申论范文农业现代化

申论范文农业现代化（精选6篇）

申论范文农业现代化 第1篇

加强农业基础设施建设推动农业现代化发展

我国是农业大国，推动农业现代化发展是我们调整经济结构，转变经济发展方式的必然要求。中央一号文件连续九年关注“三农”问题，国家的强农惠农力度进一步加大，农田水利面积保持基本稳定，农民种田积极性逐年提高，粮食持续增产，农民稳步增收。我国农业发展面临难得的机遇。但同时，农业靠天吃饭的局面尚未根本改变，农业发展受资源约束强化趋势尚未根本扭转，农业基础薄弱，国内外形势依然复杂，不确定性和不稳定性因素逐渐增多。在工业化，城镇化中同步推进农业现代化任务十分艰巨。但是我们不能妄自菲薄，自甘堕落，也不能脱离实际，急于求成。我们要结合这现实障碍和难得机遇，大力推进农业基础设施建设，为农业现代化保驾护航。

布局合理，功能完善的农业基础设施是农业现代化发展的根本保障。大力推进农业基础设施建设，要切实做好“两个增加，一个降低”。其一，是增加旱涝保收的高标准农田面积。努力从根本上改变靠天吃面的局面。其二，增加从事农业的专业化人才队伍数量，更好的实施人才兴农战略。最后，减少农产品流通环节，切实保护好生产者和消费者利益。

增加旱涝保收农田面积，要扎实推进农田水利建设。各地区农业，水利部门要对本区域内的农田水利实际情况进行全面调查，并登记在册。对病险水库，要及时做好除险加固工作，以充分发挥水库蓄水防旱的功效。同时对各河及支流进行清淤疏浚，以确保河流畅通。有条件的地方可以逐步开展大中型的灌区工程建设，最终建成旱涝保守的高标准农田。

增加专业化人才队伍数量，要积极做好教育培训工作。基层政府要定期开展面向全体农民的农业技能培训班，组织农民参加接受培训，同时和当地的农业类，综合类院校开展合作，选派农业“能手”接受进一步深化教育，使高素质农业人才队伍大量涌现,并注重发挥农业精英辐射带动作用。努力实现农业增产由依靠增加资源消耗到依靠劳动者素质提高的转变。

减少农产品流通环节，要大力开展农超，农校等对接工程建设。鼓励农民通过专业合作社，农业生产基地等形式形成农业生产联盟，并与当地超市，酒店，学校积极开展对接活动。在降低流通成本的同时，进一步促进安全，生态农产品生产，统筹保护消费者和生产者利益。

农业现代化是经济社会发展和实现小康社会的根本保障与重要举措，农业基础设施又同时是农业现代化的重要支撑，伴随经济社会发展，人民对农业现代化发展愿望与日俱增，工业化，城镇化对农业现代化发展提出更高要求，因此我们要准备把握农业现代化发展趋势和客观规律，夯实农业设施基础，开创农业现代化建设新局面。

申论范文农业现代化 第2篇

2013年国家公务员考试备考指导指导之申论范文

——种粮大户 一支农业现代化建设的重要力量

近年来，种粮大户在提高种粮效益、稳定粮食生产中的作用日益显著。深入调查研究种粮大户的发展状况，生产经营中存在的制约因素，并及时完善落实好相关的政策措施，对于充分调动并保持种粮大户的生产积极性和提高种粮收益具有重要意义。

一、种粮大户在发展现代农业中的重要作用

种粮大户是为了进行规模化经营，在一定条件下由农户跨区、跨村、跨屯转入土地逐渐形成的。从划分标准来看，在北方地区一般将拥有100亩以上耕地的农户统计为种粮大户，南方则以30亩为标准。从土地组成来看，北方地区的种粮大户中，有53.72%的土地来自自家承包地，25.8%来自土地短期流转，10.83%来自长期租赁，1.45%来自拍卖。南方的种粮大户中，有22.71%的土地来自自家承包地，54.38%是短期流转，14.24%是长期租赁，1.06%是拍卖。

种粮大户为稳定市场供应、保护国家粮食安全提供了重要保障。首先，种粮大户数量在迅速增加。调查表明，当前我国100亩以上的种粮大户约47.84万户，经营的耕地面积达到9744.08万亩。其中黑龙江省和黑龙江垦区的规模种粮户合计超过了30万户，内蒙古自治区和吉林省的种粮大户均超过5万户。第二，种粮大户全年的粮食产量已达到相当规模。黑龙江垦区、黑龙江省、内蒙古自治区的种粮大户所生产的粮食分别占到垦区和当地粮食总产量的84%、27.5%和18.51%。第三，种粮大户亩均产出水平较高，粮食综合生产能力较强。在黑龙江垦区和吉林省，种粮大户每亩年均产粮460.8公斤和562公斤，分别比当地平均水平高出11.7%和30.4%。福建省种粮大户每亩年均产出727公斤，是全省平均水平的1.7倍。另外，种粮大户生产的粮食基本上都是商品粮，而商品粮在稳定粮食市场、保障粮食安全方面发挥着不可替代的作用。

种粮大户弥补了农业剩余空间、有效推动了土地资源的合理配置。在我国工业化、城镇化水平快速提高的情况下，种粮的收益水平相对较低、机会成本较高，农业劳动力非农化的规模和速度都在不断提高。在一些地区已出现了农民种粮积极性不高的问题，农田长期处

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于分割、分散状态，甚至土地闲置、撂荒现象也时有发生。种粮大户的兴起恰好能够弥补农业剩余空间，在依法、自愿、有偿的原则下，土地资源逐渐集中到种养能手和种田大户手中，有利于土地资源的充分利用和土地要素的合理配置。当粮食生产达到一定规模以后，更加有利于农户取得贷款，加强与各类企业的合作，从而加快推进农村产业化进程，让农民从规模化、产业化经营中得到更多实惠。

种粮大户在转变农业发展方式、建设现代农业过程中发挥了关键作用。调查表明，种粮大户在基础设施建设方面普遍投入较多，2008年北方地区19省种粮大户基础设施建设投入总计达66.3亿元，南方12省种粮大户投入达7.71亿元。而且，种粮大户都广泛采用农机作业，装备水平较高，2008年北方地区种粮大户拥有农机77.3万台套，每万亩平均82.77台套，南方地区拥有农机36.76万台套，万亩农机236.23台套。一些种粮大户还充分挖掘和利用农机的作业能力为周边农户提供服务，不仅增加了自己的收入，还提高了当地农业机械化水平。在促进农业科技进步方面，种粮大户也始终走在前面，他们普遍应用测土配方施肥、机械深松深翻、种子包衣、精量半精量播种等重要农业技术，有的大户还与当地农业院校、科研与技术推广单位建立了长期的合作关系。甘肃省种粮大户承担着260多项新技术、新产品、新品种的试验示范及推广任务，占全省的70%以上。辽宁省种粮大户机械化水平比全省综合农机化水平高出21个百分点，使用良种的农户占到当地种粮大户的98%。

