城市发展路径探索

城市发展路径探索（精选6篇）

城市发展路径探索 第1篇

近年来，贵州省盘州市红果街道党工委坚持探索城市基层党建新路径，不断创新和深化党建工作，紧抓中心城区和新城区建设地域优势，有力构建服务型党组织，以创造特色、活力、和谐的城市基层党组织推动街道党建工作水平整体提升。

激发支部活力，建强战斗堡垒。以街道党工委为核心、居委会党组织为基础、辖区内全体党员为主体，形成“1+2+N”党建工作格局，以整合资源、规范管理、优化设置筑牢建强城市党建战斗堡垒。一是强化职能发挥。积极利用购买服务织牢网格管理制度，实行党支部+网格+党员的党建工作模式，通过远程教育、送学上门、多样化主题党日等增强党员党性，锻造一支政治过硬、团结向上、务实奉献的党员队伍。二是强化阵地建设。通过建规范活动室、搭网络学习的平台、建党建文化长廊等方式，规范化、丰富化、实用化党建活动阵地，两个居委会党支部均利用远程教育、党建云等平台搭建起覆盖支部党员的网络课堂，积极打造党建文化长廊，发挥党建文化的导向激励和凝聚作用。三是强化督导提升。街道党工委建立定期督查机制，采取组织生活旁听、组织生活资料抽查、党组织党建工作定期考核等方式，按片区按支部进行分类指导和督查，通过党建评议实现奖惩等方式强化结果运用。

突出党建引领，夯实发展基础。紧抓中心城区和新城区建设地域优势，着力贯彻“党建引领一切”。一是紧抓“三变”改革激活产业。推行“村社合一”模式，强化支部引领、监管和指导作用，在支部培训、公司培训中纳入大数据、电商发展等内容，全力抓好电子商务、物流运输、社区服务、家政服务、美食特色一条街等建设，激活城市化、现代化产业带动股民受益。二是壮大集体经济促进增收。严格根据“一居一计划”重点扶持各居委会优势产业，通过发展仓储物流、盘活集体资产出租临时门面与土地等方式为居民带来就业、收益和发展机遇，到目前为止，两个居委会集体经济积累均在10万元以上，增强了发展底气。三是依托区域优势带动就业。依靠与盘州市区“零距离”优势积极向城市要就业，除设立就业创业咨询专门通道外，积极向农贸市场、辖区内煤矿企业等大型用人单位输出劳动力。积极利用远程教育，为居委会群众提供种养殖、电商等方面的知识培训。

打造特色亮点，提升服务功能。一是着重发挥凝聚带动作用，以组织力带动居民创新基层社会管理模式、推行村寨精神文明建设，各居安全通过开展“卫生户”“诚信户”“孝悌户”及“邋遢户”“失信户”“不孝户”等评选活动激活群众自治、创新社会管理、净化党风民风。二是聚焦本地特色打造亮点，围绕“亲民、为民、利民、助民、安民”这一主题，平川居委会党支部联合辖区红果线路车间党总支、桥路车间党总支及红果接触网巡检班组党支部开展地企党支部结对联建，联合开展了“心连心”入户走访送温暖主题党日活动。三是拓展探索新型服务模式。率先在平川居委会党支部打造“红色物业”，将党员作用发挥与物业服务管理融合起来，目前与8家企业(单位)联系确定合作，并签订了服务协议，党员志愿服务卡和“红色物业”服务卡已陆续发放在群众手中，为建立服务型党组织、和谐党群关系提供了有效载体。

【党委党建范文】二

近年来，针对社会组织重登记轻管理服务、重经营发展轻党建工作、党组织和党员发挥作用难等问题，河北邢台市清河县以政治建设为统领，扎实推进“四个一”，即一套机制定规矩、一方阵地搭平台、一个孵化促提升、一种引领聚正气，创新举措破难题。目前，该县社会组织共成立党支部30家，社会组织党组织覆盖率达到97.78%。

该县在邢台市率先成立非公企业和社会组织党工委，统领全县社会组织党建工作。指导行业主管部门成立社会组织党委、民办教育党委、非公经济商会党委等专职机构，在司法局、财政局等单位分别成立非公党建工作指导站，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等多种形式健全党组织，实现社会组织党建工作全覆盖。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则明确管理监督责任，同时行业主管部门在审批社会组织的时候必须征求社会组织党委意见，社会组织《章程》中必须把党建和社会主义核心价值观列为重要的基础性制度，在登记成立的同时提交《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》，将党建工作开展的关口前移。建立“1+N”管理体系，激发社会组织党建工作源动力，“1”即县委组织部牵头协调，发挥综合协调作用;“N”即由民政局、社会组织党委、民办教育党委等多部门参与，定期召开社会组织工作联席会议。配套出台社会组织信息互通反馈机制、社会组织工作议事会议和议事原则的办法等制度，为开展社会组织党建工作定原则、立规矩，构建社会组织党建工作新格局。

为给全县各类社会组织提供优质活动阵地，该县高标准建设社会组织党群活动服务中心，内设“一厅四区”，“一厅”即建设高标准的党群服务大厅，“四区”即设置党建主题展示区、图书智能阅览区、公益活动召集区、文体娱乐休闲区等4大功能区，通过社会组织党委、党群中心，推进组织共建、资源共享、党员共管、难题共解、发展共促，各行业社会组织聚成一盘棋。

该县探索以培训促提升、以开展活动激发活力的孵化之路，社会组织工作趋向正规，活力得到激发。近年来，已先后开展各类培训22场次，新注册社会组织11家，新建和正在组建党支部的社会组织8家，新培养入党积极分子32名，新发展党员3名。

依托共产党员信仰教育学思堂这一特色载体，该县定期组织社会组织负责人到学思堂接受信仰教育，积极引导社会组织党组织开展党建+志愿服务、党建+行业自律、党建+社会和谐活动，在不断教育、重温、反思、感悟中，将党的思想内化为社会组织的信念追求，提升社会组织承担社会责任的积极性。

【党委党建范文】三

秋天是收获的季节。在全国脱贫攻坚取得决定性进展之际，西宁，这颗高原上的“明珠”，也交出了沉甸甸的答卷：

2016年至2017年，西宁实现了180个贫困村脱贫退出，5.1万贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年底的12.1%下降到2.7%，脱贫摘帽步伐不断加快，贫困群众获得感不断增强。

而更令人期待的是，不久前，西宁市对外宣布，将在今年年底前全面完成剩下的150个贫困村退出、1.45万贫困人口脱贫，高质量完成脱贫攻坚目标任务。

作为西部欠发达地区，面对脱贫攻坚这场硬仗，这样的底气何在?

“我们充分发挥党建引擎作用，将党建工作与精准扶贫深度融合，为实现高质量脱贫注入了强劲动力，取得了脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。”西宁市委组织部常务副部长刘志忠作答。

扛起使命担当，“尖兵”下沉一线，把党的力量挺立在脱贫攻坚最前沿

站在位于西宁市西山上的标志性建筑“浦宁之珠”，沿山谷而建、呈X形的城市全景尽收眼底。苍茫的山脉，延绵到天际，成为这个海拔2000多米的高原城市雄浑的背景。

有着2100多年悠久历史的西宁，集中了西部地区、民族地区、高原地区、欠发达地区所有特点和困难。由于地处偏远，自然环境恶劣，发展产业欠基础、少条件，一方水土养活不了一方人，导致不少农民陷入贫困，难以自主打破贫困循环。

骨头再硬也要啃。脱贫攻坚战打响后，西宁市委市政府将其作为一场输不起的“政治仗”“民心仗”来抓。全市上下牢牢抓住党建带动的“牛鼻子”，凝聚脱贫攻坚的关键力量，推动“指挥员”靠前指挥，“尖兵”下沉一线，把党的组织优势转化为脱贫攻坚优势。

西宁市坚持组织领导全覆盖，市委书记、市长、市委副书记包县督战，全市37名市级领导联点44个乡镇，市县两级169名县级领导干部联点371个贫困村、后进村，倾听基层党员干部群众意见建议，帮助解决实际困难。

“抽硬人、硬抽人”，市县两级组织部门严把选派关口，把各个单位的精兵强将全部派到扶贫工作第一线，全市选派的991名驻村第一书记和工作队干部中，45岁以下干部达到70%以上，做到了把能扶贫、会扶贫的干部选出来、顶上去。

同时，注重整合资源，集聚各方参与的合力，全市安排了1106家机关企事业单位党组织与所有“三类村”结对共建，2.5万余名机关企事业单位干部职工与贫困户结对认亲，67家企业和商会协会结对帮扶105个贫困村，构建起扶贫治理大格局。

建强基层战斗堡垒，脱贫才能更有后劲。近年来，西宁市先后调整不能胜任现职、推进工作不力、群众不满意的村党组织负责人114名，其他村“两委”成员179名，并及时在回乡青年、退伍军人、致富能手中，选任优秀人才充实到“两委”班子中，配强了骨干队伍。

“过去有几个人知道包勒村?现在都夸好，名气可大了!”在距离西宁市区55公里的湟中县包勒村，扶贫要素向这里集聚，昔日的贫困村实现了跨越式发展，村党支部书记秦发旺看着不断开进村的汽车高兴地说。

包勒村地处海拔达2900米的脑山地区，耕地多为陡坡，不利于耕种，人均收入低于2800元。从2015年开始，西宁市旅游局副局长戴航、陈霞接续带领扶贫工作组来到这里，带领全村发展旅游，种植药材。这几年，村里办起了稻草人创意艺术节，引得游人纷至沓来。村民们感叹道：包勒村，从“灰姑娘”变成了“俏佳人”!

强化政治引领，引导群众把思路和眼光放到“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”更高质量发展上来，提升产业扶贫质效

来到西宁市湟中县拦隆口镇卡阳村，游人如织，漫山遍野的格桑花、非洲菊争奇斗艳。“卡阳过去守着绿水青山，却一直很穷。这里山大沟深，交通极为不便，经济发展落后，是省定贫困村之一。”湟中县委常委、组织部长冯元智告诉记者。

2015年，西宁乡趣农业科技有限公司董事长鲍武章作为第一书记来到了卡阳村。经过调研，鲍武章提出想要建设旅游景区，村民们感觉像天方夜谭，并不买账。

经过反复讲解政策，组织党员学习，组织村民培训参观，村民由抵触变成了主动参与和配合。在相关部门的支持下，村里建成了4A级景区。贫困户开办了农家乐，养殖户有了好销路，其他人员在景区务工，村民们走向了致富之路。

2016年8月，习近平总书记在青海海西、海东、西宁等地考察期间，对青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活”的要求。

落实总书记要求，西宁市第十四次党代会确定了“打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁”目标。“在脱贫攻坚中，西宁市始终坚持围绕这一目标，高位推进，聚焦西宁蓝’高原绿’河湖清’做文章。”西宁市委组织部副部长李积星说。

一个地区可持续脱贫，需要脱贫产业可持续发展。坚持绿色发展，提高附加值，走好脱贫新路，对基层党组织引领发展的能力提出了巨大挑战。

为增强基层党组织的引领作用，西宁市加大在农村产业链上建立党组织力度，全市在专业合作社、产业协会、农村企业、生产基地中设立党组织79个。采取“五星晋位”方式，在全市范围内排查出13个农村软弱涣散基层党组织，积极整顿转化。实施“基层党建工作规范年”活动，对基层党建工作中存在的普遍性问题进行了整改和规范，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

将扶贫脱贫任务，变为培育地方经济新增长极，还需要找到贫困村新的“效益生长点”。

着眼于增强发展能力，西宁市在精准培训上发力，举办市级培训班次，组织2500余名县(区)、乡镇(街道)党政干部、第一书记、扶贫干部等参加培训;举办县级培训班17期，乡镇党政班子成员、驻村工作队干部、致富带头人等共3300余人参加培训，实现了扶贫干部培训全覆盖，提高了干部的扶贫能力。

