财税与工业发展动员会发言

财税与工业发展动员会发言（精选6篇）

财税与工业发展动员会发言 第1篇

尊敬的各位领导、同志们：

今天这次会议使我们财政部门很受鼓舞，激情燃烧，倍生动力。财政作为党和政府执政为民的物质基础，在促进科学发展、保障改善民生、推动社会进步和实现市委、市政府提出的建设更具活力的新型城市、奋力走在中原经济区前列的战略目标中，发挥着非常重要的作用。借这次会议的东风，财政部门首当其冲，带着市委、市政府的殷切期望和人民群众的幸福期盼，不负春光为民生，坚决按照市委、市政府提出的“发展速度要高于全省平均水平，人均主要经济指标要高于中原经济区核心区平均水平”的总体要求，确保全市一般预算收入增长12%，市本级一般预算收入高于全市平均增长水平。充分发挥财政职能作用，激发内生动力和发展活力，紧紧抓住中央继续实施积极财政政策的有利时机，优化组合，整体运作，最大限度地综合开发“政策、资金、服务、环境”等发展要素的内生含量和集成能量，发挥乘数效应，做大做强做优财政经济蛋糕，为的发展和人民的幸福多做贡献。主要抓好三个关键环节：

一是加快科学发展，增强财政实力。研究政策，把握趋势，完善有利于财政经济良性互动的体制机制和政策环境，争取最大政策“红利”。通过财政政策导向，发挥财政资金“杠杆”和“酵母”作用，支持重点项目建设，在做大经济规模的基础上做大财政蛋糕，分享经济“红利”。正确处理收入分配关系，建立合作、共赢的发展机制，尽可能地创造制度“红利”，使经济与财政相互促进，更健康、更持续、更富活力。

二是坚持以人为本，保障改善民生。共享经济社会发展成果，优先保障和改善民生。集中财力发展社会事业，努力提高人民群众的幸福指数。

三是努力理财善政，提高管理绩效。以政府预算管理为核心，继续完善提升“依法、民主、公开、透明、阳光”的政府理财机制，努力实现“政府决策有广泛的百姓参与、部门花钱有科学的绩效评估、财政管钱有畅通的社会监督”，用理念和制度打造一个廉洁、高效、透明、负责的政府财政，提高社会和谐程度和人民幸福指数，使政府有更高的公信力，城市有更大的吸引力，有更好的影响力。

谢谢大家!

财税与工业发展动员会发言 第2篇

【会议发言稿范文】一

“门前三包”工作是治理城市脏乱差的一条有效途径，是使城市环境管理与整治逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道，实现城市环境管理由行政手段、短期突击为主向以市场手段、法制手段为主的长效管理机制转变的主要环节，是提高市民文明素质的重要举措。为此，县委、县政府决定，在县城全面开展以落实门前清洁、绿化、市容“三包”责任制为主要内容的专项行动，对县城中心城区进行彻底整治。县直各单位、两市镇各社区要加强领导，狠抓落实，同时要动员全体市民全民参与，掀起共建共享文明卫生县城的新高潮。

(一)落实属地管理。全县各部门及省市驻邵单位无论是办公区还是家属区，都要服从所在社区的统一管理，认真落实“门前三包”责任制度。同时要与相关单位签订好责任书。各临街机关、事业单位、各类企业和个体业主要按照“门前三包”的要求，做到包绿化管理、包卫生清洁、包市容环境，做到无占道经营、门前无杂物、无乱搭乱建、无乱扔乱倒等违反市容市貌管理的情况发生。相关部门要在日常管理方面，建立起行之有效的岗位责任制和责任追究制，在任务分配和责任的落实上不存在漏洞和空档。加强动态管理，随时上门为辖区内新增单位和经营户签订责任书，为变更地点的单位和经营户换发责任书。开展这项工作没有特殊单位、业主和个人，在关键问题上要较真，在关键环节上要抓落实。

(二)落实领导责任。各级各部门要加强领导、周密部署，采取有效措施，确保工作落到实处。要实行领导挂帅、部门牵头、责任单位参与的工作机制，做到定任务、定责任，一级抓一级，层层抓落实。要强化责任意识，严格责任约束，对认识不到位、行动迟缓、工作不力的要通报批评，对推诿扯皮、敷衍塞责，情节严重的要按照有关文件规定严格问责。县直各部门、各单位特别是创卫责任成员单位，要把“门前三包”内容的落实情况作为当前一项工作的重中之重，组织单位干部职工当好宣传员，认真宣传好“门前三包”责任制内容;当好劝导员，走上街头开展劝导不文明行为和爱国卫生义务劳动，制止不文明行为;当好指导员，组织本单位干部职工到联系的街道、社区督导住户落实“门前三包”责任制内容。

(三)加大监督力度。一是加强舆论监督。县电视台、报社、政府网站等新闻单位要进一步加大“门前三包”责任制落实不到位的“曝光”力度，重点“曝光”管理差的地段、行为不力的单位和具有不良行为的个人。二是开展社会评议。邀请人大代表和政协委员开展视察活动，对各单位落实“门前三包”责任制和挂点联系制等情况进行评议，充分发挥好人大代表、政协委员的监督评议作用，督促工作落实。三是加强社会监督。通过县长信箱、创卫办热线和各部门各单位热线电话等渠道，主动热情接受广大市民的投诉，公开接受社会监督，及时协调解决群众反映的问题。对顶着不办、拖延工作的要追究单位主要负责人和直接责任人的责任。

同志们，创建省级卫生县城工作是一项谋民利、利民生、顺民意的好事，也是一项促发展、保增长、树形象的实事。让我们携起手来，不计得失，同心协力，攻难克坚，确保“门前三包”集中整治活动取得扎实成效，确保创建省级卫生县城一举成功。

【会议发言稿范文】二

同志们：

今天，县委、县政府组织召开这样一次大规模的会议，专题部署社会治安大整治工作，充分体现了县委、县政府对社会治安工作的高度重视，体现了县委、县政府对维护社会稳定的坚定决心。刚才，同志总结了上半年全县政法综治工作，对下阶段全县开展社会治安大整治工作进行了部署。市委常委、县委周书记还要作重要指示，会后，希望各乡镇、各单位结合自身实际，认真抓好落实。现在，我重点就社会治安大整治工作讲三点意见。

第一、认清形势，深刻认识大整治的紧迫性和艰巨性

整治社会治安，维护社会稳定，是事关全县发展大局、事关人民切身利益的一件大事。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在各乡镇、各单位的支持配合下，广大政法干警发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，齐心协力，艰苦奋战，维护了全县社会秩序的持续稳定，保证了广大人民群众的安居乐业，为经济社会发展营造了良好的环境。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，全县社会治安形势依然比较严峻，工作中还存在很多薄弱环节和急需解决的问题，离上级的要求和群众的期望还有一定差距。一是侵财案件破案率不高。近年来，全县的杀人、抢劫、绑架等刑事犯罪案件得到了有效的遏止，实现了连续五年命案全破的目标。但入室盗窃等侵财性案件发案比率较高，破案率不高，吸毒贩毒人员基数较大。这些吸毒人员流入社会，使老百姓缺乏安全感。二是社会治安隐患还大量存在。涉黑性质的恶势力蠢蠢欲动，“两劳”回归人员再度违法犯罪日渐增多，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉渣泛起，随时都可能给社会治安造成严重危害。三是治安防范措施相对滞后。一些部门和单位重业务、轻治安，人防、物防、技防措施不到位，责任不落实;个别乡镇抓群防群治不得力，导致违法犯罪分子有机可乘。四是行业管理未建立监管长效机制。我县大多数网吧不按实名制登记、网吧超时营业。贵宾楼、休闲娱乐场所、废品收购店、二手手机电脑店等特种行业的管理也未很好地将管理责任落实到单位和具体责任人。五是亲民爱民大走访活动落实不到位。据调查了解，有些乡镇的入户走访率不到20%，大部分群众没有接到县综治办印发的宣传资料，不知道近年来县委、县政府抓社会治安方面做出的努力和取得的成绩，也不知道如何回答省民调的有关问题。上述问题的存在，不仅使上级党委政府不满意，人民群众不满意，在一定程度上也影响了政法队伍的整体形象，损害了的发展环境和对外形象。在大走访活动中，社会各界在这方面提的意见也很多。面对我县综治民调排名靠后的现状，我们务必站在讲政治的高度，站在构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强搞好社会治安工作的责任感，集中时间，集中精力，力争通过一段时间的大整治，从根本上改变目前的社会治安状况，为推动科学发展、构建和谐社会提供坚强的保障。

【会议发言稿范文】三

在新的形势下，社会治安工作面临着许多新情况、新问题，违法犯罪隐蔽性更强，智能性更高，作案方式更加多样化，社会影响更加巨大，这对社会治安工作提出了更加严峻的挑战。要进一步提高人民群众的安全感，我们必须以“严打”开路，始终保持对违法犯罪分子主动进攻的高压态势，上下齐心，整体联动，形成战斗合力。

(一)要重拳出击，迅速打掉一批违法犯罪分子。政法各部门是打击违法犯罪的主力军，对维护社会治安负有义不容辞的责任，必须把严厉打击违法犯罪作为首要任务。要立足于“破大案、追逃犯、打团伙”，把打击的锋芒对准那些社会影响较大、人民群众反响强烈的事件和犯罪活动。要狠下决心，重点打击吸毒贩毒违法犯罪人员;严厉打击抢劫、抢夺、入室盗窃等直接侵害群众利益的侵财案件;要严密防范，强力打击街头、市场、娱乐场所的卖淫嫖娼和黑恶势力的团伙违法犯罪。公安机关要经常开展清查行动，果断采取措施，法检两院要提前介入，尽快掌握证据，做到快侦、快破、快审、快判，坚决把各类犯罪活动的嚣张气焰打下去。

(二)要群防群治，狠抓社会治安综合治理。社会治安工作涉及面宽，工作量大，仅靠政法机关的努力是远远不够的，必须坚持全党动员，全民参与，充分运用打击、防范、管理、教育、改造等手段，通过警民互动、政法部门与其他部门和乡镇互动，建立群防群治网络，才能保障社会的长治久安。一是要坚持齐抓共管。各乡镇、部门要按照“谁主管，谁负责”原则的要求，认真抓好单位内部的安全保卫工作，落实人防、物防、技防措施，看好自己的门，管好自己的人。各乡镇的党政领导要认真履行治安防范领导、组织、指导和协调的职责，做到“为官一任，保一方平安”。二是要强化治安防控。进一步深化警务改革，整合警力资源，落实片区负责和24小时巡逻制度，扎实搞好车站、商场等公共聚集场所以及娱乐场所、特种经营场所的治安防控。要认真落实帮教、转化措施，加强对“两劳回归人员”、“”等邪教组织习练人员、轻微违法人员等的防控，尽量减少重新违法犯罪，防止一些有“前科”的人自暴自弃，走上绝路。

(三)要强化宣传，营造强大的社会舆论声势。各乡镇、各单位要利用大走访活动，教育广大群众学法、知法、守法，提高群众的法律素质。要宣传我县打击“两抢一盗”、黑恶势力、聚众赌博、地下“六合彩”、涉毒犯罪、卖淫嫖娼等专项斗争的决心，发动广大群众踊跃举报违法犯罪线索。宣传部门要采取报刊宣传、电视访谈宣传等多种形式，重点宣传我县治安整治的新举措、取得的新成效，并进行横向和纵向比较，让老百姓从内心感受到社会治安状况的变化。

