国有企业资产管理系统思考论文

国有企业资产管理系统思考论文（精选8篇）

国有企业资产管理系统思考论文 第1篇

一、国有企业资产管理的现状分析

国有企业资产管理的问题主要体现在国有企业资产种类繁多、国有企业资产管理的信息化程度总体较低、国有企业在危险性资产管理方面缺乏创新等方面：1.国有企业资产种类繁多。实践中，国有企业资产的种类比较多，既有土地、厂房、设备等有形资产，也有股权、知识产权、商标等无形资产，不同类型的资产具有不同的性质和管理要求，这就要求国有企业建立根据不同类型资产的不同管理模式。2.国有企业资产管理的信息化程度总体较低。目前，国有企业在资产管理方面的一般依赖于一个非自动化的、以纸张文件为主要载体的管理模式，导致国有企业资产信息的高度碎片化、离散化甚至是信息缺失，特别是在资产信息变动的情况下，关于资产的情况难以及时服务于决策的需求。3.国有企业在危险性资产管理方面缺乏创新。国有企业在危险性资产的管理方面缺乏制度创新，特别是天津爆炸事故所造成的巨大人员伤亡为国有企业创新危险性资产管理模式提出了重大现实需求，国有企业在危险性资产管理方面必须通过信息化的方式实现资产的定位、移位的实时动态化管理。

二、基于B/S模式的国有企业资产管理系统需求分析

用户需求分析是进行系统框架设计和开发的重要基础。根据国有企业资产管理的现状，对基于B/S的架构的国有企业资产管理系统提出以下需求分析：1.系统需要对不同的用户给出不同的权限，所有的用户都可以修改自己的用户密码，系统管理员也可以修改其余用户的密码，所有的用户都可以进行多窗口操作。2.系统需要能对资产的基本信息进行添加、修改、删除和查询的管理。资产的基本信息包括资产的类型（如属于有形资产或者无形资产）、资产的原始获得价值、资产的权属变动情况、资产的使用周期和资产剩余使用期限等信息予以记录。3.系统需要能对资产进行分类管理。首先，应将资产分为有形资产和无形资产，在有形资产类别内，应进一步区分为土地、设备等类型有形资产，在无形资产类别内，应进一步细分为股权、知识产权、商标等类别。4.系统需要能对资产进行动态管理。系统对资产的动态管理主要体现在，一方面，能够对资产的增加，包括资产数量的增加、资产价值的增加等信息进行动态管理；另一方面，能够对资产数量的减少、资产价值的减少等信息进行动态管理。最后，资产的动态管理还需要能够对资产产权的变动情况进行动态管理。5.系统需要能对资产进行查询管理。系统能够根据用户需求对资产进行查询，例如可以通过设置资产的获得年限作为索引对资产进行查询，也可以根据资产价值作为索引对资产进行查询，并可以进行联合索引。6.系统需要能对资产进行报表管理。系统能够对资产进行报表管理，一方面，系统能够根据用户需求形成关于资产情况的可视化界面；另一方面，系统可以根据用户需求对查询到的资产情况生成相关报表。7.用户需要同时看多个表，以便进行比较和分析，因此需要能够对多窗口进行操作。8.系统运行在Windows平台上，要求有一个较好的图形用户界面，操作要求具有便捷性和良好的人机交互性。9.系统运行稳定、安全可靠；具有好的可扩展性，以便根据实际情况添加新的功能。

三、基于B/S模式的国有企业资产管理系统架构技术框架

三层架构是指将整个业务应用划分为：表现层、业务逻辑层、数据访问层。表现层通俗讲就是展现给用户的界面，即用户在使用一个系统时的所见所得，表现层最重要的要求在于具有良好的人机交互性和界面友好性；业务逻辑层是针对具体问题的操作，也可以说是对数据层的操作，对数据业务逻辑的处理；数据访问层则直接操作数据库，主要针对数据的增添、删除、修改、更新、查询等。根据国有企业资产管理系统提出的用户权限管理、资产进行分类管理、资产动态管理以及资产查询和报表管理等需求，为了提高代码的可移植性和系统的可维护性，系统开发采用三层架构技术，按照层次来搭建系统开发框架，将业务规则、数据访问、合法性校验等工作放到了中间层进行处理，使客户端不直接与数据库进行交互，而是通过COM/DCOM通讯与中间层建立连接，再经由中间层与数据库进行交互，减少各层之间相互依赖程度，降低系统耦合度，减少因需求调整而导致的修改，提高系统开发效率。

四、对B/S模式的国有企业资产管理系统功能扩展的思考

根据基于B/S架构的国有企业资产管理系统的需求分析和技术框架设计，从进一步丰富和完善国有企业资产管理功能的角度出发，国有企业资产管理系统应进一步完善资产监控机制、移动管理机制、决策支持机制。1.资产监控机制。传统的具有危险品特征的资产管理一般依赖于一个非自动化的、以纸张文件或者条形码为基础的系统来记录、追踪进出的危险品，完全由人工实施仓库内部的管理，因此危险品库管理的效率极其低下，所能管理的危险品库规模也很小。为了解决具有危险品特征资产的管理问题，基于B/S模式的企业资产管理系统可以嵌入射频识别技术模块，设计基于RFID的危险品处理智能管理模块。它对危险资产到货检验、入库、出库、移库移位、危险品库盘点等各个作业环节的数据进行自动化的数据采集，保证危险资产管理各个环节数据输入的速度和准确性，确保企业及时准确地掌握库存的真实数据。采用RFID技术后将为企业带来了巨大效益：（1）节省人工采集数据成本；（2）自动化的危险品库管理作业，提高工作效率；（3）减少管理成本和人为差错；（4）更精确的危险品库存盘点；（5）增加管理人员的安全性；（6）使整个系统的管理现代化。2.移动管理机制。随着信息化和网络化的高速发展，特别是移动终端用户的高速增长，移动办公成为信息化和网络化时代工作的新模式，也成为工作的新常态，基于手机、平板电脑等各种移动终端的APP程序几乎能够实现传统固定终端能够实现的全部功能，并极大提高工作的便捷性。匹配信息化和网络化时代工作的新模式，基于B/S模式的国有企业资产管理系统也应该考虑开发基于各种移动终端的应用程序，从而提高资产管理的效率和效益。3.决策支持机制。网络化和信息化时代的资产管理能够储存关于资产管理的诸多数据，以数据为分析基础，综合运用聚类、机器学习、分类、模式识别、专家系统等方法，发现隐藏在海量数据中的信息，以及数据之间的关联规则，能够通过数据的深度挖掘形成资产管理过程中的有价值知识，而这些知识能够为资产进一步管理提供决策支持。因此，基于B/S模式的国有企业资产管理系统也应该考虑开发基于数据挖掘的决策支持模块，从而提高资产管理工作的智能性。

五、结语

国有企业在管理过程中普遍存在国有资产覆盖面较低、国有资产缺乏动态管理、危险性国有资产管理模式滞后等问题。在对国有企业资产管理需求分析的基础上，提出了基于B/S架构的国有企业资产管理三层系统架构设计；根据基于B/S架构的国有企业资产管理系统的需求分析和技术框架设计，从进一步丰富和完善国有企业资产管理功能的角度出发，提出国有企业资产管理系统应进一步完善资产监控机制、移动管理机制、决策支持机制。后续研究过程中，关于资产监控机制、移动管理机制、决策支持机制的功能实现是本文进一步的研究方向。

