农村基层公共服务

农村基层公共服务（精选8篇）

农村基层公共服务 第1篇

整合资源 建设农村基层综合公共服务体系

**乡农村基层综合公共服务设施情况的调研报告

**布依族苗族乡位于**县东南面，乡政府所在地距**县城11公里，乡域面积73.39平方公里，辖7个村，82个自然村寨，97个村民小组，总户数6297户，总人口23190人。近年来，按照精简、效能、实用原则，针对村级公共服务设施分散，服务群众不方便，作用发挥不明显等问题，依托村级组织活动场所建设，将村级综合公共服务设施建设与党的阵地建设、组织建设和美丽乡村的公共服务建设有机结合，初步形成了办公有阵地、活动有场所、服务有窗口、办事有人员的村级综合公共服务体系建设新局面，实现了农村基层公共服务理念转变和服务水平提升。

一、主要经验和做法

1、合理规划布局。以有利于村民议事、服务群众为原则把好选址关，将新建的公共服务设施场所选址在行政村的地理中心，最大限度方便全村群众。

2、整合各类资源。按照阵地共建、资源共享、一室多用要求，**乡整合了村级组织活动场所、村卫生室、文化活动中心等各类支持农村公共服务专项资金，统一建设农村基层综合公共服务设施，在保证各类村级专业机构功能的前提下，又节约了土地。

3、完善功能设置。整合资源，提高服务效能，将村级组织活动场所建成六个中心。一是党员教育村民议事中心。加强对农村党员的教育、管理和监督，坚持依法治村和村民自治，推进村务决策科学化、民主化。二是为民服务代办中心。主要为村民代办计生、民政优抚、新农合、劳动就业等业务，村两委办公室加挂为民服务代办中心的牌子，做到一套人马，两项职能。三是科技信息服务中心。开展农村实用技术、政策法规的培训，推广应用先进适用技术成果，帮助农民发家致富。四是文体娱乐活动中心。该中心与村关心下一代工作委员会合署办公，同时融合共青团、妇代会、老年协会等组织的人力资源和职能作用。五是和谐家园建设中心。组织协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题，及时化解矛盾纠纷，推进和谐家园建设。六是计生与卫生健康中心。负责抓好计划生育和卫生工作，村计生服务室或村卫生室加挂计生与卫生健康中心的牌子，便于资源共享和方便群众。

二、存在的问题

由于当前体制机制、经济实力、人才队伍等因素，在村级公共服务设施整合过程还存在以下四个方面问题：

一是资金整合力度困难。各部门的资金使用都有各自要求，在实际整合过程中，有较大困难。如有些村级办公场所建设有补助资金，有些没有补助资金，要求建设建筑面积不等，但是职能又相近，完全可能整合。但按相关部门要求要单独设立和考评，基层在整合资金建设时，存在一定风险和压力。

二是资金投入不足。在建设方面，尽管有多方面资金来源，但总的投入差距还很大。一个功能齐全的基层综合公共服务设施建设应包括村干部办公、会议、为民代理、卫生、计划生育、调解、文化科技、留守妇女儿童、调解等功能，通过合理整合，也至少需要400平方米建筑面积，按1200元/平方米（除征地费用）造价计算，成本48万元，加装修、设备购置，总投资将达100万元。目前，支持基层综合公共服务设施有关投资与总投资差距很大。

三是村级公共服务人才队伍短缺。由于农村外出务工的人数较多，且多为文化素质较高的青壮年，农村出现老龄化、空壳化现象在一些村较为严重，影响了农村公共服务的水平。同时，受到工资待遇低的因素影响，很难吸引年轻、有文化的人员。人才短缺，很难提高基层公共服务水平。

四是运营和维护管理困难。农村基层综合公共服务设施建成后运营和维护管理成为当前尤为突出问题，特别是各类经费缺乏。如：400平方米基层综合公共服务设施运营费用有：水、电、通信、办公品、保洁、维护等，预计每年5-6万元，这些费用没有资金来源渠道，难以保障可持续运营。

三、对策及建议

行政村是中国农村基层的自治组织，村级综合公共服务设施直接为农民提供服务，服务水平直接影响村级政权的凝聚力和战斗力。必须坚持规划引导，进一步整合资源，完善功能设置，提升服务水平，加快建设美丽乡村。

1、坚持科学规划。以为民、利民、便民为核心，在农村人口集中的中心村位置等地方，规划建设综合公共服务设施。根据村级服务人口数量和服务内容，合理规划建设规模，严格控制投入，防止形成新一轮村级债务。在功能设置上，进一步优化布局，最大限度满足群众需求。同时，综合公共服务设施建成后，还要规划好体育健身广场、道路、绿化、亮化以及垃圾处理等配套设施。

2、加大资源整合力度。在当前体制条件下，相关补助资金的使用安排上适当放宽限制，有利于村级公共服务资金和项目整合，特别是将一些功能相近或相似的服务设施整合起来，实现资源共享，发挥综合效益。以县为主，制定村级基层公共服务设施项目、资金整合规划，统筹项目布局、项目建设内容和资金安排，避免项目重复建设和资金分散，确保资金集中投入使用。有关部门不再单独对资金和项目进行考核和考评，要注重提供公共服务质量和水平。

3、进一步加大投入力度。国家要加大投入力度，增加村级综合公共服务设施专项给予支持，省级、市级财政对列入国家支持的项目安排一定的补助，县乡村应做好运营管理费用，保证项目顺利建成运营。同时，拓宽融资渠道，鼓励引导社会资本投入农村公共服务设施建设。

4、加强基层公共服务人才队伍培养。建设村级综合公共服务设施是基础，培养服务人才队伍是保障。继续实施三支一扶工程、大学生村官等政策，不断充实基层公共服务人才队伍新生力量，给基层带去活力和激情；加强现有的基层公共服务人员技能培训和业务指导，提高服务水平；同时，提高基层工作人员工资待遇，留守农村人才，为农村服务。

