科技计划体系山东

科技计划体系山东（精选6篇）

科技计划体系山东 第1篇

山东公共文化服务体系初步建立

文化惠民工程力争全覆盖群众文化生活增添新色彩

全省60%以上的市级图书馆、文化馆完成升级改造，二级以上图书馆数量居全国第一；文化信息资源共享工程资源总量超过40TB，全省17个地市和140个县（市、区）全部建起高于国家标准的支中心；在文化部开展的2011—2013年度“中国民间文化艺术之乡”评选中，30个县（市、区）、乡镇（街道）入选，数量居全国第二位„„山东省认真贯彻落实中央关于文化建设的重大决策部署，牢牢抓住筹备第十届中国艺术节的契机，加快文化强省建设步伐，将筹备“十艺节”与健全五级公共文化服务体系相结合，全面提升公共文化设施建设、文化惠民工程和群众文化活动水平。

设施建设迈出新步伐

“要将公共文化服务设施与‘十艺节’场馆建设统筹规划、同步推进，以‘十艺节’为契机，推动全省文化场馆建设，为群众提供更优质的公共文化服务。”在“十艺节”筹委会第三次会议上，山东省省长姜大明提出明确要求。

近年来，山东省不断完善公共文化服务网络，公共文化设施建设迈出新的步伐。其中，山东省文化艺术之家正抓紧推进，省博物馆老馆改造为省艺术馆的项目也正在立项。地市级的重点文化设施建设改造加快，临沂市图书馆、博物馆新馆、艺术馆新馆已开馆运行，潍坊市民文化中心已部分投入使用，滨州市文化中心、德州市博物馆等完成了主体工程，济南市图书馆、艺术馆、美术馆等新“三馆”以及泰安文化中心、枣庄市文化中心、临沂大剧院、菏泽市图书馆等已开工建设。一批县级公共文化设施陆续开工，部分已经投入使用。

据山东省文化厅副厅长李宗伟介绍，山东省50%的县级图书馆、文化馆已经完成新建或改扩建任务。在第三次全国文化馆评估定级中，山东省被评为一、二、三级文化馆数目分别为70个、37个和7个，其中，二级馆以上数量居全国第一位。乡镇综合文化站设施设备配置不断完善，服务功能得到加强，服务水平正在逐步提高，乡村、街道一大批文化大院相继建成。

截至目前，山东省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级公共文化服务设施已初步建立，并努力推动建成较为完善的“15—20分钟城乡公共文化服务圈”，为举办“十艺节”准备了完备的硬件条件，打下了坚实的基础。

文化惠民工程力争全覆盖

为保障广大群众基本文化权益，济南市以筹办“十艺节”为动力，变筹备“十艺节”的过程为文化惠民的过程。2011年，济南市文化惠民工程取得重大进展：提前一年完成4572家农家书屋建设任务，在农村放映公益电影55680场，组织下基层公益演出300场、“公共文化走进新农村”活动20场，举办各类展览、讲座180余次，举办非遗传习班等40个，对2000余人进行了公益培训。

被文化部列为公共电子阅览室试点省以来，山东省抓住机遇，积极推进公共电子阅览室的试点工作。据山东省文化厅提供的数据，截至目前，全省已建成试点公共电子阅览室3400多个，其中建在文化阵地内部的有2300多个，与青少年宫、学校和企业共建的有1100多个，3G网终端4400多个，成为向群众提供公共文化服务的有效途径。

为丰富群众文化生活，更好地实现文化服务“三贴近”，1月14日，山东省文化厅为16个地市配发了流动舞台车，着力解决基层群众看戏难和文艺表演团体下乡演出搭台难、转点难的问题。

姜大明指出，山东将继续深入实施五大文化惠民工程，努力实现乡镇综合文化站全覆盖、广播电视“户户通”、文化信息资源共享工程“村村到”、农家书屋“村村建”、农村文化大院“村村有”、农村公益电影放映“一村一月一场电影”、文艺团体下乡演出“一村一年一场戏”。扎实推动县级城市数字影院建设，力争在2012年9月实现全覆盖。

群众文化生活增添新色彩

在刚刚过去的2011年，山东围绕“弘扬时代主旋律，丰富城乡群众文化生活”这一主题，组织开展了一系列文艺演出和群众性文化活动。如组织举办“庆

十一、迎十艺——庆祝中国共产党成立90周年优秀剧目展演”、庆祝建党90周年文化共享工程优秀电影展映等，受到广大群众的认可和好评；“向‘十艺节’献礼·齐鲁情”书法展、山东省地方戏曲票友演唱大赛等在社会上产生了强烈反响；结合学习贯彻党的十七届六中全会精神，2011年10月至11月，山东省文化厅组织开展了“迎十艺、走基层、惠民生——金秋演出季”活动，历时一个多月，演出1100余场，举办各类展示展览300余项，观众近百万人次，得到了全省广大群众和社会各界的高度赞扬。

据山东省委宣传部副部长、省文化厅党组书记徐向红介绍，山东正积极推动“三馆一站”免费开放，目前省、市两级和属于国家一级馆的美术馆、公共图书馆、文化（艺术）馆实现了免费开放；广泛开展的文化下乡、进社区、进校园活动，形成了文化服务基层的长效机制；在全省开展了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，青岛市被确定为国家首批创建公共文化服务体系示范区，肥城县级公共文化服务志愿者递进培养工程、威海市农村文化大院规范化建设与服务，成为国家首批创建示范项目。

公共文化服务体系建设的山东思考

发表时间：2011-11-18

来源：中国文化报

金秋收获硕果之时，山东省140个县（市、区）的领导迎来了文化大考。“公共文化服务体系覆盖率”作为“民生状况与社会发展”组成部分，是山东省各县（市、区）年度综合评价考核指标体系40项指标中的一项，成为地方党政领导的重要考核指标。

不久前，记者在“金秋齐鲁文化行”活动中深入山东多个地市了解该省公共文化服务体系建设情况，山东对文化发展的重视令人印象深刻。记者在走访中了解到许多好经验、好做法，值得深思。

人才培养： 让文化人才扎根基层

文化人才供需不足，特别是基层难以吸引专业文化人才的问题日益凸显，影响了基层公共文化服务体系建设的开展。

30岁的叶贵芬从山东农业大学会计学专业毕业后，回到山东省章丘市双山街道三涧溪村当了村官，如今是村里的团支部书记，也是村里的文化名人。她负责管理村里的党员教育、精神文明工作和农家书屋、共享工程基层服务点工作，还要组织节庆晚会、军地联欢活动。“她是大学生，视野开阔，也懂得利用网络开展工作，工作效果非常好。”三涧溪村的党支部书记高淑贞很得意自己留下了这个“知识分子”。

20岁的刘潇去年从山东省滨州学院声乐系毕业后就来到东营市垦利县文化馆担任辅导员。一年的时间里，她几乎都在村里辅导舞蹈、歌唱活动。“虽然她们没什么舞蹈、歌唱基础，但都很热情很认真，学得很快。”刘潇和其他8个辅导员把村活动中心当成自己的办公室，长期在基层辅导文艺活动。

这些具有专业水准的人才扎根基层，使得当地文化工作有了明显的提升。三涧溪村是山东知名的“文化治村”典型，文化的力量使这个从前的穷村、乱村成为如今远近闻名的文明村；垦利更是掀起了“村村唱戏村村舞”的全面性、高水平群文活动热潮。

