崇义县检察院服务新农村建设的主要做法

崇义县检察院服务新农村建设的主要做法（精选8篇）

崇义县检察院服务新农村建设的主要做法 第1篇

积极参与发挥职能主动服务

——崇义县人民检察院服务新农村建设的主要做法

在当前全社会努力建设社会主义新农村的形势下，我院依照上级检察机关及县委、县政府新农村建设工作的总体部署，积极参与到建设社会主义新农村工作中去，充分发挥检察职能，把检察工作与新农村建设工作有机地结合起来，切实找准服务新农村建设的切入点，为推进社会主义新农村建设提供法律服务和保障，为建设稳定、法治、和谐的新农村，为我县社会的持续稳定和创建平安崇义服务。2005年我院被县委、县政府评为“新农村建设工作先进单位”，挂点的铅厂镇稳下村松山下示范点被评为先进示范点，朱宇宙同志还被评为“新农村建设先进个人”。我们的主要做法是：

一、加强领导，明确目标，找准服务新农村建设的切入点 今年，按照全县新农村建设工作要求，我院及时召开全院干警会议，将全体干警的认识统一到服务新农村建设大局的重要性和必要性上来，找准检察工作服务大局的切入点，并提出了明确的目标任务：一是检察机关在服务社会主义新农村建设中必须走在前列，为新农村建设提供了良好的法治环境。二是制定符合实际、内容全面、措施具体可行的实施方案，结合自身职能促进社会主义新农村的综合建设，站在构建和谐社会的高度，保障新农村建设的顺利进行。三是根据县委的统一安排，组成以熊程检察长为挂点领导、朱宇宙同志为驻点组长的新农村建设工作队，要求工作队要紧紧围绕“五新一好”的建设目标，以饱满的工作热情、昂扬的工作状态、扎实的工作作风全

1身心投入到示范点新农村建设中。四是结合示范点工作实际，在调查研究、征集民意的基础上制定社区新农村建设工作计划，坚持以群众利益为宗旨，依照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，将楼下社区打造成一个环境美化、村庄绿化、道路硬化，具有依山傍水、田园风光特色的现代化新农村。

二、强化意识，发挥职能，找准服务新农村建设的结合点 为确保检察工作与服务建设新农村建设工作有机结合起来，我们主要做到了“强化三种意识，发挥四项职能”。

（一）强化三种意识。一是强化大局意识。全院上下深刻领会建设社会主义新农村的历史背景和实质内涵，把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来，不断深化“立检为公、执法为民”的宗旨意识教育，增强服务新农村建设的主动性和预见性。院领导以身作则,大会小会逢会必讲新农村,熊程检察长每周至少二次深入示范点调研,听取群众意见,解决工作中存在的问题和困难。二是强化法治意识。我们结合当前正在开展的社会主义法治理念教育，把维护农村稳定作为检察工作的重点来抓，自觉服务于、服从于新农村建设。三是强化责任意识。在服务新农村建设的过程中，我们积极行动起来，在处理涉农问题上，正确对待农民群众的合理诉求与行为过激问题，积极消除和化解不和谐的因素，为新农村建设创造良好的发展环境。

（二）发挥四项职能。一是当好农村稳定的保护神。我院把打击危害农村稳定的各类案件作为检察工作的重要任务，严厉打击发生在农村的抢劫、盗窃等案件；严厉打击盗窃农业生

产设施，破坏农村电力，生产销售假冒、伪劣化肥、农药、种子等危害农业生产的犯罪行为。二是当好农村廉政的监督员。农村基层组织干部法律意识不强是当前阻碍农村经济发展的一个突出问题，近年来，我院为创造农村发展廉洁高效的环境，不断通过法制讲座、定期培训，促使村干部知法、守法，提高他们依法行政的水平和能力。三是当好农村法制教育的普法员。我院充分利用自身的人才资源、法律资源优势，多渠道、多途径开展法制宣传活动，深入乡镇，送法上门，教育和引导广大农民群众树立学法、守法、用法意识。四是当好服务新农村建设的宣传员。我们抓住在执法办案中与农民群众接触较多、联系密切的有利条件，深入农村基层，大力宣传党建设社会主义新农村的方针政策，让新农村建设深入人心，充分调动广大农民群众的参与热情、发挥他们的主观能动性，确保新农村建设各项工作措施的落实.三、积极参与，主动服务，拓宽服务新农村建设的主渠道 2006年，我们在全面参与新农村建设工作中，立足于示范点的工作实际, 紧紧抓住“服务新农村建设”的主旨，积极发挥群众主体作用，提出“美楼下我建设，三会两组绘美景”的总体思路，号召全民齐动员、全员齐上阵，共建社会主义新农村。

（一）开展宣传服务。熊程检察长与工作队在进驻楼下示范点之初，经过充分调查研究、听取社区农户意见，深入开展宣传服务：一是召全体社员大会宣传新农村建设政策并结合检察工作职能宣传法律法规知识。二是协助社区选举“三会两组”新农村建设组织，明确工作目标任务，使工作有序推进。三是

结合自身工作特点积极为镇、村决策献言献策，使决策科学、民主，体现广大农民群众的意愿，使各项利民、惠民措施更符合实际。

（二）注重规划服务。一是会同理事会制定村庄建设初步规划，完成现状图、规范图、产业发展图的制作，为楼下社区的中长期发展制定了规范性建设蓝图。二是协助制定社区产业规划和产业分户规划。对社区果、竹、木、花卉的发展和加工进行了规划。三是协助社区农户对庭院经济、房前屋后环境、余坪硬化、绿化、通户路硬化、小康楼建设和村落的整体绿化等进行统一规划设计。

（三）提供产业服务。我们通过调研为楼下社区提出了“巩固林木，发展丰产林木；壮大果业，发展效益果业。”的产业发展目标。规划用5年时间，将现有人均初植脐橙0.9亩、笋竹两用丰产林5亩，分别增加至人均1.5亩和8亩。指导社区成立产业发展理事会，建立协会章程，协助聘请请乡土专家举办若干期脐橙、林业、花卉栽培、管理技术培训班。并协助产业规划到户，制定5-10年产业发展规划。

（四）实施项目服务。按照县新村办下发的“奋战100天”工作计划、楼下示范点2006年新农村建设工作计划,院领导与工作队通过深入细致的调查研究、广泛听取群众意见制定了《楼下示范点新农村建设项目编制计划》。依照项目计划，进行分步实施，年内重点是硬化通组路、分户路，建成完善的乡村公路网系；打造广场休闲场所，整体推进社区娱乐设施建设，与社区“五有”形成文化娱乐网系，丰富社区精神文化生活；以沼气池带动和改水工程，加快社区能源建设步伐；通过

折旧建新，完善围栏栅、围墙改造，并建立村庄建设管理的长效机制，形成资源的有序、健康发展。

（五）强化工作作风。按照县委的统一安排，我院参加新农村建设的同志长期驻扎在新农村建设的第一线，与镇村同志密切配合、通力协作。进点以来，工作队员风雨无阻、扎实工作，群众工作、耐心细致，建设规划、深入研究，调解协商、苦口婆心，项目建设、一丝不苟。如在村庄绿化中，我们把握了“绿化先行”的原则，把住了季节关，并充分尊重群众意愿，大量种植经济树种；在实物管理中，我们经过实践大胆创新，建立了公开、透明的“三级管理”制度；在宣传新农村建设政策中，建立了内容丰富详实、图文并茂、突出主体的宣传长廊；在空心房、破旧房、牛栏厕所拆除建设小康楼区工作中，工作队深入细致、想尽办法，前后共形成了１２套拆除方案协调各方要求。挂点领导熊程检察长经常深入示范点亲临指导，与群众谈心征求意见，深入农户调查研究，亲临实地现场办公，当了解社区群众要筹办图书室时，亲自到有关单位找设备、图书、资料；检察长还经常与工作队员交心共同出点子、想办法，与相关项目单位协调、争取支持。

崇义县检察院服务新农村建设的主要做法 第2篇

目前村干部职务犯罪易发多发，有关反映村干部不廉洁方面的信访件占了信访总量的大部分，已经成为影响农村经济发展和社会稳定的主要因素。加强农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。