5、培育村集体经济。加强村集体经济造血功能。一是政府要给予政策支持，可以考虑统筹部分财政、扶贫等支农资金投入村级集体经济发展，增加集体经济实力，为村级综合公共服务设施建设提供配套资金。二是培育乡村合作经济组织发展相关产业，壮大集体经济实力。村级综合公共服务设施建成后运营、维护费用，以及公共服务人员的培训、报酬、奖励等支出，完全依靠上级财政资金是不现实的，也是不可持续的，必须主要依靠村集体经济投入。

6、开展市场化模式运营和管理。公共服务设施在运营和管理方面，既要节流，更要开源。要引入市场竞争机制，节约成本。如公共服务设施保洁、维修等通过承包的方式，减少支出。对于部分公共服务，如科技信息等，通过市场化运作，增加公共服务设施收入。

农村基层公共服务 第2篇

调查报告

近年来，在上级党委、政府的大力关心和支持下，我镇狠抓农村基层综合公共服务设施建设，基层综合服务设施建设不断完善，农村组织建设得到加强，基层为民服务的能力和水平不断提升，为新农村建设奠定了良好的基础。但通过公共服务运行，我们也发现不少问题，这对充分发挥基层公共服务起了消极影响。针对存在问题，我镇组织人员对全镇农村基层综合公共服务社会建设情况进行了调研，通过调研究，力争把基层公共服务存在的问题给予解决，更好地服务群众。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我镇位于扶沟县东部，全镇下辖22个行政村，170个村民组。目前，共建有村党员活动室16个、农家书屋0个、公共数字化服务室16个、广播室16个、农民体育健身工程1个、村卫生室22个、村计生室0个、报警点3个、农村幸福院1个、妇女之家22个、留守儿童之家21个、综合服务社96个、各负责人员各司其职，综合服务，发挥效能，为地方经济社会展提供了优质服务。

二、主要经验做法和存在问题(一)主要经验做法

1、因地制宜,合理布局。我镇基层组织建设涉及面广，情况复杂，各村情况不同，问题不同。因此，镇党委、政府坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，坚持走群众认可的路子，在基层公共服务设施上，能合则合，能并则并，不符合公共服务要求、不适用、布局不合理等设施，进一步优化，确保其作用发挥最大，做到节约利用、合理利用，杜绝重复建设、造成浪费等现象发生。

2、积极探索创新，发挥优势。完善农村基层综合公共服务设施是推进农村综合改革的一项全新工作，因此，我镇在改革中勇于摸索，敢于创新，努力建设适合镇情民意的设施。如:充分利用已建立好的农民专业合作社场地对农民进行农畜等种养殖方面的培训，以提高农民的就业率。这样的创新设置，都是为了有利于当地经济发展，形成强有力的凝聚效应。

3、整合资源，充分利用。由于现有的农村基层公共服务设施主要是借助于村级活动场所来完成，充分利用有限资源，尽量把文化、体育、计生、民政等与人民群众切实利益相关的业务设置在村民委，把各种服务项目集中在一个场地来办公，既规范了办公环境，又方便了广大人民群众。

4、强化管理，保护设施。坚持谁主管、谁负责，形成上下联动，集思广益、科学规划设计，进一步形成齐抓共管，狠抓落实的工作机制。由村务监督员对农村基层综合公共服务设施情况进行监督，并将其纳入年终考核，对群众反映强烈的村民委在全镇范围内进行通报，并取消年终评优资格，对服务水平较高、群众满意的村民委将给予一定的奖励。

通过采取以上措施，我镇农村公共综合服务设施建设得取有效加强，为农村发展提供了快捷的服务，促进农村改革发展和稳定。

（二）存在问题

1、功能残缺，活动平台较少。全镇农村综合公共服务中心设立于村委会院内，广大人民群众急需的文化广场建设、计生、警务、妇儿老残服务及相关公共服务设施建设聚集于村委会院内，各项功能不齐全，作用发挥不够，办公效能不高。

2、设施落后，服务水平不高。全镇农村基层活动场所建设时间已久，随着党员人数的增加，现有的公共服务场所已经不能满足各种党员活动的开展，村卫生室规模较小，设备不全，无法满足当地群众日益增长的医疗需求。

3、体制不畅，资源整合困难。由于国家、省、市、县级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，加上我镇经济较为困难，对农村基础设施建设投入不足，致使农村基层综合服务设施比较薄弱。虽然文化、教育、卫生、计生、民政等他们有各自的主管职能部门，但大多数职能部门只能延伸到乡镇一级，对村一级的管理和投入基本上微乎其微，项目资金安排上也是各行其道，多龙治水，难以统筹整合。再加上县乡财政本身十分困难，没有中央和省级财政的支持则根本无力去考虑村级公共服务设施建设。

三、下步工作建议

针对存在问题，结合我镇实际情况，提出以下建议意见:

（一）统一规划，明确标准。从国家和省级层面上应尽快研究制定统一的发展规划，加快推动各地农村基层公共服务设施建设步伐，整体提升村级公共服务设施水平，指导各地因地制宜谋划好各自村级公共服务体系建设。同时，尽快制定科学的村级公共服务设施配置标准，完善功能需求，统一技术规范，明确建设内容，避免基层盲目重复建设，造成浪费。

（二）整合资源，夯实平台。从实践来看，整合基层组织、村级阵地等建设，创建村级综合公共服务中心，为农民提供一站式服务，是一条教育农民、培训农民、服务农民的科学、便捷、高效之路。立足现有服务阵地资源，依托综合办公室，按照“精简、效能、实用”的原则，对功能相近或接近的办公室根据统一规范标准予以合并重组。对相关职能部门投向村级的设施、项目、资金进行整合，现有的农村基层综合公共服务方式单一，没有将文化、体育、卫生、计生、民政、警务等融为一体，通过进一步整合资源，达到便民、利民、服务于民的规范要求。

（三）加大投入，广拓渠道。针对农村公共服务设施主要由政府和村集体供给，缺乏有效市场竞争的的软肋，要充分发挥市场作用，引进外资、社会组织或个人志愿者等多种法律规范的相对独立的公共服务设施供给主体，积极构建多元化的农村公共服务设施供给模式。要充分发挥财政资金的导向作用，吸引信贷资金和社会资金投入到农村基层综合公共服务体系建设中来，切实改善村级公共服务设施参差不齐、运转困难的局面。

