地方行政事业单位

地方行政事业单位（精选9篇）

地方行政事业单位 第1篇

所谓行政事业单位资产, 是指由事业单位所占有或使用, 能以货币计量的经济资源, 包括流动资产, 固定资产等, 对其进行管理是行政事业单位管理的重要组成部分。然而, 现行的资产管理体系中存在的管理意识薄弱、预算管理形式化等问题, 制约了财政预算管理整体水平和效能的提升, 这一问题在地方行政事业单位资产管理过程中更为突出。

文章拟对地方行政事业单位资产管理中存在问题的原因及对策进行分析和研究, 对于加强其资产管理, 具有重要的理论意义和实践意义。

二、目前行政事业单位资产管理中存在的问题

(一) 国有资产管理意识存在的问题

资产管理意识问题是地方行政事业单位资产管理中的首要问题。这一问题有较多原因导致, 主要为如下两个方面:从客观方面来说, 行政事业单位向社会提供公共服务的社会功能定位, 决定了其管理对象的繁杂性, 因而对管理人员管理意识要求较高。与此同时, 据相关调查, 地方行政事业单位资产管理人员专业水平较低, 成为管理意识薄弱的内在因素。从主观方面来看, 中央国资委、地方国资委管理范围中长期以来存在差异, 导致中央难以有效对地方管理中的某些问题进行指导, 加上地方行政事业单位资产管理中长期存在“筹资等拨款, 投资不计本”的不良作风, 成为管理意识问题的外部条件, 并使这一问题凸显出来。

(二) 国有资产管理手段存在的问题

行政事业单位资产管理过程中, 资产管理手段延后于资产更新速度的情况长期存在, 这种情况随着经济不断的发展而愈发突出。然而, 目前地方行政事业单位资产管理的手段仍为基于相关部门的财务报表, 使用传统绩效考核体系进行考察, 而这一方法对于财务报表中存在虚资产问题、管理整体性问题等问题不能有效解决, 不符合国有资产的精细化管理要求。

(三) 国有资产管理预算存在的问题

基于地方行政事业单位资产管理难度较大, 因而一般采用预算管理的方法, 加强资产的配置、使用、监督等活动的控制。现行最被认可的预算管理基本方法为:以零基预算为基础进行购置等方面的预算, 从而达到根据购置期间具体情况进行动态调整的目的。然而, 实际操作中, 某些地方行政事业单位仍使用传统基数加增长模式进行管理, 使这一先进方法难以发挥应有效用。

具体来看, 主要表现为如下方面。其一, 管理基础不科学。零基预算最大的优点在于根据最新情况进行编制, 即其基础为对现有情况全面认识。实践中, 编制过程存在较大随意性, 对单位目前资产存量等很少考虑, 加上尚没有规范的配置标准, 因而预算编制基础不合理问题存在具有必然性。其二, 预算执行不力。预算编制中的不科学, 导致实践中只能根据需求总量控制情况的出现, 因而自主安排资产购置问题不断出现。这些问题导致有效管理国有资产的要求难以较好的实现。

三、行政事业单位资产管理问题的解决对策

(一) 强化国有资产管理意识

强化地方行政事业单位人员资产管理意识是加强资产管理的前提。这一问题的解决应从多个角度逐步进行, 首先通过加强对资产的价值层次分析, 加强资产信息透明度, 从而给予资产管理人员以明确的价格管理基础, 形成加强其资产管理意识的基础。其次, 通过应用先进信息化手段简化资产管理难度, 从而为管理人员在资产管理过程切实履行责任提供可能。最后, 通过定期培训的形式, 不断提高资产管理人员管理意识和管理能力。

(二) 引入信息化管理手段

积极引入先进的信息化处理手段, 对于解决资产管理中的“前清后乱”问题, 具有重要意义。面对繁杂的资产管理, 人工管理日益凸显出难以胜任的劣势, 通过积极引用先进的科技手段能较好的解决这一问题。通过采用信息化会计手段, 根据已有的信息化管理手段, 进行单位特殊化改进, 是积极引入信息管理工具的根本途径。例如, 根据资产管理特点, 构建地方行政事业单位管理活动信息会计核算系统, 从而达到对资产进行分层次化清晰动态管理的目的。

(三) 加强国有资产预算管理

加强国有资产的预算管理具有重要意义。预算管理是资产管理的有效工具, 应从如下方面优化:其一, 科学设计资产管理标准。利用零基预算方式, 在合理考虑资产级别、职能基础上, 以地域性特点为基础进行设计, 才能编制具有可行性的预算。其二, 建立科学的资产管理制度体系。通过《资产处置办法》等规章制度明确资产管理人员及其职责, 建立完整资产全生命周期核算体系, 这样才能达到“知其责”的基础, 进而通过对于资产管理效率进行绩效考核手段, 从根本上解决资产的购入后的管理问题。其三, 积极采用适用的最新管理工具, 例如, 平台构建方面, 基于已有的PDCA方法加强应收账款方面管理进行基于CPC平台进行PDM系统改进等;绩效考核方面, 积极基于现行EVA考核体系, 借鉴BSC方法进行改进, 从而加强事业单位预算管理过程中不同环节, 例如整体目标, 内部管理环节等方面的联系, 进而切实加强资产管理水平。

摘要：资产管理是地方行政事业单位管理工作的重要组成部分, 然而其中存在的一些问题却导致了国有资产使用效率较低等情况的发生。文章针对其中的三个主要的问题, 即国有资产管理中存在的意识问题、管理手段问题以及预算中的问题进行了分析, 并提出了相应的建议。

关键词：行政事业单位,资产管理,问题,对策

参考文献

[1]中国法制出版社编委会.行政事业单位国有资产管理办法、事业单位国有资产管理办法[M].北京:中国法制出版社, 2006.

地方行政事业单位 第2篇

（地方财政部门/主管部门参考格式）

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对本地区、本部门资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：

一、地区/部门的基本情况

分析本地区、本部门所属行政事业单位机构数、编制人数、实有人数等，主管部门还应写明部门主要职责。

二、资产情况分析

（一）资产的基本情况分析。

主要包括本地区、本部门资产总量、分布、构成、变动等情况，同时可结合预算收支、债务、历年情况等对资产分布、构成、变动的原因作出分析。

（二）资产配置、使用、处置情况分析。

主要包括与部门、单位履行职能和促进行政管理、事业发展相关的主要资产的配置、使用、处置等情况。对资产报告中反映的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析。

（三）国有资产收益情况分析。

主要包括本地区、本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借等，或处置国有资产取得的收益情况分析。同 时对国有资产收益使用情况作出分析，包括收益的金额，是否纳入单位预算管理或上缴的情况等。

三、资产管理工作的成效及经验

（一）资产管理体制和制度建设方面。

主要包括本地区、本部门在理顺资产管理体制和建立资产管理制度体系方面的主要做法和经验。

（二）运行机制和管理方式方面。

主要包括本地区、本部门现行资产管理的工作机制、流程、管理方式等方面的主要做法和经验, 特别是资产管理与预算管理相结合方面的主要做法和经验。

（三）信息化建设方面。

主要包括本地区、本部门在资产管理信息化建设方面的主要做法和经验。

（四）其他做法和经验。

四、资产管理工作存在的问题。

（一）管理体制方面存在的问题。

主要包括本地区、本部门现行资产管理体制，存在哪些问题等。

（二）运行机制方面存在的问题。

主要包括本地区、本部门现行资产管理的流程、工作机制，存在哪些问题等，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题。

（三）管理方式方面的问题。

主要包括本地区、本部门现行资产管理方式，存在哪些问题等。

（四）其他方面的问题。

五、加强行政事业资产管理工作的建议。

（一）管理体制方面。

主要包括行政事业单位国有资产管理的职责分工。例如，如何科学划分财政部门、主管部门、行政事业单位在行政事业单位国有资产管理中的职责权限等。

（二）工作机制和工作流程方面。

主要包括如何构建科学规范的工作机制和流程。

（三）对本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的工作思路和规划。

（四）其他意见建议。

六、其他需要报告的重要事项

地方行政事业单位 第3篇

行政事业单位的会计集中核算是指各事业单位在资金的使用权、财务的审批权及会计的责任主体不发生改变的情况下对其资金实行集中管理、统一开户、分户核算的原则,通过财政部门所建立的会计核算中心,对各事业单位资金的收支活动进行核算、实现对资金使用的监督管理,从而有效提升事业单位资金管理水平。这种事业单位的会计集中核算对于其财务管理及资金运用等都有着积极的意义,具体而言其优势主要有以下几个方面。

