防御管理体系建设

防御管理体系建设（精选12篇）

防御管理体系建设 第1篇

雷电灾害长期以来给人类及地球上的生物带来灾难性的打击, 中国作为一个多自然灾害的国家, 因为地理位置情况某些省市已经成为雷电自然灾害的重灾区。农村对雷电灾害现象的发生、发展过程认知度仍不足, 雷击气候产生时村民的防护意识依旧淡薄, 防御知识尚存盲点。本文通过分析农村雷电灾害发生现状, 提出农村雷电灾害防御体系建设的几点重要对策, 倡导从气象预报到科普宣传, 从构建体系到组织管理, 将农村雷电灾害防御系统逐步完善起来。

1 防御管理体系建设

1.1 农村雷电灾害现状

依据近5a雷电灾害统计相关数字分析对比得出, 农村人口中发生雷电伤亡的人数远超城镇雷击伤亡人数。而这一趋势随着农村现代化建设的推进并没有减少的现象, 反而呈现上升趋势。这不仅表明了农村防雷意识的薄弱, 基础防雷设施不完善, 还表明了随着农村小家电的引用、电脑在农村的普及以及电力电话设施的搭建等发展的逐步推进, 农村雷电灾害的影响越来越大, 必须加大力度在农村普及防雷科学知识, 致力于雷电灾害监测、预警工作, 提升防雷减灾基础设施水平, 依法增强防雷减灾管理工作, 构建农村雷电灾害防御管理体系, 才能保障农民生命财产安全, 才能促进农村经济科学发展。这一系统性管理工程, 成为了当今农村发展的重要议题。

1.2 防御管理体系建设

因为我国农村防御雷电灾害的能力不强, 相关技术还不到位, 积极探索雷电灾害防御途径构建防御管理体系工作变得十分紧迫。

1.2.1 普及防雷减灾知识, 为管理系统奠定基础

意识水平不到位就只有被动, 防雷减灾工作也是如此。只有通过加大宣传力度, 宣贯防雷减灾科普知识, 才能增强村民防御雷电灾害的主动性, 这是农村雷电灾害防御工作的关键一环。而这种科普工作不能是一时的, 应该常抓不懈, 利用一切有利介质全面、有效的进行宣传, 达到村民人尽皆知的程度, 才是奠定雄厚的防御管理基础。

1.2.2 构建完善的雷电灾害监测预警系统

利用当地气象局监测雷电灾害征兆是目前行之有效的方法, 采用闪电定位系统以及多普勒雷达探测系统实时监控气象变化, 通过电视媒体让村民提前知晓, 能够对防雷减灾工作起到先导作用。

1.2.3 全员重视, 政府推动

加强农村防雷安全管理, 展开农村雷电防御安全工作, 都离不开各级政府的大力支持和推动, 更离不开农村村民的自觉参与, 只有从上至下都主动配合衔接起来, 才能开辟农村雷电防御管理的新局面。通过减免农村学校和自建房的防雷设施安装服务费等政策的支持和资金的投入, 都能够减少农村雷电灾害带来的危害。

1.2.4 抓住农村防雷减灾的关键点

在村庄选址建设初期就要有防雷意识, 对建址地区做好雷击风险评估, 以避免新建村庄处于雷电高发区。农村建筑物结构不同就要采用不同的防雷措施, 安装防雷装置。不断提高雷电灾害实时测报水平, 重视加强农村雷电灾害预警监测信息的发布和传递, 充分利用广播、手机信息、电视等手段第一时间预警雷电灾害, 给村民抗灾避险提供有效预警。

1.3 防御管理内容

1.3.1 构建专业的防御管理队伍

在农村特别是边远农村组件起一支高素质的气象灾害防御队伍, 专门指导农民防灾减灾。这一队伍必须规范, 经过培训和认证。

1.3.2 强化农村雷电灾害防御管理责任

加强雷电灾害防御管理责任制十分必要。依法构建雷电灾害防御规划的同时, 加强防雷安全工作审核, 定期检测防雷装置, 严肃查处违反防雷减灾法律法规行为, 构建完善的防雷减灾责任体系, 坚持谁主管谁负责原则, 与地方政府、相关部门及责任人细化挂钩, 才能确保防御雷电灾害工作落实到位。

1.3.3 建立防雷减灾综合管理体系

明确防雷减灾管理部门, 明确管理单位的责任和义务, 规范化管理。逐步完善管理机制, 构建主管机构和下属部门, 互相配合协调工作, 重点防雷区域重点监测, 设立闪电监测定位点, 建立相关监测档案管理办法和监督管理文件上传下达工作, 制定管理监督奖惩办法, 强化管理力度。

1.3.4 将防雷减灾管理系统与农村建设规划相结合

在农村建设规划的过程中加强防雷管理增建防雷设施, 对电力、电视和通信线路推行埋地技术, 加强电涌保护措施。对农村建筑实施严格防雷装置设计监督, 不符合防雷的工程拒绝验收, 杜绝构建初期源头上存在雷击隐患。

1.3.5 加强事故后期整改管理

雷击事故发生后必须协同相关专家找出雷击原因, 提出整改方案, 落实到位, 避免此类事故的再次发生。

2 结语

雷电气象灾害并不可怕, 而人们缺乏防灾意识, 不加强防御灾害系统的管理和建设才是造成一切灾难的可怕原因。目前, 构建一套科学的农村雷电灾害防御管理体系, 来预防和降低雷电灾害保障农村建设深入开展, 促进农村经济发展成为地方政府的努力方向。然而因为各方面因素的制约, 人们对雷电的认识还不足, 对雷电灾害防御意识不够。防御、抗灾等环节仍旧需要在新农村建设过程中不断健全起来, 强化农村雷电灾害防御管理体系建设势在必行。气象预报和现代化高科技相结合架构起农村防灾减灾的防御屏障, 减少农村雷电灾害损失, 为建设社会主义新农村促进农村经济发展做出了重要的贡献。

参考文献

[1]杨召绪, 林为东, 阳宏声.由一次雷灾事故引发对农村防雷的思考[J].气象研究与应用, 2011, 32 (1) :74-75, 78.

防御管理体系建设 第2篇

各区建设管理（建设交通）委员会、住房保障房屋管理局、街镇房屋管理机构，委各相关部门和单位，各有关单位：

据气象部门预测，今年第10号台风“安比”正在逼近我国华东沿海地区，7月22日前后，本市将出现严重风雨天气。市委、市政府高度重视，要求坚决贯彻落实总书记关于防汛抢险抗灾工作的重要指示，全力做好当前防汛防台工作。现就切实做好台风“安比”防御工作紧急通知如下：

一、明确目标，加强组织领导

各部门和单位严格落实防汛责任制，加强统筹协调，组织动员各方力量全力以赴抓好防御台风各项工作。要紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标，清醒认识防御此次台风的严峻形势，坚决克服麻痹侥幸思想，立足最不利条件，着眼最恶劣天气，防范最极端情况，做好最充分准备，将台风防御责任层层压实，最大限度减少台风对城市正常运行的影响，全力保障市民群众生命财产安全。各级领导干部要深入一线，检查落实防汛防台工作，确保人员到位、责任到位、措施到位。

二、突出重点，确保工作落实

各单位和部门要以防大风、防强降雨、防雷电、防坍塌、防 水淹、防触电为重点，围绕建筑工地（含新建、修缮、拆除工地）、燃气、地下空间、住宅小区、征收（拆迁）基地、建筑户外附着设施等防汛防台重点区域，根据相关预案和管理规定，落实各项准备和防御措施。要避免台风影响期间户外施工作业，做好人员安全防护。

各行业管理部门要紧盯各类重点区域，督促系统各有关部门和单位落实责任，组织拉网式防汛防台安全排查，加强台风防御工作指导，对发现的隐患要及时整改，注重主动防范各类防汛事故及次生灾害的发生。

各建筑工程施工企业（含新建、修缮、拆除工程施工企业）要加强深基坑、塔吊、施工升降机、脚手架、操作平台、卸料平台、临时工棚、围墙围栏、施工区域沟管道路等的安全防汛管理，排查整治现场排水、洞口临边防护、楼层堆物、高空物件、临时用电等方面存在的不安全因素，特别要对在建工程临时排水措施开展全面检查。根据台风发展情况，适时采取停工、人员疏散、拆除不安全装置等措施。

各燃气企业要加强燃气场站及设施的防汛防台检查，重点检查设施安全性、防汛物资完好性和防雷防漏电设施可靠性等，同时要做好燃气气源供应准备，确保本市供气稳定。

各物业服务企业要严格落实巡查检查制度，加强对物业管理区域内水泵、排水沟渠、窨井及排水管网等排水设施设备的检查维护，确保排水畅通。专项检查地下车库等地下空间，保持排水泵、集水井、采光窗等设施都符合防汛防台工作要求，并备足沙 袋、挡水板等防汛物资。加强对玻璃幕墙、高空构筑物等建筑附属设施的检查、加固，对前期排摸发现的外立面及附属设施安全隐患，要采取针对性措施（如设置警戒区域），防止坠物伤人。在物业管理区域内醒目位置书面告知业主做好自用建筑物附属设施的自我检查和整改。

各级房屋管理部门要加强对老旧住房、在拆基地、直管公房的安全巡查和安全处置工作。对发现的问题要落实人员限时整改，对损坏严重的房屋，及时采取人员安置措施。对低洼和易积水小区要提前做好抢排准备工作。

三、增强力量，强化应急管理

要密切关注台风发展动向，严格按照市防汛指挥部发布的应急响应行动要求，及时启动防汛应急响应行动。各级各类防汛应急抢险队伍加强作战准备，随时待命。认真落实24小时值班制度和领导在岗带班制度。严格执行防汛突发险情灾情报告制度（委值班室电话23113232，传真63582725），及时上报水情、工情、险情、灾情等重要信息，并做好应对处置和抢险工作。