二、当前种粮大户发展面临的问题与困难

当前，在我国粮食生产中存在着一些困难和问题，直接影响着种粮大户的生产积极性和种粮收益，成为我国保持粮食稳定供给的制约因素。

一是生产成本上涨较快，种粮收益不稳。首先，种粮大户自家劳动力常常不能满足生产所需，雇工现象普遍。我们对335个样本户的调查结果显示，常年雇工的农户占17%，季节性雇工占44%。近年来，雇工工资成本有较大涨幅，雇工费用已占到种粮大户生产成本的34%—35%。其次，农资成本高涨。从2005年到2009年，河南省的农业综合生产成本一直在以10%的速度增加。最近两年来，重庆市化肥、农药、种子等农资价格年均涨幅普遍在13%以上。第三，土地流转费用高。对164个样本户的统计结果表明，2009年这些农户一共转入1.21考德上2013国考交流群：24230832考德上——为国育才 德者为上

万亩耕地，流转费用合计313.59万元，亩均259元。第四，农机具购买成本和服务成本有大幅增加。在安徽的调研表明，100亩以上种粮大户，年均农机购买、使用费用高达80—90元/亩。另外，由于30亩以下的农户主要依靠农机服务，他们为此支付的费用达到44—62元/亩。

二是基础设施条件较差，社会化服务不足。我国的灌溉工程绝大部分建于上个世纪60、70年代，建设标准不高，工程配套条件差，使用寿命较短，严重制约了粮食生产效益的提高。以湖北省为例，与历史最高水平相比，各类蓄水工程总蓄水能力下降了40%，渠道排灌效率衰减率在50%以上。云南省水资源开发利用率仅为6.6%，一半以上的水库为病险水库。到今天，河南省仍有5000万亩中低产田，其中2200多万亩缺乏抗灾能力。即使像广东省这样经济发展水平较高的地区，耕地的有效灌溉面积也仅占64%，中低产田比例达到了62%。另外，社会化服务不足也造成了不少生产问题难以解决。在我们调查的335个样本户中，种粮大户获得以下服务的比例分别为：市场价格信息服务15%、技术培训19%、技术人员和专家的现场指导13%、病虫害防治服务23%、农机作业服务20%、市场价格信息15%。

三是粮食生产的自然风险大，销售价格偏低。2008年，有30个省份提供了种粮大户的经济损失情况，这些损失总计43.82亿元，其中，病害损失17.05%、自然灾害损失44.35%、意外损失1.64%、市场波动36%，自然灾害损失与市场波动对种粮大户的影响最大，两者加起来占到了经济损失的80%以上。而且，绝大多数种粮大户没有烘干和仓储设备，又迫于上缴租金、还贷款等巨大压力，多数农户只能选择一经收获马上销售农产品，这使得他们在销售环节的损失也比较大。

四是取得信贷资金不足，缺乏投入能力。

对31个省市的调查表明，2008年种粮大户户均得到贷款1.2万元，每亩贷款87元，其中，规模在30—49亩的种粮大户户均得到2000元，每亩经营面积仅获得贷款53元。而有321152户、108597户、37490户、11809户、2686户分别需要5万元以下、5万—10万元、10万—20万元、20万—50万元、50万元以上的贷款。粗略估计，这48万多户种粮大户至少有270亿元以上的贷款需求未能满足。

五是土地流转服务不够，长期投入受到制约。当前，种粮大户转

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入的土地期限普遍较短，其中51.21%的种粮户的土地流转期限是1—2年，19.72%的种粮户的流转期限为3—5年。而且不少土地流转采用的是口头协议，没有书面合同，导致纠纷不断。由于长期收益不能为自己获得，种粮大户普遍缺乏长期投入的积极性。调查结果显示，在土地平整、改良、基础设施建设方面进行投入的种粮大户不足10%。

三、完善政策，积极扶持种粮大户发展

种粮大户的兴起代表了我国现代农业的发展方向。扶持他们发展，已成为我国加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力，实现农业现代化的重要途径。我们要遵循农业自身发展规律，适应市场经济发展的需要，科学制定扶持种粮大户发展的政策措施。

制定专项扶持规划，建立瞄准机制。要适应农村经济社会正在发生的快速转变，在实施粮食生产能力新增千亿斤、主体功能区规划、粮食核心产区建设等重大规划中，国家应对种粮大户给予专门扶持。同时要注意到，种粮大户的数量庞大且具有动态性，各地的发展情况差异很大。从长期来看，很有必要确立一套专门的制度，建立覆盖全国的监测网络，系统摸清各地情况，准确监测种粮大户的数量、结构、基本特点、迫切需要解决的问题，为各地制定具体扶持办法提供依据。另外，要对种粮大户实行专门登记，实行动态管理。调研表明，常年雇工经营的种粮大户雇工成本很高而相对收益不足，种粮效益并不随着规模扩大而不断提高，也就是说经营规模不是越大越好。因此，季节性雇工的种粮大户应成为重点扶持对象。考虑到各地差异很大，可由中央确定种粮大户的基本划分标准，制定一般性政策，由地方根据当地实际具体参照执行。

设立专项扶持资金，明确资金主要用途。为切实加大对种粮大户的支持力度，将有关种粮大户的扶持政策落到实处，建议中央财政对种粮合作社、种粮专业农户实行专项补贴，在此基础上由省、市、县和乡镇各级政府根据当地种粮大户的发展需要和自身财力状况，加大资金投入和奖补力度。与现有普惠制的种粮“直补”不同，对种粮大户补贴应该是特惠制的补贴。应秉持效果独到、整合资源的原则，合理确定资金的支出范围和使用重点。我们建议，专项扶持资金应重点用于对种粮大户在改善基础设施条件、提高素质与技能、使用金融保险服务、购买和使用农机具、施用有机肥等方面投入支出的补贴和奖励。

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改善农业基础设施，为粮食增产创造条件。要继续增加对农地整理、水利灌溉、田间道路、地力提升等农田基础设施建设的投入，大力实施田、水、路、林、村的综合改造，重点解决好种粮大户机耕道、晾晒场、仓储设施、新建晒场和仓贮设施等基本条件不足的问题。现阶段，我们还要通过专项资金补贴和相关政策来鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。

完善相关政策措施，切实保障农户权益。当前，要深入落实赋予农民长久承包经营权政策，搞好农村土地确权、登记、颁证等工作，确保土地承包经营权规范流转，为保护农民权益提供制度保障。要着力提升面向种粮大户的金融保险服务水平，商业银行县域分支机构和农信社要把种粮大户作为优先支持对象，每年安排一定额度的农业信贷资金，缓解规模经营者季节性、临时性的资金需求。对于实力强、资信好的种粮大户还应给予一定的信贷授信额度，允许种粮大户以联保等形式办理贷款手续。此外，财政应该考虑对投保农户给予一定保费补贴，通过农业保险机制分散和降低种粮大户的生产经营风险。

现代农业与农业现代化概念辨析 第3篇

1 从内涵看现代农业与农业现代化是目标与过程及手段的关系

从内涵来看,现代农业是传统农业质变后的新农业,而农业现代化是指改造传统农业,发展现代农业的过程及手段。所以现代农业是农业现代化的目标,而农业现代化是实现现代农业的过程及手段,二者是目标与过程及手段的关系。因此,现代农业与农业现代化不应该是完全一致的同义词。这1.1现代农业是传统农业质变后的新农业