一、目前农村基层党风廉政建设面临的主要问题

1.现有村干部管理体制导致监督缺位。目前村干部中违法违纪问题较多，与村干部管理体制没有理顺有一定的关系。由于乡镇与村的关系比较微妙和复杂，也由于一些乡镇干部与一些村干部结成了利益共同体，尤其是一些“先富能人”村干部在当地有比较大的影响，所以不少乡镇对这些村干部过多地信任，过少地监督，造成对农村基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为多数是在村民举报后才得以发现。

2.农村基层党风廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性。不少村干部缺乏党风廉政方面的教育。一些村开展党风廉政教育，也大多存在方法陈旧、内容“大而空”、针对性和实效性不强的问题，具体表现在没有根据本地实际进行教育，而是照本宣科，简单应付。同时，加强农村基层党风廉政建设的措施也不具体，缺乏可操作性。在这种情况下，某些村干部的党风责任意识和廉洁自律意识必然淡化。

3.对村干部监督和制约的制度缺失。部分村干部违法违纪行为发生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地监督和制约。然而，目前村党组织自身的民主建设和村庄的民主政治建设，都存在着制度缺失的问题。

二、崇义县加强农村基层党风廉政建设几点经验

农村基层党风廉政建设能不能取得实效，关键是看监督工作是否有效。崇义县以强化监督为切入点，对新形势下加强农村基层党风廉政建设新途径等方面进行了大胆探索，取得了一定成效。

1、创新监督模式，构建乡村廉政监督网络

通过统筹多方考虑，打破传统的监督模式，积极探索廉政监督网络在农村社区的进一步延伸。除了配强乡镇纪委书记，在全县各乡镇配备专职纪检干事，并在各村支委委员中选举党性强、信誉好、有公心的党员担任纪检委员，还按照村民自治监管模式“三会两组”的设置（即：在农村社区选举产生社区管理理事会、公益事业理事会、产业合作理事会、党小组、监事组），聘请“有公心、有热心、有能力、有精力”的“四有”人员担任监事组成员，对村务公开、党员干部廉洁自律、项目资金使用等情况进行监督，搜集群众的意见、建议，协助村党支部搞好党风廉政建设。监事组的设置，填补了农村基层组织监督的“空白”，激发了农民群众参与反腐败的民主意识，也增强了农村党员、基层干部的廉政意识，把对党员干部的监督由单位监督、上级监督、部门监督，延伸到社会监督，从而基本形成了较完整的乡

村廉政监督网络，为有效地开展农村基层党风廉政建设工作提供了人员保障和运行协调的长效机制。

2、创新监督运行机制，规范运作程序

为促使“能干事”的干部“不出事”，健全一套事前监督、民主决策的有效机制是必要的。结合我县在部分乡镇试行并推广的村级“五步决策法”和社区“三会两组”、“六道运行程序” 模式的情况来看，新的监督运行机制创新了民主监督的方法，增强了农民自我监督的能力，找到了干部主导与农民主体作用发挥的有效“结合点”。围绕建设社会主义新农村这一主题，在村级实行“五步决策法”，即：在村级重大事务决策和实施过程中推行以“两委”提案、征求民意、乡镇审议、“两会”票决和组织实施等五步决策，明确规定九个方面的村务大事，需通过“五步决策法”表决通过后才能实施。在农村则按照“地域相近、产业趋同、利益共享、群众自愿”的原则划分社区，在农村社区中组建 “三会二组”。社区大事在党小组的领导下，按照“三会”议方案——党小组把关——村委会备案——户主会票决——“三会”组织实施——监事组监督等“六道运行程序”运作。整个决策过程和实施过程充分尊重群众意愿，社区事务的实施在监事组的全程监督下进行，实施结果必须及时进行公开。形成决策并组织实施后，理事会要向村民报告项目实施情况；监事组要向村民汇报监督情况，共同接受社区村民的监督。

“五步决策法”和“三会两组”、“六道运行程序”模式的推行，特别是社区监事组作用的发挥，从制度上防止了损害农民利益现象的发生，切实保障了群众的知情权、监督权，体现村民自治的要求，有利于加强党的领导，实践证明这是一个加强监督和搞好服务的有效办法。如：我县铅厂镇关刀坪岭下社区在浇筑环组路时，理事会拟定由施工队负责浇筑，社区监事组经过反复核算后提出，路基改造及路面硬化由农户自行组织投工投劳，仅此一项就节约资金6万余元。目前，全县各农村社区公开修路、筑桥、农业管理等事项180余项，全县各新农村示范点共节约新农村建设项目资金98万余元。从而促使社区事务真正公开化、透明化，给了群众一个明白，还了干部一个清白，群众十分赞成。

3、创新监督方式，完善基层党员干部评价体系

从强化干部监督着手，实行组织监督、社会监督、群众监督、舆论监督相结合，在乡镇领导班子和领导干部中实行“一述双评”，即：由乡镇主要负责人代表领导班子述职，领导干部个人述职述廉。述职报告结束后，组织民主测评和组织考评，让干部公开亮相、接受组织评价和群众评议。在村两委干部中实行“三诺三述三评”，即：村两委干部向村党支部、村民监会（村民监督理事会）、村民代表大会进行年初承诺、年终述职，并接受村党支部、村民监会、村民代表的评议。探索了具有我县特色的村级监督管理的新模式。取得了良好的效果。

同时，注重监督过程，合理运用述评结果，强化监督效果。对农村基层党员干部任前、任中、任后的监督，任前进行公示，任中实行“一述双评”或“三诺三述三评”，任后加强离任经济审计，并由乡

镇纪委将农村基层党员干部述职述廉情况、整改情况和测评结果记入其廉政档案，作为工作考评的重要依据。建立起监督工作联席会议制度，由纪检、组织、人事牵头，会同财政、民政、农业、林业等涉农部门召开联席会，互通信息，加强沟通与协调，形成监督合力。正确运用监督结果，对勤廉兼优的农村基层党员干部，及时予以表彰，并作为提拔重用的重要依据。对有倾向性、苗头性问题的农村基层党员干部，提前打招呼，及时提醒，促使其及时加以整改。对违纪违法者，坚决予以查处，以惩处结果强化监督效果。今年上半年，通过“一述双评”活动，对一些乡镇领导分别进行了诫勉谈话或职务调整，对个别乡镇党政正职工作落实不力，进行了免职调离处理。从过去“群众看干部脸色行事”，到现在 “干部看群众脸色办事”，乡村干部明显感到了压力，干事创业的积极性明显提高。

崇义县检察院服务新农村建设的主要做法 第3篇

一、河南省农村科技服务体系建设的主要做法

1. 要做好“认识”这篇文章。

工作做不到位、做不好, 往往是由于认识不到位、不深入造成的, 思想决定行动, 所以, 要认识好“农村科技服务体系”这一事物。

新型农村科技服务体系是适应社会主义市场经济规律和农村科技发展规律, 以农业、农村和农民为服务对象, 以农民生产经营、生活和精神需求为服务范畴, 以提高农民生活水平和质量为目标, 政府及其推广服务机构、科研教育机构、农村专业技术经济合作组织、企业、社会团体等各类为主体共同参与, 运用现代技术手段、传播方式和组织形式, 有效地将新观念、新知识、新技术、新信息等传播、传授、传递给农民, 并及时了解和反馈农业、农村和农民的科技需求, 从而促进农民生产方式、生活方式、思维方式、组织方式不断改进的、互动的社会系统。新体系服务的核心是农民, 它是一个复杂开放的自组织系统, 能根据形势和环境变化不断进行调整和完善, 是“农业技术推广体系”在新时期的创新发展。

2. 要做好“投入”这篇文章。

稳定的资金投入是“新体系”可持续发展的重要保障。“十五”以来, 河南省通过建立稳定的财政投入渠道, 加大对公益性推广服务的支持, 引导全社会、全方位的投入, 初步形成了多层次、多方位、多元化的投入体系。

3. 要做好“结合”这篇文章。

一是整体科技工作要和地方党委、政府的中心工作结合;二是“新体系”建设要和当地特色主导产业发展相结合;三是教育、科研的科研活动要和企业、农民的需求相结合;四是要大力推进各种形式的产学研结合。最终实现科技与经济的真实结合, 这样就使科技成果得到转化, 科技也充分的转化为现实生产力。