（四）强化责任，注重管理。对农村综合公共服务中心要严格按国有资产管理办法进行管理，层层落实管理责任，严格资产管理处置程序。加大对农村综合公共服务中心办证力度，实现依法管理、规范管理。要加强对村级资产管理的领导，乡村两级分别建立领导小组，明确管理责任领导和管理机构，建立专档，专人管理。要强化日常管理，定期开展资产清查和维修维护，防止资产流失，保证农村综合公共服务中心的正常功能。

扶沟县大新镇人民政府

农村基层公共服务 第3篇

一、农村基本公共服务的现状

伴随中国经济发展长期以来的重视工业轻视农业, 投资偏向城市偏离农村, 重经济发展轻环境治理的情况, 农村地区有很多历史欠账, 形成了经济发展的末端, 人才资源的洼地, 空心村、癌症村开始出现, 农业生产效率低下, 成为工业化、机械化的边缘地带。

(一) 农业现代化进程缓慢。以家庭为单位的联产承包责任制, 调动了农民参与生产的积极性, 改革开放以来为农业增产增收发挥了重要作用, 但也必须承认, 以家庭为生产单元的农业耕作模式, 制约了农业规模化经营、机械化作业的速度, 农业生产效率遇到了增长的瓶颈, 农业生产回报率低, 部分农民将耕地空闲荒芜而举家到城镇打工, 造成耕地的浪费。分散化的农业经营, 与农产品加工企业的联系松散, 缺乏市场信息, 抗风险能力差, 容易造成所生产的粮食不是市场需要的, 给农民造成很大的经济损失。

(二) 基础设施落后, 便民设施缺乏。基础设施是农村发展的基础, 决定着农村经济的发展程度, 在农村发展中处于优先地位。在新农村建设中, 道路硬化村村通, 村内主干道基本硬化完毕, 方便了村民的通行, 但依旧有部分通往田地或小巷子的道路没有硬化, 遇到下雨天很难通行, 大型农业机械无法进入耕地作业;水利建设依靠当地的地理特点, 分别修建了机井房、堤坝, 或喷洒灌溉设备, 但依旧有部分村庄庄稼靠天收, 无法进行人为灌溉, 设备管理缺乏主体, 部分设备损坏后维修由村民自行垫子维修, 缺乏专业的维修人员, 增加了灌溉成本;生活便利设施缺乏, 没有健身器材, 农村书屋藏书少, 物流速度慢、缺乏畜牧医生等情况。

(三) 义务教育水平低。农村的义务教育只能满足完成教学任务, 教学质量低, 教师学历低, 待遇差, 授课效果差, 对教育的投入严重不足, 升学率很低, 部分学习好的学生大部分转移到了县城去上学, 学生学习效果差, 读书无用论甚嚣尘上, 造成农村义务教育发展的恶性循环。

(四) 年轻劳动力流向城市, 农业从业者缺少继承者。由于城乡间基本公共服务的巨大差距, 有能力的劳动者流向了城市, 农村中只有老人或儿童, 继续在农村从事农业的年轻人少之又少, 农业发展缺少人员保障, 老一辈农业劳动者受教育水平限制, 接受新事物比较慢, 不利于农业现代化的实现。

(五) 乡镇企业发展。随着我国经济结构的调整, 经济发展速度放缓, 原有的乡镇企业属于劳动密集型, 受到的冲击明显, 大部分乡镇企业只能勉强维持, 属于半歇业状态, 吸纳就业能力下降, 面临着转型升级的压力, 影响了农村经济发展速度。

(六) 医疗卫生行业发展滞后。农村现有的医疗卫生情况不佳, 缺少先进的医疗设备, 药品不全, 从业人员素质低, 缺乏从医经验, 村级诊所和乡镇卫生院, 只能进行输液或小病的诊断, 不能满足农民看病的需要。虽然村民有合作医疗, 但在乡镇级医院看病的费用并没有降低, 合作医疗变相成了从医者的收入。

二、农村基本公共服务落后的原因

(一) 政府财政支持力度小。政府财政支出偏离农村, 偏向城市, 加之现有的财政管理体制, 主要财政权力都集中到了中央和省级政府, 县级政府的财政权力很小, 但县级以上政府不直接管理农村事务, 管理的对象主要为县级政府, 在进行财政支出时, 一般性的支出少, 专项支付比较多, 但专项支付缺少监督和管理, 缺乏效率。

(二) 县乡级政府财事权不符, 政府职能不科学。县乡级政府通过自上而下的方式行使职能, 缺乏民主机制, 制定的政策与农村的实际不符, 行政效果差, 同时受计划经济的影响大, 对市场规律视而不见, 政府的管理范围过大, 但需要政府做到的, 由于缺乏专业知识和经验, 不能做好。县乡政府具有的财政权力很小, 与担负的管理职能不符。

(三) 推力与拉力共同作用。人才和资源受趋利的影响, 会由经济实力较弱的地方流入经济实力强的地方。在禀赋较差的地方, 人才和资源无法实现自身价值, 对人才资源的流动有推力作用, 在禀赋较好的地方, 人才和资源获得的收益比自身价值大, 具有较强的吸附力, 会拉动其他地区的人才和资源流入, 直到人才和资源实现的收益等于自身价值, 这时新一轮的流动就在酝酿之中了。

(四) 供给主体单一。农村基本公共服务的提供者, 是政府主导下的政府和村民自治委员会, 受财政权力和人员的影响, 无法满足村民对基本公共服务的要求, 其他非社会组织和企业受现行制度的影响无法进入供给者行列, 导致供给主体过于单一。