什么是现代农业?学界众说纷纭。(1)现代农业实质是以现代科学技术及其应用水平,现代工业技术及其装备水平,现代管理技术及其管理水平、现代农产品加工技术及其加工水平、现代农产品流通技术及其营销水平为基础的产供销相结合、贸工农一体化的、高效率与高效益的科技创新产业[1]。这种观点突出了现代农业的高科技、高效率、高效益以及产业化体系特征。(2)现代农业是一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。它不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门,而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容,原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业;现代农业是技术密集型产业。新技术是现代农业的先导和发展动力。这包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术,这些技术使现代农业成为技术高度密集的产业;现代农业具有多种功能和多样形式。相对于传统农业,现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延,假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业[2]。这种观点除对现代农业的农业产业体系进行进一步阐释外,更重要的是提出了现代农业还是多功能性农业。多功能性农业的提出,丰富和拓展了农业的内涵,把特色产业、生物质产业、生态产业、旅游休闲产业、农业文化产业等新的产业形态纳入了农业产业的范畴。这为现代大农业产业体系的构造提供了强大的理论支撑。拓展农业的多种功能,将会不断拓展农业发展空间,增强产业竞争力,为农业摆脱弱质低效开辟现实途径。(3)现代农业是以保障农产品供给、提供劳动力就业、增加农民收入、实现农业可持续发展为主要目标,以现代科学技术、现代工业装备、现代管理手段、现代经营理念为支撑,以政府对农业的宏观调控和支持保护为保障,充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用,集产供销、贸工农于一体的多部门协调、各环节相衔接,由现代知识型农民和现代企业家共同经营,具有较强市场竞争力的一体化、多功能的农业产业体系[3]。(4)现代农业的内涵应该包括以下基本点:一是现代农业是产业体系更为完整的农业。现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门,也包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容。二是现代农业是技术密集型的农业。现代农业依赖不断发展的高新技术投入,由单纯的依靠资源的外延开发,转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来。三是现代农业是市场导向型农业。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比,现代农业中,农民的大部分经济活动被纳入市场交易,生产主要是为了满足市场的需要。四是现代农业是产业化经营的农业。传统农业是以农户为基本生产单位的一种小生产。在现代农业中,农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中,实行产业化经营。五是现代农业是多功能性的农业。现代农业在保存了提供食物、工业原料,以及提供就业机会和增加农民收入等传统功能的基础上,向生态、观赏、休闲、美化等方向延伸,休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业[4]。这种观点对现代农业的内涵进行了较全面的概括。

综上所述,学术界对现代农业内涵的认识,经历了一个不断深入的过程,将现代农业由小农业拓展到大农业,由农业科技水平的提升拓展到农民科技素质的提高,由农业的单一功能拓展到农业的多种功能。综观现代农业内涵的研究,我们不难发现,现代农业是相对于传统农业而言,是传统农业逐渐发生量变,最终发生质变后的新农业,是从传统农业转变而来的农业发展的新阶段。那么,有什么指标来衡量传统农业已过渡到了现代农业呢?目前我国还没有制定相应的量化指标,借鉴发达国家成功的经验,从本质上衡量和区别现代农业与传统农业的主要量化指标有:(1)农业劳动力占全国劳动力的比重下降到20%以下;(2)用于农业的年总投资上升到农业年净产值的40%以上;(3)农业劳动生产率大幅度上升,一个农民能养活10人/年以上[5]。

总之,现代农业不应该是指从传统农业向现代农业转变的过程,而是指这个过程应达到的目标,注重的是农业发展的结果。显然,目前我国还没有达到现代农业这个目标,但各种条件表明,我国应该进入从传统农业向现代农业转变的关键期,因此,2007年中央1号文件提出:发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。

1.2 农业现代化是实现和发展现代农业的过程及手段

在西方经济理论中并没有农业现代化的概念,西方学者更多地将注意力集中于传统农业如何转向现代农业,即“农业转型”问题的研究[6]。什么是农业现代化?从20世纪50年代我国提出农业现代化这个概念以来,很多学者从不同的角度对农业现代化的内涵作了阐释。

从历史发展的脉络来看,20世纪50-60年代,学术界一般把农业现代化概括为“四化”,即机械化、化学化、水利化和电气化。而这“四化”的基础就是现代工业技术在农业中的运用,因此,现代农业可以叫做工业化农业,农业现代化也可以叫做农业工业化。强调农业现代化就是工业技术对农业的装备过程。随着我国农村经济改革和农业现代化实践的起步,对农业现代化的认识也逐步深化。20世纪80-90年代,学界一般认为,农业现代化的实质就是运用现代科学技术,现代工业提供的物质装备和现代科学管理方法,把传统农业转变为现代农业的过程,突出了农业现代化是把传统农业转变为现代农业的过程,使农业现代化这一过程更加明确。20世纪90年代末,对农业现代化内涵的认识进一步深化。最有影响力的是宣杏云、王春法等(1998)在《西方国家农业现代化透视》一书中提出的,应从两方面把握农业现代化内涵:第一,农业现代化是一种过程。它是以直观经验和手工工具为基础的传统农业转变为以现代科学技术、生产手段和经营管理方法为基础的现代农业的过程;它又是从自给自足农业向商品农业转变和发展的过程。第二,农业现代化又是一种手段,即一国为适应工业化迅速发展的需要,使其落后的农业生产部门尽快实现现代化的各种手段的总称[7]。这一观点对农业现代化的认识,除了增加农业现代化的商品化、市场化内涵外,更重要的是把农业现代化不仅仅看成是实现现代农业的过程,更是实现现代农业这个目标的手段。这种观点把农业现代化的内涵推向了一个新高度。

进入21世纪之后,又有少数学者从其它角度进一步研究农业现代化的内涵:有人从生产力、生产关系和上层建筑的层面研究农业现代化内涵,认为农业现代化不仅是技术发展过程,而且技术、经济、社会条件互相促进又互相制约的发展过程。农业现代化应当包括三方面的内涵:一是农业生产力的现代化即农业生产资料、农业劳动者、农业科技和农业管理的现代化;二是农业生产关系现代化即农业生产市场化、农业经营产业化;三是农村上层建筑现代化即农村政治民主化、农村管理法律化等[8]。这一观点仍然强调农业现代化是一个过程,其亮点在于从技术、经济、社会的相互关系中来把握农业现代化的内涵,而且把农业现代化的内涵从经济领域拓展到政治领域。也有人从广义和狭义的角度研究农业现代化的内涵,指出农业现代化是一个从传统农业向现代农业转变的过程。在农业现代化过程中,人们越来越认识到农业、农村、农民是密不可分的“三位一体”关系,并且延伸出了农村现代化和农民现代化问题。农业现代化概念有广义和狭义之分,狭义农业现代化是指农业这个产业的现代化,广义的农业现代化包括狭义的农业现代化、农村现代化和农民现代化[9]。这一观点的亮点在于从“三农”问题,即农业、农民、农村问题的相互关系中,阐述了农业现代化的内涵。

