎没有护理机构的存在。据调查, 在400 个调查者中有301 人居住的社区周围没有老年生活护理服务机构, 仅有99人居住的社区周围有, 社区周围没有老年生活护理服务机构的高达75. 2% , 可见, 阜新市老年生活护理服务机构严重缺乏, 供给严重不足, 造成阜新市城市社区养老供不应求的局面。

( 三) 养老服务提供人员素质低下。对于我国老年生活护理人员数量的认识, 有71. 5% 的受访者是有所了解的, 其中认为我国老年生活护理人员稀缺的占比最高, 高达47. 8% , 可以看出阜新市养老服务提供人员的数量是严重不足的。不仅如此, 在受调查者中认为服务人员综合素质低下的人共占比44.3% , 其中35. 3% 的人认为比较低下, 而认为高的人共占比27.0% , 所以老年生活护理服务机构人员的综合素质亟待提高。

四、阜新市发展社区养老的对策建议

( 一) 政府发挥主导作用。政府及其部门在解决社区养老配套硬件设施短缺中起着决定性的作用, 政府应该足够重视城市养老问题的紧迫性和重要性, 把城镇养老纳入城镇建设的规划当中[6]。政策支持之外, 大力的财政支持才是解决问题的根本。政策支持是阜新市社区养老事业发展的指南针, 财政支持则是其发展的动力, 两者相辅相成缺一不可。

( 二) 社区着重落实实施。社区是社区养老发展中的主体, 政策的实施更是最重要的环节, 必须受到重视。各个社区的实际情况各不相同, 政策实施过程中需要时刻注意其特殊性, 并相互借鉴。由于缺乏认识, 大大降低了阜新市社区养老的覆盖率, 直接影响了社区养老的发展趋势。因此, 社区的宣传工作必不可少。此外, 社区工作人员应在实施政策的过程中做好信息披露工作, 接受监督并善于采纳建议, 提高工作效率。

( 三) 家庭承担相应责任。受访的400 位老人中, 只有11人是没有子女的, 其中180 人只有一个子女, 其他老人都有两个以上子女。社区养老是融合了家庭养老和机构养老的养老模式, 因此, 家庭中的子女都应承担起相应的养老责任。应提高子女的责任意识, 并做好教育与培训工作, 使其具备基本的日常照料能力。子女的陪伴便是老人最好的归宿。

五、结语

老龄化冲击带来严重的养老问题, 并使养老模式发生转变, 社区养老成为更有效的主流模式。通过本次专项调研, 准确找到阜新市社区养老发展中的制约因素, 收费机制的不健全、服务机构数量的不足以及服务人员素质的低下都严重阻碍了社区养老模式在阜新市的发展。根据相关数据统计与分析, 找出了这些问题产生的主要原因。最后, 针对每个问题提出了政府主导作用、社区着重实施和家庭承担责任的建议。希望通过这次的研究, 能够得到相关部门和社会大众对社区养老的关注, 促进阜新市社区养老的发展, 切实改善阜新城市老年人的老年生活。

参考文献

[1]蔡中华, 安婷婷, 侯翱宇.城市老年人社区养老服务需求特征与对策——基于吉林市的调查[J].社会保障研究, 2013, 4:45~49

[2]李学赋.我国社区养老服务研究综述[J].宁夏社会科学, 2008, 1:42~46

[3]严晓萍.美国社区养老服务设施建设及启示[J].社会保障研究, 2009, 4:19~25

[4]刘益梅.社区居家养老服务模式的实现路径探讨[J].新疆师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2014, 2:117~121

[5]严妮.城镇化进程中空巢老人养老模式的选择:城市社区医养结合[J].华中农业大学学报 (社会科学版) , 2015, 4:22~28

城市老年社区服务研究 第4篇

[关键词] 城市社区；老年人志愿者；激励机制；困境及对策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

1 城市社区志愿服务激励机制概述

截至2013年年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口9.7%。[1]预计2050年中国人口预期寿命将达到80岁，健康状况佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70岁以下身体健康且具备劳动能力的低龄老人占70%以上， 依赖性老人仅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服务供不应求的现状下，城市社区中的老年资源却不受重视。

城市社区志愿服务是社区服务的一部分，老年人志愿者又是其中更细小的分支，他们参与走访、调解等志愿活动，并表现出独有的特征和优势。城市社区老年人参与志愿服务激励机制，限定了激励的客体是城市社区老年人志愿者，手段是政府、社会、公众、志愿者组织等相关群体对其一系列激励制度设计等。

2 相关激励理论及要求[3]

激励理论主要分为内容型激励理论、过程型激励理论和综合型激励理论。三者各有侧重，特征鲜明，可为完善城市社区老年人参与志愿服务激励机制对策提供指向性参考。

内容型激励理论主要研究是围绕如何激发动机因素和满足需要来开展的。过程型激励理论主要研究动机从产生到采取实际行动的心理过程。综合型激励理论认为，激励是一个动态、循环的过程，包含组织成员的努力程度、工作绩效、奖酬、满足感四个主要变量。

内容型激励理论启示我们，针对志愿者不同的动机采取不同的激励手段和方法。过程型激励理论告诉我们应协调好各群体间的激励利益关系，注重他们的博弈关系，努力提高老年人志愿者的公平感，通过内在激励的方法调动其积极性。综合型激励理论启示我们，有效激励老年人志愿者就要不断增强其角色认同，挖掘其潜能，增加其内心满意度，充分发挥老年人夕阳红的余热，再次实现他们的社会价值。