(五) 供给结构失衡, 缺乏个人意愿表达。政府提供的基本公共服务, 主要处于政绩和上级政府的需要, 没有充分考虑村民自身的需要, 因为政府施行的是对上级政府负责, 考核也由上级政府进行;而村民真正需要的服务, 政府或者没有提供的动力, 或者由于村民缺乏需要的表达机制无法传达给政府, 导致村民需要的服务无法提供, 造成供给结构上的失衡, 造成了资源的浪费, 影响了农村经济的发展。

三、提高农村基本公共服务的路径

(一) 转变政府职责, 落实目标管理。厘清政府和市场的界限, 让市场在资源配置中起决定作用, 政府在市场失灵的时候发挥作用, 将经济建设型政府向提供基本公共服务的政府转变, 缩小政府管理权限, 由无限政府向有限政府转变, 建立责任政府, 用法定的职责来考核政府, 建立法制政府, 实行法不允许不可为, 是当前行政体制改革的主要内容。在农村基本公共服务方面, 政府要加强调查研究, 从实际出发, 在决策时先民主后集中, 给当事人群体足够的话语权;将农村基本公共服务进行量化, 并纳入官员的考核内容, 与业绩直接挂钩;实行阳光行政, 自觉接受当事人的监督;县乡干部分别到村庄蹲点, 帮助村民自治委员行使自治权, 选好村民带头人, 协调村民自治委员会集体, 提高自治效率, 强化政府与村民自治委员会的领导与合作关系, 了解村庄实际, 使制定的政策符合村庄实际情况

(二) 丰富供给主体。建立健全在政府领导下, 市场、非营利组织参加的农村基本公共服务供给主体, 划清各自职责, 本着效率优先, 兼顾公平的原则, 政府加强对其他主体的监督和管理, 保证供给的结构, 并引入招投标、拍卖、挂牌出让、电子竞价、委托经营等市场化方式提供农村基本公共服务。

(三) 完善财政支出机制。调整基本公共财政支出范围, 优化财政支出结构, 深化财政体制改革, 保证基层政府提供基本公共服务的能力, 提高一般性转移支付的比重, 规范和清理专项转移支付, 加强监督和管理专项转移支付, 严格控制专项转移支付准入条件和规模。

(四) 实行政策倾向, 改善农村环境, 恢复农村活力。将工作重心由城市转向农村, 实行配套的政策倾向和税收优惠, 用市场化手段吸引优秀的企业投入到农村基本公共服务和产品的提供行列, 必须给予其合理的利润空间, 同时加强管理和引导, 是改善农村环境, 使农村优秀人才回流, 聚拢优势资源, 实现农村经济发展的动力保障, 从而恢复农村地区蕴含的巨大潜力和活力, 破除城乡二元结构, 实现生产要素在城乡间自由流动, 建设美丽乡村, 幸福乡村, 实现城乡融合发展的战略目标。

(五) 完善政治权利和利益需求的表达机制。提高农村基本公共服务水平, 必须让农民享有与城镇居民平等的选举权、被选举权等政治权利, 增加在国家重大决策中的话语权, 引导政策走向;同时畅通农民利益需求的表达机制, 要改变农村基本公共服务的供给机制, 实现从“自上而下”向“自下而上”转变, 推进农村基层民主制度建设, 充分实行村民自治, 在乡镇人民代表大会和村民委员会的基础上建立民主投票的基本公共服务供给决策机制, 由全体农民或农民代表对农村基本公共服务进行表决, 从而使基本公共服务的主体供给者政府了解农民对基本公共服务的需求信息, 优化农村基本公共服务的供给结构, 提高农村基本公共服务的供给效率;要积极发展各类农村合作社、协会等非政府组织, 组建和发展农民利益集团, 提高农民的组织化程度, 改善农民作为弱势群体的地位, 充分发挥此类非政府组织在表达农民意愿, 维护农民利益上的作用。

参考文献

[1]闫军印.城乡一体化进程中的基本公共服务均等化问题研究——以焦作市为例[J].调研世界, 2011, 7

农村基层公共服务 第4篇

【关键词】村镇体育公共服务；有效供给；干预

【Abstract】Under the background of public service， in order to improve the effectiveness of the rural sports public service supply in our country， we must pay attention to the role and function of social sports organizations in the construction of rural sports public service. With the methods of literature material， interview， case analysis and logic analysis， etc.， this article collects the information of the training carried out in a village by sports organizations in colleges and universities， and discusses and analyzes the information collected. Research confirmed that university sports organizations can trigger rural sports development， however， its standardized operation and extensive practice remains to be further research. Setting up social sports organization development mode guided by the government， the government should make clear its role positioning so that it can promote social sports organizations to increase rural sports public service efficiency by providing a reasonable policy and the institution supply.

【Key words】rural public sports service， effective supply， intervention

引言

党的十七大指出：建立健全农村公共服务体系，扩大农村公共服务，增加和改善农村公共产品供给能力和水平，是实现全面建设小康社会、促进和谐社会人人共享的必然途径。

目前，我国大部分农村地区所能提供的公共服务产品较之同层次城市而言，还存在很大的差距。广大农村由于长期对体育方面的认知不足或偏差，导致对体育的不理会或不重视，致使至今仍未被列入民生工程，公共体育服务一直被边缘化，供给情况更是令人担忧。面对社会环境急剧变化、自身条件不足的形势，特别是政府加强体育公共服务建设背景下，体育行政部门必须加快职能转变，将具体体育公共服务职能转移出去，转移出来的体育公共服务由谁来承担呢？作为第三部门有效组成部分的社会体育组织，是最适宜的承接对象。加强对社会体育组织的发展研究是一个具有现实意义的课题，在新的社会发展环境下如何更好地、更有效地组合各种体育组织资源，发挥社会体育组织的“燎原”作用，对我国广大农村的体育事业起到启智、助推和帮扶的作用就有了更为迫切的现实意义，也是本研究探讨的主要问题之一。