【会议发言稿范文】四

社会治安综合治理工作是一项系统工程。各乡镇、各单位，特别是政法各部门一定要切实加强领导，落实责任，各司其职，各尽其责，以更加有力的措施，更加务实的作风，共同打好社会治安大整治攻坚战。

(一)措施要有力。各乡镇、单位特别是政法部门，必须高度重视社会治安大整治工作，把这项工作纳入重要议事日程，积极创造条件，努力营造环境。一是要强化组织保障。各级各部门要建立由党政主要负责人任组长的领导机构，设立以分管领导专抓的办事机构，加强组织领导，搞好指导督查，保证工作落实。要统筹安排治安大整治工作，党政“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查，定期听取工作汇报，研究解决工作中的重大问题。二是要强化经费保障。要多渠道筹集资金，切实解决大整治在人员、经费等方面的具体问题，保证有人办事、有钱办事。三是要强化基层基础。要进一步建立健全综治机构，配齐配强专(兼)职工作人员。要坚持警力下沉，把80%以上的警力安排到一线，让机关的警察到基层去，让基层的警察到群众中去，缓解基层警力不足的矛盾，进一步密切警民关系。

(二)责任要落实。各乡镇、政法各部门要将社会治安大整治活动有关打防指标明确到责任单位和责任人。特别是县里下达的打击处罚指标，政法各部门要根据各自的职能，分解到办案单位、分解到股室队所，按要求按目标不折不扣地完成。

(三)队伍要抓好。“兵不在多而在于精”，要着力在加强政法队伍建设、提高队伍素质、提升队伍形象上狠下功夫，为社会治安大整治提供坚强有力的组织保障。首先抓好领导班子建设。要坚持治警先治长。社会治安好不好，干警战斗力强不强，与政法领导班子建设有着直接关系。政法各部门领导班子要严格要求自己，不断提高政治素质、业务能力和领导水平，带头深入基层、深入一线、靠前指挥，带头遵章守纪、勤政务实、廉洁奉公，以领导的表率作用带出铁的队伍。其次要抓好干警作风建设。要把作风建设作为加强政法队伍建设的一项重要工作长抓不懈，按照“严格执法、热情服务”的要求，认真开展警风治理，坚决纠正“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”的作风。

(四)奖罚要分明。要坚持重奖重罚的原则，奖得使人眼红，罚得让人心痛。对治安问题长期得不到解决、群众反映强烈的乡镇要实行预警示，限期整改。对整改效果不明显的乡镇要实行黄牌警告。县社会治安大整治考评领导小组要加强对大整治活动开展情况的督查和考核，并按照县委办、县政府办印发的《县社会治安大整治考评奖惩办法》严格奖罚到位。

同志们，维护社会治安，责任重大;抓好集中整治，任务艰巨。面对新形势、新任务，我们只有团结一心，并肩战斗，以铁的手腕、铁的纪律和铁的作风，努力开展好社会治安大整治活动，不断提高维护社会治安的能力，为推动全县经济持续快速发展、维护社会长治久安和构建和谐作出新的、更大的贡献!

【会议发言稿范文】五

同志们：

昨天下午，大家到部分项目建设现场进行了实地察看。刚才，同志对全县重点项目建设情况做了一个很好的讲评，在此基础上，就如何进一步推进重点项目建设，我再强调几点意见。

一、要以更坚定的态度主攻项目建设

在当前“转方式、调结构”的发展转型时期，大力推进项目建设显得尤为重要。项目建设是增加社会投资的载体，是促进产业转型的支撑，是推动功能升级的手段。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓经济。项目多，发展就快;项目少，发展就慢。项目的大小和多少，决定着发展的速度和质量，决定着一个地方的发展未来。今年以来，我县的项目建设取得了一些成绩，但还存在不少问题。从现在到今后一个时期，项目建设一点都不能放松，而要进一步统一思想，加大力度。

抓项目是应对发展形势的需要。当前，世界经济进入“后危机”时代，国内宏观经济发生了许多变化：经济主体信心回升，工业生产较快增长，消费持续平稳增长，进出口规模创历史新高，贸易顺差逐步回升。同时，最终消费价格持续走高，货币增长较快，信贷投放较多。我们要从复杂多变的宏观形势中，抢抓项目建设新机遇。既要重视宏观经济的不利影响，也要看到宏观经济带来的新机遇。要立足于快、立足于争，争资金、争项目、争“用地指标”，只有这样才能走上发展的快车道，搭上政策的直通车。

抓项目是赢得区域竞争的需要。实践证明，区域竞争就是项目的比拼。谁抓住了项目建设这一“牛鼻子”，谁就赢得了区域核心竞争力。这几年长沙、望城、浏阳、宁乡发展快，就是因为项目搞得多、抓得好。当前，新一轮大投入、大建设已扑面而来，新一轮大发展、大竞争的局面又悄然而至。区域竞争日趋激烈。面对周边地区竞相发展、你追我赶的形势，我们未来的发展将面临更大的困难、承受更大的挑战。因此，抓紧抓好项目建设已经到了迫在眉睫、刻不容缓的时候。

抓项目是实现持续发展的需要。没有项目，就不可能兴工旺商，富民强县;没有项目，就不可能科学发展、争先进位。以项目为载体实现厚积薄发、迅猛发展，这既是发展的内在规律，也是竞争的现实需要。从我县实情来看，一方面，基础设施滞后需要我们加快项目建设。在当前及今后一段时间，基础设施滞后仍然是制约邵东发展的主要矛盾：从城镇水平看，辐射带动力不强，与统筹城乡经济社会发展的要求不相适应;从电网建设看，配套功能不全，为实现邵东又好又快发展的要求不相适应;从水利设施来看，调节保障能力不优，与发展现代农业的要求不相适应，等等。这就要求我们必须继续坚持投资拉动，以项目建设推动总量扩张;不断提高项目建设的质量，以项目建设优化产业结构和经济结构;优先发展强势产业，培养优势企业，以项目建设提高县域经济的核心竞争力。另一方面，改善民生需要我们加快项目建设。项目建设是改善民生的内在要求和重要标志。构建和谐邵东，就是要不断满足人民群众不断增长的物质、文化需要，切实解决人民群众行路难、吃水难、上学难、看病难等实际困难，没有项目支撑下的经济难以实现大的发展，难以有效的解决民生问题，难以实现社会和谐。因此，全县各级领导干部都要充分认识项目建设对加快邵东发展的极端重要性，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化争项目、抢项目、跑项目的竞争意识，咬定目标、奋力拼搏，少说多做、踏实干事，在全县上下形成人人想项目、个个议项目、时时抓项目、事事促项目的发展新局面。

二、要以更精心的组织抓紧项目建设

下一步，我县重点项目建设的总体要求是：发扬成绩，乘势推进，突出重点，狠抓落实，确保全年目标任务完成。在实际工作中，要切实做到“五抓”：

一要咬定目标抓推进。现在离年底只剩下1个多月了，如果算天数，也只有55天了，有关责任单位一定要盯住年初既定的目标不放松，不遗余力，不失时机，强化措施，扎实工作，确保完成年度任务。联系领导和责任单位要会同项目业主、施工方一起，认真查找原因，研究对策。进度慢的要倒排工期，加派力量，分班施工，在确保质量和安全的前提下，千方百计加快工程进度。

二要突出重点抓推进。基础设施方面，要全力以赴抓好衡邵高速邵东段的路面工程，新火车站客运站及娄邵既有线改造邵东段工程，昭阳大道东扩和绿汀大道北段铺砂工程，衡邵高速县城连接线、北岭路建设、衡宝路改造、解放路改造等项目。民生事业方面，要想方设法加快国有煤矿沉陷区综合治理、昭阳公园建设、城市防洪工程、人民医院内科大楼、中医院综合楼等项目建设进度。财源建设方面，要千方百计抓好周家岭铅锌矿、宾王扑克、石株桥铁矿、电镀中心、聚能煤焦技改、松龄堂饮片加工、永吉红包扩建、农用机械装备、打火机工业园、廉桥油库、金旺农贸市场等工程进度。项目前期工作，要赶超进度抓好怀邵衡铁路、县城第二水源、军民合用机场、公安局业务综合楼建设等前期项目。

三要化解难点抓推进。今年是重点项目建设压力较大、困难较多的一年。土地供应不足、建设资金短缺、政策处理难度加大等一系列问题摆在我们面前。我们要立足主动，积极化解难点问题。关于土地问题：要加强与上级国土资源部门的衔接协调，千方百计争取用地指标，同时也要搞好集约用地，集中精力抓好供地工作。关于资金问题：在资金紧张的情况下，我们要讲究实际效果和投资成本，充分挖掘资金的利用潜力，加快资金周转，保证及时到位，确保工程顺利施工。关于政策处理问题：要采用经济手段，发挥政治优势，通过深入细致的思想政治工作，及时化解各类矛盾。特别是对在征地拆迁中遇到的难题，要明确责任分工，逐个排队分析，逐个研究化解。各乡镇要按照属地管理的原则，全力以赴，密切配合，确保完成年度任务。

四要形成合力抓推进。首先，要左右配合，形成合力，各有关部门都要切实转变职能，加强服务，联合服务，包括项目的报批、核准、许可等。其次，要上下合力，县、乡镇、村都要合心、合力、合拍。不能互相拆台，而要顾全大局，团结协作，努力营造相互配合、相互理解、相互支持的工作氛围，共同推进重点项目建设。第三，要充分发挥基层干部的主动性、积极性、责任性和创造性，帮助他们创造良好的工作条件，全力推进重点项目建设。县委、县政府督查室要继续跟踪督查，做到事事有着落、件件有结果。

五要落实责任抓推进。首先是领导责任。挂点联系项目的县级领导要带好头，既要挂帅，也要出征。今天会后，要挤出时间去走访企业和项目，现场办公，解决实际问题。其次是项目责任单位。对项目和企业要负好具体责任，切实按照分配的任务履行职责，全力以赴做好相关工作，提供“保姆式”服务。特别是项目施工方，要科学安排工期，精心组织施工，加强安全监管，保证工程质量。再次是各相关职能部门。要按照各自的职责搞好服务。发改部门要充分利用国家政策，主动争取国家资金对重点项目和骨干企业的支持;国土资源部门要用好用活国家土地政策，优先保证重点项目和骨干企业的土地需求;金融部门要积极推进银企合作，促进银信部门加大重点项目和骨干企业的放贷力度;财政部门要科学调度资金,保证重大项目资金的及时拨付,积极配合做好新增中央投资项目地方配套资金手续的完善和落实;县政务中心要探索建立科学合理的协作机制,提高办事效率;公安、司法、环保、规划、安监、电力、电信、供水、建设、水利、林业等部门要加大对重点建设项目的支持配合力度,及时搞好项目的配套工作。总而言之，全县各级各部门都要充分发挥自身优势，相互配合，形成合力，为重点项目建设创造良好的环境。