3 城市社区老年人参与志愿服务激励机制的发展困境

3.1 激励意识淡薄

受传统人事观念等因素的影响，城市社区对于激励老年人参与志愿服务的意识淡薄，束缚了低龄老人展示夕阳红的魅力，弱化了他们继续实现社会价值的能力。总体来说，退休老人对物质欲望呈边际效率递减的趋势， 转而追求更高层次的精神富有和社会的认同感，这是激励老人参与志愿服务很好的切入点，不会掺杂较多的功利心和复杂的人际关系。此外，相比其他在职的社会群体，老年人拥有更专业更扎实的知识、更熟练的技能、更充裕的时间、更独到全面的见解、更宽阔的胸怀等优势，能够大大降低在服务过程中发生冲突的概率。所以，应让退休老年人主动、自愿参与志愿服务， 实现退休前后生活的对接，弥补社会组织系统发展中志愿者服务中的不足。

3.2 激励制度的缺陷

第一，缺乏针对性的培训机制。现有的城市社区志愿组织未能较好地综合考虑老年人志愿者退休前的岗位特点、专长优势和知识水平等方面，针对大致情况甚至想当然地制定“一刀切”的培训计划，导致培训制度缺乏针对性和目的性。

第二，奖励制度落后。城市社区志愿服务的奖励形式不过种种，主要是表扬、表彰等精神层面的鼓励，缺乏有效的物质奖励，如提供适当奖金和补贴等。自愿服务不代表无偿，虽然老年人志愿者有积蓄或者养老保险，但是我们不能一味依靠老年人自己无偿出资，有的人可以出资但因各种原因无法身体力行，有的愿意出力但资金有限。现有的奖励方式没有针对老年人志愿者需求的差异来采取灵活的奖励方式，不能很好地满足其多元化的需求，久而久之可能降低其长期参与服务的期望与热情。

第三，政府主导，缺乏民主管理的氛围。首先，我们必须意识到志愿组织非个人所有，而是由多人参与的组织，形成的基础是志愿者共同的价值观。受“自上而下”管理观念的束缚，我国城市社区志愿组织仍采取“家长制”的管理方式，导致老年人志愿者服务组织的独立性与自治性较低，实质上变成了准政府组织，这与志愿服务组织的初衷相背离。[4]其实，注重精神追求的老年人更希望通过志愿服务与周围人沟通，缓解内心的空虚而不是被居委会强制安排任务，缺乏自主性的命令式管理只会压制他们的积极性，俗话说，“哪里有压迫，哪里就有反抗”，长期的束缚会导致志愿服务效果不佳的恶性循环，一旦陷入了这样的怪圈，就很难再以旁观者的姿态抽离。

3.3 缺乏有利的外部环境

第一，专门性的社区志愿服务法制建设缺失

1999年，广东省率先制定了全国第一部地方性法规《广东省青年志愿服务条例》，随后北京、上海、天津、山东、江苏等十几个省市相继颁布了青年志愿服务条例。但青年志愿者不能完全等同于社区志愿者，更不能代表城市社区的老年人志愿者，城市社区老年志愿服务有其服务的重点领域及组织运用的特殊性，忽视这些特殊性容易造成志愿服务的随意性、盲目性和无序性。[5]

第二，对老年人参与城市社区志愿服务的社会认同感缺乏

我国城市社区志愿服务组织发展历史较短，加上老人年志愿者作为一个特殊的群体不被全面了解，产生许多误解和偏见，质疑他们的参与目的，舆论压力使老年人不愿投入到志愿服务中。

4 完善城市社区老年人参与志愿服务激励机制的对策建议

城市社区老年人参与志愿服务激励机制健全与否，直接影响着老年人志愿服务的主动性和积极性，影响着城市社区志愿服务的科学化、常规化、规范化发展。

4.1 宏观方面

4.1.1 走出传统的认识误区，树立正确的现代城市社区志愿服务价值理念

现有的志愿服务组织大都有一个通病，即青年志愿者没有固定的时间，无法经常处在城市社区中参与服务，不能形成行之有效的组织体系，积极性充沛而行动力不足，相比之下老年人机动的活动时间有着不可比拟的优越性，在提供走访、调解等志愿服务方面有更好的环境适应性。

4.1.2 健全城市社区老年人参与志愿服务的激励制度

首先，健全培训制度，根据内容型激励理论的要求，应加强培训的针对性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考虑到老年人工作经历、经验和培训意愿的差异性，削减对其熟悉领域的培训，更加注重合格志愿者基本知识和技能的培训，并定期进行心理辅导，让他们提供服务的同时也能保持良好的心理状态。

其次，丰富组织的奖励制度。应坚持精神鼓励与物质奖励相结合，精神鼓励已相对多样化，物质奖励的方式主要有：一是少量的经济补偿，提供一定的物质成本费、交通补贴费、餐饮补贴费和通信补贴费等；二是实物性奖励，发放一定的服装、食品饮料、荣誉证书等；三是无形的物质形式，运用志愿服务的时间储蓄制度、等时储蓄制度和道德银行形式，保障其未来受到同等待遇，以实现“助人自助”的效果。[6]

再次，健全民主管理机制。一健全参与机制，二注重工作自主性并适当授权。[7]让老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分发挥个人能力。

4.1.3 优化社区志愿服务激励的外部环境

第一，加快立法进程。首先应加快全国性志愿服务法律建设工作，确保志愿服务组织能够在社会上获取足够的地位和权威，保障此类志愿服务的资金来源；其次，制定城市社区老年人参与志愿服务的专门性的法规。

第二，营造宽松积极的志愿服务氛围。为此，应发挥政府人才政策的导向作用，积极鼓励和支持离退休等具有高素质和专业技能的人才从事社区志愿服务，扩大城市社区志愿者队伍，引导退休低龄老人人才资源的合理流动。

4.2微观方面——建立并完善自我激励机制[8]

