苏州大学机关作风效能

苏州大学机关作风效能（精选8篇）

苏州大学机关作风效能 第1篇

本期要目：

1．市建设局以四个“围绕”力求工作实效

2．市地税局优化服务打造纳税人维权服务品牌

3．市规划局四项措施全力服务企业

4．市科技局新设“保增长、促发展”五个专项

市建设局以四个“围绕”力求工作实效

市建设局按照“强服务、保增长、促发展”的主题，牢牢抓住“力求实效”这一关键，通过建立机关处室和直属单位综合会商机制，发

挥好建设职能优势，以“四个围绕”破解发展难题。

一是围绕企业诉求着力保增长。该局领导先后赴挂钩企业进行调研，经过与企业座谈，听取和汇总了挂钩企业的18条具体诉求。对照企业诉求，该局召集机关处室和直属单位主要负责人，集中办公，综合会商，逐条提出初步处理意见和解决办法，力争尽快尽好地帮助企业解决实际问题。

二是围绕基层难题积极求作为。深入“三服务”联系点昆山市陆家镇，详细了解当地发展存在的难点问题，要求各处室和单位协同配合，会诊难题，根据自身职能特点，在资金、项目、政策上适当倾斜，主动做好服务工作，力求挂钩帮扶工作落到实处。

三是围绕群众呼声切实转作风。及时高效地处置好房屋质量、城镇拆迁等关系群众切身利益的各类信访问题，努力维护群众的切身利益。出台机关作风和效能建设考核办法，对服务企业的具体措施落实情况进行考核督察。重点抓好市行政服务中心、建设工程交易中心等窗口部门以及城建监察、城市房屋拆迁等执法部门的队伍管理，力争成为建设局服务基层、服务社会的样板。

四是围绕工作重点全力抓进度。按照市政府要求，根据排定的工作计划目标，克服前期工作困难，有力、有序推进市建设局承担的各项工程建设项目实施进度。充分发挥建设主管部门作用，在房屋拆迁、工程招投标等各个环节全力以赴、积极主动地为市重点工程做好服务。

市地税局优化服务打造纳税人维权服务品牌

市地税局按照“纳税服务年”活动的要求，进一步转变服务理念，丰富服务内容，完善服务体系，帮助企业排忧解难。

一是实行专业化纳税服务。以提高纳税人税收遵从度和满意度为目标，两级税务机关全面设立纳税服务机构（纳税服务中心）。整合12366服务热线、税务网站、登记窗口、办税服务厅等各类纳税服务平台，科学利用各种纳税服务资源，完善纳税服务体系。拓展和延伸纳税服务内涵，实现服务机构专业化、宣传内容统一化、政策发布标准化、服务方式人性化、服务手段多元化。

二是拓展网上办税功能。全面升级苏州地税网站，建成“网上地税局”。目前已开通网上税务公开、纳税申报、社保费查询等功能，提供办税地图、税款试算、发票真伪鉴别等服务，可受理税务预登记、退税申请、年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报、CA认证等。增加12366纳税服务热线远程座席，以纳税人个性化需求为出发点，开通短信平台等功能，做好延伸服务。

三是打造维护纳税人权利360°服务品牌。建立办税服务大厅值班长制度，设置投诉箱，实行现场维权和基层直接维权；完善12366热线和网站投诉、纳税服务中心现场投诉的处置机制，实行及时维权；以社会中介、工商联、商会等组织为依托，建立“税法援助站”，授予维权责任，开展长期维权活动；搭建注册税务师、高校专家、法律人士组成的维权论坛，对税收政策、维权法律法规等进行理论研讨，构建完善的涉税维权体系。

市规划局四项措施全力服务企业

在转变方式上，主动为企业和建设单位（个人）出谋划策，力争各类规划许可合法可行，真正实现由“评判式服务”向“策划性服务”转变。许可前能提前介入的，做到提前介入，努力实现由“事中服务”向“事前服务”转变。根据市实事工程、各区政府年度计划和重点开发企业建设项目情况，建立工作联系制度，局领导定期走访、定期交流，及时了解相关信息，有针对性地搞好服务，努力实现由“等上门服务”向“找上门服务”转变。

在创新方法上，注重提高行政审批时效，对所有新建项目实行前期服务，提前会审、会办设计方案，“建设工程规划许可证”在3个工作日内办结，比原来压缩7个工作日。对拍卖取得的建设用地建设工程项目，不再另行办理“选址意见书”，凭国有土地使用权出让合同，直接办理“用地规划许可证”。同时，进一步拓展授权范围，零星项目原则上由部门审定；延期项目一般实行“窗口”直接办理，全面推行一次性告知制度。对市重点工程和实事工程开辟“绿色通道”，专人负责，跟踪服务。

在政策扶持上，重点围绕历史遗留问题，特别是生产经营用地违法建设项目，在组织专项清理的基础上，对符合控制性详细规划要求、因用地指标等因素而成为临时建筑项目的，督促其补办“建设工程规划许可证”，以利于合法资产的确认，帮助企业提高融资能力。同时，对需要先期调整规划指标的项目，尽可能按照法定程序实施变更，以

利于项目实施。

在监督管理上，建立健全内部督查机制，明确责任部门和具体人员实施跟进督察，加强事中参与介入，及时发现问题、解决问题。注意发挥行风监督员作用，掌握社会反映情况，改进工作方法，提高社会的信任度；注意发挥群众来信来访、便民服务热线和网络举报投诉功能，收集社会各界的批评建议。通过加强内外监督，切实防止和纠正不作为、乱作为，甚至吃、拿、卡、要的行为。

市科技局新设“保增长、促发展”五个专项

一是新设科技型企业技术创新专项。该专项安排经费2000万元，重点支持中小企业开展具有自主知识产权、市场前景广阔、社会效益好的新技术、新工艺、新产品研发和成果产业化，促进产业技术升级、结构调整和企业转型发展。

二是新设关键技术专项。安排2500万元，重点支持集成电路和软件、现代通信、新能源、现代装备制造、新型医疗仪器、轨道交通建设等优势产业和新兴高技术产业的技术创新和科技成果转化。

三是新设科技金融专项。首次在专项计划中设立科技金融专项，促进银行、担保公司、创投企业做大对企业创新研发和产业化的融资服务规模，拓展金融机构支持科技创新、扶持科技型中小企业的有效途径。

四是新增大学生科技创业专项。该专项一方面以科技创业带动大

学生就业，从科技角度支持解决社会突出矛盾；另一方面探索改善科技型中小企业自主创新创业的生态环境。科技金融专项和大学生科技创业专项安排经费1000万元。

五是新设应用基础研究专项。该专项跟踪产业前沿技术和前瞻性技术，强化高新技术产业、现代农业、医疗卫生等领域的应用基础研究，加强原始创新，培养高层次创新人才，为增强我市自主创新能力提供创新源。

报：市委常委，市人大，市政府，市政协领导

发：市委各部委办局，市各委办局（公司），市各人民团体，各有关单位；

各市（区）委、政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委、管委会；市级机关作风建设领导小组成员单位、市行政机关效能建设领导小组成员单位

送：各市（区）纪委、监察局，苏州工业园区、苏州高新区纪工委、监察

局，太仓港口纪工委；市级机关各部门纪检组（纪委）、监察室，市级机关纪工委，教育纪工委；各市（区）作风效能建设办公室

信息报送邮箱：szzfxn@163.com共印100份

苏州大学机关作风效能 第2篇

【发布文号】苏府〔2002〕86号 【发布日期】2002-08-13 【生效日期】2002-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

苏州市关于印发苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定的通知

(苏府〔2002〕86号)

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：?

《苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定》已经2002年7月26日市政府第101次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○二年八月十三日

苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定

第一条第一条 为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《 国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。?

第二条第二条 本规定适用于苏州市行政区域内的各级行政机关及其工作人员。?

第三条第三条 改进行政机关作风和提高行政效能，必须坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。?

