防城港市卫生发展规划

防城港市卫生发展规划（精选6篇）

防城港市卫生发展规划 第1篇

防城港市港口区卫生和计划生育局 防城港市港口区财政局

港区卫发〔2016〕72号

文件

━━━━━━━━━━━━━━━━━关于印发2016年防城港市港口区基本 公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知

局各相关股室，区疾病预防控制中心，各卫生院、社区卫生服务中心：

根据市卫生计生委 市财政局《关于印发防城港市基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知》（防卫发[2016]13号）文件要求，结合市卫生计生委转发自治区《关于印发2016年全区基层卫生和新农合工作要点的通知》（桂卫基层发〔2016〕4号）文件精神，为进一步做好我区基本公共卫生服务项目绩效考核工作，我们制定了《2016年防城港市港口区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

防城港市港口区卫生和计划生育局

防城港市港口区财政局

2016年12月27日

2016年港口区

基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案

为进一步规范我区基本公共卫生服务项目绩效考核工作，推动基本公共卫生服务项目有效实施，不断提高基本公共卫生服务均等化水平，特制定本方案。

一、考核依据

根据《自治区卫生计生委 财政厅 中医药管理局转发关于做好2016年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（桂卫基层发〔2016〕15号）、《关于印发广西壮族自治区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知》（桂卫基层发〔2016〕17号）、《自治区绩效考评领导小组办公室关于印发2016设区市绩效考评指标体系和评分细则以及加减分规定的通知》（桂绩办发〔2016〕29号）、《关于印发2016年全区基层卫生和新农合工作要点的通知》（桂卫基层发〔2016〕4号）和《关于印发防城港市基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案的通知》（防卫发[2016]13号）文件要求。

二、考核原则

（一）区级为主，逐级考核。区卫计局强化区级考核的主体责任，进一步加强对乡镇卫生院的绩效考核，形成乡镇卫生院自查、区卫计局全面考核的绩效考核格局。

（二）适时调整，突出重点。按照自治区及市有关要求，结合实际，适时调整考核方案，在全面考核的基础上，突出重点和难点工作的考核。

（三）奖罚并重，跟踪整改。坚持考核结果与补助经费挂钩，考核结果优秀、良好的奖励，落后的适当扣减补助经费。对考核中发现的问题，及时整改，举一反三，持续改进项目工作。

三、考核对象和内容

（一）考核对象。港口辖区内2个承担国家基本公共卫生服务项目的社区卫生服务中心，3个承担国家基本公共卫生服务项目的乡镇卫生院及所辖区域内的村卫生室。

（二）考核内容。绩效考核主要针对国家基本公共卫生服务项目实施情况，包括组织管理、资金管理、项目执行、项目效果四部分。

1.组织管理。基层医疗卫生机构的职责分工和落实、信息系统建设和使用、人员培训、项目宣传、问题整改、绩效考核工作落实等情况。

2.资金管理。基层医疗卫生机构的预算执行、财务管理等情况。

3.项目执行。基层医疗卫生机构完成工作任务的情况，包括服务数量和服务质量。

4.项目效果。基层医疗卫生机构的健康档案动态使用、重点人群健康管理效果、居民知晓率、服务对象满意度、基层医务人员满意度等情况，体现基本公共卫生服务项目取得的成效。鼓励各单位开展对项目管理和实施中的创新点、工作亮点的考核，开展对政府购买服务试点的考核，创新和完善服务模式，探索政府购买服务项目的管理方式。

5.附加指标。把乡村医生和社区家庭式签约医生服务工作纳入新增考核指标。考核社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室开展签约服务的情况，着重开展对重点人群签约服务工作的考核，并将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合，提高服务效果。

（三）各部分权重。现场考核实行千分制，对基层医疗卫生机构考核组织管理、资金管理、项目执行和项目效果四部分分值分别为100分、100分、550分和250分。另附指标30分。

四、考核方式

（一）分级考核。根据项目内容实行全面考核，各卫生院要进一步健全绩效考核制度，加强对村卫生室的考核，形成有效的激励约束机制，促进项目工作任务落实。

（二）范围和频次。区级对基层医疗卫生机构进行考核，并抽查2个村卫生室。每半年开展1次考核，分别于每年7月和次年1月底前完成，并将考核结果报送市卫生计生委、区财政局。各卫生院对辖区内的村卫生室进行考核采取日常督导与年终考核相结合的方式，每季度开展1次督导，年终进行1次年终绩效考核。各卫生院每年1月10日前要并将考核结果报送区卫计局。

（三）具体方法。现场考核采取听取汇报、查阅资料、现场核查、问卷调查、电话访谈、入户访谈等形式进行。

五、考核步骤

（一）制定考核方案。制定我区绩效考核方案，明确考核的具体内容、方法、时间和结果应用方式等，制定考核指标和考核标准，并提前公布。原则上，考核指标不少于国家、自治区和市基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系的内容，考核标准不低于国家、自治区和市的要求，考核方法具有可操作性。

（二）确定考核样本。组织抽查考核时，按照随机抽样原则抽取相关的健康管理档案、服务对象等。

（三）组织考核人员。由市妇幼保健院、区疾控中心、区卫计局基妇股、疾控股、医政股、财务股、法监股具有基本公共卫生服务项目相关管理、服务工作经验，责任心强，具有协作精神的人员组成考核组。开展考核前培训，明确考核职责和任务，熟悉考核工作要求，统一考核标准和方法。

（四）收集考核材料。现场考核前，明确通知基层医疗卫生机构需要准备的相关考核材料、自查考核数据、相关人口数据和卫生数据等基础资料，了解项目工作基本情况。

（五）实施现场考核。

1.现场抽样。按照考核方案要求，抽取被考核的基层医疗卫生机构的健康管理档案、服务对象等。

2.现场核查。听取被考核基层医疗卫生机构的项目进展情况汇报，按照考核方案要求，查阅和收集有关文件、数据、问题整改情况和其他相关资料，核查项目组织管理、资金管理情况，了解被考核卫生院的项目自查考核情况。

在考核基层医疗卫生机构，按照考核方案要求，查阅和收集项目管理、资金管理、项目执行等有关文件、数据和其他相关资料。随机抽取各类健康档案、使用相应工具表，核量服务数量和服务质量，核实补助资金落实、使用和管理情况。通过问卷调查、访谈等形式，考核基层医务人员培训效果，了解居民知晓率、服务对象满意度等服务效果。要全面、完整、准确记录所有原始数据和核查情况，对重要数据和资料，要通过复印、拍照、收集原件或电子版等形式保留，以备复核。