综合诸学者的观点,我们认为:农业现代化是从传统农业向现代农业转变的过程,是使一国或地区由落后的农业生产部门尽快实现现代化的各种手段的运用,它是一个动态变化过程,其内涵随时代的发展而发展。现阶段我国农业现代化的内涵大致应该包含7个方面:一是农业工业化,要求以现代科学技术和现代化装备设施来改造传统农业;二是劳动者知识化,要求用现代科技知识、技能和管理理念来武装农业劳动者;三是农业市场化,要求农产品商品化和农业生产要素的商品化;四是农业可持续化,要求农业生产与生态环境、社会发展能协调统一;五是农业功能的多元化,要求丰富和拓展农业的内涵,把特色产业、生物质产业、生态产业、旅游休闲产业、农业文化产业等新的产业形态纳入了农业产业的范畴;六是农业生产产业化、标准化、组织化;七是农业服务社会化。

笔者认为,农业现代化不仅仅是指由传统农业向现代农业转化的过程,还包括转化成功即实现了现代农业之后的农业发展过程,因为刚转化而来的现代农业也是初级阶段的农业,它还要向中级、高级发展,在这发展过程中,仍然需要根据当时时代发展的要求,不断提高技术水平、市场化程度、可持续发展水平、农业服务社会化水平、产业化、标准化、组织化程度和农业的多种功能,进而使得农业现代化相应经历初级、中级、高级阶段。而从传统农业向现代农业的转化阶段可以看成是农业现代化的过渡阶段,充其量也只能称之为农业现代化的最初级阶段。也就是说,农业现代化是一个从改造传统农业开始的、不断发展的、永无止境的过程,是一个不断改造传统农业,发展现代农业的各种手段的运用,而这发展过程和手段运用都是围绕着建设和发展“现代农业”这个目标进行的。所以,现代农业是农业现代化的目标,而农业现代化是实现和发展现代农业的过程及手段,二者是目标与过程及手段的关系。

2 从时间外延看农业现代化与现代农业是包含与被包含的关系

仅从时间外延来看,农业现代化泛指从传统农业开始向现代农业转变及转变后的农业发展时期,而现代农业则是指从传统农业向现代农业转变后的农业发展时期。农业现代化的时间要长于现代农业,所以,农业现代化与现代农业是包含与被包含的关系,也就是说农业现代化包含现代农业。

现代农业是从传统农业发展而来的,是传统农业质变后的新农业,是农业发展的高级阶段。我国还没有进入现代农业阶段,因此,我们可以从欧美国家的农业发展历程来看看现代农业与农业现代化在时间外延方面的关系。20世纪60年代欧美各国相继进入了现代农业阶段,因为在20世纪60年代的时候,欧美各国运用当时的先进技术基本上完成了农业的机械化、化学化、电气化和水利化,因而这“四化”就成了当时现代农业的象征和标志。值得强调的是,这里我们用的是“完成四化”而不是“开始四化”或者“进行四化”,“完成四化”表明农业技术、农业生产率等已经达到了一个较高水平,只有达到了这么一个较高水平,我们才能认为农业进入了现代农业阶段。另外,各发达国家在实现“四化”的同时,都很注重以科技为依托改良作物品种和耕作方法,形成了很高的劳动生产率和土地生产率;农业生产的社会化、专业化、商品化程度很高,实现了企业化经营与科学化的组织管理以及农业产业的一体化经营,建立了比较成熟的农业合作经营体制。总之,20世纪60年代,欧美各国已经实现了从“小农业”向“大农业”的转变,即农业生产已经从单纯的植物生产和牲畜饲养扩展到农、林、牧、副、渔各业,并形成了农产品的种、养、加和产、供、销一条龙服务,建立了较为完善的农业服务体系[10]。所以,从欧美发达国家的农业发展来看,欧美的现代农业是20世纪60年代之后的农业发展阶段,而这时的农业已经具备了很高的水平。而要达到现代农业的这种水平,欧美各国大约从19世纪下半叶就开始了努力,一直到20世纪60年代才相继完成从传统农业向现代农业的转变,进入现代农业发展阶段。那么,从19世纪下半叶到20世纪60年代这么近一个世纪的漫长时期算不算欧美的现代农业阶段呢?从已有文献来看,似乎没有学者这么认为,但认为这段时期是欧美的农业现代化时期似乎没有争议。当然,从20世纪60年代之后欧美的农业发展阶段,我们认为,既是现代农业发展阶段也是农业现代化发展的新阶段,二者是重合的,并且从20世纪60年代之后的农业发展的漫长路程中,现代农业和农业现代化都会经历初级、中级、高级依次更替、不断进步的过程。

我国的农业现代化早在建国初期就已提出,也就是从那时起,我国就开始了为实现现代农业而努力的过程即农业现代化过程,到目前为止,我国农业确实取得了很大进步,但现代农业的目标依然没有实现,我国依然还没有进入现代农业阶段。为此,2007年中央1号文件明确提出,发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。中央之所以在这个时候以1号文件的形式提出发展现代农业,主要是因为我国经过了大约半个世纪的农业现代化发展过程,农业发展已取得了较大成就,如:科技创新对农业的引领作用越来越强;基础设施的支撑作用越来越显著;农业机械设备和设施对现代农业的武装作用越来越强等。此外,国民经济已进入了“以工补农,以城带乡”阶段;工业化和城镇化进程加快;政府支农力度加大等,这些都表明我国已具备了加快农业现代化建设进程的有利条件。同时,在农业发展过程中存在的问题也非常突出,已到了制约国民经济持续发展的地步,如:人地矛盾突出;淡水资源短缺;农业基础设施和生产手段落后;经济增长方式粗放;生态环境恶化等。尤其是一些人对农业的认识还比较落后,只把农业简单地看成“吃饭产业”,以吃饭目标掩盖了农业的丰富内涵,忽视农业的多种功能。所以,尽管党中央、国务院把“三农”工作提高到了党和政府全部工作“重中之重”的地位,但在一些地方,“重中之重”还没有真正得到落实。因此,中央这时提出把发展现代农业作为我国今后工作的重中之重,既具备必要性,又具备可行性,它表明我国农业发展已经到了从传统农业向现代农业转变的关键期,必须深刻认识现代农业的内涵,并采取有效措施努力实现现代农业。但我国的农业发展仍然还没有实现现代农业,仍然还没有进入现代农业阶段。

所以,仅从时间外延来看,我们认为,现代农业与农业现代化不是完全一致的同义词,农业现代化的时限大大长于现代农业。因为农业现代化泛指从传统农业开始向现代农业转变及转变后的农业发展时期,而现代农业则是指从传统农业向现代农业转变后的农业发展时期。从传统农业向现代农业转变的时期,我们可以称之为农业现代化时期,但不可以称之为现代农业时期,但可以称之为发展现代农业时期或实现现代农业时期,因为发展现代农业或实现现代农业是一个运动过程,而这个过程实质上就是农业现代化过程,但并不意味着已经实现了现代农业。