1问题的提出

1.1农村基层体育公共服务的目标、内涵

体育公共服务是提高体育公共产品和服务行为的总称；包括加强体育公共设施建设，发展体育公共事业，发布体育公共信息等，为丰富公众生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条件。体育公共产品和服务是整个社会共同消费的，由政府和市场协调发展来提供〔1〕。体育公共服务近期发展目标侧重于体育公共服务建设与发展，部分地区优先发展，缩小区域内、区域间的体育公共服务水平；中期发展目标侧重于城乡体育公共服务，拉近各区域城乡间的体育公共服务水平；远期发展目标侧重于全民体育公共服务均等化，形成区域间、城乡间、居民间体育公共服务的均等化〔2〕。

1.2村镇体育公共服务的现状

调查显示，在我国县乡机构改革中，体育机构被教育或文化部门所合并，体育职能被边缘化。村落的基层体育事务只是象征性隶属镇文化站，平时没有专门分管体育的人员，农村体育的管理严重缺位。这种缺位直接影响基层社会体育指导员队伍的建设，制约了社会组织的积极参与。由于政府的“行政垄断”和基层体育职能边缘化，导致社会资金、社会组织难以融入基层体育领域〔3〕。导致农村文化软环境并没有多大改观：上级派送的体育器材闲置浪费、农民体质持续下降、体育内容单调匮乏、体育意识淡漠、体育习惯未形成、体育运动能力不够等现象普遍存在〔4〕。

1.3高校社会体育组织供给农村体育公共服务可行模式分析

任何一次活动、一项事业都有自己相对固定的运行机制和框架模式。我国体育事业发展有其自身发展常态模式：优先发展竞技体育，其次发展学校体育，城镇社区体育可以区分为两个部分，一部分是单位内部体育活动，另一部分是单位以外的居民生活环境中的体育，这部分体现的是社会的一种福利和追求健康的倾向，二者之间有交叉和重叠；农村体育体现的是民间传统体育项目，其发展和受关注程度较前面几个部分弱一些〔5〕。这种模式是在长期发展实践中不断形成和稳固下来的，在一定时期内，它是合理的、有效的，但是从长远来说，可能对整个体育事业的发展有所阻碍。

高校体育组织能充当社会体育发展中的一环，在社会体育发展进程中，不仅要充分利用其物质资源优势，同时，要发挥其优秀的智力资源优势〔6〕。例如：某村想要开展体育活动，却不知道发展哪些项目，其可以向对农村提供帮扶的高校提出支援请求，让高校的体育专家通过考察，有针对性地提出方案和策略，直至请求得到解决。

随着体育公共服务的推广，各个层次之间有一种相互融合、互促互进的趋势。从全民健身，各层次互帮互助，相互提高的角度来说，高校体育社会共享只是全民体育互助框架中的一部分，社会各个层次不同体育组织和群体都有义务和责任对国家体育事业的发展做出努力，因此，我国体育事业未来发展模式将是一个互助发展的复杂系统模式（图2）。

2提高村镇体育公共服务有效性的实证干预研究分析

2.1研究对象、方法

2.1.1研究对象

本次实证研究采用目的性抽样法，选择了三个普通村落公共体育服务作为研究对象。为了保护被研究者，此报告中用字母A、B、C分别表示三个普通村落。

本实证调查具有一定代表性，但是由于样本有限，不具有普遍性，还需后续继续跟进研究。但作为体育传播的初级尝试，其中遇到的情况和问题可能是普遍存在的。

2.1.2研究方法

2.2研究结果

2.2.1实施体育公共服务干预方式后参与体育锻炼的农村都有所增加

A、B、C三个自然村落的村民在接受了不同的体育公共服务干预方式后参与体育活动的人数都有所增加，尤其以C村的联合干预模式效果最好。最初的一周人数增加较少，是因为村民还未接受新事物，害怕被人笑话，害怕自己总是做错。后期在群体效益的影响下，增长幅度较大。

A村群众基础最为薄弱，在大学生体育指导员的体育健身服务指导下有了很大的提高，B村基础比较好，增长速度不及A村，但也有提高。

2.2.2不同干预方式效果有所不同

A、B两个村落接受单项干预，而C村是联合干预方式，效果优于前两个村。在实际的调查走访中也发现，村民参加体育锻炼的比例比较低，场地设施缺乏是一方面，运动意识薄弱也是很大的阻碍因素。很多村民认为“一天劳动就是运动”，或者“体育运动是城里人的事，是电视上的事”，在进行了宣传、信息咨询后，不少村民观念上有了改变，愿意参与到体育运动中，也愿意接受体育运动指导。

2.2.3村镇体育公共服务缺失严重

研究发现，农村和城市的体育参与率差异是巨大的，即使在明星体育村也赶不上城市中心社区体育参与率。这一方面是城市社区体育设施较多，另一方面体育健身指导员主要分布在城市社区，农村基本上没有。课题组成员进入村落以后，除去刚开始一周的适应期，在后期受到了村民的极大欢迎。可是课题组成员在假期结束后，又由谁来为广大村民提供服务也成为一大问题。

3分析与讨论

课题组成员进入村落以后，除去刚开始一周的适应期，在后期通过干预为期30天的最后一周中，A、B、C三个自然村基本实现了晚上进行社区体育活动的常态化，并可能在一段时间内仍然持续发展。从整个干预过程来看，本次干预时间是暑期，有不少中小学生在家，无形中增加了体育参与人口的比例，如何在非假期为村民提供有效的体育公共服务成为本课题需要后续思考的问题。以下是对干预成功相对关键的几个因素的讨论。

3.1干预方式推动了农村体育活动的开展

在上一案例中讨论的三个村落，其体育活动的开展起因都有一个引入者，这个引入者可能是一个偶然因素，但是，因为周边环境符合了开展体育活动的条件，这个因素才能快速发展形成规模。因此，在当前农村经济条件大为改观的前提下，村民表现出对丰富的业余文化生活的强烈需求，这种需求是一种隐性状态，没有良好的展现形式来填充，表现出业余时间的荒废和不良发展，如看电视、赌博、酗酒，甚至是进行违法活动，这种需求需要良性的引导和疏导。引导，需要有人指明方向，提供资源帮助；疏导，需要好的文体活动形式填充到业余时间里，这种形式是具有吸引力的、易于接受的、健康的、积极向上的。从这一层面说，干预工作在三个村的体育服务，不能完全定义为“推动”，更确切地说是“引发”了农村的体育活动开展。