2010年文化部颁布的《全国文化系统人才发展规划（2010—2020年）》明确规定，要建设公共文化服务人才队伍，实施基层文化人才培养工程。据了解，山东在文化人才培养上，一方面在体制机制上加以保障，如开展文化从业资格考核和认证，把公共文化服务人员的业务考核和资格认证纳入工作范围，激发了从业人员学习业务技能的积极性。另一方面大力吸收社会人才资源，壮大公共文化服务队伍。山东在县、乡两级，积极吸收志愿者建立群众文化辅导团，面向群众开展辅导、培训等活动。目前，山东群文辅导团已发展到20万人，每村3人。

活动创新： 让所有人都喜欢 长期以来，群艺馆、文化馆等公共文化设施较吸引老年人、儿童，对中青年的吸引力较小，设施豪华却“门庭冷落车马稀”的情况并不鲜见。而记者走进烟台市群艺馆时看到了一番热闹的景象：一楼大厅正举办摄影展，不大的展厅站满了欣赏的人。二楼的儿童活动室里，小朋友们正在老师的指导下学习表演。相隔不远的排练室，30多位年轻人在学瑜伽。烟台歌舞剧院的舞蹈演员杜玮玮定期来这里当辅导老师，一次拿不到50元的补贴，“之前就知道不赚钱，但是很多同事都乐于来教”。广泛开设的瑜伽、健身等课程，使得烟台市群艺馆成为当地年轻人的文化乐园。

一墙之隔的烟台大剧院2009年加入了“保利院线”，演艺资源丰富、实力雄厚，却是一个不允许包场、限制团购的大剧院。烟台市政府每年补贴剧院1500万元，剧院保证最高票价不超过680元、年均票价不超过280元，每年举办高水平演出100余场、公益演出不低于20场。“控制票价，鼓励普通老百姓进场，才能逐渐提升城市的艺术氛围。”烟台市文广新局局长徐明说。据介绍，剧院的散票平均出票率已经超过70%。

令人欣喜的是，随着公共文化服务体系建设的完善和推广，山东一些地方的群众已经从被动接受转变为主动参与，群策群力创新活动形式和内容，如威海市环翠区南竹岛社区的一些退休人员加入社区宣传队，义务入户宣传防震知识、文明新风等。

资源整合： 打破城乡和部门界限

整合公共图书馆和农家书屋的现有资源，探索更为合理高效的图书流动机制成为山东各地大显身手的一个方面。文登市建立了48个图书交流中心，每季度由文登市图书馆选送一批书给图书交流中心，为农家书屋等基层服务点“供血”，各村之间也一季度交流一次。“人不跑，让书长腿跑。这样‘一本图书一村看’就变成了‘一本图书全市看’。”文登市社科联主席王汝辉说。临沂市蒙阴县农家书屋建设积极借鉴图书馆的图书流转模式，以乡镇为单位，将所有农家书屋的图书统一归档管理，根据村民的预约记录，实现图书“每季度小流转、半年大流转”的目标。

此外，共享工程基层服务点和电子阅览室能否统一建设，群艺馆和青少年宫的建设可否统筹整合„„一系列打破部门界限、缩短城乡距离的实践在山东已经零星出现，并有进一步发展壮大的势头。这一切，都得益于山东公共文化服务体系建设的良好基础。据统计，山东全省1388个乡镇已全部建成综合文化站，7万多个建制村建成村级文化大院5.3万个、农家书屋4.5万多家，山东省五级公共文化服务网络基本形成。（记者 简彪）

科技计划体系山东 第2篇

(2015—2020年)

目 录

一、总体思路

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)总体目标

二、推进政务诚信建设

(一)加强行政能力建设

(二)发挥政府诚信建设示范作用

(三)加强公务员和事业单位人员诚信管理和教育

三、推进商务诚信建设

(一)生产领域信用建设

(二)流通领域信用建设

(三)金融领域信用建设

(四)税务领域信用建设

(五)价格领域信用建设

(六)工程建设领域信用建设

(七)政府采购领域信用建设

(八)招标投标领域信用建设

(九)交通运输领域信用建设

(十)电子商务领域信用建设

(十一)统计领域信用建设

(十二)中介服务业信用建设

(十三)会展、广告领域信用建设

(十四)企业诚信管理制度建设

四、推进社会诚信建设

(一)医药卫生和计划生育领域信用建设

(二)社会保障领域信用建设

(三)劳动用工领域信用建设

(四)教育、科研领域信用建设

(五)文化、体育、旅游领域信用建设

(六)知识产权领域信用建设

(七)环境保护和能源节约领域信用建设

(八)社会组织诚信建设

(九)自然人信用建设

(十)互联网应用及服务领域信用建设

五、推进司法公信建设

(一)法院公信建设

(二)检察公信建设

(三)公共安全领域公信建设

(四)司法行政系统公信建设

(五)司法执法和从业人员信用建设

六、信用建设重点工程

(一)政务信息公开工程

(二)信用示范市、县(市、区)建设工程

(三)区域信用建设合作示范工程

(四)小微企业信用体系建设工程

(五)农村信用体系建设工程

(六)信用人才培养工程

(七)“信用山东”文化品牌创建工程

七、建立保障支撑体系

(一)加强诚信教育与诚信文化建设

1.普及诚信教育

2.加强诚信文化建设

3.培养信用人才队伍

(二)加快建立覆盖全省的公共信用信息系统

1.行业信用信息系统建设

2.地方信用信息系统建设

3.征信系统建设

4.金融业统一征信平台建设

(三)建立和完善社会信用体系运行机制

1.建立健全信用法规和制度体系

2.推进社会信用标准体系和规范建设

3.构建守信激励和失信惩戒机制

4.保护信用信息主体权益5.强化信用信息安全管理

(四)培育和规范信用服务市场

1.培育信用服务产业

2.规范信用服务市场

(五)保障措施

1.加强组织领导

2.加大政策扶持

3.强化责任落实

山东省社会信用体系建设规划

(2015—2020年)

为加快推进我省社会信用体系建设、创新社会治理体系，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》要求，结合我省实际，制定本规划。

一、总体思路

(一)指导思想。

按照中央部署，围绕打造“信用山东”，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全省的公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，切实提高全社会诚信意识和信用水平，努力营造良好的营商环境，推动我省在全面建成小康社会历史进程中走在前列，实现由经济大省向经济强省跨越。

(二)基本原则。

———政府推动，社会共建。充分发挥政府规划、引导、推动和示范作用，建立考核评价体系，健全法规和标准，促进信用信息共享，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，鼓励调动社会力量，广泛参与，共同推进社会信用体系建设。———健全法制，有序发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系，依法规范信用服务行为和市场秩序，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，确保社会信用体系建设健康发展。

———统筹规划，分步实施。按照“先基础信息后行为信息，先机构信息后个人信息，先独立运行后联合运作”的步骤，统筹规划、分类指导，有重点、分阶段地组织实施。

———重点突破，强化应用。选择基础较好、代表性强的行业和市县先行先试，取得经验逐步推广。推动各级、各部门建立健全本地区、本行业的信用信息系统。推动建成全省公共信用信息平台，实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通。健全社会信用奖惩联动机制，积极推广信用信息和信用产品的社会化应用，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