参考文献：

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国有企业资产管理系统思考论文 第2篇

所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或以国有资产毁损、消失的形式形成流失。

1．1 决策失误导致国有资产流失

决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45%。有的地方为振兴地方经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，只好纷纷停产，目前生产线的利用率只有40%。

1．2 破产企业国有资产流失

随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的进一步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产应运而生。据初步统计，从1988年试行《破产法》以来，全国共审结破产案件2 000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。

1．3 企业改制中国有资产流失

企业改制中国有资产流失形式主要表现为：

（1）将国有资产投资收益、经营利润收入等列为“负债”，挂“应付款”账上，进行隐藏。某国有企业改制中将800多万元的投资收益、销售利润全部虚挂“应付款”，造成国有资产评估严重失实。

（2）加大成本和亏损。原本经营较好的国有企业，在临改制之机，以库存积压、市场竞争激烈等为借口，将产品大幅降价，甚至低于成本价格销售；有的大肆挥霍浪费，增加企业成本和亏损，达到减少净资产的目的。

（3）不全面清理固定资产与存货。清查资产时，一味要求核销“不良资产”、“坏账”，却对账外资产或账物不清的资产不认真清查入账，将能够盈利的实物资产游离账外。某厂改制时账面上反映的存货与彻底清查盘点后的存货价值竟然相差1 000多万元。已转变价值形态的固定资产在改制中不评估，仍以账面价值申报。转化价值形态的资产，在改制中应以实际价值形态申报评估，但有些改制国有企业，对可能贬值的固定资产提出核销损失要求，对已经增值或可能增值的固定资产，却仍以账面数额申报评估。某国有企业投入货币资金，早已转变成了厂房、土地、机器设备等固定资产，改制中仍以账面资产申报评估。

（4）加速折旧，人为缩短固定资产的折旧年限。为了使国有资产“缩水”，抢在企业改制前，加速固定资产的折旧，将厂房、机械设备等固定资金账面净值降为零，以图日后产权“置换”，可以无偿地使用。

（5）不如实核算应收款，多列挂账，甚至捏造往来款增加企业的负债。将经营活动中应当双方结清或能够对冲的往来，故意只记应付款，不记应收款；对无法或已无须付出的应付款仍照挂不误，不按规定如实反映。某国有企业改制中将欠外单位的100多万元货款列为应付款，却将应收款单位的200多万元收入隐藏不报。

（6）隐藏小金库资产。设立小金库已属违规，但在企业改制中仍将其游离于企业资产外，是一种更加严重的侵害国家利益的行为。

（7）对外投资、开办三产企业等资产不纳入企业净资产。

（8）不应列入资产核销的损失，骗取核销国家所有者权益。改制中将早已收回投资的项目，仍以坏账损失名义，要求有关部门帮助核销国家贷款。

（9）暗箱操作，未公正审计与评估，未正确证明和界定资产属性。一些改制企业的经营者或与上级主管部门，或与中介机构串通一气，故意将评估价值远远低于实际价值，将本应属于国家的资产证明为集体，将应属于集体的资产证明为个人。

（10）利用行政手段，把国有资产缩水“打折”。由职工或经营者买断，明曰卖，实为送。无偿量化国有资产，尤其是让少数经营者“合法”地获取极大比例的国有资产，其实质是严重损害国家作为出资人的权益。

从上述问题可以看到，在国有企业转制的过程当中，最典型的问题就是国有资产的流失问题，它贯穿于企业改制的全过程，既有在清产核资、产权界定过程中发生的国有资产流失，又有在资产评估、产权 转让过程中发生的。国有资产流失责任也是多方面的，既有企业领导人的责任、中介机构的责任，也有政府主管的责任。防范国有资产流失策略

党的十六届三中全会指出，要进一步深化经济体制改革，完善以公有制为主体的、多种所有制共同发展的基本经济制度。要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。在新一轮的国企改革的大潮到来之际，我们必须总结以往国企改革的经验和教训，防止某些人浑水摸鱼、损公肥私、把国企改革当成一次暴富的机会，从制度上堵塞国有资产流失的漏洞。

2.1 国企改革实行市场化

公开国有企业改组转制的程序，防止黑箱操作的现象。企业改组转制的每道程序应及时向企业职工公开，接受监督。逐步减少国有产权定向转让的交易方式，推选国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易的公平、公开和透明。

2．2 政府应完善有关法规制度

明确改组转制的程序，并对转制企业资产重组、清产核资、产权评估和转制方案的制定及执行等各环节进行切实地审批或监管，不流于形式，以加强对国有企业改组转制全过程的监督。

2．3 建立政府委托中介机构进行清产核资和资产评估制度

由政府国有资产管理部门作为委托人，而不是由转制企业作为委托人，选择信誉好的中介机构对改组转制的企业进行清产核资和资产评估，费用由政府的财政支付。有利于防止中介机构受到转制企业的干扰和干预。

2．4 建立责任追究制度

在国有企业转制中国有资产流失的问题，既有企业领导人的责任、中介机构的责任，也有政府主管机构的责任，对三方的责任都应加以追究。但由于缺乏相关的责任追究制度，政府主管机构的责任难以追究，这当中包括了应由谁来追究、如何追究、如何执行等问题。因此必须建立一套责任追究制度以便操作。

2．5 政府应加强对国有企业改革的审计，加大对国有企业改革中出现的违法违纪案件的查处力度

对面临改革的国有企业的资产经营者实施任期经济责任审计，在国有企业和任期经济责任审计中对企业的改组转制应列为重大审计事项，对国有资产流失的问题要分清当事人的责任。对国有企业改革中出现的违法违纪的问题，纪检监察部门应加大对其责任人的查处力度。发挥审计机关和纪检监察机关在国有企业改革中和国有资产保全中的监督作用。今后审计机关遇到类似上述问题时，可以作相应的处理。如对一些不规范的做法和问题可向上级领导部门作专题报告，违法违纪问题中涉及个人所得的利益问题，可移交纪检监察部门作进一步的查处等。

关于国有企业软件资产管理的思考 第3篇

软件资产管理(Software Asset Management,SAM)是国际上通行的一种清晰明确和可执行的管理计划。软件资产管理(SAM)国际标准的颁布,如“ISO/IEC19770-1”等,为企业如何实施软件资产管理提供了一套成熟的、可依照实施的标准。目前软件资产管理在国际上已经得到一定范围的应用,且已有许多成功案例。在我国,国资委针对中央企业下发了《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》(国资发[2007]8号)文件,要求中央企业全面建立软件资产管理制度,将软件资产纳入企业资产统一管理的范畴,由资产管理部门或信息化部门集中管理。

企业实施软件资产管理(SAM)可以带来以下效益。

(1)减少不必要的资金投入,有效降低成本。通过整合软件资产,企业可以清楚地了解企业内部软件资产购买、使用和分布情况,避免软件的重复购置。通过有效组织集中购买软件,可以获得大量采购才有的优惠。此外,对于那些不再使用的软件,企业可以停止购买后续服务,减少不必要的开支。

