高校固定资产管理存在的问题及解决措施

高校固定资产管理存在的问题及解决措施（精选10篇）

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第1篇

【摘要】随着高校办学规模的不断扩大，高校的固定资产投入也不断增加。但目前我国高校固定资产管理工作普遍存在一些问题，笔者从这些问题出发，提出必须加强认识、完善管理机制、规范核算方式等一系列解决措施。

高校的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产。是高等学校进行教学、科研等工作的必要条件，也是其生存和 发展 的物资基础。

近几年，随着我国高等 教育 事业的不断发展，高校办学规模的不断扩大。特别是“银校合作”以来，许多高校纷纷利用银行贷款投资建设新校区，高校所拥有的固定资产大幅度增加。但同时也出现了资产监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。因此，笔者认为，现阶段切实加强高校固定资产管理，充分利用和发挥其效能，对提高高校资产管理水平，促进高等教育事业有着重要的意义。

一、高校固定资产管理中存在的问题

（一）认识不足、观念落后、固定资产管理意识淡薄

由于我国高校大部分是公办性质，属于事业单位管理体制。高校的固定资产主要通过国家财政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高校、职业院校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足；其次，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏 科学 性，从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费的现象。使固定资产难以发挥其在高校教学科研中应有的作用，影响了学校的可持续发展。

（二）管理制度不完善，固定资产流失严重

在我国，国有资产流失不仅是国有 企业 存在的一个重大问题，在高校中也有类似现象。特别是随着近几年高校扩招，办学规模的不断扩大，使得这一问题变得越来越严重。由于固定资产管理体制没有理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产流失状况令人堪忧。首先是随意改变用途，部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失。其次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转入手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成国有资产的流失。

（三）管理机构不健全、职责不清、管理不到位

目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在账实不服、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。

（四）会计 核算不合理，不能真实反映固定资产的价值

目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法，在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映 历史 成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则。

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第2篇

近年来，高校用于购置固定资产的资金比例大幅度上升。因学校的固定资产不以营利为目的，内部对其缺乏精细化监管，缺少严格的指标考核，外部也缺乏有效地控制和监督，固定资产管理的漏洞和问题越来越明显。

(一)资产日常管理权贵不清

对资产的日常使用管理没有明确的责任制，权责不清，财产没有落实到具体的使用人，一旦出现问题，无法落实责任。近年来，高精、大型仪器设备等固定资产在高校中普遍使用，管理中存在的问题随之暴露出来：教师没有经过培训就直接使用仪器，常有不规范的操作，不但造成资产损坏，影响了正常的教学、科研工作，还出现了故意损毁和丢失等现象。

(二)账外围定资产的浪费、流失现象严重

近年来，随着高校之间的交往日趋频繁，赠送设备等固定资产的现象屡见不鲜，社会团体也时常对学校赞助设备，各单位还以自有资金购买仪器等。在学校设备数量增加的同时，由于制度、管理方面的原因，出现了账外资产现象。资产管理部门无法对账外资产实行监管，此类资产的使用、维护也得不到有效的监督和保障，随意使用、处置、个人非法占有等现象大量存在，造成了国有资产的`严重浪费和流失。

(三)闲置固定资产的损失、浪费现象严重

随着设备更新速度加快，一些性能尚好却无法适应学科发展需求的仪器设备大量闲置，久而久之，造成线路、元件锈蚀、老化、损坏，最后只能报废处理。

(四)资产登记入库制度不能适应现阶段科技发展的要求

随着高科技越来越多地进入教学科研工作环节，大型、高精仪器设备的入库登记手续出现了严重的弊端。按现在的工作程序，只将主机入库，对主机的资产名称、生产厂家、销售商家、生产日期、产品批号、规格、型号、单价等进行详细登记，并进行设备分类、编号，一机一号。但其余的配套设施作为附件，仅登记设备名称、数量和价格三项数据，没有厂家、销售商家、规格、型号、生产编号等原始记录，同名仪器设备混淆、品名相同但价值不等的仪器设备容易出现被掉包的现象，给设备的维护、修理也带来了极大的不便。这些现象造成了固定资产的管理漏洞和严重损失。 上述问题已相当严重，如不及时解决，不仅会影响学校的正常教学科研工作，还会造成国家财产的流失。因此，就杜绝此类问题、加强高校固定资产管理，笔者有针对性的提出了几项对策：

1、设计一套合理的固定资产日常管理流程，确定这个流程的环节和内容，做到有章可循，照章办事。要对各项管理环节和内容加以界定，使每件固定资产都落实到具体使用人，大型仪器设备还要由精通维护的专职人员负责。此外，要对操作人员实行岗前培训，使他们按要求填写操作记录要求的内容。操作完毕，再由专职负责人员检查验收，以便及时解决问题，界定责任，使管理标准化、日常化、正常化，从而堵住因权责不清造成的资产管理中的漏洞。

2、制定严格、明确的帐外固定资产管理的规章制度，做到有法可依、奖惩分明。资产管理部门应常常深入到下属单位，既要对帐内资产的使用情况有一个直观的了解，又应掌握帐外资产情况。此外，对于下属单位隐瞒不报的账外资产，一经发现无偿收归学校，并对该单位下一年的经费投入给予控制和压缩。反之，则加大下一年的资金投入，从根本上扼住帐外资产的口子。

3、建立健全固定资产的调剂管理制度。要实行使用权的动态管理，资产管理部门应经常以报表的形式调查、统计下属单位的资产使用情况、资产需求情况等，并根据上报情况综合考虑，以便对闲置资产进行适时调度，以达到最大限度的资源共享。此外，在资产清查中，不能单听汇报、看盘点表，还要深入到基层，对资产的使用、保管、存放等情况进行直观地了解，做到帐、卡、物相符。这样，既能掌握固定资产的第一手资料，使静态管理与动态管理相结合，还能在日后的政策制度的制定中找准基点，从而更好地开展固定资产的管理工作。