3 主要结论及建议

3.1 从内涵和外延看,现代农业和农业现代化不是同义语,要求二者的研究应有所侧重

现代农业重在农业发展的目标或结果,而农业现代化则重在农业发展的过程及手段;现代农业是传统农业发生质变后的新阶段,而农业现代化泛指从传统农业开始向现代农业转变及转变后的农业发展阶段,农业现代化的时限大大长于现代农业,从这个角度看,农业现代化包含现代农业。所以,现代农业与农业现代化不是同义语,它们是有区别的两个概念,我们不能将二者混为使用。基于二者的区别,我们建议,目前对现代农业与农业现代化的研究应该有所侧重,现代农业应侧重于目标体系与量化指标的制定及评价分析,而农业现代化则应根据现代农业的目标和指标体系重点分析影响因素及实现途径。

3.2 现代农业与农业现代化都具有鲜明的时代性,要求我们在制定目标和采取措施时要因时因地而宜

现代农业是指农业所达到的一种状态,这种状态必须符合一定的基本要求或标准,才能称之为合格的现代农业。但是,随着时代的发展,现代农业的层次也越来越高,为此,我们可以将现代农业划分为初级、中级和高级,并结合时代要求制定出相应的指标体系和量化标准。目前我国正在为进入合格的或者初级的现代农业而奋斗的阶段,这个阶段可以看成是农业现代化的过渡阶段或最初级阶段。随着现代农业由初级向中级再向高级发展,农业现代化也相应进入其初级、中级和高级阶段,并根据时代要求,采取有效手段去实现相应阶段的现代农业的目标要求。由此可见,现代农业和农业现代化都不一成不变的,而是具有鲜明时代性的。这就要求我们必须根据本国、本地区的实际情况和本时代的要求,制定出切实可行的目标,采取切实可行的手段来逐步实现现代农业,切不可照搬照抄别国、别地区的做法。

参考文献

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[9]张术环,王环,张慎霞.农业现代化内涵浅析[J].农业经济,2004(11):14-15.

开展农业展望利好农业现代化 第4篇

开展农业展望，加强农业信息监测预警，是我国农业适应国际化、信息化、市场化发展的现实之需，是我国现代农业管理制度的进一步完善，利好“三农”，利好农业现代化的推进。

当今世界，以信息、网络、通信技术为先导的新科技革命，正深刻改变传统产业发展方式。信息日益成为新型生产要素和重要社会财富，产业发展对信息数量和质量的要求越来越高。而农业生产是自然再生产和经济再生产相结合的过程，农产品市场具有天然的波动性和不确定性，其对信息的要求更高。基于此，世界很多国家都把开展农业展望、加强农业信息监测预警制，作为现代农业管理方式的重要组成部分，以此更好调控农业生产，引导农产品市场价格走向。

去年底召开的中央农村工作会议提出，要“坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式”，在新的形势下，开展农业展望，加强农业信息监测预警，对于推进三农工作，推进农业现代化建设，意义十分重大。

首先，通过开展农业展望、推进农业信息监测预警，有助于深入研究资源环境制约、产业发展瓶颈、市场需求特点、市场运行走势，充分发挥信息引导农业生产的作用；有助于运用市场的办法指导和组织农业生产，统筹利用好“两种资源、两个市场”，更好地保障国家粮食安全；有助于推进农业发展方式转变，不断优化种养结构、产品结构、区域结构，实现农业发展由数量增长为主转变为数量质量效益并重，由依靠资源和物质投入为主转变为依靠科技进步和提高劳动者素质，全面提升发展的质量和效益。

其次，通过开展农业展望、推进农业信息监测预警，有助转变农业调控方式，促进农业健康发展。发展现代农业必须坚持农民主体地位，尊重农民的意愿。这就要求政府部门必须创新农业管理方式，通过建立健全农业信息监测预警制度，统筹产前产中产后、生产流通消费等各个环节，进行农业生产经营全过程预测预警，变事后被动跟进管理为事前主动引导服务，更好地满足农业生产经营主体的信息需求，降低农业生产经营决策的盲目性，帮助千家万户对接瞬息万变的国内外大市场，缓解农产品市场价格的波动，增强农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性、协同性，培育面向市场稳定的供给能力。

申论范文农业现代化 第5篇

2017国家公务员考试申论素材之全面小康热点面对面—推进农业现代化

引领发展的第一动力——如何坚持创新发展

2015年11月2日，万众瞩目的大飞机C919总装下线，露出“真容”。它是我国第一架自行设计制造、具有完全自主知识产权的大型客机，反映了我国创新能力大幅提升、创新体系建设迈向世界前列。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，并将创新发展列为五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，在全社会蔚然成风。

推进农业现代化

一提到“农业”，不少人脑海中浮现的是“面朝黄土背朝天”的场景。其实，这只是传统农业的“标准像”。传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的“小农经济”。而现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有“脱胎换骨”的变化。

近年来，我国现代农业建设加快推进，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量实现了“十二连增”，农业科技进步贡献率超过56%，农业好形势成为经济社会持续健康发展的“定海神针”。但各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集，生态环境和资源条件两个“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新形势，迫切需要加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

2015年2月，中共中央、国务院出台《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促

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进农民增收上获得新成效，在建设社会主义新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

更加注重提升粮食产能。据测算，到2020年我国粮食需求约为1.4万亿斤，但实际生产能力却有近2000亿斤的缺口。对我们这样一个人口大国来说，饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且饭碗里必须主要装中国粮。只有坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高粮食产能，才能确保我国远离饥荒。我们需要充分发挥科技的乘数效应，加快建立现代农业科技创新体系，推进成果转化和技术推广，加快推进农业全程机械化，向科技要产量、要效益;需要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，确保到2020年建成8亿亩高标准农田。

更加注重优化农业结构。现代农业必须以市场需求为导向，实现区域化布局、专业化生产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要做到这一点，必须积极探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。同时，还要开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业综合效益，让农民分享更多第二、第三产业的增值收益。

更加注重经营方式创新。“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要途径。新型农业经营主体是发展现代农业的生力军和引领力量，这就需要构建培育新型农业经营主体的政策体系，发展农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。一个关键性的因素，是必须既稳定农村土地承包关系，又推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，切实防止农村耕地“非粮化”，禁止“非农化”。

更加注重农产品质量安全。质量安全是现代农业的重要标志。近年来，我国农产品质量安全水平稳步提升、总体向好，但一些地方和领域问题隐患仍然突出，质量安全事件时有发生，成为我国农业的“心头之痛”。解决这些问题，一方面，要抓“产”，就是推进农业标准化，建设一批农业标准化生产基地，从源头上保障农产品质量安全;另一方面，要抓“管”，就是健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障“舌尖上的安全”，保证百姓的食品安全。

微评

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◆创新是国与国之间最核心的竞争力，不创新只能受制于人，甚至死路一条。◆基础研究是科技研发金字塔的塔基，如果不把塔基筑牢，金字塔就立不起来，立起来也会倒塌。

◆只有建立政府、产业、企业联运机制，才能消除科技创新中的“孤岛现象”。◆冲破旧有体制机制的藩篱，挣脱传统思维的桎梏，创新才能迸发出最强劲的动力。更多国家公务员考试信息关注云南中公教育官网