(2)防范法律、财务和IT风险。实施软件资产管理能够帮助企业避免因业务规模不断扩大带来的资产不明等方面的财务风险。在法律上,可减少因使用未经授权的软件带来法律诉讼或者合同违法的可能性;从制度上保证软件使用的合法性,规避不必要的法规风险;在IT管理上,通过软件资产管理能够减少企业中随意下载、安装和共享软件的不规范使用行为,及时对所管理软件进行升级、打补丁,增加企业内部的IT透明度,有效防范信息安全隐患,且可以在软件出现问题时做出快速反应,有效防范IT系统的潜在风险,保证企业的正常运营。

(3)增加企业竞争优势。实施软件资产管理,可以根据市场机会与需求,更快、更可靠地更新、完善系统及其功能,有利于企业为客户提供高效便捷的服务,增加客户满意度。

综上所述,国有企业应该抓住机遇,借鉴国外企业软件资产管理的成功经验,积极做好企业软件资产管理工作。下面结合中国水电工程顾问集团公司(以下简称水电顾问集团)软件资产管理现状,对国有企业软件资产管理方面的相关问题进行探讨。

2 企业软件资产管理现状

水电顾问集团的软件资产管理总体较为松散,具体表现在:软件管理制度不够完善,或制度落实不到位;软件管理部门职能不清晰;软件采购往往是各部门按需采购,一事一议,造成软件投资与使用各自为政,利用率低下;对软件资产的保护意识不够,比如员工离职之后,电脑等硬件产品被收回,而电脑中安装的软件却往往被遗忘,无形中造成了资产的浪费。特别是实行项目管理以来,各子公司对新上马的项目必然采购一些软件,而项目结束后,这部分软件资产则流失了。在目前软件资产管理现状下,企业对拥有软件的种类和数量、软件的质量和使用效果、使用时限及产权归属等都比较模糊,难以充分发挥软件资产的作用。

随着企业信息化建设的深入开展,水电顾问集团对软件的需求量会更大,软件作为无形资产在企业固定资产中的比重会越来越高。有些软件价格还很昂贵,高达几十万,甚至上百万元,如P3EC软件、ERP系统、三维设计系统软件等。因此如何规范软件管理,防止软件资产流失,并最大化发挥其价值,进而提升企业的竞争力,是企业在信息化建设中亟待解决的问题。

3 软件资产管理内容

水电顾问集团软件资产管理的现状,也是目前很多国有企业的现状,因此,应按照国资委的要求,结合软件正版化建设,切实加强企业软件资产管理的工作,包括:制订切实可行的规范,明确软件资产管理的目的,明确软件资产管理体制、职责权限、责任部门和人员,规范软件资产管理的教育培训体制,确定软件资产管理教育负责人员,向管理负责人提供软件资产管理方面的教育培训,向软件使用者提供使用方面的培训,规范软件资产审计体系,将软件资产管理等同其他固定资产视为内部审计对象,实施内部审计等。

3.1 建立系统化的软件资产管理体系

水电顾问集团各子公司结合企业信息化发展战略,根据需要制定软件发展规划,明确软件资产管理标准和规范。到底需要哪些软件,哪些是必须购买的,哪些需要集团统一采购,哪些软件可零星购买。从需求到购买、使用、维护,各子公司需要制定一套完整的规划。软件资产管理涉及从软件采购、部署、移动、更新、升级、维护、报废到删除的整个生命周期,各子公司应规范软件采购审批、安装验收、使用维护直至报废等诸多环节的管理行为,形成系统化的管理制度。水电顾问集团的信息技术部门作为整个企业的软件资产管理部门,应严格审批各子公司软件资产管理制度,定期检查管理制度的执行情况,核查各子公司拥有的软件资产,促进子公司之间的软件资产交流和共享,充分发挥软件的作用,避免大量重复购置。

3.2 营造合法软件环境

软件资产管理只能建立在使用正版软件的基础之上,如果企业在建立软件资产管理体系的同时使用盗版软件,那么软件资产管理也就失去了它的意义,因此,首先应从软件源头上把关,从授权经销商那里购买软件以大幅降低购买盗版软件的风险;其次,在软件使用过程中,软件管理部门应积极跟踪软件使用状态,避免因使用过期软件给企业带来的法律风险。同时,企业应编制一套满足内部需要的标准软件目录,督促员工使用正确的正版软件,杜绝盗版,不要随意从互联网下载软件,降低网络安全风险和企业信息泄密的风险,避免由此引起的法律纠纷。另外,企业应加强使用正版软件的宣传教育工作,制定软件使用奖惩办法,为企业营造使用合法软件的良好环境。

3.3 软件归口管理

依据水电顾问集团信息技术部门软件资产管理制度尚待完善的现状,有必要实行对软件资产的归口管理,实行包括预算、采购、售后支持、软件内部再分配、直至软件价值终止等各环节的软件全生命周期的集中管理,明确软件资产管理的职责及归口管理部门。各子公司软件资产管理部门的归口管理单位为企业信息技术部门。软件资产管理应做好以下几个环节的工作。

3.3.1 采购环节

水电顾问集团各子公司应根据自身实际情况组建或指定软件资产管理责任机构,配置专职软件资产管理人员,并将软件资产管理部门及人员组成报企业信息技术部门备案。各子公司所属部门应根据业务需求在制定年度预算时,将软件采购申请提交到各子公司软件资产管理部门。各子公司软件资产管理部门根据已有软件资产、生产需要及预算等对软件购置申请进行初步审核后提交企业信息技术部门终审。企业信息技术部门根据企业整体信息规划、各子公司拥有的软件资产情况全盘考虑,决定是否批准这些预算,并确定由企业或各子公司统一采购,以降低成本。软件资产管理部门作为IT技术部门,应为使用者、购买申请者提供技术性建议,从软件规模大小、软件复杂程度、软件的经济生命周期、软件的维护成本和升级能力等方面对所购软件进行评估,帮助他们合理选用软件,提高软件使用效益。

为保证采购软件质量,各子公司应建立严格的软件验收制度,落实具体验收流程。验收工作由软件资产管理部门负责组织,参加人员包括软件使用单位相关人员、采购人员、软件管理部门工作人员、软件产品的经销商及技术人员代表等。验收工作的依据是采购合同、软件需求说明书及变更说明书等相关文件,验收结果是软件购置费用财务核销的重要依据。

3.3.2 保管环节

各子公司软件购置完成后,软件原件由其软件资产管理部门负责保存,并登记造册。对于无法复制、原件必须由最终用户保存的,应要求使用单位指定专人保管,并在软件资产管理部门备案。软件资产管理部门应做好软件的许可证及其相关证明文件的登记备份工作,掌握许可证增减转移等情况,及时登记并通知财务部门更新相应软件资产信息。

3.3.3 管理应用环节

各子公司软件资产管理部门要掌握本公司软件资产的使用状况,明确公司所拥有的软件资产,包括软件的类别、版本号、序列号等,剔除非法使用或未经授权的软件;要掌握何种硬件安装了何种软件,同时该软件是基于何种许可证等情况;要跟踪记录硬件所装软件的变更,确定何人何时在使用软件及使用何种软件;准确了解公司拥有和需要的软件许可证书及其有效期等信息,为软件采购和软件再分配提供基础资料;跟踪软件的使用率,及时淘汰使用率低的软件。