(三)总体目标。

以四年初见成效、六年基本完善为总体目标，2015年至2018年为基础建设阶段，2019年至2020年为完善提升阶段，逐步提高全省社会信用体系建设水平。

到2018年，全省信用法规制度和信用标准体系基本建立，山东省公共信用信息平台框架基本建成，重点区域、重点行业信用合作初见成效，信用服务市场发展初具规模，部门和行业间联合奖惩机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强。

到2020年，信用法规制度和标准体系健全完善，覆盖全省的公共信用信息平台功能齐备、运行良好，基本实现与京津冀、长三角、珠三角等发达地区信用信息的互为查询，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，信用服务业成为我省现代服务业的重要组成部分，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。2015—2020年山东省社会信用体系建设主要指标

二、推进政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

(一)加强行政能力建设。

坚持依法行政。依法行政是政务诚信的核心。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，健全行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使行政权力，规范行政执法行为，细化、量化执法自由裁量权。大力推行行政执法责任制，严格执行过错责任追究制度和执法行为考评制度，加强对依法行政的督促检查，推进严格、规范、公正、文明执法。加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。

大力推进政务公开。政务公开是保障群众知情权、参与权和监督权的重要形式和途径。加大政务信息公开力度，加快推进电子政务建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。

健全行政监督体系。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

(二)发挥政府诚信建设示范作用。

发挥政府的引领推动作用。各级政府首先要加强自身诚信建设，充分发挥在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用，以政府的诚信施政带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。政府部门带头使用信用信息和信用产品。各级政府、各相关部门加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录，稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用，率先在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，杜绝随意承诺给予政策优惠。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为。支持统计部门依法统计、真实统计。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务，以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制，实现政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府尊重并自动履行人民法院生效裁判，强化政府支出预算约束，提高透明度。加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制，强化政务诚信约束和问责机制，全面提升政府公信力。规范公共资源交易活动。加快建立全省公共资源交易平台，完善公共资源交易办法，依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、国有产权交易等公共资源交易活动。市、县级政府土地行政主管部门要积极建立和运行完善的土地使用权出让或转让交易系统，并与公共资源交易平台衔接。全面维护公平公正的公共资源交易市场秩序。

加强公益类事业单位信用建设。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格与收费、诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录、整合和等级评价。推进信息公开和办事公开，建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为公益类事业单位监管、考核的重要依据。

(三)加强公务员和事业单位工作人员诚信管理和教育。

建立公务员和事业单位工作人员诚信档案。依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员和事业单位工作人员招录(聘)和考核评价制度，将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。深入开展公务员和事业单位工作人员诚信、守法和道德教育。强化职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的干部队伍。

三、推进商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点，是改善营商环境、规范商务秩序、维护商务关系、提高商务活动效率、降低商务运行成本、促进和活跃市场经济的基础和保障。

(一)生产领域信用建设。

加强安全生产和质量诚信制度建设。健全和完善安全生产承诺和质量承诺制度、安全生产责任保险制度、重大事件企业主动报告制度以及企业履行产品质量主体责任公示制度、产品质量追溯、隐患排查、产品召回和责任追究制度，逐步建立安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度。

建立生产经营单位产品安全和质量信用档案。加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立生产经营单位产品安全、质量信用档案制度、健全质量信用信息收集与发布制度和质量信用报告发布制度，动态记录、更新和维护发布企业安全生产、产品质量等方面的信用信息情况，通过质量信用信息平台依法及时向社会公布生产经营者质量信用记录，披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。建立产品质量异地查处、产品质量信用信息异地和部门间共享制度，联合打击制假售假、违法经营等失信行为。

开展重点领域质量信用建设工作。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、车辆、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业，烟花爆竹经营和爆破企业或单位等为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，推动企业落实安全生产和质量安全主体责任。加强对食品、药品、日用消费品、农产品、农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产、加工和销售环节的信用管理，加大监督、监测和抽查力度，建立相关责任主体和从业人员安全信用档案。

(二)流通领域信用建设。

开展流通领域诚信建设。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案；推动零售商与供应商建立信用合作模式；推进商品销售企业诚信计量建设；支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为；鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费；逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。

强化反垄断与反不正当竞争执法。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为，有效制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大对仿冒侵权、侵犯商业秘密、虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度。规范市场铁序，依法打击合同欺诈行为，增加企业失信成本，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

推进对外经贸信用体系建设。加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用评级、信用风险监测预警。建立健全进出口企业信用档案、信用信息记录、信用评价体系、信用分类管理、跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度，将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来，实行差别化通关政策。加强检验检疫质量诚信体系建设，分类实施检验检疫监管措施。

(三)金融领域信用建设。

完善金融信用信息基础设施建设。各金融监管部门要研究制定系统内信息系统建设的规范和标准，按照及时、准确、完整的原则，推动完善银行、证券、保险、外汇等金融部门信用信息系统建设，扩大金融领域信用记录的覆盖面，逐步推进金融领域信用信息互联互通。

强化金融业守信激励失信惩戒机制建设。强化金融业对守信者的激励作用，推动金融机构健全信用评价机制，将经济主体信用状况与业务开展相结合，创新金融信用产品。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，强化金融业对失信者的约束作用，规范金融市场秩序。

推动金融行业及从业人员守信自律。加强制度约束，推动金融机构加强内控制度建设，将维护金融消费者个人信息安全、保护金融消费者合法权益等纳入内部考核和监督管理，完善奖惩措施。开展金融行业诚信教育培训、信用文化建设，引导金融机构及其从业人员强化守信意识，营造守信自律的良好行业氛围。

(四)税务领域信用建设。

完善纳税人纳税信用信息数据库。完善税务信息管理系统，加强对纳税人的信用信息记录，建立健全信用信息数据库，加强与公共信用信息系统的交换。

完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度。明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式以及奖惩措施；建立税收违法黑名单制度，依法及时对纳税人的欠税情况进行公告，加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。

推进纳税信用的联动管理和分类管理。建立跨部门信用信息共享机制，加强与银行、工商、住房城乡建设、人力资源社会保障、民政、公安、质监等部门的信息合作与共享，推进纳税信用与其他信用信息的联动管理，依法进行信息比对、交换与应用，实现社会综合治税。加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定制度对纳税人的奖惩作用。

(五)价格领域信用建设。

加强价格诚信制度建设。规范和引导经营者价格行为，完善经营者明码标价和收费公示制度，提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力，增强价格政策透明度，维护消费者的价格知情权。

加大价格执法力度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为；建立健全企业价格诚信数据库，做好信息披露工作；加大对价格违法失信行为的惩戒力度，对社会影响大和屡查屡犯的典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

加强价格诚信自律建设。指导企业和经营者加强价格自律，建立健全内部价格管理制度；完善企事业单位物价员制度、定调价格成本预审制度等相关价格管理制度；开展“价格诚信单位”创建活动，引导企业和经营者提高价格诚信意识。

(六)工程建设领域信用建设。

加强工程建设领域信用法规制度建设。建立健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准，实施信用动态化监管措施。

建立市场主体信用档案和信用评价体系。建立工程建设类企业质量信用档案，建立注册建筑师、城市规划师、勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业人员，以及勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、报建审查等单位的从业人员的信用档案。建立企业和从业人员信用评价结果与市场准入、资质审批、执业资格注册、资质资格动态核查等审批审核事项的关联管理机制，形成从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。

推进工程建设领域信用信息公开和应用。建立全省建设系统信用数据库，完善省工程建设市场信用管理信息系统，加强与公共信用信息系统的互联互通，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，实现“一站式”综合检索服务；深入开展建设工程领域信用信息和信用产品的应用，规范企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面的行为。