三、要以更主动的服务推进项目建设

项目建设是加快奋发赶超、推进科学发展的重要途径。各级各部门要进一步增强工作责任感，主动服务项目、主动关心项目，及时解决建设中遇到的问题，保证项目的快速、顺利推进。

一要把握政策导向。项目建设要防止低水平的重复建设，防止高污染的盲目投资。投资拉动增长要与加快改善民生结合起来，与增强发展后劲结合起来，与促进产业转型结合起来，要通过一批项目的建设、投产、达效，真正使我们的发展水平和整体实力得到显著提升。

二要加强引导宣传。重点项目建设说到底是为了老百姓的利益。今年以来，我们建成并开工了一大批包括水、电、路、医院在内的公益项目，切实改善了民生，增强了城市功能，提高了人民群众的生活质量。有关部门及新闻媒体要加大这方面的宣传力度，旗帜鲜明、理直气壮地加以宣传，让老百姓切身感受到项目建设带来的实惠和好处，从而形成共同支持、配合重点项目建设的良好氛围。

三要及早谋划项目。明年投资力度不能减，规模不能少。要及早排出年重点项目建设盘子。坚持“突出重点、增强功能、注重配套、量力而行”的基本思路，早谋划，早准备。同时要认真研究中央、省、市政策，及早判断上级政策的走向，精心编制、筛选、论证、包装一批项目，积极争取更多的项目进入省市重点项目建设盘子，千方百计争取更多用地指标。

与此同时，我们还要精心组织，科学谋划，加快做好“十二五”规划工作。编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要站在全县发展的大局上，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。一方面要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，成立领导小组,组建工作机构,切实防止“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，真正把规划编制工作提到重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加大考核力度，对规划编制工作进行奖优罚劣。另一方面，要落实责任，各司其职。县发改局作为全县“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职能，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对部门、乡镇政策信息和发展布局的指导。各部门、各乡镇要根据县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。

财税与工业发展动员会发言 第3篇

自20世纪90年代以来, 我国财政政策大体上经历了“适度从紧”财政政策积极财政政策稳健财政政策积极财政政策的变迁过程。2009年1月5日召开的全国财政工作会议将现行财政工作的指导思想确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，保障和改善民生。积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

虽然现行财税政策已将科学发展列入其指导思想，但在践行中仍然存在与科学发展目标的偏离，下面从政策体系、政策形成过程和政策运行机制三个角度阐述现行财税政策与科学发展的差距。

（一）政策体系上的差距

财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系，政策体系上的差距主要体现在以下四个方面：

1. 支出政策。

现行财税支出政策是在我国外部需求增长前景黯淡, 居民消费趋于谨慎, 企业自主投资意愿减弱的背景下提出的, 作为积极财税政策体系的重要组成部分之一, 现行支出政策的特点是“增总量、调结构”，2009年全国财政工作会议指出：“一方面扩大政府公共投资，安排中央基建投资，主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设和企业技术改造等方面。另一方面，优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。”

从宏观政策层面来看，现行财政支出政策强调以人为本，符合全面协调可持续的科学发展观基本要求，但在落实政策要求的具体支出分配方案中，仍然存在差距。以协调城乡平衡为例：2009年全国财政支出预算总额将达到7.6万亿元，较去年实际支出增长22%，中央财政安排用于“三农”的支出将达7161.4亿元，比2008年增加1205.9亿元，增长20.2%。但这些所谓用于“三农”的支出项目，包括了农村基础设施建设、农村税费转移支付、农村教育卫生科技支出、农林水和气象、扶贫、农业综合开发等。7161.4亿元的资金要用于农村生产、政权运转、事业发展等广泛的领域。而据专家估算，仅用于农村基础设施建设，就需投入约5万亿元。又如可持续发展政策：2009年中央政府公共投资安排9080亿元，其中节能减排和生态建设680亿元，而铁路、公路、机场和港口等基础设施建设2317亿元，两者相差近四倍。当前，我国实现节能减排目标形势严峻，特别是高耗能、高污染行业增长过快，这一资金分配方案势必会在开展节能减排和生态建设具体项目时捉襟见肘。

2. 税收政策。

当前我国实行结构性减税政策，结合改革和优化税制，拟在减轻企业和居民税收负担，体现了政府重民生的政策导向，然而与科学发展还存在一定差距。

科学发展观提出的目的在于克服某些地方和部门单纯追求经济增长速度，换取一时“虚假”经济增长的错误倾向。与科学发展观的多层次目标取向相适应，国家税收作为市场经济条件下国家实现发展的重要财力保障手段与调节经济运行、协调国家和微观市场主体利益关系的重要杠杆，应该创新思路，更新观念，超越单纯就经济论税收，就税收论经济的“税收经济观”，现行税收政策并没有达到上述科学发展目标，其中一个最根本原因就在于未能正确处理好促进经济发展、满足政治需要、实现社会稳定之间的关系。如过去长期单纯强调税收的政治属性，以及近年过于强调税收在促进经济总量增长方面的能动作用等，客观上成为了税务人员权力意识膨胀、执法随意性过大、随意安排税收收入计划等问题的深层次思想根源，与科学发展背道而驰。

3. 预算政策。

我国现行预算政策与科学发展的差距主要体现在缺乏科学的支出标准和预算定额方面，公用经费与专项费用划分标准不明晰，预算执行随意性大;基本支出预算中的公用经费定额较粗，细化预算管理目的难以实现;制定定额的依据不充分，估算定额现象较为普遍，由于定额脱离实际，预算难以编准编实。此外，定额管理的不规范，导致财政分配缺乏准确的基础数据支持，也使公共服务水平受到影响，预算效率低。

4. 国债政策。

现行国债政策与科学发展的差距主要体现在其使用效益方面，此次启用财政政策进行积极的反周期宏观调控，各级财政对这个转变准备不足。一是项目储备不足，有些项目未进行充分的可行性研究。二是认识不足。没有充分认识这些资金使用的宏观调控目的，仍然停留在过去有钱就要、有项目就上的水平上。一些地方或者上报项目不符合中央规定，或者任意挪用，改变用途，或者在划拨资金的时候拖拖拉拉。这些问题势必会影响到1.4亿元国债拉动经济的效果，偏离科学发展目标。

（二）政策形成过程的差距

由于金融危机影响向实体经济蔓延，国内宏观经济增速的回落成为此次政策调整的一个重要原因。面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是中国经济发展的首要任务，实施积极财政政策被认为是一种最直接、见效快的促进经济增长手段。这一政策形成过程不可避免的与科学发展全面、协调、可持续的要求产生差距，树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而最终制约发展的局面。树立和落实科学发展观，还要求在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。而我国现行财政政策的重点之一就是通过减税、增加政府支出、扩大投资规模等方式保增长，因此与科学发展的目标产生一定差距。

（三）政策运行机制的差距

目前我国财税政策体系在一定程度上存在着机制僵滞、运转不灵的问题，制约了财税科学发展目标的实现，这在财税政策措施的综合运用以及时机选择、力度把握等方面表现较突出。随着经济社会转型的持续推进和市场化程度的不断提高，必须建立灵活有效的财政政策运行机制，缩短决策时滞，改善并提高财政政策的效率和实施效果。

二、现行财税政策不符合科学发展的主要问题

总的来看，目前我国现行财税政策在客观上支持着科学发展，而且是有一定成效的。但是，如前文所述, 其对促进科学发展的作用还是零星的、不系统的，调节的范围和力度还远远不够, 差距主要表现在以下三个方面:

（一）对经济活动的总成本认定和规范不完全

经济活动的总成本，即一国在经济活动中消耗的资源价值总和，即包括内在成本，也包括外在成本。外在成本主要包括四个方面：一是有害外在性使人体致病、致死产生的外在成本。二是使农业生物(树木、农作物、水生生物、禽畜等)致病、致死、减少的产量。三是腐蚀生产资料、生活资料，从而失去使用价值所造成的价值损失量。四是失去利用价值的大气、水、土壤的价值量。

我国现行财税政策对经济活动的总成本，特别是外在成本的认定和规范不完全。以上述外在成本为例，树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要实现可持续发展，包括环境污染、生态破坏、资源耗竭、人口膨胀等问题的治理，这几方面都是经济发展的负面效应，说明经济发展是有代价的。在现行财税政策体系中，这种代价并没有完全纳入经济活动总成本的计算当中，总成本中缺乏环境成本指标的统计数据, 导致对资源、环境破坏与消耗的买单者的缺失，一方面生态系统自身不能得到恢复，另一方面导致长期收益小于发展成本，不符合成本收益法则，可以说，现行财税政策实际上默许甚至纵容了经济活动的非完全成本。

（二）对政府资源配置中非集约导向的激励

政府资源配置集约化是提高政府资源配置效率与效益的基本取向，是指集中物质资源、人力资源、金融资源、信息资源等政府资源，进行统一配置，在配置的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源, 从而达到降低成本、高效管理，实现政府职能的目的。

在现行财税政策下，政府资源配置存在着非集约化管理的现象，以政府信息共享为例，一些政府部门将信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了政府信息资源的广泛利用，同时也影响了政府部门之间的信息共享。政府信息资源产权部门化阻碍信息共享，有两种表现形式，一是担心部门直接经济利益受损而以种种理由阻挠信息共享，二是出于维护本部门权位而阻碍信息共享。在政府部门中信息能力影响着部门的地位与影响力，信息的流转代表着权利的流转。一些部门担心别的部门得到数据后抢先向领导汇报，而抢了自己的功，因而千方百计封锁资料，拖延信息共享。

（三）负外部性“内部化”的政策缺失

外部性内部化，即通过政策安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。

目前我国面临很多外部性问题，如矿产资源开发引起的土地破坏、环境污染等，社会机动化引起的噪音、大气污染、技术外溢等。虽然关于外部性问题的法律法规正在逐渐完善但是, 我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，现行的《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规定零散且抽象，缺乏系统的解决机制。此外, 外部性的出现不能单纯依靠立法机关单独解决，政府需要采取行政措施对外部性进行治理。

三、现行财税政策问题的内部机理与改进要点

（一）现行财税政策问题的内部机理

现行财税政策与科学发展之间的差距表现出来的种种问题，凸显了财税政策有效性的不足，在这些问题背后隐藏着其内部机理：2008年我国实施积极财政政策，主要是为了抑制金融危机影响向国内实体经济的蔓延，降低国内宏观经济增速的回落幅度，政策方面表现为政府公共支出增加，结构性减税，增发中央及地方国债，用于民生工程、基础设施、生态环境建设和企业技术改造等方面。这些国债项目对于拉动需求，维持经济平稳发展起到了重要作用，但对于实现全面协调可持续发展的促进作用却日益减弱，究其原因：现行政策体系下并没有建立一个科学完善的政策运行机制来执行有利于科学发展的国债政策，使促进经济发展与人口资源环境相协调，促进统筹城乡发展、区域发展的国债政策无法得到有力执行，从而产生与科学发展的差距，导致相关问题的出现。在财税政策体系中，各政策间相互影响、相互制约，国债政策产生的差距进而又引起税收、支出政策的偏差。另一方面，政策体系内部各层级间有效协作的缺失也加大了现行财税政策与科学发展的差距。