上海市住房和城乡建设管理委员会

浅析P2P安全问题及防御体系建设 第3篇

关键词：P2P；安全问题；防御体系

中图分类号：TP393.08 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0099-01

一、P2P的基本原理

P2P是英文Peer-to-Peer（对等）的简称，以分布式资源共享和并行传输的特点，为用户提供了更多的资源以及优质的数据传输。它是近年来互联网新兴的网络资源共享和发布形式，其技术被人们广泛地运用在信息检索、实时通信、协同工作、信息资源共享等各领域中。

在网络连接模式中，传统的网络形式是客户机/服务器网（Client/Server简称：C/S）。在C/S中，服务器是网络的核心，而客户机是网络的基础，客户机通过服务器获得所需要的网络资源，服务器为客户机提供网络必须的资源。然而它具有扩展性差、维护成本高、适应的操作系统有限等缺点。

相比之下，P2P打破了传统的C/S网络。P2P中，网络任何节点的地位都是相同的，具备客户端和服务器双重特性，可以同时作为服务使用者和服务提供者，使P2P具有非中心化基本特点。同时，P2P具有可扩展性、健壮性、高性能、负载均衡等优点。

许多新型的互联网经济业务中，P2P成为首选模式。根据Cachelogic公司的统计数据表明，P2P已经占据了50%以上的网络带宽。全球最热门的P2P文件分发软件“电驴”和BT的流量占了P2P总流量的50%以上。在未来的网络环境中，P2P技术将在互联网以及今后的物联网中占有更大比例。

二、P2P面临的技术上的和网络上安全问题

P2P本身具有开放性特点的体系结构在给互联网用户带来高速资源共享和下载的超常体验，也会产生许多安全问题。

（一）P2P网络存在技术缺陷

P2P在提供优质服务同时，其本身的技术上存在者诸多缺陷，使P2P网络无法保证参与消息传递的中间节点的安全性和可靠性。

（1）容易造成“拒绝服务”。在网络中，大部分P2P系统在网络节点间没有建立信任关系，这在一定程度提高了存取攻击的隐蔽性。可能存在一个恶意的服务器，如果它接受主服务器的文档副本，然后向用户发送其修改后的信息。它也可以在接收了主服务器的副本后拒绝服务。还通过使网络过载来干扰甚至阻断正常的网络通讯。通过向主服务器提交大量请求，使服务器超负荷。阻断其他用户访问服务器，阻断某服务与特定系统或个人的通讯。造成“分布式拒绝服务”（DDoS）。

（2）容易消耗网络带宽。节点在P2P网络中寻找资源，在定位资源和获取邻节点位置时，要先发送查询报文。一般是采用广播式查询，如果有个别不良节点将自己伪装成受害节点发送大量不同的查询报文，则可能使它的数据流占据整个网络而消耗大量带宽。

（二）P2P网络面临的主要安全问题

（1）路由攻击。这是P2P网络的典型的攻击方式。P2P网络有独立的路由定位算法．在应用层的传递过程中，加入网络的节点承担了消息转发的角色。由于网络环境中可能存在恶意节点将查询结果指向不正确或不存在的网络节点。节点无法连接目标节点，P2P网络可用性将下降。在P2P网络的DHT搜索算法中，节点与部分网络节点保持连接．节点很难甄别信息的真伪。恶意节点截获节点查询请求，伪造虚假信息欺骗正常节点，使正常节点与恶意节点连接，造成对服务器和用户的破坏。

（2）新型网络病毒传播。在P2P网络中，其便捷的共享及选路，也为某些新型网络木马病毒提供了入侵机会。因为P2P运行时，网络中存在参与活动的大量的节点，其防火墙的防毒效果良莠不齐。如果有一个节点感染病毒，就可随着共享资源的流动非常隐蔽的传染到下一个节点，以“链式反应”方式传染整个网络，致使网络中的共享信息失真或丢失、机密信息失窃，造成无法挽回的损失。

（3）带宽过载问题。由于P2P传输时，虚假信息、恶意代码与游泳信息的大量存在，会占用大量带宽，影响网络正常运行，严重时可能会造成网络阻塞。另外，许多节点同时起到客户端和服务器的作用。所以P2P节点同时占用上行、下行网络带宽。有很多P2P应用使用的覆盖全网的“洪泛式”文件搜索技术，这就会导致相当数量的广播搜索信息占据整个网络而挤占其他节点的信息流量。

三、P2P网络安全的防御体系建设

为解决P2P网络由于自身技术问题和网络安全问题，必须加强P2P网络安全的防御体系建设。

（一）防范P2P路由攻击，建立对等诚信环境建设

解决P2P网络路由攻击的一种办法就是节点之间信誉度的量化，或者说需要建立一个基于P2P的信誉度模型。它通过预测网络的状态来提高分布式系统的可靠性。在P2P网络中，一个节点A从节点B下载文件时，B的信誉值就会受到影响。如果被下载的数据不可信，则节点A就把本次交易的信誉度降低1，反之，则提高1。通过信誉值的高低，其他节点可以判断这个节点是否可靠。最终，信誉低的节点会被抛弃，是网络更加安全。所以建立对等诚信环境建设，是解决P2P网络安全的首要任务。

（二）建立防火墙及病毒软件的研究病毒攻击

在P2P网络环境中，加强防火墙、杀毒软件的研究，特别是云杀毒的研究。以保证P2P网络及每个节点的安全，以有效防范新型病毒的传播。另外，加强病毒预警机制，完善防火墙和杀毒软件的升级机制。将新型木马、病毒的代码随共享信息流及时传播到每个节点。

（三）防范P2P带宽过载，加强安全隧道建设

若要解决P2P信息传播带宽过载问题，需要完善安全隧道技术，P2P隧道技术是：计算机将准备传输的数据信息加密以及协议封装处理后，将信息嵌套入到另外一种协议的数据包，再传输到网络。主要有网络层、传输层和应用层安全隧道的建设，解决节点通信中信息的机密性、真实性、完整性等问题。

四、结束语

P2P以崭新的形象活跃在网络环境中，任何技术都不是从开始都非常完美、百毒不侵的。它将在广大科技人才和有识之士的共同努力下不断茁壮成长。我们应相信，随着科技的不断发展以及P2P研究的进一步深入和完善，它将为信息网络中更加强大，并成为网络发展的主要力量。

参考文献：

[1]李洋.网络协议本质论[M].电子工业出版社,2011,8

[2]肖军模,周海刚.网络信息对抗[M].机械工业出版社,2005,8

信息网络安全防御体系建设 第4篇

1 策略及实现方案

1.1 信息外网与信息内网

按照信息安全防护等级高于其它公共服务类企业的原则, 将公司管理信息网分为信息内网和信息外网。信息内网部署涉及企业商业秘密的工程业务应用, 信息外网部署不涉及企业商业秘密的对外业务服务, 并为公司用户提供互联网服务。信息内网PC终端不能访问internet。对外发布信息的服务器只提供对外网的服务, 内部网络不能访问。信息内网服务器不能访问Internet, 信息内网服务器与信息外网服务器之间允许在设置严格安全策略情况下进行互通。

信息外网选用大型交换机作为外网访问区的核心交换机。选用中型交换机作为楼层终端的接入交换机, 选择中型交换机作为外网汇聚交换机。选择网络千兆防火墙作为外网出口防火墙, 直接连接至因特网汇聚交换机, 进入因特网。交换机之间通过链路捆绑实现互连。在大型交换机上起用VRRP热备网关协议, 实现了用户上网的网关热备;在办公区选择一间房间作为集中上网区域, 通过交换机连接至核心交换机处, 接入互联网。信息内网防火墙连接至外网防火墙, 形成双堡垒架构, 在内网和外网之间通过防火墙系统实现了相当强度的逻辑隔离, 对于内外服务器之间的数据交互, 可以通过制定严格的访问策略进行解决, 如通过IP地址, 端口等限制条件严格控制, 这样既保证了外网和内网的隔离, 同时又很好的解决了内外服务器数据交互的问题。

1.2 外网和内网之间

外网和内网之间主要实现了如下策略:外网用户终端和内网用户终端之间完全断开, 不能互访。外网用户只能访问互联网应用, 内网用户只能访问内部应用。外网应用系统和内网应用系统之间的数据交换, 实现基于SQL层面的互通, 阻断其余协议互通。上述策略主要通过双防火墙架构以及国网标准强隔离设备实现, 同时, 对于外网和内网各子区域, 采用了入侵防护设备, 对重点网络区域进行应用层面的保护, 有效降低了黑客攻击和蠕虫病毒泛滥所造成的影响。

1.3 子公司内网和母公司内网之间

子公司内网和母公司内网之间的业务互通主要通过广域网实现, 广域网主要承载涉及大型应用系统等业务。主要实现了如下安全策略: (1) 默认策略为互访全部禁止。 (2) 母公司内网用户可以根据需要访问子公司内网相应应用系统。 (3) 子公司内网用户可以根据需要访问母公司内网相应应用系统。 (4) 母公司用户和子公司用户不能互访。

在具体的安全实现手段上, 主要采取了以下措施:首先, 通过采用基于MPLS VPN技术进行广域网组网, 完成了各种业务横向隔离, 纵向贯通。其次, 在子公司内网架设出口防火墙, 同时在母公司内网架设入口防火墙, 通过两套防火墙的访问控制元素 (如源地址、源端口、目地址、目端口, 时间段) 等手段, 实现了可控能控目的子公司和母本部业务互访。最后, 在远期在子公司局网络和母公司网络之间部署入侵防御系统, 进一步提高这两个区域网络之间的安全互访水平。

1.4 数据中心网络和子公司内网及母公司内网之间

数据中心网络是大型应用系统建设而专设的安全区域网络, 主要实现了如下安全策略:子公司内网用户根据需要可以访问数据中心应用服务器区域, 但不能访问数据库区域, 母公司用户根据需要可以访问数据中心应用服务器区域以及个别数据库服务器区域, 应用服务器区域和数据库区域严格按照IP源地址、IP目地址、源端口、目端口等实现有限互通。数据中心网络主要设计特点如下: (1) 设计了独立的大型系统网络安全分区, 实现了统一集中的安全防御策略。