第四条第四条 行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。?

第五条第五条 改进行政机关作风和提高行政效能，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。?监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。机关效能投诉中心具体负责对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉的受理和调查。?

第六条第六条 实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况应当作为考核其政绩的重要依据。?

第七条第七条 行政机关应当依法履行各自职责。职责涉及不同行政机关的，主要责任部门应当主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿、贻误工作。?

第八条第八条 行政机关应当公示其所属各处室的职责范围。职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流程图；职责涉及不同行政机关的，由主要责任部门或本级人民政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流程图。?

行政机关工作人员办公桌上应统一放置有本人相片及姓名、职务的标示牌或在工作时间统一佩戴有本人照片、姓名、职务的胸牌。?

第九条第九条 行政机关必须公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限及承办部门、承办人员、负责人姓名，并印制相关材料，行政管理相对人索要时，应无偿提供。?

行政管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果，有关行政机关承办人应如实告知，但涉及保密内容的除外。?

第十条第十条 同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。?不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。?

第十一条第十一条 行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应当严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，予以公布，并向市机关效能投诉中心申报备案。?

行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。行政管理相对人的请求违反有关法律、法规、规章规定的，应在规定的办事时限内予以指出。?

第十二条第十二条 行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系电话。?

第十三条第十三条 行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料；一次性告知能否办理、手续是否完整及齐全。对符合规定、手续齐全，能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应出具回执并告知办事时限。?

第十四条第十四条 行政机关工作人员根据有关规定，对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应在规定时限内向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告。行政管理相对人要求行政机关出具书面理由的，行政机关应当出具，并告知相对人应享有的权利。?

第十五条第十五条 行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得无故迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属窗口单位的，上级领导要指定人员代办其业务。?

行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导要及时指定人员代行其职责。?

第十六条第十六条 行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。?

第十七条第十七条 行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行。?

第十八条第十八条 行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市人民政府人事行政管理部门另行制定。?

第十九条第十九条 市、区机关效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。?

市机关效能投诉中心可以直接受理区机关效能投诉中心有权办理的事项。?

市、区机关效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。?

第二十条第二十条 行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效能低下，行政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施。?

第二十一条第二十一条 行政机关违反本规定的，由机关效能投诉中心责成纠正。?

行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级人民政府追究该行政机关负责人的行政责任。?

第二十二条第二十二条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：?

（一）办公桌上不放置标示牌或工作时间不佩戴胸牌，经指出不改的；?

（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话的；?

（三）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；?

（四）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关事项的办理进度和结果的。?

第二十三条第二十三条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予效能告诫：?

（一）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；?

（二）没有指定人员代办业务或被指定人员不履行职责的；?

（三）违反规定要求相对人承担义务的；?

（四）刁难、训人、骂人的；?

（五）对上级决定、命令不执行的；?

（六）其他违反本规定的行为。?

第二十四条第二十四条 行政机关工作人员违反本规定第二十二条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。?

第二十五条第二十五条 诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。?

第二十六条第二十六条 行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。?

第二十七条第二十七条 被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。?

行政机关工作人员，一年内被效能告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被效能告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。?

第二十八条第二十八条 行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。?

第二十九条第二十九条 法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。?

第三十条第三十条 本规定自2002年10月1日起施行。

苏州大学机关作风效能 第3篇

1.1 现有职能部门设置状况

目前农垦局机关设置有办公室、政策法规处、人教处、科技产业处、土地资源管理处、计划财务处、金融资产处、发展计划处、审计室、监察室、企业管理处、社会事业处、规划建设办公室、党建工作办公室、后勤服务中心、离退休干部管理服务中心共16个职能部门。根据自治区党委文件要求,2006年8月成立农垦工委,下设工委办公室、组织部、宣传部,与现有部门实行“一套人马两块牌子”合署办公。

1.2 存在的问题

存在的问题有以下几个方面:①一些部门职能交叉,职责不清晰,存在权责不到位、制度不健全、机制不顺畅、办事不规范等问题。②自治区授予的新职能不配套,一些新职能履行不畅。③有的部门为园区、企事业单位服务意识不强、服务质量不高、指导作用不大。④人员配备不合理,没能最大限度地发挥现有人力资源的潜力。⑤学风不浓,一些工作人员忧患意识、发展意识、服务意识淡薄,作风不实,存在推诿、扯皮现象,工作效率不高。

2 存在问题的主要原因

2.1 职能部门设置不适应新形势需要

农垦机关具有政府部门和企业的双重性质,现有的16个部门分别隶属农垦局和农垦集团,人员编制比较复杂,有公务员编制、事业编制和企业编制三种,与其他厅局不同,相对特殊。各职能部门基本为2002年左右设置,随着社会的不断发展和自治区出台“14+1”优惠政策,农垦原管理体制已发生深刻变化,整个机关集党、政、企“三位一体”,履行的职能增多,职责、权限有了新的变化,原先设置的部门有的已跟不上形势发展。在农垦转型阶段,一些部门职能交叉、职责不清的现象难以避免,只能通过科学地调整部门设置方可理顺。

2.2 新增管理权限不到位,政策不配套

2006年,自治区印发桂政发[2006]29号文件,授予广西农垦相对地级市的六大经济管理权限,对落实六大经济管理权限及职能做部署要求。但由于多方面原因,还存在定位不清的问题,许多涉及行政许可的管理问题以及法定由一级政府行使的权力,如:土地发证权、土地出让权、规划审批权等一直未能落实到位。农垦局新增的这部分职能、权限处于“边缘化”管理的境地,至今无法明确究竟有无资格和权力。另外,农垦机关“三定”方案至今未获实施,农垦机关内部改革受到影响,农垦各职能部门在履行职能方面顾虑较多,心有余而力不足,影响了职能部门对园区、基层企业的指导和服务。

2.3 工作制度不健全,执行有欠缺

一是部门职责、岗位职责界定不够清晰,有的部门岗位的职责任务、目标要求、工作流程等没有成文规定,不能做到按岗定责和责任落实到人,办事程序不规范,给了推诿扯皮、违规办事有机可乘的空间。二是有制度不落实,没有很好执行行政机关“三项制度”(首问负责制、限时办结制、责任追究制和机关其他管理制度,对一些违反劳动纪律和违规行为也不敢动真格,滋长了一些人散漫、消极做事的不良风气。三是监督保障机制不完善,政务公开不到位,没有有效发挥基层企业和群众监督干部的作用。四是没有建立健全绩效考评奖惩制度,未能把绩效考评落实到具体部门、具体岗位和人员,奖惩、激励机制作用不明显。

2.4 人员配备不合理

农垦机关既负责管理统筹整个管区社会,自身又作为一个集团公司负责指导协调下属100多家企事业的生产经营,还要兼顾整个管区党建、精神文明建设等各项方方面面。目前整个管区总人口超过25万,土地面积16.67万公顷(250万亩),分布于广西14个地级市39个县(市、区),具有“点多、面广、线长”特点。所以,农垦机关职能、服务对象、工作性质和工作量大大多于其他厅局,但现有16个职能部门,编制各异,在职人员100多人,要履行相当地级市的部分管理权限,管理100多家企事业单位、14个园区、25万多人口和16.67万公顷(250万亩)土地,肩负的任务可谓艰巨,工作责任重大,人员配备上显得不足。另外,在机关内部分配上,一些部门业务少、工作量轻,人员配备多,一些部门工作繁杂、任务重,人员配备却少。有时本该是一个部门承担的工作量,却因为职责不清,无法分工,只能临时交办一两个人去办理,工作疲于奔命,最终只能应付了事,工作效率、工作质量自然被打折扣。