4、对大型的固定资产设备进行“拆包”登记入库。例如，一套四十八座的多媒体语音室设备，以前登记入库时，只是按“多媒体语言实验室成套设备”的品名入库，但拆包后，则应按“主控操作台、功放机、DVD影碟机、投影仪、幻灯机、音箱、幕”等项目将设备分别登记入库。这就使每件资产都有了明确的档案，既方便日后资产的维护及维修，又有效防止了附件流失的现象。

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第3篇

一、目前基层医院固定资产管理中存在的问题

固定资产分布在医院的各个科室，管理难度大。医院在固定资产管理中存在责权不清，管理制度执行不力等现象。

1. 管理人员对固定资产概念不清，分类不准确。

医院固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。在日常工作中，工作人员对固定资产的概念不清楚。往往把一些低于固定资产价值标准，数量大的小型医疗器械归入固定资产管理。

2. 固定资产购置中存在盲目性，缺乏可行性论证及效益分析。

由于受到利益的驱动，一些单位管理者比较热衷于买设备，在事先没有经过科学论证和效益分析的情况下，匆忙购置，结果导致购进的设备使用效率低下，甚至闲置，造成资金极大的浪费。

3. 医院固定资产管理存在“账物不清，移交不清”现象。

虽然财务科、设备科、总务科都建有固定资产的总分类账、明细账，各临床科室作为固定资产的使用部门也负有管理固定资产的职责，但实际各部门的管理却并不到位。固定资产一部分归总务部门管理，一部分归设备管理科管理。管理范围交叉，部门之间缺乏沟通和配合，账账、账物之间缺少衔接，有账无物、有物无账的情况时有发生。使财务报表严重失真。

4. 医院固定资产管理的相关制度还不完善。

医院为了加强固定资产的管理陆续制定了固定资产的购置、验收、保管、使用等内部管理制度。但对固定资产的维护、科室之间调拨等环节管理缺乏管理实施细则，制度操作性不强。对固定资产盘存中发现的问题，缺乏相应的奖惩制度进行处理。每年的固定资产盘存工作对改进固定资产管理工作没有发挥应有的作用。固定资产由于长期使用达到使用年限，不能继续使用必须用更先进的固定资产予以替换，对原有固定资产需要按规定报损。

5. 忽视固定资产使用的管理，存在部分固定资产利用率低的现象。

固定资产使用早期维护费用比较少，使用年限越长的固定资产维护费用越大。但医院对固定资产的维护缺乏计划性，一些固定资产由于缺少有效的维护，使用寿命大大缩短;一部分固定资产在维护前由于没有管理人员对维护费用进行合理的测算，维护费用开支很大，固定资产维护费用得不到有效控制。

二、固定资产在会计核算上存在的问题

1. 由于行政事业单位在会计核算上不计提折旧，医院作为行政事业单位的一个组成部分，没有设置“累计折旧”会计科目，只通过“固定资产”和“固定基金”这两个科目反映现有固定资产的原始价值。没有固定资产的备抵科目，也不能反映固定资产的净值，以致于医院固定资产账面原值越来越大，固定资产老化程度也越来越高，但账面上却无法反映。不能给医院管理者提供客观公正固定资产评价依据。

2. 个别医院通过少提或多提“专用基金修购基金”人为改变医院的成本，随意调节“收支结余”。不能真实反映医院经营状况。

3. 随着医疗设备的更新换代，许多医疗设备已经不能满足临床的需要，医疗设备发生减值是必然的。而《医院财务制度》没有设置“固定资产减值”这个科目，如遇到固定资产减值或提前报废，就会出现账实不符的状况。影响对医院资产客观评价。

三、固定资产管理应采取措施

1. 建立固定资产三级管理模式，制度到人，责任到人。

第一级是医院固定资产管理的最高领导由院长、分管后勤的副院长等组成，负责全院固定资产管理政策贯彻落实和检查监督。定期和不定期对固定资产管理工作实施情况进行检查。二级部门为医院资产管理部门对全院的固定资产进行建档管理。建档资料包括固定资产购买时的可行性论证报告、购买单据复印件、合同书、验收证明材料等;财务部门对固定资产建立总账和按五大类别设置二级明细分类进行。三级部门是资产的使用部门，也应建立固定资产明细账和资产卡片，领用保管由专人签字，人员调动应及时移交，由管理部门负责监交。

2. 要建立和健全各项管理制度及内部控制制度，做到有章可循，违章必究。

具体做好以下几项工作:(1)固定资产预算制度。每年应根据医院实际发展需要及资金情况，合理安排固定资产预算，预算批准后，一般不予突破，对“紧急需求”固定资产的报批应在制度上有所规定，并从严掌握。(2)授权批准制度。明确审批人对固定资产购置的授权批准方式，权限、程序和责任。审批人不得越权审批。未经审批，不得采购。(3)组织责任制度。对购置、验收、接收、环节指定专门部门或专人，明确其责任、具体工作要求，并相互稽核、职权分离。(4)账簿记录制度。固定资产管理部门和会计部门要完整保存固定资产的请购、审批文件、采购和招投标记录、购置发票，以及验收报告、保管、使用、维修、处置等各项会计记录，并主动接受财政部门的监督和检查。建立设备资产台账，反映各设备的使用、保管和增减动态而建立的设备登记簿。(5)固定资产处置、报废制度。按有关规定，做好报废设备的处理工作，做到物尽其用，制订设备报废条件。(6)固定资产定期盘点制度。固定资产的使用和保管部门要定期对实物进行清查盘点，做到账实相符，防止资产流失。(7)固定资产维护制度。通过清查盘点，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，保证固定资产的安全完整。(8)固定资产考核评比奖惩制度，财务科将科室资产占用、维修、损毁等情况量化成数据，并对实物的盘亏和人为损坏进行赔偿做出具体规定，进行奖惩。并将考核结果进行公布，通过考核强化科室保值、增值意识，促进增收节支。

3. 要实现固定资产管理工作的网络化。

由于固定资产规模越来越庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作要求，必须建立计算机网络管理系统，把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，使医院的管理者对全院的固定资产的使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。

4. 对目前《医院会计制度》提出几点建议。

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第4篇

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第5篇

摘 要：高校的固定资产是高校教学、科研的物质基础和必备条件。本文通过对高校固定资产的管理观念、管理体制等方面存在的问题进行分析，提出了加强与改进高校固定资产管理工作的对策与建议.