原有临时的服务器群和母公司局域网服务器群混合在一起, 而局域网服务器群和大型服务器群在制定访问策略的需求上有诸多不同, 造成了相关安全策略的不一致性, 为此, 专门设计建设了独立为大型服务器群服务的系统网络安全分区, 通过细化相关的安全策略需求, 形成了统一集中的安全防御策略, 大大提高了系统的安全访问级别。 (2) 基于网络7层概念, 利用多种层面、多种安全特性的使用, 实现了深度安全防御策略。防火墙实现网络层的安全保护、实现基于应用层的安全防护、交换机实现基于设备本身的集成安全特性。该三重安全防护手段能够实现网络1～7层的全面防护。在数据中心, 采用硬件防火墙实现基于网络层的安全保护、入侵防护系统实现基于应用层的安全保护、高端交换机实现基于设备本身的集成安全特性。该三重安全防护手段实现了完整的网络1～7层的全面防护, 实现了深度安全防御策略。 (3) 基于三层软件设计架构, 实现了应用层和数据库层分区设计的安全防御策略。现有大型软件系统多为B/S架构, 基于这种设计架构, 以及数据是企业生命的理念, 对相关系统进行了应用服务器群和数据库服务器群的划分, 在应用服务器群和数据库服务器群前段分别配置防火墙和交换机, 数据库服务器群只能从应用服务器群发起访问而应用服务器群可从网络其他地方访问通过这种手段, 大大强化了数据库服务器群的安全性。

2 结论

浅谈黄河应急防御体系的建立 第5篇

黄河是中华民族的母亲河，以其博大的胸怀抚育着中华儿女，为民造福。但过度开发和索取，也给黄河带来创伤。黄土高原水土流失造成下游河床淤积抬高、违章建筑侵占黄河河道、生产堤缩窄行洪宽度、过量引水导致黄河断流等，这些都将对黄河防洪产生不利影响，加大黄河防汛难度。2003年非典、2007年南方雪灾、2008年汶川地震，对中国经济持续发展影响较大。近年来，我国局部地区强暴雨、极端高温干旱等事件呈现突发、多发、并发的趋势。大灾造成通信、交通、电力中断，代价惨重；气候变化进一步增加洪涝和干旱灾害发生的概率。为改善黄河防汛现状，确保发生洪水时沿黄群众的生命、财产不受损失，缩小灾害范围，降低灾害损失程度，尽快恢复灾后生产、重建家园，建立防汛应急防御体系非常重要。2 严峻的防汛形势

2.1黄河发生大洪水的几率增加

从历史上看，1933年四川茂汶叠溪发生7.4级地震，使黄河结束了1922-1933年持续了10多年的枯水期，这次从枯水期向丰水期的转变，一直延续了10多年的时间；1958年2月，同样在茂汶发生6.2级地震，当年夏天黄河出现大水，花园口站洪峰流量22300m3/s，是近50年黄河出现过的最大流量。对2008年初我国南方发生的冰雪灾害，中科院寒区旱区环境与工程研究所研究员汤懋苍认为，2008年1月9日发生在西藏的6.9级地震负有主导责任。此后3月21日昆仑山地区发生7.3级地震、5月12日汶川发生8.0级地震，3次地震均发生在北纬31-35度之间。今年4月，汤懋苍在全国汛期预报会商会上指出，在北纬35度的黄河中游可能会出现较强的降雨。黄河、渭河流域和河套地区的防汛形势十分严峻。

据国家气象局预报，2008年汛期黄河流域主要多雨区分布在三门峡以下区域，降雨量较常年偏多2-5成，这一地区恰好覆盖三门峡至花园口区间暴雨区，容易形成下大型洪水。截至目前，黄河下游自1982年以来已连续25年没有发生大洪水，按照水文统计规律，没有发生大洪水的连续时间越长，发生大洪水的几率越大。若三门峡至花园口区间发生强降雨，小浪底水库只能控制这一区间流域面积的14%，小浪底至花园口区间尚有2.7万km的无水库控制区，该区域本身产生的百年一遇洪水花园口站将达12900m/s，即使控制小浪底水库不下泄，由于这一区域紧靠下32

游滩区，洪水预见期短，仅12900m/s洪水下泄也将给黄河下游滩区和黄河两岸堤防造成极大影响。

2.2河道主槽淤积萎缩

随着泥沙的不断淤积，黄河下游河床逐年抬高，河道主槽萎缩，二级悬河的不利局面进一步加剧，滩低、槽高、堤根洼的形态尚未彻底改变。河床断面横比降大于纵比降，中常洪水发生横河、斜河、滚河和顺堤行洪的可能性较大，洪水表现为水位高、演进异常，防洪工程出险频繁，严重威胁堤防安全。

2.3滩区群众迁安救护

黄河下游滩区仍有群众居住，从事农业生产。每年编写防洪预案时，将滩区群众迁安救护方案当作一项重要内容进行修订、完善，从滩区群众的迁安救护任务、组织、责任、不同流量级灾情预估等方面预筹了保障措施。但当黄河下游发生4000-8000m3/s的高含沙量洪水时，滩区群众的迁安救护任务将十分繁重，防洪工程的防守压力也将增大。

2.4防汛责任制落实

由于黄河水量小、险情少、多年未发生大洪水，部分地区干部群众和一些多年从事防汛工作的同志产生麻痹思想和侥幸心理，流域防汛得不到地方政府及防汛责任单位应有的重视。地方政府防汛抗旱会议多是部署地方防汛抗旱问题，对黄河防汛没能从思想上、行动上给予足够的重视，防汛责任制需要进一步落实。3 应急防御体系

3.1人员调动

黄河防汛是全民应尽的义务，涉及多个部门、多方面人才，需要防汛责任部门齐心协力、相互配合。黄河防汛部门要吸收专业人才，加强自身队伍建设，自成一体，同时要与当地水利、气象、水文等部门配合。黄河防汛部门在加大自身专业人员交流力度的同时，适当选派人员去当地水利、气象、水文等部门挂职，参与当地水利、气象、水文等部门与防汛相关的工作，培养多面手。充分发挥技术人员和防汛队伍的作用，采取有力措施，调动工作积极性。加大防汛责任单位人员和工作交流力度，增强防汛意识，加强部门间的交流合作，处理好各方面关系，促进防汛工作的顺利开展。

3.2建立防汛抢险基金

3国家每年有一定的防汛资金投入，对黄河防汛起到了巨大的保障作用，但这些投入与黄河防汛要求相比差距较大，远不能满足现代防汛抢险的需要。黄河防汛需要大量资金投入，尤其是灾后恢复、重建工作更是如此。建立防汛抢险基金，按照“平时投入、战时急用”、“谁受益，谁负担”的原则筹措资金，采取国家承担小部分、非沿黄受益地区缴纳大部分的方式，改变由国家单一投入的局面，实行多渠道、多层次、多元化的投入机制，注重日常投入。制定相关政策，确定资金储备比例。利用小部分防汛抢险基金，适当解决专业机动抢险队员兼职报酬，支付群防队员上堤防守费用，慰问解放军、武警官兵，增强防汛队伍的凝聚力和战斗力；绝大部分用于安置灾民和灾后重建。防汛抢险基金由国家防总或相关部门代管，严格支付手续，专款专用。

积极与保险公司联络，实施洪水保险，减轻洪灾居民和企业损失，安定人民生活、稳定社会生产秩序，减轻国家负担，降低灾害损失程度，迅速进行灾后重建。洪水保险是一项主要的非防洪工程措施。

3.3料物储备大联合国家各部门都有自己应对突发事件的防御措施和料物储备，能够满足本部门预防突发灾害的需要，但受资金限制，料物储备的品种、数量相对较少。实行料物储备大联合，将一个地区各部门、各部门的上级部门、国家料物储备进行联网，形成料物储备保障体系，一旦该地区出现突发事件，统一调度，缩短料物运输时间。灾害过后，按照动用料物的种类、数量及时补充。将分割管理、互不相通的各种应对紧急事态的储备资源进行整合，优化配置，合理利用，发挥资源的最大效益。

3.4抢险机械的大调动

随着经济发展和科技进步，黄河防汛抢险技术水平不断提高，机械化步伐明显加快，抢险速度大大提升，缩短了防汛抢险时间，为战胜洪水争得主动，大中型抢险机械在防汛抢险中的作用越来越突出。针对这种情况，由地方政府或防指出面，相关部门配合，将一个地区所有大中型机械统一备案，各自保管，并与临近地区联网，一旦出现突发事件，地方政府或防指发布命令，紧急调动该地区所属大中型机械到抢险现场，保证抢险需要。

3.5防汛技术大联网

黄河防办作为同级防指的办事机构，主要负责制订黄河防汛的各项技术措施，指导防汛抢险工作，当好同级防指的参谋。黄河防汛部门有一套先进的网络传输系

统，能够进行水、工情传递，决策、指挥防汛抢险工作。城市及内河防汛也有一套雨水情测报、防汛信息网络系统，两者归属同级防指管辖、指挥。实行同一地区、上级部门及国家防总防汛技术大联网，实现资源共享，能够达到相互交流、相互借鉴、相互促进、相互补充、节约投资的目的，对黄河防汛、城市及内河防汛无疑是件好事。

3.6防汛道路

1998年以来，国家加大了黄河治理与开发力度，加高、改建、加固了许多防洪工程，防洪强度进一步增加。随着黄河治理力度的加大，尤其是标准化堤防的实施，堤顶全部得到硬化；北金堤山东段经过各方努力，结合村村通工程，堤顶硬化全线贯通。堤顶作为防汛和沿黄群众生产的交通道路，为黄河防汛抢险和沿黄群众提供了便利，保证了防汛料物、人员的及时运输，为防汛抢险的顺利进行奠定了坚实基础。但个别堤段辅道尚未硬化，与村村通公路无法有效连接；随着时间的推移，部分路面损坏。一旦遇到阴雨天气，防汛车辆上堤困难，道路受阻，无法应对突发灾害。保持已硬化道路路况良好，将未硬化的上堤辅道分批进行硬化，与村村通公路相通，不断提高新修道路级别，保证道路质量，有计划地进行维修保养，确保防汛道路安全畅通。