坚持“一户一法”“一村一策”，精准滴灌。党组织以强大的组织动员能力为贫困群体的脱贫提供了组织基础。行走在西宁，大通县边麻沟花海农庄中香味扑鼻;湟源县麻尼台村的家庭宾馆一家挨着一家;湟中县田家寨镇田家寨村整合集体闲置土地，建成温室大棚、茶叶保鲜库等现代农业设施

目前，全市组织实施了3.1万贫困人口到户产业项目，5.7万有劳动能力的贫困人口实现产业扶贫项目全覆盖。贫困群众在扶贫产业链上找到了发展定位，实现了稳定增收脱贫。“绿水青山就是金山银山”的理念在这里得到了诠释。

推动“精神扶贫”，促进党员干部和贫困群众立志长智，挑稳脱贫攻坚“千斤担”

“久困于穷，冀以小康。”脱贫攻坚既是摆脱物质贫困的实践过程，也是弘扬自强不息精神的实践过程，更是砥砺党员干部作风的实践过程。

着眼于提振党员干部脱贫攻坚的精气神，西宁市努力压实责任，将抓党建促脱贫攻坚工作列入各级党组织书记年度“党建工作责任清单”和年终述职的必述内容，层层传导压力，确保各级党组织切实把脱贫任务抓在手上。采取对驻村工作队推行“一季一考评一通报”制度，及时调换了60名、召回了8名第一书记和工作队员，为全市第一书记和工作队干部拧紧了螺丝。

坚持严管与厚爱相结合，西宁市为每个驻村工作队拨付4万元工作经费，为每名驻村干部购买30万元保额的人身意外伤害保险，兑现艰边工资补差和乡镇岗位补助，让驻村干部“沉下身子安下心、一心扑在扶贫上”。

现实中，少数贫困村的党员群众长期为贫困所困，形成了“一等二靠三要”“破罐子破摔”等懒汉思想，给基层扶贫工作带来了困难。

为让贫困村党员干部的心热起来、身子动起来，西宁紧紧抓住“两学一做”学习教育常态化制度化契机，组织了贫困村党员开展“两重温一续写”“三亮三比”等活动，围绕班子运转、履职践诺、工作实绩、群众口碑等内容积极开展村干部“履职体检”，督促整改落实，让广大党员干部成为脱贫攻坚的先行者和生力军。

增智长志，出路才能不愁。西宁市着力激发贫困群众脱贫发展的内生动力，组织开展思想脱贫集中宣讲活动670场次，对7196名贫困劳动力开展实用技术技能培训，大部分受训群众有了一技之长。深入开展“五星级文明户”评选，倡导新生活、新理念，推动村民精神面貌发生了巨大变化。

大通县城关镇塔哇村党支部鼓励本村长期赴外从事收割作业的7名党员亮明身份，建立流动党小组，探索形成了收割市场信息统一收集、收割队伍统一管理的运作模式，带动和帮助43名困难群众实现增收。

湟中县鲁沙尔镇阳坡村党支部将全村划分成4个区域，安排38名“在家”党员负责区域内的日常保洁工作，每月开展评比活动，建立奖惩机制，有效改变了村庄面貌。

行走在秋高气爽的西宁乡村，满眼丰收的景色。以党建为引领，山野之中，一个个充满温度的故事持续上演，西宁奔向“幸福之城”的梦想愈加清晰可触。

【党委党建范文】四

广东省深圳市龙岗区委六届二次党代会将2018年确定为“东进战略攻坚年”和“作风建设提升年”，区委制定了《龙岗区“作风建设提升年”行动实施方案》，成立了以张勇书记为组长、戴斌区长为常务副组长，其他分管区委常委为副组长，各街道党工委书记和区属各单位、驻区各单位、区属各企业主要负责人为成员的领导小组。3月27日，召开全区“作风建设提升年”行动动员大会进行全面部署。“作风建设提升年”行动覆盖区财政资金负担工资的所有人员及区党政机关企事业单位全部领域，由区委组织部牵头组织开展，并联合区纪委监委、区委(府)办、区委政法委、区委宣传部统筹推进。

筑牢作风建设的思想基础

加强理论学习落实“第一议题”。2018年以来，区委理论中心组以上率下开展集中学习6次、自学21次，学深学透习近平总书记重要讲话精神、十九届三中全会精神、全国“两会”精神、《中华人民共和国监察法》等。下发《关于各级党组(党委)会议第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》。各级党委党组每次召开党组(党委)会议时，都把学习《习近平谈治国理政》第一卷和第二卷、习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示作为第一议题，增强抓好作风建设的政治自觉。广大基层党组织结合工作实际采取多形式、多载体、多样化的学习宣教活动，依托区、街道、社区和园区165个“新时代讲习所”学习阵地，充分利用线上线下、市内市外的学习资源和师资力量，通过常态化开展书记上党课、专家学者授课、诵读党章和系列讲话等学习活动，不断丰富党员教育手段和形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙岗落地生根、开花结果。成立区级十九大讲习团，推出“基层党员诵谈十九大报告”节目，将十九大精神传达到每个支部、每名党员。

规范组织生活会。党员区领导以身作则，严格执行双重组织生活制度，给党员干部树立了榜样，通过言传身教严肃规范党内政治生活，营造风清气正良好政治生态。组织全区党员，以支部为单位，分别以学习习近平总书记就《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》作出的重要指示和“勇当排头兵需要什么样的作风，自己有哪些差距，怎样改进”为主题，召开了两次专题组织生活会，查摆自身在作风建设中存在的问题，增强改进作风的思想自觉和行动自觉。

把党支部建在急难险重工作一线。在土地整备、治水提质、查违拆迁、安监执法等急难险重工作任务一线，全区共成立65个临时党支部，选派抽调优秀干部充实到临时党支部，累计参与党员干部600多名，增强了党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，克服了不同单位和群体因利益诉求不同难以达成一致意见、重点工作进展缓慢的弊端。临时党支部把党政资源汇聚到一线、把理想信念传导到一线、把复杂问题解决在一线，不同的单位、不同的群体，凝聚在党组织的周围，有了共同的目标，推动了急难险重工作进度。如：平湖街道4条河道征拆总量占全区治水提质河道征拆总量的63.3%，面对艰巨的任务，街道成立4个河道整治攻坚临时党支部，在临时党支部的带领下，区各职能部门、街道、社区和其他组织团结一致，攻坚克难，8月30日，全面完成辖区“四条河”[君子布河(龙岗段)、木古河、山厦河、鹅公岭河]河道综合整治房屋征拆和节点移交工作，交出了一份亮丽的河道房屋征拆攻坚成绩单。

加强作风建设督查。出台《龙岗区组织工作督查方案》，明确“十查”标准，制定37条督查工作清单，围绕区属党(工)委和区管单位党组是否认真履行政治领导责任，是否认真履行党要管党、从严治党责任，是否带头严肃党内政治生活、议事决策，是否规范等组织工作进行督查，着力解决一些单位存在的党组织领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。坂田街道党工委深入开展干部队伍作风建设“大考察”“大督查”“大排查”行动，对全街道43个部门、12个社区的干部队伍作风建设和纪律监督情况进行一次全面摸底，考察干部表现情况、督查作风建设问题、排查廉政风险隐患，全面摸排、及时发现、切实解决干部队伍中存在的作风问题。

大力开展主题宣传。在南方日报、深圳商报、先锋898黄金时段等主流媒体平台推出重点报道，营造关注、参与、支持“作风建设提升年”行动浓厚氛围;加强与中央、省、市主要媒体的沟通协调，策划“我当网格员”主题报道，借助重点媒体扩大影响;开播《党建新视野》，累计已播送18期，通过电视媒体展示一大批先进基层党组织和优秀共产党员风采，激励和带动全区党员干部干事创业;在深圳侨报开设“打造六个高地、勇当排头兵”“基层先锋、榜样力量”等专栏推出新闻报道160多篇，发挥区内媒体主阵地作用;加强新媒体宣传策划，在“龙岗发布”微信、微博平台宣传推介作风提升的举措和成效，总阅读量超过20万;策划“弘扬红船精神庆祝改革开放40周年深圳龙岗嘉兴书画联展”“感动龙岗改革开放人物”等活动，联合各部门和街道广泛开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人的评选活动，在各领域选树一批心存梦想、感动龙岗的模范典型，引导市民见贤思齐，传播社会正能量。

树立崇尚实干的鲜明导向

树立领导带头的导向。区领导率先垂范，区委建立安委会“双主任”制度，书记区长共同担任安委会主任，全面提升了安委会协调解决安全生产问题的能力;区委书记还亲自挂帅土地整备指挥部总指挥，带头包点“豪华”断头路，带头到基层一线过主题党日，组建各部门、各街道一把手参与的重点工作推进微信群，推动形成“下沉一线、靠前指挥、马上就办、真抓实干”的作风，为全区党员干部做好了表率。各单位各部门坚持以上率下，切实形成上下联动、层层推动的工作格局。如布吉街道开展“布吉榜样”工程，以榜样的力量弘扬正能量，激励各层各级发挥先锋模范作用。

树立下沉一线的导向。“七一”前期，党员区领导所在支部全体党员，与社区、园区、“两新”组织等基层党支部联合开展“结对共建”主题党日活动20次，结合区领导包点社区、分管工作，通过互相领学、领导上党课、收看电教片、邀请党建专家辅导等形式，加深党员对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识和理解。还通过走访慰问、实践体验、志愿服务等多种形式的“支部亮牌”“党员亮相”，进一步激发了党员干部身份感、责任感和使命感，在广大群众中树立了党组织“以人民为中心”的良好形象。龙城街道选派38名机关党员干部担任居民小组党支部第一书记，44名骨干党员担任花园小区第一书记，提升服务群众的能力水平;宝龙街道开展“强芯工程”，选派45名经验丰富的科级领导干部担任居民小组第一书记，成立56个工作组168名工作人员驻片挂点帮扶。

树立创先争优的导向。开展庆祝中国共产党成立97周年表彰工作，召开龙岗区庆祝中国共产党成立97周年座谈会，隆重表彰了100名“优秀共产党员”、100名“优秀党务工作者”，150个“先进基层党组织”，100名“新担当新作为先进典型”和10名“十佳社区党委书记”。27个个人和集体获市委表彰。开展“十百千”基层党支部创建工程，树立了10个典型示范党支部、119个优秀红旗党支部，以点带面抓好基层党支部建设。各街道结合自身实际开展形式多样、内容丰富的“立标杆”“树典型”活动，园山街道推动“园山规矩”优秀团队和优秀个人评选活动制度化;横岗街道开展“基层模范岗位先锋”活动，举办第三届“争星创优做横岗好干部”评选等。

树立注重实绩用人导向。坚持以实干论英雄，以实绩定进退，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的“狮子型”和“黄牛型”干部。2016年换届以来，共提拔重用了60名在土地整备、安全生产、执法查违、信访维稳等急难险重岗位上敢于担当、实绩突出的干部，其中有23人被任命为街道、区政府工作部门正职;15人被重用为街道党工委副书记。

树立向基层倾斜用人导向。将选人用人重心向基层下移，注重从街道干部和有街道工作经历的干部中选拔领导干部，引导干部到基层干事创业。2016年换届以来新提拔重用的处级干部中，有69名是从街道选拔产生，占比44.5%;有98名是有街道工作经历的干部，占比63.2%;其中民主党派或无党派人士共4人。新选拔的17名街道党工委副书记中，有14名是街道干部;8名新提拔的街道执法队长中，有7名是街道干部。坪地街道实施“社区骨干锻造工程”，遴选了103名社区骨干，一部分安排到征地拆迁、火灾隐患整治等急难险重岗位实践锻炼，一部分选派到街道机关进行多岗位历练，熟悉机关工作，为社区党委、居委、股份合作公司、居民小组储备一批政治素质高、工作能力强的后备力量。