关键词：高等学校;固定资产;管理;对策

高校的固定资产是高校教学、科研的物质基础和必备条件，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。随着我国高等教育规模的迅速扩大，高校所拥有的固定资产无论是数量还是质量都有了明显增长和提高。但长期以来，高校资产特别是固定资产管理不严，利用率不高，损失浪费严重的现象一直存在。随着经济体制改革的不断深化和高等院校新的财务管理与会计制度的贯彻实施，如何进一步加强和改进高校固定资产管理、保护固定资产的安全完整、实现其保值增值的问题将显得更加突出.

[1]一、固定资产管理的现状及存在的问题(一)管理体系不完善，管理机构不健全目前高校固定资产管理中，没有建立起严密的管理体系，管理部门之间的职能没有明确，虽然有些高校设置了国有资产管理机构，但挂靠在财务或设备部门，管理人员只是兼职，再加上缺乏必要的专业知识，工作缺少独立性无法协调各部门的工作，机构的设置也只是流于形式，没有落到实处，最终导致了固定资产管理的松懈与无序.

[2](二)管理观念落后，管理意识淡薄传统的观念认为高校是专门承担培养人才和科研任务的消费性事业单位，投入到资产上的资金不能收回，不能求得经济效益，更多的是讲究社会效益，因此造成高校对资产管理的重要性认识不足，存在着重钱轻物、重购轻管的现象，使得部分资产闲置，没有充分发挥现有资产的使用效益，相对而言，比较重视对资金筹集和使用的管理，而不太重视对资产的管理;重视对资产采购的管理，而忽视对资产使用的管理.

(三)固定资产日常管理基础工作薄弱根据现行高校“会计制度”规定，高校在购建固定资产时只需全额直接列支，不计提折旧费和分期摊销，因此，固定资产无法反映其新旧程度及现值;对购置、接受捐赠、无偿调入的固定资产等没有及时进行入帐，各种原因造成高校固定资产账面价值严重偏离现值，以至于无论财务部门还是资产管理部门都无法清楚地掌握校内固定资产的实际价值情况，严重影响学校财务状况的真实性.

(四)固定资产购置没有采购计划，闲置、浪费现象严重固定资产购置随意性大，没有完全以学校的发展和教学、科研的需要为出发点，随意编制采购计划或根本没有计划，即使搞个论证会也是“走过场”，对设备购置的控制不严格，所以设备重复购置的现象较多，有的设备数量虽多，使用率并不高，造成设备闲置和浪费，致使有些固定资产购进后处于闲置、半闲置状态，造成资产的浪费和隐形流失.

二、加强高校固定资产管理的对策与建议(一)建立健全管理机构，完善管理体系建立健全的管理机构是加强固定资产管理的关键。其次，在各院系、处室设立二级管理机构，负责固定资产的具体管理，包括建立固定资产卡片、登记辅助帐、实物的保管和房产、实习场地的管理，协助资产管理部门做好清产核资的具体工作等。这样实行层层管理，可以使得国有资产管理更加严谨和科学.

[3](二)更新观念，增强固定资产管理意识强化资产管理意识是加强固定资产管理的前提。高校要树立效益的观念，强化资产的管理意识，要认识到固定资产在高校的教学、科研、后勤等各项工作中的重要作用，充分发挥固定资产的在高校管理中的社会效益和经济效益，一方面要加强全校非经营性资产的管理，以保证学校各项工作的正常运转，做到物尽其用，杜绝浪费，努力降低办学成本，提高资产的使用效益和社会效益。另一方面，应充分利用闲置或不需用的固定资产，使其转化为经营性资产，发挥其经济效益，从而达到资源的优化配置.

[4](三)强化日常管理工作，提高管理水平固定资产管理是价值形态和实物形态的统一，是一项综合性、技术性较强的`工作，为确保日常管理工作规范、有效地进行，不但需要制订一系列政策法规和规章制度，如固定资产登记、保管、赔偿、核查、报告制度，及时准确地记录资产增减、转移、结存、分布等情况，确保固定资产管理制度有效实施.

(四)编制固定资产预算，提高使用效益根据单位发展目标，充分考虑各部门资产配备情况，认真编制并严格执行固定资产预算，超预算采购固定资产，应按规定程序审批，不得随意购置;对须进行招标采购的固定资产，应做好组织.

(五)加强经营性资产的管理，维护学校对经营性资产的收益权高校对已经或准备投入到校办产业的经营性资产，要按照程序，经资产评估机构对这些资产进行评估，另外高校应加强对经营性资产的监督管理，维护学校对经营性资产的收益权。要制定经营性资产管理的年度考核评价办法，奖惩分明，确保高校的经营性资产能为学校带来更多的经济效益，实现资产的保值增值.

[5](六)高校固定资产也应提取折旧为避免出现高校设备陈旧、老化、跟不上高校快速发展需求的现象，高校的固定资产必须计提折旧，这样可以真实地反映出一个学校现有固定资产价值和规模及固定资产的新旧程度;可以使人们从思想上重视固定资产的使用、保养、管理等工作，提高固定资产利用率;可以增加固定资产更新改造的资金来源，为国家财政减少负担;可以更加准确、真实地计算出人才成本和各个方面的创收收益.

[6](七)运用固定资产软件，提高固定资产使用效益首先组织一次全面清查工作，将各部门占有、使用资产情况如实输入固定资产管理系统，健全账目，使账、物相符，形成全校固定资产网上管理仓库基本数据库，对固定资产进行验收、入库、设卡、分布、借用、清查、处置、统计、报表等各项管理活动，从而实现对固定资产全程监管，并由专人负责调配校内固定资产资源，打破资产使用和管理条块分割现象，为优化院(系)、二级单位资源配置创造条件，即院(系)可通过网络将闲置资产以有偿转让、租赁等途径调剂给那些由于经费紧张无法购置同类资产的单位，最大限度地提高资产使用效益.[7]

参考文献:

[1]何千.许本利.略论高校固定资产管理[J].合肥工业大学学报(社会科学版),(3):33.