3.考核评分。采用相应工具表，对各考核指标进行评分。

4.反馈交流。及时与被考核基层医疗卫生机构进行反馈交流，对于有争议的问题，被考核基层医疗卫生机构要提供相应的证明材料。

5.质量控制。现场考核要严格遵循考核方案，遵守工作纪律，实事求是地反映项目开展情况。加强绩效考核全过程质量控制，制作和使用统一的考核工具表，设立核心专家组，统一解答相关技术问题。各考核组要设立质控员，对考核数据、考核材料的完整性、客观性进行复核。

（六）分析和总结。现场考核结束后，及时组织专人对考核材料的完整性、准确性、可信性进行整体复核，校正或清理错误的数据，补全不完整的材料，并汇总、分析考核数据，形成考核报告。同时，整理保存考核过程资料，总结考核工作的经验、存在的问题，形成考核工作总结。

六、结果应用

（一）及时公布绩效考核结果。实行考核结果通报制度，及时向市卫生计生委、区财政局报送考核结果和应用情况，并向被考核基层医疗卫生机构通报考核结果。

（二）将考核结果与补助经费挂钩。建立考核结果与补助经费挂钩的奖惩机制。对考核优秀的基层医疗卫生机构给予奖励，对考核不合格的相应扣减补助经费。原则上考核的奖励分数线不低于950分，其中关键指标（附件考核指标体系中用※标出）应当有7个以上为满分；拨付基本公共卫生服务补助资金的100%，且全年考核都得优秀者给与奖励；考核总分达到850分及以上，并且项目管理、资金管理和项目执行各分类二级指标考核得分率70%以上为合格的基层医疗卫生机构，拨付基本公共卫生服务补助资金的100%；得分在800-850分（含800分）为基本合格，拨付基本公共卫生服务补助资金的80%；得分在800分以下为不合格，拨付基本公共卫生服务补助资金的50%。

（三）落实问题整改，责任追究制。各基层医疗卫生机构要高度重视整改工作，建立健全对考核中发现问题的整改机制，深入分析问题产生的原因，采取有效措施，防止类似问题再度出现，切实发挥绩效考核对项目实施的促进作用。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各项目实施单位要高度重视国家基本公共卫生服务项目绩效考核工作，将其纳入项目工作计划，进一步建立健全长效考核机制，落实绩效考核结果应用。

（二）保障工作经费。要切实保障国家基本公共卫生服务项目管理工作所需经费，根据基本公共卫生服务项目的督导考核工作开展情况，足额安排、及时拨付考核资金。

（三）规范考核工作。加强对考核工作的管理和指导，健全管理制度和工作流程，提高项目管理和考核能力。培养基本公共卫生管理人才，加强以健康档案为基础的信息系统在项目管理和考核中的应用，不断完善和改进绩效考核工作。

（四）落实监督管理。加强对考核工作的监督，建立考核质量负责制。严格考核纪律，杜绝影响考核秩序的情况发生。

附件：2016年港口区基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系。

防城港市港口区卫生和计划生育局办公室

2016年12月27日印发

防城港市卫生发展规划 第2篇

一、目标

通过持续推进社区卫生服务提升工程，到，全市社区卫生服务机构服务条件、环境明显改善，服务队伍明显壮大，服务功能进一步完善、拓展，服务能力、质量明显提升，服务管理更加规范，服务对象综合满意度达到85%以上;50%以上的社区卫生服务中心建有特色科室;辖区内每个家庭都有家庭医生提供服务，重点人群个性化签约率明显提高;社区卫生服务机构的辖区居民首诊比例、社区门急诊及住院人次占比等服务利用核心指标力争在现有基础上提高15%。居民通过社区卫生服务机构能够获得安全、有效、经济、方便、综合、连续的基本医疗卫生服务。

二、原则

(一)坚持需求导向，完善服务。以居民基本医疗卫生需求为导向，通过不断完善社区卫生服务功能，拓展服务内容，打造服务特色，方便群众就近获得基本医疗卫生服务。

(二)坚持以人为本，促进健康。以居民健康为中心，通过医防结合、中西医并重、连续服务，强化对居民全生命周期的健康管理服务，提高居民群体健康水平。

(三)坚持持续改进，提升质量。以提高居民感受度为重点，注重服务细节，通过持续改进服务，提高服务质量，保证服务安全。

(四)坚持创新实践，完善制度。充分调动社区卫生服务机构和医务人员积极性，通过全员参与、自我完善、自我改进，探索建立提升服务质量的长效评价机制。

三、实施主体和主要内容

服务提升工程实施主体为社区卫生服务中心，社区卫生服务站参照社区卫生服务中心有关要求执行。具体内容包括：

(一)提升运行活力。加快机构运行机制改革，以深化内部人事分配制度改革为重点，建立充满有效激励的绩效考核机制，提高奖励性绩效工资比例，增加绩效工资总量，发挥好多劳多得、优绩优酬的导向作用。重点向临床一线、关键岗位、业务骨干倾斜，拉开收入分配差距。加大实施以全科医师为主的单位骨干人才建设培养力度，对遴选确定为基层卫生骨干人才的人员使其工资收入水平明显高于一般医务卫生人员，对确定为省优秀基层卫生骨干人才的人员实施协议工资制。对开展签约服务的全科医师，还可根据相关协议获取合理报酬。

(二)提升服务能力。围绕基层首诊、健康守门建设目标，强化以提升医疗水平为核心的能力建设，除提供常见病、多发病的门(急)诊、住院和康复、护理服务外，还应承接诊断和治疗方案明确、不必要在上级医院住院治疗的`恢复期病人和重大疾病患者;积极培育建设特色科室，形成品牌效应，以此为突破口带动机构能力全面提升，努力把更多患者诊疗服务留在基层。推进社区卫生诊断，规范做实基本公共卫生服务项目，建立“三位一体”综合管理服务模式，强化提升重点人群、重点疾病健康管理服务效果，切实增强居民对项目实施的受益率和感受度。丰富计划生育、社区康复和中医药等服务内容。

(三)提升服务质量。重点推进家庭医生服务，组建全科或专科医师牵头负责的服务团队，上下联动协作，从重点人群做起，立足个性化签约，开展签约、预约、转诊和出诊等服务，提升服务的综合性、连续性、可及性和群众的依从性。严格执行医疗和公共卫生服务技术规范，提高医疗卫生服务效果，保证质量安全。改善服务态度，保持环境整洁、卫生、温馨、舒适，保护患者隐私提升群众就医感受度和满意度。

(四)提升管理水平。加强社区卫生服务机构的人力资源、财务、信息、药械等要素管理，完善制度建设，确保机构规范运行。加强文化建设，弘扬医德医风，强化职业精神和法律意识，提高凝聚力和战斗力。