首先有效地促进了会计核算工作的规范化,推动了会计信息质量的提升。通过会计集中核算的方式,能够充分利用各单位的优势资源,调用业务水平和素质较高的会计人员参与集中核算,通过会计电算化的应用及规范化的操作,能够有效地遵守会计法等法规制度的要求,使得事业单位的会计核算更为规范。

其次有利于充分发挥会计监督的作用。会计集中核算的施行, 使得各事业单位的财务资金使用行为有了一定的外部监督,在核算中,对各单位财务收支事项以及收支凭证的合法性、合理性等进行审查、监督,将财务监督工作贯穿到财务核算的过程中,有利于财务监督管理水平的整体提升。

最后能够有效地推动行政事业单位财政预算的改革及财务管理水平的提升。实行会计集中核算,各单位均要提供详细的会计基础材料,并且能够有效地推进各单位财务管理制度的统一和健全。而这正是财务预算所要求的条件,它能够有效地将财务监督工作贯穿到财务管理的全过程,使得财务预算具有了更为可靠的材料和依据,也为集中收付制度的实现奠定了良好的基础。这种会计集中核算工作的开展,能够使得政府采购资金实现统一支付,有效地提高了资金周转率,减少了资金使用中的一些不良现象的发生,有效地保证了其财务管理水平的综合提升。

2 会计集中核算中存在的问题

虽然行政事业单位的会计集中核算取得了一定的效果,但是我们也看到在实际应用中所存在的问题,主要体现为以下几个方面。

一是会计集中核算在一定程度上增加了会计监督的难度。行政事业单位会计集中核算后,使得会计监督的力度相应加大,会计基础工作得到了较好的改善,一些不规范的凭证和票据都被退回或者拒绝作为报销凭证,使得会计核算工作更加规范和严格。但是对于会计监督来讲,集中核算制度下的核算人员是独立于被核算的事业单位的,因此其对该单位实际情况并不了解,无法对事业单位财政资金收支的实际情况有全面的了解。

二是造成了财务管理与会计职能的脱节。在会计集中核算的背景下,原来各事业单位的主要会计人员变成了报账员,而原有的会计职能发生了相应的改变。各单位主要负责将本单位的收支情况报送给会计集中核算单位,尤其负责完成相应的核算工作。这就使得各单位的预算管理能力相应降低。通过集中核算能够更好监督事业单位预算的合理性和合法性,但是这并不能从根本上解决各种费用虚假支出、假发票的使用等情况。精通财务管理业务的工作人员工作任务被削减,只是负责简单的报账工作等,使得其无法为单位的核算以及资金的合理使用提供行之有效的意见和建议,无法保证资金使用的有效性,降低了财务管理的整体水平。

三是会计集中核算使得财务管理与事业单位的实物管理出现了一定的脱节。在集中核算下,各事业单位的核算工作被集中核算取代,这使得一些事业单位对其自身资产的管理、账实核对等工作相对懈怠,更多的只是执行核算单位的意见,或者执行资产购买和资金使用的审批意见等。对于企业固定资产的使用情况等未能进行有效的管理和及时的账实核对,这在很大程度上降低了会计资料和信息的准确性和有效性,使得财务管理职能相对弱化。

3 完善会计集中核算的有效解决措施

为了更好地发挥会计集中核算的积极作用,推动各行政事业单位财务管理工作水平的提升,我们应针对存在的一些问题采取有效措施,以促进会计核算工作的完善,不断提高会计核算的规范性和有效性,推动财务管理效率的提升。

要注重会计法的贯彻执行。财务预算与核算工作中,会计法是其基础和规范,为了使各项工作有序开展,便要严格贯彻会计法的要求,以此来规范会计行为。此外,还要推动会计法律体系的完善, 使得会计工作得到有效地监督和管理,为会计核算及会计监督工作提供有效的规则体系。以会计法为基础,完善相关财政部门的制度体系,使其更具可操作性,以完善的内部机制来保证会计核算及财务管理工作的顺利开展,并完善相应的责任体系,为工作的开展提供保障。

要注重信息化系统的建设和完善。在会计集中核算下,完善的计算机系统能够有效地提高会计核算及财务管理的整体水平。建立统一的会计报账和核算系统,能够有效地提高会计信息的及时性和有效性,从而有效地提高会计核算的整体质量。

参考文献

[1]李佳.地方行政事业单位会计集中核算效果、问题及策略分析[J].交通财会,2009(2).

浅析地方行政管理的创新机制 第4篇

内容摘要：现行的地方政府行政管理创新，正面临着前所未有的机遇与挑战，又是政府管理创新的重点。为了提高我国的综合国力和人民生活水平，必须不断推进行政管理模式的创新，倡导建立一个开明、高效、务实的政府，加大地方政府行政管理创新的力度,本文结合我国行政管理的特点、行政管理模式、行政管理方法、如何提高行政效率几个方面的内容进行分析。探索出一条适合我国国情的行政管理之路。

关键词：经济体制改革行政管理创新电子政务发展

社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程。围绕社会主义市场经济体制的目标，必须在政治、经济领域展开一系列的改革。政府行政管理部门要在转变工作职能、理顺周边关系、精简机构人员设置、提高办事效率这些方面花大气力，为了这一目标的早日实现，应当在借鉴先进管理经验的基础上，充分发挥政府宏观调控的作用，总结出一条适合我国国情的行政管理的路子来。

一、地方政府行政管理与行政管理创新

㈠、地方政府行政管理的概念、特点

1、地方政府行政管理的含义

地方政府行政管理,是地方政府依据宪法和法律,在党的领导下,通过地方政府机关及其工作人员对地区性政治、经济、文化和社会事务依法进行管理的特定组织活动。

2、地方政府行政管理的特征

与中央政府的行政管理相比,地方政府行政管理具有从属性和区域性的特征。

3、地方政府行政管理创新的基本任务

地方政府行政管理创新的基本任务,就是要对原有的地方行政管理模式,如机构设置、职能配置和运行机制以及政府人力资源开发等进行自我超越,弃旧创新,彻底转变行政意识和行政方式,树立新型行政作风,构建依法行政模式,实现地方政府行政管理制度的不断完善和发展,以推动地方经济和社会事业的跨越式发展。

㈡、地方政府行政管理与管理创新

行政改革既是对行政管理实践的反思，又是对新时代、新环境的适应过程。传统的行政管理模式压抑了人的积极性和创造精神，导致了官僚机构的人浮于事、办事效率低下。传统的责任保障机制已经失灵，公共组织失去了对公众的责任感，在行政过程中以自我为中心，往往忽视了公众需求。这与现代政府的管理创新精神是背道而驰的。因此，完善政府组织责任机制、提高行政效率就成了当今时代的主旋律。

我国地方政府从事行政管理的政治、经济和社会环境已经并正在发生着深刻的变化。

这种变化突出表现在以下几个方面：

1、重视政府的主导作用，提升政府能力。

人类社会步入新的世纪,科学技术飞速朝前发展,经济全球化趋势增强,民主和法制更是深入人心。在此期间，政府部门的压力与日俱增,发挥政府部门主渠道作用,进而提高政府能力。

2、加大对政府自身的改革力度，更新管理理念。

我国的改革随着市场经济体制的建立和不断完善，地方政府自身的改革与宏观经济基础改革的深化不相适应，明显处于落后状态,这就要求政府部门在新的发展时期里,及时调整改革思路，更新管理的理念，把改革的重点、重心必须放在为社会经济服务的轨道上来。

3、努力适应新形势的需要，实现与国际惯例的接轨。

经济全球化将对现实经济社会发生全面的影响,其中对政府的影响将是最为深刻的。作为一级地方政府机构，既要减少新旧体制之间的磨擦，又要缩短政府转型周期，尽快适应新的管理模式的正常运行。

4、地方政府环境变化带来了机遇与挑战。

从行政管理制度变迁的角度看,地方政府环境的全新变化首先意味着难得的机遇。只要我们能在环境面前,变压力为动力,有所作为,就可以将地方行政管理水平提高到一个新的层次。政府环境变化也给现行地方行政管理制度带来了挑战。

㈢、行政管理创新发展的趋势

地方政府环境的发展变化趋势反映了时代、国家前进的方向,地方行政管理创新要顺应这一趋势。

1、转变政府的职能，适应市场经济发展的要求。

政府的职能转变，是把为社会管理和公共服务的理念放在首位。把企业的生产经营权和投资决策权真正交还给企业，充分发挥市场机制配置资源的作用，把社会可以自我调节和管理职能交给中介组织,把群众自治范围内的事务交给群众自治组织，作到真正意义上的放权。

2、提高政府的公信力程度。

政府能力是政府组织为完成职能规范的目标任务所具有的维持自身稳定存在和发展、有效治理社会的能量和力量的总和。提高政府公信力要求地方行政管理创新要以整合社会各方面资源,建设一个能有效执行决策、治理社会的有能力的政府为最终诉求,突出解决好制度执行的问题。