4. 要做好“人才”这篇文章。

人才是开展高水平农村科技服务的重要保障。一是根据我省基层农技人员现状, 通过建立严格选聘制度, 选拔优秀的专业技术人才, 改善队伍的素质和知识结构。二是建立完善教育培训制度, 加强人员培训。三是加强面向农民的科技培训, 注重提高农民科技文化素质, 使农民容易接受、可以接受、主动接受、创新接受最新的科技成果。

5. 要做好“模式”创新这篇文章。

在重视发挥政府公益性服务机构作用的同时, 更要注重各类服务主体、模式的创新。在市场经济条件下, 该多元化系统在经营性服务领域, 特别是在提供高层次、个性化服务方面, 发挥着越来越重要作用。

二、河南省农村科技服务体系建设的建议

由于农村专业技术合作组织规模小、数量不足, 再加上管理混乱, 其服务能力的突显不足。另外, 这些基层服务组织基础设备落后和不完善, 信息获取不健全, 以及相关法律法规和政策扶持的缺失。河南省农村科技服务体系建设亟待加强。

1. 健全法律保障体系。

世界许多国家地区都是通过建立健全完善的法律体系保障农技推广服务的展开。我国农村科技服务体系的法律法规无论是针对服务主体, 还是在经费筹措方面, 法律规范都不够。

2. 建立部门协调机制。

建议各级人民政府成立以农村工作办公室主各相关部门参与的农村科技服务体系建设和发展协调领导小组, 并有专职政府领导负责, 实现各部门的资源优化配置, 为现代农村科技服务体系建设和发展提供更多更好的服务。

3. 重视多种形式的农民合作组织发展。

多种形式的农民合作组织, 承担着市场化的经营性职能, 是新型农村科技服务体系的重要组成部分, 也是新体系完善和改革的方向。现阶段应大力发展农民专业合作社、农产品行业协会等各类农民合作组织。

4. 加大财政金融的支持力度。

各级政府应当出台专门扶持农村科技服务组织的优惠政策, 加大财政金融对农村科技服务体系建设的扶持力度。

5. 发挥高校和科研院所的作用。

充分发挥农业大学和科研院所专门人才的作用, 鼓励他们开发、引进和推广适宜的农业新技术。各地采取方式, 利用专门人才资源来提高本地技术人员的素质, 解决本地农业中的技术难题。要鼓励高校和科研机构与农村科技服务组织的合作, 使专门人才在技术、信息、市场等方面为农民提供更有效的科技服务。

6. 加强基层农技人员和农民的培训。

基层检察院如何服务好新农村建设 第4篇

新农村建设主要做法与成效 第5篇

郎溪县新农村建设工作从2006年开始启动，在县委、县政府的坚强领导下，我县紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。从村容整洁入手，逐步延伸，丰富内涵。充分发挥政府主导、群众主体、社会参与的工作机制。几年来，新农村建设工作，出现了一大批环境优美、人居和谐的示范点，发挥了良好的示范效应，新农村建设氛围空前高涨。

一、主要做法

（一）加强领导，明确职责，为新农村建设提供有力组织保障。

成立了由县委、县政府主要领导为组长的郎溪县新农村建设领导组，下设办公室，分管县长任办公室主任。各乡镇也成立相应机构，把新农村建设工作列入主要议事日程，全面落实领导责任制。

（二）广泛宣传，营造氛围，发挥群众主体作用。

新农村建设需要社会参与，新农村建设的主战场在农村，主体是农民，如果没有群众的积极性，那么各项工作将难以开展。我们坚持把宣传发动、充分调动群众积极性作为一项重要任务来抓，不断提高新农村建设工作宣传的广度和深度。充分利用各种会议、现场观摩、广播、电视、宣传栏、简报等多种形式进行广泛宣传发动，重点宣传新农村建设中的好典型、好做法。对全县乡镇干部、示范村主要负责人以及各综合示范点理事会会长进行了系统培训，广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务和工作方法。各乡镇村都先后组织村两委主要负责人、各示范点理事会会长及村民代表进行实地考察观摩，增强建设新农村的责任感和使命感，学习新农村建设中的好经验、好做法。切实把广大群众参与新农村建设的主动性和自觉性激发出来，把群众的积极性调动起来，统一思想，营造氛围，形成合力。

（三）科学规划，合理布局，加快村镇建设发展。

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”和 “规划先行、无祥规不建设”的总体要求，2007年编制了郎溪县村庄布点规划，并于2010年重新修编，对每年确定的新农村建设示范点，要求先编制建设规划再建设。在规划编制工作中，突出地方特色，遵循可持续发展原则，与经济和社会发展相适应，与区域总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划相衔接。

（四）项目整合，社会参与，为新农村建设提供资金支撑。

新农村建设群众是主体，但离不开政府主导和社会参与。在具体工作中我们注重项目整合，将一些涉农项目向新农村示范点倾斜。目前已整合项目有：农村能源沼气、农村重大公共卫生改厕项目、农村人饮工程、文化书屋、财政奖补“一事一议”等配套项目。同时我们还支持鼓励社会力量参与新农村建设，积极动员本乡镇，特别是本村一些外出创业成功人士捐款捐物建设家乡，鼓励在郎企业帮扶新农村建设，营造村企共建氛围。安排县直单位结对帮扶支持新农村建设。

（五）健全机制，注重长效，着力提升全县新农村建设水平。

进一步加强县、乡两级新农村建设领导组及其办公室自身建设，确保人员、经费、工作到位；整合资源、加大帮扶，发挥政策扶持作用；强化各职能部门的职责，提升新农村建设的整体水平。一是完善各项制度，制定了《郎溪县社会主义新农村建设工作领导组办公室及指导组工作职责》、《新农村建设工作领导组办公室工作列会制度》、《新农村建设示范村驻村指导员的主要工作职责和要求》、《新农村建设管理考核细则》、《新农村建设以奖代补管理办法等各项制度》。二是完善综合示范点申报确点、动态管理机制；三是是完善督查指导机制，实行示范项目建设通报制度；四是建立健全考核验收机制，完善以奖代补制度，据实兑现奖补。同时，引导新农村示范点从卫生保洁、经济发展、理事会建设、筹资投劳等方面形成长效机制。

二、取得的成效

（一）示范工程稳步推进，示范效应明显增强。

2个示范镇、23个示范村的新农村建设示范工作稳步推进，前五年建设的综合示范点逐年巩固提高，出现了一大批环境优美、人居和谐的新农村示范点，产生了很好的示范效应。

新发镇通过五年的努力，已基本达到示范镇新农村建设的阶段性目标，正在积极探索“整乡（镇）推进”工程；新增示范镇（十字镇）示范工作按照新农村示范工程建设要求正在扎实开展、稳步推进。23个示范村的新农村建设示范工作成效明显，全县已建新农村建设综合示范点104个，全县示范点筹措建设资金2390多万元，农民自愿投工投劳参加新农村建设达10万多人次,编制示范点村庄建设规划121个,集镇总体规划修编7个，村经济发展规划11个，示范村经济发展规划或“一村一品”发展规划13个，成立村民理事会117个，建立了镇村文化活动场所142个，组织开展送电影、送文化下乡活动502场次，完成村庄内道路硬化49.4万平方米，实现改水3.4万人，完成卫生改厕5704座，新建沼气池3755口，修建排水沟近46.8公里，清除垃圾、淤泥10.9万吨，拆除废旧房屋、厕所、围墙等路障4286处。农村基础设施得到加强、人居环境有了明显改善，村容村貌有了明显改观，示范工作扎实有效。

五年来，我县新农村示范建设工作进展顺利，成效明显，一批特色鲜明的示范点，充分发挥了良好的带动示范效应，也成为展示我县新农村建设和农村经济社会发展的一个重要窗口。

（二）农业产业化较快发展，农业农村改革加快推进，各项强农惠农政策有效落实。我县以粮食生产、农业产业化经营、农民增收为主攻重点，积极发展现代农业，进一步深化农村改革，统筹安排农业和农村工作，促进了农业和农村经济社会的协调发展。