3.2活动内容及形式很难确定

要确定在村落里开展何种内容及形式的体育活动，无疑是非常困难的。本次案例提供的活动内容经过多次调整和修改，最终才确定下来就证明了这一点。如果受训者有一定的体育常识和基础，对自己的喜好有一定的了解，知道自己需要什么，那么培训工作将变得非常简单，也就是受训者提出需求，培训者提供相关培训和信息支援。因此，信息的对接是相当关键的，信息对接的前提是有人提供有人买单，这是个体难以完成的，需要政府和社会组织来提供。

4结论

在体育公共服务相对匮乏的农村同样有对体育的需求，无论是曾经还是现在，对农村体育活动帮扶和支援既是必要的也是必须的。对农村进行体育公共服务支援是困难的，但是提高有效性是可以通过具体路径实现的，需要支援者秉承科学的处理方式、方法和高度的责任感。

社会体育组织是农村体育公共服务的主体之一、是实现体育公共服务社会化的有效途径、是体育公共服务体系的组织基础、社会体育组织要以参与并有效承接政府转移的体育公共服务职能为主要目标。

在案例中，高校体育院系学生作为体育健身指导者，根据其传播范围，在实际资源共享中，人才智力资源有较大开发空间。但是，其有限的资源面对我国广阔的体育事业仍然是杯水车薪，需要与其他体育团体和个人一起支撑起我国体育事业的发展。

目前政府对社会体育组织参与体育公共服务的认识不足，对承接体育公共服务职能的社会体育组织扶持力度不够。社会转型需要社会体育组织向以下方向发展：社会体育组织管理由管理型向服务型转变、组织功能由普化到专门化转变、管理理念由人治向法治转变、组织结构由同质向异质转变。

这种互助行为看似群体或者个人的私下活动，但是，该模式的运行却需要国家政策的支持和鼓励，如支援者提供体育帮助过程中其原来生活状况如何得以保持，在支援结束时只要其愿意，还能够顺利回到原来生活中；需求和支援信息的真实性的辨别；（尤其是大型群体）需求得以解决的评价标准的制定等。然而，无论如何，该模式的提出，都将对我国体育事业的发展提供一种可能的参考，而其后续实践与发展还有待进一步的开发。

参考文献

〔1〕樊炳有.《体育公共服务》〔M〕.人民体育出版社，2010.

〔2〕戴健.《中国公共体育服务发展报告——体育蓝皮书》〔M〕.社会科学文献出版社，2013.

〔3〕邹玉玲，李文辉.苏南小城镇大众体育组织现状研究〔J〕.西安体育学院学报，2002（4）：28-30.

〔4〕侯斌，陈元欣，等.公共财政视角下新农村体育场地设施投入研究〔J〕.北京体育大学学报，2011，（3）：19-22.

〔5〕李元伟，等.我国体育系统机构改革若干问题的设想和论证〔M〕.北京体育大学出版社，1998.

〔6〕陈启湖.对三峡大学体育与社区体育结合的研究〔J〕.北京体育大学学报，2003（3）：309.

扎根基层 服务农村演讲稿 第5篇

尊敬的各位领导，亲爱的同事们：

大家下午好！我是*号选手***。首先感谢单位领导给我这个机会站在这个舞台参加“扎根基层展风采 服务社会比奉献”演讲比赛，今天我的演讲题目是《扎根基层 服务农村 让青春在广袤天地间闪光》。

今年我非常幸运地通过了***考试，并来到了我们***，能够与大家一起工作、一起学习、一起进步，我感到非常的荣幸。其实，我更加庆幸的是我能够在家乡这片广袤的土地上工作与生活，能够通过自己的努力工作为家乡的发展做出自己应有的贡献。对于刚踏出校门，踏上工作岗位的我来说，如何做好农村基层工作却是具有挑战性的新领域。正确定位，强化学习，增强自己对社会的认知程度，这是我给自己制定的第一个课题。通过这一段时间的工作与学习，我搜集整理了大量关于党在农村的各项方针政策，特别是近年来出台的各项强农惠农政策，使我对农业、农村工作有了初步系统的认识。作为农村基层工作者，应该尽快走出好高骛远这个误区，要“勿以善小而不为”，尽快将自己的学识与农村的实际工作相结合,要把自己所在岗位的每一件小事做成功、做到位，充分发挥自己的特长，平时在工作中多向领导请教、多向同事求帮、多向实践求真知，争做一名政治强、业务精、思想硬的合格公务人员。为此，在今后的工作过程中我将努力做到以下几点：

一、努力适应新环境，扎实做好本职工作

刚到新的工作岗位，面临新的环境和同事，我始终本着低调做人、踏实做事的态度，积极转变工作角色，正确处理好与同事之间的关系。出了问题先反省自己，加强与领导同事的沟通交流和协调，我始终相信稳定和谐的工作环境是做好本职工作的前提。刚开始工作时，有很多不懂的地方，我都在积极主动地向领导和同事请教，弥补自己工作经验的不足，通过努力，完成了从学生到工作者的角色转变，用了两个月的时间很快适应了新的工作环境。

二、加强学习，提高工作水平和服务能力

学习是基础，学习是方法。正确的学习方法和学习内容将有利于进入工作状态。刚开始工作需要学习的地方太多太多，我也意识到了自己工作经验、自身能力、知识积累等方面的不足，除了在工作中主动向领导学习、向同事学习外，工作之余，我也会抽出一定的时间来加强自身的学习，为自己充电。为了更好的去工作，我经常会看一些有关运筹和最优化管理方面的知识，每天都会看一些有关社会管理、社会交际、口才与演讲等方面的书籍。并结合自身实际情况，通过换位、全方位、多层次思考，在学习中不断的提升自己，对各项工作的细化、以及为人处世等方面的能力也有了明显的提高。