在地方行政管理中贯彻依法行政、法制统一、经济有序运行、对内对外开放、行政公正、行政公开和行政效率等一系列原则,按照国际通行的惯例和做法,调节经济,管理社

会,提供服务。

3、要及时推进政府的信息化管理水平。

新的发展时期，是信息时代，就要运用科技革命成果武装地方政府,实现政府系统政务信息化,既为现代政府的建设构建了物理平台,又为地方政府实施管理创新注入新的内涵。从而在资源的利用上减少了投入，提高了办事的效率。

二、地方行政管理部门应树立新的政府服务理念，创建服务型政府。

㈠、地方行政管理部门要把握好服务的原则，增强服务理念。

当前,地方行政管理制度带有典型的“转型”特征。生产力得到极大解放的同时,地方政府职能转变还没有到位,有效制度供给明显不足。政府管理水平和行政效率有了很大提高。但与建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的高要求相匹配的行政管理运行机制尚未建立,制度执行缺失的现象仍很严重。

服务型政府就是为人民服务的政府，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色，尤为重要。把为社会服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这是创新政府管理水平，提高政府公信力的着重点。过去一个时期，某些政府机关、少数机关工作人员中或多或少还存在着官僚主义，甚至欺压群众、弄虚作假、消极腐败的现象，在一定程度上丑化了政府的形象，严重挫伤了基层和人民群众的积极性，影响了政府的凝聚力和号召力，降低了政府的威信和公信力。

㈡、结合地方行政管理创新的新举措就是：服务型政府要实现从政府整体目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型体制向依法行政型体制转变。

地方政府是制度创新的一支重要力量。结合益阳实际情况分析，当地行政管理制度有了很大改善。政府环境的变化带来了制度创新面对机遇与挑战,但处于转型期的行政管理制度很不完善,为此,益阳市委、市政府发出号召,加快行政管理创新步伐,益阳行政管理创新举措主要集中在三个方面。

1、精简行政审批制度，简化办事程序，推进政府机关机构改革。

政府部门由原来的32个减少到24个,减少员额28.3%,转变了政府职能,理顺各部门之间的关系。整顿和规范市场经济秩序,打击不正当竞争,强化市场在资源配置中的基础作用。

积极开展行政审批制度改革,共取消行政审批事项86项,精简了办事环节。努力提高政府服务质量和效率，自觉高效地为社会公众服务。

2、提高行政效率,改善投资环境,提升政府形象，确立“为人民服务”和“人民做主”的新理念。

为此，我们去年10月组建了政务服务中心,实行“一站式办公,一条龙服务,并联式审批,阳光下作业,规范化管理”；在全市推行政务公开,得到广大群众的欢迎和拥护；建

立各级政府及政府部门重点工作每月报告制度,对下级政府及政府部门工作情况进行跟踪督查；推广完善政府采购和重大建设项目招投标制度；清理乱收费、乱摊派、乱罚款。

3、大力推进政府系统信息化建设,提高了办公效率和质量,加快了办公现代化步伐。努力与国际接轨。

我市全面组织清理1990年以来的经济政策、地方性法规、规章和其他规范性文件,废止、修改过时的、不合理的、与国家和国际法律规范不符的文件,共废止105件,部分废止39件,部分修改16件；大力推进政府系统信息化建设,大大提高了办公效率和质量,加快了办公现代化步伐。

㈢、地方行政管理创新中存在的问题

1、受传统思维定势的束缚,行政管理体制创新的整体思路没有大的突破,缺乏思考问题的新视角。从实践的经验看出,地方行政管理创新的问题主要表现在被动适应多,主动回应少；局部创新多,整体推进较少。

2、转型期的行政管理创新制度不够规范，竞争机制还不健全等。

3、行政管理创新的配套改革有待及时跟进。只行局部的创新,是达不到预期目的的。地方行政管理创新是在中央与地方政府权力关系框架下进行的,它需要中央和地方确立相对稳定的关系,需要来自中央政府的强大行政力量支援。

三、加快推进地方行政管理创新的几点认识

当前推进地方行政管理创新,必须坚定政治方向、转变政府职能、优化经济、法制和中央政府环境,为地方行政管理创新创造良好条件。具体如下：

㈠、坚定政治方向，坚持“三个代表”重要思想为指导,加快推进地方行政管理理论创新和实践创新的力度。

要适应地方政府环境变化的新趋势,就要增强化机遇意识,增强行政管理创新的紧迫感,树立“自我革命、自我超越”的无畏精神,同时,按照“三个代表”的要求,切实转变政府职能,建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制；促进社会主义精神文明的发展；承担起公共服务职能。

㈡、要转变政府职能,大力推进依法行政,加强政务分开立法，做到有法可依。要重点抓好行政职能转变,按照市场经济规律管理经济事务,进一步提高经济市场化的程度；二是要重点抓好依法行政,建立与市场经济相适应的行政管理法律体系,大力推行政务公开,提高透明度,切实加强监督。

确立政务公开的权威性；规范政务公开的内容，对于涉及群众切身利益的国家大政方针政策向人民公开，让人民理解党和国家的发展规划，使人民理解党和国家的发展规划使人民信任改革支持政府，还要人民在了解政府办公的基础上监督政府、信任政府，政府行政程序公开，做到便民、利民。要规范政务公开的程序和形式，提高政务公开的效率。

我国地方行政管理创新必须有前瞻性。但地方行政管理创新是一项实践性极强的工作,牵涉到政府职工和广大群众的切身利益,这又要求我们坚持一切从实际出发,讲策略、分步骤地切实推进。

㈢、要优化经济、法制和中央政府环境,为地方行政管理创新创造良好条件。

地方行政管理创新能否顺利进行,往往不仅取决于地方政府自身的创新行为,还取决于是否有良好的外部条件。在地方政府普遍具有创新意图的时候,创新的环境更显得特别重要。当前优化地方政府环境应从三方面着手：

1、要加快创新步伐，必须优化经济环境。

社会保障制度不健全,行政管理创新就会严重影响职工和群众的切身利益,改革成本就无法得到有效补偿,创新就将受到阻碍。中介组织、行业协会发展滞后,这些都要求我们进一步发展经济,强化经济基础。

2、提高政务管理的透明度,加强监督, 创建良好的法制环境。

制度的上传下达、执行落实，最终要靠法制手段。没有法律不行,有了法律,执法不公更不行。法律没有权威,执法不能到位,再好的创新举措,也起不到相应的作用。

3、中央的政策扶持是创新改革的动力。

中央政府与地方政府的稳定关系又是地方行政管理创新所依赖的基础条件之一。国家能在适当时候以法律形式确立起中央政府与地方政府之间稳定的权力关系。能给地方行政管理创新以更多的关注, 对地方政府行政管理创新的进程影响是巨大的。

四、实行政务公开，大力推进电子政务。

1、发展电子政务，能促进政府职能的转变。

针对国内政府信息化规划和技术标准存在可操作性差的问题，制定规划和标准。统一规划可以降低资源浪费，减少重复建设，在一定程度上降低对技术的要求。政府职能转变的要求，就是电子政务建设的基本目标。电子政务建设的健康发展有利于政府职能转变的实现。电子政务发展都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低运行成本，实现公共管理的社会公正。

2、电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平，理顺管

2、电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平，理顺管理体制。

我国政务公开工作已有所成效，但是仍存在问题与不足，如缺乏法律和制度保障，公开的广度与深度不够，缺少政务公开的监督机制。朱镕基总理在政府工作报告中提出要将电子政务的实施问题置于政府职能转变之下，反映了电子政务与政府职能转变的关系。因此，加快政府职能转变，优化政府工作流程，是解决电子政务服务模式与陈旧的政府组织结构之间矛盾的惟一途径。

3、加快立法步伐，尽快将电子政务建设纳入法律轨道。

电子政务这一新生事物，要健康、有序地发展，离不开一个完整、统一的法律框架。首先，要加强互联网的立法。其次，要加强信息安全与计算机犯罪方面的立法。为了更好地依法打击利用计算机进行的违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的方法，制定一部专门法律，通过增强其针对性和可操作性，为依法治理利用计算机进行的违法犯罪活动提供保障。国家还必须尽快解决信息安全领域的法律建设问题，从立法的角度打击网络犯罪和规范信息安全产品市场。还要为电子政务制定一套有效的管理机制和一系列的政策和法规，补充和完善其他的行政规范和法令。

四、结束语：

社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程，为了提高我国的综合国力和人民生活水平，推进行政管理模式的创新，必须加大地方政府行政管理创新的力度,结合我国行政管理的特现行的地方政府行政管理创新，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，通过实施电子政务，提高政府组织绩效，提高行政效率，将政府与公众的互动过程变成为提高政府行政水平，增强公众对政府的认同。为经济社会的全面、协调、持续发展，开辟出更为广阔的天地。