1、农业产业化较快发展。以推进食品工业发展为重点，扎实推进农业产业化。一是积极推进食品工业的发展，认真做好农业产业化龙头企业扶优扶强工作。根据我县实际，以粮食、特色蔬菜、茶叶、肉禽类加工和特色酱制品加工为重点，坚持市场导向和科技创新，帮助企业做大做强。截止2010年我县现有县级农业产业化龙头企业50家、市级26家、省级7家。二是认真组织开展了“一村一品”专项调研。在认真调研的基础上，结合我县实际，拟定了《郎溪县关于加快“一村一品”建设的实施意见》。三是积极组织红新制茶、瑞草魁茶场、庆丰茶叶合作社等企业参加上海国际茶文化节活动。其中“龙溪湖剑茶”和“瑞草魁”茶叶荣获2010年第十七届上海国际茶文化节“中国名茶”评选金奖。四是推进名优农产品标识认证工作。目前我县省级名牌农产品25个，无公害、绿色、有机食品22个。

2、农业农村改革加快推进。全县农民专业合作组织达94个，其中种植业25个，畜牧业34个，渔业10个，农机服务业5个，其它20个，现有社（会）员4230人，带动农户47186户。加强农村土地流转的管理和服务体系建设，促进土地流转规范、有序、健康发展，全县土地流转面积达16.28万亩。村务监督、“三资”清理工作取得实效。目前，全县111个村（居）完成了“三资”清理工作任务；13个乡镇（含开发区）均成立了“三资”代理服务中心，111个村（居）实行了“三资”委托代理工作。基层农技推广体系、兽医管理体制改革进一步深化。

3、各项强农惠农政策有效落实。一是落实了粮食直补、农资综合直补和种粮大户补贴等政策。二是认真落实购机补贴政策，科学制定补贴方案。三是高度重视农民负担监管工作，针对检查中存在的问题，做到及时通报并督促进行了整改。

（三）民生工程不断深入，惠民行动进一步深化。

农村各项社会事业持续发展。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，全县农村低保人数12704人，全年发放补助资金1181.62万元。逐步提高农村“五保户”供养标准，分散供养标准（1541人）每人每年1200元，集中供养标准（358人）由每人每年2200元提高到2400元，全年发放供养资金294.1万元。对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励(特别)扶助，审核确认符合政策规定的575人，补助资金46.26万元全部发放到位。安排补助资金683.67万元，直补大中型水库移民11384人。1590名农村重度残疾人每人每年享受生活救助360元。免除城乡义务教育阶段学生学杂费1440万元；发放免费教科书63831人次，价值439.8万元；发放贫困寄宿生生活费616人，计42万元。发放中职学校国家助学金、农村家庭经济困难学生及涉农专业学生免除学费共计260.35万元，受惠学生2591人。举办各类农民科技培训班748期，培训农民10.18万多人次，实施阳光工程培训5682人次，培训后取得职业资格证书率达到60％以上。转移农村劳动力5661人。新农合参合率96.57%，补偿累计受益301654人次，累计补偿支出3003.43万元，占2010年筹资额的73..73%。4所乡镇卫生院改扩建项目和72个村卫生室新建项目已完成。2个社区卫生服务机构房屋建设或修缮工程已全面完成，岗位培训工作由市卫生局统一组织实施。全县水稻投保面积为35.58万亩，达到实际种植面积的96%以上，超额完成目标任务。逐步提高农村五保集中供养率，涉及到5个乡镇敬老院建设，新增农村五保供养服务机构床位300张。2009年提前建设完成全县10个20户以上已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。17个“农家书屋”工程全部完工。5个乡镇综合文化站建设，已全部通过验收,并投入使用。在8个行政村实施的农民体育健身工程，水泥场地全部建成，健身器材安装到位。15个农村留守儿童之家和3个留守流动儿童活动室全部建成，所需设备配套到位。1个生活垃圾处理设施农村清洁工程全部完工，已投入使用。

（四）基层组织建设成果不断巩固，和谐新农村创建不断推向深入。

建立健全党风廉政建设体系，认真贯彻村民委员会组织法，完善村民自治机制，及时全面地进行党务、政务公开，强化民主管理，不断巩固基层组织建设成果。充分发挥群团等组织作用，深入开展争创文明村、文明户、“巾帼示范村”等群众性精神文明创建活动，加强科学文化基础设施建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变农村的各种生活陋习，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，积极探索村民理事会等民主管理新机制，进一步发挥村民理事会等群众自治组织作用，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，构建和谐社会主义新农村。

三、现阶段及下一步工作

（一）大力开展中心村和农民集中居住区建设

围绕县委政府的工作部署，结合农村土地整治和拆迁安置，今年我们的工作重点之一是抓一批中心村和农民集中居住区的建设，改善群众居住环境，充分发挥公共资源的作用，推动城镇化进程。

（二）创建美丽和谐村庄、文化特色村和214省道新农村示范带

围绕宣城市十二五期间新农村建设212工程（建设200个美丽和谐村庄、10个文化特色村、20条新农村示范带）。打造一批美丽和谐村庄及文化特色村，认真开展好214省道示范带的创建工作。

（二）工作重点

1、继续抓好“千村百镇”示范工程建设，确保完成201122个示范点建设任务。

2、加强郎溪县美丽和谐村庄、文化特色村和新农村

示范带创建工作。

3、抓好23个示范村“整村推进”。

4、探索示范乡镇“整乡（镇）推进”。

5、抓好老点的巩固、完善和提高。

6、加强农村基层组织建设。

7、进一步完善联系帮扶和协调机制。

8、加强新农村建设观摩培训工作。

9、加强财政资金项目监管力度，合理使用奖补资金。

镇建设社会主义新农村的主要做法 第6篇

我们AA镇位于巩义市东部，居省会郑州与古都洛阳之间。总面积19平方公里，城镇建成区面积3.2平方公里，下辖4个居委会，10200口人（其中，外来人员4300人）。镇党委下辖14个党支部，党员302人。2005年，全镇完成财政收入3200万元，上交国家税金5300万元，人均纯收入7100元。

竹林在上世纪80年代还是个远近闻名的穷山村。改革开放以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富裕、文明、和谐”的目标，大力加强三个文明建设，促进了经济社会快速协调发展。先后荣获全国先进基层党组织、全国文明镇、全国环境优美镇、国家卫生镇、联合国可持续发展试点镇和改善人居环境最佳范例奖等多项荣誉称号。胡锦涛、江泽民等党和国家领导人先后多次到AA视察指导工作，对AA镇给予了热情关怀和充分肯定。

改革开放以来我们的主要做法是：

一、坚持科学发展，建设富裕AA

一是坚持把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我们抓住十一届三中全会召开的机遇，通过开采矿石率先摆脱贫困。乘借小平同志南巡讲话的东风，又迅速跟上了我国新一轮改革发展的浪潮，初步形成了多业并举的发展格局。近年来，我们又抓住了国家产业政策调整的机遇，及时进行产业、产品结构调整，大力发展以制药为龙头的高新技术产品，积极挺进软件应用开发等新兴领域。AAAA集团在河南省医药行业中第一个实现股票上市，AA医药新产品迅速占领国内市场，目前，AA拥有62家企业，产品横跨10多个行业、出口10多个国家和地区；全部固定资产由1982年的87万元发展到14亿元，增值1600多倍；2001年来在河南省发达乡镇综合实力评比中均名列榜首。

二是按照建立现代企业制度的要求，转换经营机制，加强经营管理。坚持以更新观念为前提、体制改革为基础、制度创新为主线、企业发展为目标，对镇工业企业全面进行股份制和股份合作制改造，明晰了企业产权关系，盘活了资产，激活了机制，搞活了企业。近年来，我们积极探索，初步建立起一套适合自身特点的内部绩效评价体系，健全激励与约束机制，正确引导经营行为，实现了企业经营管理由政企不分、行政一元化领导到现代化企业管理的根本转变，一大批新的股份制企业应势而生，蓬勃发展。

三是加强生态环境建设，坚持走可持续发展道路。上世纪九十年代以来，我们依靠石灰石等本地矿藏大力发展资源型经济，取得了较快发展，但由于粗放经营，资源环境的代价也比较大。现实使我们认识到，要真正实现长远发展，必须以科学发展观为统领，坚持走科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型发展道路。我们坚持把生态环境建设与资源开发、产业结构调整、改善人民生活等有机结合起来，努力发展生态环保型效益经济。发展企业坚持“三不上原则”——不是高科技项目不上、不填补国家或省内空白的项目不上、有污染的项目不上，有效地维护和保持了良好的生态环境。