(五)提升保障条件。改善基础设施条件，加强安全设施建设。合理配置社区卫生服务人员数量，提高人员能力素质，满足社区卫生服务工作需要。推进社区协同管理，与当地政府部门、街道、居委会和驻区单位等建立沟通协调机制，提高社会认同度。开展患者教育服务和志愿服务等，提高社区居民参与度。

四、活动安排

(一)全面启动。市印发实施方案，启动提升工程，部署工作任务，开展相关培训，加强社会宣传，动员社区卫生服务机构积极参与。

(二)全面提升。通过树立样板典型，发挥示范引领作用，带动面上提升。20，各区组织社区卫生服务机构按照国家社区卫生服务质量评价指标体系及其评价指南，结合我市社区卫生服务重点工作要求，全面开展服务提升活动，每年创建一批社区卫生服务提升示范单位。

208月5日前，各区对照市实施方案要求和国家《社区卫生服务质量评价指标体系(版)》、《社区卫生服务质量评价指南(2016版)》(电子版挂连云港基层卫生QQ群)及其核心指标完成情况，择优推荐不超过3个服务功能完善、服务能力较强、服务利用较好、群众认可度较高的社区卫生服务中心参与市级评选;8月10日前，市从各区推荐单位中，择优推荐1-3个社区卫生服务中心参与省级评选;8月底前，省从各市推荐单位中，选出首批20家全省优秀社区卫生服务中心，并择优推荐其中的10个单位参与国家评选。

(三)全面总结。到年，各地对服务提升工程进行评估，总结好的经验做法，建立社区卫生服务质量考核评价的长效机制。

五、职责分工

(一)各区卫生计生行政部门要按照实施方案要求，结合本地实际，全面组织辖区内社区卫生服务机构对照标准，完善落实服务提升工程措施，强化资源统筹配置，注重服务提升效果，并按照省和市要求逐级组织遴选和推荐。

(二)各社区卫生服务机构，应根据实施方案要求，对照标准查找差距，广泛征求群众职工意见，积极借鉴先进典型单位经验。对于排查中发现的各种差距、问题，要及时进行分类梳理，凡属于自身努力能够自我纠正、实现的，要按照提升有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定任务书、时间表，认真抓好改进落实;对于机构自身努力无法解决的问题，要及时提交区级卫生计生行政部门研究协调，并结合实际情况，有针对性地进行完善解决，逐步达到标准。鼓励社区卫生服务机构不断创新改进服务质量的方式方法，充分发挥主观能动性，积极吸纳居民和职工的意见和建议，采取多种措施完善服务内容和方式，满足居民健康服务需求。

(三)市将组织对各地提升工程实施情况进行督导，并按照省要求组织年度示范单位遴选推荐工作。

六、工作要求

(一)各区卫生计生行政部门要加强对社区卫生服务提升工程的组织领导，以基层首诊、提高社区机构服务利用为立足点和出发点，将服务提升工程作为推动落实近年来市有关基层卫生文件政策、推进社区卫生综合改革、加强社区卫生服务机构建设、规范社区卫生服务管理的重要抓手，采取有力措施，深入推进，确保提升工程取得实实在在的效果。

(二)各区卫生计生行政部门要按照实施方案要求，认真部署实施，加强督导检查，及时发现和协调解决提升工程实施过程中出现的各类问题。要组织开展社区卫生服务质量评价，将相关指标纳入社区卫生服务机构绩效考核内容，并将质量评价结果以适当形式向社会公布，提高群众认可度。鼓励委托第三方进行考核评价。

(三)各区卫生计生行政部门要积极创造条件，对于服务质量优秀的社区卫生服务机构，在评先选优、人才培养、考核补助等方面给予激励和倾斜，充分调动社区卫生服务机构改善服务的积极性和主动性。

(四)各地要加强对社区卫生服务提升工程实施方案和社区卫生服务质量评价指标的培训和宣传，调动社区卫生服务机构参与服务提升工程的积极性，努力营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

防城港市放射卫生现状与对策 第3篇

职业病防治工作关系到劳动者的身体健康和生命安全,放射卫生工作是职业病防治工作的一个重要组成部分,为全面了解我市放射卫生现状,为制定放射卫生监督管理对策提供科学依据,我们于2008年25月对全市存在放射性危害因素的用人单位进行了调查。现将调查结果报告如下。

1 对象与方法

1.1 对象

辖区内所有存在放射性危害因素的用人单位。

1.2 方法

采用现场查看、查阅资料与现场询问相结合的方法,由卫生监督员检查后填写统一印制的调查表。

1.3 调查内容

①用人单位基本情况,包括职工及接触危害人数、存在的职业病危害因素等;②2007年机构和自主管理情况,包括职业病防治管理机构、职业病防治经费、警示标识、个人防护用品、职业卫生档案及培训等;③职业健康监护与职业病诊断情况;④放射工作人员个人剂量检测情况;⑤20032007年放射工作场所检测情况;⑥20032007年建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况;⑦ 20032007年卫生行政处罚情况;⑧卫生监督机构与职业卫生技术服务机构情况。

2 结果

2.1 基本情况

全市存在放射性危害因素的用人单位28家,其中医疗机构27家(一级医院21家,二级医院6家),非医疗机构1家;存在的职业病危害因素为X射线、γ射线、β射线。现有在职职工2951人,接触职业病危害人数79人。

2.2 2007年机构和自主管理情况

全市存在放射性危害因素的用人单位28家;设立职业病管理的机构23家,占82.14%;无专职放射卫生管理人员,兼职放射卫生管理人员27人,0.96人/单位:制定职业病防治计划或方案的22家,占78.57%;20032007年共落实职业病防治经费36.53万元(1.3万元/单位);设置警示标识的25家,占89.29%;提供个人防护用品的27家,占96.43%;建立职业卫生档案的25家,占89.29%;法定代表人培训的23家,占82.14%;劳动者培训69人,占87.34%。

2.3 职业健康监护与职业病诊断情况

20032007年放射用人单位职业健康监护情况,见表1。尚未发现职业病病人。

注:()内数字为百分率(%)。

2.4 放射工作人员个人剂量检测

2005年开展放射工作人员个人剂量检测,应检80人,实检77人,检测率96.25%;年剂量分布:<2 mSv 72人(93.51%),≥2 mSv 5人(6.49%),≥20 mSv 0人。

2.5 放射工作场所检测情况

2007年对放射工作场所共检测182次,合格179次,合格率98.35%;测量最小值0.01 μGy/h,最大值97.16 μGy/h,均值0.88 μGy/h。