由此可见，财税政策体系是一个综合体系，其科学发展目标的实现不仅取决于政策设计的合理性(即是否符合科学发展观等)，更重要的是取决于经济运行机制，财政运行机制、微观经济主体的行为以及相应的制度安排等因素的影响，这些因素对传导渠道的畅通，政策设计的有效传递等起着关键的影响。

（二）改进原则

以人为本是科学发展观的本质和核心，全面协调可持续是科学发展观的要求，缩短科学发展观与现行财税政策的差距，就要坚持经济与社会目标兼容。我国经济发展正处于一个重要关口，外部影响逐渐深化，内部经济中存在与长期性、体制性因素相关的结构问题，财税政策需要从以下五个方面加以改进，缩小与科学发展的差距。

1. 树立和落实科学发展观可以选择的一个重要思路是：以改革促增长，以改革促发展。为此，中国的财政政策需要从短期相机抉择式的需求管理向致力于推进经济体制改革拓展。

2. 运用财税政策安排支持转变发展方式的政府投入，支付部分转变成本，让渡部分财政资源引导和激励企业经济行为向有利于又好又快的方向发展;加大科技投入，支持自主创新能力的提高;支持城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成，推动社会主义新农村建设取得重大进展，以增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

3. 现行财税政策应突出对于文化教育事业的支持，促进文化产业发展，加强文化建设，明显提高全民族文明素质，使覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，正确处理经济发展和社会发展的关系。

4. 强化政府的公共服务功能，是树立和落实科学发展观的重要着眼点。作为履行公共服务职能的一个重要手段，财政收支活动要致力于推进公共服务型政府建设;公共财政和公共服务型政府一脉相承，公共财政制度的建设有利于推进公共服务型政府的建设;财政政策是推进公共财政制度和公共服务型政府建设的先导，要通过调整完善包括财政支出、财政收入、财政体制等方面的政策，推进公共服务型政府的建设。

5. 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。财政分配既要运用财力解决大量的历史遗留问题，又要积极创造有利于资源节约和环境友好的财政税收环境。

参考文献

[1]王明霞.可持续发展经济学的环境成本分析[J].绿色中国, 2004 (10) .

财税与工业发展动员会发言 第4篇

关键词:少数民族;民族文化保护;财税政策;激励

中图分类号:F127.8 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)02-0131-05

我国是一个统一的多民族国家。在长期的历史发展中,各民族创造了各具特色、丰富多彩的民族文化,各民族文化相互影响、相互交融,不断丰富和发展着中华文化的内涵,增强了中华文化的生命力和创造力,提高了中华民族的文化认同感和向心力。少数民族文化是中华民族文化的瑰宝和重要组成部分,是中华民族固有的精神财富,是支撑民族地区经济社会发展的宝贵资源。自古以来,各族人民在漫长的历史演变进程中,相互依存、相互支持、相互促进,逐步形成了以汉民族文化为基础、各类各种少数民族文化并存的统一的、多元化的民族文化发展格局,各民族都为中华文化的发展进步做出了自己的贡献。同时,经过几千年生产生活实践的不断沉淀、积累和发展,我国各少数民族形成了自己不同文化的表现形式,不同载体的最持久的民族文化特征。我们知道,民族文化是人类精神活动和实际活动的方式及其物质与精神成果的总和,由于民族生活实践的复杂多样,少数民族文化也相应地具有不同的内容、形式和层次。从广义讲,少数民族文化包括生活习俗、风俗观念、宗教信仰、语言文字、文学艺术、生产技术、民族历史和人文景观等较为广泛的内容。[1]本文主要从少数民族风俗习惯、文化遗产、文化艺术事业和民族传统医药等方面,基于财税政策的视角阐述对少数民族优秀文化的保护及发展,这对于继承、保护和弘扬少数民族文化,繁荣发展少数民族文化事业,推动社会主义文化大发展大繁荣无疑具有重要的现实意义。

一、少数民族文化建设与保护的现状

建国60年来,特别是改革开放30年来,我国少数民族文化的保护与发展取得了瞩目的历史性成就。少数民族文化工作体系不断完善,少数民族语言文字得到保护和发展,民族优秀传统文化得到传承和弘扬,民族文学艺术日益繁荣,少数民族和民族地区文化产业初具规模,对外交流不断加强。在少数民族文化取得巨大进步的同时,我们也必须充分认识存在的一些亟待解决的突出困难和特殊问题:

一是由于自然、历史、经济和社会发展等原因,民族地区经济文化相对落后,民族文化事业发展有诸多制约因素。民族地方自身经济欠发达,财政十分困难,民族文化保护与发展的财力严重不足,其现状仍令人担忧。

二是少数民族文化基础设施条件落后,公共文化服务体系薄弱,文化机构不健全,民族文化人才缺乏,文化产品和服务供给能力不强。[2]

三是一些少数民族文化形态仍处于自发封闭的原生状态,由于人口数量少,文化的规模和影响小,抵抗外力冲击的能力弱,文化流失和失传的速度加快,通过市场机制发展自身文化的难度大,致使民族文化遗产损毁、流失、失传严重。具有民族特色的服饰、舞蹈、音乐、文物、民族手工艺、中医药、风俗等文化艺术面临“去民族化”和退化的危险。

四是随着西方强势文化的飞速传播、汉语的普及, 一些民族地区的语言文字逐渐萎缩。[3]特别是境外敌对势力加紧文化渗透,受到非法宗教活动和封建迷信的双重影响,少数民族传统文化受到严重冲击。尽管国家实施了万里边疆文化长廊建设,但仍然有许多边疆县(旗)没有文化馆、图书馆,半数乡镇没有文化站,没有图书报刊和设备。

五是由于受市场经济的冲击,政府对民族文化重视不够,定位不准,少数民族文化发展与保护经费投入严重不足,缺乏有效的保护、整理和挖掘,民族文化正在失去自身生存的土壤和发展的环境。一些民族传统文化虽然被抢救保存在博物馆和研究所,但游离于民间社会生活之外,其原生态土壤大大失落,民族民间艺术后继乏人。特别是人口在10万以下的民族民间艺术,由于传播人口少,面临失传的危险。

六是少数民族农村由于量大、面广、线长,山区、高原、偏僻乡村群众看不到书报刊、电视,听不到广播,看电影难,文化事业发展相对滞后。

七是民族医药知识产权保护困难,民族药材加工和医药制造水平落后,民族医药传承人才匮乏等严重阻碍和制约了我国少数民族文化建设与保护的健康、快速发展。

鉴于我国少数民族文化属于弱质事业,是一种绝对的劣势文化、弱势文化[4],且少数民族文化享有被尊重、被保护的合法权利。因此,民族文化亟待保护和发展,其保护与发展离不开包括国家财税政策在内的各项政策措施的强有力保障和扶持。而财税政策作为支持民族文化保护与发展的宏观调控政策工具,有其客观必然性,必将大有作为。对于推进少数民族地区经济文化发展和社会的全面进步均具有积极的激励作用。

二、现行财税政策对民族文化保护及建设的现状

从财税政策的实践看,我国已建立并发展出一套针对少数民族文化事业发展的政策体系。财税政策是国家宏观调控的重要政策杠杆工具,在促进民族文化保护与发展方面具有自身的优势和不可替代的独特性。其政策目的是鼓励扶持、降低税负、减税免税。运用财税政策来保护与发展少数民族文化,保护的是少数民族优秀的文化遗产,文化保护加以解决后,就要考虑民族文化的发展问题。如果一种文化封闭或者不发展,就会逐步僵化,同时也是一种破坏而不是保护 。[5]在财政政策方面,国家主要采取财政拨款,财政补助(贴)以及各种民族财政转移支付等方式对民族文化保护与发展加以大力扶持与促进。如设立支持民族文化保护和发展的专项补助经费,通过一般性的财政转移支付、专项转移支付、民族优惠政策的财政转移支付等财政政策推动少数民族文化事业的保护与发展;在税收政策方面,国家主要通过运用减免税等税收优惠政策来有效引导、激励民族文化的保护和发展。然而,现行对于民族文化保护与发展的财税政策比较零散、不成体系、且政策扶持力度不大。其现状主要表现在:

一是财政政策对民族文化的投入依然不足。尽管各级财政逐年加大投入力度,但由于中央财政困难和民族地方经济自身欠发达,民族文化保护与发展的资金依然缺乏。据《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书(2009年)显示,尽管1978年至2008年30年间,中央财政向民族地区的财政转移支付累计高达20 889.4亿元,年均增长15.6%。其中:专门用于少数民族文化遗产保护和建设的的转移支付资金由3.6亿元增加到242.7亿元,年均增长5.7%。但是,此财政转移支付金额不仅低于用于民族教育的支出水平,而且也远低于中央财政转移支付年均增长水平近10个百分点。另据《中国民族统计年鉴2008》数据显示,民族地区的广播、电视综合覆盖率依然比全国平均水平分别低6.8和3.9个百分点;我国现有登记在册的文物遗产40余万处,仅2008年我国用于文化遗产保护的经费还不足3.5亿元,可见,国家公共财政投入民族文化保护的资金严重匮乏。

二是现行税收优惠政策方式单一、缺乏特色。尽管发展少数民族文化事业享受诸多的税收优惠政策,但大多数是直接性优惠政策多,间接性减免优惠政策少。缺乏通过税率、纳税期限、征收管理、减免税、退税、税利返还、税项扣除、亏损弥补、投资抵免等多种手段和途径来全面支持少数民族文化保护与发展的完整、规范的税收政策体系。首先,对民族文化的扶持力度不大,内容不完整。如对民族文化遗产和非物质文化遗产的挖掘和保护、少数民族传统文化传承、民族文化投融资政策、少数民族公共文化基础设施建设、少数民族新闻出版事业、少数民族古籍的科学管理和有效保护、少数民族文化原生态保护、少数民族文化创新、民族中医药保护与开发、群众性少数民族公益性文化活动以及少数民族文化企业重组等基于民生的文化保护与发展的税收激励政策没有体现,致使我国少数民族文化事业的税收政策不全面。其次,对民族文化保护与发展的税收捐赠存在政策性矛盾和实际操作上的不协调性。一方面从捐赠税收政策看,仅对中国少数民族文化艺术基金会、中国文物保护基金会两家用于少数民族文化的公益性捐赠,企业在年度应纳税所得额3%以内的部分,个人在申报应纳税所得额30%以内的部分,才准予在计算缴纳企业所得税或个人所得税时税前扣除。另一方面对于捐赠又有诸多严格的限制性政策规定。如企业或个人直接向少数民族文化团体或组织的捐赠不准予扣除;向非营利性的文化事业单位的捐赠超过应纳税所得额10%的部分不准予扣除;个人向非营利性的文化事业单位或组织的捐赠超过个人所得税应纳税所得额30%的部分不准予扣除,而且还需进行纳税调整缴纳企业所得税或个人所得税。由此可见,民族文化保护与发展的捐赠范围过于狭窄。第三,我国55个少数民族在历史上都有自己民族传统的医药文化。而目前除西藏、内蒙古和新疆三个民族区域自治地区依据中央赋予的税收管理权限,制定有扶持传统藏医药、蒙医药、维吾尔医药的研发、生产给予免征企业所得税的期限式减免税收政策外,其他少数民族的传统医药没有制定相关的税收扶持政策,这给民族医药的继承发展带来了诸多困难,成为制约民族医药发展的瓶颈。