购买软件,实际上是拥有软件的使用权和厂商对产品的技术支持,因此对后者的管理同样重要。尽管许多软件都有一个免费升级服务期限,但最终用户大多数只知道使用软件,软件只要不出问题基本不会想到技术支持。软件资产管理部门应根据合同签定的技术服务内容,及时督促技术支持权利的实现,确保企业能从软件提供商那里得到所有应享有的技术支持服务。

3.3.4 软件培训环节

为使员工尽快学会运用新软件,提高生产效率,企业应加强软件的使用培训工作。软件培训有免费培训和收费培训等,且有些软件的培训费用还相当昂贵。软件培训工作一方面要充分发挥免费培训的作用;另一方面应加强软件使用培训的组织工作,以降低成本。从技术角度和信息技术支持方面考虑,软件使用培训工作可根据软件使用单位的培训需求来组织,也可根据企业管理实际情况来组织,以提高软件使用培训工作的效率。软件使用培训工作可采用外出参加培训、请讲师上门培训、网上培训、多媒体课件分发等多种方式。为提高培训的针对性和质量,培训实施前,软件管理部门应协同相关使用部门与培训机构、讲师充分沟通。

4 软件资产管理的方法

软件资产管理涉及的环节较多,可以借助专门的软件资产管理工具实现软件使用状况的自动收集;也可以在企业信息化办公系统中增加软件资产管理流程以实现类似设备资产管理的功能;或者,可结合中国船级社质量贯标体系的要求,完善对软件全生命周期各个环节的管理制度,促使企业落实软件资产管理。

根据企业软件购置情况,可以把购入金额小的软件作为当期管理费用,金额大的软件作为无形资产核算,其摊销年限可结合税法、审计规定及软件具体情况确定。如果购入的软件是附着于某些电脑硬件不可分离的,如随机OEM软件等,该软件的价值则应当记入相应的电脑硬件固定资产中。

企业应通过软件归口管理,对常用办公软件实行统一批量采购,增强零星软件采购的计划性。另外,以与软件厂商签订长期框架协议的方式采购,可降低购置成本。

对于常见的项目管理模式,企业应注意加强对软件许可证的管理,软件资产管理部门应对其集中备份。具体项目结束时,软件产权归软件管理部门,由其根据实际情况进行企业内部再分配,避免软件随项目结束或其他人为原因而流失。

5 结语

国有企业资产管理系统思考论文 第4篇

【关键词】国有企业；资产流失；监管；改革

一、国有企业资产流失的基本概念

国有资产流失是指国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产流失。国有资产流失主要分为五个方面：一是国企改制过程中，有些企业的转让卖出没有经过法定程序，暗箱操作造成国有资产流失；二是改革过程当中有些企业逐步把一些优质的国有资产分离到副业中去，主业的管理人员在副业参股甚至控股。这不仅是资产流失问题，更是一个腐败问题；三是有些效益很好的国有企业的领导利用亲朋好友成立民营企业，将大量产出高效益的业务转包给民营企业，自己从中获利；四是国企内部分配不公，损失浪费严重；五是非经济类国有资产，包括国家机关、事业单位的财政补贴流失问题。

国有企业资产流失一直以来是国企改革的一个重点。十八届三中全会拉开了新一轮以混合所有制为方向的国企改革的序幕。每个改革者都明白，这场国家鼓励积极探索的改革，有一个底线不能突破，那就是国有企业资产流失。我国当前国有资产大量流失的现象十分突出，不仅对国民经济基础和经济发展产生严重危害，而且成为影响构建社会主义和谐社会一个不容忽视的消极因素。

二、国有企业资产流失的原因

1.国企治理结构的不完善

我国国有企业中国家控股比重过大，给公司治理带来许多负面影响。受传统思想的影响，目前我国无论是原有国有企业的改制还是创立新的股份有限公司或有限责任公司，其国有资产占据各类公司资产的绝大多数。因此，国有企业资产流失存在着很大的隐患。如何避免国有企业资产流失，一直备受关注。习近平总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议时指出，发展混合所有制经济，基本政策已明确。相关学者也积极强调国企治理的公开透明性。

2.相关法律法规的缺失

自我国2009年开始施行的《企业国有资产法》后，国有企业资产流失得到了一定的遏制。但我国在这一方面的法律法规依旧还不健全。一方面，在民营企业寻求进入市场并得到充分发展的市场机会时，现行的法律法规没有相应的诉讼，或是寻求救应的赔偿机制。另一方面，产权相关法规的不完善也造成了一定程度上的国有企业资产流失。产权不清晰是在存量上，而增量上是清晰的。民营企业进入国有企业，在进入时就要界定清楚产权，进入之后占比多少，按创造收益来分红。没有改制的国有企业或正在改制的国有企业，吸引民营资本进入，可能出现的问题是，在法律不健全情况下，或涉及国有资产流失。

3.监管制度的不健全

由于我国相应监管缺失等因素，各地频繁出现了国有资产流失的案例。通过在股份制改革、拍卖和产权交易中恶意低估国有资产价值或采取假破产、假合资等方式，一些国有资产流入了个人的口袋，成为了私有财产等。国资委作为国有企业的重要监督机构，在国有企业资产流失方面做了很多的努力。 然而，由于各地形势不同，涉及到的问题也各不相同，如面临垄断行业企业时就涉及到结构重组产权流动、民营参股比例等一系列问题。再如华北地区山东、山西以资源为主，其煤炭、钢铁企业较多，相对来说改革方案不是很放得开，有很多问题解决不了，还需要等待总方案出台之后才会有进一步的动作。这些对监管就形成了一定阻力。

4.国企管理者价值观的偏离

国有企业在规模与政策的影响下，具有一定的优势，往往导致其管理者沉溺于国有带来的好处，而忘记自己的责任，从而使大量资产无故流失。以轰动一时的马钢裕远案件为例，正是由于马钢股份的相关管理人员对各种反常情况选择了视而不见，让内控制度形同虚设，纵容裕远物流的行为，才使得国有资产遭受了重大损失。公开信息显示，2013年以来，已有涉及中石油、中国出版集团、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心。2008年至2013年，河北钢铁集团国有资产流失额在4.2亿至5.6亿元。

三、防止国有企业资产流失的对策

1.加快国有企业的改革步伐

随着新一轮国企改革正在各地区加速试点推进，业界期盼的深化国企改革顶层设计方案及配套实施细则也正孕育成型。国资改革只要“火候”掌控得当，不仅能从根本上增强国企的发展后劲，还可以激发整体国民经济的活力。

国资改革切不能在急风骤雨式的推进中，成为个别实权人士的“摇钱树”，成为国外资本大鳄和民间暴发户用来倒腾的“份子钱”。顺应经济形势的要求把国资改革推进，达到国企做大做强做精的目标，同时又切断滋生腐败的各种利益链条，这就需要各级管理层自上而下出台有效措施根治资产流失痼疾。一方面，坚持国资改革只与从事实体经济的单位与个人打交道，做到改革中、改革后要确保国企从事实体经济的原则不动摇，尤其是在签订股份转让、变更协议时要明确受让方必须从事实体项目，一旦违反政府可以无偿收回转让股份，受让方支付的所有费用归为国有，协议自动终止。另一方面，坚持国资改革中企业经营只能在符合国家产业政策的前提下进行转型升级，不可在改革后让企业从事损害环境和人们健康的新项目，导致新增“三高”企业死灰复燃。