首先，坚持自我激励。克服外界偏见的干扰，坚定为大众服务的信念，这是提高志愿者自身认知、保持志愿人才服务热情的内在动力和基本要求。

其次，加强自我学习。城市社区志愿老年人志愿者要保持主动学习、自主成长的精神追求，本着“活到老，学到老”的态度，努力学习城市社区志愿服务相关知识，主动参加有关的教育培训，增强自身的专业知识和技能，从而实现自身的持续性成长。

5 结语

本文主要着眼在人口老龄化背景下，城市社区中老年人参与志愿服务激励机制的发展困境及对策研究。文章概述了相关激励理论及要求，指出城市社区老年人参与志愿服务的现状和发展困境，包括激励意识淡薄、激励制度不健全等方面。针对这些问题应采取针对性的解决措施，包括宏观和微观方面，宏观方面主要涉及树立正确的激励理念、健全相关的激励制度、采取相应措施优化激励环境；微观方面主要指老年人志愿者的自我激励，从学习知识和技能到心理状态的自我调试。建立健全城市社区老年人参与志愿服务的激励机制有利于发挥其主动性和积极性，促进和谐社区及和谐社会的建设。

参考文献：

[1]中国老年科学研究中心[EB/OL].（2014-1-21）.http：//www.crca.cn/index.jsp.

[2]杨珂，刘典文.老年人参与社会组织志愿服务问题探微[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010（2）：83-85.

[3]丁元竹，江汛清.志愿活动研究：类型、评价与管理[M].天津：天津人民出版社，2001：54-56.

[4]谭建光.中国社区志愿服务的组织与激励[J].北大学术期刊，2005（12）.

[5]袁明符.我国社区志愿服务激励机制的问题与对策研究[D].重庆：重庆大学，2011.

[6]陈茗， 林志婉. 老年志愿者活动的理论思考和实证分析[J].人口学刊，2003（4）.

[7]王思斌.制改革中的城市社区建设的理论分析[J].北京大学学报，2000（9）.

[8]袁明符.我国社区志愿服务激励机制的问题与对策研究[D].重庆：重庆大学，2011（10）.

社区老年人健身现状的研究 第5篇

（常熟理工学院08公共事业管理2班）

学号： 020208205姓名 ： 吴周摘要：人口老龄化是当今社会人口发展的主要趋势之一，也是世界各国面临的重大社会问题。在文献资料的基础上，对社区老年体育健身的现状进行了研究，认为随着老年群众体育社会化趋势的进一步扩展，社区老年体育健身服务定会有更好的发展前景，各社区也会建立起较完善的社区老年体育健身服务的网络体系。开展社区老年体育健身活动, 可以减少我国人口老龄化带来的负面影响, 提高老龄人的身心健康水平, 促进老年体育锻炼和健身的科学化,并且可以进一步开发老年人力资源, 推动社会主义精神文明建设.关键词：社区、老年人、健身现状

一．前言

人口老龄化是当今社会人口发展的主要趋势之一，也是世界各国面临的重大社会问题。大力发展经济，增强社会对人口老龄化的承受能力是解决人口老龄化问题的根本。改革开放以来 ,常熟市经济迅猛发展 ,居民的生活水平日益提高 ,特别是我国近年来加入了 WTO,使我国的经济建设参与到全球化的浪潮中去。企业间的竞争、员工间的竞争加强 ,子女的独立性提高 ,传统的大家庭解体等各种因素。使得社区老年居民的生活单调、乏味 ,人口老龄化问题日益突出 ,“社区老年体育”这个全新概念正逐步被市民认识 ,简单的说社区老年体育就是以社区老年居民为主的体育运动 ,是社区体育的重要组成部分 ,也是整个社区的有机组成部分 社区老年体育已逐步成为全民健身计划的重要组成部分 ,特别是人们健康意识的增强和医疗制度的改革 ,使社区广大的老年居民对社区的建设和管理提出了更高的要求 ,而社区老年体育是改善和提高老年居民生活质量、祛病强身、延年益寿的重要手段 , 因此对社区老年体育的要求就超出了单纯的、自发的、定期的、无组织形式。本文尝试通过对社区老年体育现状进行探讨 ,在全面了解常熟市社区老年体育现状的基础上 ,对本地区的社区老年体育现状及发展提出自己的想法 ,希望对社区老年体育的建设和发展起到一定的促进作用。[2][1]

二．老年体育健身的价值

老年人参加体育锻炼有着不可估量的价值和效果。通过锻炼，可以增加老年人和社会交流的机会；可以强健身体、延年益寿；可以消除退休带来的失落和孤独等，同时还可能带来更多的经济效益和社会效益。唐宏贵从老年学、现代医学、体育学的基本原理出发，对“老年人现代养生观的确立及其基本内涵”进行了研究，首先提出老年人现代“三维”养生观，阐述了现代养生观的起源、理论基础和基本内涵，对于老年人的自身保健，以及全社会对老年人群体的关爱，具有一定的理论指导作用。同时指出，体育锻炼对形成老年人现代科学养生观是有一定作用的。观察发现，积极参加体育锻炼的老年人，往往是具有明确的养生观、对生活充满信心的人。一些过去在心理上、社会适应方面存在偏差的老年人，也可以在体育活动的影响下改变生活和社会态度，成为乐群豁达的人