参考文献：

1、青维富论现代行政新理念《行政论坛》2004.52、贾新民政府管理理念转变与创新《中国行政管理》2004.63、党秀云政府再造与政府能力提升《行政论坛》2004.14、李琪论公共服务型政府的建设与创新《中国行政管理》2004.115、江关塘政党能力学的几点思考《中共浙江省委学报》2004.56、胡冶岩提升行政领导的公共服务能力《党政干部学刊》2004.97、余晖论行政管理体制改革中的政府监管《江海学刊》2004.18、王俊刚行政权力制约机制与廉政建设新视野2004（7）

9、周志忍当代西方行政改革与管理模式的转变

10、周志忍当代西方行政改革与管理模式的转变

浅谈我国秦代的地方行政制度 第5篇

一、秦代郡县制的确立

秦始皇二十六年 (前221年) 统一六国, 接着秦王朝北征匈奴, 南戍五岭, 其疆域广阔, 初步奠定了我国古代的辽阔疆域。秦建国之初, 在地方行政体制上, 有一场争议。丞相王绾建议, 在沿袭战国推行郡县制的同时, 在一些边陲之地, 如六国时的燕、齐、楚等地, “不如置王, 毋以填之。请立诸子唯上幸许”, “群臣皆以为便”。唯廷尉李斯反对, 他力排众议, 申诉西周以来实行分封制所带来的弊病, 力主推行郡县制。秦始皇最后采纳了李斯的主张, 在全国推行郡县制。

罢分封置郡县, 是建立中央集权制的重要标志。郡县早在春秋战国之时已经相继设置了, 但多设立在边陲之地, 还远不是整个国家的地方行政制度。统一后的秦王朝全面的推行郡县制, 这是国家地方行政制度上的重要变革。

秦实施以郡县为基础的行政区划, “分天下为三十六郡”。秦郡的设立, 是按照山川、自然地理条件, 从军事、政治和经济因素综合考虑的结果。边区的郡, 多考虑其军事因素;内地的郡, 则大多集中在政治、经济较发达的地区。此外, 还考虑到了边陲少数民族地区治边机构的设置。

秦郡置“守、尉、监”三长官。“守”“尉”是秦的旧制, “监”属于新置。郡设太守, 由中央任命, 掌管一郡的政治、经济、军事和司法等事务, 为郡的最高行政长官;郡尉“掌佐守, 典武职甲卒”, 主军事;郡监掌管一郡之监察, 直属中央御史大夫, 起地方监察的作用。郡守、尉、监的职掌与中央三公一致, 分工明确, 是一种新的地方行政体制。

郡府机构主要部门有:门下主薄, 下设主记室掾史, 掌秘书工作;户曹掾史、田曹掾史, 掌民政;仓曹掾史、金曹掾史, 掌财政;兵曹掾史、尉曹掾史, 掌兵政;决曹掾史、贼曹掾史, 掌司法治安。

郡下设县。县置令、长, 掌治其县。《汉书》载, 秦制“万户以上为令, 不及万户为长”。县令主管县内政务, 均由中央任命。县以下设乡、亭、里、什、伍等基层政权和基层社会组织。

秦建国以后, 中央创建了以皇帝为核心的三公九卿制, 在地方上推行以乡里组织为基础的郡县制, 这种从中央到地方的严密的行政制度, 对后世产生了深远的影响。“天下之治, 始于里胥, 终于天子”, 专制主义的中央集权行政体制与严密的地方基层组织, 似垂直的两端, 维系着整个古代社会。

二、秦代实行郡县制的原因

郡县制是秦朝统一后推行的地方行政制度, 它改变了先秦时期的官吏世袭制度, 是中国古代国家制度的一大进步, 也是中央集权制度形成过程中的一个重要环节, 同时也标志着中国古代官僚政治取代贵族政治的开始。秦代在地方推行郡县制, 有以下三个方面原因。

1、法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础

秦朝把法家思想作为其统治思想, 法家思想的核心, 就是“法”、“术”、“势”三者结合的治国方略, 法是指健全法制, 势指的是君主的权势, 要独掌军政大权, 术是指驾御群臣、掌握政权、推行法令的策略和手段。法家思想的目的主要是防止臣下犯上作乱, 维护君主地位。法家思想的实质, 就是期望以“法治”确定社会秩序, 建立专制主义的中央集权国家。而郡县制本身就体现了法家的中央集权思想, 有利于中央对地方的管理。

2、秦朝实行郡县制是为了加强对六国故地的政治控制

秦统一天下后, 废除了分封制, 进而在六国和秦国原有郡县设置的基础上将郡县制推行全国。秦朝以郡统县, 作为幅员辽阔的统一的封建国家, 但其大部分领土都是被征服的六国故地。周朝实行的分封制, 导致各诸侯之间在文字、语言、货币、度量衡以及风俗习惯等方面各有不同。在这种文化背景下, 秦在征服六国的同时, 就要使秦文化也征服关东诸国的文化。因此, 秦朝要采用相关制度即有效的郡县制, 来保障秦朝对六国的文化影响。秦朝由中央派遣官员控制地方, 以郡统县, 中央将郡县牢牢控制住。在县以下, 设乡、里、亭, 令民为什伍。用保甲制度和连坐法将六国故民紧密地束缚在一起。

3、秦朝疆域的空前扩大, 为秦朝推行郡县制提供了现实可能

公元前221年, 秦朝统一六国, 在此以后, 秦朝继续进行北击匈奴、统一岭南、统一西南的边疆拓展。秦朝的疆域空前广大, 东至大海, 西至青藏高原边缘, 南至岭南, 北至河套、阴山、辽东一带, 成为当时世界上最大的国家。这样一个广大的国家, 只有加强中央对地方的有效管理, 才能维护国家的稳定, 而郡县制的特征之一, 就是要建立中央对地方的垂直管理体系, 这正符合了秦朝的现实需要。

三、秦代实行郡县制的意义

秦代郡县制是中国古代的一项重要政治制度, 对秦乃至后世都产生了重大而深远的影响。

1、对后世的地方行政区划产生了广泛而深远的影响

在郡县制的规定下, 秦朝设有三十多个郡, 分别管辖全国一千多个县, 平均一个郡大概管二十多个县。从当时的发展状况来看, 这一管理制度是比较科学的。秦以后的几千年里, 期间也有一些朝代试图打破秦汉郡县制的二级框架, 但其效果皆不理想。从中国历史发展的总的趋势上来看, 我国走的还是一条向秦汉郡县制回归的道路。

2、郡县制是一种政治制度的创新, 有利于加强中央对地方的控制和管理

从商周春秋时的分封制到秦汉郡县制的转变过程, 就是一场解构旧制度、建构新制度的深刻的变革过程。之所以说郡县制的设置是一种制度创新, 是因为从本质上说, 在政权的结构形式上, 即中央与地方关系的形式上, 郡县制已不同于以往的地方制度。具体从制度内部结构来说, 分封制是一种松散的政治制度, 诸侯与卿大夫之间, 卿大夫与士之间存在着一定的权利与义务的关系, 但这种权利和义务的关系仅仅是靠一种宗法血缘关系和威望来维系。随着春秋后期的礼崩乐坏, 分封制自然也就趋于瓦解。另外, 从制度建构的内在基础上来说, 郡县制是以地域划分为基础来进行统治和管理的, 较之分封制的以血缘划分来管理, 郡县制则更具稳定性, 它符合了当时统治阶级加强中央集权的需要, 同时, 也有利于官员个人素质的提升。

我国古代的政治制度从分封制到郡县制, 经历了一个从低级到高级不断发展的过程。郡县制在否定分封制的基础上得到确立和发展, 不仅使专制主义中央集权制度得以巩固, 而且有利于封建国家的统一和社会的安定。这一制度的确立, 对后世产生了深远的影响。

摘要：秦代的地方行政制度, 在前代的基础上有了很大的创新, 其中最具代表性的当属郡县制。本文主要介绍了郡县制产生的背景、内容, 以及实行郡县制的原因和意义。通过这些论述, 来反映秦代地方行政制度的概况。

关键词：地方,秦代,郡县制

参考文献

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[5]司马光.资治通鉴[M].中华书局, 2009.