2.充分发挥制度的引导作用

为了从制度上防止国有资产流失，早在上世纪80年代，我国就开始培育和发展产权交易市场，经历30年的发展，产权市场已成为混合所有制企业并购重组重要的市场平台。

十八届三中全会对此有很清晰的认识，会上通过的决定不仅指出，“公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础”，而且突破了原来的界限，在强调公有财产不可侵犯的同时，后面又加了一句“私有财产同样不可侵犯”。显然在混合所有制成为了市场经济改革的方向后，如何从法律角度保障各参与方的产权权益、明确混合所有制经济的法律地位成了当务之急。必要时，国有产权和非国有产权神圣不可侵犯可以写进宪法。

3.加强监督管理的力度

国企分类和监管办法不需要统一标准，也不可能有统一标准，只要贴合地方实际、有利于国企发展和国资保值增值，就是好的分类和监管办法。国有企业的性质各不相同，公益性和自然垄断国企监管的思路要有区别。另外，避免国有资产流失，必须坚持程序的公开性和合法性，完善市场定价机制，尊重市场定价权，鼓励国有企业成为上市公司。

国资委等政府部门作为利益主体，应当成为规则的制定者和监管者，而非直接参与者，着力解决法规制度建设滞后问题，确保监管工作不留盲区、不留死角。除此之外，国有企业资产管理也需要让人民群众参与监督。中央和地方各级党委、政府可设立国企改革举报电话、信箱、网站等，积极主动接受社会各界关于国企改革中失职、渎职、腐败等行为的举报。对于群众举报的国有资产流失线索，要积极查处并向社会公开通报；对于侵吞国有资产的人及行为，要坚决查处、严厉惩治。保持国有企业反腐败的高压态势，加强对关口岗位的监督力度，可有效规避国资流失的风险。

4.完善管理人的权利设置

在推进以混合所有制为基本方向的国企改革中，必须坚持公开透明，分类稳步推进，避免少数人在瓜分国有资产的盛宴中一夜暴富。要吸取上一轮国企改革中的经验教训，确保阳光公开操作，主动接受社会和职工监督。既要防止国资流失，又要防止“为什么只给他不给我”，还要防止“为什么我贵他便宜”。可设立由第三方专业人员及职工代表等组成的国企改制评估委员会作为“裁判员”，观察、监督国企改革的全过程。同时，赋予委员会“一票否决”的权利，从源头遏制国资流失。

四、结论

国有企业资产流失，是个携带着记忆伤痛的话题。新一轮混合所有制改革伊始，各种忧虑就开始涌现：民众和学者担心国有资产重蹈流失的覆辙；国企改革者忧虑自己被戴上私分国有资产罪；而民企负责人同样担心自己的资产被国有化。但新一轮改革还在深入进行中。通过不断地总结经验和成果，此次国企改革将很大程度上解决国有企业资产流失问题。

参考文献：

[1]张薇.浅析国有企业资产流失的原因及防范对策[J].时代金融，2013（12）

高职院校资产管理思考论文 第5篇

高职院校的资金一部分用于人员、日常办公消耗支出，一部分形成资产，包括基建投资形成的教学楼、实训楼等房屋建筑物及批量购入的课桌椅、计算机等日常教学设施，还包括专项资金形成的专业实训室仪器设备、软件系统等高端设备和校企合作单位赞助的设备设施等，这些资产一般以固定资产的形式存在。高职院校的一系列教科研活动、日常管理活动都离不开这些资产，只有通过对资产的有效使用和运行，才能保障学院各项活动的正常开展。

（二）高职院校对资产的调配和管理，有利于推动国有资产的合理配置和有效使用

高职院校的资产数量大、种类多、使用周期不等，这些特点给资产管理带来很大的难度，通过规范和加强资产管理，根据国家规定的资产配置标准，严格配置资产，统筹安排资产，可以提高资产使用率，有效避免资产闲置、损坏、浪费等现象的发生。

（三）高职院校对资产的监督和控制，有利于确保国有资产的安全、完整和增值

高职院校资产管理的重要职责之一就是履行对国有资产的监督管理，通过制订学校国有资产管理的相关规章制度并组织实施和监督，从购置、使用、保管、投资、处置等每一个环节都加以控制，可以有效防止违规采购、随意处置国有资产等不合法、不合规现象的发生，保护国有资产的安全完整，防止国有资产的流失。

二、高职院校资产管理存在的问题

（一）未建立健全各项规章制度,资产管理体系不完整

很多高职院校普遍存在“重投入，轻管理”的现象，随着学校对教学教研活动的不断重视，在安排资金时，首先考虑的是满足教学方面的要求，为确保正常的教学活动开展，不惜成本，购入大批资产。但是由于很多学校在资产管理方面没有形成一套完整、符合学校自身情况的资产管理制度，导致其在资产采购、使用、处置等环节中缺乏相应的制度约束，存在各种不合规的现象，比如缺乏资产购置审批制度，采购随意，没有经过采购部门的审核批准，自行采购；或缺乏资产登记入库管理制度，存在购入后直接由使用部门领取，未通过资产管理部门的出入库登记手续等问题；或缺乏严格的验收管理制度，在支付全部款项前，未按规定要求对货物进行验收，事后才发现单据不全、货物短缺等现象；或缺乏资产绩效考核制度，在出现资产浪费、丢失现象时，未严格追究相应的保管及管理责任。没有制度的约束，资产管理难以有效实施。

（二）资产管理理念传统，造成资产管理与预算管理相脱离、实物管理与价值管理相脱离

预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。一方面高职院校通过财政预算安排，实现资产的购置和日常维护，另一方面现有的资产存量也是安排财政预算的基础。但是很多学校为了扩大学校规模，在未充分考虑资产存量及自身发展的情况下，为了争取更多的资源，而加大了资产的投入规模，造成了资产的重复购置或利用率不高。同时，传统的资产管理理念认为资产管理的重点仅在于保护好资产，确定资产实物的存在，避免实物的毁损或丢失。但是当今社会是科技飞速发展的社会，很多资产由于过时或不符合学校的实际使用要求，一旦闲置，不仅其使用价值未得到实现，资产的自身价值也会随着时间的推移而下降，出现减值的现象。

（三）部分资产权属不清，无人监管

部分高职院校为了扩大学校规模，通过资源整合、相互合作等多种方式，与其他关联单位合署办公，共同使用资产，部分资产交叉使用。一旦结束合作关系，由于某些历史原因或合作双方在资产分割上存在分歧，使资产的权利归属问题没有形成一个统一的答案，使这部分资产一直未办理相应的转移手续，最终导致这些资产无人监管，造成国有资产的损失和浪费。

（四）资产管理队伍专业化程度不高,全员管理意识薄弱

由于学校领导对资产管理重视程度不够，在人员配置上未充分考虑资产管理岗位所需的专业化知识，导致出现资产管理人员水平参差不齐的现象，甚至有些管理人员认为资产管理只需做好资产登记、汇总工作，没有维护和管理意识。另外，高职院校的全体教职工普遍认为资产管理责任归属于资产管理部门，与其他部门无关，没有形成全员管理意识。