2.6 建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况

20032007年放射性建设项目4个,均进行了审核、审查及竣工验收。

2.7 卫生行政处罚情况

均对放射单位发出监督意见进行整改,没有进行行政处罚。

2.8 卫生监督机构及职业卫生技术服务机构情况

①卫生监督机构:全市卫生监督机构3个,均没有设置独立的放射卫生科,卫生监督员共47人,无专职放射卫生监督员,兼职放射卫生监督员16人。②职业卫生技术服务机构:全市取得放射危害职业健康检查资质的机构1家,尚无放射建设项目评价及放射防护检测资质的机构。全市放射卫生技术服务人员共4人,其中高级职称1人,中级职称3人。

3 讨论

调查结果表明,我市放射用人单位自主管理、建设项目审核、审查、竣工验收情况相对较好,这与放射单位医疗机构占大多数(96.43%),其中公立医疗机构又占较高比例(89.29%),这些医疗机构在行政及许可执业上属于卫生行政部门管理,较为重视卫生行政部门的监督意见等方面有关。但存在以下问题:①放射人员职业健康检查率较低。放射人员职业健康检查的目的除了可早期发现职业损伤和职业不适应证外,还可以检出非放射因素所致的常见病、慢性病,如血压升高等,这有利于受检者早期发现疾病,达到早发现、早治疗、及时评估放射岗位适应性的目的[1]。一方面,由于用人单位的法律意识不够强;另一方面,由于防城港市是与越南相邻的边境城市,受到战争的影响,社会经济发展比较落后,卫生事业经费匮乏,乡镇医疗机构经济困难,为了减少开支,没有按规定每年开展职业健康检查,放射工作人员的健康安全将受到威胁。②卫生监督机构力量薄弱,职业卫生技术服务机构不能满足放射工作的需要。由于目前我市尚未有取得放射建设项目评价及放射防护检测资质的机构,开展这两项工作时只能跨地市委托具有相应资质的机构,有些小单位甚至很难请到技术服务机构,增加了放射单位的难度及经济负担。

4 对策

4.1 大力开展宣传培训工作

加大法律法规宣传培训力度,强化用人单位的主体责任意识,自觉履行法律义务,同时提高劳动者的自我保护意识。

4.2 加强卫生监督及职业卫生技术服务机构建设

放射卫生监督工作是政策性、专业性和技术性很强的工作,没有一支政治素质良好、专业技术过硬的监督队伍和技术队伍,就难以很好地完成放射卫生监督管理任务[2]。①根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》(卫生部第39号令),加强卫生监督机构建设,加大经费投入,配备充足的人员、设备(车辆、取证工具、培训器材等);同时加强卫生监督员专业知识培训,提高执法监督能力和水平。②加强职业卫生技术服务机构能力建设,增加资金投入,配备必要的检测仪器设备,加强业务人员专业技能培训,建立高素质的职业卫生技术服务队伍,创造条件扩增职业卫生技术服务项目或获得资质,每个县(市)级至少有一家技术服务机构,以满足职业卫生技术服务需求。

4.3 加大监督执法力度,加强医疗机构放射诊疗许可管理

加大监督频次和力度,监督及落实放射工作人员健康监护和受检者防护等措施。进一步强化建设项目放射防护设计审查和竣工验收工作,严把准入关,杜绝未通过审查和竣工验收不合格即开展相关业务工作的情况出现[3],加强放射诊疗许可证的发放管理,督促用人单位按规定开展放射工作场所检测、个人剂量监测等工作,对屡不整改的用人单位进行查处,促进放射卫生工作的健康发展。

参考文献

[1]黎明,方仁丽,姜红.贵州省放射工作人员2005年度检查结果分析.中国辐射卫生,2007,16(3):305.

[2]赵同刚.关于加强放射卫生防护工作的几点思考.中国卫生监督杂志,2006,14(1):43.

东港市农业产业化经营发展探讨 第4篇

关键词：农业产业化 农产品加工 龙头企业 对策 东港市

中图分类号：F303.3

文献标识码：A

文章编号：1674-1161（2015）02-0067-03

推进农业产业化经营是统筹城乡经济发展的客观要求，是促进农民收入持续增长的重要举措，是建设现代农业的有效载体，是提高农业国际竞争力的重要途径。多年来，东港市坚持以“粮食增产、农业增效、农民增收”为目标，做大做强五大产业，用工业理念经营农业，采取积极措施，培育壮大农事龙头企业，不断提高农产品附加值，全面加快农业产业化发展步伐。

1东港市农业产业化发展现状

到2014年底，东港市粮食总产达52.5万t，实现了“四连丰”，并荣获“全国粮食生产先进单位”称号。通过大力发展五大农业特色产业，加强农产品加工基地建设，提高农产品附加值，做大做强龙头企业，使东港规模以上农业产业化龙头企业达140户（其中省级以上龙头企业达23户），销售收入达58亿元，农产品出口创汇达3.8亿美元，构建起以优质草莓、水稻、果林种植，畜牧、水产品健康养殖为主的具有地域特色的产业体系。全市草莓种植面积达1.1万hm2，年产量35万l，产值35亿元，人均增收4950元，占农民人均收入的40%，被誉为“全国草莓第一县”；水稻产业发展迅速，“东港大米”品牌市场占有率越来越高。同时，农产品质量安全体系逐步完善，农业信息平台建设取得成效。

2东港市推进农业产业化经营的措施

2.1突出农业产业化地位，着力培育壮大龙头企业

首先，在“突出”上狠下功夫，把提高农业产业化经营水平摆到东港市经济发展的突出地位和新农村建设的突出环节，在工作部署中给予突出对待。其次，在“突击”上狠下功夫，体现在抢抓政策机遇上，体现在抢占全省及周边地区农业产业化布局中的优势地位特别是抢占龙头企业布点先机上，再次，在“突起”上狠下功夫，迅速实现优势主导产业基地规模的突起，农产品加工龙头企业特别是大型骨干仓业的突起，农产品深加工业在全市产业群中的突起。把培育和壮大龙头企业作为发展农业产业化经营的第一要务，充分发挥龙头企业在建设农业强市目标中的核心牵动作用。龙头企业的竞争力和带动力，对于保持农业产业化经营的生命力和活力至关重要。

2.2加大指导扶持力度，破解龙头企业发展难题

加大对农事龙头企业的指导、扶持力度，协调解决企业发展中面临的资金、技术、销售等问题。一是采取重点保障、多条腿走路的办法，努力打破龙头企业建设的资金瓶颈。加大政策支持、融资平台建设、财政资金投入和可调配资源倾斜力度。整合各项支农资金，捆绑使用，优先向重点龙头企业倾斜。帮助龙头企业研究和利用好各项政策，制定更加科学的发展规划。二是加大改革开放力度，为龙头企业建设增添更加强劲的发展动力。把招商引资纳入重要工作日程，提高招商引资成功率。集中力量做大做强几个农业产业化龙头企业，形成规模集团军。三是积极推进县域及重点小城镇建设，实现龙头企业建设与城镇化发展互动双赢。把龙头企业建设作为在农村托起小城镇的重要措施，引导龙头企业依托县城和重点最小城镇集聚发展。同时，加大以园扩城力度，实现扩城与壮企双赢。