地方政府行政体制改革路径选择 第6篇

关键词：行政体制改革,地方政府,路径

在当前,我国社会经济的快速发展和市场经济体制自身的改善和健全过程中,快速发展的社会经济对我国地方政府的治理能力以及行政管理体制提出了更高的要求,同时也为行政体制改革创造了良好的社会环境[1]。行政体制改革能够有效地解决社会经济生产和发展过程中产生的深层问题,这就需要正确掌握发展方向、制定科学有效的实施方案。在完善现有行政体制、健全行政管理等方面需要使用科学的方法和措施,加强整个整改过程的监督和实施力度,通过快速地推进改革,最终取得改革的成果,使职能政府服务于人民,共同创建服务型政府。

一、目前地方政府行政体制改革的基本特征

(一)根据全面深化改革的总体部署确定改革的具体目标

习总书记重要讲话与第十八届三中全会中的《决定》中提出,需要对我国行政体制改革制定总体架构,拆解改革目标,同时为改革目标制定详细的规划,做到由总体到细致层层规划。改善和推进具有中国特色的社会主义制度是全面深化改革的总体目标,地方政府行政体制改革的最根本目的是在保证政府完成高效治理的同时不失公正。

(二)以经济体制改革为前提和引导

完善基础社会经济建设和健全社会科学发展是促进行政体制改革的根本动力,同时基础经济建设与社会科学发展也是促进行政体制与社会经济相互结合、相互促进的源泉。就目前的现状来看,经济发展若迟缓则必然导致科学发展的缓慢,目前经济发展还没有触碰到发展的瓶颈,经济体制改革存在巨大的空间,需要集合政府与民众的资源去深入挖掘经济体制改革的潜能,追求更高的经济效能。而促进经济的快速发展,只有加强体制改革力度,力争让一切社会劳动成果、自主化科研产权、技术新型、社会管理层次、资本运作等多重资源和手段共同投入和发生化学反应,衍生出源源不断的社会财富,才能让改革的成果深入民生。

(三)具有系统性、整体性和协同性

地方政府行政体制改革不仅仅是对于单项体制的修改也不是专项权力的修正,而是对体制整体的重新规划,涉及范围较广,包含了行政单位的构成、职责的调整、权力的洗牌、人员调动等。并不是某个行政领域的单独调整,面临的是从总体结构的调整或重新构建,并且能够有效地与其他改革相互结合推进[2]。

二、地方政府行政体制改革的总体要求

(一)改革的内容寓于全面深化的整体部署中

当前,地方政府行政体制改革包含多个方面的体制整改,如财政税收体制、市场监管体制、企事业单位自身机制的改革、社会服务体制、治理体制、社会保障体制、文化管理体制和城乡一体化体制等。这些体制的运作与发展都与政府管理体制息息相关,所以行政体制改革的需要满足市场经济要求为根本指引,同时要求对政府现有体制的全方面改革,让行政体制与我国的政治、经济、文化和生态文明建设体制高度联系。

(二)共同推进行政体制内外部深化改革

改造内部行政制度的实质是优化国家行政机关的配置,管理和规划工作,强化政府机构的作用;深化改进行动政策、执行权和强化监督权;统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制;严格控制机构编制,减少机构数量和领导职数;严格控制财政供养人员总量,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。改造外部行政制度的实质是以新的思维处理政府与市场之间的关系,积极导入市场机制,推动增强政府向社会公共设施的购买力。

(三)深化行政体制改革同时兼顾经济发展效率与社会公平正义

第一,实现合理的秩序要建立在经济结构创新之上。保证社会秩序的稳定才能促进社会经济的健康增长,因此围绕着经济建设而发展,才是促进社会稳定的前提。

第二,把握和实现效率与公平的同步性。在不同的发展阶段过程中会产生各种各样的矛盾,要具体情况具体分析,协调两者。

第三,制度的不断创新是实现效率与公平相互统一的重要手段。无论处在什么样的水平,社会公平公正的体现就是制度的完善,人民能够公平地发展需要制度的不断创新及完善。

(四)同时完善整治调理能力和制定合理的法律规范

政府的权能有行政领导能力、决策能力、执行能力和监督能力。公民能够参与的政府治理能力主要包含以下几个方面:公民知晓政府改革优化治理的要求,掌握治理相关的制度和法规条款,清楚政府治理政策的纲领和高效配合治理路径的能力;知晓不同的治理方案,识别对应的治理政策和方法,权衡利益相关性,判断治理的预期结果的能力;最后还包括监察政府行为、行使检举权的能力等。

制度建设与政府治理主体的能力应该相互关联,加强政府治理策划制度、执行制度、实践治理行为的能力。在优化治理体系和治理能力的过程中,加强公民参政治理能力,明确其权利、义务和责任,由此培养现代公民。

三、地方政府深化行政改革的路径建议

(一)行政体制改革必须同市场的健康发展协同一致

第一,市场对经济的配置起主导作用。这是市场经济经过重重考验得到的经验,在原有的基础上继续深化改造市场,促进市场在合理的范围实现利益的最大化,才能有效地处理市场制度缺陷,防止政府过分地干涉与监督管理问题。

第二,充分发挥政府职能。全面科学地履行政府职能,建设有作为的政府。全面完善基础设施和上层制度并不是哪个或哪些企业家能够单独推进的,而是必须由政府来发挥因势利导的作用,对相关企业的投资进行积极的组织与协调。此外,政府还需对那些先行企业在技术创新、产业升级等过程中所面临的不可预知的风险进行相应的补偿,以完成技术和产业不断顺利地向着优势变化进行创新与升级。

第三,处理好社会和行政机构二者关系。在政府机关单位变革的时代潮流中,正确处理好两者关系主要在于:首先,科学地划分行政机构与社会运行边界、范围、层面和内容;其次,科学创造和设立行政机构与社会的关联互动机制;再次,科学确定二者在不同阶段和不同条件下的功能互补内容和运行机制;最后,加强行政机构对于社会有效管控机制的科学性与执行力。

(二)政府机关部门变革同行政方式创新并进

第一,依法行政。就是根据宪法规定的基础之上,促进法制法度建立,完善行政机制、行政后的评估和行政纠错制度,并全面促成依法从政的建设。要按照法文所规定的权职履行其义务,保证有法可依,有法可行。严格限制地方政府的自由行事作风,实行责任制,完善经费财政保障制度,保证地方政府的权职得到监管。

第二,民主行政。就是地方政府的决策有广大民众参与进来,决策中体现民意;让政府公开透明,建设民主政府、阳光政府,加强对于行政机构权力行使过程的全面公开;强化民众对行政机构的监督,建立起全方位的审查制度;加强权职问责的力度等。与此同时,积极创新与完善政府机关领导与人民大众直连的制度。

第三,科学行政。应该加强绩效考核的制度,绩效需严格管理,确保权力与责任的一致性,建立高能效政府和高责任的政府;首先,改正政府机关单位的考评体制,让其不能仅仅跟经济发展速度挂靠,增加民意调查及可持续发展等指标权重,关注人民大众的真实体验;其次,改善考核机制,优化政府职能人员绩效办法;最后,在政府行政管理中积极有效的采用高新技术,推进各部门间的的资源信息共享,并积极依照我国的法律来管理互联网,从而进行所谓的网格化管理。

(三)政府管理“权、能、责”结构性优化

政府行政体制改革的目标不仅是机构改革、制度改革、规则改革、编制改革、职位改革等行政体制的具体构成要素的改革,更是对政府权力、职能和责任等行政体制的本质构成要素的改革[3]。以政府的权力与职能为中心进行改造,在此基础上引导政府人员的分配、行政机关和行政制度的改革。

第一,政府行政过程的优化。把适应社会经济发展需要的体制与政府所担负的职责相互取长补短并以行政认可制度改革作为关键点,从削减政府审批权入手,对政府干预微观管理事项上最大限度地减弱。对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,同时将保存的行政审批项目实施标准化的管理。简化审批流程,精简政府机构,同时把经营管理权交给企业,加强行政治理能力,切实做到简政放权。

第二,宏观与微观管理间的优化。地方行政部门在处理事情上要分清事情的性质,对涉及到市场发展趋势和社会的进步的事情要积极地参与并制订长远的计划,通过学习一些相关部门对相似事情的处理经验来提高自身的业务水平[4]。在对无关全局与长远发展的事情上,将权利交给市场,交给社会,交给群众。

第三,政府职能配置及履行上的优化。在减少行政部门对于无关市场发展和社会进步上的事情进行过多干预的同时,对行政职能的重新组织和架构,减少管理的冗余。使整个行政部门更好地服务于社会,加快社会的发展步伐。并在此基础上,进行政府权能责以及部门、编制、机构、职位和人员等相应结构性调整和配置,以使政府全面正确配置和履行职能。