三、完善高职院校资产管理的有效措施

（一）建立健全各项规章制度,完善资产管理体系

在资产管理过程中，必须建立一套全面的、切实可行的资产管理制度，明确规定资产在购置、使用、保管、处置等各个环节的要求和管理办法，做到有章要循，使每个环节都按规定的程序严格执行，加强资产采购和出入库管理，确定资产使用人和责任人，同时建立统一领导、集中管理、分级负责、责任到人的内部管理体系，设置以校级领导为负责人的资产管理领导小组，统一领导全校资产管理工作，建立资产管理部门和其他部门齐抓共管的机制，进一步完善资产管理绩效考核体制，做到责任明确，奖罚分明。

（二）形成现代的资产管理理念，充分提高资产的使用效率和使用价值

作为现代的高职院校，必须与时共进，开拓创新，形成新型的现停留在资产保全上。当然，在资产管理上也要与预算管理紧密结合，资产管理为预算管理提供准确的数据资料，在编制预算时要充分考虑资产的现有存量和未来需求，不仅有利于预算编制的严谨性和准确性，也有利于提高资产配置的合理性，实现资产管理和预算管理水平的共同提高。

（三）指导和监督资产管理信息化建设，推进资产优化配置、共享共用

随着政府对国有资产管理重视程度的提高，高职院校资产数量渐多、品种日趋复杂，因此有必要开展资产管理信息化建设，借助信息化手段，将资产管理系统和财务管理系统相结合，一方面从静态的财务角度出发，关注资产的数量、金额、折旧的账务信息，另一方面从动态的资产角度出发，关注资产的使用过程和状态，做到相辅相成，相互监督。通过推进信息化建设，可以有效提高资产管理效率，及时对资产进行优化配置、共享共用，避免由于人工操作，出现程序繁琐、审批难等现象，使资产不能及时得到调配、使用。

（四）提高资产管理队伍专业化水平，充分认识资产管理的重要性，全员参与资产管理

作为高职院校领导必须充分认识到资产管理的重要性，通过对资产管理人员进行综合素养和专业技能的培训，建立一支具有专业化水平、责任心强的管理队伍，以院领导为中心，以资产管理部门为核心，以其他部门为分散点，分工明确，责任到人。另外，可通过校内积极宣传、传达上级单位下达的有关资产管理的文件，使院校全体员工以主人翁的精神参与到资产管理中，使资产管理成为一种常态化的工作。当前国内许多高职院校的资产管理工作还处于起步阶段，在管理过程中还存在很多问题，因此，高职院校必须高度重视资产管理的重要性，客观评价资产管理现状，从院校实际出发，有针对性地解决资产管理问题，不断的完善管理制度、创新管理办法，进一步推进资产管理信息化建设，通过自我管理和政府监督相结合，实现国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益。

参考文献

国有资产管理论文 第6篇

有关国有资产管理论文范文：

管好用好行政事业单位国有资产，对加强国家政权建设，维护国家的长治久安，促进社会主义各项事业的健康发展，具有非常重要的意义。党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济改革的不断深化，推进国有、集体企业改革和加强行政事业单位国有资产监督管理等任何大的举措都涉及国有产权管理和变动，构建新型国有资产管理体制已是大势所趋、势在必行。但是，长期以来，不少行政事业单位程度不同地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符，账外资产量大，管理松驰，资产利用率低，处置随意性大，国有资产被无偿占用，浪费、流失严重等问题。本文就如何加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失，保证账实相符问题，结合本地实际谈一些肤浅认识。

一、行政事业单位国有资产管理现状

(一)国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。长期以来，由于受习惯势力的影响，大多数行政事业单位，重钱轻物，重购置轻管理，一些单位没有制定必要的管理制度或有制度也不认真执行。账实不符、帐外设帐的现象十分普遍，造成了单位资产管理不规范和混乱。同时行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入，财政部门、国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费和流失。

(二)大量资产闲置，使用效益低下。长期以来，行政事业单位的国有资产大多数是由财政拨款单位使用，而财政拨款及决策时对单位资产存量、变动情况都不作内容审查，资产重复购置、盲目购置的现象十分严重。加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与资产短缺并存，资产的总体营运质量低下。

(三)产权意识淡薄，国有资产权益受到严重侵犯。行政事业单位的国有资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。但目前相当多的行政事业单位缺乏产权观念，视国有资产为部门、单位公有，随意处置、转让国有资产，严重侵犯了同有资产的权益。一是有的单位在办实体和第三产业过程中，把国有资产无偿划拨归集体使用，既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占用和使用国有资产，甚至化公为私，个别人利用职权索取资产使用者的“好处费”;二是有的单位在资产处置过程中，目无法纪，不经国有资产监督管理部门批准，随意处置或私自作价处理，将非法处置所得转入单位“小金库”，甚至装入个人腰包;三是有的单位集体私分或变相私分国有资产。

(四)“非转经”资产监管不力，损失严重。一些行政事业单位将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这对盘活现有资产、提高资产使用效率以及缓解单位经费不足都起到了相当重要的作用。但是，由于认识滞后，管理松弛，导致“非转经”过程中出现了许多问题。

(五)国有资产管理法律法规不完善，政策措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化。《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但这两个办法主要是针对存量资产的管理，对行政事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出规定，无法实行对行政事业单位国有资产的有效监督、管理和科学配置及高效使用，因此必须对现行管理办法进行较大幅度的修改。

二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议

(一)建立健全各项规章制度

1.要建立健全国有资产登记制度。行政事业单位无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填写实物登记卡片，做到账账相符、账实相符，不应存在账外资产。对大型、贵重、精密仪器、没备，要按台、件建立技术档案。各单位对固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须全面清点一次，对存存的问题要根据不同情况分别进行处理。

2.要建立健全固定资产入库验收、保管、颁发使用、检查、维护的制度和办法，加强管理。对大型精密的贵重设备仪器，要制定操作规程，指定专人使用维护，提高固定资产的完好率和使用率。

3.要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损失、损坏和浪费的要追究责任，区别情况进行处理。属于工作欠误造成损失浪费，应由过失人予以部分或全部赔偿;属于玩忽职守、谋取私利等造成的固有资产损失，应按姚定追究责任人的责任。

4.先薄政府采购制度。近年来，一些财政部门在当地政府支持下，相继开展了政府采购的试点工作，取得了一定成效，但进入政府采购的单位还不全面，采购的商品单一，相应的采购制度和政策法规还不健全;限制了政府采购工作的全面开展。

(二)建立完善行政事业单位国有资产管理经营机构。

对各行政事业单位需要新购新建的资产，应先从现有资产中凋剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，激励与惩罚措施相结合，促使资产占用单位及时清删闲置资产，在行政事业单位国有资产不计提折旧的情况下，最大限度地提高资产的使用效率。据此，应建立行政事业单位资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

(三)创新“非转经”国有资产的管理形式

1.所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产，该项资产则为使用单位终极所有的现状，明确占用单位只具有事先与国资部门约定好用途的使用权，委托管理权，而不拥有所有权。所有权应集中于出资人即政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端，在制度上硬化所有者对使用者的制约。

2.使用权的动态化管理。即政府可以依据各单位的实际需要情况与实际占用使用情况，随时进行调剂使用。在国资部门内，设立国有资产总台账、“国有资本金”专户和受托管理、使用部门的分户账，记录实物资产总量和分布状况，并进行微机信息化系统管理。