[3]!。蒋世玉、史燕的《论老年体育与社会效益》研究老年体育的价值观及老年体育发展的意义和特

[4] 点，探讨老年体育在社会主义经济中的效益和社会主义精神文明中的效益。张洁的《关于中国老

年体育在社会经济发展中的地位和效益作用的研究》提出，老年体育是一个重大的社会问题；老年体育投资既有福利性，又有生产性，具有投资少、见效快、收效大等特点，故应实行老年体育投资多元化；各级体委应制定老年体育发展战略，完善老年体育的组织管理和竞赛管理，促进体育社会化的发展。刘桐华、万延根等关于《论科学养生对缓解老龄化社的发展会护理难题的价值》的课题，提出老年人积极投身科学养生的行列，提高自理能力以及社会关爱等有效的举措，对于提高老龄化社会的生活质量，缓解由于老龄化问题带来的护理难题和社会的负担等具有积极的意义。王润平等的《老年体育研究进展》对我国人口的老龄化，老年人健身运动的生理学、心理学研究进展，老年锻炼原则，新时期老年体育特征，以及现阶段解决我国老年体育发展的基本对策进行了综述。老年人参加体育锻炼思想的形成，需要社会的大力宣传。由上面的陈述可以发现，学者们对老年人的现代养生观的确立以及体育锻炼带来的社会效益等问题进行了研究，为社会解决老年人口的生活问题提供了新概念 [7][6][5]

三．老年群众体育的社会化趋势

张学纲、姚远等《对北京市城区部分中老年人参加健身活动情况的调查》表明，北京市城区中老年人在健身意识上还是比较强的，重视健康并积极地参加各种健身活动的中老年人所占比例还是很大的。调查结果还显示，中老年人适于从事简单而又乐在其中的项目，如跑步、秧歌等。所以，他们认为，落实《全民健身计划纲要》在中老年人身上的重点是加强简便易行的健身方法的宣传与教授。刘明辉的《我国老年体育消费市场的社会学分析》提出，老年体育消费市场远远满足不了老年体育消费者的需求，如何开拓与发展规模庞大、富有潜力的中国老年体育消费市场，使其成为一个新的经济增长点，造就一次巨大的体育商业机会，是促进经济持续增长和社会持续发展的不可缺少的内容之一。体育社会化是社会发展的必然由上面的研究可以发现，中老年人是中国体育消费的潜在市场，并且中老年的健身意识不断增强，参加体育锻炼的积极性比较高，这也说明在社区建立完善的体育健身服务网络是非常必要的，中老年人可以充分享受社区体育服务带来的服务和乐趣。[9][8]

四．研究方法

（一）.文献资料法

在互联网及图书馆查阅了与本课题相关的文献资料多篇,为本课题的研究在理论和方法上做好充分准备。

（二）.问卷调查法

本次调查共发放问卷80份，实际收回有效问卷76份（包括实地访谈中自己填写的部分），其中男30份，女46份。

（三）.实地访谈法

鉴于各地区老年人文化层次的差别，本次调查中使用问卷与访谈相结合的方法进行调查，对于不同的人使用不同的方法，使调查能更好的实行。

五．研究结果和分析

（一）老年市民对体育健身功能的认识和态度

随着社区的发展的市民生活水平的提高 ,常熟市老年居民的体育健身意识有了较大的提高 ,对体育健身的态度较明确。调查结果显示喜欢和较喜欢的人群占总数的78.94 %,男女之间对体育的喜欢程度没有明显的差异。

关于常熟市老年居民体育健身功能的认识的调查 ,从调查中可以看到老年居民对体育健身功能的认识依次为医疗改革 减少医疗费用 为 85.74 %,增强体质祛病强身 80.10 %,延年益寿

74.30 %为主要的功能价值取向 ,而以前养成的体育锻炼的习惯 ,并不能影响他们对体育健身功能的认识。

（二）老年市民参与体育健身的现状

1.参加老年体育的总人数和体育人口

在被调查的老年人群中有 85.7 %的人参加了老年体育健身运动。由此可见老年体育健身活动的普及率是相当高的。但是通过进一步分析对照 ,发现有将近一半的老年活动人数达不到体育人口的标准。即每周参加体育活动不少于 3 次 ,每次活动时间 30’以上 ,具有与自身体质和所从事的体育项目相适应的中等或中等以上的负荷强度的标准来衡量。我市的老年体育人口只有 39.47 %略高于全国 31.4 %的平均数 ,存在着较严重的认识和锻炼的不一致性。这可能是和场地、无人指导、不知如何进行锻炼有关。

2.健身场所

调查表明 ,老年人根据项目不同所选的锻炼场所也不同。主要集中在虞山公园（以登山、武术为主）体育公园（以健身小径、武术、球类、健身操为主）街头广场（以武术、健身操为主）小区健身小径 ,而郊外和小区周围马路不是老年市民进行锻炼的主要场所。这可能是更多的出于安全和环境的考虑。在这次调查中48.2 %的老年市民是在社区指导站的指导和组织下进行锻炼的。还有 26.4 %是自发的进行组织健身锻炼的 ,只有 25.4 %是个人进行锻炼的.而问题是这一部分老年市民的锻炼随意性、盲目性最大 ,效果也最差 ,在组织形式上许多老年市民渴望通过组织来进行集体锻炼 ,这样能使锻炼更科学并且有更强的针对性。

3．影响老年市民参与健身活动的主要原因

影响老年居民参与健身活动的原因很多。主要集中在:没有健身锻炼的场所、不懂得怎样锻炼、没有时间、经济能力。而没有时间出乎意料。这主要是子女工作繁忙 ,竞争压力大 ,第三代的照顾使得他们的锻炼时间不能得到保证。另外 ,不喜欢也是原因之一。对于场所、方法和不喜欢要靠加大宣传 ,提高认识 ,在小区建设中要有前瞻性 ,加大健身资金的投入。在这次调查中还发现一有趣现象 ,即对老年健身锻炼的认识 ,项目的选择 ,锻炼的科学性 ,体育消费上随着学历成正比 ,而这部分人又具有一定的组织管理能力 ,是健身的积极参与者 ,如能使这些老年人进一步发挥余热 ,将是社区老年体育的一大幸事。