2.5 有的干部思想、工作作风有偏差

机关一些干部思想觉悟低,不愿解放思想,害怕改革损害自己的既得利益,安于现状,得过且过;有的认为“做好做坏一个样,多做少做一个样”,“多干多错,少干少错,不干不会错”,精神状态不佳,对上级部署阳奉阴违,执行力不强,工作不扎实;有的干部服务意识不强,对待基层企业、群众比较冷漠,工作敷衍了事;有的不能严格要求自己,不注意自身言行,有损机关形象;有的不注重加强学习,情愿吃老本也不主动掌握新知识、新技能,业务素质和能力较低,不适应岗位需要。

3 加强机关作风效能建设的对策

要按照科学发展观的要求,不断深化农垦管理体制改革,结合农垦实际和“三位一体”的特殊性,坚持围绕中心、服务大局,以建设“五型”(学习型、创新型、廉洁型、服务型、规范型)机关为目标,以转变干部作风、加强机关效能建设为抓手,以理顺职能、规范管理为重点,大力推进机关内部改革创新,通过整合资源,合理设置部门,提高工作效能,为优化发展环境、促进农垦经济社会又好又快发展提供组织保证。

3.1 合理设置职能部门

根据农垦发展需要和管理科学的基本要求,平稳推进机关改革。要按照自治区授予的职能和权限,科学地设置部门、岗位。要争取尽早落实“三定”方案,避免“三定”方案久拖不决影响机关正常工作。在调整优化机关内部机构时,应该大刀阔斧地合并工作职能相近的部门,撤销那些闲置部门和岗位,增新一些上下对应的业务部门。要从履行职能、权限出发,重新界定部门职责,确保上下对应,权责一致,分工明确,左右协调,避免重复出现部门职能交叉,为保证机关政令畅通,避免今后工作互相推诿扯皮、政出多门,多头管理创造条件。

3.2 优化人员配备

在局机关实行竞争上岗,把德才兼备、能力突出的同志安排在领导岗位和重要岗位,真正做到让能者上、庸者下,增强机关工作人员的忧患意识。灵活控制机构编制,对新组建或调整变动的部门,按照“精简高效、人随事走”原则,人员编制随职责划转,做到有减有增。要综合考虑岗位需要定员,不设人情岗位,追求最大限度地合理使用人力资源。要大胆吸纳一批急需人才进机关,激发机关活力。要进一步明确岗位职责,把工作、责任真正落实到个人,使每一件事情有人管理、有人负责到底,形成分工协作的局面。

3.3 加强管理制度创新

对现有的机关制度进行一次检查清理,对不合时宜、执行不力的制度,要进行深入研究,重新作调整修定,创新管理制度,着力抓好长效机制建设。严格执行岗位责任制、首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度,对不履行或者不正确履行职责,以致贻误工作或者损害企业利益和群众权益的,要照章办事,予以责任追究。要加强劳动管理,严格执行上下班和请销假制度,严禁上班迟到、早退、旷工,严禁上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票等做与工作无关的事情。要建立健全机关绩效考评制度,经常性开展绩效考核,发现问题及时纠正。定期开展年终评先评优工作,褒奖业绩突出的部门和干部,树立典型,引导干部把心思精力用在工作上,营造机关务实高效的氛围。对那些不作为、乱作为的,要严肃处理,该诫勉的诫勉,该调离岗位的调离岗位。大力推行政务公开,利用公开栏、板报、网络等形式,公开政务信息、办事程度和工作流程,实行公开承诺制,教育干部主动接受基层企业和群众的监督。

3.4 加强队伍建设,提高机关工作人员的素质和能力

苏州大学机关作风效能 第4篇

关键词：机关工作作风;机关工作效能;不严不实

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0019-01

党的十八大以来，在中央高压反腐，加强制度建设的大环境下，机关工作作风大为改进，工作效能得到明显提升，转作风促效能建设取得了实实在在的“实”。但同时仍存在大量的确确实实的“虚”即“不严不实”。那么，目前作风效能建设中存在哪些突出的“虚”呢？

一、作风效能建设中存在“虚”的主要表现

（一）谈制度建设的多，谈执行的少。

当前，对于如何推进“转变机关工作作风，提升机关工作效能”建设的讨论很多，研究文章也是汗牛充栋。但如何真正把制度和措施落到实处，这才是真正要解决的大问题。

（二）理论学习的多，实践实干的少。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题在一定程度和范围得到有效遏制，但远远没有得到根治。只要稍有松懈，就会抬头。所以，中央强调，群众路线教育活动永远在路上。

（三）机关工作人员作风顽症依然存在。

在作风效能建设取得显著成效的同时，主管部门在暗访、督查、问责工作中发现：“庸、懒、散、拖、推;软、浮、躁、怨、疲”等作风顽症在一定范围内仍然存在，影响到当前以及今后一个时期作风建设的深入开展。其表现如下：

1.日常工作违纪现象仍然存在。2.违反管理规定的行为时有发生。3.部分机关工作人员服务理念不牢、全局观念不强。4.执行力低下，效能不高情况尚未改变。

二、作风效能建设中存在“虚”的形成原因

作风效能建设中存在“虚”的原因错综复杂，既有主观的、内在的、个体的因素，也有客观的、外在的、社会的因素，各种因素之间相互影响和交织。

（一）内在的因素。

1.主观方面的原因。由于平时不注意加强理论学习和党性修养，对学习的重要性认识不够，缺乏学习的自觉性，满足于维持现状，导致思想上滑坡，不思进取，得过且过，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识、忧患意识，各种作风问题自然而然找上门。

2.心理方面的原因。机关工作人员作为个体的人，客观上与其他普通人一样，难免受到“官本位”思想的侵袭，受到商品经济大潮的冲击，从而导致部分机关工作人员从政道德滑坡，搞官僚主义、做表面文章，服务意识不强，法制淡薄等。

3.惯性思维的原因。三十多年的改革开放，一直以经济建设为中心，政治体制改革没有能够同步跟上，许多不良的机关作风让部分工作人员耳濡目染，已经内化于心，外化于行，在日常工作中时不时地有所体现。

（二）外在的因素。

1.体制方面的原因。“平均主义大锅饭”的管理体制没有彻底打破。机关工作缺乏科学有效的管理、考核制度，没有建立起一套奖惩考核体系，没有形成“能者留、平者让、庸者走”的机关人员流动体制。由于机关工作人员大都是行政事业编制人员，工作上存在“干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干与不干一个样”的现象，更甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情不负责任的思想。

2.监督方面的原因。机关工作人员作风出问题，固然有其本人主观上的原因，但客观上存在制度不健全、监督不严等也是重要原因之一。一两个人犯错误可能是个人的问题，一群人犯错误就可能是制度上的问题。目前工作作风的各种监督制度许多只是写在文件里，挂在办公室墙上，关键问题还是制度落实不到位，监督管理不到位。

3.惩处方面的原因。只有赏罚分明，才能做到奖勤罚懒。由于没有建立起一套科学的奖惩考核体系，导致一些机关部门存在人浮于事、偷奸滑懒、效率低下等不良作风。同时，现有的制度需要人人都来遵守，才能发挥监督作用。如果有纪不尊、有制度不认真执行，不仅不能发挥监督作用，反而会起负面效应。当前，在有的地方和部门还不能做到“纪律面前人人平等”，作风出现苗头性问题宽容包庇的多，常常以谈话提醒了事，在一定程度上也助长了作风顽症的滋生和蔓延。

三、治理对策：以“实”击“虚”

整治“作风顽症，提升工作效能”是立党为公、执政为民的内在要求，具体的整治标准应该是“以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治软立规矩”，多管齐下，综合治理。

（一）加强思想教育，提高个人素质。

建立教育培训长效机制，把“三严三实”贯穿于党的群众路线教育实践活动之中，作为检验党性原则的一把尺子，为人为政的一面镜子，经常照一照，查一查，真正做到内化于心、外化于行，强化务实为民的主体意识，使其“不愿为”。

（二）严格日常纪律，完善制度建设。

必须注重平时工作纪律，不能松懈。要建立健全机关工作制度，创新机关作风评价机制，建立起严密的岗位责任体系和科学的工作运行流程，把机关作风建设由“软任务”变成“硬指标”，使其“不宜为”。