2.3围绕优势主导产业，着力抓好生产基地建设

把建设稳定的优势主导产业基地作为农业产业化的基础来抓，把农产品流通作为农业产业化经营的生命线来抓。在促进企业延长生产链上下功夫。在产业链条上做好“延”字文章，在科技支撑上做好“提”字文章，在产业带动上做好“接”字文章。

2.4搭建科技创新服务平台，提升农产品附加值

加快提高企业品牌效益及产品的科技含量。把可支配的科技创新资源重点向龙头企业倾斜，帮助其建设新产品研发中心。搭建龙头企业与科研院所合作桥梁，引导企业实行标准化生产。抓好企业品牌的创建和引进，走创牌和借牌之路。加快“农”字号项目建设步伐，努力为龙头企业建设积蓄持久后劲。

2.5优化产业化经营模式，建立稳固利益联结机制

推广“公司+中介组织+农户”“公司+基地+农户”等农业产业化经营模式，引导龙头企业或其他新型经营组织在订单农业、标准化生产、利益纠纷、品牌聚合等方面发挥作用，提高农民组织化程度，规范订单农业，提高订单约束力、履约率及公信力。

3东港市农业产业化发展建议

3.1深刻认识农业产业化经营特别是龙头企业的重要作用

要把实现产业结构升级目标的点子打在发展农业产业化经营、提高农产品加工率上，将农副产品加工业作为东港市的重要支柱产业。立足于以工促农、以农兴农、以农业产业化经营拓宽农民增收渠道，努力实现富民强县目标，克服农业产业化“富民不富县”的思想。充分发挥农业产业化经营在提高农村生产力过程中的核心牵动作用，加快提升农产品综合加工水平，为新农村建设提供强力产业支撑。注重发挥农业产业化特别是龙头企业的扩城作用，把推进城镇化的措施更多地向农业产业化龙头企业聚焦，通过培育大企业托起小城镇。

3.2科学制定农业产业化经营发展规划和加强项目建设

认真做好培育优势特色产业的规划论证工作，突出自身特色、比较优势、做大潜能和市场前景。优势产业不求多，但求精、强、特。抓紧编制东港市农业产业化经营链条发展规划、龙头企业建设规划、生产基地建设规划和农业产业化经营项目建设规划，把握整体布局，避免重复建设，实现科学发展，把最有效的力量用到优势特色产业的培育上、用到具有发展潜能的企业上、用到最能提高农产品加工率的关键环节上。突出抓好农业产业化项目建设，通过重点支持，兴建一批农业产业化大项目；通过招商引资，引进一批农业产业化大项目：通过靠大联强，做大一批农业产业化大项目；通过政企联合，建设一批政府主导型和政企合作型农业产业化大项目。搭建项目支持平台，遴选一批重点农产品加工项目进行推介，通过项目拉动吸引社会资本投入。进一步加大农业产业化园区建设力度，实现龙头企业的集聚，发挥产业集聚优势。

nlc202309040109

3.3加快破解农业产业化经营特别是龙头企业发展制约难题

各级党委和政府要加大扶持龙头企业发展的力度，加强融资平台建设，拿出一块财力支持担保机构建设，采取贴息、借款等方式帮助企业融资，破解企业发展资金投入不足难题。加大协调力度，培育中介组织，建立稳固的农企利益联结机制，依靠政府推动、企业拉动、中介联动和农民互动，破解生产基地建设滞后难题。加大农业科研推广力度，从培育高品质农产品、提高农产品加工率人手，破解科技含量低的难题。搭建地区之间、龙头企业之间、银企之间的交流平台，促进资源和资本的优化配置。搭建国内外农产品市场对接平台，发挥好东港市优质特色农产品出口创汇优势。搭建产学研互联平台，促进技术、人才、资金等研发要素融合，提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，加速科技成果转化。

3.4充分利用东港市各种优势资源打造优质特色农产品加工基地

大力发展农产品加工业，是充分利用资源、实现多层次增值、促进就业增收、增强竞争潜力、发展现代农业、振兴县域经济的重要途径。要充分利用东港市资源优势，围绕五大优势主导产业，发展特色农产品加工业。建立企业与农户相互依存、共同发展的产业化经营机制，引导龙头企业向优势区域集巾，提高特色龙头企业的联结力、辐射力、带动力和集聚力，打造加工产业集群，构筑有技术含量、有竞争优势、有区域特色的主导产业体系。在扶持省级以上重点龙头企业的基础上，选择一批对基地依存度高、发展潜力大、科技含量高、带动能力强的中小型农产品加工企业予以扶持，促进农产品就地就近转化和企业做大做强，，重视品牌效能，整合品牌资源，制定鼓励企业品牌做大做亮的政策。搞好有关政策宣传，扩大政策培训范围，促进政策全面落实，充分发挥政策支持和导向作用，为发展农产品加工业提供优良政策环境。着力培育一批发展潜力大、辐射面广、科技含量高的特色加工龙头企业，帮助企业开展自主创新和跨区域、跨行业、跨部门经营，发挥创新主体和市场主体作用，推动农产品加工业向精深方向发展，促进传统农业向现代农业转变。

参考文献

[1]王汝芬，大力发展农业产业化经营[J].企业经济，2005（10）：144-145.

[2]段景Ⅲ，夏元秋，农业产业化经营助推农垦企业发展[J].黑龙江粮食，2014（11）：21-23.

[3]牛若峰.中国农业产业化经营的发展特点与方向[J].中国农村经济，2002（5）：4-8.

DiscussionontheDevelopmentofAgricultureIndustrializationinDonggang

LIANGJunfeng

Abstract：Inrecentyears，Donggangusedindustryconcepttooperateagriculture，putgreateffortsinstrengtheningleadingagriculturalenterprises，andspeeduptheextensionofagriculturalindustrialization.ThearticleintroducesthedevelopmentstatusofagriculturalindustrializationinDonggang，expoundsthemeasurestakingfortheextensionofagriculturalindustrializationoperation，ardofferssuggestionsforfurtherdevelopmentofagriculturalindustrializationinDonggang.