(四)强化行政权力的制约和监管

第一,推行健全阳光行政。坚持以制度为先,依照制度行使政府的行政权力,并使其在运行时实行公开化透明化,运用制度强化人民对于权力的监督;把权力运行的整个流程按照法律公开,率先完善党政事务的公开制度,继而在各领域实施办事公开制度;推进行政决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第二,形成科学有效的权力制约和协调机制。在确保决策权、执行权和监督权力之间的相互协调和制约的关系时,要让政府按照法定的程序和权限来行使他们的权力。加大和改进人民群众对干部行使权力时的监督和制约,同时还要加强审计监督和行政监察的权利。

第三,在地方各级政府及其工作部门全面推行权力清单制度。所谓权力清单制度,在法理意义上讲即凡是法律和制度没有规定的,政府一概不可为,这意味着地方各级政府权力事项和范围的公开化,要求只要是不涉及国家机密的公共权力和资源,都应进行强制性的公开并主动接受公众的监督。推行权力清单的重要意义在于削减政府部门的行政自由裁量权,促进行政权力运行的规范化、制度化与法治化。

(五)积极激发社会组织的活力

现代社会组织应拥有政社分开、权责分明、依法自治的组织体制。将行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织作为优先发展和重点培育对象,并将那些适合由这些社会组织提供的公共服务和解决的相关事项,都直接交其承担[5];着力支持和发展志愿服务组织;积极改进社会治理方式,最大程度上加强政府治理功能、社会自我调节功能与居民自治功能的良好互动性。

参考文献

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[2]王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理,2014,(2):31.

[3]倪水梅.中国“三大体制改革”的几个问题[J].行政与法,2002,(4):9.

[4]张瑞.如何健全权监督和制约体系[J].内蒙古煤炭经济,2014,(2):15.

减少地方政府行政层级乃大势所趋 第7篇

我国目前的地方政府行政层级设置是历史的产物,基本适应当时的经济社会发展需要。但是,随着我国经济社会的发展,地方政府行政层级不适应的问题逐渐显现出来。改革开放以来,特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国经济社会形势以及人们对政府管理的要求发生了深刻的变化,对包括行政层级设置在内的行政管理体制提出了新的要求。

第一,我国的经济体制发生了深刻变革,对传统的资源配置方式提出了挑战。在市场经济条件下,社会经济资源不再局限于一个行政区域内的流动,需要在更大的区域空间自由流动、优化配置。资源配置很大程度上依靠市场来完成,政府主要通过政策法律进行市场监管、宏观调控,为市场经济的发展创造良好的环境,维护市场秩序。在沿海经济发达地区,这一趋势和特点表现得十分明显。课题组调查的浙江、广东等长三角和珠三角地区,经济区域与行政区域并不完全一致,生产力要素在更大的区域内流动,基础设施建设、环境保护、城乡统筹等需要在更大范围内进行,原先的“以市带县”模式不仅难以适应新形势发展的需要,而且还可能演变为市县争利。

第二,我国的社会结构发生了深刻变动,使得社会管理和公共服务的对象和结构发生了重大变化。社会人口流动普遍加快,城乡之间、地区之间人口大流动,一方面使得城镇人口大增,另一方面使得农村人口锐减;一些村镇出现空心化的趋势,而一些城镇街道人口空前增多,在原有的城乡二元结构之外,形成新的本地人与外来人的“新二元结构”。例如,浙江义乌是世界闻名的小商品之都,目前,外来人口数量已经超过本地人口,经济规模和社会管理内容大大超出一般县级市;广东的东莞市和深圳市外来人口更是数倍于本地人口,有的乡镇外来人口甚至数十倍于本地人口。城乡结构、人口结构、就业结构以及经济社会活动规模等的变化,都对地方政府的行政管理体制和管理方式提出了新的要求。

第三,人民群众的社会需求日益多样化和高级化,对政府的社会管理和公共服务的要求越来越多、越来越高。在工业化、城镇化、市场化以及现代化过程中,群众不仅要求政府能够提供保障民生的福利,还要求提供保障权利的民主;对就业、住房、教育、医疗卫生、社会治安、环境保护、食品药品安全、交通、通讯、文化娱乐、社会保障等都提出了更多、更高的要求。地方政府应根据群众的需求,调整职能,转变管理和服务方式,建设服务型政府,增加对群众需求的回应性,满足群众各方面的合理需求。过多的、不合理的行政层级设置必然影响政府的效率和效能。课题组在河南、浙江、广东调研时,不少省、县、乡的同志反映,过多的行政层级影响信息的快速、准确传递,群众办事环节过多、等待时间过长,一些领域存在着“看得见的管不着,管得着的看不见”的情况,要求赋予基层政府更多的权力,减少不必要的行政层级。

第四,减少行政层级,实行扁平化管理是世界各国行政管理现代化的发展趋势。科技的发展、基础设施条件的改善、管理水平的提高,为各国实行大幅度、扁平化行政管理体制提供了有力的物质和技术保证。改革开放以来,我国交通通讯事业得到了长足的发展,覆盖城乡的公路网基本形成,铁路四通八达,电子网络通讯得到普及,电子政务和电子治理手段广泛运用,科学管理水平大大提高,为推动行政层级的扁平化创造了十分便利的条件。另外,我国各类社会组织蓬勃发展,在提供公共服务和进行社会管理方面发挥着重要作用,为行政层级改革奠定了基础。

近年来,不少学者和官员对现行的地方政府行政层级设置提出了一些质疑,认为地方政府存在行政层级过多、不同行政层级政府间职能以及事权财权不够清晰等问题;在一定程度上造成行政成本过大、行政效能不高、对老百姓的公共需求回应不足;当前实行的市管县体制,已经不能很好地实现以城带乡、城乡统筹的目的,而且很多时候还不利于资源的有效配置和城乡的统筹发展,有些地方出现了市、县政府在经济发展中争资源、争土地、争项目的现象,影响了县域经济发展。

为了进一步提高地方政府行政效能,减少行政成本,增强对社会的回应性,提高政府行政管理和公共服务水平,适应社会主义市场经济发展的要求,促进和谐社会建设,优化行政层级设置已经成为行政管理体制改革的一项重要而紧迫的任务。

近些年来,许多省市都进行了地方政府行政层级改革的实践,主要有三种做法:财政省管县改革、强县扩权改革和综合配套改革。财政省管县,是在维持现行行政隶属关系的基础上,改变原先财政上“市管县”的模式,将县财政划归省财政直接管理,各类财政预算、补助、资金调拨等不再经过地市一级,由省财政直接和县财政结算。这是目前推行省份较多的一种做法。近年来,全国有24个省对818个县进行了省直接管理县财政体制的试点。不过,各地具体改革措施有所差异。强县扩权改革,是指经济社会管理权限的重新分配,主要表现为各地区的“强县扩权”改革,把各种经济管理和部分社会管理权从省、市下放到县,以增强县级政府的自主权和积极性,更好地发展县域经济,推动城乡统筹。目前,全国有8个省共选择了219个县进行了强县扩大等省直接管理县的试点。综合配套改革,是指行政层级综合配套改革不是单项独进,而是直接涉及省、市、县以及乡镇的层级关系和财权、事权、人事权的重新配置。目前,海南和重庆的综合配套改革最具有代表性。

新常态下地方政府行政文化建设 第8篇

一、当前行政文化显性弊端

中国社会经历多年经济高速增长，在高速增长期掩盖了一些社会矛盾，也掩盖了一些行政文化的弊端。新常态下政府稳增长、调结构、加大反腐力度，加之高速增长时期积累的矛盾，致使当前行政文化显性问题甚多。新常态下要求行政文化要积极进行自身的变革与调整，以适应当前社会发展新的要求。但受传统行政文化理念以及计划经济时期积累的思维定式加之改革开放时期效率过分强调等一系列原因又严重阻碍着行政文化的变革。因此，当前我国的行政文化呈现出多元性和复杂性的特征。我国经济总量增长较快，GDP总量在世界位居第二，但是人均GDP程度偏低。同样，我国的不同地区之间经济社会发展水平也存在较大差异。由于经济社会发展的特定阶段加之传统文化原因，当前我国积存的行政文化弊端显性表现在以下几个方面。

（一）官本位思想积弊日深

任何社会都有其由特有的文化属性，我国历史上经历了两千多年的封建帝制统治，其中儒家文化有主导了其中大部分时间。君君、臣臣、父父、子子的思想在国人思维中有深刻烙印。传统文化中的“官本位”思想深刻地影响着我国行政文化。建立新中国之后，我们又经历了30多年的计划经济使得行政文化体系中集权制、家长制风气更加盛行，民主决策、民主管理的生存空间比较狭小。各级政府部门更愿意统一集权管理，权力聚合中于上层机关，行政活动中缺乏必要的分权意识。各级政府内部都不同程度地存在等级壁垒，各级官员之间更愿意讲究行政级别的高低。在传统行政文化的影响下，在诸多部门的具体行政活动中显现出来的现象是干部的行政级别直接决定其个人权力的大小、社会地位的贵贱、财富的多寡，还决定着其在公共事务管理上的话语权；“官大于民”等思想作怪，行政工作上习惯于只对上负责，不对下负责，更不用说对老百姓负责，在公共管理活动中表现出较强的等级性和依附性。