二、发展先进文化，建设文明竹林

多年来，我们在搞好经济发展和城镇建设的同时，始终坚持大力发展先进文化，建设社会主义精神文明，在实践中培育和形成了“爱AA，比贡献，谋发展，永创业，讲文明，共富裕”的AA精神，营造了良好的社会风尚和舆论氛围。

一是坚持用科学理论和科学知识武装党员干部群众。镇党委坚持从学习入手，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，努力提高党员干部的思想政治素养和执政能力。领导班子坚持每周六上午学习，党员干部坚持每月逢九学习，职工群众逢十学习，长抓不懈。各级党组织每季度组织一次思想道德教育、一次科学知识学习、一次市场经济知识培训。

二是坚持通过“三评”、“十好”等创评活动，大力弘扬社会主义文明新风。我们长期坚持每年开展两次“群众评党员、党员评支部、支部评党委”的“三评”活动，对评议中群众意见大的党员、干部，及时告诫直至组织处理，使党员、干部始终处于群众的监督之下。我们坚持在全镇开展评选“好党员、好干部、好职工、好民兵、好公婆、好媳妇、好夫妻、好妯娌、好团员、好少年”活动，用“十好”典型带动和影响群众。十几年来，我们坚持用这种方式树立和宣传了一大批可亲可学的好典型。

三是加强文化阵地建设，组织开展丰富多彩的群众文

化活动。我们先后投入巨资，建起了全国百家期刊阅览室、文化馆、武术馆，修建了电视差转台，开通了接收36套节目的有线电视，建成了容纳2200多人的AA会堂，建设了北山公园，成立了军乐队、大鼓队等业余文体组织。我们始终注重组织开展群众喜闻乐见的文化活动，发挥潜移默化的教育作用，使各种文化活动见物又见人，重形式更重内容。我们依托影剧院、青年之家、文化馆、老年活动中心和电视台等文化阵地，开展健康向上的文化娱乐活动。定期举办思想道德和科技知识专题讲座，经常组织开展书画展、演讲比赛、知识竞赛、文艺演出和军乐、盘鼓、秧歌表演。丰富多彩的文化活动，丰富了群众精神文化生活，陶冶了群众情操，提高了农民素质，在新农村文化建设中发挥了重要作用。

三、发展公共事业，建设和谐AA

多年来，我们十分重视发展社会公共事业，按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，加大投入，加快建设，加强管理，让群众享受到改革发展的成果和实惠。

一是逐步建立和完善公共基础设施。几年来，我们先后投资3.6亿元，新修道路3条，拓宽改造道路5条，完善了小城镇道路网络，实现了户户通硬化路。镇区面积由原来的2平方公里扩展到现在的3.2平方公里；建成了工业、居住、文化、行政、商业和旅游6个园区；建成了变电站、邮政电讯大楼等公用设施；建成了宾馆、酒店等服务设施；投巨资完成了引黄河水入AA工程，彻底解决了AA千百年来的缺水问题，小城镇综合功能逐步得到完善。

二是建立和完善了居民最低生活保障制度，解决困难群众的生活问题。十几年前就免除了群众的全部统筹提留，承担孤寡老人的一切赡养费用，对没有工作能力的病、残、弱等弱势群体定期发放生活补助。全镇普及了九年义务教育，免除了在校学生的一切学杂费，儿童入学率达到100%。

三是改善生存环境，提高生活质量。先后建别墅1300套，家属楼20多栋，新建住宅面积36万平方米，人均住宅面积达到46平方米；昔日分散的居民点，按照连片开发、集中居住的原则，全部迁并到镇区；围绕AA市“百里文明长廊”创建活动，积极开展竹林段环境绿化、美化和环境综合整治活动，对企业、单位和居民住宅均按照花园式要求布局建设和改造，积极植树造林、种植草坪，目前全镇绿化面积占总面积的50%以上。现在AA的环境被外界形象地描述为“两端青山绿茫茫，中间白墙红瓦房，庭院个个赛花园，闹市就在密林藏。”

四、几点体会

一是新农村建设要坚持科学规划、统筹安排。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，涉及面广，持续时间长。对这项工作必须通盘考虑，科学规划，统筹安排。新农村建设规划应依据当地实际，确立适合自身特点的发展道路，通过规划的形式明确建设模式，确定建设重点和建设途径。新农村建设规划虽然要全面体现新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的各项要求，但经济发展这一首要任务仍然应是规划的重心。我们非常重视规划工作，先后制订了《AA镇经济社会发展整体规划》、《AA镇土地利用规划》、《AA镇环境保护规划》等，并严格按照规划进行建设和发展，有效地克服了建设中的盲目性和随意性。

二是新农村建设要大力推进经营管理体制创新。随着我国经济结构的变化特别是产业结构的变化，农村经营管理体制已经严重滞后于经济社会发展，成为新农村建设的重要制约因素，这就要求我们必须大力推进改革，创新农村经营管理体制。我们坚持大力推进农村经济组织创新，通过大力培育产业化龙头企业，加快工业化、农业产业化步伐，逐步提高农民的组织化程度。随着经济规模的不断扩大、市场经济的深入发展，AA的管理体制不断改革创新，几经演变，才形成今天的政企分开、政资分开的经营管理模式。AA的企业由原来的政府直接投资创办，发展到投资主体多元化，再到近几年逐步建立现代企业制度。近年来，又相继成功推进了财政管理体制、行政管理体制、土地管理制度、环卫管理制度等一系列改革，管理体制的不断创新完善，为AA下一步的发展奠定了坚实基础，提供了强大动力。

三是新农村建设要注重培养坚强有力的领导班子。实践证明，一个地方的繁荣发展，关键在基层组织坚强有力，尤其是有一个好的带头人。新农村建设必须抓住基层组织建设这一关键环节。我们竹林从改革开放到现在，一直高度重视领导班子的建设，形成了一套加强基层党组织建设的有效做法。十几年来，由村到镇，一班人马稳定高效运作，一套制度不断改进完善，一张蓝图不断变为现实。当时的村支书、村长就是现在的镇党委书记、镇长，而且AA镇现在的主要领导成员多数都是AA村过来的。领导班子的稳定性确保了工作的连贯性，为社会主义新农村建设提供了稳定的组织保障。

二十多年来，我们已经按照发展经济、发展先进文化、发展公共事业，改善生存环境为目的，实现了社会的可持续发展。中央提出“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的建设社会主义新农村标准后，为我们提出了更高、更明确的要求。我们结合标准要求和我镇实际，进一步理清了发展思路，修订和完善了今后的发展计划，今后的发展思路围绕“四个一”开展工作

一、科学制定一张规划蓝图

崇义县检察院服务新农村建设的主要做法 第7篇

建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观的要求，从全面建设小康社会的战略高度做出的一项重大战略部署，对于有效解决“三农”问题，实现城乡协调发展、共同繁荣具有重要意义。近年来，我们按照中央提出的“二十字”总要求，进一步完善机制，创新举措，扎实推进社会主义新农村建设，取得了一定的成效。

一、推进项目农业建设，大力发展现代农业。坚持把发展项目农业作为解决分户生产与市场对接的矛盾、发展规模经营和标准化生产、促进农业生产方式转变、实现生产发展主抓手，强势组织推进。一是突出“三资”开发农业。始终把招商引资作为重中之重，抢抓把握大桥、大路、大港建设加速推进，如皋成为国内外产业资本竞相投入热土的新机遇，全方位、大力度地吸引“三资”投资农业。今年新春农业招商协议项目总投资额达9亿元，上海农业招商引资推介会签约项目58个，签约额达9.54元和1.26亿美元。农业实际利用外资到帐2800万美元，新增50万美元以上农业项目14个。二是突出打造市场主体。牢固确立扶持农业龙头企业就是扶持农民的观念，鼓励和扶持龙头企业做大做强，着力打造强势市场主体。全市农业龙头企业累计达到97家，企业带动种植基地10万多亩，带动农户3万多户。积极鼓励引导农业龙头企业通过预付定金、供应种苗、赊销饲料、建立风险基金、实行最低保护价收购、返还一定利润、进行技术培训、提供贷款等形式，使企业和农民建立比较紧密的利益联合机制。三是突出培育主导产业。重点发展花卉苗木草坪、湖桑、粮经作物、蔬菜和高效渔业等特色主导产业，高效种植业面积占比达到43.43%，建成了一批高标准、有特色、成规模的现代农业园区，做大做强区域特色板块；大力实施“一村一企”、“一村一品”发展战略，鼓励镇村积极主动与农业龙头企业沟通、协调，加快推进基地对接工作。四是突出推进现代畜牧园区建设。研制出台了《关于加快现代畜牧园区建设的意见》，重点健全了生猪产品质量、动植物疫病控制、技术推广和生产经营合作体系，科学推进现代畜牧园区建设，实现了生猪生产的规模化、良种化、标准化和产业化，推动了我市规模生猪养殖的快速发展，拓宽了农民增收途径。三年来，市财政对园区建设奖励金近300万元，累计新建畜牧园区56个，年生猪饲养生猪180万头，加工生猪60万头，调出活猪60万头，规模养殖占比达到46.21%。建成生猪加工的国家级龙头企业1个、省级2个、南通市级5个，江苏长寿集团、南通银燕集团分别投资建成万头猪场，带动了周边农户发展规模养殖。