六 结论及建议

（一）常熟市老年居民对体育健身的态度是比较积极的。对体育健身的功能有较明确的认识 ,但存在着认识和参与的不一致性。建议进一步采取有效措施 ,加大宣传力度形成良好的老年体育健身氛围 ,特别是利用健身锻炼的积极分子 ,带动更多的老年居民积极参与 ,使广大的老年居民自觉的参加到全民健身的行列中来。

（二）常熟市大约有85.7 %的老年市民不同程度的参加到体育健身行列中来 ,但老年体育人口只 39.47 %略高于全国平均水平,在全国处中等偏上的地位。这和常熟市的经济发展水平是不相称的 ,建议采取措施对老年市民加强科学锻炼的宣传。充分发挥社区体育指导员的作用 ,有条件的社区可考虑配备专职体育指导员 ,提高老年体育人口。

（三）常熟市社区老年的健身锻炼项目主要有健身操、散步、跑步、登山、小区健身小径等。建议有关部门根据常熟市小区建设和老年居民的实际情况 ,开展简便的健身、娱乐的锻炼项目 ,让那些麻将桌上的老年居民回到健康向上的活动中来 ,并多办一些老年市民喜爱的比赛和表演。

（四）常熟市民的体育消费是以活动门票、服装、器材为主 ,建议考虑到广大老年市民的实际经济承受能力 ,开发一些资金投入少 ,面向广大老年市民的体育消费项目。

（五）影响老年居民参与体育健身的主要原因:没有合适的锻炼场地;不懂的合理科学的锻炼 ,没有时间、经济承受能力。建议政府重视起来 ,把社区老年体育作为一项系统工程来抓 ,逐步完善社区体育活动中心、体育俱乐部 ,加强组织管理 ,充分发挥社区体育指导员、工会和老龄委的作用 ,共同营造全民健身的氛围 ,改善老年居民的体育锻炼的环境和条件。

[1]李 静 刘 贺 我国人口老龄化问题与社区体育服务对策研究南京体育学院学报 2002

[2]吴健 刘军社区老年体育健身服务现状研究天津体育学院学报 2003年第18卷第三期

[3]唐宏贵 老年人现代养生观的确立及其基本内涵 武汉体育学院学报1999年

[4]蒋世玉 史 燕 论老年体育与社会效益武汉体育学院学报 1997年

[5]张洁 关于中国老年体育在社会经济发展中的地位和作用的研究 武汉体育学院学报 1992年

[6]刘桐华，万延根 论科学养生对缓解老龄化社会护理难题的价值 浙江体育科学 2000年

[7]王润平任 涵 老年体育研究进展 北京体育大学学报 1994年

[8]张学纲 姚 远 对北京市城区部分中老年人参加健身活动情况的调查 中国体育科技 1999年

城市社区养老服务模式研究 第6篇

而在我国，我们倾向于将所居住的街道和居民区认为是社区。由于起步比较晚，我国的社区发展在过去也是比较缓慢的。但是随着政治、经济体制的改革深入，城市的管理中心不断向下，原来社会性功能超级强大的单位的功能渐渐被削弱，而社区的地位却被不断地提升。社区慢慢替代了政府和单位，逐渐承担起提供非生产性、非行政性的服务的任务，于是乎，社区的服务业在这种大环境下得到了发展和历练。

特征：社区养老服务在政府的倡导下，以区、街道、居委会的社区组织为依托，服务于社区的老年居民，满足社区老人的多种养老需求。一般认为社区的养老服务具有: 非制度性、综合性、互动性、福利性、地域性、服务性的特点

1． 非制度性

从属性上看，社会养老保险是一种制度化保障，它是按照社会保障制度改革的总目标，以法规的形式确定下来，具有国家的权威性和制度的不易变动性等特点，如个人账户构成、统筹水平、养老金数额等都是国家强制规定的。而社区的养老服务则是非制度性的措施，无论是内容上还是形式上都更加灵活和富有弹性，它可以根据具体的服务对象，采取不同的服务形式，从而最大限度地满足不同老人的养老服务需要，具有灵活性、群众性、社会性等特征。从这个层面上分析，社区养老服务对社会养老保险制度是有益的补充，社会保险制度主要是从物质上满足老人的养老需求，而社区养老服务则是从日常生活中为老人提供服务，二者一个是主，一个是辅。尽管社区养老服务不是社会养老保险体系的直接组成部分，但它对提高我国的养老保障水平有着较大的意义。

2． 综合性

建立和健全社会养老保障制度要以经济的发展为基础，根据经济发展水平合理地确定保障方式和标准，量力而行，循序渐进。总体来看，我国处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，物质基础较薄弱，养老保障覆盖范围窄、制度不健全、管理薄弱等。我国的社会养老保险制度，是为退休人员提供基本的经济来源，解决的是基本的物质需求，至于提供什么样的养老服务根本没有涉及，这对于养老保障来说远远不够。从现实生活来看，养老所需要的社会资源是多方面的，仅就社会保障制度内容来看，社会福利、社会互助、慈善事业、社会救助等都与养老保障联系在一起。社区养老服务也涉及到这些方面，通过社区养老服务，为居家老人提供全方位的支持，使养老不再成为单纯的经济行为，而是呈现出鲜明的文化性和综合性的特点。

3． 福利性

福利性是指社区的养老服务不以营利为目的，造福于社区老年居民，以较小的花费为老人提供较好的服务。随着我国人口老龄化程度的加深，大量老人居住家中需要社区提供服务，其发展须贯彻福利性的方向。首先是服务目标的福利性。商业性养老服务追求利润最大化，讲究投入和产出。而社区养老服务与此不同，它是为困难的老人家庭所提供的养老服务，旨在维护社会公平，增进社会福利。其次是服务对象的福利性。福利性服务有明确的界定对象，主要根据老年人及其家庭的经济状况来确定，不论发达国家还是发展中国家，都有对老