加强工程建设领域守法诚信建设。打击建设领域中的“阴阳合同”行为；打击违反城乡规划的行为，防止违法发包、转包、违法分包及挂靠、垫资施工、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为的发生。

(七)政府采购领域信用建设。

制定政府采购领域信用记录和评价标准体系。建立健全供应商、代理机构、评审专家及相关从业人员信用记录和评价标准体系，实施信用分类监管。

提高政府采购活动透明度。建立完善全省统一的政府采购管理交易系统，实现政府采购信用信息的共享和统一发布。完善政府采购信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度，完善政府采购市场的准入和退出机制。

加强政府采购信用管理。强化联动惩戒，利用工商、税务、金融、检察、质监、食品药品监管等部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理，保护政府采购当事人的合法权益。建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。

(八)招标投标领域信用建设。

健全招标投标信用信息公开和共享制度。探索建立全省统一的招标投标服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

加强信用评价体系建设和应用。建立涵盖招标投标领域的信用评价指标和评价标准体系。鼓励市场主体运用社会基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

强化联动惩戒。完善招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度，贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，建立奖惩机制，完善招投标市场的准入和退出机制。

(九)交通运输领域信用建设。

建立交通运输信用法规体系。建立健全与国家部门规章制度相结合的地方性法规、地方政府规章，形成完善的交通运输信用法规体系。

完善市场主体信用档案，建立信用管理信息系统。记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息，建立健全交通运输市场主体信用档案，强化与相关部门信用信息的交换共享，将各类交通运输违法行为列入失信记录。建立完善交通运输领域的信用管理信息系统，与公共信用信息系统的互联互通，开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用。逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制，加强对失信企业和从业人员的监管和惩戒。鼓励和支持公民参加驾驶培训时，选择信用考核等级高的驾驶培训企业和从业人员。

开展交通运输综合信用评价工作。建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类以及驾驶培训企业，分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价，建立健全交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

实施信用分类监管。完善交通运输行业信用考核标准，建立奖惩联动机制，实施分类考核监管。对信用考核优秀的企业给予奖励支持，对信用考核不合格企业进行重点监管和限制发展。

(十)电子商务领域信用建设。

建立完善电子商务诚信制度。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强对电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。

建立健全电子商务主体信用档案。建立健全电子商务经营主体及相关从业人员信用档案制度，将银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入电商信用档案，加强信用信息的交换共享。推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度，开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识。推行电子经销商责任主体、质量声明和先行赔付制度，由电商主体首先承担商品质量安全责任。严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、传销活动、商业诈骗、侵犯知识产权、服务违约等欺诈行为。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为，打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为。对守信经营的电子商务主体给予支持，对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。

规范电子商务企业信用信息使用。加强对电子商务企业开发和销售信用产品的使用范围和使用权限的监督与规范，依法保护相关用户的信息安全和隐私权。

推动信用评价在电子商务领域的应用。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

(十一)统计领域信用建设。

建立统计诚信管理制度。开展企业诚信统计承诺活动，建立统计诚信管理、统计失信行为通报和公开曝光制度、统计失信惩戒制度等，营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

建立统计信息系统。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员信用档案，将统计单位、统计中介(代理)机构和统计调查企业的失信行为纳入信用档案，将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入省级公共信用信息平台，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记、组织机构代码登记等直接挂钩。完善统计信用评价标准体系。

加大对统计失信行为的惩戒力度。加强执法检查，严厉查处、依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等统计领域的弄虚作假行为，加大对统计失信企业的联合惩戒力度。

(十二)中介服务业信用建设。

建立中介服务机构及其从业人员的信用档案。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。

实施信用分类动态监管。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类动态化管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制，建立健全激励诚信、惩戒失信机制。

(十三)会展、广告领域信用建设。

建立各领域市场主体信用档案。建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。

开展市场主体信用评价。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体信用评价，建立规范的市场主体信用评价机制。

实施信用分类监管。建立健全会展、广告业信用分类监督管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

加强行业守信自律。加强行业道德宣传，强化行业人员自律意识，通过开展会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，强化广告制作、传播等环节各参与者责任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。

(十四)企业诚信管理制度建设。

开展企业诚信承诺活动。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，提高生产标准，诚信生产、诚信经营、诚信用工，肩负起企业的社会责任。在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。

鼓励企业建立客户档案，开展客户诚信评价。推动企业建立生产经营信用档案，建立健全激励诚信行为的制度规范。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，倡导企业设立专门信用管理机构和岗位，配备专职信用管理人员，建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，增强防范与控制信用风险的能力，提升企业综合竞争力。

加强供水、供电、供热、燃气、电信、物业、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

四、推进社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础，是促进社会和谐的重要纽带，在全社会倡导以诚相待、以信为本的理念，形成和谐友爱的人际关系，能够促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

(一)医药卫生和计划生育领域信用建设。

建立健全医疗卫生诚信制度。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设，树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守，加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设，培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动。建立非法行医黑名单制度，对无证行医和违法医疗广告进行公开曝光。

加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，对各类从业人员进行分类监管，建立信用评价标准，实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。健全从业人员信用记录，开展医护人员医德定期考核和综合考核评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。

完善药品安全领域信用制度。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通零售企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。建立量化分级管理、企业法人、医疗机构法人约谈、通报公示等制度。

推进计生诚信建设。加强人口计生领域信用建设，完善公民计划生育情况信用记录，建立违法生育人员生育及社会抚养费征收情况数据库，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

(二)社会保障领域信用建设。

建立社会保障领域诚信制度。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，为社会保障营造良好的诚信环境。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出等各环节的诚信制度，加强对申请保障房的条件审核，保障诚实守信申请人的合法权益，加大对弄虚作假行为的惩戒力度；建立完善医保定点医疗机构和医保医师信用管理制度，加大对医保定点医疗机构、定点零售药店、医保医师、参保人员违规、欺诈、骗保等失信行为的惩戒力度；建设全省集中的社会保险数据库。推动社会保险诚信参保制度建设，建立少缴、漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信主体的信用档案库，规范参保缴费行为。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。

建立健全社会保险诚信管理制度，打击社会保障领域的违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度，依法打击医保定点医疗机构、零售药店以及工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及其工作人员的违法违规行为。保障参保人员的合法权益不受侵害，建立多部门联动的信息共享核对机制，加强与民政、公安等部门的信息横向比对，防止和打击各种骗保行为，强化对社会救助动态管理和监管，将各类骗保、骗救、诈捐骗捐、骗取保障房等失信和违规的个人纳入信用黑名单。

进一步完善社会保险基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。加强对社会保险基金管理、经办机构及其工作人员的监督，依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。

(三)劳动用工领域信用建设。

进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度。制定重大劳动保障违法行为社会公示办法，建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度，建立健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法，引导开展信用等级评价工作。

建立覆盖全省的劳动关系管理信息系统。完善劳动用工备案、劳动用工违法行为等信息记录，逐步建立覆盖全省用人单位的劳动保障守法诚信档案库。大力推进劳动保障书面审查制度，建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。继续深入开展专项行动，研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

开展劳动保障诚信创建活动。规范用工行为，加强对劳动合同订立、履行的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动，通过组织劳动保障诚信宣教活动，营造用人单位诚信践诺、合法用工，劳动者恪尽职守、敬岗爱业的新局面。