树立保障民生实事导向。完成“龙岗区各相关机构编制配备与履职情况的摸底调查评估”课题研究，拟与机构改革相结合，挖掘现有编制资源潜力，优化调整，提高科学配置水平。将机构编制资源向民生实事倾斜，在严控机构编制背景下，积极争取上级部门支持，启动新开办中小学机构编制审批工作。2018年新成立5所学校，从全区其他学校调剂242名事业编制，新增270个班13500个公办学位，有效缓解了我区学位紧张的现状。龙岗街道针对利民市场整治“回潮”问题，以基层党建助推基层治理，成功完成利民市场的升级改造，为群众创造良好环境。

完善锤炼作风的实践平台

在组织生活中培养作风。张勇书记、戴斌区长以一名普通党员身份，参加三棵松、花园河治水提质攻坚一线临时党支部组织生活会，激励临时党支部党员干部用真情、真心、真诚对待群众，以“战时状态”开展工作。开展“我当网格员”主题党日活动，组织全区处级以上领导干部以基层网格员的身份深入各街道社区，上门采集人口、房屋、法人、事件等“四个实有”信息，实地体验网格员的工作内容和服务流程。领导干部带着问题和责任深入一线，通过实地走访，听取群众对基层社会治理的意见建议，指导、监督、检查基层社会治理工作等，切实推进干部转变作风，推动基层社会治理提质增效。全区实际参加“我当网格员”主题党日活动1195人，其中区领导22人，处级领导591人，占应参加人数96.57%，科级干部582人。共采集隐患信息2087宗，隐患已处置1988宗，处置率95.26%。

在急难险重任务中锤炼作风。在全市率先把干部放到征拆一线进行锻炼，2017年10月起，先后分三批抽调140名处级、科级干部，全脱产3个月到11个街道参加土地整备和征地拆迁实践锻炼。抽调干部主动放下身段，以普通工作人员身份参与并负责土地整备的确权、谈判，协调等具体工作，在征拆一线与群众打交道、接地气，充分发挥自身资源协调优势，与街道干部齐心协力完成拆迁任务。通过实践锻炼，干部的作风得到了有效提升，敢于担当、攻坚克难、换位思考、为民服务的意识得到了增强，全区土地整备工作任务进度也实现了快速推进。各单位也注重在急难险重任务中锤炼作风，如南湾街道充分发挥党员干部在化解社会矛盾和处置重大突发事件上的先锋作用，妥善处置了南岭玩具制品有限公司出现重大劳资纠纷。

在“换位体验”中提升作风。计划用3年时间，分三批安排全区155名社区后备干部到区直单位跟班学习、全区80名“两委”非深户籍委员到街道跟班学习。6月中旬，根据任职经历、专业特长等，第一批社区后备干部55人已安排至39个区直单位跟班学习，切实增强基层社区干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力;7月份，第一批“两委”非深户籍委员25人已到各街道相应科室正式上班，组织关系转到跟班学习科室所在党支部，切实提高履职能力和服务群众、带领群众的本领，使社区“头雁方阵”飞得更高、更远。

在服务群众中检验作风。建立48个区直单位领导班子“进社区、察民情、促发展”长效机制，组织360余名处级干部定期到社区报到，通过座谈、入户走访等方式了解社区在党建、基层治理、安全维稳、产业转型发展等方面的“痛点”。建立“首问负责”工作机制，把工作开展情况作为区管领导班子及成员年度考核的重要参考，聚焦群众“急难愁”，打通问题“肠梗阻”，实现服务“零距离”。吉华街道率先引入OSM(现场管理)理念和资源管理板块，实现办公规范化、标准化、精细化，构建政府服务正面形象，提升公职人员能力素养，打造具有特色的新型政府服务标杆。

加大干部奖惩的工作力度

完善干部嘉奖激励机制。围绕重大决策部署和重大民生工程推进落实，建立健全干部嘉奖激励机制，印发《龙岗区嘉奖令实施办法(试行)》，对嘉奖对象、嘉奖数量、嘉奖令的申请审批程序、嘉奖结果的运用、监督管理等方面内容进行了明确。对敢于承担急难险重任务、积极推动民生实事落实和改革创新的干部进行嘉奖，激发干部干事创业内生动力。两年来，全区共有260名干部获得嘉奖奖励，其中22名干部获得提拔重用并担任处级以上职务，38名正科级干部被列入区管领导班子副职后备干部，较好鼓舞了队伍士气，发挥了正面引导和激励作用。

满怀热情关心关爱干部。加大干部的谈心谈话力度，区领导定期与区管干部谈心谈话。张勇书记每半月组织“书记午餐会”，与部分社区党委书记座谈，听取基层党建、基层治理工作开展情况，关心基层干部的成长。区委组织部每周安排半个工作日与干部谈心谈话，每年与所有区管干部谈一次话，及时掌握干部思想动态和工作情况，为干部加油鼓劲。改进干部保健机制，根据干部性别、年龄、常见慢性病等情况制定体检套餐，将干部心理健康纳入干部体检项目，对干部早期心理健康问题及时开展疏导和预防。丰富干部职工文体生活，支持工青妇等群团组织开展各类文化体育活动，加强对重病和特困党员的慰问，协助干部渡过难关。

惩治不担当不作为。出台《龙岗区加强作风建设强化无为问责实施意见》《龙岗区调整不适宜担任现职领导干部实施办法(试行)》等文件，综合运用提醒函询诫勉、无为问责、能上能下等措施，狠抓干部队伍管理，切实遏制领导干部不担当、不作为问题。2017年以来，全区32名干部因不担当不作为等问题，被分别给予转非、免职、降职等组织调整。今年以来，对31名干部(其中处级干部1名)进行了问责，并对其中5人在全区范围内进行通报曝光;参与安全生产事故调查41宗，问责安全生产领域履职不到位的责任人5名。

建立容错纠错机制。组织指导全区各单位认真开展容错事项清单填报工作，收集、梳理、汇总43家单位容错清单550余项进行逐条逐项研究。起草容错纠错清单化管理工作指引初稿，细化容错纠错工作流程，明确容错认定程序和结果运用，增强操作性、科学性、实用性。

驰而不息反“四风”。出台《龙岗区贯彻落实中央八项规定实施方案》，全面规范政务活动、办文、外事等工作，为全区纠治“四风”提供制度保障。抓深抓实抓细谈话提醒工作，通过咨询解答、书面通报等方式，指导督促各级各单位认真学习把握上级关于开展谈话提醒工作的政策要求，做好谈话提醒的“留痕管理”、季度数据上报工作，及时发现和纠正党员干部队伍建设中的苗头性、倾向性问题。严查快办违反中央八项规定精神案件，开展暑假休假期间“四风”问题专项整治，累计组织明察暗访32批次134人次;开展五一、端午期间“四风”问题专项检查，发现工作纪律不严等5个方面作风细节问题;针对扶贫领域专项监督检查中发现的8个方面16个问题，督促区相关单位牵头抓好整改落实并向区政府作专题报告。健全作风建设长效机制，注重以案治本，今年以来累计发出《监察建议书》4份，推动相关单位完善制度机制、堵塞漏洞。充分发挥巡察和派驻监督作用，在第二、三轮巡察中，各巡察组共计向被巡察单位提出深化作风建设意见18条;今年以来，各派驻纪检监察组向驻在单位提出加强作风方面制度建设的意见建议151条。

“作风建设提升年”行动开展近半年以来，取得了明显成效，主要体现在以下几个方面：一是对党绝对忠诚的思想基础进一步夯实。党员干部党性意识不断强化，改进作风的思想自觉和行动自觉不断增强，自觉把从习近平新时代中国特色社会主义思想中学出的信仰、担当和本领，转化为忠诚于党、干事创业的强大力量。二是落实东进战略、打造“六个高地”的责任感、使命感和紧迫感进一步增强。作风建设提升与东进战略攻坚紧密结合、统筹推进，党员干部干事创业热情不断激发。尤其是通过把党支部建在急难险重工作岗位上等多种“支部亮牌”和“党员亮相”的做法，党员的身份感、责任感和使命感不断强化。三是“以人民为中心”的政治立场进一步彰显。领导干部直接面对群众、服务群众的机制不断完善，了解基层、服务基层的意识不断增强，在基层接地气、和老百姓交朋友、向群众问计寻策的工作习惯已蔚然成风。四是勇于作为、敢于担当的担当精神进一步弘扬。选人用人的“风向标”牢固树立，干部队伍的积极性、主动性和创造性得到激发;干部激励机制和容错纠错机制不断完善，正面引导和激励作用充分彰显;惩治干部不担当不作为力度加大，反“四风”驰而不息，干部廉洁自律意识不断增强。

【党委党建范文】五

“灌阳县黄关镇联德村村委主任周某，在扶贫项目中捞油水’。”接到线索，广西壮族自治区纪委监委决定：直查直办!

仅用4天，案情便水落石出2014年，周某申报扶贫项目时虚报面积，多得补助1.89万元;2016年8月，侵占道路建设资金3.5万元。最终，周某被开除党籍，违纪所得被追缴。

向扶贫资金“伸黑手”，严惩不贷!脱贫攻坚中“耍把戏”，绝不姑息!

近年来，广西各级纪检监察机关贯彻党中央决策部署，落实自治区党委工作要求，紧盯群众身边的腐败和作风问题，持续发力、精准监督，以“无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑”的雷霆之势，拍“蝇”啄“虫”，用铁纪护航脱贫攻坚。

担当，压实责任

一竿子插到底，千斤重担一起挑

广西是全国脱贫攻坚主战场之一，至2017年底仍有246万贫困人口，20个深度贫困县。随着脱贫攻坚进入关键期，大量扶贫资金和项目不断注入贫困村寨。如何确保宝贵的资金每一分都花在该花的地方，帮扶的政策每一项都能落地生根?

今年1月，北流市纪委监委督查组在清湾镇禾界村走访发现，有贫困户家门口没有张贴“扶贫受益明白卡”。而该工作早在20多天前就已部署。上面“九级风浪”，基层岂能“纹丝不动”?市纪委监委严查快处，驻村第一书记、村党支部书记、村委会主任3人受到相应处分。

“纪检监察机关要强化使命担当，聚焦群众关切，持续发力扶贫领域专项治理工作，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强纪律保障。”自治区纪检监察部门负责人坚定表示。

2015年9月至2016年6月，开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动;2016年7月至2017年12月，开展扶贫领域监督执纪问责工作;2018年，举全区之力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作压茬推进，渐次深入。广西纪检监察机关在全国率先集中开展专项治理并持续引向深入，得到中央纪委充分肯定。

很重要的一条经验就是：纵向三级联动，“一竿子插到底”。三级纪检监察机关成立工作专班，严格落实线索排查、直查直办、通报曝光等“六项制度”。

定期约谈，压实责任。对两个季度内专项治理工作出现异常的贫困县，由市纪委书记对县委书记、纪委书记面对面约谈;对三个季度内连续异常的贫困县，由自治区纪委直接约谈市纪委书记、县委书记、县纪委书记。“谈得面红心跳，真是针针见血。本以为已经很重视了，一谈，才找到了问题、看到了差距，感到了压力、找到了方向。” 今年4月，10个国家扶贫开发工作重点县和6个自治区扶贫开发工作重点县因工作滞后被自治区纪委集中约谈，与会者这样感叹。

示范引领，以上率下。自治区纪委监委领导班子成员参加各市工作例会，下沉基层指导督导。建立领导班子成员联系蹲点脱贫攻坚重点县制度，脚沾泥土察实情、严督实导下真功。

对33个国定贫困县的专项治理，自治区纪委监委实行工作直管、保障单列、专班专抓、“直通车”制度、专项监督、提级办理、重点联系、单列考核。

压力一层层传导，责任一级级压实。机关骨干力量向基层一线走，专项治理往深里实里做。

与此同时，横向则是齐抓共管，“千斤重担一起挑”。

3月30日，自治区纪委监委召开全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理联席会议，建立自治区本级部门联动协调机制。自治区纪委监委牵头统筹发挥监督作用，扶贫、审计、信访、发改、民政、农林水等23个职能部门横向联动发挥监管作用，形成监督监管全区“一盘棋”。