人等弱势群体进行福利照顾的规定。再次是服务效益的福利性。社区的养老服务不可能全部是免费服务，在一定程度上也讲究经济效益，但它不以营利为目的，通过提供保本收费服务，谋求收支平衡，追求社会效益和经济效益的统一。最后是服务资源的福利性。服务资源主要包括社区的公共场所、志愿者服务、企业捐献等。在城市社区主要是通过社区居民的互助社务，充分挖掘社区的人力和物力，尤其是通过社区养老服务，使社区居民的互助互济转化为巨大的福利资源。

4． 服务性

目前我国还处于社会主义初级阶段，经济、社会发展水平较低，社区的发展还不尽如人意，社区在发挥养老保障功能时，主要是通过社区服务，养老保障不仅需要资金保障，更需要服务保障，尤其是在养老保障资金不足的条件下，高素质的福利服务已成为社会保障制度的重要组成部分。发展社会福利服务，特别是发展社区养老服务，可以弥补养老保障资金的不足，增强居家养老保障的服务功能。社区贴近于居民，是老人生活之地，服务是它的较大优势。通过社区的社会福利服务，可提高社区的公共福利区为老人提供的养老服务，是其他社会组织和机构都难以替代的。

5． 社会性

社会性是社区养老服务的特征之一，也就是社区养老服务项目所需资金、服务需要社会各方资助，其来源呈现多样化。第一是政府资助。政府在养老保障中负有主要责任，政府理所当然应给予一定的财政支持。第二是星光计划。2001 年 5 月，民政部实施社区老年服务“星光计划”，从中央到地方，通过发行福利彩票筹集福利金，用于改善社区老年人

福利服务设施、活动场所等。第三是货币养老模式。就是由有关部门拿出一定的社会福利资金，以代币券的形式向特困老人定期发放，老人可持券到社区购买服务。第四是时间储蓄模式。通过组织低龄健康老人向高龄非健康老人提供日常生活照料服务，然后将其服务时间记录存档，等服务者将来需要生活照顾时，再由别的低龄老人向其提供服务。第五是社会各方面的捐献等。这些资助及服务应具有稳定性，否则社区养老服务难以正常运转，今后政府资 助比例应逐步上升，最终以政府资助为主，因为政府是社会资源的主要拥有者，是社区养老服务事业的主要投资者。政府不能在社区养老服务发展过程中充当配角。

6． 区域性

区域性是指养老服务范围的社区性和服务对象的地域性———社区老人，即在具有一定的人口区域中对老人所进行的养老服务，这是社区养老服务与一般社会养老服务在空间范围上的主要区别。不同的社区，其面临老人的具体服务需求不同，因此需要社区依照社会保障的法规和政策，针对区域老人的具体情况，发挥其区域性保障服务载体的特殊功能，在养老资源的配置、服务的提供、设施的建立等方面，应结合本社区的实际情况，发挥社区的多种优势，实事求是地开展符合本社区老人需求的养老服务，成为多元福利体系的功能主体之一。这种社区的主体功能和区域养老服务的针对性有利于构筑多层次、有地方特色的社会养老服务保障体系，提高社会养老服务保障的覆盖面和保障效率。

现状：我国的社区养老服务从 1980 年代起步，经过十多年来的发展已初具规模，在部分大中城市已初步形成以设施服务、定点服务和上门服务为主要形式，以日常生活照料、医疗保健、心理保健、文化娱乐、参与社会以及权益保护等为主要内容的社区养老服务格局。

1． 我国社区养老服务建设取得的成就。为适应人口老龄化的挑战，近年来我国加快了养老服务体系建设步伐，在扩大服务对象、丰富服务内容、发展服务机构和提高服务水平取得了长足进步，为进一步发展奠定了基础。

（1）法律法规和政策体系日益健全。近年来，我国政府重视推动社区福利服务化，先后出台了《关于加快发展社区服务业的意见》和《关于加快实现社会福利社会化的意见》。

财政部、国家税务局还专门下发了《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，为社会力量兴办社会福利事业创造了良好的政策环境．

（2）养老服务体系的运行模式日益完善。一些地方对推动社区养老社会化服务进行了积极探索，在充分利用社会各方面力量、调动社区内人力、物力和财力，多渠道兴办社区养老服务事业方面取得了一定成效。大大提高了企事业单位、社会团体、个人以及港澳台地区参与兴办社会福利事业的积极性，加快了社区社会化养老事业的发展。

（3）服务内容日益丰富、水平逐步提高。服务内容逐步由单纯的生活照料服务、医疗保健服务向法律维权服务、文化教育服务、体育健身服务、精神慰藉服务等志愿服务开始转变。

2． 我国城市社区养老服务建设存在的问题分析。受传统观念、地域发展等因素的影响，我国目前城市社区养老建设方面还参差不齐。总体上来看，城市社区养老服务体系的建设明显滞后于经济社会的发展和老龄化的客观需要，严重影响了老年人的生活质量。

（1）城市社区养老服务供不应求。目前我国社区服务机构数量及质量均有限，社区拥有的可支配资源极其有限，难以满足社区居家养老的实际需要。表现在社区基础设施、涉老信息资源，信息化建设等硬件设施整合不足。

（2）地区差距显著。从整体上看，我国的城市社区养老社会化服务水平还比较低，发展很不平衡，一些地方的社区养老服务还没有起步，即使是经济发达地区，社区服务设施也不能满足老年人的多层次需求，特别是社区服务的社会化程度低，与人口老龄化发展的要求很不适应，这种局面亟待改变。