[2][4]陈燕华.完善高校固定资产管理的一些思考[J].北京电子科技学院学报,(12):73-74.

[3]汪汉荣.浅议加强高校固定资产管理[J].安徽农业大学学报(社会科学版),(9):63.

[5][6]赵清和.贾宏丽.徐艳.论改进高校固定资产管理[J].沈阳建筑工程学院学报(社会科学版),(5):38-39.

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第6篇

物资、低值易耗品是本公司生产经营活动所必备的物质条件。但由于其自身属性是“低值”且“易耗”，这就容易使人们在观念上产生误解和偏见。特别是公司机构组织层级、机构分布地域广、缺乏高效运行机制的管理系统，因此对企业资产的基础管理就显得薄弱，而在企业资产中所处地位低微的低值易耗品，其管理中的问题就更多。

现存问题：目前低值易耗品管理中普遍存在着状况不清、管理相对混乱的突出问题。主要表现在：

一、家底不清。分公司、各事业部、各部门，特别是基层部门台帐不清。有的虽有台帐，但对新置物品入帐的随意性较大，没有严格的界限以确定入账的范围，该入帐的没有入帐。资产不断购置、增添，台账帐面数据不能及时更新，造成帐与实物的不相符。

二、低值易耗品由流失现象。具体表现在属于个人领用的生产、办公用品、生产工器具为最多，有丢失损毁而没有及时进行处理。部分低值易耗品损坏严重。由于使用人的保管、使用等缺乏责任心造成物资损毁。

三、基层资产管理人员的频繁变动，人员变动没有完成资产与台账的核查交接、基层管理单元与公司总部之间的台账符合。

四、低值易耗品没有严格执行借用、领用登记制度，且实际使用人的变动而造成不少物资的自然流失。

原因分析：首先思想上没有引起重视，认识有偏见。认为在此部分资产中无足轻重，不在乎；由于自身属性具有消耗性、易损性特点，认为管理难度大，没有管好用好的信心和决心；由于多属办公用品或生产工器具，人人需用、人人能用，因此在企业管理中重固定资产管理，轻低值易耗品管理；重资金管理，轻实物管理；重购置，轻使用。

其次缺乏高效的网络化规范管理体系，总台账不清晰缺乏连续性，基层管理单元台账同样也不清晰，造成台账不能及时有效的反应资产变动情况，台账描述与资产变动（正常、非正常）的滞后性，借、领用手续不健全，特别是对于资产具体型号、序号、附件等细节没有进行有效地管控。二是没有实行数量、金额双项控制。每次盘点，只管件数，不管价值，导致以小充大，以次抵好，企业资产流失。没有严格的报废制度。由于低值易耗品没有时间限定，报损缺乏严格程序，已报废处理的物品仍留于原处，没有及时处理，造成使物品混淆不清。经济赔偿制度不健全、不完善，缺乏环环相扣的责任制；维修工作不能及时跟进。由于低值易耗品没有使用责任期限，致使管理者不抓维修，使用者不管维修；致使好多基本完好的物品日渐失去使用价值，这个经济损失同样不可低估。解决思路：

一、要提高全体员工对低值易耗品的管理意识。分公司、各事业部、各部门领导要坚决克服重购置、轻管理的现状，把管好低值易耗品当成加强企业经营管理的一项重要内容，抓好落实。对员工要进行教育，提高管好用好公有资产的自觉性。同时要结合自身实际，制订一套切实可行的管理办法，堵塞漏洞。

二、尽快建立台帐管理网络。要建立低值易耗品台帐，完善物品购置、领用和管理手续，实物及时入帐，借、领物品随时完成登记，报废按时冲减。达到实物与台账相符，公司总部与分公司、各事业部、各部门的资产台账相符，具有资产变动的连续性反应。

三、实行数量、金额双向控制，以此建立赔偿制度。对现有低值易耗品实行价值重估，对今后购置的物品按购进价值入帐。对无故损坏或丢失的，应当按照原价赔偿或部分赔偿，以防止资产无故流失。要严格财产交接制度，员工调动应当随时移交所用公有物品，凡是没有单位财产交清证明的，不予办理调动手续。

四、统一购进渠道，制止多头购置。购置物品，要事先编制计划，层级领导审批，统一购进配置，凭报销单据记入台帐，并逐级计入台账。

五、统一配置标准，控制滥购浪费。在节约开支、避免浪费的前提下，尽力改善分公司、各事业部、各部门生产、办公条件，但不应搞超标准配置。

六、建立低值易耗品报废制度。对购置的常用物品。特别是对能够固定到人，稳定使用的物品，例如桌、椅、柜、床等，要明确责任使用期限，以便于划清正常和非正常损坏责任。公司定期对低值易耗品管理状况进行普查，以利于纠偏。物品需要报废应经公司有关人员鉴定，不经鉴定的不予报废，不能冲帐。一经确定报废，对毫无利用价值的，应当就地销毁；对可以改制的，由公司统一收回，改制后再用。

七、加强低值易耗品的维修工作。对员工归属管理使用的物品，做到随坏随修确保物品完好。

八、严格控制物品领用、借用。尤其外借是导致物品流失和损坏的重要渠道。对原有外借的，要责成经办人限期收回；对暂时不能收回的，应当订出收回时限；对已流失或者损坏的，应由借用人予以赔偿。借用人无力赔偿或者拒绝赔偿的，由经办人、批准人承担经济损失。各单位要严格控制外借，对短暂时间内确需借用者，应完善借用手续，订出归还时间。对需要收取租赁费的，应按照规定收费。

九、充实加强低值易耗品的管理力量。分公司各层级、事业部各项目部、各部门都须确定一名资产管理员，明确低值易耗品管理专兼职人员，其主要职责是负责低值易耗品的台帐，购置、维修和报废处理，并负责对低值易耗品的管理使用情况及时进行检查。