二．促进充分就业创业，着力培育新型农民。坚持把促进农村劳动力内转外输、充分就业创业作为主攻方向，切实改变农村劳动力与土地资源低效配置的状况，让更多的农民成为产业工人、成为自主创业者，实现生活宽裕。今年来，全市农村劳动力转移培训1.55万人，转移农民1.35万人，累计转移劳动力37.1万人，农民工资性收入占比达80%以上。累计登记私营企业17075户，登记个体工商户51790户，私营企业注册资本累计347亿元。当年引进市外民资60.5亿无。一是大力发展非农产业，形成农村内部增收合力。始终坚持工业在农村经济发展中的主体地位，坚定不移地走新型工业化道路，千方百计做大工业经济蛋糕，为农民就业提供更加宽广的平台；加快农村发展服务业，鼓励镇村充分挖掘本地优势，选准发展路子，形成区域特色努力以农村服务业的快速发展吸引更多的农民就业创业。二是大力加强农民培训，增强农民就业创业能力。全面实施万名农民创业培训工程，充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等职业技术培训阵地，切实强化文化知识、技术技能、就业观念、法律法规等培训，使广大农村劳动力的创业观念不断更新，法制意识、自我保护意识不断增强，适应市场经济的能力不断提高；支持各类社会教育培训机构承担农村劳动力的职业培训任务，主动开展多领域、多渠道、多形式的职业教育和培训活动。充分发挥劳务组织作用，就地转移、异地输出、外地输入三措并举，全力推动农村劳动力大转移，变富余农

民为富裕农民。三是大力推进全民创业，拓宽农民外部增收空间。努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围。建立培养和造就农村能人的机制，对广大农村能人创业致富、带动一方，在资金、技术、人才等方面给予支持；鼓励各类投资主体尤其是引导农民参与工业标准厂房建设，为民营经济提供发展载体；大力实施“千名能人、百亿投入”工程，吸引更多的在外能人带资金、先进技术、管理经验返乡创业；强势推进“双强”、“双带”工程，确保千名“双带”型村干部全部创办私营企业，百名“双强”型村党组织书记领办企业全部成为规模企业，带动全民大创业。

三、改善生产生活条件，全力建设生态农村。坚持把农村加强农村基础设施建设、推进农村环境综合整治和发展农村社会事业作为实现村容整洁、乡风文明和管理民主的重要着力点，扎实加快推进。一是加快推进农村基础设施建设。全面完成了三四级河道疏浚任务，并落实了河道长效管护措施，农村河道实现“底清、面洁、岸净、树绿”。在完成通居和危桥改造任务的基础上，对不符合通车条件的道路进行了拓宽改造，落实了长效管理机制；全市332个村公共服务中心今年将全面建成，已建成的村公共服务中心按照 “三大超市、八大功能”的定位，修建了健身广场（路径）、篮球场、文体活动室、会议室、图书室、爱心超市、生活用品超市、生产资料超市等活动场所，全天候向农民开放，为农民提供了一个良好的休闲娱乐、学习培训场所。二是扎实开展农村环境综合整治。坚持以农村清洁工程为抓手，扎实开展农村环境综合整治工作。完善工作运行机制。确保有专门的工作班子、有专职人员、有完善的管理制度、有严格的考核措施、有足够的工作经费、有必需的装备，为农村环境综合整治抓出实效提供保障；创新资金筹集办法。在优先安排村级一事一议资金用于农村环境综合整治的同时，积极采用市场化运作、加大镇级财政扶持力度、发动社会力量捐资等办法，努力化解资金瓶颈制约；强势组织推进。通过出台激励政策、强化督查考核等措施，促进了农村清洁工作的高效推进。清理垃圾、清理粪便、清理秸秆、清理污染源、清理乱搭乱建等工作取得突破性成效，一个“天蓝、地绿、水清、居佳”新农村初见雏形。三是大力发展农村社会事业。推行公平教育，继续优化学校布局，教育教学质量继续保持全省领先，普通高考和职教对口高考连获丰收，倾力打造全省一流的“教育如皋”品牌。积极改善农村中小学办学条件，确保今年所有定点小学建成省标合格学校，创建教育现代化先进镇6个、四星级高中1所、省级职教示范专业或实训基地1个、省现代化幼儿园1所、南通特色成人教育中心校2所。加快发展公共卫生事业，市镇村卫生服务网络健全率达到95%，合格和示范社区卫生服务站组建率分别达90%、30%以上，新型农村合作医疗人口覆盖率达到98.48%，并逐年提高补偿水平。着力改善市卫生医疗机构的设施条件，积极筹建沿江甲级医院。提升公共卫生突发事件的防范和处置能力。群众体育工作被评为全省先进。文化、新闻、食品药品安全监管等工作整体水平不断提升。

四、不断深化农村改革，努力创新发展机制。坚持把创新体制机制作不推进社会主义新农村建设的动力源泉和制度保障，在新农村建设实践中不断总结和完善推进思路和举措，切实增强农业农村经济发展活力，努力让发展成果惠及百姓。一是强势推进农民集中居住。按照“一次规划、分步实施、积极引导、能快则快，积极、稳妥、有序推进”的基本原则，坚持高起点编制规划、高标准培育典型、高效率组织推进的思路，稳步推进农民聚居化进程。全市493个农民集中居住点累计开工建设431个点，开工29363户，建成19234户，入住16453户，通过推进农民集中居住累计节约整理土地近两万亩，为全市经济社会全面腾飞提供了土地资源要素保障。在推进过程中，为有效化解基础配套资金不足的难题，成功地探索出招商建区的新路子，筹建了新农村建设投资有限公司；通过成立以村成立土地股份合作社，有效地解决了农民聚居化和公益用地落实难的矛盾。二是逐步完善农村社保制度。进一步健全完善以城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救济、城乡特困户大病医疗救助为补充，各项政策优惠相配套的社会救济体系。目前，全市98.48%的农民

崇义县检察院服务新农村建设的主要做法 第8篇

1 概述

山东省潍坊市自承担卫生部普及基本医疗卫生制度试点工作以来, 把建立基本医疗卫生制度的战略决策具体化, 提出“小病社区低收费, 大病住院有保险, 防保服务政府管”的制度框架, 更加注重从卫生服务供需双方实际需求出发, 多措并举建立健全基层卫生服务体系, 更加注重建立卫生事业可持续发展的长效机制, 不断提高卫生服务的可及性、可得性。

卫生服务的可得性, 是指政府通过构建完善的基层卫生服务体系, 培养适宜的基层卫生人才队伍, 使居民“病有所医”, 也就是“地理可及性”。建立基层卫生服务和提升服务能力是提高卫生服务可得性的主要内容。

以居民基本医疗卫生服务需求为目标, 进一步明确卫生服务可得性的工作任务, 即建立起“小病在社区, 社区政府养”, “大病到医院, 医院要适宜”, “分级诊疗, 双向转诊”的服务提供模式, 提出了居民“10分钟就医圈”的目标, 包括城乡急救10分钟到达, 居民门诊就医10分钟获得、大医院候诊等待不超过10分钟。