监督监管形成合力，让专项治理“瞪大了眼睛、拉长了耳朵”。今年1至6月，全区收到扶贫领域资金项目使用管理中的违纪和腐败问题信访举报3332件，排查问题线索5571件，立案3769件。

创新，聚焦精准

监督手段不断丰富，专项治理更加有效

一朵“云”，发现一“窝案”。

2月，合浦县廉州镇马江村村干马某等人，因私分集体资金受到严处。发现线索的，是北海市自主研发的监督执纪问责“大数据+”分析平台。

该平台打破信息壁垒，整合扶贫、财政、公安、民政、人社、住建、水利、农业、林业等相关部门的信息数据，打造集查询、预警、分析于一体的精准监督“云”，为专项治理插上了科技翅膀。今年上半年，北海市通过这朵“云”，筛查扶贫领域疑点问题2426个，转立案105件。

与此同时，覆盖全广西的大数据监督平台已启动建设，预计年内完成。

扶贫资金点多、面广、量大，“蝇贪”手段日趋多样化、隐蔽化面对新形势、新问题，广西纪检监察机关不断创新模式、丰富手段，让专项治理更加精准、有效。

直查直办，震慑示范。

“对于重大、复杂、特殊的案件，上级纪检监察机关可以提级查处。”自治区纪委副书记、监委副主任雷永达介绍，对涉及贫困县四套班子成员的违纪典型问题，媒体曝光、网络曝光等影响较大的典型问题，基层纪委监委瞒案不报、压案不查或敷衍塞责的典型问题等“直查直办”。

3月，百色市开展专项治理线索大排查，群众反映凌云县伶站瑶族乡陶化村原村支书、主任兰星荣涉嫌严重违纪违法。市纪委监委直查直办，查明2013年兰星荣以帮刷外墙为由向23户贫困户索要危改补助18.1万元。兰星荣望风潜逃，市纪委监委牵头成立追逃组。3月31日，兰星荣在广东省阳江市落网。

“这种问题，你们管得了吗?”今年春节前，武宣县桐岭镇湾龙村群众向村务监督委员会举报村干部侵占村集体经济收入。“当然管!”村务监督委员会开展初查，并向镇纪委提供线索。2月，镇纪委查处了两名村干部私自出租村集体土地和设施并私分租金问题，村民拍手称快。

作为村级事务的“高清探头”，来宾全市村务监督委员会仅今年上半年就参与监督村务718项，提供问题线索176条，已转立案14件，成为乡镇纪委的得力助手。

基层创新，亮点纷呈。

钦州市依托245个党建工作站创新设置廉洁工作站，打通农村基层党内监督“最后一公里”;贺州市推行“片区联合执纪”新模式，破解乡镇纪委开展纪律审查工作单兵作战的问题;百色将全市12个县(市、区)划分成“中部河谷、北部山区、南部边境”三个办案协作区，统筹力量直查直办

敢创新、善创新，专项治理更加精准、更具实效。今年上半年，广西共立案查处扶贫领域腐败和作风问题案件6937件，结案2590件，给予党纪政务处分2545人，移送司法机关13人。

惩防，标本兼治

写好“后半篇文章”，下功夫“治未病”

天等县2016年度幸福里安置小区项目没有如期搬迁;去年12月，天等县在全区易地扶贫搬迁综合进度排名中县级倒数第一;广西易地扶贫搬迁项目2017年每月建设进度情况表中，天等县虚报数据

工作不力、搞“数字脱贫”等问题，让困难群众的获得感大打折扣。崇左市纪委立案审查，严肃追责。天等县一名负主要领导责任的县委常委、两名负直接责任的单位主要领导受到处分。

一案双查，一问三责。对扶贫领域腐败和作风问题多发频发、监督执纪问责不力、工作失职渎职造成严重后果和恶劣影响的，严肃追究直接责任、主体责任和监督责任。去年以来，广西共立案查处扶贫领域责任落实不力等问题1638件，党纪政务处分745人。

“不尽责，就问责。失责必问成为常态，倒逼各级各部门严格落实责任。”自治区纪委常委、自治区监委委员覃黎魁说。

广西坚持惩与治同向、同步，让不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

“没有你们的打气鼓劲，我跌这一跤就难爬起来。”6月初，钦州市钦北区扶贫办副主任黎某，紧紧地握住执纪回访教育的市纪委办案人员的手说。

2017年初，黎某因没认真把关、造成多发扶贫项目贷款贴息资金受到处分。“知错就改，还是好同志。”市纪委同志经常上门拉家常、做沟通，帮助黎某消除“心病”。黎某和同事们积极投身脱贫攻坚，12个脱贫村顺利通过自治区核验。

既有铁腕执纪的“力度”，又有过而让改的“稳定”。去年以来，钦州市回访受处分人员657人次，回访率达九成。

“点名道姓曝光，动真格了!”今年以来，自治区纪委监委点名道姓通报曝光典型案件711批1681起，网友纷纷点赞。

“通报曝光，用好用活反面活教材，以案明纪、以儆效尤，是专项治理工作的重要一环。”自治区纪委监委宣传部部长陈柳青介绍，全区正深入开展召开一次警示教育大会、举办一次典型案例警示展等“十个一”警示教育，助推专项治理。

通报贴出来、喇叭响起来、山歌唱起来针对深度贫困地区群众难以看到电视报纸、接触互联网的现状，自治区纪委监委明确，典型案件以多种形式通报到乡镇和村屯一级，做到进村到屯、入脑入心。

铁纪护航脱贫路，誓让穷山换新颜。经国家统计局核定，2017年广西减少贫困人口95万人，1056个贫困村和6个区定贫困县脱贫摘帽，在国家组织的2017年省级党委和政府扶贫开发成效考核中，广西继2016年后再度被评为全国8个“综合评价好”的省份之一。

城市发展路径探索 第2篇

高校英语教师职业发展路径探索

摘 要： 本文分析了高校英语教师的职业发展现状，围绕科研与教学中存在的矛盾、高校英语教学的主要任务等重要问题详细阐述了许多教师所面临的困惑与焦虑，并从增加进修机会、教师个人制定职业发展规划和结成互助团队等角度讨论了高校英语教师职业发展的有效路径。 关键词： 高校英语教师 职业发展 职业教育 一、引言 自我国教育教学体制改革以来，高校英语教学正经历前所未有的变化。教学模式从强调语言、语法知识的传输正逐渐转变为侧重学生听、说能力的交互式教学，教学理念也从以教师讲解为主转换为“以学生为中心”，强调学生的学习能力、思维能力等综合素养的培养;外国文化主题被广大教师认为是高校英语课堂的重点教学内容。这些重要的转变显示出我国大学英语教学改革在不断走向深入。目前由于国家对基础阶段英语教育的重视，许多学生在进入大学以前就已经具备了坚实的英语语言基础。因而许多学者如蔡基刚[1]等就明确提出在高等教育阶段实行专门用途英语教学的建议。这项建议不仅符合我国现阶段英语教学现状，而且顺应国家培养“外语+专业”的复合型人才的需要。然而，不论是注重培养学生的各种能力，促进我国素质教育发展，还是把英语语言看做是提高学生专业素质的辅助工具，高校教师无疑都是最关键的因素，因为他们是一切教学任务的一线实施者。在我们把注意力都放在教学改革、学生能力发展的同时，也应当关注教师的职业发展现状和前景。 二、高校英语教师职业发展现状 目前我国高校英语教师的职业需求由于教学改革的不断深入而面临新的发展形势，许多教师在理论学习、教学实践等各方面都感到力不从心。 1.从理论与实践的辩证关系看。要想教学实践取得令人满意的效果，教师自身应当掌握全面的教学理论知识，从而以理论指导实践，有效提高教学效率，构建高效课堂。然而根据林新事[2]的研究结果，当前高校英语教师依然处于教育理论的贫困时期。主要原因是教师在受教育阶段对理论的重视不足，进入教育体制后，教学实践与教育理论较低的依存度影响了教师追求理论知识的动力。 2.从个人发展的角度看。高校英语教师几乎都要经历职称评审、教学考核等影响自己职业生涯发展的几个阶段。在科研与教学间寻找一个平衡点成为许多教师困惑与焦虑的源头：既想专注于科学研究争取顺利晋升，又想搞好教学工作，实现个人价值。但往往由于精力有限，无法兼顾两者。尤其是青年教师，忙于科研与教学，身心疲惫。各个高校实行教学改革后，逐渐削减大学英语教师的岗位和英语课时，许多青年教师的心理都存在一定的危机感，无法安心本职工作。因此，高校英语教学的转型期也成为教师发展的关键时期。 3.从人才培养的角度看。国家经济发展急需具备思辨能力和创新思维的复合型人才。高校英语教学的任务之一就是要满足国家对高级人才的需求，在培养学生英语语言能力的同时，也能促进学生批判思维能力的提高，因为“批判性思维能力是创新能力的重要组成部分，是创新思维的前提”[3]。另外，在日渐兴起的学术英语教学研究中，蔡基刚[1]强调，批判性思维是学生阅读英语文献和专业文章的必然需求。然而，高校英语教师作为人才培养方案的一线实施者，自身是否具有较强的批判能力，是否能够引领学生进行批判式的学习并培养他们的创新思维极其重要，这甚至可以看做是教师职业能力的一种表现。然而据调查，虽然很多教师已经开始关注学生批判能力和创新思维的发展，但并未注意到自身在这一方面是否需要进一步提高。对自身批判思维能力的忽视很可能会淡化批判教学意识，影响学生思辨能力的强化。 以上三个方面显示出目前我国高校英语教师职业发展正在经历职业倦怠期、困惑期甚至是焦虑期。“教育的质量和效果最直接地体现在教师身上”[4]，因此及时解除教师的困惑与焦虑，并提高其职业素养和个人素质，对我国的教育发展至关重要。 三、高校英语教师职业发展面临的问题 1.科研与教学。目前高校英语教师普遍认为科研与教学是矛盾的两个方面。科研就是纯粹的理论学习与研究，教学就只是三尺讲台，两者互不相干。专心科研意味着教学实践的精力相对减少，这种心理的存在并非偶然。首先，理论向实践转化需要一定的时间，而且有时理论并不一定能够转化为实践。教师在科研过程中往往感到理论研究与教学实践是独立存在的两个环节，缺乏交互性，因为一种教学理论或是方法从有人提出到实证研究再到实践应用，很可能需要几年的时间。当实践与理论不能紧密依存的时候，教师便认为科研理论对现实失去了应有的指导意义。因而许多教师徘徊在科研与教学两条路中间，为自己不知选择哪一条而苦恼。这种将科研与教学分而为之的做法真正将理论与实践相分离，使科研失去意义，使教学在盲目中开展。此外，多数高校对科研的重视高于教学，对科研的奖励标准远远高于对教学效果的评价。教书育人是教师的.本职工作，是教师实现自我价值和人生价值的具体体现。然而高校重科研、轻教学的现状使教师往往纠结于两者之间，不知作何选择。 因此，各高校在注重自我发展的时期要关注一线教师的职业发展，建立多元学术导向的教师评价制度[5]，即在加大科研奖励力度的同时也应当增强对教学优秀者的奖励机制，避免重科研、轻教学的现象，明确科研服务教学的意识，鼓励教师在教学工作中实现自我价值。同时，教师应当转变观念，将科研与教学统一于实践;课堂教学只有得到理论的指导，才能逐渐条理化、系统化，才能增强教学效果。另外，高校英语教师要利用各种机会学习最新的理论知识，缩短理论转化为实践的时间。当教师掌握了一定的理论知识，科研压力相对就会减小，进而缓解科研与教学的矛盾，促进两者共同发展。 2.通识英语、专门用途英语与学术英语。近年来关于高校英语课堂教学任务的争论越来越激烈。有些学者认为学生英语语言基础仍然处于较低水平，赞同继续以提高学生英语水平、培养综合人文素养为主的通识英语教学;有些学者则认为，目前基础教育阶段的英语教学较之以前已经有了很大的进步，学生在考入大学前已经具备扎实的英语语言基本功，因此高等教育阶段的英语教学没有必要再继续重复基础教育阶段的任务，而应当考虑讲授专门用途英语，培养学生专业英语素质与能力;通识英语与专门用途英语都有其存在的必然性，其中学生英语水平的高低是主要的决定因素。因此，又有学者提出介于两者之间的学术英语的概念，既不一味地给学生打基础，又不急于讲授专业英语知识，而是在教师和学生都能接受的范围内宽泛地将学科知识融入英语课的讲授之中。这是一种折中的做法，也是目前看来比较容易实现的教学改革方案。然而教师因素在很大程度上影响以上三种高校英语教学改革方案的施行。 教师接受教育的方式往往深刻影响将来他们教育学生的方式。长期以来，英语教师在受教育阶段主要受到的就是通识教育，因此，在工作中讲授通识英语对教师而言可谓游刃有余。而专门用途英语教学需要教师掌握较强的学科知识，这就意味着我国高校英语教师必须经过系统的培训才能上岗，否则难以保证教学效果。学术英语教学不需要教师具备精通细化的学科知识，但需要接受相关的培训。面对英语教学学科化的发展趋势，高校英语教师纷纷表示压力很大，担心将来无法满足职业发展的需求。有些教师因此而坚定了自己的考博信念，或是倾注所有精力准备职称晋升，试图以高学历或高职称捍卫自己在高校的地位，但在提升自我的过程中往往会忽视自己的学生和本职教学工作。 因此，有关部门有必要对大批的高校英语教师进行系统化的学科知识及学术英语教学培训，提高教师的专业素养，使教师增强信心，积极乐观地面对自我职业的发展。 四、英语教师职业发展路径分析 通过上文对高校英语教育的分析可知，教师发展面临前所未有的挑战。积极探索教师职业发展的有效路径有助于解决目前所面临的困难，促进高校英语教学发展。 首先，增加进修机会，提高教师理论水平和科研能力。国家相关部门及各高校在关注教学改革发展和学生素质提高的同时也应当关注教师的职业发展，为教师提供更多的国内外进修机会，尤其是学科英语及其教学的学习。教师经过相关知识的进修，不仅能够增强教学能力，而且能够提高科研水平，并逐渐在实践中提高自己的职业素养。 其次，制定职业规划，明确自身的职业目标。有目标就有发展动力。教师个人要及时制定自己的职业发展规划，明确自身发展的必要条件并为之努力。当教师实现了自己的目标后，便会产生强烈的职业成就感，有利于今后职业能力的进一步提高和发展。 最后，结成互助团队，互相督促、互相学习。建立教学小组或科研小组是教师间相互学习、提高职业素养的有效形式。各高校有关部门既可以鼓励教师以集体备课、互相听课等形式相互学习，又可以定期举办各种教学大赛并组织教师相互观摩。通过大量的集体活动，教师可以相互学习教学技巧、交流科研经验，取长补短，共同进步。 五、结语 随着高校英语教学改革的不断深入，高校教师职业发展面临许多新的挑战。教师要辩证地看待理论研究与教学实践的关系，明确自身的职业发展目标，积极参加各种与提高职业技能和素养有关的进修和培训，通过不断努力和学习，丰富专业知识，提高职业能力。 参考文献： [1]蔡基刚.中国大学英语教学路在何方[M].上海：上海交通大学出版社，. [2]林新事.英语教师教育理论贫困的症结及对策[J].中国成人教育，(5)：62-63. [3]廖乃帜.论英语专业学生批判性思维及批判性阅读能力的培养[J].前沿，2012(3)：160-162. [4]文秋芳，徐浩.2011中国外语教育年度报告[M].北京：外语教学与研究出版社，：21. [5]蒋玉梅.大学英语教师的职业发展现状及影响因素分析[J].中国外语，2012(7)：17-24. 基金项目：本文为河北省社会科学发展研究民生调研专项课题“高校英语教师职业发展路径探索”(课题编号：201301172)研究成果之一。