（3）专业化程度不高。社区居家养老产业的从业人员，层次较低，总体年龄偏大。具有专业技能的保健师、营养师、心理咨询师比较缺乏。这不仅影响了养老服务的质量，而且也制约了养老事业的发展。除此之外，资金投入不足、现有的社区机构存在的行政化色彩强 是制约城市社区老年服务的重要因素;另一方面又因为社区本身服务质量欠缺与居民的不认同等因素，使得自身生存举步维艰。

问题及成因分析：政府职能不清谈到社区养老，先要弄清政府和社区的关系。改革开放之前，我国实行计划经济体制，政府严密控制社会领域，包揽了很多份外的社会事务，在改革开放之后，伴随着经济体制改革和市场经济持续发展，政府逐步将权力下放，政府与社区逐渐分离。社区服务仍属于政府推动型的发展模式，由于改革开放尚未彻底，社区养老

服务仍旧行政管理色彩浓厚。除此之外，政府在社区养老服务中对社区养老服务的 支持不够，未能行使好自己应尽的职责，即出现职能缺位的现象。

（1）对社区养老服务过度干预政府在传统的街道式管理体制下，承担了许多分外的工作，导致社区养老服务缺乏社区性，带有浓重的行政色彩。发达国家的发展经验告诉我们，养老服务想要有出路，必须推向社会化。然而目前我国政府过度干预社区养老服务，造成社区养老服务缺乏社会行为，势必削弱社区特性。街道办事处是社区公共服务的引领者、服务项目的组织者、发展计划的制定者和费用的主要投入者，承担了很多份外的职责，而它又经常给居委会下任务，把居委会当作政府的延伸，导致居委会想为居民办实事却没有精力。

（2）政府职能的缺位

从目前社区养老的发展来看，政府对非营利组织的培育和帮助不到位，民间资本在投资社区养老时所应享受的优惠政策不完善，可见政府对社区养老的扶植力度不够。非营利组织弥补了政府组织机制失灵和市场机制力量欠缺，很快兴起并迅速发展。非营利组织运用自身的资源和能力为不同人群的特殊需求提供专业性的服务，社区养老的兴起与完善都需要非营利组织的参与。从西方非营利组织的实践中可以发现非营利组织的服务非常切合老人的需要，能

够提高老年人的生活品质。我国非营利组织的发展相对于西方国家还处于初级阶段，发育并未成熟，我国政府在帮助非营利组织发展上所做的还不到位，非营利组织发展受到限制，究其原因是其尚未得到重视、相关法律法规不完善、培育非营利组织相关政策不完善等。民间投资开办老年公寓，政府为促进其投入应制定一些如减征或免征企业所得税、降低土地使用费等优惠政策，但目前政府在这些方面做的还很不足。社区养老服务设施不完善

人口老龄化进程不断加快，老年人对生活质量的要求更多、更高。社区养老服务设施是否完善是判断社区养老能力的重要标准之一，社区养老服务发展较为成熟的标志之一是具备完善的设施条件。为了应对老龄化的挑战，发展社区养老服务势在必行，并且对于整个中国老龄事业都起着举足轻重的影响。但是社区养老服务设施还存在很多不足，处在初级阶段的社区养老服务不能充分满足老年人的需求。

（1）社区养老服务设施功能设置不合理。社区养老服务设施是指老年文化活动室、老年公寓、敬老院、老年福利院和托老所等。全国各地的社区为了应对老龄化问题，都在逐步建设老年服务设施，但其功能不合理问题也比较明显。

（2）服务设施适用性比较差。不少社区是为了应对“星光计划”的任务而兴建养老服务设施，忽视老年人的生理特征，缺乏无障碍设施，造成老年人在社区中的生活很不方便。

（3）服务设施布局不合理。因为老年人生活在社区，主要依赖社区解决衣食住行等基本需求，他们对服务设施的设置由于特殊的生理、心理特点有着特别的要求。然而有的社区并没有考虑环境、交通等因素，造成服务社区使用率低，不符合老年人的特殊需求，是一种资源上的浪费。

（4）服务设施种类不全。随着人口老龄化的发展，老年人对医疗保健、护理等的需求越来越大，所以老年服务设施所设置的种类显得过少，此外老年人对日常照料、文体生活、健康保健、社交等需求不断的增多，足以见得目前的养老服务设施已经达不到社区养老服务的基本要求。有的社区尽管有一定的医疗设施，但是无法为老年人提供预防、治疗、护理等一条龙服务，基本上没有提供家庭护理等上门服务，服务项目过少。老年人渴望得到情感上的交流与沟通，而很多社区都无视了老年人这一特殊的心理需求，为老年人准备的服务项目过于单一，文化娱乐设施较少，无法满足老人多样化需求。社区养老服务专业化水平过低

政府对社区服务所制定的政策中，只涉及到社区服务应走社会化、法制化、产业化道路，而没有提到专业化，这主要是因为我国社区服务还处于刚刚起步的初级阶段。目前社区服务的半专业化状况将随着我国社区服务的不断深入而与专业化需求提高之间的矛盾越来越激化。社区养老服务作为社区服务的重中之重，其主要内容就是为老年人提供服务，但专业化水平过低也是发展的瓶颈。所以说，不管是从

社会养老服务项目还是工作人员素质来说，我国社区养老专业化水平的确令人担 忧。

(1)社区服务专业化程度低

首先，社区服务人员素质低。现阶段社区服务人员专业知识普遍不足，文化程度偏低，这与我国行政性社会工作模式不无关系。但是在当今社会缺乏相应的社会工作技巧和凭着单一的管理模式去做社会工作无疑的行不通的，社区工作进行的不顺利也是可想而知的。社区工作人员中真正社工出身的人比较少，整体素质较低，接受过专业的社会工作培训的也较少。随着社会的逐步发展，社会问题更加复杂化，就更需要与时俱进的社会工作技巧和专业的处理问题的手段。其次，社区工作教育缺乏专业性。社区服务中最重要也是最特殊的部分就是社区养老服务。想要提高社区养老服务水平，首先要重视对社区养老服务人才的培养。要应人口老龄化的挑战，就要逐步在全国培养社区养老服务专业化人才。虽然目前大部分社区工