2 可得性建设的意义

“人人享有基本医疗卫生服务”是全面建设小康社会的奋斗目标。建立提供基本医疗卫生服务体系是实现“人人享有基本医疗卫生服务”的基础性工作。

首先, 卫生服务可得性建设是体现卫生资源配置公平性的重要指标。多数的资源配置方式都是以人口为基础进行的, 忽略了资源配置真正的公平性“人人享有等效能的资源”[1], 按人口配置只会使卫生资源过度集中于人口相对密集的城市地区, 而对于人口相对稀少, 地理位置偏远的城郊或农村地区来说, 卫生资源的可及性, 地理可得性就极差, 严重影响了这些地区居民对卫生服务的需求和利用。

其次, 基本医疗卫生服务作为人的一种生存权利, 政府必须保障所有公民都“能够得到”, 让他们“病有所医”。完成这一目标, 要依靠完善的服务体系和医疗保障制度建设, 二者不可偏废。一方面实现“能够得到”, 要通过完善体系建设, 扩大卫生服务地理覆盖面, 建立完善医疗保障制度等措施, 切实保障广大居民无论贫贱富贵, 都有均等的机会享受到基本医疗卫生服务。要在改革卫生服务筹资模式, 实施基本药物制度, 完善城镇职工、居民医疗保险制度, 以及建立社区首诊, 分级诊疗等合理利用卫生资源降低居民医疗消费的措施;另一方面, 实现“病有所医”, 作为一项基本的社会政策, 是十七大报告对医疗卫生事业发展提出的基本要求, 现阶段我国基本国情和卫生资源结构现状决定了缓解“看病难、看病贵”现状, 必须大力发展基层卫生服务体系, 将有限的医疗卫生资源用于发展基层卫生, 建立完善的城市社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络, 同时加强基层卫生人员队伍建设, 切实保证人民群众“有地方看病、有人员看病”, 实现“病有所医”。

3 可得性建设的主要做法

建立结构合理, 技术适宜的卫生服务提供平台, 引导居民形成“小病在社区, 大病到医院”的就医秩序, 是实现合理利用有限卫生资源, 提高资源利用率, 控制医药费用, 提高卫生服务可得性工作目标的有效途径。

3.1 小病在社区, 社区政府养

搭建“10分钟就医圈”为核心的社区卫生服务体系, 让居民步行在10分钟内到达就近的社区卫生服务机构“看上病”;建立以社区基本药物制度为核心的就医制度, 实行社区基本药物“零加成”销售, 使门诊费用个人自付比例低于30%, 让居民在社区卫生服务机构“看好病、看起病”, 解决“看病贵”难题;改革政府投入机制, 探索实践“政府购买服务”的办法, 不断提高政府对社区卫生服务机构财政投入, 强化基本医疗卫生服务的公益性质。

3.1.1 完善基层卫生服务体系, 实现居民就近就医。

以往的服务体系建设, 政府首先要做的是投入较多资金用于基础设施、房屋修缮、设备及人员配置等项目, 存在着项目投入大, 工期长, 收效慢等弊端。新的医改方案提出“建立政府主导的多元卫生投入机制”, 潍坊市探索实践多元化投资主体举办社区卫生服务的路子, 运用市场机制, 通过公开招标等形式, 整合社会优质卫生资源, 兴办社区卫生事业。主要是在坚持政府主导, 公益性质为主的前提下, 积极引导社会力量兴办社区卫生服务机构, 鼓励企事业单位、社会团体和个人多形式参与发展社区卫生服务。

实践证明, 在政府财力投入有限或财政投入方向由机构基础建设向购买服务方向转变的趋势下, 利用社会力量或整合现有资源建立社区服务系统是一条行之有效、立竿见影的捷径。既节省了经费, 提高了资金使用效益, 又建立了较为完善的服务体系。

3.1.2 建立社区基本药物制度为核心的就医保障体系, 实现居民实惠就医。

据调查, 在社区居民用于常见病、多发病的医疗支出中, 药品消费占90.0%以上。因此, 降低药品价格是解决居民看小病贵问题的切入点, 也是改革医药养医, 切断药品利益链的关键所在。

自2008年起, 我们提出了以建立实施基本药物制度为核心的基层就医管理制度改革。

在药品采、购、销管理中, 规定基层卫生机构全部配备和使用社区基本药物。根据社区常见病、多发病和慢性病用药的特点, 合理制订用药目录。所有药品通过市级采购平台招标购买, 卫生机构按招标价格实行“零加成”销售。整个过程做到“统一品种, 统一招标采购, 统一配送, 统一价格, 统一使用规范, 统一补助标准”的基本药物“六统一”管理。同时, 为控制滥用药物, 规范静脉输液行为, 实行输液许可制度, 对基层卫生机构开展静脉输液做出限制性规定, 要求每百例 (次) 就诊输液比例控制在30.0%以下, 并加强考核, 将考核结果与执业资格和政府补助资金拨付挂钩。

在开展医疗服务过程中, 实行政府购买基本医疗服务。设计“社区基本医疗服务包”, 包括:8项基本检查项目 (包括体温、脉搏、呼吸、心率、血压、身高、体重等一般检查和糖尿病患者血糖检测) 、7项基本治疗项目 (包括肌肉注射、静脉输液、静脉注射、皮试、皮下注射、物理降温和冷热湿敷) 及3项基本康复项目 (包括拔火罐、超短波电疗和红外线治疗) 。基本检查项目由社区卫生机构免费提供;基本康复项目按国家规定标准的60.0%收取;机构服务成本由政府按辖区内服务人口数每人每年10元的标准“购买服务”, 经综合绩效考核后予以补助。

通过实施政府购买基本医疗服务, 一方面, 从根本上打消了基层卫生机构依靠多开药创收的动机;另一方面, 由于在绩效考核中引入了医疗服务提供、医疗质量管理、社区基本药物管理、服务提供效率以及居民综合满意度的综合性指标, 既保证了服务质量, 也防止了低效率。据统计, 购买基本医疗服务实施以来, 居民社区首诊率由不足50.0%提高到73.5%, 门诊费用个人自付比例由75.2%降至45.3%,

此外, 为切实降低群众医药费用负担, 方便群众就医, 我们落实了社区就医制度、“中医进社区”政策等。规定居民社区就医时免收基本诊疗费和挂号费, 进行基本辅助检查时只收取成本费;五保户、低保户等特殊困难居民基本免费, 体现利贫原则。充分利用中医药适宜技术、适宜项目和适宜设施, 在基层卫生机构配备中医中药人员, 要求每名社区医生、护士均需掌握1~2项中医药适宜技术, 积极开展中药治疗、康复和保健等服务。

3.2 大病到医院, 医院要适宜

社区就医过程中, 对于在社区卫生服务机构处理不了的重、急症或疑难杂症等病例, 必须转往上级医院接受进一步治疗。卫生管理部门严格界定社区卫生服务机构的诊疗范围, 帮助建立上级医院与社区卫生服务机构的合作关系, 为社区居民提供连续、完整的医疗全过程服务。

为进一步提高基层医疗卫生服务需求的可得性, 我们建立起大医院与社区卫生服务机构对口支援合作关系。不断健全公立医疗机构与社区卫生服务中心 (站) 合理分工、密切配合的合作机制, 实现两者间资源共享、优势互补、合作共赢以及和谐发展的服务格局。规定大医院临床专家定期到建立对口支援关系的社区卫生服务机构开展帮扶活动, 内容包括社区坐诊、会诊、带教、健康咨询和健康教育等多种形式, 社区居民不出社区便能接受到大医院专家的诊疗服务。

3.3 分级诊疗, 双向转诊

实施分级诊疗和双向转诊制度, 实现居民有序有效获得基本医疗卫生服务, 不仅能够提高卫生资源利用效率, 而且大大降低了居民医疗消费支出, 促进社区卫生服务机构与上级医院建立密切的合作关系, 实现风险共担、利益双赢的“一体化”模式的管理目标。

分级诊疗要以临床诊治需要为准则。制订明确的转诊条件, 主要是将符合急诊和危重指征、不能明确诊断, 或有难以解释的症状以及超出社区卫生服务机构诊疗范围等医疗活动按时转往上一级医疗机构。确保居民得到适宜的医疗服务, 切实保障居民健康。