三是少数民族文化的税费负担较重。现行与少数民族文化相关的税费主要有增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税以及文化事业建设费,其中营业税是少数民族文化事业发展中税收负担最重的税种。主要体现在:(1)民族文化娱乐业按照最高20%的税率征收营业税;(2)各民族纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆等在自己的场所举办的属于文化体育业税目范围的民族文化活动,仅对第一道门票收入免征营业税,而对第二道或第三道门票收入要按照5%的税率征收营业税。而在其他场所举办的民族文化活动要按文化体育业税目全部缴纳营业税;(3)文化事业建设费是对民族文化事业建设开征的一种附加税,按照其提供文化服务的经营收入的3%由各级地方税务局负责征收,以上课税无疑增加了民族文化业的纳税负担,不利于促进和激励少数民族文化的可持续发展。

三、完善少数民族文化保护与发展的税收政策建议

保护与发展少数民族文化是一项重要的任务,也是一个系统工程。保护是发展的基础,发展是最好的保护。只有保护才能巩固这个基础,只有发展才可以更好地保持少数民族文化的活力,进而达到更有效的保护。[6]少数民族文化的保护与发展离不开健全完善财税政策的保障和扶持。从世界各国的普遍做法看,财税政策正在成为一种强有力的保护民族文化及其发展的重要措施。鉴于此,我国应以2009年5月国务院颁布的《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》为契机,适时制定一套规范的、常久扶持少数民族文化保护与可持续发展的财税政策激励体系。

(一)加大财政投入力度,建立民族地区文化保护与发展的财政转移支付稳定增长机制,实行民族公共文化服务均等化

我们知道,少数民族文化保护与发展不可能一蹴而就,必须树立长远目标,建立常态化的与民族文化保护及投入相协调的财政转移支付和专项转移支付资金稳定增长机制,以充分体现公共财政的特性。鉴于财政转移支付制度具有政策性扶持特征和调控民族区域经济文化均衡发展的协调功能,实现政府财政收支的纵向均衡或横向均衡,进而保持民族文化公共服务的均等化和一致性。在坚持少数民族公共服务均等化的前提下,合理划分各级政府的事权与财权,兼顾效率与公平,优先保护和发展民族地区文化事业,保障少数民族群众的基本文化权益,共享文化改革的成果。笔者建议借鉴世界发达国家的成熟做法,采取均等化的一般性转移支付和专项转移支付两种财政转移支付形式,以前者为主,后者为辅,建立纵向与横向转移支付模式相结合的财政转移支付稳定增长机制。

一方面,由于我国没有对财政转移支付制度进行立法,建议中央和各级政府专门制定符合民族文化特色的财政转移支付法律(法规),法定保障各级政府对民族文化进行财政投入与转移支付,促进制度的规范化和法律责任的明确化。另一方面,加大对民族博物馆(所)的一般性转移支付资金补助,对于民族文化遗产和非物质文化遗产实施专项转移支付制度,并与国家经济增长保持一致,形成稳定的增长机制;对于仍具有文化生命力的民族文化形成文化产业的,政府给予5-10年的一般性财政转移支付扶持,通过市场机制来保护与发展,以便实现国家特殊的政策意图。另外,对于民族文化保护与发展的专项财政转移支付资金,应采用国际上科学规范的“因素法”(少数民族人口、民族人均GDP、民族文化资源、区域规模等各类因素)代替现行采用的“基数法”。以非人格化制度应对主观因素可能对民族文化保护与发展带来的负面影响,形成良性互动机制,提高财政转移支付的透明度和可预见性,调动各级政府保护与发展民族文化的积极性和创造性。

(二)丰富税收优惠方式,构建具有中国特色的保护与发展并重的民族文化税收政策

现行的流转课税、所得课税、财产课税、资源课税和行为课税五大类税种都可对民族文化产生鼓励扶持作用。通过减少单一的直接优惠方式,采取加速折旧、投资抵免、加计扣除、税前抵免、成本扣除等间接优惠来丰富民族文化保护与发展的税收优惠方式和扶持范围,将其优惠政策扩大到现行所有税种,构建规范统一的民族文化事业税收政策激励机制。(1)借助税收政策杠杆引导机制,吸引境内外民间资本投资少数民族文化事业发展,可成立“民族文化保护与创业投资基金”或“少数民族文化事业专项资金”,吸引更多社会资本参与少数民族文化资源的保护与发展。通过实施税利返还、税收抵免、延期纳税、税收饶让、税收优惠等税收政策,鼓励非公有制资本进入少数民族博物馆和展览馆、农村电影放映、书报刊分销等领域,逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。[7](2)运用直接减免和间接减免政策来扶持少数民族新闻出版事业、少数民族广播影视事业、民族地区文化基础设施建设等,通过合资(作)、参股、联营、特许经营等方式,在税率减免、出口退税、投资抵免等方面给与税收政策优惠。(3)借鉴发达国家对少数民族文化捐赠税收扣除高达50%的政策,将捐赠少数民族文化保护与发展的税收扣除比例由现行12%的政策标准扩大到30%或40%的标准,加大对民族文化的捐赠力度。(5)根据民族文化产品(服务)的不同特质,实现不同的差别比例税率。对群众性民族文化活动、民族文化遗产的挖掘和保护、少数民族优秀传统文化的广告宣传和传承、边疆民族地区文化建设等方面给予照顾性免税;对于少数民族新闻出版事业、广播影视事业、少数民族文艺院团的商业性演出实行3%的低税率政策。(6)对于已经丧失了生存发展环境与原有社会功能的民族文化(如满族的萨满教、民族医药文化、少数民族文字和古籍等),可将其影像和遗产资料存放在博物馆中进行保护,让人们了解曾经的历史和民族发展的完整性,对此类民族博物馆(所)应加大财政资金补助。(7)对少数民族文化(如各少数民族建筑、各种民族习俗、非物质文化遗产)可注入新的元素,结合旅游发展来开发性传承、保护和发展,给予少数民族旅游景点和旅游业轻税或免征营业税。(8)对于仍然具有生命力的民族文化(如民族舞蹈、歌曲,民族体育)要运用税收政策引导其发展,充分发挥市场机制的作用,引导社会力量参与少数民族文化的保护与发展[8],并给予相应的财政补助、税收投资抵免、出口退税、再投资退税、税前扣除、成本扣除、弥补亏损、加计扣除等间接税收政策扶持。(9)在民族医药保护与发展方面,重点支持民族中医药特色服务、重点学科和专科建设,给予少数民族医药制造和民族药材加工企业减免增值税和企业所得税;依靠科技进步,对民族传统医药研发给予200%的特殊加计扣除,鼓励对民族医药的研究、开发;加大民族医药文化传人的财政资助,并减免其个人所得税,扶持各少数民族医药的传承保护及发展。(三)实施“费改税”,开征民族文化事业税,建立专门的扶持民族文化保护与发展的税收政策和税收制度

为了支持边境民族地区各项事业的建设,1989年9月财政部颁布了《边境建设事业补助费管理暂行办法》,设立了“边境事业补助费”,其中60%-70%用于民族自治地方,重点支持民族地区经济和社会事业的发展,每年向民族地方的广播、文化、交通、邮电等事业主管部门安排投放。根据财政部、国家税务总局《文化事业建设费征收管理暂行办法》(财税字[1997]95号文)规定,我国自1997年1月1日起,按照3%的费率征收文化事业建设费。这对少数民族地区的文化保护与发展起到了一定的促进作用。但应看到,“边境事业补助费”和“文化事业费”作为政府的收费行政行为,本身所具有的临时性、有偿性和非规范性的特点决定了必将产生对于民族文化的负面影响,极易造成政府的“收费路径依赖”,最终从整体上降低对民族文化事业发展的运行效率。鉴于此,笔者认为国家应根据客观环境的变化,与时俱进实行“费改税”,将临时性、不规范的边境事业补助费和文化事业建设费等收费形式改变为规范的征税行为。将其改革、调整为具有中国国情的“民族文化事业税”。建立与公共财政体制相适应的科学、规范的民族文化保护与发展的税收政策与征收管理制度。具体而言:

1.文化事业建设税可以是独立税种,单独开征,有自己完整的一套课税要素、计税依据、应纳税额和完整的税收优惠政策,专门用于扶持民族文化事业的税收制度。具体内容是:第一,纳税人是从事文化业商品销售、提供文化应税劳务的单位和个人。第二,以文化商品销售收入和文化服务收入为课税对象。第三,税率采用比率税率,实行低税率形式,一般为3%将会产生较好的政策效果。第四,以产品销售收入和文化服务收入为计税依据;第五,为激励地方政府保护与发展本区域的民族文化,缓解地方财政资金困难,该税种可考虑由地方税务局负责征收。

2.文化事业建设税也可以是附加税种,鉴于现行城建税和教育费附加两个附加税已经在流转课税(增值税、营业税、消费税)应纳税所得额中附加计算征收,从减轻纳税人纳税成本,平衡税负以及便于税收征管考虑,文化事业建设税可考虑从所得课税(企业所得税和个人所得税)应纳税所得额中附加征收。专款专用,不得截留和挪用,从而构建强有力的具有中国国情和中国特色的民族文化保护与发展的财税政策。 

参考文献:

[1] 李世书.对少数民族文化建设几个问题的思考[J].创造,2003(7):46-47..

[2] 国务院.中国的民族政策与各民族共同繁荣发展白皮书[Z].国务院新闻办公室,2009,9:23.

[3] 田化.我国民族文化保护面临的挑战和对策[J].边疆经济与文化,2000(6):51-52.

[4] 马平.“优胜劣汰”法则与少数民族传统文化保护[J].宁夏社会科学,2009(3):71-75.

[5] 杨顺清.繁荣发展少数民族文化的原则与政策浅析[J].西南民族大学学报:人文社科版,2007(11):32-37.

[6] 安体富.我国转移支付制度:现状、问题、改革建议[J].财政研究,2007(1):88-90.

[7] 彭淑琦.少数民族地区民族博物馆的建设[J].西北师范大学学报:社会科学版,2008(3):129-132.

[8] 张连业,杜跃平.基于地域文化的产业集群文化培育 [J]. 西北农林科技大学学报:社会科学版,2007(3):51-55.

Tax Policy Support for Ethnic Culture Protection and Development

YANG Jing-zhong1,LV Qing-hua2

(1. Liming Vocational University,2.Huaqiao University,Quanzhou,Fujian 362000,China)

Abstract:To study the incentives of tax policy to the cause of China’s minority ethnic culture,comparative analysis and theoretical demonstration are used to make qualitative research and concrete analysis on the current situation of fiscal policy's support to the protection and development of minority ethnic culture.The results show that fiscal policy and the minority ethnic culture have a close correlation. Fiscal policy should be used as a leverage tool of regulation to build an incentive system with Chinese characteristics for the protection and development of minority ethnic culture,so as to effectively promote the sustainable development of minority ethnic culture.