十、严格制度执行，对无故丢失物品的，要承担一定比例的经济责任。要把低值易耗品的管理纳入目标管理内容，增强分公司、各事业部、各部门管好用好低值易耗品的责任感。

业务管理部

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第7篇

一、校园安全方面存在的问题

1、由于各方面的原因，一些家长、学生存在有麻痹大意的思想，对学校安全工作的重要性认识不够，安全意识还没有真正形成，总认为学校不会出现什么不安全事故。

2、交通安全没有可靠保障。由于农村中小学布局调整。进城上学学生的增多，大周末放学学生回家，坐车很困难，存在摩托车、农用车、不合格车接送学生等现象。客车超员现象也时有发生。

３、跑校学生放学，正是各单位下班、各学校放学的时间，街道车辆拥挤，学生骑车回家多，很容易发生交通事故。

4、由于经费短缺，学校保安很少，三千多名学生的学校只有一个保安，不能保障学校校园正常巡逻和学生突发事件的预防的要求。

5、学校围墙是透明墙，墙体较低，有台阶，住校学生很容易翻墙进去，特别是校园南墙正在修建，学生出入很方便，给我们的管理带来极大不便。

6、学校消防设施、用电设施、取暖设施等已开始过期或老化，不符合要求，存在安全隐患。比如：灭火器两年就过期了，安全指示灯经常性被学生破坏，消防应急灯过期，用水，用电，取暖地下管网经常性破裂，学校虽然每年都要花很大的资金进行维修更换，但由于资金短缺，仍不能从根本上解决问题。

7、由于我们学校低分学生很多，这些学生基础差，无心学习，经常在班级，学校滋事打架，向弱小学生强行索要钱财，并与社会闲杂人员、校外一些学生相互勾结、打群架。造成学生的人身伤害事件比较多。

8、学校校园，宿舍等地安装的监控太少，不能随时随地监视学生的一些不良现象，致使校园操场、厕所、宿舍等场所经常性出现学生打架抽烟现象。宿舍也经常性丢失东西，无法查找。

9、学校宿舍没有防护栏，阳台也未安装防护栏，晚休后学生利用落水管。水袋或其他东西攀爬上下宿舍楼，如果摔下就非常危险，这是一个很大的安全隐患。宿舍门已损坏严重，不能安装锁扣，经常有学生东西被盗。

二，根据存在问题学校采取的的措施

1、健全门卫制度，严禁闲杂人员进入校园。进出校门要严把门关，严格预约登记制度，门卫要认真履行职责，丝毫不能懈怠，把好进出校门第一关。

2、学校尽一切力量，力所能及，对校园的各种设施，楼梯扶手，走道护栏，用水、用电、消防、取暖等设施经常检查维修。

3、加强宿舍人员的职责，值班室时时要有人值班，特别是夜间不但要有人值班，更要定时或不定时进行巡逻值班，一旦发现问题要及时处理并报告学校。特别是加强女生宿舍的安全管理，宿舍管理人员每晚一定要清查人数，进行巡逻。

4、建立学生安全信息通报制。学生在校、放假、返校的时间有非正常缺席或擅自离校情况，要及时通报学校和监护人。班主任、宿管老师的电话要每天24小时开机，保障信息通畅。

5、注重易发生事故的时间、地段，在这些时间、地段定时定点加强巡逻，防止打架斗殴、翻墙、攀爬宿舍楼、交通事故等的发生。

6、经常性开展安全教育活动，安全知识要渗透到各项教育教学活动中，利用晨会、夕会、班会、放假前、开学时、黑板报、宣传栏进行安全知识宣传，对学生进行安全教育。

三、建议上级相关部门协调解决的问题

1、进一步提高对校园安全及周边环境整治工作重要性的认识，真正把这项工作作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事，认真抓好。要充分认识到校园安全和周边环境整治不是阶段性工作，也不是突击性工作，而是经常性、持久性工作，必须警钟长鸣、常抓不懈。加强对学校安全的管理、监督和整治。并随时针对学校安全的新情况、新问题出台相关的政策措施。确保有关安全、治安的信息和重要情况不瞒报、不漏报，为政府职能部门提供真实的政策依据。

2、加大对校园安全和周边环境整治的经费投入，不断改善维护学校及周边安全的技防设施。要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗设施费用、防雷、防火设施、监控的安装、电力设施改造，以及人员配备费用等测算在内。建议有关部门将学校周边纳入安装视频监控系统管理，在校门口增设监控点，提高校园安全的防范能力。针对农村学校接送学生车辆超载问题，除加强对学生接送车辆的途中检查，发现违规从重处罚外，建议接送车辆全部定点到客运公司，统一制订接送学生的运行规范。

3、要建立长效管理机制。公安、城管、工商、文化、卫生等部门要进一步协同配合，重点整治校园周边的流氓滋事、无证饮食点、黑网吧、网吧及营业性电子游戏经营场所违规接

纳未成年人、兜售黄碟、不健康书籍等严重违法行为，对他们要给予严厉打击。对流动人口、下岗失业人员违章设摊、无证经营等要采取疏堵结合的办法，引导他们办理证照、进固定场所有序经营。

4、加强学校周边交通安全设施的建设，大力整治校园及周边交通秩序。

整治交通秩序建议主要做好两项工作，一是公安交警部门要对我县学生乘车交通情况的摸底，对位于交通主干道的学校和校门口紧邻机动车道的学校路段要设置交通警示牌、禁止鸣号、减速限速标识，设置斑马线等；二是在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段，在规定时间内要增派警力，要针对不同情况尽快排除交通隐患。具体建议如下：

（1）、上（放）学期间在校门口周围设置机动车禁停标志，严格禁止车辆停放，对违规停放的应给以处罚，并有交警在这里疏导交通。

（2）、学校上（放）学时段正是单位职工上下班高峰，也是公交车较为密集的时段，在上学或放学的半个小时中，汽车、自行车、三轮车、摩托车混杂在一起，交通秩序十分混乱，已严重危及师生安全。建议有交警车巡逻指挥疏导。

（3）、我校大多数是住校生，每当放学放周假或月假时，学校门前各类无证残的、摩的聚集，利用学生乘公交车不便，在校门口结伙成帮，强行拉客给学生的出行安全带来极大隐患。此外在这一时段接送学生的私家车大量聚集，建议交警部门要对拥堵路段增加警力、疏导交通；学校在放学时间的安排上要尽量采取按年级分时段分散放学。通过多种措施缓解这一时段的交通问题。