（三）多措并举多方联动，强化监督制约。

治理作风顽症需要建立长效的监督制约机制。建立作风建设组织网络，形成单位自我监督、纪检部门暗访监督、社会力量监督的全方位监督制约体系，让机关工作人员的作风处在多方监督之下。要创新监督方法，强化问责追究，使其“不能为”。

（四）严字当头，实干为基。

“世间事，做于细，成于严。”“道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，核心价值观才能内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。”做于细，体现实干，是做好一切工作的基础;成于严，从严是做好一切工作的保障。习近平同志指出：“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”通过抓好严，把好实，使其“主动作为”，自觉克服作风顽症，提升工作效能。

参考文献：

[1]郭丛斌.当前机关工作人员作风顽症的表现、成因及治理对策[J].郭丛斌书记参加河南省委组织部党建理论研讨会论文，2013.06

机关作风效能建设 第5篇

加强机关作风和效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第七次全会上强调，我们党作为马克思主义的执政党，只有不断保持纯洁性，才能在群众中提高威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。

在新形势下，保持党的纯洁性具有极端重要性和紧迫性，为了做到这一点，必须不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性的各项工作，重要的一点就是要坚持加强机关作风效能建设，古语有云：“桃李不言，下自成蹊”，机关干部要坚持以服务人民为宗旨、以群众满意为目的，强化自身的“公仆”意识，开拓创新，切实做好机关作风效能建设的各项工作，着力保证党的纯洁性，建议从以下几方面开展工作，建设“五型机关”，即理性型、学习型、廉洁型、创新型、服务型机关，为幸福周村的建设打造坚实的基础。一是建设遵章守纪的理性型机关。要求机关全体党员干部加强自身的政治觉悟，坚持正确的政治立场，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届中央纪委第七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“内强素质、外树形象”的原则，进一步解放思想，坚持实事求是，认真学习十一届中央纪委第七次全会中胡锦涛总书记的讲话，结合本区实际把各项党的规章制度真正的落实到工作中来，真正做到遵章守纪，只有心中有纲法，行动上才会有体现，这是保持党的纯洁性的前提和理论基础。

为建设理性型机关，各部门单位可以定期开展理论学习性活动，多鼓励干部之间结合自己具体的工作探讨对理论的思考和实践，既增进机关各部门之间的联系，又能有助于全体机关干部团结一致，心往一处想，劲往一处使。

二是建立氛围浓厚的学习型机关。推进学习型机关建设，有助于提高机关效能。尽管党政机关的具体职能各有不同，但都面临着提高工作效能的目标诉求，毕竟机关的权力来自人民群众直接或间接的委托和授权，其履行职能的成本亦由广大人民群众所负担，广大机关干部的服务对象是广大人民群众，他们的履职成效最终也要由人民群众来评价和检验。而为了不断地提高工作效能，赢得更多人民群众的满意和好评，就必须加强对广大机关干部的教育培训活动，在学习型机关建设过程中，广大机关干部可以直接习得和掌握许多更好的工作艺术和工作本领；更重要地在于，广大机关干部可以逐步树立新理念、拓宽其视野，进而使得他们探索出更多更好的工作思路和工作方法，最终促进工作效能的提高；由于学习型机关建设往往也是广大机关干部共享成功经验和失败教训的过程，亦即团体学习的过程，因而，建设学习型机关往往有助于机关干部集体变得更加明智和理性，进而促进机关整体工作效能的不断提高。加强学习型机关的建设，可以从三个方面开展。一是要更新学习理念。树立“学习、学习、再学习”和终身教育、终身学习的理念，树立工作学习化、学习工作化及在学习中生活、在生活中学习的理念，在机关形成人人爱学习、个个受教育的浓厚氛围。二是要通过活动促学习。开展机关学习轮讲授课活动。可以每周组织全体机关干部集中学习一次。“轮讲”即采取“轮流主讲”的方式，各单位、机关干部，利用集体学习时间，为大家讲自己的学习思路、讲业务开展、讲心得感受，加强各部门之间的工作交流。通过具体活动改变原来单纯的“我念你听，我谈你记”的被动学习方式。三是在组织集中学习培训的同时,各部门也要精心组织好本部门业务学习培训。通过采取综合性措施,保证学习型机关建设落到实处。三是建设风清气正的廉洁型机关。民族英雄岳飞曾回答过这么一个问题，即国家怎样才能太平。岳飞说：“文臣不爱钱，武将不惜死。天下就会太平了”。由此足见廉洁的重要性。社会腐败，会降低了人民的信任度，会削弱了整个国家的的竞争力，机关单位，作为国家这个大机器必不可少的一部分，廉洁建设更是重中之重。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”机关党员干部只有切实加强自身作风建设，严格把好廉洁自律的关卡，保证机关内部风清气正，才能建设廉洁型机关。建设廉洁型机关，需要从个人和机关整体两个方面进行。机关干部个人要树立正确的人生价值观和世界观。随着改革开放，经济的飞速发展，我们的生活有了翻天覆地的变化。在我们的生活条件得到改善的同时，一些糟粕也随之而来，如拜金主义。很多人在物欲横流的现今社会迷失了自我，“贪”字当头，唯钱而已。于是，权力利益化，利益部门化。钱使鬼推磨，办事无钱不成。这些，都说明了个人的人生价值观和世界观已经扭曲，思想滑向了堕落的深渊。我们必须不断学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己的头脑，形成正确的人生价值观和世界观，分辨是非，不能把对金钱的追求当成了人生的全部。其次，要加强机关整体领导干部的作风建设。领导干部是机关的旗帜。领导干部的作风，反映了整个机关的作风；领导干部的形象，代表了机关的主要形象。加强机关廉洁作风建设，要坚持把领导班子特别是一把手的作风作为重中之重，着力扼制机关内部小团体的发展，弘扬良好风气，建设和谐廉政机关。

四是建立与时俱进的创新型机关。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新也是机关单位进步的不竭源泉。建立创新型机关，领导干部要解放思想，更新观念，实现进取意识的升华，要创新，必须首先树立创新意识和创新理念，不断在自我否定中提高、在自我超越中创新。立足长效，创新机制，实现工作效能再提速，要紧紧围绕区党委、政府中心工作进行创新。重点围绕开拓工作思路，增强工作的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机关管理机制创新；围绕工作中的热点、难点问题和提高工作的实效性，进行工作方式方法的创新。建议各部门要围绕工作中遇到的热点和难点问题完成一定数量的有一定水平和指导意义的调研文章，创新方式方法，切实解决几个群众面临的实际问题。

五是建立群众满意的服务型机关。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的这一宗旨，鲜明地昭示了党是代表全国各族人民利益的。为创建让群众满意的服务型机关，应继续深入开展“群众满意工程”有关的各项工作，树立“以民为本、竭诚服务”的新理念。机关干部应当着力加强职业道德修养，强化公仆意识。从点滴做起为群众办实事。现实中我们看到，脱离群众、小官僚主义、服务不力、效率低下等现象仍然存在，导致党员干部与群众之间的距离拉大。我们应该把思想和行动统一到党的路线、方针、政策上来，急群众之所急、想群众之所想，做 “三个代表”重要思想的忠实践行者，进一步强化首问负责制、“一站式”服务，脚踏实地地从我做起，从点滴做起，从一言一行做起，了解群众的喜怒哀乐，冷暖饥渴，特别是群众遇到困难时，要积极为他们排忧解难，把他们的工作做好，利益维护好，让他们感受到党和政府的温暖。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使基层和群众与人事部门相互理解、相互支持、和睦相处，为创建幸福周村、全面建设小康社会奠定坚实的发展基础。

加强机关作风效能建设 第6篇

一、提高认识，坚定理想信念

开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，因此，要充分认识加强机关效能建设的重要意义，必须从思想上提高认识，从行动上切实加以转变，真正达到服务基层、服务群众、服务发展的目的。