中学生品德发展路径探索 第3篇

西安高新第一中学(以下简称“高新一中”)努力践行“为时创新,人尽其才”的办学理念,积极探索学生品德发展的有效途径,将品德发展作为对学生综合评价的首要因素。

一、文化引领——落实德育常规,养成良好习惯

养成教育是品德发展的根基,高新一中十分注重在日常学习生活中培养学生的良好行为习惯。具体来说,学校主要从以下几方面入手。

一是坚持课堂主导,确立品德发展主阵地。品德发展的主阵地是课堂教学,在课堂教学中要实现全员育人、全面育人的目标。通过课堂教学,教师不仅要提高学生的学科思维能力、综合实践能力和创新思维能力,更重要的是要培养学生乐观的生活态度、求实的科学精神和宽容的人生态度,使他们树立正确的世界观、人生观和价值观,为养成良好的习惯奠定基础。

二是推进五育量化考核,实现自律与他律。学校制定了《五育量化考核细则》,从到校、纪律、卫生、仪表、班会、早操集会、眼操、公物保护、班级工作、住校生、班级文化建设、黑板报、好人好事、竞赛活动等方面对班级进行考核,颁发“五育量化流动红旗”。此项活动激发了学生的集体荣誉感、责任感、自我约束能力。同时,学校注重学生的礼仪、礼节、礼貌教育,通过“两个常规”(纪律常规与卫生常规)、“三个规范”(语言规范、行为规范和仪表规范)对学生进行考核,规范学生的行为习惯,为学生的文明之路奠定基础。

三是实施“三跟班一到位”,落实养成教育。学校要求班主任每天早操、眼操跟班,大型集会跟班,班会主题教育到位。同时,教师要组织开展“文明班级”“文明宿舍”等多项评比活动,促使学生在争先评优中注重行为细节,加强班风建设。

四是装扮美丽校园,美化育人环境。学校通过爱校擦洗、扩大植被面积来美化育人环境;利用板报、墙报对学生中涌现的好人好事和先进事迹进行大力宣传;通过国旗下演讲、校园广播、校园电视台等方式弘扬正气,激励学生;通过校园文化整体规划与建设,使学校的每一株花木、每一块墙壁都会说话,用环境感染学生思想、陶冶学生情操、启迪学生心智,最终达到环境育人的效果。

五是建立成长记录袋,实现自我管理。学校制定了《学生成长档案袋管理办法》,明确了建立学生成长记录袋是对学生进行综合素质评价的基础;制定了《成长档案袋资料收集说明》,规范了记录袋中学海留痕、实践足迹、成长寄语等内容,从而使学生能科学合理地建立和整理成长记录袋。同时,学校每年都会开展“成长路上,细数芳华”学生优秀成长档案展示活动,起到了引领和示范作用。

二、课程支撑——构建课程体系,挖掘育人元素

怎样在同质化的办学环境中把学校办出特色,进而提高学生的综合素养与领袖才能呢?为实现这一目标,高新一中提出“有德性、会合作、善创新、敢担当”的育人目标,确立“修身养德、笃学明理、创新实践、大气乐群”的课程目标。

围绕育人目标,学校构建了自身的育人模式。其核心是将国家课程、地方课程、校本课程整合融通并加以校本化处理,形成服务于育人目标、基于课程目标的基础型、拓展型和创造型三个层次的课程体系(见图1)。

根据总体课程设计,学校形成德育课程体系,挖掘课程中蕴含的育人元素,培养学生的道德素养和关爱社会的道德感与使命感。下面,笔者对学校开设的德育课程作一介绍。

“学生领导力”课程。“学生领导力”课程包括模拟联合国、青年领袖峰会、学生会换届典礼、青年成就(Junior Achievement,JA)学生公司、青年党校、学生干部培训等课程。此类课程有助于培养学生分析问题、解决问题及团队领导的能力,为学生将来成为各界精英和领军人物打下良好的基础。

“道德讲堂”系列课程。学校平均每月一讲“道德讲堂”,邀请国内外各界专家学者为学生作报告,涉及科技、国学、艺术、法律、教育、历史文化等各个领域。这开阔了学生的视野,激发了学生的学习热情,为学生的生涯规划提供了有利的帮助。

“走近钱学森”校本课程。学校建设了面积为1200平方米的“钱学森生平业绩展览馆”,开设了校本课程“走近钱学森”,开课地点就设在此展览馆中。学校开设此课程的目的是要用人民科学家钱学森的故事和业绩来激发学生继承钱老的赤子之心、爱国之情及投身科技、报效祖国的情怀,并培养一批学生讲解员。该馆被西安市委宣传部评定为“西安市爱国主义教育基地”,开馆至今,已义务接待大、中、小学生和社会团体参观者数千人次。

“国家安全教育”课程。为普及总体国家安全观的理念,学习、宣传和贯彻党中央关于国家安全建设和发展的大政方针,学校关注国际国内安全形势,积极进行战略对策研究。学校被批准为“国家安全教育基地”并开设“国家安全教育”课程,包括“国家总体安全”“传统安全”“政治与文化安全”“经济与资源安全”“社会安全”“科技与信息安全”“生态安全”“核安全”“时代使命与担当”九大类,邀请中国人民解放军军事科学院、中国社会科学院、中国工程院等的专家来校授课。

“研学旅行”课程。学校每学期有计划、有目的、有针对性地开展符合学生年龄特点的研学旅行活动,包括走进自然、红色之旅、现代工业、现代农业、高科技产业、国防、历史文化、科普等主题,以使学生形成正确的世界观、人生观和价值观。

“社会实践”课程。丰富的社会实践活动是增强学生社会适应性和责任感的重要途径。作为必修课程,学校社会实践活动形成了序列化主题组群:高一年级开展迎新、学法指导及军训活动;高二年级开展“走进农村工厂”活动,让学生进行职业体验;高三年级开展素质拓展及成人仪式活动。“社会实践”课程已成为学校体验式教育的特色课程,其中的成人仪式已成为共青团省委、陕西省教工委面向全省推广的特色教育活动。

三、活动体验——搭建展示平台,提升品质素养

高新一中把传统的爱国主义教育、思想品德教育、责任与感恩教育、传统文化教育融入各种活动中,给学生提供了充分发挥自己才能与特长的平台,引导学生关注社会,提升学生的公民素养和人格品质。

一是社团活动提升素养。学校成立社团联合会,制定了《高新一中学生社团联合会管理条例》,形成了科技创新型、兴趣爱好型和社会公益型学生社团组织近百个,一年一度的社团纳新成为学生活动的一道亮丽风景。社团的发展使学生在各具特色的活动中体验生活、提升素养,展现了学生的组织能力、协调能力、创新能力及强烈的社会责任感,为学生“展示自我、发展自我”提供了广阔的舞台。

2016年3月3日,学生提出的《关于加强公共场所母婴室建设的提案》,在全国政协委员王元的协助下被提交至全国政协十二届四次会议。该提案在社会上引起了极大反响,中央电视台专程来校采访并对此作了报道。该提案最初就是学生在青年成就学生公司社团参加比赛时提出的。

二是节日活动搭建舞台。“我们的节日”活动是大力弘扬社会主义核心价值观的有效实践途径。学校以“中秋节”“端午节”“国庆节”等节日和重大的历史事件为契机,坚持开展深化节日主题、突出优秀传统文化内涵的主题教育活动,如“清明节”组织学生去烈士陵园祭奠英烈、中秋节举办“情满中秋”猜谜会活动、“国庆节”带领学生参观红色基地、春节时带学生赴养老院看望孤寡老人等,使学生不仅看到了节日的欢歌笑语,也能了解节日背后的历史和文化、体味节日的来之不易。2014年9月3日,学校组织开展了“纪念抗战胜利69周年——爱国勿忘‘九•三’”的陕西省示范主题团日活动。三位抗战老兵亲临学校向学生讲述抗战故事,现场聆听的2000名学生都被老英雄们的战斗事迹所震撼和感动。