Keywords：agrit：ulturalinciustrialization；agriculturalproductprocessing；leadingenterprise，countermeasure，Donggang

防城港市卫生发展规划 第5篇

二〇一〇年九月十八日

根据《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》、国家食品药品监督管理局《2010年餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》和4月19日全国全省食品安全整顿电视电话会议的精神，在省卫生厅和市委、市政府及市食安委的统一领导下，今年以来，我局先后组织开展了2010年乳制品暨春节期间餐饮服务食品安全专项整治、2010年春季学校食品安全专项检查、第五次食品安全“春雷行动”、食用油脂及一次性筷子专项整治检查、“迎世博、庆五一”旅游餐饮安全专项检查、学校食堂专项整治、工地食堂专项整治、问题乳粉清缴、“一滴香”专项调查、地沟油整治和餐橱废弃物管理等一系列餐饮服务环节食品安全整顿工作。全市餐饮服务环节食品安全状况得到进一步好转。现将相关情况总结如下：

一、强化组织领导，加大整顿力度

民以食为天，食以安为先，食品安全关系到人民群众的身体健康。自去年开展食品安全整顿工作来，我局不断强化组织领导，并加大监管力度，确保餐饮消费环节食品安全整顿工作得到顺利实施。我局成立了连云港市餐饮服务环节食品安全整顿工作领导小组。在制订下发《连云港市餐饮消费环节食品安全整顿工作实施方案》（连卫防„2009‟72号）基础上，我局于2010年3月份又制订下发了《连云港市餐饮业2010年食品安全整顿工作计划》，并加大了对各县区餐 饮消费环节食品安全整顿工作督查力度，今年我局已对各县区整顿工作进行了两次督查。同时，积极协调相关职能部门开展了对学校食堂、旅游餐饮单位联合执法。

二、深入开展宣传 营造良好氛围

我局在开展餐饮消费环节食品安全整顿工作中，通过市新闻媒体、市卫生局网站和市卫生监督所网站等积极向广大市民、餐饮消费者和餐饮服务单位宣传食品安全知识，增强餐饮消费者的自我保护意识和能力。4月12日和7月16日，市卫生监督所先后召开了市管餐饮服务单位负责人参加的会议，对食品安全法及配套法规规章进行宣贯，部署创建国家卫生城市、预防夏秋季食物中毒及餐饮食品安全整顿等相关工作，向其讲解“地沟油”、问题乳粉及一次性筷子、餐盒等食品安全知识，以及餐橱废弃物及废弃油脂处理办法等。会上，市卫生监督所要求各单位在自查自纠基础上进一步完善内部管理，增强食品安全法律意识，切实履行食品安全第一责任人的义务。此外，各地也开展了形式多样的宣传培训工作，据统计，此次活动全市共举办培训班16次，参加培训人员3837人次。本次专项行动，据统计，全市共悬挂横幅47条，发放宣传单2万余份，在连云港日报、苍梧晚报、连云港电视台报道了相关检查新闻18条。

三、扎实开展餐饮消费环节食品安全整顿工作 1、2010年乳制品暨春节食品安全专项整治活动 为保障2010年元旦春节期间广大餐饮消费者的饮食卫生安全，预防和控制食物中毒、食源性疾病的发生，我市于2009年12月中旬始，组织开展了乳制品暨春节期间餐饮服务食品安全专项整治行动。在这次行动中，我们层层落实岗 位责任制，实行片区监督员负责制，细化目标和要求。全市9个卫生监督机构，共出动监督车辆478台次，监督员1323人次，对全市近4000余户餐饮单位进行了地毯式检查，尤其是针对承接年夜饭的餐饮单位，下达了卫生监督意见书1000余份，没收销毁问题食品约1300公斤。向省卫生厅上报“连云港市2010年春节期间餐饮服务食品安全专项整治工作专报” 3期，并每日向省卫生厅、市食安办上报工作进展情况。市卫生监督所对部分县区工作进展情况进行了2次督查。实现了我市元旦春节期间餐饮食品安全零事故的目标。2、2010年春季学校食品安全工作专项检查

2010年春季新学期伊始，为保障师生的饮食和饮用水安全，我局联合市教育局，于2月26日下发了《关于开展学校食品卫生安全和传染病防控工作督查的通知》，要求全市各学校组织自查、各县区卫生、教育两部门组织检查。3月中旬，市卫生局、市教育局联合对全市7所大中专院校、17所中学、5所小学、1所幼儿园共30所学校进行了监督抽查。通过专项检查，各地、各学校食品安全责任意识进一步增强；学校食品卫生监督公示制度成果显著；基础卫生设施改善明显；食品采购索证台账进一步健全。但仍发现个别农村学校食堂基础卫生设施投入不足，食品采购索证台账不够完善，食品从业人员卫生意识不强等问题。针对发现的问题，市卫生局、市教育局已要求相关学校进一步提高食品安全认识，加大食堂基础卫生设施的经费投入，进一步落实和完善食品台账索证登记制度。3、2010年“春雷”行动 自3月份以来，我局根据市食品安全委员会的文件精神，部署了今年的“春雷”行动。全市卫生监督机构对餐饮业进行了全面的检查，重点是城乡结合部、学校和工地食堂以及旅游景区的餐饮业单位。主要内容是检查各餐饮单位卫生或餐饮服务许可证、从业人员健康证、食品生产经营环境、食品采购登记台账和操作过程。截止到目前，全市共检查餐饮业单位4097户次，下达了1000余份卫生监督意见书，责令有问题的餐饮限期整改。

4、食用油脂和一次性筷子专项整治检查行动 4月份，我市组织开展了食用油脂、一次性筷子专项整治检查活动。检查的重点单位为快餐店、小饭店、小吃部和学校食堂。主要检查内容一是食用油脂、一次性筷子的采购索证情况。查看餐饮单位采购食用油脂、一次性筷子时是否进行了登记，是否索取了相关有效证件，产品的批号和相关检验合格证批号是否相一致等情况；二是废弃油脂的处臵情况，查看餐饮服务单位是否与废弃油脂回收单位或个人签订协议，每次处理是否有处理记录等情况。本次行动全市共检查餐饮服务单位4377户次，对其中101户存在问题的单位责令其限期整改。4月12日至14日，市卫生局对部分县区的食用油脂、一次性筷子专项整治行动组织了督查。督查中，对个别快餐单位中存在的采购登记台帐登记缺项问题给予了批评，并责令其立即改正。专项整治中，我还进行了监督性抽检。据统计，全市共采集一次性筷子样品20份，19份正常，仅有1份二氧化硫浸出量超标，已责令该餐饮单位立即停止使用并销毁全部剩余产品。

5、“迎世博、庆五一”旅游餐饮专项检查活动 4月下旬，我局组织开展了“迎世博、庆五一”旅游餐饮专项检查活动。市卫生监督所和市旅游质量监督所，市、区卫生监督机构先后联合对花果山风景区、连岛风景区等重点旅游景区及其周围的餐饮单位，以及市区旅游餐饮接待单位进行了重点检查。重点是查看餐馆服务单位的食品原料采购登记索证、餐具消毒、冷菜加工和食品留样等制度的落实情况。对检查时发现的存在问题，卫生监督员当场责令其整改。据统计，此次检查共出动卫生监督员87人次，出动车辆29辆次，检查餐饮单位1073户，下达整改意见书109份。