(四)教育、科研领域信用建设。

加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。

建立教育、科研领域相关人员信用档案和信用评价制度。将教学、科研人员中存在的学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊、骗取国家科研经费等不良行为记入信用档案。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊等问题。

建立教育、科研领域诚信制度。建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度，建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度等。

(五)文化、体育、旅游领域信用建设。

健全文化市场主体、从业人员信用数据库。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息，完善信用档案。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。

制定职业体育、旅游等从业人员诚信从业准则。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。充分发挥行业协会作用，制定旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度，推动旅游市场主体提高守信自律意识。

实施分类监管，加强联动执法。将信用评价结果作为分类监管的重要依据，加强对文化、体育和旅游网络经营活动的诚信管理，规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，加强联动执法，加大对违法失信行为的惩处力度。

(六)知识产权领域信用建设。

建立知识产权诚信管理制度。出台知识产权保护信用评价办法，探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度，建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度，引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。建立健全企业和知识产权中介服务机构诚信档案，积极开展知识产权信用评价工作。

加大对知识产权违法行为的打击力度。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为，重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护，维护权利人及社会公众的合法权益。将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。

加强知识产权守法诚信自律建设。加强行业自律，形成行政、司法保护和行业自律相结合的知识产权保障体系。鼓励省内各行业、各区域建立知识产权保护联盟，形成强有力的知识产权保护网络。集中组织力量开展市场知识产权保护专项整治行动，建立企业、个人知识产权保护黑名单制度。

(七)环境保护和能源节约领域信用建设。

强化环境管理，建立监测信息公开制度。推进环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。

建立环境保护诚信、企业节能诚信档案与评价机制。建立企业环境行为诚信档案与评价机制。加强控排企业碳排放核查，建立企业碳排放行为诚信档案与评价机制。加强重点用能单位节能目标责任考核，建立重点用能单位信用档案与评价机制。加强评价结果应用，组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒，督促企业落实环境安全主体责任。

建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库。强化对环评机构及其从业人员、评估专家，能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员，以及环资项目评审专家的信用考核、评级和分类监管。依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。

强化联动监管，打击环保违法行为。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制，加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。加强环境行政执法与刑事司法衔接，探索建立环境公益诉讼制度，强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设，加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

(八)社会组织诚信建设。

建立社会组织登记管理信息化系统。将社会组织诚信建设纳入信息管理平台。制定社会组织分类评估标准体系，健全社会组织信息公开管理办法，规范社会组织信息公开行为，提高社会组织的公信力。

加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度，加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用，根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励，对违法失信行为加大惩戒力度。

强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度，向社会披露工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，引导社会组织增强运作的公开性和透明度；推行社会组织守信公开承诺制度，提高社会组织守信自律意识。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。

(九)自然人信用建设。

建立覆盖全省的自然人信用信息系统。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。

加强重点人群职业信用建设。建立人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员信用记录，建设包括重点行业从业人员的重点人群信用数据库，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

(十)互联网应用及服务领域信用建设。

大力推进网络诚信建设。培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。倡导和培育网络文明诚信新风，教育和鼓励广大网民遵守法律法规，承担社会责任，恪守道德准则，履行诚信承诺，帮助网民养成科学、文明、健康的上网习惯，使网络诚信观念深入人心。

建立网络信用档案和网络信用评价体系。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。

建立网络信用黑名单制度，严打失信行为。持续开展互联网专项清理整治工作，建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。加大技术研发力度，强化技术防范能力，确保网络信息安全、健康、有序流动。

五、推进司法公信建设

(一)法院公信建设。

坚持严格依法办案，全面提升审判质量与效率，努力维护社会公平正义。加大执行工作力度，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩戒力度，推动完善社会诚信体系。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，加强审判权监督制约，规范庭审活动和司法行为，严肃审判纪律。充分发挥人民陪审员作用，深化司法民主。创新和落实司法为民措施，完善便民服务体系，增强司法为民的实际效果。加强信息化建设，建立司法信息大数据中心，提高信息化应用水平。加强司法能力、司法作风和司法廉洁建设，努力争创公信法院、公信法庭和公信法官，增进与社会互动交流，形成社会信任法官、信服裁判、信赖司法的良好局面。

(二)检察公信建设。

进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，加强检务公开制度建设，改革完善人民监督员制度，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉按受人大监督、政协民主监督和其他政法机关的监督制约。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理，完善检察官办案责任制，健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用，健全完善诉讼监督机制。加大查办和预防职务犯罪力度，促进社会诚信建设。完善行贿档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。

(三)公共安全领域公信建设。

全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。

(四)司法行政系统公信建设。

扎实推进监狱、强制隔离戒毒、社区矫正工作法制化、规范化、精细化，维护好狱内服刑、强制隔离戒毒和社区矫正人员的合法权益。深化狱务、所务、政务和警务公开，推行网上审批、执法、办案和效能监察，充分运用信息化手段促公开、保公正，规范执法执业行为，提高执法办案质量，保障人民群众的知情权和监督权。

(五)司法执法和从业人员信用建设。

完善落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度，建立被处罚处分律师所、公证处、法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案，加强执业案卷质量评查。建立健全司法考试违纪档案，推进司法考试信用体系建设。健全律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员职业道德和行风建设长效机制，建立和推行法律服务人员诚信承诺制度，规范律师与司法人员在司法活动中的关系。

六、信用建设重点工程

(一)政务信息公开工程。

率先推进政府信息公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，按照主动公开、依申请公开、内部互通共享的原则进行分类管理。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，实现“阳光行政”，大力推进政务信用信息公开，切实加大政务公开力度。及时披露重大突发事件和群众关注热点问题，及时回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，树立公开、透明的政府形象。在做好信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上，已经建立信用信息系统的省级有关单位要开通互联网查询服务，省级公共信用信息平台建立起来后，要通过“信用山东”官方网站开通互联网查询服务。

(二)信用示范市、县(市、区)建设工程。

扎实推进试点示范。择优推荐省内示范城市申请国家社会信用城市试点，积极探索社会信用体系建设和管理模式，实现以点带面的示范效应。支持济南、青岛和条件较为成熟的威海市试点先行，率先突破。从山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带、省会城市群经济圈、沂蒙革命老区中，分别选择1—2个县(市、区)作为社会信用改革试验区先行先试，形成示范，以点带面。最终形成以政府部门带头示范，以城市、县域为先行先试区和引领发展区，带动各市、县共同发展的格局，整体推进地方信用体系建设。

(三)区域信用建设合作示范工程。

稳步开展区域信用合作。在各市基本建立本区域公共信用信息交换和共享平台的基础上，较快推进重点发展区域的信用合作。率先推动山东半岛蓝色经济区辖内各市实现信用平台互联互通、信用记录互为查询。依次推进黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带等重点区域的信用合作。在全省公共信用信息基本实现互连共享的前提下，大力推进国内重点发展区域的信用合作，优先推动我省公共信用信息与长三角各省市互为查询。

(四)小微企业信用体系建设工程。

加快建设小微企业征信数据库。按照以用促征、先易后难、稳步推进的思路，推动各相关部门建立和完善小微企业信息记录，健全信息征集机制，进一步加强对小微企业信用信息的记录和整合，健全小微企业信用档案。推动建立小微企业信用评价机制。鼓励评级机构制定适合小微企业特点的评级方法体系，按照市场化原则推动评级机构为小微企业评定信用等级。健全信息共享与应用机制。以小微企业征信数据库为基础，完善信用信息的共享机制，逐步纳入政务信息、金融机构产品与服务信息以及融资需求信息，构建综合性信息平台。推动政府部门、金融机构等通过平台查询小微企业信用信息，对守信小微企业在政策扶持、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。