1、加强机关作风建设，是党的建设的主要内容之一。思想建设、组织建设、作风建设是构成执政党自身建设的核心内容，作风建设是执政党自身建设的关键所在。作风建设事关政党形象，只有风清气正，执政党才有公信力，其执政理念才能被群众认可，执政地位才会得到群众的支持和拥护。好的作风就是为民谋利、为民办事的作风，只有作风建设得到加强，群众利益才会有保障，加强和改进党的作风建设，是党永远立于不败之地的主要保证。

2、加强机关效能建设，是切实转变机关作风的根本保证。作风建设关键看党员怎么做。面对新形势、新任务，要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做到继续解放思想，坚持改革开放，毫不动摇地贯彻执行党的基本路线，包括执行党的思想路线的本质要求。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调指出：在工作中要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。只有通过加强机关效能的建设，切实解决机关作风建设中存在的突出问题和干部群众反映强烈的问题。

3、加强机关效能建设，必须要勤奋学习。党章规定党员必须履行的第一项义务，就是要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。平时在工作之余，要真正用心下功夫去学习，不要把学习流于形式，要做到学以修身、学以养德、学以致用。学习得好不好，学习的成效如何，是保持共产党员先进性的重要基础和前提。要不断提高机关的行政能力和工作效率，不断提高机关工作质量和服务水平，作为一名党员，很重要的一点就是强化自身修养，坚定理想信念，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。

二、埋头工作，坚持服务理念

办公室是综合部门、窗口部门，服务保障是办公室的重要职能。作为办公室的一员，我的主要工作是财务工作，为贯彻落实科学发展观，建设节约型机关，必须树立新的财务管理理念，充分发挥职能作用，依法理财，科学管理，更好地服务于统计中心工作，为局机关正常、高效运转提供充足的财力和物力保障。

1、树立围绕中心、服务大局的理念。行政机关财务管理工作主要是通过编制预算、记录反映、规范和监督行政机关经济业务活动及预算执行情况的一项管理性、服务性的后勤保障工作。我作为这项工作的具体实践者和操作者，必须围绕统计局中心工作，充分发挥自己的才能，正确履行好职责，提供最优质的服务和最可靠的保障。

2、树立依法理财、科学管理的理念。机关财务管理工作要依照法律、法规健全财务管理制度，建立和完善内部控制制度，规范和约束财务行为和程序。作为财务人员应注重财务管理政策及业务知识的再学习和再提高，及时了解财政政策的新动向，将有关政策贯彻落实到财务管理活动中，做到既严格执行政策，又不因循守旧。要站在全局的高度，对机关财务工作中存在的问题和矛盾加以思考和研究，对完善机关内部财务制度提出可行性的意见和建议；要积极探索部门预算、国库集中支付、财政直拨等财政支出改革新形势下财务管理工作的特点

和规律，完善财务管理方法，不断提高机关财务管理工作质量和效率。

3、树立增收节支，勤俭节约的理念。“增收节支”就是要切实加强内部资金管理，广泛开源节流。在“增收”方面，财务人员要尽一切可能争取政策及资金上的支持，扩大增收的空间，对单位一切合法、合理的收入做到应收尽收，防止疏漏；在“节支”方面，要牢固树立节约意识，增强资金效益意识，自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，严格按照国库集中支付的有关规定，强化预算编制，严格审核各类用款计划的合理、合法性，把好各类支出关，把钱用在刀刃上，最大限度发挥资金的使用效益，为节约型机关建设做出贡献。

三、作出表率，坚持创新意念

共产党员的先进性是共产党员的先锋模范作用在不同时期的集中体现。在机关作风效能建设工作中，我要自觉地强化党员的先进性意识，实践先进性要求，树立先进性形象。

1、勤奋学习，做提高能力的模范。要做好办公室工作,我想作为办公室的一员，必须认清形势，立足大局, 服务大局。平时在加强理论学习提高政治素质的同时，要认真学习财经、统计、税务等方面的专业知识，以及科学、文化、社会等方面的知识，用人类创造的优秀文明成果充实自己、丰富自己、提高自己，向先进典型学习，提高业务能力、沟通能力、协调能力，要解放思想、转变观念、敢于创新, 对日常工作不要循

规蹈矩, 要敢于打破旧框框, 面对新问题、新情况, 勇于思考和探索。要思考如何提高机关工作效率如何发挥好职能作用, 更好地为领导当好参谋, 参与政务；如何摸索内在规律管理好行政事务, 服务好领导、横向部门和基层；如何加强自身建设, 提高综合素养和工作水平,提高服务质量和服务水平；如何在日常工作中做到急事急办, 特事特办, 提高办事效率, 运用灵活多变的手段使办公室工作富有成效。这些都是需要我学习思考, 不断探索研究的内容。

2、爱岗敬业，做无私奉献的模范。要进一步增强统计职业荣誉感，把自己的工作岗位作为全心全意为人民服务的阵地，胸怀远大理想，脚踏实地工作，立足本职岗位，创造一流业绩，把共产党员的先进性体现在办公室的日常服务保障工作中，落实在围绕大局、服务中心的实际行动上。做到在服务理念上始终树立主动服务意识，在服务过程中始终保持良好的服务传统，在服务效果上始终追求优质服务成效，切实转变工作作风，把领导满意、群众满意作为检验自己工作好坏的标准，做到遇事不拖、难事不推、好事不抢，努力在服务中赢得大家的认同。

机关作风效能会议讲话 第7篇

（2010年3月11日）

杜安义

同志们：

今天，市委召开这次会议，是认真贯彻落实全省作风建设电视电话会议和市委四届七次全会精神的一次重要会议，也是继续加强和深化以“强作风、正行风，干实事、求实效”（简称“两风两实”）为主题的机关作风效能建设实践活动的工作会议。刚才，我们观看了市机关作风效能建设情况暗访专题片，还印发了《揭阳市深化作风建设提高执行力实施意见（征求意见稿）》。专题片所反映的现象，大家要引起深思与警醒，下一步我们还要继续加强明查暗访活动。《实施意见》对当前和今后一段时期如何深化作风建设、提高执行力作出了具体部署，大家要认真研读，提出具体有效的修改意见。下面，我就今年的作风效能建设讲三点意见。

一、强化认识，深化“两风两实”活动

去年，我市开展了以“两风两实”为主题的机关作风效能建设活动，积极推动“真、实、效”的工作理念落到实处，机关作风效能有了新提高，干部精神状态有了新变化，不良风气和行为的治理有了新突破，为应对金融危机、推进重大项目建设，推动全市跨越发展、科学发展提供了有力保障。在去年组织的民意调查问卷活动中，群众对市直及中央、省驻揭单位机关作风状况的总体评价满意率达97.26%，对开展机关作风建设的做法满意率达97.69%。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前机关作风和效能建设仍然存在诸多问题和不足，与基层和群众的期盼，与市委市政府的要求，与揭阳发展的新形势、新任务还不相适应。《实施意见》中所列举的问题都带有一定的普遍性，这些问题反映出一些地方和单位抓作风效能还存在不少薄弱环节。如，有的地方和单位工作不够扎实，对问题抓得不准，满

足于按照上级的要求作一般性的布置，简单应付；有的把作风效能建设当作突击性、阶段性任务来抓，紧一阵松一阵，成效不够明显；有的领导干部甚至错误地认为当前作风建设抓得“差不多”了，盲目乐观，产生了松懈情绪等。再从刚才放映的专题片来看，我们的机关作风效能建设确实存在许多不容忽视的问题，虽然反映的问题是个别单位或个别人，但也带有一定的代表性。在这里对暗访片中的“主角”进行“曝光”，就是要对没有“上镜”的单位和个人进行警示，要向大家敲响警钟：机关作风效能建设松懈不得！