申论范文农业现代化 第6篇

加强农业基础设施建设。关于农业基础设施建设的问题在前几份一号文件中也有所强调。通过几年的努力，我国农业基础设施状况有所改善，但正如文件指出的那样“农业基础设施依然薄弱”。现在中央从发展现代农业的高度再次强调加快农业基础设施建设，是有着很强的针对性和现实意义的。笔者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、马鞍山、宣城等地农村就基础设施建设问题开展调查研究，既欣喜地看到了我省农村基础设施建设取得很大的成就，但也看到这方面仍存在很多问题与困难。现将调查中的所见所闻与自己的思考整理成此文，以期与关注“三农”问题的同志交流，并希望得到有关领导的重视。

一、取得的成绩及经验总结

2006年是社会主义新农村建设的开局之年，我们在淮北平原、江淮丘陵、皖南山区调研考察，处处感受到新局面、新气象。各个市、县、乡镇都在宣传贯彻中央有关方针政策、制定规划、建立相关组织、确立示范村镇，修路建桥、开渠挖河、整治环境等具体的工程项目正在开展。在与干部、群众的交谈中了解到各地在基础设施建设方面都有许多好的做法、好的经验，并且都取得了一定的成绩。具体有以下方面：

1、兴修水利，提高了抗御自然灾害的能力。水利是农业的命脉，也是农村基础设施的大项目。各级政府均对水利设施建设予以高度的重视。宿州市近几年来通过整治境内的浍子河等河流以及开渠、打井等办法，使324万余亩耕地得到旱涝保收，还有165万亩做到节水灌溉，分别占总耕地面积750 万亩的44％ 和22％。马鞍山市位于长江边，境内有两湖九河，容易受洪涝灾害。为了抗御洪涝灾害，该市近几年共投入各类资金10余亿，实施完成了一批重点防涝除涝工程，如加固长江堤防，使江堤基本达到安全防御1954年型洪水的能力，内河堤防加固后也已达到防御10年一遇暴雨标准。全市74万亩耕地，其中有效灌溉面积72万亩，旱涝保收面积66.8万亩。宣城市下辖的五县一区一市大部处于皖南山区，在暴雨季节容易发生山洪导致破圩受灾。该市近几年在宁国山区修建了港口湾水库、整治了境内的水阳江并建设了诸如涵闸沟渠等一系列设施，大大减轻了暴雨山洪带来的灾害。

2、兴建饮水安全工程，造福于民。水源性缺水和水质性缺水导致部分地区农民饮水难的问题已引起中央领导的关注。我省部分农村地区也存在饮水难的问题，现正在着手解决。宿州市2006年计划投资1670万元兴建农村饮水安全工程47处，解决农村4.7万人饮水氟超标问题，解决全市18个乡镇24个行政村中49个自然村村民用水安全问题。现已解决260万人的饮水安全问题。宣城市将山区饮水砷含量超标问题作为治理的重点，同时在圩区兴建自来水厂，已投资1100万元，大大缓解了农民饮水难的问题。巢湖市庐江县也已着手在农村建造自来水厂，按照谁投资谁受益的原则，鼓励民间资本投入。目前主要集镇已通了自来水，但大部分行政村和自然村尚未用上。马鞍山市近几年非常重视农村饮水安全问题，市级财政投入资金5000多万元、市场化运作筹集资金2.12亿元，共新建水厂7座、改扩建水厂16座、打井114眼，基本上解决了农村饮水不安全或存在安全隐患的问题。

3、积极实施“村村通”工程，为新农村建设打基础。“要想富、先通路”的道理已广为所知。过去农村大部分地区没有公路，有的只是简易的土路，晴天扬灰雨天泥泞，给农民的出行和农产品的外运带来很大困难。自2005年国家交通部提出在全国农村实施“村村通”工程，我省积极响应，省政府及时出台了每公里农村公路补贴10万元等相关政策。此举大受农民欢迎。在省给资金不足的情况下，市、县、乡镇以及行政村都在积极想办法多方筹措资金修路。宿州市计划在2006年修建农村道路1160公里，由交通部门牵头负责实施。9月份本人去调研时，已完成招标项目211个，计396.6公里，开工建设项目105个266.8公里，完工35个项目86.8公里。马鞍山市由于经济实力较强，早在“十五”期间就已完成县乡公路建设投资56300万元，到2005年底新建改建县乡道路1544公里，所有乡镇均通沥青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中约一半行政村通沥青或水泥路。经济条件较为困难的宣城市和巢湖市的庐江县也在开始实施“村村通”工程。庐江县城关镇已修建一条8.4公里长的水泥等级公路。笔者还在庐江县泥河镇竹园村（该村为庐江县“新农村建设示范村”）看到村党支部书记正在带领村民修

路。老书记很有信心地告诉我们：上面给一点，自己筹一点，力争在三年内铺设村级水泥路4.2公里，村组沙石道路8.9公里，彻底解决行路难的问题。

4、发展清洁能源，整治脏乱差的环境。农村历来是家禽家畜散养，做饭生火用柴草。这就必然导致环境的脏乱差，还会破坏山林绿化和生态环境。自从中央提出“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积

极推广沼气、秸杆汽化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术”的号召后，我省积极响。近几年大幅度增加农村沼气建设投资规模，每户修建一个沼气池政府给补贴800元。宿州市已有2万农户用上了沼气，准备再发展1万户。宣城市已有3万余户用上沼气，准备再发展1500户。马鞍山市不仅推广了沼气，还兴建了秸杆气化试点工程三处，有300多户受益。沼气池建设可带动农村改圈、改厕、改厨，有利农村环境的整治。废渣、废液可作肥料和饲料，节约种养业的成本。因此，很受农民欢迎。我们在庐江县城关镇一个农业社区看到几乎家家户户都用上了沼气。有一个养殖大户建了一个特大的沼气池，用猪粪作原料发气，气可煮猪食、照明，再用沼渣喂鱼。每年可节约成本数万元。

5、电网改造及信息化建设也均取得明显成效。我省自1999年启动至2003年结束的农村大面积电网改造工程，优化了农村电网结构，特别是实现城乡同网同价，给农业生产农民生活带来了好处，也基本满足了需要，深受好评。电话电视基本普及，只是有线电视及网络建设尚未普及，一般只在较大的建制镇才有。

总之，在调查考察中我们看到并深深感受到我省近几年来农村基础设施有了很大的进步。总结经验，我们认为这与各级党委与政府的重视是分不开的，与广大农民群众的积极参与也是密切相关的。但各地发展不平衡，有的地方发展得又快又好；有的地方发展得则比较慢而且还存在不少问题。这与一个地方的经济实力有关，与干部的素质和积极性的高低也有关系。在我们调查的四个市八个区县中，马鞍山市由于经济实力较强，是我省的工业重镇，全市125万人口，其中农业人口65万，而地区生产总值超过400亿，市级财政达到72亿元。这样，就能做到“以工促农、以城带乡”。因此，该市农村基础设施建设步伐较快、成绩较显著。宿州市604万人口，85％以上为农业人口，是个典型的农业大市。2005年地区生产总值为313亿元，市级财政收入仅为13.4亿元，基本上属吃饭财政。因此，在农业基础设施建设上显得力不从心。宣城市和巢湖市人口分别是