三是专题活动放飞梦想。学校每年5月举办“校园文化展示节”和心理活动周、10月举办“体育节”、11月举办“科技节”、12月举办“合唱节”,这些专题活动突出了学生参与的广泛性,体现了社会主义核心价值观和中华民族灿烂的文化。例如,2016年“校园文化展示节”的主题是“在阳光下成长”,分为文化天地、活力四射、旋转舞台和书画艺苑四个板块。各类比赛都坚持立德树人,践行社会主义核心价值观,培养学生健康的审美情趣和良好的艺术素养,展示新时期中学生积极向上的精神风貌和校园艺术教育成果。

四、学有目标——通过榜样引领,坚定理想信念

一是开展“美德少年——校园之星”评选活动,树立文明典型,激励全面成才。为了展现学生朝气蓬勃、积极进取的精神风貌,发现每个学生的闪光点,激励全体学生共同进步,学校开展十大“校园之星”评选活动,即“礼仪之星”“勤奋学习之星”“热心奉献之星”“科技创新之星”“竞赛夺标之星”“助人为乐之星”“勤俭节约之星”“和谐环保之星”“青春健康之星”“艺术创意之星”。班级每月会进行推荐,由年级联评、学校进行审核,最终将入选学生的事迹进行展示。

二是组织各级评优活动,鼓励争先创优,榜样示范引领。每学年开学典礼时,学校会举行隆重的走红地毯仪式,为评选的各级三好学生、优秀学生干部、进步生、优秀团员、优秀团干部等进行颁奖,发挥他们的示范引领作用,带动全体学生共同进步。

三是结合专题活动和评选活动,随时发现学生的闪光点,促使其不断进步。学校在开展各项专题活动中发现和培育学生的闪光因子,设立奖项,给予表彰和肯定。同时,学校还开展如“道德标兵”“雷锋志愿者”“校园礼仪标兵”“热爱集体模范”“优美环境大使”“最佳心理素质学生”等各类评选活动,用多种方式鼓励学生自信向上、全面发展。

五、顶层设计——注重德育科研,强化队伍建设

一是成立德育研究中心。学校在德育领导小组的基础上成立德育研究中心,由校长任研究中心主任、主管副校长任副主任。德育研究中心协同各部门针对学生发展中遇到的新问题寻找新办法、开辟新途径、总结新经验,为学生的品德发展、学业发展和生涯规划发展进行前瞻性研究和探索性实践。

二是制订学校德育行动纲要。学校制订《西安高新第一中学德育行动纲要》,在全校进行广泛讨论,使之成为学校办学育人的纲领性文件及德育工作的总纲。此纲要从德育工作战略、培养目标、组织机构、教师、学生、德育内容与途径、德育研究和德育评价几个方面继承学校已有的文化与价值观,在德育工作领域明确师生的行为准则,为学校开展育人工作提供引领。

三是开展德育科研。“为谁培养人,培养什么样的人”是学校教育的根本任务。教科研不仅仅是对教学的研究,更重要的是对学校育人的研究。高新一中非常重视德育科研工作,通过课题引领解决教育过程中的问题,提升教师的科研水平。例如,学校参加了华东师范大学“普通高中学生发展指导”课题组,在专家的指导下对学生的品德发展、心理发展和生涯规划实施针对性研究,建立了“导师制”和“导生制”,对培养学生良好的行为习惯、品德修养和人生理想具有重要的指导意义。又如,学校参加了国家级课题“高中生成长之路”研究,通过对学生高中三年的成长跟踪,从“我的成长环境”“我的喜怒哀乐”“我的兴趣与选择”“我的学习动力”“我的学习方式”五个维度对学生进行跟踪研究。学校运用心理学知识帮助学生了解自己在哪些方面优于他人、清楚自己在哪些方面还有进步的空间,引导学生形成积极健康的生活习惯与学习习惯,使学生学会自我归因、协调发展,逐步迈向理想之未来。

四是加强队伍建设。首先,建设一支高素质的教师队伍。建设高素质教师队伍是实施素质教育、培养高素质人才的根本保障。高新一中要求教师做到以下几点:有坚定的理想信念,明白为谁培养人、培养什么样的人;强化师生平等,强调教育民主;增强服务意识,全心全意为学生服务;构建师生互动合作模式,从而实现教师角色转变。学校通过师德培训、班主任沙龙、“青蓝工程”等途径,培养了一批笃行“学高为师、身正为范、爱生为本”的教师。其次,建立家庭、学校与社会联动机制。学校积极调动家长、社会以及学生等方面的积极性和创造性,通过定期召开家长会、开设家长学校,请专家、学者给家长做报告,举办家长开放日等方式,更新家长的教育理念,提高家长科学教育子女的能力。

落实“立德树人”这一根本任务并非空洞、抽象的教育口号,学生的品德发展更是蕴含在其成长的每一个阶段。其本质就在于积土成山、积水成渊地将学生培育成符合社会主义核心价值观要求的人,循序渐进,以文化人,使学生不仅知道什么是良好的道德品质,而且要将品德内化于心、外化于行,为最终成长为国家有用的建设者奠基。

摘要：把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,是国家对教育工作提出的明确要求,是学校一切工作的出发点和立足点。西安高新第一中学认真落实立德树人根本任务,积极探索学生品德发展的有效途径,将品德发展作为对学生综合评价的首要因素。具体来说,学校主要从落实德育常规、构建课程体系、搭建展示平台、注重榜样引领和德育科研等方面促进学生的品德发展。

城乡统筹发展路径创新探索 第4篇

一、解放思想，转变既往城乡发展路径

(一)转变现有资源失配格局。目前我国农村最基础的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。改革开放初期实行的农村家庭联产承包制度，曾经极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，改善了亿万农民的生活。然而随着生产力水平的迅速提升，这一资源配置方式正逐渐成为一种束缚。冲破现有资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配，应该成为我们的目标取向。

(二)转变传统农耕作业方式。现代农业是农业发展的必然方向。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出。毋庸置疑，通过转变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。

(三)转变农村固有散居模式。广大农民长期散居在农村，是与传统农耕作业方式相匹配的居住模式遗存。随着社会生产力发展，农业机械化、规模化、现代化进程的推进，这种居住模式已经日渐失去其必要性并逐渐成为生产力发展的障碍。与此同时，工业化进程需要集聚人手，城镇化繁荣需要集聚人口，市场经济平台正呼唤着集约节约的新型居住模式的到来。转变现有散居模式，既是生产力发展的需要，也是广大农民自身的需求。把握生产力发展需要和农民居住需求升级趋势，因势利导，改变散居格局，方为明智选择。

(四)转变既往城乡发展路径。统筹城乡发展是破解城乡二元结构，缩小城乡差距的根本方法。统筹城乡发展，既要把握好城乡投入比例，提高城乡发展协调性；更要选择好支农投入方向，提高资源配置有效性。在投入理念上，要大幅度压减原有城乡发展模式下的低效性投入，大力度推进创新城乡发展路径的高效性转变。在投入方向上，要将转移农村人口作为首选目标，将县城和中心镇作为首选载体。在投入重点上，要以活跃市场为目标，突出市场平台建设这一重中之重。

需要指出的是，土地问题敏感度高、政策性强、影响面广、反应期长，土地管理领域内的思想解放，必须在国家的法律法规和大政方针框架中进行，绝不能默许或纵容违法用地。

二、集聚资源，促进经济社会集约发展

(一)农村耕地资源集聚。保有耕地数量，提高耕地质量，是“万顷良田建设工程”的基本任务。一是有利于增加耕作面积。农地整治一般增加5％左右的实际种植面积，村庄搬迁则是100％复垦成为有效耕地。二是有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于机械化作业、科学化管理、集约化经营，实现农业产业化，提高农业产出水平。三是有利于保障农产品质量安全。四是有利于国土资源部门加强土地行政管理。

(二)建设用地资源集聚。拓展新的建设用地空间，最大的潜力在农村存量建设用地。“万顷良田建设工程”，必然带来建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业、破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇，建成公寓式住宅，可以节约70％以上的建设用地。

(三)劳动力资源集聚。由于现存散居模式下劳动力市场供需信息不对称等多种原因，造成了大量劳动力无序流动，农民异地打工增加了许多成本。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。

(四)市场需求与服务资源集聚。需求是市场经济发展的原动力。大量的农村人口，蕴藏着巨大的消费潜力。城镇化水平滞后，制约了农村居民消费水平的提高和消费结构的升级。实际上，人口的持续集聚，会不断产生新的、更多的消费需求。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇以上居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，并放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。

三、统筹兼顾，推进经济发展方式转变

(一)集中有效性投入。各级政府应把各部门投入到农村的各项资金集中起来，优化投向，提高投入有效性。农田水利应当投入到村入田，公共服务投入主要安排在规划确定的中心镇。要切实改变当前农村“撒网式”的公共投入和财政补贴状况。

(二)减少过程性浪费。回首改革开放30多年的历程，农村住房经历从草房到瓦房、到楼房甚至别墅的多次变迁，客观反映了农民逐步富裕的过程。然而其间拆了又建、建了又拆的过程虽有多次GDP的光荣记载，却无物质财富的现实存在。这种短期重复建拆行为，当可冠之以“过程性浪费”。实施万顷良田建设工程。直接将工程区农民转移到中心镇以上，省略了“小村变大村”环节，可以避免或减少新农村建设中的过程性浪费。

(三)把握引导性措施。实施“万顷良田建设工程”，关系到群众的切实利益和长远利益。要保证工程顺利推进，应妥善解决好项目区农民的土地补偿、社会保障等问题。在拆迁补偿方面，要坚持充分补偿的原则，合理审慎地处置农民个人和农村集体资产，防止因补偿不到位或强行实施而引发纠纷和不稳定因素。

(四)有序协调性推进。“万顷良田建设工程”推进的是经济发展方式基础性转变，涉及面广、工作量大，是一项系统性、长期性、渐进性工程，需要10年、20年、30年逐步完成，必须统筹协调，有计划有步骤施行。一是坚持科学规划，有序推进。按照“全面探索，局部试验，封闭运行，结果可控”的方略，组织工程试点。做到成熟一个，启动一个。二是坚持政府主导，部门协同。万顷良田建设工程，不能凭国土资源部门一己之力推行，必须由县、市政府主导，国土资源、财政、农业、建设、水利、劳动保障等相关部门协同作战，共同实施。三是坚持统筹城乡，以农为先。欲修广厦万间，先建万顷良田。工程要将建城与建田结合起来，以建成大面积连片高标准农田为起点和重点，把城郊的土地和远郊的土地联动运作，城郊的土地安置居住，远郊的土地建设万顷良田，并划入永久性基本农田保护区。

“万顷良田建设工程”是统筹城乡发展路径的创新探索，蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升、作二产的有效支撑、促三产的繁荣兴盛，稳步实现经济发展方式的基础性转变，功在当前，利在长远。有序推进这一宏大、务实、艰巨、渐进的历史性工程，必将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在农村耕地连片有效保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高的同时，工业化、城市化进程加速推进，城乡居民共享科学发展的丰硕成果，同瞻中国特色的美好愿景。

(作者系江苏省国土资源厅厅长)

探索实践城乡一体化发展路径 第5篇

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，不久前召开的市委十一届六次全体（扩大）会议，对加快推进我市农村改革发展进行了研究部署，通过了《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为我市深化新一轮农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了清晰的路径图。

《实施意见》指出：当前我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把率先形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，以构建现代农业产业体系为基础，以统筹城乡基础设施建设和加快城乡公共服务均等化为重点，以继续推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程、深化土地使用制度改革和投融资体制创新为突破，以加强党的领导和基层基础建设为保证，促进农民持续增收，推动农村经济社会又好又快发展。

加快推进新一轮农村改革发展，探索实践我市城乡一体化发展路径，关键是要夯实“一个基础”、突出“两个重点”、实现“三个突破”、落实“四个保证”。

夯实“一个基础”