5、下晚自习后这一段时间学生打架滋事的现象比较多，请派出所民警在这时候能开着警车来学校校园进行巡逻。

6、进一步加强对学校安全的宣传工作。在学校外部要在全社会营造人人关心学校安全，人人支持学校发展的良好氛围，是社会、家庭及学校形成一条安全防线。报纸、电视、广播等各类宣传媒体要大力宣传学生安全保护的知识，宣传维护校园安全的典型和经验，发挥宣传舆论的教育、引导作用。

7、根据学校实际情况，希望上级主管部门协调解决资金问题：

（1）、招聘校园保安，加强校园巡逻，一方面通过定时定点巡逻，预防学生打架斗殴，一方面防止校园盗窃案件发生。

（2）、彻底解决学校消防设施存在的安全隐患（更换过期灭火器、消防应急灯、安全指示灯）。

（3）、对学校用水、用电、取暖设施进行大维修，消除这方面的安全隐患。

（4）、对宿舍阳台、水房进行护栏加固，以防学生攀爬下楼，并对学生宿舍门进行维修更换。

（5）、对学校围墙进行加固改造，防止学生翻墙外出。

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第8篇

1 公立医院固定资产管理中存在的主要问题

1.1 管理制度不够健全

最明显是体现在医院没有一个全面的固定资产管理制度和一完善的固定流向制度。由于缺乏这两个重要的管理制度,直接使得医院的大量固定资产出现账户收入与支出明显不符,固定资产在购买、存放以及发放等过程中存在严重无登记记录或者登记记录不合实际或者不够及时的问题。甚至在进行资产清查盘点时还发现很多已经完成合并或者已被调拨出去的资产还被记录在案,严重影响医院固定资产管理的真实性和有效性。

1.2 内控措施不够严格

医院固定资产管理内部控制措施严格性不足主要是表现在岗位分工和授权不足两个方面。简单来说就是医院固定资产的投资和决策负责人很大都是属于同一个人或者同一批人,资产的验收、记录、保管以及处置仍相关负责人之间没有明确的分工,很多人同时管理多个资产管理环节。这种现象也直接造成了管理过程中出现资产记录和实际应用不符的现象越来越严重。另外,医院内部控制管理措施严格性不足还表现在预算控制没有按照前期规划要求进行。具体是表现在医院很多资历较深且有一定权限的科室主任等直接忽略内控制度的要求进行审议采购。除此之外,医院固定资产管理控制过程中还存在资产维护不当、施工不当、资产损害严重以及没有定期对资产进行清查和盘点等工作,存在严重的账实不符现象。

1.3 核算方法不够科学

公立医院固定资产是存在严重账实不符的原因除了与内部控制严格性不足有关之外,医院采用的不科学的核算方法也是其中一个重要的影响因素。一直以来,公立医院采用的核算方法均是历史成本法。这种方法只是看重固定资产最原始的成本,而不对其老化和减值进行计算。而由于固定资产在长期使用过程中势必会不断老化,其应用价值也越来越低。但是,若一直采用的是这种不计算折旧的核算方法,那么随着时间的推移,医院核算的固定资产金额会越来越大,而同时固定资产的老化也越来越严重,如此也就直接决定了医院固定资产账面与实际差距越来越大,无法客观实际地反应医院固定资产的实际应用情况,不利于相关部门对医院资产的评价和监管。且在现代化发展模式下,医院固定资产设备更新换代的速度越来越快,若不对设备老化情况进行核算和重视,那么将没有能够及时对资产进行折旧更新,严重影响医院医疗水平的提高。

1.4 管理手段不够先进

主要体现在原始账簿记账仍是最主要的记录模式。虽然有些管理部门也有使用电子表格对资产进行记录或者设置固定资产卡片。这种资产明细数记录的方式虽然出发点和理论都是正确的,但是由于医院固定资产的类型非常多,若使用这种方式进行账目管理,那么将非常耗时耗力,且效果还不一定好。且很多情况下若电子文档出现误删或者中毒无法打开现象,那么将直接影响整个固定资产的清点工作。

2 固定资产管理存在问题的重要原因分析

2.1 管理制度方面的原因

从建立之初,公立医院大多数的固定资产资金来源都是来源于国家财政,这种跟本医院经济效益相关性不大的资金来源形式使得医院资产管理人员在进行固定资产投入考虑时大多客观性不强,没有能够从经济效益方面进行分析和思考,只是一味地考虑引进更多高水平的设备。这种只考虑设备技术而不考虑成本支出的行为使得医院经常购入大量应用率不大的,总是被长期闲置的资产。

2.2 思想认识及人员素质方面的原因

人是一切活动的主体,要提高公立医院固定资产的管理水平最主要是要提高人的思想认识水平。当前,公立医院固定资产管理过程中之所以存在这些诸多问题很大原因就是资产管理人员的思想认识不足。这些相关的资产管理部门和人员没有对管理内容和责任进行绝对明确,使得资产在申请、验收、使用以及保管过程中没有严格按照要求进行。加上医院的人员流动较大,一个资产管理人员还同时兼顾多个岗位,严重缺乏监督和牵制的同时也直接交易使得资产管理流于形式,无法发挥其监督和管理的作用。

3 加强公立医院固定资产管理的建议及措施

3.1 提高认识,积极完善固定资产管理制度

要提高医院固定资产的管理水平首先就是要提高医院所有资产管理人员的认识水平,让所有人都认识到做好固定资产管理对于医院发展的重要性。并且在资产的申请、调配、使用、调拨以及处置等环节进行强有力的管控。通过对现有管理制度进行完善的方式使医院固定资产相关制度能够真正实现规范化、精细化目的。对于公立医院固定资产类型较多,数目较大,分布范围比较广,且涉及部门和人员比较多的问题,医院管理部门应该学会应用现代先进的计算机等技术对这些资源和数据进行管理。通过利用信息化、自动化形式对数目庞大的固定资产进行有序化、科学化管理。并且还要要求在管理过程中,管理部门、使用部门以及财务部门等要做好交流和沟通,尽可能协调和明确好相关的任务和责任,实现责任明确制,确保所有账户都能够与现实相符。