今年是揭阳进入十年辉煌发展期的开局之年，也是我们继续迎难而上、实现爬坡过坎的关键一年。市委四届七次全会提出要把握好“五个关键词”，实现“五大经济指标”，突出抓好“五方面工作”，实行“五面红旗”制度，兑现“五大奖惩措施”，强化工作落实，推动跨越发展。要贯彻落实好省委、省政府的决策部署，出色完成市委四届七次全会提出的目标任务，必须要有过硬的机关作风效能作保障。近日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志和省委副书记、省长黄华华同志都对加强作风建设作出了重要批示，省委也专门召开了全省机关作风建设工作会议，对提高执行力的问题进行了具体部署。市委书记陈弘平同志在市委四届七次全会和市纪委四届五次全会上也强调要深入转变作风，狠抓工作落实；要深入开展“强作风、正行风，干实事、求实效”主题实践活动，推动各项工作提速增效。因此，全市机关党员干部特别是领导干部要充分认识深化机关作风效能建设的极端重要性，切实把机关作风效能建设摆到更加突出的位置抓紧抓好，深化“两风”，强化“两实”，坚持不懈地将机关作风效能建设推向深入。

二、强化重点，提高执行力

“三分战略，七分执行”。执行力就是贯彻落实党委政府的决策部署、实现既定目标的能力，它直接决定着一个地方、一个部门的竞争力、生产力和创造力，体现着作风和意志，反映着能力和水平。汪洋书记、黄华华省长在近日关于加强作风建设的重要批示中，都着重强调了执行力建设问题，省委办公厅还专门下发了《关于深化作风建设提高执行力的意见》。因此，今年的作风效能建设，要把加强执行力建设作为重点和关键点来抓，全面提高党员干部执行力。

一是要在领导带头示范中提高执行力。好的作风，既是坚持不懈抓出来的，也是以身作则带出来的。领导干部是一个单位、一个部门作风的“风向标”，对风气有着极大的影响和带动作用，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”在作风效能建设这个问题上，各地各单位的党政“一把手”要从自身做起，增强执行的自觉性，身体力行、当好表率。要坚决摒弃只说不干、只挂帅不出征的工作作风，做到“领”字当头，“干”字在先，形成一级带

着一级干的示范效应。

二是要在解决突出问题中提高执行力。服务发展、服务基层、服务民生是作风建设的核心。要始终坚持服务服从发展大局这一主题，以“提速、提质、提效”为中心，把影响效能、影响服务、影响发展的关键问题解决好。要着力从群众反映最突出、基层意见最大的问题以及企业要求最强烈的事情入手，针对重点窗口、重点岗位、重点人员，重拳出击，大力整治机关中懒、散、庸、乱的现象，着力解决政令不畅、中间梗阻和行政不作为、慢作为、乱作为等问题，切实转变机关作风和行业作风。

三是要在大胆创新突破中提高执行力。推动揭阳跨越发展、崛起振兴，需要树立“观念超前、敢试敢闯、敢为人先”的执行理念。要能谋善干，敢于打破常规，勇于在探索中创新，在探索中前进，在创新中突破，在实践中提高执行力。

四是要在强化制度建设中提高执行力。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标管理责任制、重点工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”和严格的责任倒查机制，要提高制度设计的科学性，将制度的弹性降到最低、人为操作的空间压到最小。要结合省电视电话会议精神，对去年修订的12项机关作风效能建设制度进行梳理充实，并加强检查监督、执行落实，及时纠正和查处不按制度办事的人和事，确保在制度面前没有特权，制度约束没有例外，真正做到靠制度管人、管事。

五是要在严格干部问责中提高执行力。严格问责是改进作风、强化落实、提高执行力的重要保证。要认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善我市问责机制，加大责任追究力度，对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、落空或出现严重后果的，坚决追究其责任；对那些能力低下、缺乏岗位职责执行力的人，坚决换人。要敢于碰硬，实施问责措施要坚持从领导干部抓起，以领导干部为重点，对领导干部从严。今年，我市要认真查处一批执行不力的典型案件，并进行通报，发挥警示作用，做到“问责一人，教育一片，规范一方”。

三、强化落实，确保成效

抓好机关作风效能建设，关键在领导，核心在责任，根本在落实。各地各单位要切实把加强机关作风效能建设摆到突出位置，明确领导责任，狠抓工作落实，确保取得实实在在的成效。

一是职责要明。各地各单位主要领导要负起总责，把深化作风建设，提高执行力作为己任，按照这次会议的部署，亲自动员布置，亲自跟踪督查，亲自抓好落实。各责任单位特别是牵头单位，要切实履行职责，做到领导到位、责任到位、工作到位、落实到位。

二是措施要硬。要加大明查暗访力度，将明查暗访特别是暗访作为改进作风的强硬措施，把明查暗访工作常态化，采取重点与一般相结合，定期与随机相结合，察访与监控相结合的做法，对明查暗访中发现的问题，要及时曝光，追究责任，严肃处理，跟踪解决。要加大督促检查力度，采取联合督查与实地督查相结合，综合督查与专项督查相结合，媒体监督与社会监督相结合的做法，通过单位自查、上级检查、交叉检查、民主评议、社会问卷调查等方式，有效促进工作落实。特别要把市委实行的“插红旗”制度和深化作风建设、提高执行力作为督查重点，推动工作落实。要加大责任追究力度，强化奖惩，坚持违规必究、处理必严，出重拳、治顽症，确保机关作风效能建设取得新突破。

三是见效要快。要贯彻落实好市委四届七次全会的部署，完成今年全市经济社会发展的预期目标，时间紧、任务重，深化作风建设、提高执行力尤为重要。会后，各地各单位要迅速传达贯彻落实这次会议精神，工作要实、力度要大、见效要快。市委即将出台《揭阳市深化作风建设提高执行力实施意见》，各地各单位要及时建立和执行好《实施意见》提出的宣传教育机制、责任管理机制、强硬奖惩机制、监督检查机制、问责追究机制等各项制度，全力以赴抓好机关作风效能建设，为跨越发展创造良好环境，促使各项工作提速增效。

同志们，深化作风建设、提高执行力，事关揭阳发展全局，关系崛起振兴成败。我们一定要以高度的政治责任感，强烈的事业责任心，确保机关作风效能建设抓出新成效，开创新局面，为推动揭阳跨越发展、崛起振兴作出新贡献。

在市机关作风效能建设工作会议上的发言

陈伟强

（2009年4月3日）

同志们：

根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，现对2009年市直机关作风建设工作提出如下意见：

2009年市直机关作风建设的指导思想：以深入学习实践科学发展观活动为契机，以省委十届四次全会精神和市委四届六次全会精神为指导，切实开展以“强作风、正行风、干实事、求实效”为主题的机关作风建设活动。紧紧围绕市委“一三二”发展思路和“三加快一确保”决策部署，以转变作风、狠抓落实为主线，切实践行“真、实、效”的工作理念，努力打造“思想解放、服务优质、管理规范、廉洁务实、群众满意”的市直机关，为强力推动揭阳经济社会更好更快发展提供有力保障。

一、深入学习实践科学发展观，打造思想解放的市直机关。市直机关作风建设必须充分利用开展深入学习实践科学发展观活动这一良好契机，与学习实践活动紧紧结合起来，组织好机关党员干部深入学习实践科学发展观，坚决按照省委“八个必须、八个解放出来”和市委“八种意识”的要求，坚决破除不符合科学发展观要求的思想观念，真正树立“敢闯、敢冒、敢负责任、敢于夺取胜利”的大无畏精神，切实践行“真、实、效”的工作理念。通过深入学习实践科学发展观，提高机关党员干部对揭阳当前面临的机遇和挑战的认识，提高机关作风建设紧迫性和长期性的认识，提高分清机关作风建设存在问题的能力，使广大机关干部在思想解放上有新的突破，努力打造思想解放的市直机关。