在优化发展环境动员会发言 第5篇

全市“两会”刚刚落下帷幕，市委、市政府紧接着召开全市优化发展环境动员大会，充分表明优化发展环境的极端重要性和紧迫性，充分表明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心。一会， 书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。根据会议安排，我先作个动员报告，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，全面打响优化发展环境新战役

环境是一个地区适应经济社会发展所需要的基础和条件，是一个集合基础环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统。近年来，我们晋中坚持把优化发展环境作为经济社会发展的重要内容，深入开展争创“七个一流”环境活动，为全市跨越赶超发展发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，与先进城市相比，与基层、企业、投资者和广大人民群众的期望相比，我市的发展环境还有很大差距，还不能适应实现“十二五”率先发展的新要求。全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，全力以赴投入优化发展环境的新的晋中战役。

第一，实现率先发展迫切需要优化发展环境。环境是生产力、竞争力，是加快发展的必要前提，是干事创业的基本条件。当前我市发展正处于艰难的爬坡阶段，战略性项目较少，投资不足、后劲不足的问题依然突出。进入“十二五”，全省各地都提出了宏伟的发展目标，我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标，面临的压力越来越大，任务异常繁重。要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步，要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超，必须首先在优化发展环境上破题。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争。我们与发达地区的差距，表面上看是发展的差距，实质是思想解放程度的差距，发展环境的差距。我们要实现赶超跨越发展，必须痛下决心，整治和优化发展环境，努力营造全省乃至全国一流的发展环境，打造亲商、安商、富商的投资“洼地”，打造群贤毕至的人才“高地”。只有这样，才能在未来的发展中抢得先机，赢得主动，争得优势，为率先发展提供可靠支撑和保障。

第二，创新社会管理迫切需要优化发展环境。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出了加强和创新社会管理的重大课题。

要求各级党委、政府，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我市当前影响发展环境的突出问题，既有体制机制不顺、干部作风不实、机关效能不高的问题，也有基层组织薄弱、教育引导不够的问题，特别像群众反映较强烈的审批缓慢、城乡环境、阻工闹事等问题，说到底是政府的社会管理缺失和不到位。抓住影响和破坏发展环境的具体人和事，就等于抓住了创新社会管理的突破口。解决好这些问题，建立完善相关制度和机制，就能创造一个更加和谐、稳定、充满活力的发展环境。

第三，加快同城发展迫切需要优化发展环境。推进晋中太原同城化，是省委、省政府做出的重大决策，是我市发展难得的重大机遇，晋中太原同城化发展，有利于全面提升晋中影响力和竞争力。晋中建市仅仅，城市建设与管理比较薄弱，要实现与省城太原同城化发展，必须在环境同建上先行一步，才能利用省会中心城市这个更大的平台加快发展。提高城市管理能力和水平，是当前我们优化发展环境的一项重要内容和紧迫任务。全市各级各部门尤其是市直各部门，必须进一步转变过去比较熟悉的思维和工作习惯，按照省会中心城市标准要求，充分利用好城市管理资源，完善各部门协调联动和并联工作机制，学习借鉴先进的循环质量管理理念，建立健全“决策-落实-督查-改进-提升”全过程管理体系，推动城市管理水平持续提升，确保优化发展环境工作取得实效。

【会议发言稿范文】二

优化发展环境是一项系统工程，既要注重过程，更要关注阶段成果;既要建立长效机制，也要迅速突破当前一些重点难点，让群众看到实实在在的效果，赢得企业和群众广泛支持。按照市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》，当前和今后一个时期，我市优化发展环境工作的总体要求是：坚持围绕中心、服务大局，以人为本、注重实效，重点突破、整体推进，标本兼治、长效管理，统一指挥、统筹协调五项原则，重点打造谋事创业的政治环境、宽松有序的政策环境、高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、文明和谐的社会环境和聚才集智的人才环境，努力把晋中建设成为全省“服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的城市。当前要突出在以下三方面下功夫、见成效：

第一，干部要带头实干。干部是群众的表率，领导是干部的表率。衡量一个地方、一个部门或一个单位的作风，关键看领导怎样发挥带头作用。各级各部门领导干部是优化发展环境的“先锋”，一定要时时处处识大体、顾大局，敢于负责，做好表率，带头实干，专心谋事、勇于任事、踏实干事，以实实在在的工作业绩取信于民。公务员队伍是发展环境的主力军，要把优化发展环境当做神圣职责和使命，大力弘扬调查研究、求真务实和埋头苦干的作风，谨言慎行，履职尽责，切实发挥应有作用，努力做到以下五点：

一是想干事。这是一种态度。我市正处在一个重要的发展时期，建设全省“四化”率先发展区，既是晋中加快发展的机遇，也是每个公务员施展才华、报答组织培养和人民期望的机遇。我们一定要切实增强第一要务的发展意识、时不我待的忧患意识和转型跨越的赶超意识，牢记发展使命，认清肩负职责，始终保持奋发向上的精神状态，不甘平庸，不安现状，不畏困难，不计个人名利，排除一切干扰，把心思集中到干事创业上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事业，在奋力实现晋中率先发展的伟大事业中，展示和实现自己的人生价值。

二是敢干事。这是一种胆识。面对竞争发展的态势，不进是退，慢进也是退。要实现建设全省“四化”率先发展区目标，每一名公务员必须始终保持一种不畏艰难的信心和勇气，树立“争为三晋先”、“敢为三晋先”的理念和工作标准，敢于负责，敢抓敢管、敢做敢当，坚决革除束缚发展的一切条条框框，先行先试，勇当先锋，争当上游。特别是在落实转型综改区建设政策措施上，既要扎实做好“规定动作”，落实好已有政策，获得最好的政策效应;更要大胆做好“自选动作”，抓住关键领域，大力推进改革，争取可能政策，研究潜在政策，赢得更多的政策机会，争取更大的发展。

三是会干事。这是一种能力。每一名公务员都要把提升能力作为履职尽责的根本，努力在勤于学习、勇于创新上下功夫。勤于学习，就是要始终把学习作为履行职责的第一要务，坚持理论学习与业务知识学习相结合，向书本学习与向群众学习相结合，努力掌握政治、经济、文化、科技、金融、法律和管理等知识;坚持学以致用，同晋中发展的实践相结合，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。勇于创新，就是要坚持解放思想，深化改革，学会运用战略思维和科学方法，谋划新思路，解决新问题，培植新亮点，谋求新突破，推进新发展。

四是干成事。这是一种效果。每一名公务员都要始终把务实奉献作为不变的工作追求，把抓落实、促落实作为基本的工作方法。各部门都要建立和严格落实工作责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。坚持流水到头、落地有声，有安排就有检查，有要求就有结果，有承诺就有交代，确保圆满完成每一项工作任务。要认真学习借鉴企业管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六个基本要素抓落实，这就是为什么、做什么、在哪儿做、由谁来做、什么时候完成、完成的方法，确保把每一项工作做成、做好、做到位。

五是不出事。这是一条底线。全体公务员要坚持把依法行政作为履职尽责的第一准则，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持把公正廉洁作为为民执政的第一追求，牢记“两个务必”，恪守《廉政准则》，认真执行党风廉政责任制和反腐倡廉建设各项规定,坚持大处着眼、小处着手，从身边做起，从点滴做起，用党纪政纪严格约束。领导干部要坚持做到，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，慎独慎微、慎情慎友，守住底线、不越“红线”，做一名晋中人民认可和信赖的公仆。

第二，机关要转变作风。机关作风既是党风政风的重要组成部分，也是一个地方投资环境的直接体现。机关作风好，办事效率高，对内就是凝聚力，对外就是吸引力，对上就是注意力，对下就是号召力，是决定一个地方发展竞争力的重要因素。当前要重点从五个方面转变作风：

一是强化大局意识，确保政令畅通。全体公务人员都要牢固树立一盘棋思想，考虑问题、安排工作都要从全市大局出发，加强协调，主动沟通，做到着眼大局、服务大局、维护大局，坚决贯彻国家、省、市颁布的各项法律、法规、政策，坚决执行市委、市政府作出的决策部署和制定的制度纪律，切实做到政令畅通，令行禁止，不打折扣。

二是强化以人为本，切实提高服务质量。政府公务员的天职，就是为人民群众办事情、谋利益。全体公务人员，尤其是党员领导干部，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，必须以强烈的事业心和责任感，对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体，深怀爱民之心，常谋富民之策，力办利民之事。市委、市政府要求，今后全市各级各部门的每一名公务员，对待事关转型跨越发展的大事、难事、急事，都要把“不能办”这三个字作为工作忌语，大力倡导主动出主意、想办法的良好氛围，多在争取办、马上办、怎么办、办成办好上下功夫。

三是强化高效意识，切实提高工作效率。要坚持立说立行，今日事、今日毕，深入推进行政审批制度改革，继续清理规范行政许可审批事项，能取消的坚决取消，能下放的必须下放，能合并的尽量合并，同时依法创造办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限。进一步加强市、县、乡、村政务服务网络建设，健全完善“绿色通道”、网上审批，形成全方位、无缝隙、全天候的行政审批和电子监察服务格局，切实提高行政审批效率。

四是强化法制意识，做到依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，健全依法决策机制和行政执法体系，实行重大决策法律顾问制、听证制和规范性文件合法性审查制。规范行政执法自由裁量权,依法依规将自由裁量权合理化、具体化、刚性化,防止滥用行政执法权力。要实行执法责任制。深入开展知责、履责、问责教育，提高执法能力和水平,加大执法问责力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

五是强化创新意识，用足用活政策。要坚持敢试敢闯，先行先试，着眼于建设“四化”率先发展区，结合晋中区位、资源、产业优势，创造性地执行资源型经济转型综合配套改革试验区政策，闯出一条绿色、清洁、低碳的率先发展之路。要在装备制造、医药食品、煤焦化工等产业培育，晋中太原同城化建设、金融生态环境打造等重点领域，创新方式方法，破解土地、环境、资金等影响率先发展的难题，激发我市发展的内在活力和内生动力。要从有利于晋中率先发展出发，以促进企业发展、项目落地为原则，最大限度让利于企业和投资者。

第三，优化政务环境要率先见效。政务环境是优化发展环境的重要方面。经市政府常务会议组成人员审议，针对行政相对人对我市当前行政审批工作反映较为强烈的问题，市政府进一步做出如下规定：

1、继续清理行政许可审批事项。凡是国务院、省政府公布已经取消的行政许可审批事项，必须执行到位，不得以任何借口继续审批;凡是擅自增设的行政许可审批事项前置条件，必须坚决取消，不得以任何借口予以保留;凡是法律法规规定办理权限在市县两级，按便民高效原则一般由县级办理，行政相对人未申请或者无必需理由，市级不得以任何借口受理。

2、优化行政许可审批事项办理流程。依据法律法规规定，结合晋中实际情况，行政许可实施部门要严格按法定程序审批，优化办事流程，能够简化的环节必须简化，能够合并办理的必须合并办理，缩短审批时限，提高审批效率。

3、严格执行联合审批制度。凡需要两个以上部门办理的行政审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则和市政府已经出台的相关规定，实行联合审批办法，相关部门要积极协调，密切配合，不得推诿扯皮，尤其避免因互为前置条件而影响许可审批。对其他需要进行联合审批的事项，市政务大厅要根据实际情况，适时提出具体意见，报市政府同意后施行。