3.2 转变观念,严格执行固定资产内控制度

加强医院固定资产内部控制力度需要从资产购入到资产保管使用以及最终的资产清查盘点整个过程进行严格管理。固定资产购入环节的控制措施主要是:所有的固定资产在购买时必须要按照请购———询价———公开招标的步骤进行。在选择合适商家之前必须要对医院实际状态进行评估,确保购买的资产能够与医院实际需要相符,防止购买一堆没用处的设备;资产保管使用过程的控制措施主要有:所有资产在方法、使用、处置以及调拨时必须要做好记录,相关人员要做好交接工作。对那些转让或者出售的资产必须要在通过相关部门批准下才能够进行,并且在完成转让和出售后需要对资产账户进行及时调整;资产清查盘点的控制措施:组建不受命于任何人的清查小组、制定具体有力的清查盘点制度、定期对规定资产进行盘点、对清查盘点结果中的资产盘盈或者盈亏显现进行查明,了解根本原因并采取针对性处理措施。

3.3 奖罚分明,着力强化固定资产管理指标考核

首先,极端固定资产折旧值,并将资产折旧值归入所在科室的成本核算中,成为科室成本核算的一个重要组成部分。这种方式直接使得医院的固定资产切实际利益挂钩,若科室不注重资产的使用和保养,造成固定资产的过早报废,那么科室的效益将会受损。所以,在这种利益驱使下,科室管理人员必须要努力保养好固定资产,尽可能延长它们的使用寿命,为提高科室效率创造良好条件。其次,把固定资产管理作为科室绩效考核一个不可缺少的重要内容。要求科室管理人员必须要把固定资产管理真正落实到日常管理中,对资产的相关保管、维护以及处置等工作有专人负责。在每一季度进行的科室绩效考核中对固定资产日常管理情况进行严格评价,若科室其他项目均达标而固定资产管理方面不达标,那么就要进行相对性的惩处。

3.4 循序渐进,逐步推进固定资产信息化管理

信息化、智能化是现代化社会进程不断深入的必然结果,公立医院作为国家最重要的医疗结构,在进行固定资产管理过程中势必也要迎合现代化发展要求,对资产管理进行信息化建设。在医院资产管理过程中应用信息化管理系统,通过利用计算机和互联网技术使固定资产能够直接在网络平台上实现资产的采购、调拨以及转移等工作。大大地提高了资产的管理效率。且在计算机和互联网技术支持下,医院管理者能够在短时间内了解整个医院资产变动情况,并根据各环节存在的问题进行分析,制订合理的解决方案,确保资产管理账目与实际相符。

3.5 以人为本,不断加强固定资产管理队伍建设

在现代化信息技术支持下,医院固定资产能够最大限度地实现规范化和精细化管理,在很大程度上提高了医院资产管理水平。但仅仅有先进的技术支持还无法满足资产管理高水平化的要求,还必须要努力提高资产管理人员的业务能力和综合素质。只有通过努力加强固定资产管理队伍的综合素质能力和业务操作能力,才能够使信息化技术更好地发挥其作用。也只有资产管理人员能够以积极的态度去工作,为资产管理贡献自身、诚实负责地完成每一项管理工作,才能够真正推动医院固定资产管理工作的顺利和高效开展。

4 结束语

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第9篇

关键词：高校机房管理；问题；解决措施

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0211-01

随着科学技术的发展，高校的教学也迎来了计算机时代，并逐渐应用到越来越多的学科，因此，高校机房就成了教学重地。然而，经调查了解发现，目前各高校机房管理中都不同程度的存在问题，为此有必要针对机房管理中表现出来的问题进行分析，进而提出解决措施。

一、高校机房管理中存在的问题及原因

高校机房管理中的问题，原因是多方面的，其基本表现在机房设备软硬件的故障问题，机房管理人员的问题，以及突发性问题3个方面：

（一）机房设备故障问题

1.导致机房设备才故障的原因很多，据调查显示，一般高校的机房工作时间都不会低于8小时，很多机房紧缺的高校甚至会连续工作12小时，且非但没有休息日，周末的使用时间会更加长。长期处于工作状态，是导致计算机易出现问题的主要原因，比如硬件设备灰尘过多导致散热性差，导致机器过热出现故障，以及内存、电源线等接触不良影响了计算机使用寿命等。

2.机房对电脑的采购不科学，很多高校机房中，电脑品牌、品质不统一，兼容性较差，这直接给机房管理带来了麻烦。机房管理制度不完善，没有对使用者进行相应的要求，导致部分师生因为操作、使用不当，敲、摔、拽显现严重，进而造成了电脑软硬件的故障。另外，机器相对老化也是机房设备故障的一大原因，比如多媒体教学中常使用的Photoshop软件，其更新较快，且对机器的配置要求也不断增加，计算机相对超负荷的运转势必会引起计算机故障的发生。

3.使用人员层次不定。高校机房是供师生使用的，在对象上较明确。但实际上，师生的层次和对电脑的操作技术水平以及使用习惯都各不相同。比如，教学中常使用的office软件，其存在多个版本，而这些版本功能不同，且并没有良好的兼容性，老师在教学中往往是使用自己U盘中的版本，而将教学计算机中的删除，这就为机器软件故障埋下了隐患。

（二）管理工作量大的问题

机房管理工作量大是相对而言的，一方面是其管理内容上，即机房管理工作兼具管理和维护的双重任务；另一方面是管理人员的素质和数量。一般高校的计算机数量较多，使用过程中基本机房管理员都是应急性的处理方式，很难做到有效的维护，大都是在晚间或者节假日进行，因此时间上有着严重限制，同时相对较少的管理人员也形成了鲜明的对比，这就造成了机房管理中工作量繁杂、量大的情况。