3.7安全转移滩区群众

黄河下游滩区涉及人口多，滩区安全建设标准低、设施不完善，一旦发生洪水，人员转移安置任务十分繁重。河务部门要密切注视河势工情变化，做好滩区群众迁安救护预案，积极与地方气象、水文、水利等部门配合，搞好洪水、天气的预测预报，坚持以人为本，一旦发生漫滩，及时、安全、有效地撤离群众，安排好滩区群众生活，尽最大可能避免或减少滩区群众伤亡和财产损失。结语

吸取南方雪灾和汶川地震造成通信、电力、交通中断，抢险救灾困难的经验教训，从最不利情况出发，配备发电机组，重要报汛单位和指挥调度部门配备卫星电话或短波电台等通信设备，做好特殊情况下防汛交通和生产生活保障预案，做好无现代化技术设备支撑条件下的防洪方案计算、洪水预测预报等传统技术手段准备。进一步完善防汛抗旱预案，制定应对突发事件的具体措施和非常对策。立足防大汛、抗大洪、抢大险，从组织、预案、工程、队伍、物料等各个环节做好准备。加大监督检查力度，从防洪工程、预案完善、组织领导、责任落实、物资储备、队伍建设、预测预报、制度健全等方面入手，按照分级负责的原则，对防汛准备工作进行再部

浅析医院网络的安全管理与防御检测 第6篇

关键词：医院 网络安全 防御 软件 硬件 操作 维护

一、医院计算机网络安全隐患的来源分析

（一）软件风险

互联网最常见的特征就是他具有开放性的特征。虽然医院内部采取很多方法来防止防御黑客攻击以及非法入侵等外界因素，但是，现在我国的黑客已经逐渐“专业化、集团化”，假如说，黑客被人收买，进而对医院的网络系统进行侵袭，那么，这就必然给医院的计算机系统的数据安全带来严重的威胁。其手段往往首先采取的就是利用软件程序、系统漏洞来获得入侵的机会。比如从最初的放置特洛伊木马程序、制造传播病毒，到当前多见的利用制造逻辑炸弹、系统漏洞、恶意软件等手段。可以说，这些手段的发展，几乎与计算机网络安全技术同步发展。致使医院计算机网络系统必须时刻提高对安全隐患的防范。

（二）硬件风险

硬件风险是指医院计算机及网络设备因各种突发灾害、运行环境或硬件本身的缺陷、故障导致系统不能正常工作而带来的风险。由于不可抗力，如火灾、水灾、雷击、电磁、温度等，尽管这些意外的灾害现象不多，但是一旦出现，就会给医院计算机系统资源带来严重的后果。同时，比较常见的，比如供电系统不稳、后备电源不足或电信部门通讯故障造成的业务中断，同样会给医院计算机及网络系统带来风险。另外，从医院计算机网络维护与管理角度来说，计算机机房管理中如果技术手段不过关，如；计算机及网络设计没有可靠接地、缺乏防雷防尘设备、接触不良、设备老化等，同样给计算机硬件带来损害，以致缩短计算机运行寿命给系统带来风险。

（三）操作风险

医院计算机网络安全隐患，除了来自硬件和软件两方面以外，还有来自操作的风险。由于医院工作人员信息技术素质层次不齐，一旦操作不当，必然会在使用医院计算机网络系统过程中给系统带来风险。比如尽管医院计算机使用管理中禁止员工私自安装各种软件和插件，但这种现象仍然存在；又如，通过移动存储设备来复制资料，在不知不觉中使病毒植入医院计算机系统当中。因此，员工在使用计算机过程中，期操作是否规范，是否遵照医院计算机网络使用管理条列，将直接影响到医院计算机网络的安全风险。

二、医院计算机网络安全隐患的防范对策

（一）加强对计算机网络硬件设备的安全维护

对医院计算机网络硬件设备加强管理与维护，主要从两方面着手开展工作：首先，应加强计算机硬件及网络设备的管理。从技术层面来看，好的设备还需要运用得当才能发挥出最佳运行效果。因此网络建设技术处理是否得当，将直接影响到医院计算机网络系统运行是否流程、稳定。这也是我们广大计算机工作者需要不断努力的方向之一。另一方面，要加强对医院中央机房的维护与管理工作。计算机机房的日常管理，是保证网络系统稳定运行的关键环节。要使机柜及服务器环境保持清洁，机房温度要保证正常，定期检查安全日志等。做好这些日常管理工作，有助于维护系统的稳定性，延长其使用寿命。

（二）提高医院计算机系统软件的开发与应用水平

医院应重视应用软件的开发研制工作。要结合本单位的业务需要，从实际出发，把医院信息化建设提高到战略高度进行工作部署。在清除了业务需要之后，就会清楚本单位需要构建什么样的网络，应当进行哪方面的软件开发与研制，从而不断提高编写的软件程序的安全性和可靠性。当然，在日常的数据处理过程中，一定要做好数据备份，确保数据安全。对数据库本身的安全脆弱问题，更要做相应的处理，对数据要进行多重备份、异地异处存放，以便发生类似意外掉电这类不可预见性故障时能提供快速恢复手段，以保证数据信息的完整性。

（三）提升对医院职工使用计算机网络的安全教育

职工在使用计算机网络过程中，其操作规范应当在医院相应的规章制度中得以体现。但我们不能将制定的网络安全管理制度形同虚设，一定要落到实处，防止意外的发生。因此，要加大对医院职工使用计算机网络的安全教育，增强他们的信息安全意识。同时，很有必要对计算机网络管理人员进行网络安全防护意识教育，使他们清楚自己的职责，提高他们的业务水平，从而为医院计算机网络系统安全提供重要保障。

（四）电脑系统的环境条件

电脑系统要想安全、稳定的运行，就必须对湿度、温度、空气洁净度、冲击、电气影响、虫害等多个方面加强关注，并且根据具体的标准和要求严格执行。

（五）合理使用密码

使用密码技术的是保障目前电脑网络安全的关键方法，实施密码设置可以显著的加强电脑信息安全的完整性。比如经过身份实名认证与设置密码相结合的双重验证模式可以更好的保证电脑网络信息的安全性，目前的密码技术包含有公钥密码方式、单钥密码方式、数字签名、以及密钥管理等等。

三、结语

综上所述，在互联网时代，计算机网络为提高医院管理水平，提高工作效率和社会效益方面起到了巨大的推动作用。但同时也带来了安全威胁与风险。因此，医院应树立正确的认识，认识到医院计算机网络安全隐患的防范，是一个整体和全面的技术问题，同时也是一个长期和动态的过程。我们不可能做到一劳永逸的，需要从技术、管理两个层面来加以防范，这样才能实现提高医院计算机网络安全性的目的。

参考文献：

[1]洪小坚.浅谈计算机的网络安全应用及防御措施[J].计算机光盘软件与应用，2013，02：181-18

[2]王一飞.让医院的安全防御“动起来”医院信息安全建设思路[J].医学信息（中旬刊），2011，04：1615-1616

[3]白雪.计算机网络安全应用及防御措施的探讨[J].计算机光盘软件与应用，2012，01：56+55

[4]战红君.计算机网络防御措施模型[J].硅谷，2012，12：12+58

防御管理体系建设 第7篇

关键词：新农村建设,气象服务,现状,对策,内蒙古阿拉善盟

建设社会主义新农村、新牧区是党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局, 按照统筹安排的要求采取的一项支农惠农的重大举措[1,2]。这一战略措施的提出, 为气象服务“三农”开辟了更加广阔的工作领域, 同时也提出了新的、更高的要求。

1 基本经验和做法

做好气象为“三农”服务与农村、牧区气象灾害防御工作, 是气象工作的重中之重。为了使气象服务与新农村、新牧区建设相互适应, 积极地探索适应当前农牧业生产发展的新服务模式和方法, 并且根据农牧业生产发展的需求, 提供具有针对性、突出特色的气象服务, 取得了比较好的经济和社会效益。

1.1 建立健全气象灾害防御长效机制

1.1.1 强化组织保障体系建设, 加强组织领导。

推进落实该地人民政府出台相关的政策性文件, 并给予一定的经费支持。目前, 盟、旗县级均成立了由应急办、发改委、财政、气象、农牧业、水利等部门为成员的农村、牧区气象防灾减灾领导小组和人工影响天气指挥部, 并将气象灾害防御工作纳入当地政府目标管理[3]。

1.1.2 加强气象服务队伍建设。

成立气象为新农村、新牧区服务专家团队和防灾减灾应急服务队伍、农业专家联盟、农民专家队伍, 为气象为农服务和防灾减灾工作建设提供技术支撑。

1.1.3 加强部门合作和区域联防。

与农牧业、林业、水利、交通、国土资源、移动、联通等部门签订了合作协议, 分别与西部七盟、宁夏等地建立灾害性天气联防, 建立联动机制和信息资源共享机制, 实现多部门或跨区域气象灾害防御联合会商常态化。

1.1.4 强化服务业务管理。

根据服务需求, 修订气象为农服务方案, 梳理气象服务与应急减灾业务流程, 规范会商制度和气象预警信息发布业务流程;印发农牧业气象服务手册和气象灾害防御手册, 并为广大农民发放气象防灾减灾、气象灾害防御明白卡。

1.2 加强科技项目合作

阿拉善盟气象与农牧、林业、通讯运营等单位合作共同建立了手机短信预警信息发布平台、贺兰山森林草原防火预报预测预警系统, 形成“政府出资建设、企业承担通讯费、气象部门负责发布”的防灾减灾预警信息发布运行模式, 建立了预警信息发布“绿色通道”。

1.3 拓展重大专项项目建设

1.3.1 开展地方惠民工程建设。

积极拓展重大项目建设, 以项目求发展。目前, 正在建设216万元的阿拉善盟惠民工程之一防灾减灾应急服务系统, 在盟气象局建立防灾减灾应急信息发布平台, 在三旗两区中小学建立49个应急终端接收电子显示屏, 实现“直通式”应急信息服务, 提高气象灾害防御能力和应急响应和处置能力。