4、严格实施行政许可审批事项集中办理。行政许可审批实施单位所有许可审批事项，全部进入市县两级政务大厅集中办理，真正做到“应进必进、应进全进”。积极推进“两集中、两到位”(同一部门不同审批事项集中到相同科室，该科室集中到政务大厅;所有审批事项进政务大厅要到位，部门对窗口授权要到位)改革，具备条件的单位，要将行政许可审批职能集中到一个科，并按照“人随事走”的原则，将该科室集中到政务大厅并充分授权，确保进入政务大厅的事项在窗口办结，杜绝“体外循环”问题。

5、进一步强化行政效能建设各项制度。所有进入政务大厅的行政许可审批事项，必须执行首问责任制、一次性告知制、公开公示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制等制度，为行政相对人提供优质高效的政务服务。

6、落实好重大投资项目全程代理服务的规定。对符合代理服务条件、相对人提出代理申请的重大投资项目，要按照“接待咨询、受理委托、转送部门、限时办理、跟踪监督”的程序，由市优化发展环境领导组办公室组织协调相关部门提供全程代理服务，保证代理事项快速办结，加快重大投资项目落地建设速度。

7、建立健全重点投资项目领导责任制。列入省、市、县的重点投资项目，都要实行领导包项目责任制，按照重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”工作机制的要求，确定市、县政府及部门负责领导，明确责任，强化协调，跟踪服务，确保重点项目顺利推进。

8、严格执行“企业宁静生产日制度”。在每月120日企业宁静生产日，除安全生产、环境保护等突发事件和上级安排的检查以外，行政执法单位不得对企业进行检查。突发事件检查或上级安排的检查结束后3日内，必须向同级监察部门备案。其他时间确需对企业检查的，必须事先经同级监察部门备案，领取涉企检查通知书后方可进行。

9、认真推行涉企收费“两证一卡”制度。涉企收费单位必须公开收费项目、标准、依据、范围，接受社会监督。行政执法人员收费时必须出示《收费许可证》、《行政执法证》，填写《收费登记卡》，使用专用收费票据，否则企业有权拒绝。

10、畅通行政效能投诉反馈渠道。在全市重点工程项目、重点企业、商业网点、基层社区设立行政效能监测点，聘请人大代表、政协委员及社会各界代表担任效能监测员，广泛收集行政效能建设意见、建议，深入了解损害发展环境的突出问题。监察部门要责成专人负责收集、整理意见、建议，反馈相关部门及时整改。

11、切实加大行政效能评议力度。开展“百家企业评服务、万名市民评科室”活动，通过问卷调查、网络投票、走访调研等形式，对行政执法单位及其科室的服务态度、工作作风、办理效率等进行评议，并向全社会公布评议结果。对当年评议排名后3位的单位和后5位的科室，要通报批评，黄牌警告;连续两年没有改善的单位和科室，对其负责人依法进行问责。

12、严肃查处损害发展环境行为。充分发挥市监察局效能投诉电话和投资环境投诉快速查处小分队的作用，快查快处损害发展环境的行为，做到简单投诉不过夜，一般投诉两日办结，重大投诉十日办结，及时向投诉人反馈查处情况。每半年曝光一次损害发展环境典型案例。

请投资主体、全体市民和各级人大、政协、纪检、监察和新闻媒体予以监督。市政府相信，在全市各方面广泛参与、支持下，我市优化发展环境的良好局面一定能够形成。

【会议发言稿范文】三

确保优化发展环境工作取得实实在在的效果，关键在加强领导，真抓实干，取得突破。

一要加强组织领导，细化分解任务。优化发展环境是对全市各级领导干部执政能力和工作作风的检验。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实;分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的新问题;其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要一级抓一级，一级对一级负责。市委、市政府成立了优化发展环境领导组和专门办公室，各级各部门都要加强组织领导，制定具体工作方案，督促协调落实。

二要强化舆论宣传，营造浓厚氛围。这次会议后，要集中一段时间，在全市干部群众中广泛开展优化发展环境大宣传、大讨论活动，把市委、市政府的若干意见、规定和工作部署宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到市委、市政府的重大决策上来，把行动统一到市委、市政府的工作部署上来。市县两级各部门要立足经济社会发展实际，认真查找本部门问题，切实制定整改方案，公开作出服务承诺。电台、电视台、政府网站等媒体都要开辟专栏，深入宣传报道，充分发挥正面典型的示范、导向作用，发挥反面典型警示教育作用，形成人人都是发展环境，人人关心发展环境，共同优化发展环境，个个代表晋中形象的浓厚氛围。

三要抓好察访评议，整改解决问题。全市广大干部要围绕是否有利于优化发展环境，是否有利于推进“四化”率先发展区建设为主题，人人自查，个个反思，自觉把自己摆进去，对照检查自己的言行、工作、作风，深刻触动思想，带动职工群众开展讨论，查找在维护发展环境方面存在的差距，纠正和改进影响发展环境的问题。纪检监察部门要定期不定期的明察暗访，严肃查处影响发展环境的突出问题。各级各部门要邀请人大代表、政协委员及社会各界代表,对优化发展环境工作进行评议评价,每年至少一次，向社会公布结果,限期进行整改;垂直管理部门评议评价结果要通报上级主管部门。各级各部门要按照一个问题、一种方案、一套措施的办法，对察访评议发现的问题分类排队，逐个加以解决。对于共性问题，要着力从体制机制上解决;对于群众评议反映的个案问题，要组织专门力量调查落实;对于条件不具备、一时难以解决的问题，要加强调查研究，积极创造条件，适时解决。

四要强化督查考核，严格落实责任。要组织专门督查组，加强平时抽查，组织专项督查。对要害部门及重要环节，要开展经常性监督检查。要把优化发展环境工作列为年度目标责任考核的重要内容，制定详细可操作的考核办法，明确考核内容和程序，严格考核结果运用，强化责任追究。

同志们，优化我市发展环境，人人都是责任人，没有局外人;人人都是当事者，没有旁观者。全市各级各部门一定要统一思想，坚定信心，振奋精神，创新工作，以高度的事业心和责任感，以攻坚克难的勇气、求真务实的作风和持之以恒的毅力，努力打造一流的发展环境，为建设全省“四化”率先发展区提供坚强保障!

【会议发言稿范文】四

同志们：

今天，县人民政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实国务院、省政府关于水利普查的有关会议精神，全面启动和安排我县水利普查工作。刚才，县水利普查工作领导小组办公室主任、县水务局副局长 同志宣读了《县第一次全国水利普查实施方案》，并就相关问题作了要求和说明;县水利普查工作领导小组副组长、县水务局局长 同志通报了全县水利普查工作开展情况，并对下步有关工作作了安排;县财政局副局长 进同志，县水利普查工作领导小组副组长、县统计局局长 同志分别就相关工作提出了很好的意见，我完全赞同。希望各乡镇、各有关部门严格按照今天的会议精神，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好水利普查工作的责任感和紧迫感

(一)开展水利普查是国务院作出的一项重大决策，是落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔〕1号)文件精神的具体体现，事关经济社会的可持续发展。水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是全面摸清水利发展状况的需要，是促进水资源可持续发展的需要，是完善国情国力信息的需要，是谋划水利长远发展的必然要求，是加强水利基础工作的重要手段。随着经济社会的不断发展，江河湖泊自然条件、水资源开发利用、水利基础设施建设和运行情况等都发生了重大变化，水资源、水生态、水环境面临着很多新情况、新问题、新挑战。这次国务院决定用3年时间开展第一次全国水利普查，目的就是为了全面查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略;有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力;有利于提高社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。搞好水利普查，加快水利改革发展，对于全面建设小康社会、发展现代农业、建设社会主义新农村、加快城市建设，意义重大、影响深远、极为迫切。

(二)搞好水利普查是加快我县水利基础设施建设，促进经济社会又好又快、更好更快发展，建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的迫切需要。近年来，在省委、省政府和地委、行署的关心支持下，通过全县上下的共同努力，我县水利基础设施建设明显加快，农村饮水安全保障水平显著提高，有效灌溉面积大幅度增加，农业生产能力不断提升，水利在抵御水旱灾害和保障防洪、饮水、粮食生产、生态安全等方面发挥了重要作用。但是，年7月至年5月我省发生百年不遇的特大干旱，不仅给我县经济社会发展造成了重大损失，也给全县人民群众生产生活带来了严重影响，同时也充分暴露了我县在水利基础设施建设方面存在的薄弱环节。当前和今后一个时期，是我县“加快发展、加快转型、推动跨越”和全面建设小康社会的关键时期，是突破水利制约瓶颈的关键时期，也是我县建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的关键时期。搞好水利普查工作，摸清家底，全面真实准确地掌握与水相关的各类信息，对合理规划与科学决策，提升水利管理水平，加快水利建设，有的放矢、因地制宜地解决我县工程性缺水问题，建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重要的意义。

(三)本次水利普查指标多、范围广、要求高，各乡镇、各有关部门只有高度重视才能确保任务完成。按照国家统一实施方案，本次普查分河湖、水利工程、社会经济用水情况、水利机构能力建设情况等8个专业，共涉及178张表、346个普查指标，既包括自然资源和环境指标，又包括经济社会指标。工作流程分为四大阶段、26个环节，这4个阶段26个环节，环环相扣，紧密相连，极为复杂，任何一个环节、任何一个地方出现问题，都将影响整个普查工作全局。就我县而言，将对所有河流、水库、水电站;水土流失野外调查单元及水土流失措施调查;农村供水工程、塘坝;城乡村(居)民生活，农业、工业、第三产业等国民经济各行业用水情况，以及生态环境用水状况;灌区、地下水取水等内容进行普查。内容多、范围广、涉及面大，并且大量工作需在野外开展。可以说，第一次全国水利普查是一次综合性、全方位的普查，也是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容;既要进行定量调查，又要进行定性调查;既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段;既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。而且，开展水利普查尚属首次，缺乏专业普查队伍和成熟的经验，需要做大量的开创性工作。各乡镇、各有关部门一定要从全局和战略的高度，充分认识这次水利普查的重大意义，充分预料普查工作遇到的种.种困难和问题，充分估计普查工作面临的复杂性和艰巨性，统一思想，加强学习，积极应对，稳步推进，切实增强做好我县水利普查工作的紧迫感、责任感和使命感，坚决按时保质保量完成水利普查任务。

二、加强领导，精心组织，认真抓好水利普查的各项工作

(一)加快方案编制进度。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，县水利普查办根据全国第一次水利普查实施方案，认真编制了我县的水利普查实施方案，各乡镇、各有关部门要认真组织学习，结合实际，精心编制各自的普查实施方案。县水利普查办要指导乡镇水利普查办编制好普查实施方案，确保乡镇编制的普查实施方案符合实际和具有可操作性。