分级诊疗要发挥医保政策的引导作用[2]。扩大参保人员利用社区卫生服务资源。制定更加有利于患者的社区医保政策, 在降低住院起付线、提高医保报销比例以及扩大慢性病社区定点等方面给予足够的政策支持。把社区居民特别是参保人员引向社区卫生服务机构就诊, 是既有利于控制医疗费用增长, 又方便重点人群就近就诊、维护健康的重要手段。

分级诊疗要突出社区卫生服务机构的主导作用。充分发挥社区卫生服务中心“守门人”作用, 由社区卫生服务机构具有一定专业技术职称的医师审核把关, 根据病情需要及时进行转诊。

4 可得性建设的经验与体会

4.1 体系建设方面

通过公开招标的资源整合方式, 潍坊市城区实现一次性、高标准的建立起服务广大百姓的社区卫生服务体系, 为各级政府履行公共服务职能, 面向社会提供公共卫生和基本医疗服务搭建了良好的平台。在整个过程中, 我们始终突出政府主导的地位与作用, 利用市场机制的资源配置优势, 吸引优质资源加入社区卫生服务体系建设。

政府及职能部门是社区卫生服务发展的推动者、主导者, 在把握好社区卫生事业的公益性前提下, 应充分发挥政府宏观调控的作用, 以“市场化运作”方式, 优化卫生资源配置, 建立行业内良性准入、竞争和运行机制, 逐步健全社区服务体系。

在工作中, 我们解放思想, 敢于创新, 在政府主办的公益事业中适当引入“市场化运作”的方式, 择优吸纳社会力量举办社区卫生公益事业, 既搭建了服务体系又节省了财政投入。我们理解, “市场化运作”是基于政府主导下, 把更适合由市场运作的项目, 利用市场机制这双“无形手”的资源配置作用, 帮助完善社区服务体系建设, 较为合理地界定好政府主导与市场参与的过程。概括的讲即是, “管好政府要管的, 办好市场能办的”。卫生行业引入市场机制, 并不是简单的等同于卫生事业完全的利用市场化的方式运作。而是以借鉴、汲取的态度, 利用“市场机制”中有益于卫生事业发展的运作方式, 推进社区卫生服务体系建设。

4.2 服务提供方面

服务提供方面主要是实行基本药物制度, 降低医疗服务价格, 让居民看得起病。实施基本药物制度, 目的是进一步提高卫生服务的可及性和可得性, 切实让老百姓买到便宜药、放心药。实施基本药物制度在诸多环节中应坚持“稳定”的原则。一是要稳定药品招标价格。实施药品招标采购, 在力求“招标价”低于“市场价”的前提下, 更要确保在相对长的周期内, 同一品牌的药品价格保持不变。群众心目中有了购药的“基准价”或“指导价”, 使得基本药物价格同药店或大医院的药价有了可比性, 群众才会乐意到基层看病就医。实践中, 我们对基本药物价格核定办法, 是按每月的招标价格随时调整的, 这种方式虽然遵循了市场规律, 但群众对此颇有看法。药品价格降低了, 群众固然易于接受, 一旦涨价, 大家就质疑政府的公信力, 怀疑这项制度是否真的“实惠”。药价频繁的调整, 也不利于卫生机构自身账务和库存的管理;二是要稳定基本药物目录。在国家规定的中西药基本药物目录上, 各省自行调整扩充的目录应相对稳定。基本药物目录的稳定, 既取决于老百姓就医需要、需求, 也取决于区域疾病流行分布趋势, 也是提高卫生服务利用效率、效果和效益的基础性工作;三是要稳定药物购销渠道。同有实力、信誉高的医药分销企业建立稳定的合作关系, 确保所使药品的质量和配送的及时。再者, 要转变两种行为。卫生服务供方“以药养医”和卫生服务需方“盲目就医”两种不良行为的存在, 造成了药价虚高、看病难和看病贵的现象, 导致了卫生资源相对浪费, 资源利用效率低的局面。必须采取有效的干预措施, 以利益补偿或政策引导的方式, 转变供需双方的不良行为, 为顺利实施基本药物制度铺平道路。建立科学的政府财政补偿机制, 把原本由患者支付的“药品加成”转为政府“埋单”, 把以服务提供数量考核转变为考核提供卫生服务质量、效率和满意度, 彻底切断“以药养医”畸形利益链, 体现卫生事业公益的性质。加大政策引导、倾斜力度, 在医疗保障制度的扶持下, 提高基层医疗机构基本药物使用的报销比例, 扩大基层医疗机构报销病种, 引导建立基层医疗机构首诊制, 合理、有效和有序的利用卫生资源。

4.3 体制、机制创新方面

第一, 建立部门协同推进机制。深化医药卫生体制改革, 实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标, 需要多个职能部门共同支持和参与, 涉及到卫生、财政、劳动、民政、计生和残联等部门, 必须建立工作协同推进机制, 形成工作合力。第二, 制定社区医保政策。完善医保支援社区配套政策和规范性文件, 做好社区定点, 优惠支付, 提高医保待遇和特殊人群的费用减免等环节的工作。规定凡是卫生部门批准设立的社区卫生服务机构, 都允许纳入医保定点。到社区住院者, 享受起付线降低至400元, 报销比例提高5个百分点的优惠待遇;社区慢性病门诊医疗费用, 起付标准由1 000元调低为800元;探索将家庭病床、家庭出诊等项目纳入医保基金报销范围;在医保政策的引导、扶持下, 构建社区首诊制和转诊制的就医秩序, 发挥社区卫生服务与基本医疗保险的互补优势, 有利于从根本上打破现有医疗卫生服务体系的弊端。推行社区首诊和转诊制, 既是社区卫生服务发展的需要, 也是整个医疗服务领域价值回归的需要。第三, 建立“购买服务”补偿机制。以转变政府投入方式为切入点, 推进社区卫生服务机构内部运行机制和管理体制改革。实行政府购买服务, 主要是做好购买服务项目的确定, 购买项目成本测算和服务结果的考评三个重要环节。第四, 建立“社区片医”和“大医院对口支援社区”机制。建立“社区片医”制度, 社区卫生服务机构对辖区居民健康管理实行划片分工的方法, 向居民发放家庭责任医生联系卡, 以老年人、妇女、儿童和残疾人以及慢性病患者的健康服务管理为重点, 对每名家庭成员实行综合性、连续性和可及性的社区卫生服务。“片医”要做到“三个明确”, 明确管理的社区居委会、楼栋、户数和重点管理人群;明确管理对象的主要健康问题和危险因素;明确干预措施。社区“片医”团队实行划片管理, 提供对每个家庭成员实行综合性、连续性和可及性的社区卫生服务。建立“大医院对口支援社区”制度, 政府举办的包括二级以上综合医院、中医院及专科医院等公立医疗机构与城市社区卫生服务机构建立定向帮扶关系, 签订对口支援协议, 提供包括社区坐诊、会诊、健康教育讲座、健康咨询、实习带教和双向转诊等帮扶服务, 以不断提高社区卫生从业人员独立执业的能力。

通过实施以上措施, 潍坊市社区卫生服务体系建设实现了一次性无缝隙覆盖, 社区居民在所属社区卫生服务机构内, 可以享受到政府免费提供的公共卫生服务项目和廉价的基本医疗服务。基层卫生服务机构逐渐承担起广大社区居民健康保障任务, 经营理念由过去的“重医轻防”、“坐堂行医”, 逐渐转变为以公共卫生服务为主, 防治结合、主动服务和上门服务的社区卫生发展理念上来。政府改革创新投入补偿机制, 以“购买服务”的形式给予社区卫生服务机构必要的经费支持, 不仅体现了政府主导下社区卫生服务的公益性质, 更重要的是使广大老百姓得到了必要的公共卫生服务, “看病难、看病贵”问题有了初步缓解。

当前, 加强基层卫生服务体系建设, 提高基本医疗卫生服务可得性、可及性仍存在一些困难和问题, 其核心是体制性、机制性和深层次问题的综合反映[3], 必须按照“公共、公平和公益”的原则, 强化政府社会管理责任, 建立部门联动工作机制, 发挥政府的主导作用和地位。

参考文献

[1]夏芹, 马进.利用双重体系进行卫生资源配置的模式探讨[J].中国卫生资源, 2003, 6 (5) :13-16.

[2]方少华.医保政策对社区卫生服务利用的影响研究[J].卫生经济研究, 2008 (11) :18-20.