(五)农村信用体系建设工程。

加快建设农村征信数据库。将农户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经济主体的基本信息、信贷信息、信用评级信息、农产品质量安全信息、主体资产权益登记等信息纳入农村征信数据库，建立健全农村社会成员信用档案。持续推进农村地区信用评定。推动建立包括地方政府及各相关部门、金融机构、中介机构等参与的信用评定组织与工作机制，结合农村社会管理工作，依托农村征信数据库，健全适合当地特点的指标体系和信用评定制度，大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定与创建，着力改善农村信用环境。完善政策支持和激励机制。推动制定以信用评定为基础的农村社会成员的政策支持措施，在资金、技术服务等各方面给予优惠与支持。

(六)信用人才培养工程。

大力培育信用人才，夯实信用根基。建立信用人才培养机制，实施信用人才能力提升工程，推进信用人才培训基地建设，开展信用从业人员资质认证，建设一支高素质的信用人才队伍。加快培养信用理论教育和研究的专业人才。支持高等院校、社会研究机构、信用服务机构等围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等内容开展研究和交流活动，形成良好的信用人才成长环境。加强对法定代表人、律师、会计师、证券分析师、保险经纪人、医务人员、新闻媒体从业人员、导游、影视艺人等重点涉信人群的信用培训和职业道德建设。

(七)“信用山东”文化品牌创建工程。

加强诚信典型宣传。注重正面引导，结合“守合同重信用企业公示”“道德模范”评选和“诚信示范企业”“诚信经营示范”“质量信用示范企业”等诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”“诚信兴商宣传月”“质量月”“3.15”消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日、“9.20”公民道德宣传日、“厚道鲁商”倡树行动等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。

七、建立保障支撑体系

(一)加强诚信教育与诚信文化建设。

1.普及诚信教育。

诚信教育与公民道德建设、精神文明创建结合。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。在各教育阶段教学和职业技能培训中增加诚信教育内容，着力提高青少年的诚信意识。建立信用教育体系，把诚信内容纳入幼儿园、中小学、大学的课程和职业技能培训中，多形式开展诚信教育活动。

2.加强诚信文化建设。

弘扬诚信文化，树立诚信典范。结合培育和践行社会主义核心价值观，加强诚信文化的理论研究和探索，培养高度的诚信文化自觉，深入探讨社会转型期加强诚信文化建设的途径，形成诚信文化的理论体系。要充分挖掘齐鲁文化的内涵，以建设信用山东为核心，动员广泛的社会参与，提炼具有时代特色、体现山东精神的诚信内涵。加大诚信文化宣传力度，注重正面引导，挖掘诚信典型事例，加强典型宣传，使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强失信典型披露工作，提高失信成本，促进形成守信受益、失信受损的社会环境。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。基层组织和企事业单位通过多种形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。积极推进诚信文化的社会联动。要充分利用各种文化资源，适时举办各种文化节、文化论坛等大型文化活动，增强诚信文化的吸引力，扩大传播面，营造良好的信用环境。

开展诚信主题活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动，使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。积极开展“诚信兴商宣传月”“守合同重信用”“依法诚信纳税”“质量月”等诚信主题实践活动，分阶段、有重点地开展集中宣传教育和道德实践活动，把诚信建设纳入到文明创建活动中，贯穿于政风、行风评议中，落实到诚信单位、诚信社区、诚信家庭等创建载体上，调动社会公众参与的积极性，营造诚实守信的社会氛围。突出诚信主题，有步骤、有重点地组织开展“3.15”消费者权益保护日等公益活动，推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，努力提高各类社会主体的信用意识。依托“企业家活动日”等平台，积极开展诚信企业创建等活动，营造企业诚信经营的良好氛围。积极倡导诚信自律，行政机关、社会团体、企事业单位等面向社会开展诚信服务承诺，公开相关信息，自觉接受社会监督。编制《企业信用守则》《个人信用守则》《公务员信用读本》等资料，组建讲师团进行巡回报告，举办学习会、研讨会和知识竞赛等，组织信用文明岗、信用文明商店、信用文明企业等创建活动，培育市场主体的诚信文化。

加强企业诚信文化建设。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设，鼓励企业制定诚信准则，开展企业诚信培训，提高管理者的诚信文化素质，建立激励诚信行为的制度规范。开展“厚道鲁商”倡树行动，树立“鲁商”良好信用形象。鼓励企业通过建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度，从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面，逐步扩大守信公开承诺范围。强化企业在贸易、发债、借款、担保等债权债务信用交易及经营活动中诚信履约。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。

3.培养信用人才队伍。加强信用管理学科建设。

鼓励高校设立信用管理专业，开设信用管理课程，在研究生专业中开设信用研究方向，建立完善信用专家和人才信息库，围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等内容开展交流活动。通过课题组织、出版资助、信用研究中心建设，鼓励国内外学术机构、信用服务机构、企事业单位等加强合作，开展信用基础性、前瞻性、实用性研究，加强社会信用体系建设重点课题研究，切实指导全省社会信用体系建设的实践。

开展多层次信用知识培训。开展学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用知识培训。鼓励和支持有条件的大专院校设置信用管理专业或开设信用管理课程，培养信用专业人才。各级党校、行政学院要开设信用管理培训班，对公务员等开展信用管理知识专题培训。促进信用领军人才竞相涌现、信用专业人才大量汇集。以加强企业信用管理为导向，大力组织国家信用管理师职业资格培训和认证，壮大师资队伍，修订培训教材，建设一支初具规模的企业信用管理专业人才队伍。

(二)加快建立覆盖全省的公共信用信息系统。

健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

1.行业信用信息系统建设。

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研领域以及法院失信被执行人名单信息等为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。

建立完善行业信用信息数据库。以数据标准化和应用标准化为原则，结合国家重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，逐步完善行业信用信息记录，实现行业信用信息电子化存储，加快建设信用信息系统，完善行业信用信息数据库。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。

推进各行业信用信息互联互通。以管理服务需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，实现行业内信用信息的全省互联互通。

2.地方信用信息系统建设。

率先建设省级公共信用信息系统。省级层面率先建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统。一网是指以公共信用信息平台为依托，加快建成“信用山东”官方网站，使其成为权威的、公共的信用信息查询、发布和宣传阵地，切实解决信用信息的不对称和信息孤岛问题。三库是指归集、完善和整合省级各行业各领域信用信息系统建设成果，依托统一的社会信用代码，分别建立企业、个人、非企业法人(政府机关、事业单位、社会团体等)三个公共信用信息基础数据库。一平台是指利用大数据、云计算等现代信息技术，将个人、企业、事业单位、社会组织等数据库信息进行聚合，建立省级公共信用信息交换和共享平台。

指导各设区市、省直管县建设本级信用平台。扎实开展社会信用示范试点工作，选择试点市、县先行开展公共信用信息系统建设，进而根据各地社会信用体系建设需要和基础条件，按照财权事权统一的原则，指导各设区市、省直管县建设本级公共信用信息系统，征集本市、县信用信息，并开放给所辖县(市、区)使用。