1.3.2 积极参与专项建设。

(1) 开展山洪地质灾害保障工程建设。开展暴雨洪涝灾害风险普查, 摸清泥石流、洪水沟等灾害多发地情况, 采取有效措施, 加强灾害预警监测能力, 在灾害多发地新建20个自动气象观测站;在2个旗县气象局建立数据中心处理系统和预报预警信息服务平台, 为公共气象服务综合业务平台建设奠定良好的基础;在区局的支撑下, 正在进行多部门防灾减灾共享服务平台、网络对接、终端接收软件开发和平台建设, 真正发挥“政府主导、部门合作、社会参与”的防灾减灾机制作用; (2) 开展航空、交通气象保障服务, 在三旗通勤机场建立自动气象观测站, 并且提供监测、预报预测预警服务;积极地组织开展神州十号发射气象保障服务工作; (3) 参与临策铁路防沙治沙工作调研[4]。

1.4 拓展预警信息发布渠道

为了推进防灾减灾链条向基层延伸, 在苏木镇建立24个气象信息服务站, 在苏木镇、社区、学校、市场等人员聚集地建立65块电子显示屏, 在村嘎查建立63个大喇叭;与民政、农牧业等部门采取“多员合一”方式建设气象助理员、信息员队伍, 总人数达到232人, 实现了村嘎查信息员全覆盖;在气象灾害多发段、危险段设立10块警示牌;开发旗县级农牧业气象服务业务平台, 形成了手机短信、电视、广播、网络、平台、工作站、显示屏、大喇叭等多渠道、广覆盖的预警信息发布体系。

1.5 提升气象为农服务能力

除按照常规对阿拉善盟农牧业生产的各个环节, 按照产前、产中、产后系列化服务模式, 适时提供主要作物播种期、生长期、作物产量、病虫害、抓绒剪毛期、接羔保育期、牧草产量、冷季载畜量等预报服务及时提供农牧业气象情报、专题分析、气候影响评价、生产建议等气象服务信息外, 2013年拓展服务领域, 突出特色, 针对种养植大户、农民专业合作社、龙头企业、双峰驼保种场等专业用户, 提供专项特色、设施农业气象服务, 新开发油桃、油葵、双峰驼保种、额济纳旗胡杨景色、巴丹吉林沙漠旅游节等专项产品, 共发布36期;制定农业气象服务业务流程与技术规范, 完善周年农业气象服务方案, 建立重大农业气象灾害联合会商、发布制度。

1.6 加强灾害防御知识培训与应急演练

利用世界气象日、科技三下乡、防灾减灾日、胡杨、沙漠旅游节及重大活动, 深入苏木镇、社区、学校、工矿企业广泛宣传气象灾害预警和防范避险知识, 组织灾害应急演练, 增强了公众对气象灾害应急处置和自救互救能力。

2 存在的问题

2.1 农牧民获取气象服务信渠道少, “最后一公里”问题尚未解决

目前, 气象信息主要通过电视、手机短信、12121声讯电话、显示屏、大喇叭等媒体传播。由于农牧区基础条件差, 通讯、网络不畅通, 导致气象信息无法及时传输到农牧民手中;遇到突发灾害性天气时, 预警信息不能第一时间通过有效的途径快速、及时传送到农村、牧区各个角落, 不能帮助农牧民有效降低灾害所带来的损失。

2.2 农村、牧区气象监测站点少, 不能满足农牧业服务需求

由于阿拉善盟在苏木镇、特色设施农业、灾害多发地等地建立气象监测站点稀少, 村嘎查尚未建立气象监测站点, 气象监测网络有待完善。

2.3 天气预报准确率和精细化程度尚未达到农牧民满意的水平

天气预报和气候预测准确率是搞好气象服务工作的前提, 但目前由于缺乏专业技术人员, 现代化业务水平不高, 致使天气预报预测准确率不高;当出现灾害性天气时, 地方党政领导和农牧民很难做出明确的决断, 降低了灾害防御能力。

3 对策

3.1 加强农村牧区气象监测网络体系建设

以“加密、自动、立体、综合”的建设思路, 加快建设气象监测站网, 实现对基本气象信息的全天候监测, 形成对农牧业生产、农村牧区生活综合监测的能力。

3.2 建设农村牧区突发灾害应急气象服务系统

建立和完善干旱、大风、高温、暴雨、洪涝、低温冷害、森林火灾、雷电灾害等气象灾害及次生灾害预报预警系统, 重点是做好突发强降水引发的山洪和地质灾害预警预报、突发森林火灾的监测警报、雷电灾害及冰雹大风灾害的短时预警等, 加快建设农村牧区气象灾害应急响应系统。建立和完善农村牧区气象灾害应急响应机制, 以实现气象部门对灾害事件的快速响应和有效保障。加强应急气象监测、预警系统建设, 完善相关的软硬件条件, 确保应急服务的及时性和有效性。同时, 加强与安全部门等的沟通、协调, 建立协作机制, 实现信息共享、资源互补, 共同开展农村防灾减灾服务工作, 促进农村社会经济发展和农村气象灾害预报预警体系建设。

3.3 健全农业生产气象服务体系

主要包括农业气候资源开发与利用、农业气象系列化服务与适用技术推广等。加强农业气候资源调查, 建立信息完备、功能强大的农业气候资源信息平台, 利用新技术、新方法开展精细化的农业气候区划、农业气候适应性论证, 为发展特色农业, 推动农业产业结构的合理调整, 促进农业生产基地建设;加强定期和不定期的农业气象系列化服务, 开展农业气象分析、评价, 农业气象产量、品质分析、预报, 农业气象灾害、病虫害预报等系列化服务, 提高服务的针对性、科学性和精细化程度。

3.4 建立农村公共气象信息服务传输体系

在不断提高农村气象监测预报服务能力的同时, 要努力提高农村气象信息覆盖面, 拓宽气象信息传播渠道。充分利用电视、广播、报纸、电话、手机、电子显示屏、大喇叭等宣传手段, 发布各种气象服务信息, 并重点加强苏木镇、村嘎查、学校、社区等终端用户的接收能力, 提高基层组织和农户对气象信息的利用效率和紧急响应能力。同时, 要充分利用网络和报纸的优势定期组织面向农村牧区的专题气象服务栏目, 普及、提高农村牧区应用气象信息、技术的意识和水平。

3.5 完善人工影响天气作业体系

建立和完善人工影响天气作业指挥系统, 以便提高作业的科学性和有效性。科学地监测、分析和掌握空中云水资源和冰雹灾害的时空分布, 实现人影作业点的合理布局, 提高人影作业的机动性, 最大限度地发挥人工影响天气的作用, 充分发挥人工影响天气在防御和减轻自然灾害中的作用。

参考文献

[1]矫梅燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求是, 2010 (6) :56-57.

[2]黄东林, 邓全强, 等.关于社会主义新农村建设气象服务工作的思考[J].现代农业科技, 2009 (15) :301-302.

[3]齐军岐, 陈卫东.农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设问题分析[J].农业与技术, 2012 (2) :122.

防御管理体系建设 第8篇

1 气象灾害防御原则

1.1 加强气象灾害防御工作的组织领导

地方各级政府部门要将气象灾害防御工作纳入政府部门重要议程, 结合本地气象灾害特点及防御重点, 编写地方气象灾害防御规划, 并列入当地国民经济和社会发展规划。对重大气象灾害防御项目施行统筹规划、分布实施战略, 加强基础设施建设。将各项责任落实到个人, 贯彻实施气象灾害防御任务[1,2]。

1.2 加大气象灾害防御科技创新力度

充分认识到气象灾害成灾规律、发生机理、成灾条件、风险评估、预报预测、防御对策, 掌握气象灾害危害影响。不定期开展气象防灾减灾政策研究, 制定一系列科学合理应对措施。开展科技成果应用, 提升气象灾害防御能力。

1.3 推进气象灾害防御法制化建设

对于喀什地区气象部门来说, 应推动气象灾害防御朝着规范化及法制化的方向发展, 完善气象灾害防御监督机制和行政执法管理, 规范气象灾害防御社会活动, 提升气象灾害防灾减灾水平。加大力度开展气象防灾减灾执法检查, 及时发现问题并使用正确的方法解决, 推动气象防灾减灾工作的顺利进行[3,4]。

2 喀什地区气象灾害防御体系建设存在的问题

2.1 气象灾害综合监测能力有待提高

受地形、地貌及局地气候条件影响, 喀什地区几乎每隔10~20 km就设置1个自动气象站, 未设立自动气象站的气象灾害敏感地段, 暴雨、雷电、霜冻、冰雹、大风等灾害性天气现象得不到有效监测, 很难满足气象防灾减灾需求, 还有一部分区域自动气象站只能对雨量以及温度进行监测, 也无法满足防灾减灾的需求。

2.2 气象灾害防御的部门合作与信息共享需要加强

在突发事件发生时, 各种气象灾害信息都是以部门为单位逐级进行汇报, 汇报方式缺乏有效整合, 且气象预警发布渠道分散, 覆盖范围远不能满足受众需求。多部门职能交叉, 极易出现职责不明现象, 易失去最佳抢险救灾时机。

2.3 农民防御气象灾害的能力较弱

农民文化知识水平有限, 对气象灾害预警信息知识掌握得较少, 没有充分认识到灾害性天气造成的危害, 很容易延误防灾减灾的最佳时机。农民防灾能力不足, 即使获取到准确信息产品之后, 因不能充分应用气象防灾知识, 达不到趋利避害和防灾减灾目的。

3 提升喀什地区气象灾害防御体系建设的对策

3.1 建设突发灾害应急气象服务系统

完善喀什地区常见的气象灾害及次生灾害预报预警系统, 重点做好持续性强降水天气引发的山洪地质灾害预警预报、灾害短时预警、高温监测预警等, 加强喀什地区气象灾害应急响应系统建设。实现突发灾害性天气事件快速响应以及保障能力, 应完善农村气象灾害应急响应机制。建设预警系统和应急气象监测, 借鉴国内外先进技术水平, 使应急服务有效性和及时性得到保障。

3.2 加强气象灾害信息传播时效性

为提升气象信息传播速度, 应缩短传播过程中所用时间。喀什地区气象局可充分利用现代高科技网络技术, 加大资金投入力度, 建立集成各种传播方式的气象信息快速传播平台, 加强各种传播方式的传播密度, 在灾害性天气现象出现时, 加强24 h值班, 及时发布气象灾害信息, 确保第一时间内将气象灾害信息有效传递到每位公众手中。

3.3 建设覆盖范围广的预警信息发布网络

建立喀什气象局监测预警中心, 充分利用现代化多媒体平台及时发布气象灾害预警预报信息, 在各个乡镇建立由各村气象灾害防御负责人和气象信息员共同组成的双向气象灾害预警信息机制, 在接收到气象灾害信息之后, 应通过各种传播平台及时传递到每位群众手中。在喀什地区各个乡镇内建立起无线电子显示屏, 通过电子显示屏向人们传播气象灾害信息。

3.4 强化气象灾害防御队伍建设

喀什地区气象部门应加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍, 不定期地开展不同层次的防灾减灾专业教育, 提升每位专业人员的灾害管理水平, 培养高素质防灾减灾专业技术队伍, 不断优化气象防灾减灾队伍结构, 建立起良好的评价机制。另外, 还要加强防灾减灾应急救援队伍建设, 动员社会群体积极参与到气象防灾减灾应急救援工作中来。

摘要：简要探讨了气象灾害防御原则, 分析了喀什地区气象灾害防御建设存在的问题, 最后给出了提升喀什地区气象灾害防御体系建设的对策。

关键词：气象灾害,防御体系,建设,问题,对策,新疆喀什

参考文献

[1]刘咏梅, 赵忠福.阿拉善盟农村气象灾害防御体系建设现状与对策[J].现代农业科技, 2013 (10) :299-300.