6、开展学校食堂专项整治行动

为了确保广大师生的食品安全，根据国家食品药品监督管理局《关于深入开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知》（国食药监食„2010‟193号）及省食品药品监督管理局有关文件的精神，我局于6月22日开始在全市范围内开展了学校食堂食品安全专项整治行动。市局拟订了全市学校食堂食品安全专项整治行动计划，将整个整治行动分为自查、整改和检查三个阶段。6月22日起，全市卫生行政部门按照属地原则进行排查。目前，我市共有学校食堂372户，食品从业人员1880名。在排查过程中，市卫生监督部门要求各户认真对照要求，从学校食品安全管理、餐饮服务许可证、环境卫生、健康证明、索证索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加剂等八个方面进行自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，并认真进行整改。截止目前，自查食堂262户，实行量化分级管理332户，开展培训的食堂为304户，整改效果明显的为226户，位取得许可证的食堂为2户。通过自查发现，我市学校食堂食品安全总体形势 较好，但是在一些规模较小的、农村的学校食堂，防蝇防鼠设施还不是很完善，食品索证登记台帐还不健全。下一步，全市卫生行政部门将按照属地监管原则，组织了对辖区各类学校食堂，尤其是农村学校食堂和承包食堂进行全面监督检查，认真查找薄弱环节，及时采取有效措施，堵塞管理漏洞。全面落实网格化管理责任，确保整治工作抓实抓细，抓出成效。

7、开展建筑工地食堂专项整治行动

为了确保广大工地工人的食品安全，根据省食品药品监督管理局、住房和城乡建设厅《转发国家食品药品监督管理局和城乡建设部关于开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作的通知》（苏食药监餐„2010‟160号）的要求，我市从7月12日在全市范围内开展了工地食堂专项整治行动。为了摸清我市工地食堂的底数，7月13日到20日，全市卫生监督部门对辖区内的工地食堂进行了一次全面的排查。我市共有工地食堂83户，食品从业人员187名，实行量化分级管理的食堂44户，34户未取得餐饮服务许可证。为了认真做好本次工地食堂的专项整治工作，全市卫生监督机构深入各个食堂积极动员，加强对食品从业人员食品安全知识的培训，并向他们宣传国家食品安全的法律法规。根据此次专项整治的安排，我局首先要求各个工地食堂认真排查自身存在的问题，从餐饮服务许可证、环境卫生、健康证明、索证索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加剂等方面进行自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，并进行整改。针对我市工地食堂存在的问题，下一步我局将着重做好以下几方面的工作：

1、加大监督检查力度。严查餐饮 服务许可证情况、从业人员健康证明状况、食堂环境卫生状况、索证索票制度落实情况和加工制作等相关管理制度情况。对存在问题的，责令其限期整改到位，逾期整改不到位的，我局将采取取缔等措施。

2、加强从业人员食品安全知识培训。工地食堂食品从业人员食品安全知识缺乏是一个很大的隐患，我局将举办培训班、开展街头食品安全知识宣传和上门指导，进一步提高工地食堂从业人员的食品安全知识水平。

3、严肃查处无证行为。经过前一阶段的调查摸索，我市工地食堂的持证率仅为59%。针对这一情况，我局将严肃查处无证行为，督促无证工地食堂限期办证，逾期未取得餐饮服务许可证的将从严从重进行行政处罚。

8、开展问题乳粉集中清查活动和清缴工作

根据《关于做好全省餐饮服务环节乳品及含乳食品监督管理工作的紧急通知》（苏食药监„2010‟182号）和《关于做好全省餐饮服务环节问题乳粉清缴工作的紧急通知》（苏食药监„2010‟492号）文件要求，我局组织开展了乳品及含乳食品集中清查专项行动和问题乳粉清缴工作。在这两次专项行动中，我市实行责任到人、分片包干的制度，每两名卫生监督员一组，对分管片区内的所有餐饮单位进行拉网式检查，查清乳品及含乳食品的使用情况。在检查过程中，卫生监督员主要检查食品索证登记台帐和是否使用问题的乳品。食品原料采购索证登记台帐是问题食品追踪溯源的保障，卫生监督员要求各户在进购乳品时必须向供货方索要相关有效证件，以确保乳品合格。另外，卫生监督员还对食品库房和食品操作环境进行彻底清查，确保不放过任何一个“死角”。据统计，本次专项行动功出动执法人员728人次，出动执法车辆226台次，清查餐饮单位3800户，未发现问题乳品及含乳食品。在本次专项行动中，我局实行每周报告和紧急报告制度。每周一报送上一周的乳品及含乳食品集中清查情况。在检查过程中，一旦发现问题奶粉，必须实行紧急报告制度。据统计，在此次专项行动中，各县区共报送周报告24份，市本级报送周报告3份。在加强工作信息报送的同时，我局还及时向新闻媒体报送乳品及含乳食品集中清查专项行动的信息，以形成一个乳品集中整治的良好社会氛围。在此次专项行动中，在报纸上发表信息2篇，在市电视台发表信息1篇。今后，我局将以此次专项行动为契机，探索建立乳品及含乳食品监管的长效机制，确保广大人民群众的乳品安全。

9、组织开展“一滴香”专项调查、地沟油整治和餐橱废弃物管理工作

防城港市卫生发展规划 第6篇

一、“十二五”指导思想和总体思路

指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化、风险化的管理方式，完善综合治税、稽查促税、人才强税、廉洁从税的保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，推进地税事业科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

总体思路是：尽职能、促转变，重科技、抓基础，优服务、建和谐，严征管、保增长，强素质、树形象。

二、“十二五”主要目标和工作任务

（一）地税收入持续稳定增长。以2010年2.35亿元为基数，“十二五”期间，地税税收总收入（含所有税费）年均递增确保18%以上，力争在2014年实现地税收入翻一番，奋斗目标力争年均递增20%以上，到2015年力争突破5亿元。

（二）纳税服务水平显著提高。进一步规范办税程序，精简办税流程，纳税人办税负担明显减轻；力争实现国、地税联合办税新模式；建立健全征纳诚信机制，提高纳税遵从度，努力构建起诚信和谐的税收环境；完善网上办税服务厅功能，到“十二五”期末，力争实现网上申报纳税率达到95%以上；着力改善纳税环境，规范办税服务厅建设。

（三）征管工作取得新成效。完善税源监控手段，提高监控能力和水平，加强纳税评估工作，强化税收源头控管；完善社会综合治税体系，进一步落实企业所得税预缴制度，“十二五”期末力争预缴率达到90%以上。