农业是国民经济的基础产业，农业丰则基础强。改革开放三十年来，尤其是近几年，我市大力发展优质高效生态农业，农业已基本形成四大优势产业带和十大主导农产品，进入了加快改造传统农业、走农业现代化道路的关键阶段。

按照转变农业发展方式、推进现代农业建设的要求，《实施意见》提出要建成首个省级现代农业示范市，落实好五个方面的主要举措。一是优化农业产业结构。着力构建“一区四带二十园一百基地”，基本形成农业产业区域发展新格局。强调要高度重视粮食生产，开展粮食功能区建设；二是加快培育生产经营主体。大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，使其成为我市现代农业生产经营的主体力量，并以此为依托，构建新型农业社会化服务体系；三是推进农产品质量安全体系和流通体系建设。积极实施农业标准化生产，推进农业品牌化发展战略，完善农产品市场体系，强调农产品质量安全监管；四是强化农业科技支撑。组织开展农业关键技术的联合攻关，建立健全多元化的农技推广服务体系，加快农技成果转化应用，提高农业科技贡献率，推进新型农业业态和资源循环利用；五是加强农业基础设施建设。推进重点江河流域治理，抓好小型农田水利建设，提高优质高产农田比重，以粮食功能区、特色农业产业基地和农业科技示范园区为重点，提高设施农业装备水平。突出“两个重点”

——统筹城乡基础设施建设。以加快城乡公共基础设施延伸与对接为切入点，积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动，是缩小城乡差距，促进城乡协调发展的具体举措。按照推进城乡规划建设和配套改革、构建新型城乡关系的要求，《实施意见》从四个方面作出部署。一是统筹城乡规划与建设。充分发挥规划的龙头作用，完善城乡规划体系，优化城乡空间布局，强调搞好统筹城乡规划与土地利用规划、总体规划与专项规划的配套衔接，明确农民集中居住区布点，加快农村人口集聚、居住集中、产业集群的形成；二是加强农村基础设施配套建设和村庄整治。加快城乡一体的路网、电网、信息网、供水网和污水处理网的“五网”公共基础设施建设。继续深入实施“百千工程”，大力开展洁化大地、绿化村镇、美化庭园的“三化”活动，加大成片连线推进村庄整治建设力度，强化农村环境污染综合治理，重点开展农村生活污水、农业面源污染、工业污染、村庄河道治理、农村固废垃圾处理和循环利用，加快建立管护长效机制；三是推进农村新社区建设。努力把有条件的村率先建成农村新型社区，整合服务资源配置，发展提升社区各项服务业。继续推进农村住房制度改革，采取多种方式，引导农民集聚居住，降低集居点建设配套成本；四是加快农民城镇化转移。着力改变城镇化滞后于工业化状况，促进更多的农民到小城镇定居创业。强化县级政府在统筹城乡、推进新农村建设中的主导作用。加快推进余姚、江北统筹城乡发展和城乡一体化综合配套改革试点，为全市提供经验和示范。

——加快城乡公共服务均等化。以加强农村社会保障体系建设和农村社会事业为着力点，让广大农民较为充分地享受与当地城镇居民相当的基本公共服务，一定程度上是城乡一体化制度建立健全的重要标志，也是各级政府改善民生、促进社会和谐的应尽职责。按照加快城乡公共服务均等化、促进农村社会全面进步的要求，《实施意见》从三个方面进行了部署。一是完善农村社会保障体系。加快农村各类社会保障扩面覆盖，适应经济社会发展水平适

时提高保障标准，探索城乡社会保障制度有效衔接；二是加快发展农村社会事业。加大城乡教育、卫生、文化等公共产品的均衡配置，逐步实现市域和县域的教育、医疗卫生、文化资源等统筹协调。创新农村公共服务供给模式，积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的方式，提高农村公共服务的运作效率；三是促进欠发达地区加快发展。加大财政转移支付力度，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局，完善落实相关政策，继续引导山区等偏远地区移民，对无能力脱贫的农户全面纳入低保范围。

实现“三个突破”

——推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程。人是生产力中最活跃的因素，激发农民创业热情，提升农民创业能力，是我市经济社会发展的活力所在、潜力所在。按照培训提高农民技能素质、促进发展成果共建共享的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。一是培育一批职业农民。以提高农业技术和经营能力为重点，加强对现有规模经营农户的培训，有计划选派优秀青年农民进高校或到国（境）外培训考察，继续实施本地户籍学生免费就读在甬高校农业种养类专业政策，逐步建立农业规模经营的职业化农民准入机制并实行专项资助；二是造就一批创业农民。做大做强特色块状经济和各类专业市场，全面提升特色产业集群化水平，带动更多的农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作，促进更多农民就业创业。大力发展农业生产性中介服务业、农村社区服务业等农村新型业态，拓展就业创业空间。支持农民出资入股与村集体联合投资建造标准厂房、民工公寓和其他物业设施，鼓励农村经营能人领头以各种方式组建经济联合体，带动更多农民创业就业致富；三是转移一批农民。要加快推进以扩权强镇改革为主要内容的中心镇培育工程，增强小城镇的辐射带动力。构建农民进城入镇转移平台，逐步建立以在城镇居住和稳定就业为基本要求，以宅基地有偿退出为准入前提的农民享受城镇居民待遇的机制。抓紧制定农民向市民身份转换实施办法，加快更多的本地农民向城镇有序转移；四是保障更多农民。加快推进以新型农村养老保险为重点的农村社会保障制度建设，积极引导劳动年龄段内的农村居民按规定参加基本养老保险，创造条件对超过劳动年龄、未参加养老保险的老年农民给予一定的养老补助，完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的农村社会保障体系。巩固完善新型农村合作医疗保障制度，逐步提高住院和门诊有效费用补偿水平，积极创造条件，逐步实现与城镇居民基本医疗保险制度接轨。

——深化土地使用制度改革。土地制度是农村经济制度的基础，土地使用制度创新是深化农村改革发展、破解要素瓶颈制约的重要突破点。按照深化农村土地使用制度改革、维护农民土地权益的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。一是加快土地承包经营权流转。明晰农村承包土地经营权权能，建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿原则流转承包经营权，组建县级土地流转管理服务平台，规范土地承包经营权流转行为，落实推进土地承包经营权流转和规模经营的扶持政策，把农地流转率和规模经营率提高到一个新水平。深化农村林权等产权制度改革，构建林业等资源资产评估管理和流转服务平台，促进林地、林木规模化、集约化经营；二是推进宅基地置换流转。在坚持一户一宅的基础上，开展农村宅基地确权、登记和颁证工作，为宅基地明晰权属和置换流转奠定基础。选择部分有条件的乡镇，开展农村宅基地置换流转试点。探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，制定相应的置换补助政策；三是搞活集体建设用地。要按十七届三中全会《决定》要求，盘活村级集体建设用地，加快建立城乡统一的建设用地市场，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益。抓紧制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法，促进集体建设用地转让交易、优化配置和高效利用；四是改革和规范农村土地征收制度。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，实行最严格的集约节约用地制度，逐步缩小征地范围。按同地同价原则依法征收农村集体土地，及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。

——创新农村投融资体制。解决好新农村建设“钱从哪里来”的问题，是破解农村发展要素瓶颈制约的重要方面。按照创新农村投融资体制、加大农业农村投入的要求，《实施意见》提出了四个方面的投融资渠道。一是加大公共财政主导力度。提出涉及经济社会发展政策的制定出台，都要以缩小城乡差距、区域差距和群体差距为底线，以增加“三农”投入资金占比为基本要求。保证各级财政对农业农村投入的总量、增量、增幅和占总支出的比重都有较大增加。市、县两级对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障的补助标准要高于其他地区。健全扶持农业生产的动态补贴机制，逐年较大幅度增加对粮食等重要农副产品的补贴；二是强化金融资金支撑。着力构建多元化农村金融组织体系，畅通农村基础设施和社会事业的投融资渠道，综合运用财税杠杆，引导各类涉农金融机构大力支持农村改革发展。全面推行农村小企业和农业贷款风险补偿制度，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作和金融服务。扩大农村担保物范围，完善农村信贷担保机制，提高金融服务效率；三是引导社会资金参与。加快城乡投融资体制改革，综合运用税收、补助等优惠激励政策，引导工商资本、民营资本参与新

农村建设，深化村企结对等共建实施办法，积极探索各类社会资金参与农业农村基础设施等项目建设的多种投融资模式；四是夯实村级集体经济基础。要总结推广发展村级集体经济的好做法、好举措，通过支持村经济合作社兴办为产业发展配套的各种项目，开发利用集体所有农地、水源、农业生态等资源，落实征收农民集体土地村发展留用地政策，加强村级集体资产和财务监管，增强村集体的服务功能。

落实“四个保证”

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。农村改革发展的实践表明，党的领导是根本政治保证，推进农村改革发展，关键在党，落实农村改革发展各项措施，重点在基层。要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

后发地区转型发展路径设计与探索 第6篇

访问次数: 1

发布日期：2015-01-14 14:15:18

字体：【大 中 小】

——以国家级扶贫开发重点县水城县为例

张周虎

〔内容摘要〕 本文认真分析当前水城县经济社会发展的现状，深入总结近年来县委县政府推动转型发展的实践，对科学推进经济社会发展转型升级提出对策建议。

〔关 键 词〕 后发地区 转型发展 路径

〔作者简介〕 水城县小康服务中心

1水城县经济社会发展现状分析及特征

水城县是国家级扶贫开发重点县，经济发展水平和城镇化率较低，属于欠开发、欠发达的地区。目前，仍有10个贫困乡和21.13万贫困人口。产业发展主要以煤炭为主，产业结构单一，农业生产主要是玉米、马铃薯等旱地作物，生产方式比较传统，生产效

率比较低，主要呈四个方面的特征。

1.1投资拉动型经济特征明显

水城县投资拉动型经济特征较为明显，在拉动经济增长的“三驾马车”中，社会消费水平不高，出口量更是几乎没有，经济增长主要靠投资拉动，如没有投资拉动，经济发展很难快起来。然而，由于农业基础薄弱，工业起步较晚，服务业极不发达，产业结构极不合理，财源十分单一，经济总量小，对项目建设和固定资产投资的严重投入不足，造成了大量投资需要与长期投入不足之间的矛盾，导致经济发展的推动力和拉动力不

足，影响了全县经济社会的快速发展。

1.2资源依赖型经济特征明显

水城县是矿产资源大县，矿产资源种类多，分布广，储量大，尤其以煤矿资源为主，资源开发型经济特征明显。一方面，工业经济的发展主要依靠资源开发利用，没有资源的开发利用，就难以实现工业强县和跨越式发展。另一方面，由于科技和技术力量薄弱，资源综合利用率低，既造成了资源的大量浪费，又难以将资源优势转化为经济发展优势，影响了可持续发展。

1.3粗放型经济增长方式明显

在矿产资方面，主要以采掘业为主，大多工业企业属粗放的劳动密集型，资源开发利用较为粗放，技术含量较低，初加工业和能源材料比重过大, 经济增长对资源依赖过重, 工业增长方式和资源消耗对经济发展形成双重约束。在农产品方面，精加工、深加工企业较少，技术、人才、资金等跟不上，农业生产一直处于较为粗放的生产阶段。

1.4城乡二元经济结构矛盾突出

近年来，水城县启动统筹城乡综合配套改革试点工作，按照“做大县城、做特城镇、做美农村”的思路，大力实施“四在农家、美丽乡村”建设，加快推进农村城镇化进程。但由于历史欠账大等方面的原因，城镇化步伐缓慢，城市带动农村的动力不足，城乡发展极不平衡，二元经济结构特征较为明显，农村发展慢、群众致富难等问题仍然较为突出，城乡差距、贫富悬殊成为二元经济结构下的主要矛盾，增加了统筹城乡一体化发展的难度。