>275万和453万，比宿州市规模略小，但工业基础薄弱，以农业为主，因此在农业基础设施建设上也是欠帐较多。尽管经济基础较差，但由于人的主观能动性得到充分发挥，因此在某些方面也仍然可以做出成绩。如宿州市泗县一个乡严重干旱缺水，2004年连群众饮水都发生了困难，地方政府投资10万元用来打井，但却不见水，群众意见很大。市水利局专家型副局长苏亚闻讯后亲自赶赴现场指导打井，又到省水利厅要来20多万元资金，终于帮助当地打出一口深水井，解决了几千人的饮水问题，受到群众的赞誉。

二、存在的问题及原因分析

在调查考察中，我们发现尽管近年各地在农业基础设施建设方面作出很大的努力，取得了明显成效，但存在的问题和困难仍然很多。

1、水利基础设施老化陈旧配套设施不全，不能有效保证粮食稳产高产。已修建的灌排工程大多修建于上世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些灌排工程标准低，配套不全，经过几十年运行，存在工程存在老化严重、效益衰减等问题。如宿州市83座水库就有56座存在病险，堤坝渗漏、涵闸损坏严重，需要除险加固。正因为水利基础设施陈旧老化，不能充分发挥作用，一有大的自然灾害便会使农作物大幅度减产。如2003年我省淮河、滁河流域发生特大洪涝灾害和部分地区持续高温干旱，使粮食产量大幅回落。全年粮食总产量2214.8万吨，比上年减产550.2万吨，下降19.9％。

2、沟渠塘坝淤塞严重，存在水多水少的问题。各地对大型水利设施建设都比较重视，但对中小型水利设施建设则有所忽略，特别是家庭联产承包经营后，集体经济力量削弱，集体的组织能力下降。因此，许多地方的支流、沟渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞严重，容积减少，调蓄能力降低，连续几天下雨就显得水多，产生内涝；十来天不下雨又会缺水，产生干旱。这样一来，农民不得不经常在田间排灌，既加大了生产成本，也不利稳产高产。

3、水质下降和土壤污染严重，影响了饮水和食品安全。由于长期大量使用有害农药和化肥以及水乡无节制地发展水产养殖投放人工饲料，使得许多地方的水质下降、土壤板结并受到严重污染，以至谷物和水产品内残存农药超标严重。这就带来饮水和食品安全问题。我们在调查期间，就听到农技干部反映某乡曾因饮水不洁而发生大范围的肠道疾病，以至一度农民家家户户不得不喝纯净水。

4、沼气推广进程缓慢，不能满足需要。尽管每个市县都在发展沼气等清洁能源，但大都处在起步阶段，一个市有一两万口沼气池似乎很多，但与几百万人口、几十万农户相比则显得微不足道，远远不能满足需要。大部分农户仍然在使用传统的柴草灶或使用价格昂贵的液化气。究其原因，一是地方政府拿不出更多的钱补贴农户；二是目前技术尚未完全过关，缺少有效技术指导；三是宣传发动不到位，农民对使用沼气的意义认识不足。

5、农村道路建设资金严重不足，难以实现计划目标。2006年中央一号文件提出的农村道路建设目标是：到“十一五”末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。尽管各市县以及乡镇都在积极实施“村村通”工程，但由于资金严重短缺，除像马鞍山市这样经济比较发达的地区外，大部分地区恐难实现中央提出的修路目标。据基层干部反映，按照规定的质量标准修一公里公路，在淮北平原地区最少也得需要15万元，在丘陵和山区则需要18万元，而在河网密布的圩区水乡则需要25万元以上。现在省级财政每公里只补贴10万元，差额部分要市、县、乡镇三级政府及行政村予以解决。可是大部分市县是“吃饭财政”拿不出钱，乡镇和行政村大多负债累累更拿不出钱。因此，许多地方的“村村通”规划只能停留在纸上，难以付诸实施。勉强上马的项目也是难以达标，如规定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不够，工程质量难保证。

6、文化卫生以及市场建设等公共服务性基础设施项目基本上未列入议事日程。我们在宿州市灵璧县渔沟镇调研时，该镇文化站站长向我们抱怨说：除了一个人几乎什么都没有。该镇纸坊村大棚蔬菜搞得好，这里的黄瓜品质好产量高远近闻名，村上想建一个黄瓜交易市场，但苦于资金不足迟迟无法建成。渔沟镇是著名的灵璧石产地，还是有一定经济实力的。渔钩镇尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基础设施建设中存在的问题与困难还有一些，如农田基本建设（中低产田改造、修机耕路、平整土地等）几乎还停留在上世纪六七十年代的水平。农村水利设施和道路均存在重建轻管的问题，从而大大影响了工程的使用寿命。在有的地方还存在挪用、贪污专项资金的问题。如将上级拨给的用来修建农村道路和水利工程的资金转用到城市建广场修道路。少数承包商与腐败官员勾结玩弄伎俩套取高额建设资金后却不把全部资金用到工程上，而是将部分资金瓜分掉，因而使工程质量不能得到保证，甚至成为豆腐渣工程。这虽然是个别现象，但也值得警惕。

问题与困难产生的原因，有的已作了具体分析。最根本的原因有三条：

一是长期存在的城乡二元经济体制导致对农村基础设施投入严重不足，历史欠帐太多。这一点是众所周知的，无需作过多的分析。

二是近二十多年推行的市带县这一新的行政架构带来的问题。作为中央及省推行市带县的初衷，是要发挥中心城市的辐射和带动县乡农业发展的功能，但由于我省的许多城市本身经济实力不强，大部分是由县城或专署所在地升格而来的。由这样的新建小市来带三四个乃至六七个县，如同小马拉大车是难以胜任的。而市的领导者为了使新建的城市有一定的模样，必然要将主要精力和财力用到城市建设上，甚至不惜以牺牲农村为代价，将有限的农业基础设施资金用于城市建设。这也就是近二十多年来城市发展较快而农村发展缓慢的原因所在。

三是家庭联产承包经营体制带来的负面影响。首先应当承认这一体制在它的初期阶段大大调动了农民的积极性，对解放农村生产力起到了重要作用，功不可没。但任何事物都具有两面性，这一体制在调动农民和农户积极性的同时却削弱了集体的经济力量和组织能力，以至具有鲜明公共产品性质的农村基础设施不能得到及时有效的供给和维护。

三、进一步搞好农村基础设施建设的对策建议

如何搞好农村基础设施建设，在中央2004年以来连续下发的四个一号文件中均有明确的部署，国家发改委在2006年第2325号文件（《关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》）也提出了具体的实施意见。应该说大政方针是明确的，主要内容及措施也是清楚的。这里，笔者仅根据在调查考察中发现的问题和困难以及基层干部群众的要求和愿望，就我省进一步搞好农村基础设施建设提出以下对策建议：