作人员参与过一定程度的工作培训，可是这些培训专业性不强，既不连贯也不系统，培训时间也比较短，并没有将社会工作的观念融会贯通。简单的岗前教育并不能满足实际需求，更加难以面对复杂的问题。

(2)专业化服务项目少

高龄老人人数不断增加，我国逐步进入老龄社会，老年人对日常生活照顾的需求越来越多也越来越迫切，同时他们的精神生活也渴望得到不断的交流、填充。然而，目前我国专业化的养老服务项目提供的比较少，只能满足一般日常生活需要。这种简单化的服务已经不能满足不断增多的老年人的需求，更多专业化的服务诸如医疗护理、心理咨询迫切的需要开展。人口老龄化程度加剧，日常保健护理需求更加突出，目前需要能为老年人提供专业化服务的社会工作者来帮助老年人，一方面可以照料和护理老年人，另一方面可减少家庭和医疗机构的开销。但是目前我国极其短缺专业化的预防性服务，所以应该尽可能提高老养老服务的专业化水平，以此来满足不断提高的老年人的社交、学习的需求。社区养老服务产业化程度低

市场经济规律决定了社区养老服务要走产业化道路。人们的支付能力逐步提高的同时，老人们的需求也在逐步增长，对社区服务有了更新更高的要求。社区服务产业化是社区服务发展的必然趋势。社区服务若不走产业化之路，就不能满足市场需求。尽管一些地区的社区服务已经出现了连锁化、品牌化的发展趋势，但是目前我国的社区养老产业化程度仍达不到标准。

（1）思想观念滞后

首次将社区服务作为第三产业是在 1992 年发表的《关于加快第三产业的决定》中。1993 年 8 月，《关于加快发展社区服务业的意见》给出了社区服务的定义：社区服务业为福利性的居民服务业，以政府为倡导者，以社区组织为依托，目的是满足社会成员的多种需求。社区服务业是社会服务体系和社会保障体系中的一个重要行业，有社区福利服务业、职工社会保险管理服务业和便民利民服务业组成。从《关于加快发展社区服务业》、《关于加快发展第三产业的决定》中可以看出，政府出台了相关政策来支持社区服务产业化，但是对于社区服务是否属于第三产业仍存在质疑。事实上，社区服务的产业化，并不是对其福利性的完全否定，而是因为社区服务事业的发展壮大无法完全由政府出资，以有偿服务弥补无偿服务，为社区服务奠定物质基础，使社区服务持续发展。所以，对社区服务产业化的否定，实际上是限制了社区服务业的发展。

（2）政策落实不到位

我国出台了一些优惠政策来发展和推广社区养老服务产业化。但是在实践中一些没有落实到位的政策影响了社区养老服务的发展。

（3）筹集资金的渠道单一

社区养老服务没有形成产业化的一个主要原因是资金筹集渠道单一。我国社区养老服务一直由政府出资，是依靠政策投资才发展起来的，但是社区养老服务日益壮大，这种单一的模式无法满足其发展需求，资金短缺的情况越来越明显。从高福利国家实践的失败经验表明，想要建立起一套可持续发展的福利体系，单单依靠政府力量是不可能的。我国经济尚不发达，社区养老服务资金和物质若都依靠国家的直接经费会给政府带来很大的财政压力。社区养老服务发展缓慢、资金不足，也是有鼓励机制不完善，投资渠道不通畅的原因。

政府的优惠政策鼓励下共同举办社区养老服务。相对来说，我国在这方面所作的远远达不到要求，今后应逐步形成多元化的筹集渠道，鼓励私人企业、民间组织等多种社会力量共同举办。

合理化建议：发展社区养老可以弥补主干家庭、核心家庭、空巢家庭、独居老人家庭养

老规模的不足，解决子女对老人生活照料的困难，对家庭养老模式起支撑作用;与进养老院养老相比，具有投资少、成本低、服务广、受益大、收费廉、见效快等特点，可以减轻入院养老服务的压力，因此城市社区养老服务是家庭养老和社会养老的最佳结合。

1． 推进相关法律法规建设，增强其法制性和权威性。抓住“十二五”规划契机，政府在社区养老方面要有政策上的倾斜，加大民政、财政、劳保、卫生、国土、规划等部门的协作。健全法律法规保障老年人合法权益，加强法制建设，进一步完善支持力度。

2． 规范养老服务体系的运营管理机制和服务水平，走社会化产业化道路。在发展道路上，城市社区养老助老服务必须走社会化、专业化的道路，淡化它的行政化色彩，改变单纯依靠政府、社区创办为主的模式，积极引入中介组织、民营组织参与社区养老的兴办。政府购买养老服务，提高养老服务普惠水平。服务队伍实现专业人才与组织社区志愿者相结合。一方面，对现有养老服务机构的服务人员进行职业培训，同时，国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准，加快养老服务事业高级专门人才的培养，提高专业工作者队伍的质量和服务水平。另一方面，在人才、资金不足的情况下将社区内身体较好、有奉献精神、热心助人的社区成员组织起来，组织不同形式的社区志愿者队伍，为社区老人提供服务。

3． 完善相关辅助措施，改变老年人的思想观念。建立社区老年医疗保健机构、社区医院和社区老年活动中心。完善城市社区养老功能，巩固居家养老基础，开办居家养老服务站、日托所、日间照料中心等为老服务项目，满足老年人多样化的服务需求。宣传新一代的养老方式，改变部分老人因循守旧的观念。