（四）队伍建设取得新进展。进一步提高领导班子的执政能力，改革完善干部教育培训办法，加快地税文化建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步完善符合地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

三、“十二五”主要工作措施

（一）服务经济发展。一是落实政策促进发展。不折不扣地贯彻执行国家、自治区各项宏观调控政策。认真贯彻落实国家、自治区各项税收优惠政策，充分发挥税收调控经济的职能作用，促进当地经济社会跨越发展。二是加强调研建言献策。积极加强税收政策调研，及时向上级税务机关和当地党委、政府提出税收政策方面的建议和意见，推动当地经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。三是加强政策落实情况检查。认真贯彻执行税收减免管理办法，既要确保用足用好税收优惠政策，发挥其应有的积极作用，又不得擅自扩大优惠范围，提高优惠标准，延长优惠期限，违规减免税收。要认真开展税收政策落实情况检查、评估工作，建立健全政策执行反馈机制，确保各项宏观调控措施和税收优惠政策落到实处。

（二）大力组织收入。一是严格落实组织收入原则，积极规范收入任务分解、下达和调整管理办法和收入预案管理办法，提高组织收入质量，实现收入进度与时间进度同步，把握组织收入工作主动权。二是加强重点税源管理。不断提高重点税源监控能力，努力缩小税收与税源之间的差距。加强信息比对，实现重点纳税户缴纳国税收入信息与地税共享，强化城市维护建设税、教育费附加监控。提高重点税源户数据上报质量，做好数据库内容的充实更新，强化分析应用，提高税源监管能力。三是强化各税种管理。完善行业税收管理办法，逐步建立营业税纳税评估体系，提高税种管理水平。

（三）坚持依法治税。一是加强税收法制建设。完善税收规范性文件制定、重大税务案件审理、税务行政复议应诉、税收执法监督等制度。二是严格规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力，推广实施税收执法责任制，完善税收执法责任追究办法，以规范的执法程序来保证执法行为的合法性，切实防范和降低税收执法风险。三是强化税收执法监督。加强事前监督，强化源头控制，确保税收执法依据合法有效、公平公正、公开透明。加强事中监督，强化过程控制。四是大力整顿税收秩序。深入开展各类税收专项检查和专项整治，严厉打击各种涉税违法犯罪活动，狠抓大案、要案查处，使税收违法行为得到有效遏制。进一步建立和落实文明稽查、规范办案、案件公告、案件移送等为主要内容的税务稽查规程，防范税务稽查执法风险。

（四）优化纳税服务。一是实施标准化模式下的细分服务策略。扎实抓好税收管理员纳税服务工作的考核和评价工作，明确各业务部门、各环节纳税服务的职责和标准，细化服务事项，落实工作分工，确保责任到人、措施到位。二是完善纳税服务平台。推进纳税服务热线、门户网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。三是加强宣传咨询。加大税法宣传力度，突出税法宣传重点，拓展宣传内容。扎实做好日常纳税咨询服务，规范纳税咨询管理，完善纳税咨询服务工作制度，明确各级地税机关职责，明确前台咨询和后台业务支持部门岗位的责任，规范工作流程，优化受理程序。四是优化办税服务。全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。推行多种办税和缴款方式，建立以网上申报为主体，电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。稳步推进国税局和地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税。五是保护纳税人合法权益。建立健全地税部门政府信息公开制度，完善税务行政救济制度，扎实做好税收法律救济工作，提高税务行政复议和应诉水平，积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。六是建设纳税信用体系。，健全纳税信用评价、激励、监管和惩戒机制。依托信息技术，科学评定纳税人纳税信用等级，提高评定质量与效率。七是推动涉税中介服务行业健康发展。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管, 推进注册税务师行业立法进程。增强纳税服务的合力，为纳税人提供更加优质高效的纳税服务，增进纳税服务的社会效益。

（五）规范税收征管。一是推行税源专业化管理新模式。建立税源专业化管理新模式，不断强化税收征管基础，完善各税种管理，加强税源监控，稳步提高税收征管质量和效率。二是实施税收风险管理。充分运用信息化手段，开展纳税遵从风险管理监控考评，加强对纳税遵从风险的评定和重点对象的监控，逐步建立纳税遵从风险指标数据库，对不同风险等级的纳税人分别采取纳税辅导、风险提示、税务稽查等不同的征管措施。三是推进信息管税。加大信息管税力度，积极推进机制、模式、方式和技术改革创新，通过“信息管税”提高宏观决策和税收征管运行的风险防范控制能力，提高管理和服务水平。四是实行分类分级管理。完善税源管理方式，加强对税源的分类管理。五是规范税收征管程序。在纳税人申报纳税后，按照受理申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，全面优化税收征管基本程序。六是完善税源管理运行机制。贯通内外协作机制，加强与相关部门和社会组织的沟通协调，完善协税护税体系。七是加强征管制度建设。

（六）积极推进综合治税。一是构建综合治税长效机制。完善“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障”的综合治税机制，明确相关部门协税护税的责任和义务，强化考核监督，形成综合治税合力。二是建立健全社会综合治税信息共享机制。积极参与地方政府公共信息平台建设，有效获取相关部门的涉税信息，加大对涉税信息的分析和应用力度，形成社会综合治税信息网络。三是深化和创新国、地税合作。健全国、地税合作机制，进一步形成纳税服务、税收征管合力。四是完善税收司法保障体系。加强与公、检、法、司等部门的合作，建立正常的工作联系制度，形成全方位的税收司法保障体系。五是加强与社会中介组织的沟通和协调。

（七）加强地税干部队伍建设。一是加强领导班子建设。二是加强人才队伍建设。三是加强干部教育培训。不断创新教学方式，坚持以需求为导向，以专业化为主线，以提高能力素质为着力点，实施分级分类培训。采取岗位练兵、业务比武等方式，加大基层地税干部的培训力度。建立健全干部教育培训考核激励和评估机制，提高培训的质量和效率。四是加强党建和思想政治工作，挖掘各类岗位先进典型，以典型模范的作用引领和激励广大税务干部积极有为，奋发向上。深入开展各种形式的精神文明创建活动。

（八）构建完善的惩防体系。一是加强党风廉政宣传教育。将廉洁从政教育贯穿于日常税收工作中，贯穿于地税干部培养、选拔和使用过程中。进一步巩固地税廉政文化建设成果，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，不断增强廉政文化的影响力和吸引力。二是强化税收“两权”监督制约。强化对税收“两权”运行各个重点环节的监督制约。扎实开展巡视工作，完善巡视机制制度，创新工作方式方法，充分发挥巡视督察作用。三是提高执法执纪水平。建章立制，堵塞漏洞。完善信访举报、网络举报受理机制，加大自查和案件督办力度。