1、充分认识农村基础设施建设的重要性，并将之摆到应有的位置。基础设施，顾名思意就是基础性的长期发挥作用的设施。它如同运动员的基本功。一个运动员基本功不练好，绝对不可能成为优秀运动员，更不可能取得优异成绩。同样道理，农业生产方面的基础设施不建好，就谈不上“生产发展”，更谈不上发展“现代农业”。农村其他基础设施不建好，也就谈不上全面建设社会主义新农村。各级领导干部应当像重视城市的基础设施那样来重视农村的基础设施，像抓开发区的“三通一平”建设那样来抓农村的水利、道路等基础设施建设。2007年中央一号文件指出“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”。没有配套齐全的良好的基础设施是不可能发展现代农业的。因此，要改变目前存在的社会主义新农村建设就是盖新房建新村的片面认识，必须把农业基础设施建设放到优先考虑的位置。

2、明确农村基础设施公共产品的性质，加大政府投入。农村基础设施大部分具有非竞争性和非排他性，属于完全公共产品或半公共产品。根据经济学的基本原理，公共产品应当主要由政府提供。现在城市的公共产品基本上是由政府提供的。那么，作为具有公共产品性质的农村基础设施也应当由政府提供。现在强调城乡统筹发展，我们的省市级领导干部应当改变过去“重城轻乡”的观念和做法，真正按中央2007年一号文件的要求去做，即“各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。”加大政府对农村基础设施的投入不能停留在文件上，而要落实到具体项目上。如当前基层反映最强烈的是每公里公路补助10万元远远不够的问题，应当得到解决。我们建议每公里由省财政再增加5万元，不足部分由市、县和乡镇筹集。这样，必将大大加快农村道路建设。

3、建立多元化的投入体制，多方筹措资金。我们国家近20多年经济实力大为增强，但毕竟还是发展中国家，需要投入的地方很多，农村基础设施建设不可能完全由国家包下来。这就需要建立多元化的投入体制，多方筹集资金。我们在调查中发现有的地方已经在这方面作出了很好的探索。如庐江县有一个行政村修路资金不足，村干部组织群众通过“一事一议”拿一点，动员“大户”及在外地工作的人捐一点，再请县城帮扶单位帮一点，基本上解决了一期工程所需的资金。马鞍山市在发展农村自来水事业时引入市场机制，鼓励民间资本投入，政府财政给予工程造价30％的补贴，特许经营30年。这样就大大促进了该市农村自来水事业的发展。此外，像一些小型的水利设施如机井、排灌站、当家塘可通过承包、租赁、拍卖、转让等形式进行产权制度改革，调动民间资本来参与建设与管理。目前基层干部反映比较多的一个问题是种粮补贴，每亩十多元，每户也就是五六十元，对一个家庭来说意义不大。而且统计发放很麻烦。如果将这一项补贴集中用于基础设施建设还能解决一些大问题。这个意见是值得考虑的。

4、制定规划，分类指导、分步实施。农村基础设施涉及面广，建设周期长。各地应在调查研究摸清情况明确需求的基础上制定规划，再分类指导、分步实施。经研究，我们认为农村基础设施从性质上可分为生产类、生活类、文教卫生类、服务类四种。生产类如水利设施；生活类如沼气、自来水；文教卫生类如学校、医院、文化站；服务类如交易市场、测土配方等。农村基础设施还可从层面上划分为核心层和拓展层。所谓核心层是指必不可少的最基本的基础设施，如水利工程和乡村公路；拓展层如林业、水产业、农村消防等所需要的相关设施。各地农村的情况不一样，有的农村基础较好、经济发达、实力较强、机械化现代化水平较高，可称为发达地区；有的农村基础较差、经济落后，基本上还是传统的生产方式，可称为欠发达地区或落后地区。发达地区农村的基础设施建设可全面铺开，而且可以由核心层向拓展层延伸。欠发达地区或落后地区农村的基础设施建设则应循序渐进，先着重搞好与生产生活最密切相关的核心层基础设施的建设，然后再向其他方面拓展延伸。各级政府应对不同地区分类指导，在资金投向上则应更多地向欠发达地区或落后地区农村倾斜。

5、加强技术指导与服务，提高基础设施的质量和技术等级。在我们的调查中发现由于缺乏技术指导与服务，许多地方的沼气建设进展缓慢或质量不过关，影响了农村沼气的普及。许多乡村道路建设也由于得不到技术指导，基本上是土法上马，路面窄、质量差，不能满足需要而且不长时间可能就要返工，造成人力物力财力的浪费。因此，在农村基础设施建设中，必须加强技术指导与服务，以提高基础设施的质量和技术等级。在这方面应当充分调动专业技术人员的积极性，组织他们到农村去开展义务性指导或有偿服务。在现有技术人员力量不足的情况下，可动员组织相关专业的大学生去农村服务，也可就地培养农民中的能工巧匠成为专业技术人员，以弥补农村技术人才的不足。

6、加强管理与维护，确保基础设施长期发挥功能。重建轻管、重建轻养使得农村基础设施使用年限缩短，不能长期发挥功能。这种状况必须改变。一定要扭转重建设轻养护的思想，树立起正确的政绩观和科学发展观，在加快农村基础设施建设的同时，认真研究农村基础设施建设的管理与维护。要做到分级管理、各负其责。如省道由省交通部门负责，县道由县交通部门负责，乡村道路分别由乡镇政府和行政村负责。管理维护要做到有制度、有人员、有经费、有检查、有赏罚。有些小型的基础设施可通过承包、拍卖、转让等形式交给企业或个人去经营管理，但要确保其公益性功能的发挥。

7、加强专项资金管理与监督，切实保证资金落实到位。农业问题专家李昌平在《当前影响新农村建设的五个问题》一文中指出其中一个严重问题就是中央财政给农村的资金在转移支付过程中存在着“雁过拔毛”（挤占、挪用、截留）的现象，在使用过程中存在着“官商合谋招标”的暗箱操作行为，结果是专项资金到该用的时候，已经是“钱到田头干”了。我们在调查时对此类问题也有所耳闻。因此，必须加强专项资金管理与监督。要提高专项资金使用的公开透明度。有的要在媒体上公布资金的额度和使用去向，以接受社会的监督。监督、审计部门要加强监管，切实保证资金落实到位并做到使用合理。

8、充分调动农民积极性，广泛动员社会力量，共同参与农村基础设施建设。农民是社会主义新农村建设的主体，农村基础设施建设离不开农民的参与。现在农户分散经营，许多青壮年农民外出打工，留守农村的多为老人、妇女和儿童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。这种状况对新农村建设包括农村基础设施建设颇为不利。但有外出打工人员的农户大多数土地并没有放弃。既然有土地在经营，就必然需要水利工程为其服务。那么，根据“谁受益谁负责”的原则，每一个农户都应承担相应的义务。大中型基础设施作为完全公共产品可由国家或地方政府负责供给，小型的基础设施则属于半公共产品如自然村之间的道路、灌溉渠的支流、当家塘等可发动农民自己筹资筹劳建设与维护。当然，要调动农民的积极性，还必须让农民有知情权、参与权、管理权、监督权，切实保障农民的权益。在广泛动员社会力量方面，要落实好“以工促农、以城带乡”的方针，可以学习韩国的一些好的做法，动员和鼓励效益好的企业到农村对口帮扶，如帮助修一段路、架一座桥、打一口井、盖一所学校等等。