推进各信用信息系统的对接和信用信息的交换共享。推进省、市两级公共信用信息系统的对接，省级公共信用信息系统负责集中全省信用数据，并授权开放给市级系统使用；市级公共信用信息系统重点征集当地产生的、省级公共信用信息系统未征集的信用信息，并将相关信息交换给省级系统。同时，各部门、各单位要依托现有的信用信息系统对履行公共管理职能中产生的信用信息进行记录、完善、整合，加快建设本部门信用信息系统。按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范，建立全省公共信用信息交换和共享平台，推动各部门、各单位信用信息系统与省级公共信用信息交换和共享平台互联互通，逐步实现公共信用信息在全省范围内交换和共享，并参与全国信用信息的交换和共享。

3.征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务，应建立企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工信用信息。征信机构应建立健全并严格执行信息风险防范机制，保障征信系统信息安全。各地区，各行业要支持征信机构建立征信系统，依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

对外提供专业化征信服务。征信机构要有序推进信用服务产品创新，建立满足市场需求的征信产品体系，满足社会多层次、多样化的服务需求，不断扩大信用服务产品在商务、政务等各领域中的应用。征信机构应充分依托市场，发挥市场机制作用，建立信息持续归集和更新机制，保障信用信息的及时性、准确性和完整性，不断提高征信机构的公信力。

4.金融业统一征信平台建设。

配合推进国家金融信用信息基础数据库建设。提升地方性金融机构的数据质量，加强系统的安全使用管理，依法提供信息主体信用报告，妥善处理信息主体的异议，推动扩大信用报告的覆盖范围，不断提升对外服务水平。

建设山东省域征信服务平台。立足于金融信用信息基础数据库的重要补充，实现金融机构信贷信息以外信息及外部相关信用信息的归集和共享，与其他行业、部门实现信息互联互通；满足省内金融机构及相关机构对金融信用信息基础数据库以外信息的查询需求；实现符合规定的小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等中小机构接入金融信用信息基础数据库；依法向相关机构、政府部门提供金融信用信息基础数据库信息查询服务。

(三)建立和完善社会信用体系运行机制。

1.建立健全信用法规和制度体系。

建立和完善山东省信用法规制度体系。制定山东省社会信用基础性法规，制定出台信用信息征集、法人和自然人失信惩戒等管理办法。通过制定地方性法规或者政府规章，使信用法规制度建设有力推进，信用建设工作基本做到有法可依，信用法规制度对促进公平竞争、社会正义和公正诚信的作用进一步发挥。

推进地方、部门、行业信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。建立信用服务市场信用管理制度。出台信用服务机构和行业协会信用管理办法等方面的政府规章和规范性文件，推动信用服务机构创新研发适应市场需求的信用服务和信用产品，规范信用服务活动，提升信用服务行业公信力。

建立信用信息分类管理制度。各部门出台信用信息记录、失信行为分类和联动监管等信用管理制度。制订信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息的属性，保护个人隐私和企业商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。

2.建立健全社会信用标准体系。

贯彻国家征信和信用信息管理等标准，建立健全包括信用通用标准、信用信息技术标准、信用服务标准、信用管理标准和信用产品标准在内的社会信用标准体系。加快推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

制定信用通用标准。围绕社会信用体系所涉及的信用主体档案标识、信用标识代码、数据格式、数据接口等共性内容，制定通用标准。

完善信用信息技术标准。制定出台各类主体信用信息目录及数据规范、技术规范、信用信息分类分级标准，以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范，确保实现信用信息的交换共享和系统的互联互通。按照统一规划的原则，建立和完善各行业和部门的纵向信用信息系统，加强对本行业社会成员信用信息的记录整合，建立部门间信用信息的交换共享机制。

制定信用服务标准。重点围绕信用服务行为、信用服务交易、信用服务评价、信用服务争议处理、信用服务合同规范、信用服务机构服务等制定标准，加大标准实施与监督，规范征信机构市场行为、提高信用产品和服务质量，促进信用服务行业的专业化和标准化水平。

制定信用管理标准。围绕信用服务业管理内容制定相关标准，包括信用服务业资质标准、信用服务设施标准、消费者保护标准、信用风险管理标准、信用评级标准、信用信息审查查询标准等。

制定信用产品标准。主要围绕信用调查报告、信用评级评价报告和其他衍生产品的格式、内容、分类等制定相关标准。

3.构建守信激励和失信惩戒机制。

山东现代农机流通体系建设刍议 第3篇

一、我省农机流通行业的现状

截至目前, 我省国有农机流通企业基本完成了改制工作, 形成了以民营农机流通企业为主体, 农机有形市场和农机生产企业销售部门组成的多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道并存的流通格局。由于农机流通是微利行业, 因而这个行业的发展远远落后于其他商贸行业。山东是全国农机产销第一大省, 有2000多家流通企业, 但销售过千万元的不过百家, 销售过亿元的不超过20家, 存在企业规模较小、市场秩序乱、经营设施差、专业人才缺等问题。

二、我省现代农机流通体系建设的思路和目标

(一) 思路:在全省范围内培育农机流通龙头企业, 扶持有影响力的区域性有形农机市场, 推动其做大做强, 做出服务品牌。然后, 以形成服务品牌的企业为依托, 在全省开展连锁经营, 整合提升现有的农机营销网络, 解决农机流通企业小、散、乱、差、缺的问题, 初步建立起符合市场经济要求的现代农机流通体系。

(二) 目标:到2020年, 在全省建成15个大型农机流通龙头企业 (其中, 10个大型连锁企业, 5个区域性农机中心市场) , 40个县级农机销售服务中心, 100个乡镇农机连锁加盟店。通过实施农机服务品牌工程, 在全省形成集团化、集约化的区域性农机流通中心。通过开展总经销、总代理、连锁经营、物流配送、电子商务、统一售后服务等现代流通方式, 形成规模化经营和过硬的服务品牌, 使“质优价实, 服务到家”成为现实。基本实现农机流通领域假冒伪劣商品无市场, 农民购买农机配件不出乡、购买大型农机具不出县、维修保养有专业人员管的设想。具体布局为:

建设10个大型连锁企业:以销售过亿元基础好、优势强的农机流通企业为龙头, 以“规范管理、规范品牌、规范服务”为重点, 采用物流中心+配送中心+中心店+连锁加盟店的建设模式, 按照经济区域建设农机销售中心、物流中心、服务中心和信息中心。

建设5个区域性农机有形中心市场:要建成品牌农机产品交易中心, 农机信息交流中心, 农机新技术、新产品推广展示中心, 农机物流配送中心和大型农机产品服务中心。

建设40个县级农机销售服务中心:要建设成为辐射本县及周边的农机销售中心, 配件供应中心, 农机信息中心和维修保养中心。

建设100个乡镇连锁加盟店:采用“自建加特许加盟”的方式, 以中心乡镇作为经营区域建设农机连锁店。

三、现代农机流通体系建设所需的扶持政策及措施

1.明确农机流通行业的业务主管部门, 充分发挥省农机流通协会的作用, 切实加强对农机流通行业的监管和指导。只有在上级业务主管部门的坚强领导下, 现代农机流通体系建设工作才能顺利开展。

2.完善农机流通企业减免税政策。 (1) 建议继续免征农机经营增值税, 并将农用水泵、拖车、电动机、农机维修配件和排灌用柴油机纳入免征增值税范围。 (2) 建议将农机流通企业所得税税率降到10%～15%。 (3) 建议对大型农机流通龙头企业的用地, 给予优惠政策, 减免有关税费。