[2]张平, 吴俊杰, 李国良.黑龙江省农业气象灾害防范体系构建研究[J].农业科技管理, 2011, 30 (1) :62-65.

[3]王春乙, 郑昌玲.农业气象灾害影响评估和防御技术研究进展[J].气象研究与应用, 2007 (1) :1-5.

防御管理体系建设 第9篇

1 课题研究目标

课题工作的目标是:建设洋口镇广丰马家柚高产栽培气象灾害应急防御系统操作示范基地, 在基地安装显示屏和小气候自动观测仪并实施同步观测;完成“广丰马家柚高产栽培技术服务手册”的编写;完善马家柚全物候期气象灾害指标, 并充实完善广丰马家柚高产栽培周年气象服务方案;制作完成广丰马家柚种植气候区划图和冻害风险区划图。

2 主要研究方法和工作内容

2.1 建设广丰马家柚高产栽培气象灾害应急防御系统操作示范基地

在基地安装显示屏和小气候自动观测仪并实施同步观测, 通过发送平台实时滚动显示或播放气象监测数据、天气预报信息、高产栽培技术措施、气象灾害预警信息和应急防御技术等相关信息。

2.2 生产情况调研

对全县马家柚生产基地进行逐个走访调查, 获取马家柚在生产过程中遇到的果业气象灾害及其对产量的影响等第一手资料, 收集、修订果业气象服务指标并对以往收集总结的气象灾害指标进行反复验证。

2.3 收集马家柚高产栽培技术资料

与生产实际进行对照, 反复求证专家意见, 去伪存真, 最终编写便于实际应用的“广丰马家柚高产栽培技术服务手册”。

2.4 制定周年气象服务方案

按照方案要求从冬季管理和预防冻害开始, 开展马家柚果园管理的农用天气预报服务, 出现灾害性天气立即进行全县范围的观测调查, 对观测调查结果进行分析, 最终确定马家柚高产栽培的气象灾害指标, 确定周年气象服务更加详细和完整的最终方案。

2.5 制作完成广丰马家柚种植区划图和冻害风险区

对其报送县政府和广丰县马家柚基地建设指挥部, 以供县政府和决策部门领导参考。

3 专项气象服务实现“日常化、规范化、标准化”

课题组于2012年11月~2013年10月, 采取边服务、边收集、边总结、边提高的方式, 以点带面, 使洋口示范基地的应用示范作用和效果得到了充分发挥。通过各乡镇电子显示屏、大喇叭、江西三农气象服务网、江西农业厅12360等平台, 向全县果农联合发布了“近日要加强雨雪冰冻天气的防御”、“强冷空气预报及农事建议”、“一周农用天气预报”、“13~15日天气有利各种农作物干旱的缓解”等农用天气预报产品十数期;进行马家柚生产基地的联合走访调查12次, 开展马家柚冻害、花期阴雨天气、果实膨大期高温干旱等灾害性天气危害的观测调查6次, 边走访调查、边服务, 所到之处均受到了果农的热情称赞和欢迎, 取得了明显的示范效应和较大的社会经济效益。

以后每年从入冬开始, 气象部门将依据“马家柚高产栽培周年气象服务方案”, 密切跟踪掌握马家柚的物候发育进程, 同步监测马家柚冬季冻害温度、花期连阴雨和果实膨大期高温干旱等实时气象要素变化, 及时编发预报预警产品, 切实保证马家柚气象灾害应急防御措施的及时性和针对性, 必将使全县马家柚生产种植的气象服务工作“日常化、规范化、标准化”做到最好。

4 项目的长远意义和辐射效应

通过在示范基地建立气象要素和物候观测点, 既能及时掌握马家柚的物候发育进程, 又能同步跟踪, 如园地受害气温、地温等实时气象要素极值变化。首先增强了马家柚气象灾害应急防御措施的及时性和针对性, 使得气象局对全县的果业气象服务工作能够日常化、规范化和标准化;其次同步开展服务, 即通过各乡镇电子显示屏、大喇叭、江西三农气象服务网、江西农业厅12360等平台, 向全县果农联合发布实时滚动 (或网页) 显示或播放的基地小气候气象监测数据、天气预报信息、高产栽培技术科普、气象灾害预警信息和应急防御技术等相关信息, 及时并客观全面地指导全县马家柚高产栽培生产种植基地实现高产稳产。本项目的方法依地域可推广到周边县乃至全国范围, 按作物种类可推广到其它农林牧渔业, 因此, 具有深远的示范意义和长远的辐射效应。

5 存在的问题

防御管理体系建设 第10篇

高校食堂卫生关系着学生的身体健康, 并进一步与学生的学习存在着非常密切的关系。因此, 高校食堂卫生必须针对现实做出很好的管控行为, 体现出很好的管控水平。最终, 才能使自身的价值得到体现, 使食堂的地位得到巩固和提升。首先, 高校重视食堂卫生能够使学生的身体健康得到应有的保障。如此, 学生才能在健康身体状况下, 更加积极从容的投入学习, 使学习与生活能够得到保护, 享有更多充足的学习精力和时间。其次, 高校重视食堂卫生能够改善高校的整体管理局面。高校的管理涉及很多内容, 食堂管理是其中非常重要的一部分, 认真抓好食堂卫生建设是食堂管理的核心内容。不难看出, 高校食堂卫生过关, 必然利于高校对食堂的管理, 从而是高校整体管理水平实现显著提升。

高校食堂卫生存在的问题

高校食堂卫生管理是高校发展过程中必须要谨慎面对的管控活动。毕竟, 食堂卫生方面不可避免的存在一些问题, 需要引起我们的高度重视。第一, 食堂卫生管理制度不健全。制定制度却无法贯彻执行, 必然导致食堂卫生存在危机。第二, 食品安全隐患较为明显。很多食堂承包给个人, 致使个人心存侥幸心理, 致使各项管理活动处于混乱状态。第三, 卫生设施功能落后。很多高校的食堂外观上较为阔气, 但是内部卫生设施较为陈旧, 无法与社会发展形势相匹配, 影响设施的功能发挥。

高校食堂卫生管控的措施

高校食堂是学生身体健康的直接保障。因此, 针对现存问题, 必须果断采取措施, 努力提升食堂卫生水平, 使食堂的功能得到充分的发挥。

建立健全食堂卫生制度, 夯实卫生管控基础

卫生制度是食堂卫生管控中首要条件。因此, 高校领导要将食堂卫生管控的重要意义灌输给后勤负责人, 让他们充分体会食堂卫生与学生、高校自身发展的关系, 从而为食堂形成良好的卫生环境打下坚实的基础。可见, 高校领导应当与后勤负责人针对食堂卫生现存的问题进行有效的讨论, 使卫生制度问题得到应有的重视。如此, 卫生管控才能具备制度方面的执行依据, 一旦出现不符合制度的行为, 则能够做到有据可循, 使不合规的行为得到抑制和及时处理, 为卫生管控夯实制度层面的基础。

从多个方面入手, 杜绝食品安全隐患

首先, 从人员入手, 高校食堂应当承包给具备相应资质的机构或个人, 使他们能够清醒的认知到高校食品安全的重要性, 意识到卫生管控与学生、高校的深层关系。如此, 才能使食品安全具备人力上的关注。同时, 还要对食堂其他工作人员进行定期的宣传, 让他们牢固树立其卫生责任意识, 使卫生意识得以传递, 利于食堂卫生管理活动的有效开展。

其次, 从校园文化入手, 将校园文化作为有效的宣传载体, 使食堂卫生管控作为一项基本内容体现在校园文化之中。如此, 既能丰富校园文化的内容, 又能彰显食品安全的重要地位, 从而让食堂工作人员意识到食品安全对于卫生管理的重要性。

配套设施及时更新改进, 与高校发展形成互动

高校的发展需要从各个方面得以体现, 因此, 食堂卫生是重中之重。食堂的配套设施对于提升卫生管控水平具有直接的影响。可见, 我们必须要及时更新改进配套设施, 使相应的管理环节都体现出卫生责任, 比如餐具的消毒、桌面的清洁、就餐环境的维持等等。如此, 高校食堂卫生管控才能与高校的发展形势达成一致, 并形成良好的互动, 使食堂卫生管控紧紧跟随高校整体发展的步伐。

高校食堂卫生防御系统建设流程

重视高校食堂卫生系统建设势在必行。因此, 我们必须在卫生防御系统上做足文章, 以此保障高校食堂卫生水平的逐步提升。

首先, 客观定位防御系统的可行性。高校在寻求发展的过程当中, 不能盲目的推行卫生防御系统建设, 而应根据自身的发展情况做出客观准确的定位。否则, 卫生防御系统建设往往无法收到预期效果。这就要求高校从学生人数、学校规模、思想观念、部门协作等方面加以全面考虑, 以此来定位卫生防御系统的起点, 从而做好充分的基础准备。