2水城县转型发展的路径设计与实践成效

2.1推进传统工业向新型工业化转型升级

充分发挥水城县作为全省新型工业化综合配套改革试点县的政策和机遇优势，以升级传统产业、培育新兴产业为重点，以布局一体化、企业集团化、产业集群化、发展园区化、资源循环化、生产智能化为方向，举全县之力建设水城经济开发区和发耳工业园区，加快启动木果工业园区规划建设，着力打造煤电铝、煤电化、煤电钢、煤电材新型工业产业体系，推进工业向新型工业化转型升级，进一步做大做强工业经济，工业总产

值达480.35亿元，增长39.05%。

2.2推进传统城镇向新型城镇化转型升级

按照“将水城打造成国际标准旅游休闲度假城市核心区”的定位，围绕“同城化、组团式、特色型；做大县城、做特城镇、做美农村”的思路，着力实施好县改区、乡改镇、镇改办事处、并小乡为大镇、村改社区“五套组合拳”，建制镇从2011年的1个发展到现在的13个，城镇化率达18.17%，同比增长11个百分点。认真做好都格、蟠龙、南开、米箩、龙场、化乐、木果等第二梯队示范小城镇规划建设。按照产城融合、产城一体化的思路，大力推进明硐城市综合体和百车河旅游综合体建设，加快规划建设以朵城市综合体和塔山城市综合体，积极在六盘水同城化发展中扛大旗、唱大戏。

2.3推进传统农业向农业产业化转型升级

以农村土地流转为突破口，充分利用现代科技和技术，加快推进米箩猕猴桃产业园区、龙场富硒茶叶产业园区、南开无公害蔬菜产业园区等现代高效农业产业园区建设，加大农业龙头企业和农村合作经济组织培育力度，加快构建新型农业经营体系，促进猕猴桃、茶叶、桃桃、马铃薯等“十大特色产业”向园区聚集，实现规模化发展。截止目前，全县共建成茶叶基地1.35万亩、核桃基地10.2万亩、猕猴桃基地1.7万亩，农业总产

值达26亿元，同比增长20%。

2.4推进传统农村向美丽乡村转型升级

以“四在农家·美丽乡村”为载体，认真落实小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨“六项行动计划”，坚持“美丽乡村”建设与生态文明相结合，与乡村旅游相结合，与城镇建设相结合，高标准规划、高质量建设一批美丽乡村示范点。截止目前，全县共实施“美丽乡村”创建115050户，其中50个村实现了整村推进。现已申报国家农业部“美丽乡村”示范点1个，创建省级示范点2个、市级示范点5个，成功打造出了蟠龙镇法那村、米箩乡倮么村、玉舍镇海坪村、猴场乡补那村等一大批规划整齐、错落有

致、风格各异、特色鲜明的“美丽乡村”。

2.5推进传统农民向职业农民转型升级

围绕现代产业发展，加大农村适用技术普及培训力度，加快普通农民向技术农民转型，全年共开展雨露计划、阳光工程、产业化技术等农村适用技术培训20余万人次。全面拓展农民群众增收致富渠道，引导农民群众采取土地入股等方式，加入农村合作经济组织或到园区就业，实现由农民向股民和园区职业农民转型。截止目前，全县4个农业产业园区和511个农村专业合作社共引导群众流转土地达10余万亩，38970户农户实现了从传统农民向职业农民的漂亮转型，农村居民人均可支配收入达5241元，同比

增长14.7%。

2.6推进低端业态向高端业态转型升级

县委、县政府坚持以“科教兴县”战略和信息化为引领，以转变发展方式为重点，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的产业，注重引进环保型、节能型、循环型、高附加值的产业。以野玉海景区和百车河旅游综合体为带动，大力发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业和高端休闲产业，实现旅游综合收入5.5亿元。双水核心区金融服务网络不断完善，各类服务业正呈蓬勃发展的良好态势，社会消费品零售总额达12.2亿元，增长14.3%；

2.7推进二元经济向城乡一体化转型升级

以推进统筹城乡综合配套改革为契机，按照“城乡基础设施一体化”的要求，大力推进基础设施向基层延伸工程，切实加强以交通、水利、电力、通讯等为重点的农村基础设施建设，全力破解制约发展的基础设施瓶颈。按照“城乡产业发展一体化”的要求，积极探索城镇带动农村、工业反哺农业的有效载体，围绕统筹城乡发展加大招商引资力度，扎实抓好后旅发时代项目建设，逐步破解城乡二元经济结构矛盾，增强城乡发展的均衡

性和协调性。

2.8推进传统党建向富民党建转型升级

坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展，按照 “支部是堡垒、党员是先锋、产业是支撑、富民是关键、小康是目标”的要求，坚持把创建“富民型”基层党组织与践行党的群众路线、与同步小康创建、与产业发展、与“美丽乡村”建设、与减贫摘帽等紧密结合起来，分两批实施107个村“富民型”党组织创建试点，切实将基层组织打造成为园区建设的生产力，试点村人均纯收入达7000元以上，获市评选命名富民型党组织46个，倮么村党支部、米箩村党支部、法那村党支部已成功转型升级为村级党委。

3当前影响和制约加快转型发展的主要问题

3.1部分干部推动转型的能力不足

近近来，县委县政府不断加大干部教育培训力度，扎实推进“发展型”班子建设，干部队伍质量得到大幅提升，但面对深化改革和转型发展的新形势、新任务，部分干部仍然存在着思想解放不够，或信心不足，或急功近利，综合能力与转型发展的要求不相适应等问题，在推进改革发展的过程中思路不清晰，推动工作的办法不多，放不开手脚，迈不开步子。比如在创新招商引资机制的过程中，县委县政府出台了“飞地招商”的相关

政策，但各乡镇却未能有效落实。

3.2推动转型发展的科技创新不够

近年来，县委县政府扎实推进“科教兴县”战略，切实加大科技建设投力度，深入开展“科技进步县”创建活动，大力引进各类人才及技术，取得了显著成效，但由于历史等方面的原因，全县科技创新与人才智力不够的基本情况仍然没有改变。在科技创新方面，虽然获得“科技进步县”称号，也仅仅只是有软指标而硬实力不足，科技创新平台和实体较少，科技利用率、贡献率水平低下。在人才智力方面，虽然引进和培育了大量人才，但人才结构及不合理，高层次、高技能人才仍然较为缺乏，难以适应全面深化改革和转

型发展的实际需要。

3.3加快转型发展的环境不够完善

良好的发展环境，是加快转型发展的软实力。近年来，全县上下狠抓环境建设，扎实有效地开展了“环境建设年”活动，着力完善机制体制，全面优化政务服务等方面的软环境，取得了显著成效，“人人都是发展环境”的良好氛围逐步形成，但一些深层次的问题仍然是影响和制约转型发展的主要因素。比如，由于群众思想素质偏低，接受新技术和新事物的能力不够，影响了农村产权制度改革，迟滞了农业产业化进程等。又如，由于县区分设的历史原因及现行户籍制度的影响，制约了城镇化发展。再比如，由于投融资体制的不完善，农村社会事业建设投入长期不足，导致了农村社会服务功能水平低下。

3.4加快转型发展的内生动力不足

当前，水城县仍然是国家级扶贫开发重点县，欠开发、欠发达的基本县情仍然没有必变，城乡二元结构突出。一方面，面临的既要赶、又要转的双重压力，任务十分繁重。另一方面，由于县域经济总量小，乡镇财力十分薄弱，抓基层、打基础的经济投入长期不足，缺乏推动转型发展的内生动力。同时，由于受上级顶层设计的影响，乡镇人员得不到及时补充，干部队伍出现了严重的断层现象和老化现象，人手不足现象较为突出，乡镇工作压力大，缺乏加快转型发展的生机与活力。

4科学推进经济社会发展转型升级的对策建议

4.1强化作风保障，坚持以干部作风转型引领发展转型

坚持把干部作风转型作为经济社会发展转型的基础工作来抓，结合党的群众路线教育实践活动，建立健全机关作风教育整顿长效机制，切实加大治庸、治懒、治散力度，以优良的干部作风转型引领经济社会发展转型。结合水城实际，重点是要继续深入推进“富民型”基层党组织建设和同步小康创建工作，大力开展“领导干部十带头”行动和“百千万帮扶工程”，切实为加快转型发展提供优良的作风保障，坚持以铁的手腕、铁的纪

律、铁的作风推进工作落实。

4.2强化思想保障，坚持以思想观念转型引领发展转型

坚持把解放思想“十破十立”大讨论活动贯彻于各项工作，注重引导各级党员干部深化对县情的认识，进一步解放思想，着力破除小进即满、急功近利、因循守旧等思想观念，树立敢闯敢于、敢冒敢试、敢为人先、勇于创新等理念，围绕全县“四大战略”和“四化同步”，坚持立足当前与着眼长远相结合，高标准搞好顶层设计，深入推进统筹城乡综合配套改革、新型工业化综合配套改革、农村产权制度改革、国有企业改革，创新城镇建设管理机制、农业经营发展机制、招商引资机制、扶贫开发体制机制，建立健全生态文明发展机制，完善支持非公经济发展机制，切实找准制约全县转型跨越的差距和问题，进一步明确转型发展的目标和路径，切实用思想观念的转型引领经济社会发展转型。

4.3强化战略保障，坚持以战略思路转型引领发展转型

坚持以同步小康创建为统领，以“5个3工程”为载体，狠抓项目建设和固定资产投资，全力破解发展瓶颈，扎实推进“四大战略”和“四化同步”，全面激活发展活力，努力形成了加力提速的转型发展态势。重点是要加快推进新型工业化综合配套改革，坚持走新型工业化道路，进一步做大做强工业经济，拓宽工业强县富民路子。扎实推进新型农业经营体系建设，围绕茶叶、猕猴桃、核桃等农业特色产业，切实加强农业产业园区建设步伐，不断农民群众发展致富路子进一步拓宽。坚持以同城化发展为主线，按照城乡一体化、产城一体化的战略思路，大力推进“4+1”城市组团建设，切实将双水打造成六盘水总部经济核心区。坚持不懈地推进“科教兴县”和信息化战略，不断优化人才工作环境，不断夯实科技信息基础，切实将科技信息打造成为推动转型发展的重要支点和杠杆。

4.4强化机制保障，坚持以机制体制转型引领发展转型

坚持以改革促进开放，以创新驱动发展，坚持不懈地优化发展环境，深入推进发展型、服务型、创新型和效能型党委政府建设，加快推进各领域、各行业的机制体制改革，深入实施城镇改革“五套组合拳”，下大力气解决各类历史遗留问题，全力破解机制体制、基础设施、人才科技等方面的障碍和瓶颈，着力打造宜业、创业、兴业的“实力水城”，大力宣传“中国消夏到凉都、凉都创业到水城”的优势，进一步增强经济社会发展的实力和竞争力，全面构建开放、合作、创新的良好格局。

4.5强化载体保障，坚持以载体平台转型引领发展转型

积极探索创新推动转型发展的载体和平台，建立健全县四大班子联系服务企业制度，全力帮助企业解决实际困难和问题，认真落实企业减负措施，进一步释放企业产能。围绕县委六届二次党代表大会提出的“十条路径”和“十个一工程”，切实找准后转型发展的着力点和切入点，积极创新发展模式，全力打造新的发展载体和平台，围绕全县“八大工业产业”和“十大农业产业”，进一步释放产业发展潜力和活力，因地制宜培育新的经济增长点，加快推动转型发展、后发赶超。

4.6强化民意保障，坚持以执政理念转型引领发展转型

切实树立“富民优先”的执政理念，切实把惠民、富民作为加快转型发展的出发点和落脚点，切实做到顺民心，合民意。扎实抓好各类民生实事和民生工程的落实，统筹推进文教卫生、安全、计生、就业、生态、扶贫、社会保障、创新社会管理等各项事业的协调发展，全面构建富民与强县并进的良好格局，切实让人民群众广泛享受转型发展成果，充分调动人民群众在推动转型发展中的积极作用。