(二)大力加强队伍建设。人力是做好普查工作的关键因素。各乡镇务必在 月18日前组建好水利普查工作机构，全面负责抓好辖区内的水利普查工作。一是要抓好水利普查办的队伍建设，从相关部门选调精干力量充实普查办，明确专职副主任和工作人员;二是要抓好技术支撑人员队伍建设，明确具体业务技术支撑部门，采取抽调、聘用等多种方式落实人员，建立完善的技术保障体系;三是要抓紧做好普查员和指导员队伍建设，把责任心强、工作能力强的乡镇干部、一村一名大学生、志愿者及乡村组干部选聘到普查员及普查指导员队伍中来。这次水利普查的重点工作在乡镇，乡镇水利普查办的设立及当地普查员、普查指导员的选聘非常关键。今年，是“十二五”的开局之年，各项工作任务重、质量要求高、完成时限紧，乡村干部的负担很重，希望各乡镇一定要从讲政治、讲奉献的高度，精心组织，周密部署，认真选好普查员和普查指导员，扎实开展水利普查工作;同时，要按照有关规定，及时上报机构组建及人员选聘情况的相关资料。

(三)严格按要求落实经费。普查经费按时足额到位是确保水利普查能否顺利开展的必要条件。按照国务院、省政府有关文件精神，水利普查所需经费由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度财政预算。中央对西部地区和国家级贫困县有一定补助，但金额不大，主要还是依靠各级自筹。县、乡水利普查办要科学编制经费预算，及时与财政部门沟通;县、乡财政部门要充分考虑水利普查对象的地域分布特点，重点给予倾斜和保障，及时落实相应的普查经费。县、乡水利普查办要厉行节约、专款专用，从严控制开支，切实加强经费监管，确保经费使用合规、安全、高效。

(四)加大宣传和培训力度。水利普查涉及面广，需要社会各界的大力支持和参与。县、乡水利普查办一是要积极做好舆论宣传工作，把舆论宣传作为水利普查工作的一项重点，制定好宣传方案，充分利用各类媒体开展灵活多样的宣传活动，迅速动员全社会积极参与配合水利普查工作，真正形成全社会关心支持水利普查工作的良好氛围。二是要抓好水利普查培训，县、乡水利普查办要选派精干力量参加国家和省里水利普查的有关培训;同时要严格按照有关要求，认真制定培训方案，扎实抓好各自的培训工作，真正做到先培训后上岗，全面提高水利普查人员的政策水平和业务水平。

(五)加强部门沟通协作。县、乡水利普查工作领导小组成员单位要按照普查工作的有关要求，各负其责，通力合作，形成上下联动、部门协作、运转高效的工作机制。县水利普查领导小组负责研究解决水利普查的重大事项，制定和协调普查有关政策，组织实施具体的普查工作。县水利普查领导小组办公室负责县水利普查领导小组的日常工作，加强对普查工作的督促检查，对发现问题及时指导解决。宣传部门负责牵头搞好宣传工作，并指导全县水利普查的宣传报道工作，为水利普工作营造良好的社会氛围。水务部门负责牵头会同有关部门开展全县水利普查工作，拟订全县普查总体方案和不同阶段的工作方案，组织开展普查工作和培训;全面负责水利普查的业务指导，水利普查成果的共享利用与开发服务工作。统计部门负责指导普查工作，参与普查实施方案设计和有关政策的制定，提供第二次全国经济普查成果数据等普查所需资料，协同水务部门做好普查数据的核定、统计分析和汇总工作;参与普查工作的监督管理，查处普查工作中违反统计法的行为。财政部门负责水利普查专项工作经费的落实并列入相应年度的财政预算，确保按时拨付到位，并监督经费使用情况。发改部门要配合水利普查中的经济社会用水调查等工作，协助做好二、三产业普查工作及相关普查数据的审核和普查成果的分析、应用。国土、农牧科技、环保林业、住建、乡企、气象等相关部门要积极配合，提供普查所需的有关资料，实现普查资源和成果共享。同时，县、乡水利普查办要注意普查工作信息互通和数据保密工作。

三、严格要求，科学决策，确保水利普查工作取得圆满成功

第一次全国水利普查将动用大量的人力、花费巨大的财力，如果数据失真失实，不但浪费国家资源，还会影响决策的科学性。所以，数据来源有据、真实可信是水利普查质量保障的前提，强化质量控制是保障普查质量的关键。县、乡水利普查工作领导小组和普查人员要坚持全过程质量监督，把普查质量要求落实到每个工作阶段和工作环节;要不折不扣地执行实施方案，严格按照实施方案确定的普查内容、普查对象和普查指导进行调查，不得擅作主张、随意变更，确保普查数据的完整性、系统性和权威性;要严格按照统计法和国务院、省政府的有关规定，从培训入手，建立数据抽查、审核、验收制度，建立质量监督目标责任制和岗位责任制，制定事前、事中、事后质量监督的具体措施，指导普查对象依法提供客观、真实的资料，层层审核，严格把关，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。对普查过程中出现的违法违规和弄虚作假行为，要严厉查处并追究有关单位和人员的责任。

同志们，开展好我县第一次全国水利普查工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，切实增强责任感和紧迫感，积极行动起来，扎扎实实做好各项工作，圆满完成水利普查工作任务，为把建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，推进全县经济社会又好又快、更好更快发展打下坚实基础!

【会议发言稿范文】五

同志们：

刚才，县委常委、副县长、县创卫领导小组常务副组长 同志就落实“门前三包”工作作了一个很好的动员报告，报告就“门前三包”的重要意义、主要做法、落实措施等都提出了明确要求，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

第一，肯定成绩，增强工作信心

自今年4月县委、县政府部署创卫工作以来，创卫领导小组办公室严格按照工作实施方案，整体推进各项工作，县城创卫取得了阶段性的成果。特别是10月19日讲评、督战会议以后，有关部门和单位对照目标找差距、自我加压突进度，创卫薄弱环节和工作难点都有不同程度的突破，主要表现在以下四个方面：

(一)集中整治力度加大。商务局牵头，城管、环卫、工商、两市镇、市场服务中心等单位参加的专项整治工作组，对县城8个农贸市场落实了责任单位和牵头人员，整治工作按计划稳步推进。有关部门抽调37名工作人员，对工业小区进行为期一个月的集中整治，得到了大多数业主和经营户的支持配合，小区的交通秩序和环境卫生明显好转。城管执法局牵头，公安、工商、环卫、两市镇及各社区密切配合，对县城主次干道非法占道经营、设置广告、搭建设施等违法违规行为开展集中整治，声势大，效果好。

(二)配套设施建设速度加快。百富路、红岭路和文体路( 路到红岭路段)路面改造升级工作即将完成。污水处理厂、无害化垃圾处理场等与创卫密切相关的民生工程也即将投入运行。老城区解放路人行道板的高标准改造和其他路段人行道板的翻修也在抓紧进行。在环卫基础设施建设方面，环卫局按照创卫要求购置了400台密闭式垃圾推车，接管了14座垃圾中转站，确保及时投入使用;交警大队完善交通标牌标线，在县城改造好的道路上安装隔离栅栏，利用先进的电子监控和民警上路管控，县城交通秩序明显好转。

(三)管理体制进一步理顺。按照创卫重心下移的要求，经县委常委会研究决定，在不增加人员编制、不增加财政负担的情况下，在社区成立了城管综合执法中队。每个中队由10名人员组成，其中包括2名城管工作人员、1名环卫工作人员、1名社区党总支书记、1名社区副主任、1名社区警务室民警和5名公益性岗位上岗人员。社区执法中队的职责是协助社区落实“门前三包”工作，并对各种影响市容秩序的违法违规行为进行处罚。公安局也按创卫要求及时调整了工作部署，安排公安城管警察大队回城管执法局办公，加强了城管执法保障。

(四)创卫资料归档齐备。创卫资料是创卫工作的真实记录和反映，也是上级对我县创卫工作进行检查和考核的重要内容。大部分单位，如建设局、民政局、两市镇、教育局、工商局、商务局、建管站、城管执法局、质量技术监督局、妇幼保健院等单位创卫资料齐全，建档规范。

半年多来，通过各部门、各单位和全体市民的共同努力，县城交通、卫生、摊担秩序明显好转。年全省县城卫生检查评比，我县获得邵阳市第二名;并成功创建省级灭鼠先进县城，取得了创卫的“入场券”，为今年“创市卫”、明年“创省卫”奠定了坚实基础。

财税与工业发展动员会发言 第6篇

大会发言材料之一

抢抓新机遇实现新突破

奋力开创统筹城乡发展新局面

大武口区隆湖经济开发区

各位领导、同志们：

近年来，按照市、区党委、政府推进城乡一体化的总体部署，隆湖经济开发区结合实际，在统筹城乡发展的重点领域和关键环节上取得了突破性进展。建设了10.1万平方米的星海家园，实施了六站西村村庄改造工程，形成了六站、一站等具有一定规模的大社区。已将失地农民全部纳入城市低保范围，公交等城市基础设施及公共服务已经延伸到部分行政村，以城带乡的发展格局逐渐形成，为加快推进统筹城乡发展创造了良好条件。

根据全市统筹城乡发展的安排部署，大武口区星海镇基础设施建设及公共服务一体化列入市级统筹城乡发展试点，作为试点区域，深感责任重大。为此，我们将着力抓好以下几方面工作：

一是统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化。高起点、高标准编制城乡基础设施建设及公共服务一体化整体规划，重点抓好星海镇总体规划、中心区城镇规划和村庄布局规划，扶持十分沟、五站、四站等五个中心村发展，加快推进农村人口向一站、六站大社区集中，形成基础设施集中建设、农村社会事业集中管理的城乡发展格局，努力把星海经济区建成全市乃至全自治区统筹城乡发展的示范点。

二是统筹城乡建设，促进城乡基础设施一体化。抢抓城乡一体化试点的良好机遇，力争与农垦局联合开发一万亩农垦工业园区，实现项目入驻和基础设施同步跟进。高标准建设一站无害化垃圾处理站、污水处理厂、隆湖水厂等相关配套服务设施，提升经济区承载能力。配合完成新火车站至世纪大道、星光大道延伸段、隆湖大道改造工程，实施并完成25公里乡村级道路，争取开通市区至各行政村公交线路，带动星海经济区交通网络向纵深发展。加快实施六站、十分沟、一站、二站、西轴村人饮安全工程建设，率先在自治区实现农村安全饮水户户通。加快通讯设施建设，对条件成熟的六站和一站村，争取在两年内实现电信宽带全覆盖。

三是统筹社会发展，加快城乡公共服务一体化。加快教育事业发展，积极争取项目和资金支持，使农村学生公平享受与市区同等优质的教育资源。积极发展医疗卫生事业，加强医疗卫生设施建设，争取建设隆湖开发区社区卫生服务中心；完善农村医疗救助制度，扩大农村免费公共卫生服务范围，逐步提高新型农村合作医疗保障水平。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，切实抓好城乡最低生活保障、养老保险、失地农民保障等工作，缩小城乡居民社会保障差距。建立城乡一体的就业培训机制，重点实施农民中长期就业技能培训工程，建立农村劳动力与辖区企业定向培训制度，建设城乡统一的人力资源市场，引导农民有序转移就业。全面落实创业富民优惠政策，加快建设星海文化产业创业园等创业

载体。2009年力争完成劳务输出7000人次以上，完成农民技能培训1000人，劳动技能鉴定500人。加强农村公共文化服务体系建设，创新农村公共文化服务机制，深入实施文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等重点文化惠民工程，在一站社区实施 “一园带动五个一”工程（以星海文化创业园带动幼儿园、秦腔剧团、图书馆、农民影院、养老中心）,实现城乡文化共同繁荣发展。