二、全面提高服务水平和质量，打造服务优质的市直机关。要深入领会市委四届六次全会精神，明确服务大局、服务发展、服务基层、服务群众应该服务什么？如何服务？特别是在金融危机席卷全球的背景下，如何充分发挥机关的职能优势，充分利用政策优势，更好的为企业服务，为企业排忧解难，努力帮助企业走出困境，化危为机。要进一步提高机关办事效率。切实从简化办事程序、减少审批项目、缩短办事时间等方面加以改进。特别是要全力以赴服务好我市重大项目建设，进一步完善重大项目绿色通道制度，推进大项目服务协调机制建设，优化审批程序和精简审批环节，实行全程跟踪服务。要紧紧结合自身实际，深入调研，查找存在问题，分析问题症结，追根溯源，找出源头，从根本上转变机关作风。市直各单位要以高度的责任感和使命感，把强力推动揭阳科学发展，跨越发展作为头等大事，全方位提升机关的服务水平和质量，为揭阳经济社会更好更快发展尽责尽力。

三、大力加强机关制度建设，打造管理规范的市直机关。要继续深化和严格执行去年市直机关作风整顿制定的机关作风效能建设12项制度，进一步加强机关内部管理的制度建设，提高机关干部队伍遵守制度，执行制度的自觉性，坚持以制度管人管事，以制度规范机关秩序，切实加强机关作风制度建设的力度。要继续强化机关作风建设负责制，实行一

把手负总责，分管领导负直接责任，职能科室负具体责任，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关作风建设长效机制。以提高执行力为重点强化抓工作落实的力度，抓住不落实的事，盯住不落实的人，切实解决中间梗阻、政令不通、行政不作为、慢作为、乱作为等问题，加大对审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题的整治力度，提高机关服务发展的整体水平，打造管理规范的市直机关。

四、不断强化机关组织纪律，打造廉洁务实的市直机关。充分发挥组织纪律的权威性，促进机关作风建设的开展。进一步完善机关组织纪律的检查机制，严肃查处违法违纪和行政不作为、乱作为的人和事，严肃查处“吃、拿、卡、要”的不良现象，严肃查处群众意见大、影响坏的突出问题。要完善机关作风建设监督机制，不断拓展监督手段和监督渠道，充分利用群众监督的优势，发挥机关作风监督员、新闻媒体的监督作用，通过深入企业和基层调研，征求意见，征集对策，问计于民。要充分利用批评和自我批评的有效途径，通过召开以党支部为单位的转变作风专题组织生活会，查找党员队伍在机关作风中的存在问题；利用机关科室负责人公开述职的形式，接受机关内部人员的监督；利用政务公开、党务公开、办事程序和收费公开，打造公开透明、廉洁务实的市直机关。在深入学习实践科学发展观活动告一段落后，组织一次全市性的市直机关作风建设问卷民意调查，根据调查结果，对那些群众意见集中，反映强烈，存在问题突出，被市机关作风效能建设明查暗访小组查处的单位实施“点评”制度，由市机关作风效能建设领导小组决定，报市委、市政府同意，将这些单位推向社会公开接受群众评议，评议结果群众满意度低，整改不彻底，问题仍然存在的，将追究单位领导责任，由市委、市政府给予黄牌警告，责令公开检讨，并对该单位主要负责同志和直接责任人实施诫勉谈话，问题严重的提请市委对该单位领导班子予以组织处置。

转变工作作风, 提高行政效能 第8篇

1、我党历史上作风的内涵演进。作风通常包括思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等。我们知道中国共产党在中国革命中战胜敌人有三个主要的法宝:他们是统一战线、武装斗争和党的建设。其中在党的建设里面我们党有三大优良作风即:理论联系实际, 密切联系群众以及批评与自我批评。这是1945年毛主席在党的七大提出来的。1949年3月, 毛主席在西坂坡指出:“中国的革命是伟大的, 但革命以后的路程更长, 工作更伟大, 更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白, 务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风, 务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”, 这就是著名的“两个务必”。“两个务必”是我们党在长期革命实践中形成的优良作风, 影响和培育了一代又一代共产党人。

邓小平同志十分重视加强党的作风建设, 反复强调:“加强党的领导, 端正党的作风, 具有决定的意义”。他告诫全党, “如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正, 那就丧失了力量的源泉, 就一定要失败, 就会被人民抛弃。”

江泽民同志也一再强调, “党风廉政建设关系到党的生死存亡, 任何时候都忽视不得”。2000年8月8日他在观看影片《生死抉择》后指出, “不坚决反对腐败, 必将亡党亡国。“生于忧患, 死于安乐”, 领导干部要牢记在心。”

2004年1月胡锦涛总书记提出了求真务实的作风。在十六届中纪委第七次全体会议 (2007年1月8———9日) 的重要讲话中, 他又着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设, 在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。包括: (1) 勤奋好学, 学以致用; (2) 心系群众、服务人民; (3) 真抓实干、务求实效; (4) 艰苦奋斗、勤俭节约; (5) 顾全大局、令行禁止; (6) 发扬民主、团结共事; (7) 秉公用权、廉洁从政; (8) 生活正派、情趣健康。那么这些都是我们今后很长一段时间, 转变工作作风, 提高行政效能的指南。那么到底什么叫工作作风?

2、工作作风。作:进行某种活动, 如作工、作事, “日出而作, 日落而息”;风:空气流动现象;风气、风度、风俗、移风易俗;连起来就是“做事的风气或风度”。作风的特点包括一贯性, 行为性, 受染性, 可变性和重要性等。例如好作风能促进人和社会的发展, 坏作风能毁灭人, 破坏人的发展。

工作作风是指干部职工在日常的工作、学习、生活等活动中表现出来的一贯态度和行为, 是人们思想观念的外在表现形式。态度是积极还是消极?行为是主动还是被动?士气是低落还是高涨?精神风貌是良好还是沮丧等等。

3、行政效能是评估国家行政机关及其公务员履行职责行为的效率和质量情况的重要指标, 是行政行为效益、效果的综合体现, 是行政机关管理水平的一种综合反映。说得通俗一点, 行政效能就是行政绩效。

(一) 理念

中国有着5000多年的文明历史, 在历史上形成了以儒家思想为主体的公共管理的总理念:即在明明德、在亲民、在止于至善。当代中国行政管理应特别强调的理念。

1、服务的理念。党的十七大提出要努力建设服务型政府, 党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》的重要决定, 提出了到2020年要建设起比较完善的具有中国特色社会主义行政管理体制的服务型政府的总体目标。为什么要建设服务型政府?建设服务型政府是世界历史的潮流, 不建设服务型政府就不能进入发达国家行业;不建设服务型政府, 我国经济社会就不能持续快速健康发展;不建设服务型政府, 我们人心不稳, 社会不稳, 我们的政权也不会稳。种种原因表明, 建设服务型政府首先要求我们的政府要树立服务的理念, 提供好的公共产品和服务, 努力维护社会的公平正义。

2、制度高于一切的理念。卢梭说:“要为人类制定法律, 简直需要神明。所以我们要提升我们政府设计规章制度的能力。我们要设计一整套良好的规章制度, 并让这些规章制度看守世界, 因为让规章制度看守的世界, 是生命的圣洁花园, 是人们向往的天堂。在我们国家远还未达到西方官僚制的“程序埋没了目标, 过程压倒了结果, 投入代替了产出, 规则取代了使命”。例如在美国:《联邦人事指南》人事法实施细则长达10000页, 指导办法, 其中仅就完成一个人事行为通知的标准表格, 该指南就有900页的指导说明。所以他们要“放松规制改革”。而我们是法律制度太少, 例如我们的各级人民政府组织法是和各级人民代表大会共一个组织法, 我们的各级人民政府组织法的立法也是比较原则。同时在我们的现实社会中人治色彩时有发生, 有法不依时有发生, 权大于法时有发生。我们的政府急需树立制度高于一切的理念。