新常态下国家要求各级政府部门简政放权。这种全新的“以民为本”价值理念与“官本位”思想是格格不入的。

（二）人治思想根深蒂固

与官本位直接呼应的就是“人治”的行政文化倾向。中国传统行政文化中更是一种完全的人治理念，虽然封建体系早已被移除历史舞台，但其思想遗弊依然深刻影响着部分行政活动。人治，究其本质是一种能人治理方式，更强调人的主观性、道德自律性。很多行政体系内形成了权威意识，领导的个人人格权威完全凌驾于职务权威之上。十八大以后反腐出现的大案要案几乎都有大量的人治色彩在其中。在日常的行政实践过程中，出现了诸多“只对上负责，不对下负责”的现象。法律和制度在很多领导面前形同虚设，部分领导法制观念和规则意识十分淡薄。日常工作中出现的结果就是权力支配法律、权力随意改变规则；漠视组织原则用人、重大事务决策多体现的是长官意志，藐视法律法规在具体行政实践中往往是有法不依、违法不究。

人治行政文化倾向在具体行政活动中往往体现出的是一种经验主义。经验只能用来解决常规问题，却无法应对日益复杂的新情况和新问题。我国封建时代行政长官集“法律制定、行政管理、司法诉讼、军事”等大权于一身，推崇全能型领导，这种影响延续至今；行政文化中也掺杂了大量的崇尚经验而轻视理性的思维，因此，行政部门在机构设置和人员配备方面缺乏科学的专业分工，职能分化不够明确；在选人用人标准上讲求的是综合素质，而非专业素养；在官员选拔和提升中，讲求的是忠诚，而忽视其专业背景和工作经验。因此，一部分行政干部办事主要依靠过去的经验、依靠常规老办法，忽略制度和机构的合理性，不注重科学的方法和先进技术手段的采用，难以形成科学高效的行政文化。

（三）片面追求效率最大化

在历经改革30多年伴随经济的高速发展，各个政府部门日益重视GDP的增长，各地政府部门在唯GDP的路上一路狂奔。在当下造成了效率至上的一种行政文化倾向，带来了诸多发展的问题，如保障问题、腐败问题、环境问题、公平问题。因此，在分析和探讨政府行政效率时，不能把视角仅局限于行政管理活动过程中取得的当下成果数量级数，还要深层次的分析资源消耗、社会影响、环境保护等等诸多问题。在具体行政活动过程中的成本可以度量，但行政活动不是简单的经济交换，其产出的价值不能以简单方式衡量。行政活动更多的是调节人与人、人与政策之间的具体矛盾问题，某一个具体行政实践的处理不当将会对社会产生深远影响。在片面唯GDP的思维定时下，很多地区以大量侵占农田、强拆造城、破坏环境来换取本地区经济的高速增长。不当的行政实践活动不仅仅造成具体实践活动结果的极大损失，更重要的是社会产生深远的不良的影响，如内蒙的呼格案就对群众对当地的司法公正性、严谨性产生很大质疑。行政活动中应该更注重政府导向的方向性，使之产生良好的社会价值才是其价值的真实衡量。

（四）因循守旧固步自封

费孝通先生在《乡土中国》里提到，“从基层上看去，中国社会是乡土性的。”农村里依靠土地世代传承下来的乡下人才是中国社会的基层。对于乡下人来说，常态的生活是终老是乡。在深远的乡土性影响下的中国传统农业社会体系里，在儒家文化的强势导向下，人们形成了一种安于现状，不愿意求新求变的性格特点。这种乡土性思维自然而然地因循到传统行政文化之中，变现为求稳、循例。日常的行政活动中奉行“不求有功但求无过”的原则，极力回避工作中困难和风险，认为枪打出头鸟。长此以往，这种思维倾向就导致一些政府部门在日常的行政管理活动中因循守旧、不思开拓创新，部分政府行政部门行政缺乏应有的弹性和活力。由于管理机制不够灵活、激励机制不够公正等因素，导致部分政府行政部门内部讲究论资排辈，做事按部就班，竞争意识较为缺乏；具体行政活动中瞻前顾后或裹足不前，管理效率偏低。

二、与时偕行创新行政文化内涵

历史的车轮滚滚向前，社会总是随时历史的车轮在不断变革不断发展。面对经济新常态，曾经在以往高速增长中扮演了重要角色的一些地方政府，在一定程度上处于不知所措甚至懈怠的状态。我国仍然是一个发展中国家，跨越“中等收入陷阱”仍然是我们面临的严峻挑战。在新常态下，政府关键是明确自身角色定位，既要搞活放开，又要管理到位。与之紧密关联的行政文化更要积极主动适应当前新常态下的社会发展方向。只有不断创新行政文化，才能跟上经济变革的步伐。文化的特定属性决定了其民族性、历史性和地域性。必须构建开放的行政文化。随着信息技术的广泛应用，世界文化格局日益扁平化，唯有不断学习世界各国先进的行政文化的成果，扬弃传统行政文化精髓，进行自我修整、自我超越，适应时代的变革，才能更好适应时代发展的要求。必须构建进取的行政文化。文化理念往往是实体变革的先导，在新常态下构建进取的行政文化，不但可以适应当前政治经济体制的深化改革，更可以有序引导政府积极作为。

（一）新常态下行政文化创新首要以人文本

行政文化创新是一个永无止境的过程。在新常态下进行行政文化的创新，既是适应社会发展的需要，也是促进行政系统发展的需要。必须认真分析新中国建国60多年的行政文化得失，研判当前政治、经济发展的态势，有针对性地进行发展创新。计划经济遗留下来的管理式行政文化在当前中国还有很大市场。当前中国行政文化创新的方向，是要从单一的管理向全方位的服务型转变，从注重效率向关注人的观念转变。行政文化创新要以人为中心，一切改革的出发点和归属点都是人。关心人、爱护人，把对人的关注置于重要位置。西方现代管理理论由科学管理到人际关系的转变，表明了在组织管理中必须要注意组织成员的归属感和情感，要逐步实现从“经济人”到“社会人”再到“文化人”的转变。行政管理就是要以人为本，行政的主体是人，要不断加强人力资源开发和管理，从而达到行政管理的最优化。行政活动的客体也是人，要不断提升行政服务能力和水平，从而达到人民满意的行政管理，促进社会和谐良性发展。

（二）新常态下要全面转型为高质量供给侧服务行政文化

从管理转型至服务是行政文化创新的必要方式。新常态下在调结构、稳增长、促保障上要花大气力。经过30多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制己初步建立，政治体制改革正稳步推进，社会个体的主体意识不断增强。在新常态下经济体制改革中提出了供给侧结构性改革，这就对行政文化的创新提出了要求和方向。要做好经济的供给侧结构性改革，就要求行政文化向供给侧行政体系靠拢。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。在社会公共治理活动中，行政文化要导向为人民提供高质量的行政服务工作，通过组织、引导社会各类力量来共同处理疑难问题。

（三）提高职业素养，培育职业型行政文化

新常态下要提高供给侧管理服务的行政质量，从源头来看，首先要提升行政人员的职业素养。行政公务员是一种职业，要提升管理服务质量就要从职业角度对从业人员提出道德水平和专业技术能力要求。官本位的思想影响下，行政公务人员普遍存在职业意识淡薄问题。国家公务员制度自20世纪90年代开始实行，本着凡进必考的原则进行公务员选拔。此举在一定程度上推动了行政工作向专业化发展。从整个世界的公共管理发展趋势来看，行政日益趋向成为一个专门的职业领域。要从行政道德、理念、专业技能等方面提升行政人员的职业素养。

（四）建构丰富法治行政文化内涵

当前，行政文化要主动适应依法治国新常态，自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。法治是治国理政的基本方式，也是一切现代国家的底线。由此，我们也可以说，法治行政文化是行政文化的基本形态。依法行政，建设社会主义法治国家是我国现代化建设的根本要求，也是行政文化创新的重要目标。新常态下，国家加大了反腐力度，重点打击权钱交易。强调依法行政，就要做到行政职能设置、运行机制、行为方式都必须受制于法律，在法律的规范下进行。法治框架下的行政文化体现在行政权力是有限的，行政主体是负法律责任的，行政核心职能是服务。

新常态下建设有中国特色的行政文化，既要弘扬民族文化的精华，同时也要在比较中引进和借鉴外国行政文化，逐步建立行政文化的创新体系。只有坚持以人为本、不断强化法治意识、职业意识、和服务意识，行政文化才能更好地适应于新常态下的经济社会发展。

参考文献

[1]张再生,白彬.新常态下的公共管理:困境与出路[J].中国行政管理,2015,(3).