（三）突发情况多的问题

高校机房，除了满足师生日常的教学和学习之外，往往还承担着学校的计算机等级考试以及相应的技能大赛等，这种教学任务往往来得急，而且有明确的时间限制，短时间内要保证正常教学工作的进行，又要保证相应软件的安装和调试，为机房管理提出了严峻的挑战。

二、对高校机房管理问题的解决措施

综合上述高校机房管理中暴露出来的问题，笔者根据实际情况，从管理中如何提升机房软硬环境质量以及机房维护两方面提出了一些相应的解决措施。

（一）提升机房软硬环境的质量

1.加强机房软环境建设。机房软环境，即根据机房的使用实际，制定和完善相应的管理守则，比如《学生上机守则》、《计算机实验室技术人员岗位职责》、《计算机实验课教师守则》、《计算机实验室安全制度》等。应注意，在制度公布时，除了在机房内张贴相应的条例外，管理员更应以授课老师沟通协助自身工作，最好让老师出面代替机房管理者讲解一些相应的条例和制度，实践证明这更有作用。另外，在接受相应的制度时，应对学生讲解一些简单的机器养护方法，比如在使用中，应尽量使用热启动，即用鼠标或键盘操作关机和重启机，尽量不用直接关电源的冷启动等。

（1）笔者建议，机房管理员应摒弃一些陈旧观念和管理方法，基于机房使用者大部分是学生的情况，针对性地实施学生保修制度，如此可大大降低机房管理人员的工作量，只需应对性的处理和备案即可。（2）应联合各班主任对学生进行上机座位固定，然后分班进行登记，同时预留一些调试好的机器空位，这样管理员即可对学生对号入座，方便问题出现时进行及时处理，以及更换相应的机器，不仅提供了管理工作效率，也方便了学生的使用。（3）将学生引入机房的日常管理中。在某种程度上，作为机房的使用者更有发言权，学生不但了解其使用的机器，而且对其周围机器的情况也有相应的了解，因此管理人员应及时在机房管理中引入一些学生协助机房的管理工作。

在方法上，可与学校相关部门联系，以勤工俭学或者志愿者的身份引入相应的学生加入机房的管理之中。如此，不但缓解了机房管理人员不足的压力，而且满足学生需求的同时也锻炼了学生。

2.提高机房硬环境质量。机房的硬环境，即针对机房内的软硬件设备而言。管理人员应及时想学校相应部门反映机房使用量的情况，尤其对于一些特殊教学无法满足需要时，更应以书面报告的形式呈交上级部门。比如，多媒体教学软件中常常更新的Photoshop、3Dmax、以及AfterEffects等软件更新较快，要求机器的配置也相应提高。所以应及时申请，进行相应的采购，从而保证机房管理工作的有效性以及教学秩序的正常性。另外，应随时注意机房电源是否稳定，电路是否完好等问题，并配备相应的防火设备，从而保证机房安全。

（二）机房的软硬件维护

软件维护即对常用的系统软件及相应的办公软件进行修复、升级并做好相应的数据备份。目前，各种计算机管理软件对此方面有着很大帮助，比如腾讯的QQ电脑管家，360的安全卫士等，其不但可以有效提高计算机系统的稳定性，而且对于计算机防病毒、木马等行为也有很大程度的预防作用。

硬件维护，也应对计算机容易出现故障的部件进行针对性的处理。比如，电源线易因为外界原因导致接触不良，内存条容易松动，灰尘大易引起CPU过热无法开机等。因此，应时常对机器进行线路检测、以及去尘处理。另外，机房专用的电源也应进行定期检查。总之，硬件的维护即是要保证机房的温度、湿度和洁净度要求。

三、总结

防患于未然，是解决问题的最有效手段。因此，在对机房管理暴露出的问题进行相应的处理基础上，应细心做好日常的维护工作，同时结合本校实际，建立健全机房管理制度和人员构成，这是保证机房有效运行的关键。

参考文献：

[1]鲍丰.浅析学生参与高校机房管理[J].学园(教育科研),2011,23

高校固定资产管理存在的问题及解决措施 第10篇

摘要：

随着我国工业化、城镇化建设的步伐加快，社会经济得到快速的发展。国家对农业政策进行了大幅调整，随着集体土地效益的提升，农村土地问题也不断的增多，严重影响了社会主义新农村的建设步伐，阻碍了农村经济的平稳、快速的发展。本文主要探讨了在农村土地管理中存在的问题，并提出一些解决措施以供参考。关键词：

农村土地；管理问题；解决措施。

土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。

1、农村土地管理中存在的问题。

改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：

1.1农村村民宅基地违法层出不穷。

目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：

“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，一律不予批准”。在我县的土地信访件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。这种现象尤其在县城结合部和城镇郊区比较突出，无形中建立了土地隐形交易市场，既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生；《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第32条规定：“每一户用地面积使用耕地不超过130m2，使用荒山荒地不超过210m2，使用其他土地不超过180m2”，而在实际操作中，每户都大大超出了批准面积。依据《中华人民共和国土地管理法》76，77条规定，对违法建筑的处理是限期拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状或没收新建的建筑物和其他设施，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还得需要很长的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益。没收或拆除很不现实，这是当前土地管理中非常棘手的问题，违法占地处理难的问题。因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。

1.2节约集约用地意识薄弱。

随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资

源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。据调查，每年的非农建设所减少的耕地面积在整年所有减少的耕地面积中占据的比例至少为30%，尤其在城镇周边或者主要交通干道附近的优质耕地，这些损失是难以用开发出的荒地来弥补的。二是截至2010年12月31日，中国耕地面积为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%“，当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。虽然各地有序开展农村土地整治，对土地实现了”占补平衡“的管理，补充了新增耕地，但是新增耕地的质量也不过关，这必然会影响到农民的收入。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

1.3土地承包经营操作不规范。

农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。

2、解决农村土地管理中的对策分析。

2.1严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序。

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

2.2严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益。

由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵

制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

2.3做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准。

严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。

2.4加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障。

不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，我国经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化索质不高，少i没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去上地的农民进行职业培训，在一定的程度上促进其就业，使其生话得到保障，同时也提高了农民的文化索质，有利于新农村的精神文明建设。