(二) 理论

前些年在国外兴起了提高政府管理绩效的新公共管理运动。新公共管理运动是以新公共管理理论为指导, 这些理论包括:⑴公共选择理论。它是关于非市场决策的经济学, 或者说运用经济学的方法分析公共决策问题。认为“哈韦路假设”是站不住脚的。⑵治理和善治理论。治理和善治理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系, 确定共同的目标等途径, 实现对公共事务的管理, 建立公民社会。联系我们的现状, 在我们建设和谐社会时, 还应同时建立公民社会。⑶管理主义理论。主张用企业家讲效率、重质量、善待消费者和力求完美的服务精神, 改革和创新政府管理方式, 使政府更有效率和活力。⑷委托人/代理人理论。经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域, 这个理论解释了在私人公司里经理 (代理人) 和股东 (委托人) 的目标差异性, 因而试图寻找一种激励机制使代理人能代表委托人的利益, 以便最大限度地实现委托人的目标。同时, 委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域, 尤其是对行政责任问题的分析, 激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务。

(三) 措施

1、概述。提高行政效能关键是要建立绩效评估体系。行政管理绩效评估体系的建设强调“四个E”即Economic (节省) 、Efficiency (效率) 、Effectiveness (效能、效益) 、Equality (公平) 。从美国的情况看, 70年代开始, 先后出台了一系列的改革方案和措施, 总的原则是四个: (1) 简化规则 (2) 顾客至上 (3) 授权与结果导向 (4) 节俭。90年代开始美国的财政压力是政府改革的最直接的动机。同时, 公共部门和私营部门竞争使政府绩效管理尤为迫切。93年美国财政赤字4万亿美元, 当时美国2.4亿人, 人均每人欠债1.66万美元。

1997年香港政府董建华的施政报告提出了香港政府资源增值计划, 提出“以成效为主的管理目标”“更具效率和讲求效益的政府”。

2、具体措施是政府可以引进竞争机制。总的理念是给顾客选择权和发言权。总的机制是企业化管理、竞标管理和绩效管理等。

企业化管理就是迫使公共服务的提供部门象商业企业那样运作, 将公共部门 (政府部门) 置于由付费顾客和激烈竞争者支配的处境, 要求他们对其财政底线负责。财政拨款竞争, 但公共服务要优质高效。主要方式包括公司化、使用者付费、内部企业化管理等。

竞标管理是指有些政府活动 (如环境保护、开放式公园管理、维护公共安全等) 并不是在市场上向顾客收取费用的。要求公共服务潜在的提供者以成本、效益核算为基础展开合同竞争。私人机构和公共机构都可以竞标。方式包括合同外包、委托代理等。

绩效管理是组织内的管理, 主要针对政府 (公共) 部门内部, 通过人员与机构的绩效测量, 绩效标准, 奖励和惩罚来实施激励。绩效管理的具体手段有多种:增益分享、共享节余 (零基预算) 、绩效合同与协议、效率递增、绩效预算、分散决策、产权的交易与变更和内部市场等。

三、从组织内部管理入手, 提高行政效能的几个关键

(一) 组织讲“三定”

首先要进行职位分析与职位评估, 管理工作是“一个萝卜一个坑”, 那么就要先设计好挖哪些坑, 然后再栽萝卜。而不是随便挖、乱挖。什么是职位分析, 它是系统的收集与工作有关的信息的过程。这个过程包括与任职有关的任职条件、工作环境、工作职责、工作强度和工作其它方面的特征。工作分析的一个结果是产生职位说明书和工作规范, 有的合二为一, 有的是分开的。打一通俗的比喻, 职位分析就是一个体检, 它要对身体做一个全面的检查。而职位说明书, 它就象一个体检报告, 它是对体检结果的反映。所以, 职位分析重过程。

组织系统强调“三定”工作, 具体包括⑴定“组织系统表”;⑵定“部门职能与岗位 (职位) 说明书”;⑶定首次和规定“述职”。

(二) 纵向讲指挥

1、纵向指挥的原则。

包括服从的原则;一个系统一个上级的原则 (指挥行为) ;逐级的原则。上级对下级可以越级检查, 但不能越级指挥。越级只有在例外的情况下进行。

2、纵向指挥要求下属要写指令接受报告。

指令接受报告有三个重点:包括让上司知道你对指令了解的正确性和程度;让上司重新考虑这个指令或要求的可行性和成功率是几%;让上司同意你所需要的资源、支持和时间。指令接受报告还要转换成指令传达文件。指令传达文件要求你把你的指令接受报告的内容准确的传达给受令对象。

3、岗位的权力与操作。

重点应弄清岗位分工与职权;弄清每一个操作权力的自主性。因为权力分为完全自主、有限自主和不能自主的权力, 而有限自主的权力需要报备。报备还应注意三点 (1) 报备不只报备一次, 每个环节报备一次。 (2) 报备应有一个框架范围 (有一定的弹性空间) 。 (3) 报备过程中发生问题要随时报告。

4、要弄清指令的所有汇报途径和方式。 (三) 横向讲合作

1、工作流程。合作的主要方式是工作流程, 它是被固化了的工作步骤, 表示工作进行的先后次序, 是把工作“流水线”化的一种制度。它的特征包括科学性、合理性、配套性、顺序性等。例如在工作中有考勤、请假、报销等流程。工作流程的类型包括 (1) 线型工作流程。它是最简单的一种工作流程。它将工作、任务细分为若干个步骤或环节, 然后再用流动方向的线条, 把各个工作步骤按先后顺序连接起来。 (2) 责任矩阵工作流程。这种工作流程在每个环节上, 都标明责任人, 相比线型工作流程更容易分析每个环节的外界影响因素。 (3) 时间矩阵工作流程。它不仅标明作业的先后次序, 以及各环节的责任人, 还标出每个环节的作业时间和总的活动周期。 (4) 地域空间矩阵工作流程图, 它是以实际的地域空间绘制而成。

2、看板管理。原来是在篮子、袋子、公文夹上面挂一个牌子, 那牌子叫看板。简单的形容一下, 看板上可能有十几个格子, 每个格子代表一个部门, 每个部门有个代号, 每个部门都有公章, 把自己部门的公章盖在自己部门 (岗位) 的格子里, 表示这个公文我看了。这还不算, 格子底下有点空间是写时间的。现在“看板管理”已经上网了, 电脑一打开就有“看板”。比喻可以设计粉红色的统统与自己有关, 浅蓝色的统统与自己无关。

为了使流程不脱钩, 还可引出一个工具叫“工作注意事项”。工作注意事项要写三部分。 (1) 每一个部门 (岗位) 是怎么分工的。空白的地方怎么补位, 重叠的地方怎么安排优先顺序。 (2) 我们要想出一个类似看板管理的方法, 来保证公文、资料和信息等不会脱钩或断裂。 (3) 要防止人性的弱点, 要主动的去提醒和寻找, 免得一种惰性而脱钩。

3、工作流程由主管职能部门负责。⑴就是由它来负责调查制订工作流程, 并由它监督检查、修改和追究相关责任。⑵由主管职能部门培训, 执行和负总责。

4、纵向指挥与横向合作的关系。纵向指挥系统不能随意干涉横向合作流程的正常运作。在正常情况下, 纵向指挥不得改变工作流程和工作程序。改变程序或流程应是“立法”过程。

(四) 检查讲回路

我们要记住一个原理:干部职工只做你检查的、激励的和他自己感兴趣的, 几乎从不做你所希望的。所以我们的领导和管理者要一手抓布置、一手抓检查。要建立受监督的个人负责制;要形成检查回路。如建立一项规章制度, 既要有决策制度、决策执行制度, 还要有对决策检查 (监督) 的评估制度, 这其实就构成了一个检查回路。

摘要：本文从我党历史上作风的内涵演进出发, 提出了转变工作作风, 提高行政效能的理念、理论和措施, 重点探讨了从组织内部管理入手, 提高行政效能的几个关键。