3.收支的预算化管理。资产管理和配置的优化，还应同财政预算收支分配统一起来，才能从根本上解决“非转经”的问题。第一，国有资产的闲置，也是一种浪费，财政(国资)部门应支持使用部门在完成职能的前提下，将闲置的资产通过“非转经”的途径创造国有资产收益，这些收益允许占用单位提取一定比例的手续费用于职工的福利，除此之外，全部进入单位收入的预算盘子。第二，各单位在编报支出预算同时，填报占用资产使用权的再确认申报表，国资部门在核实支出项目的合理性的同时，查验各单位占用的各项用途的资产存量状况，并加以对照，从而发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额。如果过多，则不仅仅不必分配给新的支出款，反而还要将其多余的资产进行重新调配，调剂给需要的单位，用以抵冲所需增加支出的财政资金，从而可以极大提高国有资产配置效果，实现国有资产的优化组合，进而相应节的.财力。

(四)推动资产的合理配置和节约有效使用。从理论上讲，现存资产是以往资源配置的结果。因此，资产的合理配置和节约使用是行政事业单位国有资产使用管理的基本要求和重要任务。要做到合理配置，首先要规范资产的形成过程，具体讲，就要按照行政事业发展的规律和要求配置现有的人力、物力、财力，努力实现资源结构的合理化，以期获得更大的经济和社会效益;其次要建立起规范的闲置资产调剂机制，加快资产的合理流动，这样一方面可以解决行政事业单位资产配置的燃眉之急，另一方面也可以为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，同时对国家来说则可减少国有资产的流失和浪费，真可谓一举三得。有效使用是指在资产使用期限内充分发挥其使用效能;节约使用是指以最少的资产占用量完成最大限度的任务量。这主要是由行政事业单位对资金的较大需求与财政预算资金有限供给间的矛盾所决定的，而且这种矛盾在短期内无法从根本上得到解决，因此，资产的节约有效使用就成为现实的唯一选择。

(五)规范资产处置行为。任何单位及个人，只要涉及处置国有资产，都必须报经国有资产管理部门批准。经中介机构对资产进行评估鉴定，通过公开拍卖的形式，公开、公正地处置国有资产。将处置资产的收益和收入上缴“国有资产”专户，统一集中管理，用于资产更新、重置，扩大再生产。

国有企业资产管理系统思考论文 第7篇

摘 要：从目前大多数行政事业单位的固定资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏固定资产管理制度，管理制度执行不到位。按照国有资产管理的有关规定，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。文章对固定资产管理中存在的问题进行了研究，并提出了相应对策。

关键词：行政事业单位 国有资产效益 国有资产管理

行政事业单位的资产绝大部分都是非经营性的国有资产，其主要来源是财政拨款。随着政府运作的逐步透明化，对这部分资产的监管力度也必将越来越大。党中央、国务院十分重视国有资产管理工作，党的十六届三中全会，首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围。这既是国有资产管理理论上的突破，同时也是国有资产管理机制上的创新。为探索新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作的新思路新方法，进一步做好行政事业单位国有资产管理工作，特对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行了调研，并提出了相应对策。

一、行政事业单位国有资产的特点及管理现状

行政事业单位国有资产从形成过程来看，它具有以下特点：一是形成方式多样，以财政拨款为主；二是本身为非营利性资产，需要财政部门不断拨款来维持运转；三是其范围在不断调整并逐步明确；四是资产种类不断增多，存量不断增大。

由于行政事业单位国有资产的特点及其表现形式的复杂性，给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度，从而导致其使用效率和效益偏低，闲置、浪费和流失现象较为普遍。造成这种现象首先是体制上的原因。一方面，在现行体制下，各机关事业单位可以无偿占用、使用房产、地产等国有资产，导致各单位总是想方设法向政府申请划拨土地，申请资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，从而引发单位之间的互相攀比、竞相扩张，造成单位之间占用非经营性资产极不平衡。另一方面，政府领导和财政部门在审批资金时，没有形成监督约束机制。其次是监管的缺位导致其使用效率低下，责任不明确，疏于监管。同时，监管部门变动频繁、监管力量薄弱也在一定程度上造成了监管不力。第三，各使用部门和单位对非经营性资产的使用和处置权力不受制约和监督，也造成其使用效率低甚至出现利用非经营性资产寻租等腐败现象。这样做的结果，一方面造成国有资产资源的闲置和浪费，另一方面，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

一是体制不顺，职责不清。按我国现行国有资产管理体制，国有资产为国家所有，地方政府代表国家进行管理，在具体操作中难以真正有效地实施责权明确的出资人管理职能，这种障碍既是体制性的、也是根本性的，同时也具有普遍性。此外，由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开，导致国有资产监管事实上处于多头、重复代理体制中，国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。

二是家底不清，管理不善。财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理，政府性投资项目及基建工程监管乏力，工程预算超概算、决算超预算现象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。长期以来，由于受国有资产部门化、部门管理利益化的驱动，导致部门和单位竞相争项目、争投资。一些单位把国有资产通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值，变国家利益为集体利益、甚至个人利益，造成国有资产流失。有些单位办公用房相当宽裕，但有的单位却无房可用，要财政拨款租借，造成国有资产闲置浪费，效率低下。

四是制度缺失，执行不力。在资产配置及处置环节缺乏完善的管理制度，在具体执行中往往也不到位。有些基本建设投资行为缺乏统筹考虑和科学决策，有的单位对报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减，导致固定资产价值虚高。

三、做好行政事业单位国有资产管理工作的思路和对策

为进一步深化国有资产管理和营运，强化宏观调控职能，实现国有资产保值增值，特提出以下建议。

（一）加强领导，提高认识

搞好国有资产管理，政府要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把国有资产管理好、营运好，以推进经济社会又快又好地发展。财政、审计、监察等部门，要进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各相关部门要正确处理局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

（二）强化监督，落实责任

政府及其相关部门要抓紧组织对国有资产进行全面、彻底的普查与清查，摸清家底，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。加快整合重组现有国有资产，加大对闲置资产的清理处置力度，充分发挥国有资产的潜在效能。进一步强化行政事业单位国有资产配置管理，严格按照标准，从严控制、合理配备。加强对国有资产出租、出借、联营和处置收入的管理，做到规范运作。要加强对资源性国有资产经营权、冠名权、开发权等方面的监管工作，实现国有资源的分类集聚。

（三）理顺体制，完善制度

一是成立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准。④明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

二是建立资产统一处置机制。在统一规定下，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善制度，简化程序，使之具有操作性，成为有效地依法处置的机制。①通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②不断加强队伍建设，提高工作效率；③强化基础工作，建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。

三是搞好非经营性资产的清产核资。关键点是：①要按规定查实盘盈盘亏情况，做好处理事宜，解决和消化存在问题。②把清产核资结果真正落实到日

常财务监管工作中，促使资产流动起来。③针对存在问题，搞好建章立制工作。◆

参考文献：

企业资产管理考核完善思考 第8篇

一、企业资产管理考核内容的完善

(一) 资产管理经济效益方面

主要体现在: (1) 在资产管理规划方面, 企业管理者应明确企业决定采购的资产是否符合企业发展需要, 需要充分考虑企业采购资产的将来运行成本和产生的经济效益, 科学评估资产预计的净资产收益率和资产利用率; (2) 在资产管理采购方面, 企业资产采购部门是否能以最高的性价比采购该项资产, 降低企业资产采购成本, 提高企业资产整体性能和利用率; (3) 在企业资产实际运行方面, 资产实际使用部门是否有效的使用了该项资产, 即资产利用率是否达到企业的预期目标和要求; (4) 在资产维护检修方面, 资产维护部门是否采取有力措施降低了资产的维护检修成本, 确保资产运行情况良好; (5) 要明确资产报废出让的处理是否合理, 实现资产报废的最优化。因此, 企业资产管理考核内容的经济效益方面应包括净资产收益率、资产采购成本、资产利用率、资产检修维护成本和资产报废出让价值。