[2]麻宝斌.中国行政文化:特征、根源与变革[J].行政论坛,2013,(5).

新疆地方政府行政支出有效性研究 第9篇

一、地方政府行政支出低效的理论模型

地方政府行政支出增加的前提条件就是部门预算规模最大化。假设预算规模为B, 公共品数量为G, 有B=B (G) 。由于地方官员在提供公共产品或公共服务时不承担所付出的成本, 这一成本是通过对纳税人征税来弥补。因此, 政府在提供公共产品时并不按照边际收益等于边际成本的最优点来提供公共产品和公共服务。设成本C=C (G) , 目标函数为B=B (G) , 约束条件为C (G) -B (G) ≧0, 构造拉格朗日函数:

对式 (1) 分别对G和λ求导,

因为λ>0, 所以B' (G)

二、新疆地方政府行政支出分析

地方政府行政成本的高低直接影响着本地区提供公共产品质量的高低。如果行政支出过多不利于本地区经济增长, 很容易带来人员冗杂, 推脱责任, 导致行政低效的局面。下面我们对2006～2011年新疆地方政府行政支出、财政支出、财政收入和GDP等相关数据作为行政成本分析的依据。

(一) 行政支出占财政支出的比重偏低, 与财政支出增长速度不协调、不匹配。

将行政支出费用的绝对指标和相对指标适度结合, 对全面反映行政资源占用及其成本水平具有重要意义。从表1可以看出, 新疆行政支出从2006年的70.90亿元增加到2011年的245.36亿元, 行政支出的绝对额增长了约3.46倍。从相对额来看, 行政支出占地方财政支出比重都保持在10%左右, 只有个别年份在16%左右, 相对来说保持了一个比较稳定的水平。同时期的行政支出从总量上看是增加的, 但是从相对量上来说并没有增加。在社会主义市场经济体制不断完善的条件下, 我国地方政府行政管理占本级政府财政支出的比重若能保持在14%左右是一个比较合理的比例。很显然, 新疆行政支出占财政支出的比重低于全国平均水平。尤其是在最近两年, 行政支出虽然是在逐年增长, 但是与财政支出的增长相比还是偏低的, 属于低成本政府。 (表1)

(二) 委托-代理关系的存在导致政府行政支出的不规范、不透明。

行政支出的来源是纳税人的税收, 是公共资金, 纳税人是该部分资金的所有者。政府部门是该部分资金的使用者, 地方政府对本区域的具体情况比纳税人有着更为清楚的了解, 如果政府公开支出的透明度越低, 那么这种信息不对称的情况就会加剧。由于委托人与代理人的目标函数不一致, 委托人对代理人的行为进行监督需要付出高昂的监督成本, 代理人不合理的支出和行为很难观察和监督。这样地方政府为了满足自身利益最大化, 只会片面追求高档消费, 提高部门福利, 建设豪华办公大楼, 而不会关注行政支出是否合理、规范。在主观上缺乏控制成本的意识, 往往到最后就是低效率的。新疆地方政府也存在着这种行政支出的不规范、不透明问题。

资料来源:根据《2012年统计年鉴》相关资料计算

资料来源:根据2012《新疆统计年鉴》相关资料计算

三、新疆地方政府行政支出有效性分析

作为公共财政支出的核心项目之一, 地方行政支出这种“社会成本”的快速增长已经引起了社会各界的关注。党的十七大报告也明确提出“降低政府行政成本”, 增加政府行政效率。

(一) 政府行政支出的经济产出效率不高。

政府行政支出是GDP的重要组成部分, 如果行政支出是有效的, 其必然会对经济增长产生积极的影响。根据表2, 2006年以来, 新疆GDP增长率平均在17%左右, 行政支出增长速度超过了GDP的增长速度, 即相当于社会收益小于社会投入成本, 投入产出存在低效率问题。也就是说, 行政支出占GDP比重越大, 则经济产出效率越小, 行政支出发挥的作用越小。财政收支方面, 2006～2011年财政收入增长了约3.98倍, 但是财政收入和财政支出间存在一个庞大的赤字缺口, 并且有逐年拉大的趋势, 财政收入不能满足财政支出的需要, 不能为行政支出提供一个有效的保障水平。 (表2)

(二) 政府行政支出的社会产出整体水平偏低, 居民公共服务得不到很好的满足。

行政支出的社会产出主要是以社会安全度衡量为中心, 并辅以相应环境保护、社会保障等其他社会产出效率分析。下面主要从事故发生、城市公用事业建设两个方面分析政府行政支出社会产出效率问题。

资料来源:根据2012《新疆统计年鉴》相关资料

一国或地区的地方政府要提高和保障社会安全度, 就有责任防范和控制重大事故发生率。从数据可获得性出发, 这里主要用交通事故这个指标来评价。2008以来, 新疆交通事故一直控制在一个稳定的范围, 事故损失相对来说有一个下降的趋势, 尽管在2011年有所上升, 但是总体来说还是下降的。由此可以看出, 新疆政府对交通事故比较重视, 并且进行了有效的控制, 政府在这方面的行政决策和行政支出是有效的。 (表3)

资料来源:根据2012《新疆统计年鉴》相关资料

自西部大开发以来, 新疆公共事业建设投资大幅度增加, 城市建设正在实现由扩大规模、形成格局到完善功能、提升档次、改善人居环境的转变。2000年, 城市绿化面积为19, 124公顷, 到了2011年增加到44, 097, 增长了57.77%。2000年新疆的路灯盏数是72.9盏, 2005年达到250.3盏, 2010年突破了400盏, 同比增长了81.78%。在这些成绩的背后存在着不可避免的政府决策问题和政府行政支出问题, 比如地方官员为了提升自身绩效, 重复建设, 最后导致成本的大量浪费足可以反映出政府决策的非人性。政府成本和决策问题、循环经济问题仍是政府面临的难题。 (表4)

政府行政成本的支出或政府投入总是以追求政府绩效为目标、为回报的, 而政府绩效必须以政府成本支出为条件。投入-产出理论告诉我们, 政府行政支出投入如果能够有一个比较理想的经济、社会产出效率, 那么, 政府的投入是有效的。新疆是一个少数民族多、经济不发达地区, 国家对新疆实施新一轮的对口援疆以后, 大量的企业、外来务工人员涌入新疆, 经济得到了进一步发展;但是, 在经济发展背后我们要认识到政府本身对经济建设投入的效率是否也符合新疆经济发展。综合以上分析, 从行政支出的经济产出上看, 地方政府行政支出比例偏低, 成本增长与经济增长不协调, 不符合经济长远发展的规律。从社会产出上看, 政府提供公共产品和公共服务供给与需求严重失调, 不能满足公众的需要, 以至于整个社会的政府行政系统功能不能满足经济社会运行系统的需要, 制约政府财力的有效增加和政府行政成本的提高, 进一步影响政府绩效。

四、提高政府绩效的政策建议

(一) 强化成本意识, 推动政府绩效管理。

政府管理活动具有不以盈利为目的的公共性, 无法通过明确的价格交换从供给对象手中直接获取费用, 而是运用公共权威来获得财力。因而, 它没有成本自律意识, 缺乏降低成本的动力。因此, 应推动政府绩效管理, 激励政府部门提高行政效率, 对政府行为进行科学监督, 发挥政府支出的最大效用。

(二) 进一步加强政府信息化水平建设。

加强政府信息化水平建设, 从根本上讲是为了提高行政效率, 降低行政成本, 方便社会公众。同时, 信息化建设对于建设节约型社会、廉价政府, 同样具有重要意义。

(三) 严格控制编制。

加快地方政府机构改革, 精简和规范各类行政办事机构, 解决机构重叠、职责交叉等问题, 构建一个高效的绩效型政府。

摘要：现代经济学的一个基本假设是“经济人”假设, 地方政府本身具有理性“经济人”的特质, 往往会从自身利益出发, 追求自身利益最大化。本文首先通过对地方政府行政支出低效的理论模型进行一定解释, 在此基础上对新疆地方政府行政支出现状和有效性进行具体分析, 并提出相关政策建议。

关键词：地方政府,行政支出,有效性

参考文献

[1]张宝雷.地方政府公共支出绩效管理研究[M].浙江:浙江大学出版社, 2010.

[2]赵爱英.政府绩效与行政成本的关系研究[J].理论与改革, 2009.1.

[3]赵爱英.落后地区地方行政成本支出绩效研究[J].理论与改革, 2010.