三、谦虚谨慎，提高自身道德修养

农村工作包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级党委、政府安排部署的任务，又要尊重老百姓的意愿，还要维护社会稳定等等。因此，工作作风、工作效率和工作质量，直接影响到农村工作的稳定。要想出色完成好这些工作，就需要我们踏踏实实地去做，就需要我们一件一件地去落实，就需要我们与时俱进，努力提高自己的业务水平，这不仅关系到党和国家政策是否能得到有效落实，更关系到人民群众的安康、社会的和谐稳定。

其次在适应新环境，做好本职工作的同时，我也会特别注重自身道德修养的提高，筑牢思想防线。通过平时的读书学习，及时撰写学习心得和体会，让我对反腐倡廉的政策方针有了初步的了解，在平时的工作生活中坚决抵制腐败思想的侵蚀，提高了自身的道德修养。

农村基层公共服务 第6篇

免恶性循环，并保障社会控制的长治久安。

第四部分 理论分析

一、对预设问题的回应

在完成本项目预定的文献调查和实证解剖之后，我们试图一一回答第一部分中提出的问题。初步的答案是：

1.1法律服务所是在中国法制建设初期律师供给严重稀缺的背景下生成和推广的。

1.2律师稀缺的背景在大中城市已发生根本性改变，但在广大农村和城市的边缘地区，消费者对法律服务需求的巨大市场和律师供给的严重不足，仍然成为法律服务所生存的丰厚土壤。但无论如何，从这个因素来看，律师的增加终将逐步改变法律服务所的生存的客观基础，减损了法律服务所的存在价值。

法律服务所生长的另一客观基础，即低收入群体的法律需求，以及小额财产案件的低收益与消费律师服务的高成本，这一基础不会因为律师的增加而动摇。这成为法律含量较低但价格相对低廉的法律服务所的生存基础，除非有替代性产品出现，法律服务所就一定有其生存价值和生存空间。

农业人口向城市的大量流动，改变了人口输出和输入两端的社会结构，增加了纠纷和法律需求。而这些农村人口的社会地位和收入层次，将他们对法律服务的需求归入了上述低收入群体的.法律需求。这一社会结构的变化丰厚和法律服务所的生存基础。

1.3对基层法律服务所进行一而再再而三进行改革的原因，变革者的愿望、动机、他们考虑了哪些因素，目前仍然不完全清楚。笔者能够观察到的变革者的大致理由是：(1)法律服务所的清理整顿，是因为法律服务所由于一哄而起，数量太多，质量太滥，水平太低(但不知道消费者和市场的反应如何);(2)脱钩改制是依托于政府改变职能、政企分开的大背景，法律服务所与律师事务所一样，作为营利性中介服务机构，要求与政府分离;(3)政府收编是在以法律服务所改变职能为前提的，亦即法律服务所由营利性中介服务职能转变为公益性服务职能，由于这种服务的社会公益性质因而应由政府“买单”。

从被变革者方面来看，法律业务层次较低屡次变革的根本原因。对此，第(1)次改革(即清理整顿)发生了正面效应;第(2)次改革即脱钩改制则遭到基层政府的消极抵制，但能力较强的法律服务工作者欢迎这种方式，从C、D两地的实际效果来看，在没有从准入资格来对法律服务工作者实行预防性控制的前提下(法律服务工作者的考试非常随意和宽松)，在没有更高层次的法律服务群体形成强势市场竞争势态的背景下，脱钩改制可能成为一种简单的放任自流，不利于法律服务市场的培育、引导和控制。而加强对法律服务工作者的定期考核和培训，在无法吸引和支付那些国家投资的律师资源的农村地区，将成为一种成本较低而收益较好的现实途径。

1.4 在基层法律服务所的变革和演进过程中，的确已经出现了一些替代性法律服务机制，比如法律援助和义务工作者(简称义工)。

法律援助制度不可能替代基层法律服务体系的理由在于，法律援助只是针对社会的特殊群体而设置的司法救济制度，其受益主体范围太小、所适用的事项范围太窄。因此，一

农村基层公共服务 第7篇

在城市化进程中，农村困难老人及孤残老人的养老问题日益突出，主要存在有以下几个问题。一是受个人家庭经济状况的影响, 农村老人大多无法承担基本的养老服务费用；二是农村最低生活保障、养老保险、医疗保险不能满足需求；三是农村敬老院和其它养老机构投入不足，专业化服务机制不健全，软硬件不匹配，无专业化、全方位的服务等。

因此基层建议：一是打造三级一体的农村养老服务体系。各级政府进一步加大对农村养老服务体系的投入，加快农村养老机构软硬件建设，着力打造“农村敬老院+乡镇居家照料中心+村民邻里互助组”三级一体的农村养老服务体系。二是加大农村养老院建设投入力度。整合利用乡村闲置国有资产（如撤并后的农村小学），将其改建为养老幸福大院，实行国家奖补扶持；鼓励爱心人士捐赠“爱心幸福院”、“爱心家园”；采取政府购买养老服务，对贫困地区采取国家补贴，实行高龄生活补助和护理补助；进一步提高农村养老保险待遇标准，满足基本生活需要和养老需求。三是扩大农村“机构养老”服务范围。将服务对象由农村五保老人扩展到高龄、病残、生活不能自理的农村困难老人和空巢老人，并将富余床位等设施向失能、失独、留守老人开放。四是组成农村养老服务互助组。建议由乡镇牵头，设立由村委会、村党员、1

农村基层服务型党组织建设 第8篇

一、基本情况

永城市位于河南省最东部, 地处豫、鲁、苏、皖四省接合部, 素有“豫东门户”之称, 是河南省东引西进的桥头堡。全市总面积2020 平方公里, 总人口157 万人。1996 年10 月撤县设市, 2011 年6月被省确定为10 个直管试点县 ( 市) 之一, 2014年初被省全面直管。现有乡镇党委29 个, 766 个行政村党支部。