其次, 及时建立专门管控机构。建立专门的管控机构对于提升高校食堂卫生水平具备重要的价值。因此, 在对相关因素进行全面考虑后, 就要建立相应的机构来完成卫生防御的工作内容。如此, 才能使管控工作的细节内容落到实处, 使管控内容转化成实实在在的结果, 满足食堂卫生的相应要求。同时, 管控机构还要对与食堂卫生管控有关的外部环境及动态进行及时的洞察和把握, 使食堂卫生管控能够相机而动, 实现动态化管理, 利于管理方法及流程的驾驶调整, 提升管控效率。

再次, 建立科学合理的评价体系。高校食堂卫生管控固然重要, 但是单单加以重视并为之付出行动还远远不够, 还要建立科学合理的评价体系, 使卫生防御工作得到及时到位的评价, 利于查找不足, 弥补漏洞, 促进卫生防御体系的日益完善。因此, 我们必须建立起科学合理的体系, 使卫生管控工作开展得更加顺利长远。

结语

防御管理体系建设 第11篇

【关键词】 经理管理防御 合谋 博弈分析

Morck、shieifer和vishny（1988）在对内部人持股和公司绩效的关系进行研究时提出经理管理防御假说，最初只是其作为对委托代理理论的深化。而明确定义经理管理防御的是Walsh and Seward （1990），指出经理人应对公司内部和外部监督机制所做出的行为就是经理管理防御。在现代企业中，经理人员在面对内外部威胁时，经理人员就会采取防御措施以确保自身利益不会受到侵害。但是企业的内部控制制度以及外部监督会对经理人员的管理防御行为有所制肘，因此，经理人员在面对内部控制制度及外部监督力量时，就可能会采取与其他经理人员合谋的方式，从而增强其与内部控制制度以及外部监管的“周旋”的力量，以达到降低内外部威胁对自身利益损害的程度，以及稳固自身职位的目的。本文将从经理管理防御假说这一全新的理论视角出发，通过博弈分析揭示出经理人员合谋的可能性及其影响因素。

一、经理管理防御假说下经理人合谋的作用机理分析

从经理管理防御假说出发，经理人员进行管理防御的主要诱因有两个：自身职位受到威胁；自身经济利益将会受损。本文将从这两个方面来分析经理人员进行合谋的机理。

1、自身职位受到威胁时经理人员与其他经理人员合谋的作用机理分析。马斯洛的“管理需求假说”认为：人的动机和需要是多层次的，人们有着最大限度地利用和开发自己才能的需要，希望能够有机会获得自身发展与成熟，“自我实现”是最大的动力。因此，作为精英阶层的经理人员更加会追求“自我实现”，以实现自身价值。然而确保自身价值得到更大实现的充要条件就是职位的稳固和不断提升。但是，在现代企业的激烈竞争环境之中，经理人员的职位时常会面对各方面的威胁。

经理人员在自身职位受威胁时有两种情况：第一种是受到所在企业内部带来的威胁；第二种是来自外部的威胁。首先，当经理人员面对企业内部竞争威胁时，可能会联合其他经理人员来降低内部竞争者的威胁。其次，经理人员为稳固自身职位，必定会采取一定的防御措施来降低内部竞争者的竞争压力。在选取措施时，经理人员很可能会和其他经理人员进行联合，从而加强谈判“筹码”，从而降低内部竞争者的威胁程度。最后，如果现任的经理人员被替换，那么其他经理人员将会面对新的管理风格，并且现有的职位和利益可能会随着现任经理人员的替换而产生重大变化，从而不符合其他经理人员追求自身效用最大化的要求，因此其他经理人员也会有动机主动与现任的经理人员合谋，以稳固其职位。

2、自身经济利益受损时经理人员与其他经理人员合谋的机理分析。由于经理人员追求自身效用最大化，因此他们会在自己的效用函数上寻求最大值。同时经理人员是否进行防御很大一方面是取决于其效用函数是否得到满足。如果得到满足，经理人员将会采取较低的防御水平，否则将会采取较高的防御水平以实现自身效用的最大化。因此，若经理人员自身效用函数得到满足，高管人员将选择较低的防御水平，否则他们将选择较高的防御水平来实现自身效用最大化。

由于在现代企业中，经理人员的薪酬、奖金等报酬收入主要与职位和企业业绩等方面的因素密切相关。因此，经理人员为实现自身效用最大化，就可能会采取过度在职消费、运用相关融资策略及相关股利政策等手段中的一种或多种组合的方式来进行管理防御，以追求自身经济利益最大化。然而，随着企业内部的内控制度和外部监督制度的不断完善，使得经理人员独自采取这些防御措施以谋取自身经济利益最大化的难度也不断增加，甚至是一名经理人员独自采取这些措施进行管理防御以谋求自身效益最大化的成功率变得微乎其微。因此，经理人员就可能会与其他经理人员合谋以共同扩大在职消费；同时由于股权融资不会有到期还本付息的压力，较为安全，并且经理人员之间的合谋也使得股东与管理者之间的信息更加不对称，从而经理人员合谋促使企业采取股权融资的可能性也会更大，也能够为经理人员带来更多的在职消费的资金来源。因此，经理人员在现有企业内控制度和外部监督的约束下，为追求自身效用最大化，就有非常强的动机与其他经理人员进行合谋。

二、经理管理防御假说下经理人合谋的博弈模型分析

在建立博弈模型进行分析之前，本文假设企业经理人员都是风险偏好都为中性的，并且都是追求自身效用最大化的理性经济人。经理人员一方面与其他经理人员通过博弈达到彼此之间合谋，以追求各自效用的最大化；同时，由于经理人员之间的合谋存在被惩处的危险，因此经理人员之间也存在着合谋与不合谋的博弈。本文假设经理人员的合谋总收入为I，职位或利益受到威胁的经理人员通过与其他经理人员合谋产生收入为IM，与之合谋的其他经理人员通过合谋产生的收入为I-IM；同时，经理人员之间的合谋被惩处的概率为p，职位或利益受到威胁的经理人员因惩处所受到的损失为L，则职位或利益受到威胁的经理人员的期望收益为：

假设与之合谋的其他经理人员Lo，其通过合谋进行防御而被惩处的概率为q。然而在现实中，其他经理人员对职位或利益受到威胁的经理人员的认同度将会影响他们之间的合作，也就是说，认同度越高他们之间合作的概率也就会高，如果认同度低的话其他经理人员可能不会与职位或利益受到威胁的经理人员进行合谋，甚至会揭发该经理人员的防御行为。因此，本文认为其他经理人员接受合谋而被惩处的概率q=q?坠，其中?坠?缀（0，1），即就是?坠=1时表示其他经理人员对职位或利益受到威胁的经理人员非常认同，反之若?坠=0则表示其他经理人员对该经理人员不认同。因此，其他经理人员的期望收入为：

根据上文所述，得到以下博弈模型（图1）。

根据上文分析所得出的经理人员合谋博弈图，本文得出：其一，当双方选择（合谋，合谋）策略时，双方便可以得到如公式（1）和公式（2）所计算得出对的期望收益UO和UM。其二，如果双方选择（合谋，不合谋）策略时，对于职位或利益受到威胁的经理人员而言，其收益为U'M，由于其他经理人员不愿与职位或利益受到威胁的经理人员进行合作，因此其采取经理管理防御行为时，将会得不得到其他经理人员的支持，甚至会被其他经理人员揭发，导致其所采取的防御措施被发现而被惩处的可能性变大，所以可以得出U'M?刍UM；对于其他经理人员而言，由于本文只讨论双方因合谋而能得到的收入，因此将其他经理人员的收入视为0。其三，当双方选择（不合谋，合谋）策略时，同理，由于职位或利益受到威胁的经理人员不愿通过与其他经理人员合谋来稳固自身职位或维护自身利益，因此其他经理人员想通过采取防御措施维护前者利益的行为而被惩处的概率就会增加，因此U'O?刍Uo。其四，当双方选择（不合谋，不合谋）策略时，两者因合谋所得的收入就应为0。

因此，只有当UO和UM均大于零时，两者才会选择合谋，由（1）式可得：

这就意味着对于职位或利益受到威胁的经理人员而言，只有当与其他经理人员进行合谋所得的收入大于被发现而遭惩处的损失时，其才会采取与其他经理人员合谋共同进行防御的策略。

同样的，由公式（2）可得：

公式（6）说明对其他经理人员而言，只有当合谋所得的收入大于被发现而遭惩处的损失时，其才会采取与其他经理人员合谋共同进行防御的策略；同时也能说明，其他经理人员对职位或利益受到威胁的经理人员的认同度越高，双方合谋的可能性也就越高，同时合谋所得期望收入也就越高，因此双方也就会乐忠于合谋。

三、经理管理防御假说下企业建立防范经理人合谋机制的建议

根据上文分析，企业应建立完善的防范机制来限制经理人员合谋采取防御措施，以攫取更多的经济利益，构筑“经理帝国”。因此，本文建议从以下几个方面出发，以构建企业经理人合谋的防范机制。

1、完善企业内部监督机制。企业在建立防范经理人合谋的机制时，首先应着眼于企业的内部监督机制的完善。根据上文的分析，经理人员合谋进行管理防御时，其被发现而被惩处的概率是与企业的内部监督机制的完善程度密切相关的，因此良好的内部监督机制是防范经理人与合谋进行管理防御的较为直接的措施之一。在完善内部监督机制时，企业应着重关注以下几个方面：培育良好的竞争机制，从而促使竞争者之间相互监督；明确划分岗位职责，并且根据职责完成情况进行绩效考核，使得各岗位之间利益划分明确，有利于不同岗位之间的经理人员进行相互监督；经理人员的任命程序应保证公开透明，有利于企业其他员工的监督，使得经理人员能够“人尽其才”；建立科学合理的经理人员考评机制，并且考评过程也必须保证公开透明，以利于监督。