(二) 资产管理运营管理方面

主要包括: (1) 企业该考虑资产管理决策的科学性, 即资产购置是否符合企业发展要求; (2) 对企业财务部门资产管理岗位进行考核, 考核其从该项资产的采购、运行到报废处置是否已正确、完整地记录资产信息; (3) 聘请该项资产管理方面的专家对资产的可使用年限和完好程度进行评价, 评价是否符合企业最初的设想; (4) 考核企业资产的运行方式是否科学、合理, 是否有相应的资产管理保障措施。因此, 企业资产管理考核的运营管理内容应包括资产购置适合率、资产生产效率、资产信息完整率、资产运行方式的科学性、资产可使用年限、资产完好率。

(三) 资产管理人员配备方面

主要体现在: (1) 资产管理人才是企业资产的直接操作者、管理者, 提高资产管理专门人员的素质和水平直接影响企业资产使用的效果; (2) 需要考核企业资产管理战略、目标和方法是否能够深入人心, 能否留住优秀的资产管理人才。因此, 企业资产管理考核的人员配备应考核资产管理战略定位、资产管理人才素质、资产管理创新水平、优秀资产管理人才的稳定率等方面。

二、企业资产管理考核运行机制的建立

资产管理考核体系的良好运行依赖于全方位、多层次的考核运行机制。企业应根据资产管理需要建立压力层层传递的资产考核运行机制, 充分调动企业各级资产管理部门和人员的积极性和主动性。企业根据对资产管理各级部门和个人确定的考核内容, 制定明确的奖惩办法。企业资产管理部门负责健全企业各类资产的详细档案, 组织相关部门定期清查存量资产, 动态掌握资产增减变动情况, 制定企业存量资产的日常管理规定, 对资产管理各归口管理部门进行考核, 并据此进行奖惩。资产管理各归口部门对实际使用资产的单位和个人进行考核, 建立健全资产管理岗位责任制, 要求资产有人管, 及时对资产进行维护检修, 提高资产完好率。将资产管理考评与人员考评制度相结合, 将考核结果用于以下方面:一是与薪酬制度接轨, 将资产管理考核结果作为资产管理人员薪酬调整和奖金发放的重要依据;二是作为资产管理改进与制定资产管理培训计划的依据;三是作为资产管理人员职位晋升和岗位调配的依据;四是记入资产管理员工发展档案, 为员工个人发展规划的制定提供依据。企业通过建立全方位、多层次的资产管理考核运行机制, 推动企业资产管理工作的健康发展。企业资产管理考核运行机制如图1所示。

三、企业资产管理考核的保障措施

(一) 组织支持是完善企业资产管理考核体系的保证

资产管理考核体系的完善, 需要得到组织的广泛支持, 主要表现在:

(1) 资产管理先进理念的支持。企业资产管理考核需要尊重员工的价值创造, 资产管理虽然是按行政职能结构形成的或是基于网络化组织的全方位资产管理考核体系, 但资产管理考核体系也应存在双向的交互过程, 应充分保证资产管理考核者与被考核者的工作沟通。通过有效沟通, 资产管理考核者把工作目标、要求及工作价值观传递给被考核者, 确保双方达成共识与承诺。企业借助全方位的资产管理考核体系, 需要在企业中形成价值创造的传导和放大机制。企业资产管理部门需要明确推行资产管理考核, 是提升企业资产管理水平的现实需要, 是强化资产管理责任人员激励约束机制的需要, 这样才能增强被考核对象的价值创造意识、权责意识、风险意识, 从而营造出资产管理的良好氛围。借此统一企业上下对资产管理的思想认识, 通过建立先进的资产管理理念推动资产管理工作的开展和突破。

(2) 企业各级管理部门的支持。企业资产管理考核涉及到全体员工的切身利益, 需要全体员工和各级部门的共同参与。一方面, 企业需要完善资产管理考核组织体系, 明确各级资产管理单位和个人的职责, 强化考核监督, 根据资产管理实际需要调整工作组织;另一方面, 适时调整企业组织结构, 明确划分资产管理各部门、岗位的工作职责, 优化配置资产管理人员, 在企业资产管理总体发展战略基础上, 从资产管理岗位职责出发, 确定资产管理关键工作内容, 寻找、确定资产管理成效的关键驱动因素。

(3) 资产管理制度的支持。企业需要制定科学、合理的资产管理考核办法、内容和程序, 建立一套保证资产管理考核体系正常运转的配套制度 (如监督检查制度、跟踪分析制度等) , 充分保证资产管理考核内容方法的规范性, 严格考核标准, 确保考核程序公正。

(二) 完善薪酬体系是完善资产管理考核的关键因素

主要体现在:

(1) 完善薪酬体系以资产管理成效为导向。将影响资产管理岗位员工间薪酬差异的主要因素从职称、学历、工作年限等因素向以资产管理成效为导向转变, 将企业资产管理考核与员工薪酬结合起来, 将员工个人利益与其对企业的贡献真正匹配, 这样才能实现对资产管理员工个人工作的客观衡量和公平回报。

(2) 企业薪酬总额要随企业资产经营效益变动。企业资产运营的目的是实现投入产出的最大化, 将企业薪酬总额与资产经营效益挂钩, 才能充分调动企业资产管理各级部门和人员的创造性和主动性。因此, 企业薪酬的增减必须根据资产经营效益情况上下浮动, 当资产经营效益不断提升时, 薪酬总额提高, 反之相应降低。

(3) 资产管理员工个人收入要与资产管理考核结果相联系。实现真正意义上的按劳分配, 有利于充分调动员工参与资产管理的积极性, 需要根据资产管理成效, 减少资产管理员工薪酬中的固定部分, 加大变动部分所占的比重, 从而将薪酬与资产管理员工所负的资产管理岗位责任和工作成效紧密结合, 依据资产管理员工个人资产管理工作成效决定薪酬的多少, 充分调动资产管理员工积极性, 驱动资产管理业绩的增长。

(三) 信息支持是完善资产管理考核的重要保证

信息网络技术的快速发展, 为企业资产管理考核体系的完善提供了强大的技术支撑。企业资产数量繁多、类型复杂, 依靠人工记录、管理, 不仅十分费力, 而且还容易出错。资产管理信息系统的建立, 可以对大量的资产管理数据进行存储、处理, 减少统计工作量和保证资产运行数据的完整。因此, 企业资产管理需要从人工操作向资产管理信息系统管理转变, 以资产类型、使用年限、时间等为纬度创建表格、图形, 进行资产数据汇总、计算和分析, 确保及时、全面、准确地反映各级资产管理部门及员工在一定时期的资产管理状况、工作业绩和存在问题, 为企业制定科学合理的资产管理战略、对资产管理各级部门和员工进行精确考核提供依据。

参考文献