二、农村基层服务型党组织建设的主要措施

( 一) 加强乡镇党委建设, 发挥党委的龙头作用

农村基层党组织是基层党组织的重头, 乡镇党委是农村基层组织的“龙头”, 是农村基层组织建设的直接组织者和责任者, 在农村各项工作和各种组织中起着领导核心作用。加强基层党组织建设, 必须发挥好乡镇党委的领头作用。一加强学习, 提高乡镇领导班子和领导干部的整体素质。二健全规章制度, 完善基层党员工作保障机制。通过规章制度的完善, 促进领导班子工作的科学化、规范化, 提高乡镇领导班子的工作效率和廉洁自律能力。三转变作风, 密切党同人民群众的血肉联系。通过领导干部驻村、结对帮扶、信访接待、群众满意度测评等, 使领导干部更好地深入基层、深入群众, 明确工作方向和目标。

( 二) 发挥党支部的领导核心作用

党的方针政策和农村工作最终要靠农村党支部来落实, 农村党支部能否发挥领导核心作用, 对巩固党的群众基础至关重要。农村基层党组织要成为党在农村各项方针政策的贯彻者和执行者, 成为农民群众致富带头者和组织者, 成为农民群众的主心骨和农民利益的维护者。要充实党支部力量, 选拔优秀党员充实到班子中来, 增强班子的活力。建立农村优秀人才库, 以保证乡村后备干部的来源。

( 三) 发挥农村党员先锋作用

充分发挥党员的先锋模范带头作用, 让党员在基层党建中勇立潮头, 担当起责任。通过创新思路, 强化措施, 着力提高党员队伍的整体素质, 使党员始终成为推进新农村建设的排头兵, 使党员队伍始终成为推进新农村建设的先锋队。大力发展农村党员。注重在优秀青年农民、致富能手和农村其他社会阶层的优秀分子中发展党员, 把那些致富能手、服务模范等优秀人才发展成党员。要抓好农村党员干部的培训工作。适应新形势的要求, 创新培训方式方法, 切实提高培训质量, 增强培训效果。

三、农村基层服务型党组织面临的问题

( 一) 服务意识淡薄

少数乡镇、村党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊, 缺乏服务意识, 服务群众的主动性、积极性不够, 为人民服务的宗旨意识淡薄。一方面是官本位思想的存在, 对群众缺乏感情, 不愿了解群众意愿和需求。另一方面是对服务理解的偏差, 忙于应付上级安排, 把服务群众工作简单化, 对农民最关心最迫切的问题的思考不足。

( 二) 服务体系作用发挥不到位

在一些联系服务群众的活动中, 如何实现党组织和党员干部深入有效地联系与服务群众, 及时发现与解决问题, 还需要进一步完善相关制度。一些地方群众诉求渠道不畅通, 群众的正常诉求得不到反映解决, 最终演变成持续不断上访, 甚至酿成群体性事件或恶性事件。

( 三) 服务保障能力不足

建设服务阵地、打造服务平台, 是建设服务型基层党组织的基础。但是, 基层党组织建设面临人财物短缺的问题。永城市虽然经济较为发达, 但村集体经济层面仍然比较有困难。由于村集体经济薄弱, 一些村想干事却没钱干事, 村级组织凝聚力、号召力和积极性逐渐削弱。另外农村党员队伍年龄普遍偏大, 村级组织造血功能弱。

( 四) 服务标准及考核机制需完善

由于受重视程度、物质基础、党员队伍素质等因素的制约, 各地在探索农村基层服务型党组织建设方面进展不均衡, 做法各不相同。导致各地服务型党组织建设的准确定位、评价体系统一, 开展服务工作缺乏统一标准和要求, 农村基层服务型党组织建设还停留在探索阶段。

四、建设农村基层服务型党组织的对策分析

( 一) 增强服务意识

全心全意为人民服务是我党的根本宗旨, 基层党组织是与群众联系最密切、做好农村群众工作最基本、最直接、最有效的力量。因此, 农村基层党员要数以以人为本、执政为民的服务意识。通过加强教育和培训, 改进工作作风, 密切基层党员同群众的直接联系。牢记党的根本宗旨, 把服务群众作为根本价值取向, 把工作重心转移到服务群众工作上。真正的实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益, 从而为党在基层奠定坚实的群众基础。

( 二) 强化服务功能

强化基层党组织服务功能, 不断拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度, 提高农村基层服务党组织的服务水平和质量, 迎合群众的合理需求。在原有服务水平上, 逐步扩大服务范围。创新服务型党组织的活动载体, 开展主体实践活动和服务平台建设, 促进党员干部下基层、访群众。

( 三) 提高服务能力

提高服务能力就是解决怎么服务的问题。一是强化贯彻落实党的方针政策能力。建设农村服务型党组织, 要熟悉和掌握党在农村的政策, 找准党的路线方针政策与本地工作实际的切入点, 运用党关于农村的政策, 服务好群众、做好群众工作。二是提高科学决策能力。做决策要坚持调查研究、深入群众。面对新情况、新问题, 创新工作方式方法, 真正做到工作有思路, 解决问题有方法。三是提高引领发展的能力。能够顺应新形势, 结合本地实际, 确定经济发展思路, 引领乡民创业, 实现共同富裕。

( 四) 完善服务保障

完善投入保障力度, 加大对农村基层党组织人财物的支持。一把农村优秀人才吸引到党员队伍中来, 通过公开招聘、选聘、挂职锻炼等形式储备人才, 增强党组织的活力。二健全服务体制和机制。完善制度保障, 保障党组织服务水平高质量、高效率, 保障服务型党组织作用的发挥。三加大物质保障力度。通过加大资金支持力度, 同时要大力发展集体经济, 因地制宜, 探索出集体经济新的增长点, 发展村集体经济。从而解决基层党务工作经费不到位、干部报酬落实不到位、活动场所及配套设施不完善等问题。

摘要：农村基层党组织作为党在农村全部工作的基础, 其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定, 关系到党在农村执政地位的巩固。

关键词：服务型党组织,党建

参考文献

[1]刘文佳.农村基层服务型党组织建设问题及对策研究[J].改革与开放, 2014, 02:1-2.

[2]柳剑.基层服务型党组织建设的有效路径[J].中共山西省委党校学报, 2015, 01:37-39.