2、建立长效和合理的经理薪酬激励机制。相关文献研究表明，企业实行积极的经理人薪酬计划及激励制度可以缩小委托人和代理人的利益缺口，降低代理成本。较为积极的薪酬激励制度能够较为真实地反映出经理人员作为高级人才的人力资源价值，同时也能够最大程度上满足经理人员对自身效用最大化追求的需求；合理的长效激励措施能够使经理人员的自身利益能够得到长期保障，经理人员就不会着眼于一时的职位得失，从而能够减少与其他经理人员合谋采取防御措施以稳固自身职位，而对企业造成一定损失。因此，企业必须重视经理人员人力资本对企业实现价值最大化的重要作用，同时还应加强对经理人员的长期激励。

3、对经理人员的职业生涯进行合理规划。由于合理的职业生涯设计能够为经理人员提供较为清晰的发展蓝图，从避免因职位竞争者的存在而带来的“恐慌”，继而与其他经理人员进行合谋共同采取防御措施以稳固自身职位。合理的职业生涯规划必须考虑个人的实际情况采取不同的措施。如可以通过经理访谈，帮助经理完成个人评估、组织评估和环境分析，协助经理确定个人职业生涯发展目标和实现策略，为经理进行职业生涯发展的培训需求分析，进行在职培训或为其提供离职时的个人培训计划以帮助其重新寻找合适的工作岗位。

4、强化经理人员对企业文化的认同感。企业文化是企业核心竞争力之所在，是企业价值之所在。只有将经理人员的个人价值与企业价值充分融合，才能有效地将经理人员的价值目标与企业目标达成一致，从而保证经理人与能够心无旁骛的投入到企业的经营管理活动之中。若如经理人员对企业文化认同度不高，直接结果就是经理人员将会利用企业所赋予的权利，来谋求自身价值最大化。同时，经理人员对企业文化认同度较高时，企业的良好文化会鼓励和引导经理人员积极进取，最大程度上实现自身价值，使得经理人员从心理层面减少甚至是杜绝与其他经理人员通过合谋的方式共同采取防御策略，攫取较多经济利益，损害企业价值。

【参考文献】

[1] Morck R，A.Shleifer and Vishny. Management Ownership and Market Valuation—An Empirical Analysis[J].Journal of financial Economics，1988（20）.

[2] Walsh J P，Seward J K. On the Efficiency of Internal and External Corporate Control Mechanisms[J].Academy of Management Review，1990（15）.

[3] 张勇、吴传文：基于激励理论对经理优化报酬组合的探讨[J].西南科技大学学报，2003（9）.

[4] 袁春生、杨淑娥：经理管理防御与企业非效率投资[J].经济问题，2006（6）.

防御管理体系建设 第12篇

隆化县位于河北省北部, 为典型山区地貌, 境内河谷纵横, 山高坡陡。全县总面积5497平方公里, 山洪灾害较多, 主要灾害类型为山洪、滑坡、泥石流。全县人口居住地基本上沿河、沿沟、沿路而建, 又由于生活居住地地势较低, 一遇强降雨极易形成山洪, 山洪灾害威胁极大。全县共计有流域面积200平方公里以下, 20平方公里以上小流域50条, 分布在四条主要河流上, 分别是滦河、驿玛图河、伊逊河、武烈河。多年平均降水量517毫米, 年内降水分布主要集中在6-9月份, 占全年降水量的80%左右。全县共有山洪灾害威胁点201处, 涉及全县25个乡镇177个行政村, 分布在50条小流域中, 涉及384015口人, 1217401户, 房屋376036间, 耕地339831亩, 固定资产25.8亿元, 威胁区内重要基础设施或企业主要为县城、集镇、公路、桥梁、铁路等。

2 历史山洪灾害情况

隆化县是一个山洪灾害较严重的县, 大多数乡镇村都依山依河建于山坡及沟道两侧, 极易受到山洪灾害、山体滑坡等侵害, 其特点是陡涨陡落、洪水历时短、灾害性大。据统计, 从1964-2010年洪水冲毁耕地14万余亩, 山洪、滑坡等灾害给人民群众造成的损失是巨大的。1964年全县平均降雨量663.1毫米, 是降水较多的年份, 洪水泛滥冲毁土地0.81万亩, 全县26个自然村受灾。1994年汛期降雨607.3毫米, 其中大到暴雨9次, 7月13日-14日最大日降雨量达203毫米, 发生百年一遇洪水, 全县25个乡镇, 293个行政村受灾, 损坏房屋2.37万间, 倒塌890间, 死亡13人, 农作物受灾面积40.88万亩, 冲毁护村护地坝152.5公里, 损坏人畜饮水工程45处, 机电泵站43座, 造成直接经济损失2.43亿元。2010年7月31日, 该县自西向东遭受了一次强降雨过程, 此次强降雨造成15个乡镇不同程度受灾, 倒塌房屋61间, 农作物受灾16750亩, 冲毁河坝40.5公里, 冲走大牲畜106头, 冲毁大桥5座, 生产桥25座, 乡村公路25公里, 全县西部三个镇电力、通信设施中断。受灾群众达34620口人, 紧急转移安置628口人, 全县因灾造成直接经济损失1410万元。

3 山洪灾害防治非工程措施的建设成效

3.1 划定危险区

在调查历史山洪灾害发生区域的基础上, 各乡 (镇) 根据山洪灾害的形成特点, 结合气候和地形地质条件、人员分布等, 分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围, 合理划分危险区、安全区。并根据山洪灾害可能发生的程度编制山洪灾害预案, 对山洪灾害危险区、安全区、撤离路线设置标志。受山洪灾害威胁的村根据实际情况进行两区划分, 对威胁区的居民所处的具体位置, 因地制宜地选择向安全区撤离的具体路线。

3.2 监测预警系统建设

隆化县山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括雨水情信息采集、监测预警平台、预警、防御体制等系统建设。

3.2.1 雨水情信息采集系统建设

雨水情监测系统是实时获取山洪多发区内的雨水情信息, 及时将信息通过有效快捷的通道传输到县预警中心平台, 为预警平台提供数据支持。本次山洪灾害防治非工程措施项目共新建自动雨量监测站49座, 自动水位监测站2座, 简易水位站139处, 简易雨量站133处。

3.2.2 县级监测预警平台建设

隆化县山洪监测、预警平台是在雨情、水情、工情等多种信息一体化集成基础上, 利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段, 收集山洪灾害防治区雨水情数据信息以及其他部门的相关信息、提供雨水情信息实时查询、山洪预报决策, 为山洪预警服务。

3.2.3 预警防御系统建设

在县、乡、村配备相应预警防御设备 (1) 在县预警中心配备传真机1台、柴油发电机组1台、短信预警发布设备1套、电话传真预警发布设备1套; (2) 在25个乡镇配备电脑、传真机、卫星电话、发电设备各1台 (部) ; (3) 在村级配备手摇报警器、无线预警设备各1台 (套) ; (4) 根据山洪灾害防御特点和防御现状, 分别编制县级山洪灾害防御预案1个, 乡 (镇) 级山洪灾害防御预案25个, 村级山洪灾害防御预案201个; (5) 制作山洪灾害警示牌201块、山洪灾害防御知识宣传栏201块; (6) 对各级责任人、技术人员进行防御知识和技术培训。

3.3 加强宣传培训演练

加强宣传山洪灾害防御知识, 不断提高人们主动防范、依法防灾减灾的自觉性, 增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案, 做到危险区群众家喻户晓。同时, 每年组织对全县的各条山洪沟、地质灾害点所威胁的村和有关住户开展1~2次山洪灾害避灾演练, 力争在即使没有电力、通讯等情况下不乱阵脚, 安全转移。

3.4 效益分析

通过现代化技术的应用改造传统的防汛抢险救灾部署, 提升了防汛抢险的技术装备水平。特别是在2013年“6.24”、“7.1”两次短时局地强降雨过程中, 由于山洪灾害预警系统平台向各乡镇、各村发布预警信息及时, 各乡镇村应急响应及时, 使得两次重大灾害区人员全部安全转移, 无一人伤亡, 发挥了重要作用。同时, 项目建设提高了乡镇村各级防汛部门的责任感, 提高了人们主动防御山洪灾害意识和防灾救灾的自救、互救能力。使防汛抗旱工作从传统工作方式向现代化迈进了一大步, 信息技术正在改变着人们的生活方式。试点项目建成后可作为县级水利信息化窗口, 促进县乡水利管理标准化与规范化, 大大提高行业的管理水平, 为更好地履行职能, 服务社会奠定良好基础。

4 建议

隆化县山洪灾害防御非工程措施项目建设, 将山洪灾害可能造成的损失降到了较低限度, 探索出一条防御山洪灾害的方法, 同时也暴露出工作中一些不足之处, 提出以下建议:

4.1 进一步加强宣传工作

人们的主动避灾意识和自救能力仍需加强, 人为诱发的山洪灾害日益突出, 需要进一步加强宣传教育, 普及灾害的基本知识, 增强防灾避灾意识, 提高自救能力。

4.2 落实运行维护经费, 做好系统运行管理工作

水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高, 更新较快的产品, 并且受天气等自然条件的影响较大, 其养护、检修比较频繁, 运行费用及配件更新费用较高, 因此应将其运行维护费用纳入正常经费, 确保其有故障时能得到及时检修, 从而在山洪灾害防御中充分发挥其经济效益。

4.3 统筹安排加强合作, 实现网络数据信息共享

统一部署, 协同配合, 强化部门之间的协作是山洪灾害防御工作的有力保障。在山洪灾害易发区, 要在加强专业防治、解决防治重点的同时, 建立和完善县乡 (镇) 村“群测群防”体系, 水利、国土资源、气象、建设、民政、环保等部门要根据灾害类型, 明确主次, 细化分工和责任, 逐步建立和完善相关的工作制度, 协同配合实现县级平台与水文、气象、国土等部门之间的数据共享机制, 全面汇集山洪灾害信息。

参考文献

[1]李霞.平山县山洪灾害成因分析及防御对策[J].河北水利, 2012.

[2]韩大鹏.河南济源市山洪灾害防治非工程措施项目建设实践[J].中国防汛抗旱, 2013.