3.建议国家农业发展银行对列入现代农机流通体系建设的企业给予优惠的信贷支持。

4.建立农机流通市场准入制度, 为现代农机流通体系建设打好基础。建议有关部门授权省农机流通协会, 协助政府有关部门贯彻实施《农机营销企业开业条件、等级划分及行业市场要求》国家标准, 明确农机流通企业从事大中型农机和小型农机、维修配件经营在资金、场地、人员及服务能力等方面的基本条件, 以规范农机市场。

5.建立农机流通企业基础经营设施改造专项资金, 用于支持实现现代农机流通体系建设的目标, 重点扶持15个大型农机流通龙头企业 (每年2000万元, 可参照过去省财政拨付省农机集团总公司简易建筑费的模式) , 专款专用。

科技计划体系山东 第4篇

(一)林业科技创新是新时期山东林业实现跨越式发展的必然选择

新世纪初的山东林业，正处于加快发展和结构调整的关键时期。可以说，林业发展正面临着前所未有的历史性机遇。如何抓住机遇，大力推进林业科技进步与创新，以技术跨越带动林业生产力质的飞跃，已成为人们共同关注的热点。

然而，长期以来，我国、我省林业发展走的是粗放经营和外延扩大的路子，科技进步的总体水平较低，特别是与世界林业发达国家相比，还存在较大的差距。突出表现在：基础研究薄弱，突破性成果较少；高新技术应用滞后，对传统林业的改造、带动作用不够明显；木材及林产品精深加工能力薄弱，资源利用水平较低单项成果多，集成配套成果少，示范推广效应不够显著林业科技队伍的发展水平参差不齐，整体素质有待提高。所有这些，都迫切需要我们加快推进新的林业科技革命，大幅度提高林业科技整体水平，缩小与世界林业发达国家的差距。

回顾山东林业发展历史，科技进步发挥了巨大的推动作用。建国初，山东境内仅有30万hm²有林地，大都是残次林，森林覆盖率不到1．9％。经过50多年的不懈努力，目前，有林地面积发展到227．57万hm²，林木蓄积达到7660万m³，森林覆盖率达到18．8％，提高了17个百分点，生态环境得到了极大的改善，大部分地区林茂粮丰。林木新品种的不断推出，造林技术、丰产栽培技术、病虫害综合治理等技术的推广应用，为山东林业发展做出了积极的贡献。

建国以来，山东林业科研获得国家级、部省级、厅局地市级科技进步奖、发明奖的林业科技成果和经县级以上(含县级)科委正式鉴定的林业科研、推广、标准及发明专利成果，共计1100余项。其中：林木良种及繁育技术500多项，经济林品种及丰产栽培技术300多项，园林花卉技术40多项，造林营林技术110多项，林木病虫害治理技术100余项。通过林业科学研究，科研工作者为林业生产提供了大批的优良品种。山东林业科技工作者经过多年的引种、选种和育种，选育出刺槐优良无性系70个、家系13个，白榆优良无性系5个、杂交种2个，泡桐良种8个，柳树品种4个，毛白杨新品种3个，杂交培育出窄冠白杨13个，黑杨派速生杨品种近100个，这些新品种的推广应用有效地促进了山东林业发展，显著地提高了林业的质量和效益。

以信息技术和生物技术为代表的高新技术及其产业的发展，正在改变人们的生活方式和生产方式，为林业发展注入了新的生机和活力。3S技术在林业上的广泛应用和以转基因工程技术为核心的林业生物技术的异军突起已对森林资源管理、林木育种、森林培育、灾害控制、资源利用的方式、方法和成效产生了巨大的影响。

显然，实施林业科技创新战略，提高林业科技创新能力，既是实现林业可持续发展、林业经济增长方式转变的关键，又是推动林业科技革命，实施科教兴林的保证。

(二)新时期实施林业标准化有利于林业经济的快速发展

1．实施林业标准化是林产品国际贸易的需要。一是《动植物卫生检疫措施协议》对我国林产品质量安全提出了更高的要求。二是通过国际森林认证体系要求实施林业标准化。三是克服贸易技术壁垒的需要。

2．实施林业标准化是国内林业经济进一步发展的需要。实施林业标准化，有利于提高林产品的产量和质量；有利于降低成本，发挥林业的多种效益有利于提高林业管理水平；有利于林业科技成果转化。

二、山东林业科技创新的障碍性因素与基本策略

(一)山东林业科技创新的障碍性因素分析

1．产权不清晰，资源配置效率低。一方面表现在林业企业产权不清另一方面表现在林业科技创新不能完全受知识产权(专利)制度的保护。

2．科技创新外部性的存在，降低了资源效率。由于林业科技创新具有明显的外部性特征，存在着免费搭车现象。因而企业不愿意主动投资技术创新，总是希望通过搭便车去使用别人创造的科技成果，这严重削弱了创新者的创新动力。

3．林业科技供求错位。当前林业科研院所和林业高等院校侧重于基础性研究，多追求纯学术探讨和理论上的突破，对一般林业应用技术要么不愿花精力去研究，要么是不能准确理解林业企业需要什么样的技术而无从下手，导致林业科技创新供求错位。

4.林业企业规模小，技术水平低，制约着林业企业的科技创新。我省林业企业通常规模较小，而且产品结构不合理。规模小，就不能有效地实现规模经济，就没有足够的投入去搞大型技术创新，只能在一些局部的生产工艺、营林技术方面作些探索和提高，从根本上限制了林业企业的科技创新。

5．林业企业技术创新缺乏市场压力。我省林业企业有些是林场企业，缺乏自主权。有些虽具有自主权，但由于长期受计划体制的影响，还没有形成以市场为导向进行生产的意识，缺乏市场的压力，林业的市场化进程慢。

6．林业科技人才短缺，制约了林业科技创新。由于种种原因导致高层次人才逐步流向国外和国内高校等条件待遇好的部门。

(二)山东林业科技创新的基本策略

1．进一步提高对林业科技创新重要性的认识。在新的形势下，山东林业正面临着严峻的挑战和极好的发展机遇，林业行业必须树立创新意识，才能在新的世纪发挥其应有的作用，最终实现林业的可持续发展。

2．建立科学高效的林业科技创新的激励机制。一是产权激励。要尽快按照“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度改造传统的林业企业。要转换林业企业经营管理机制，给林业企业更多的自主权，让林业企业走规模化效益化的发展路子，这样有助于企业主动进行科技创新。二是政府激励。由于林业科技创新具有公共物品特性，存在着巨大的外溢效益，社会收益高于私人收益，导致林业科技创新资源配置不足，林业科技创新缺乏动力。从经济学上看，就需要政府进行干预。具体讲，就是政府要对林业科技创新进行管理、支持和投入，要为林业科技创新创造良好的外部环境。三是垄断激励。林业科技创新有很大风险，大型林业企业显然具有较强的承担风险的能力和追求最大利润引导出的更强的创新欲望。要激励林业企业进行科技创新，就要支持和接受林业企业具有一定程度的垄断。介于垄断和完全竞争之间的中等程度的竞争最有利于科技创新。四是市场激励。市场激励可以有效地调动林业企业的科技创新。要将林业企业推向市场，使其感到市场的压力，迫使林业企业主动进行科技创新，不断开发满足市场需要的林业高科技产品。

3．实施林业科技创新人才战略。知识经济时代，科技的竞争实质是人才的竞争。目前优秀的创新人才、科技型企业家成为最缺少的人才资源。为此，在科技体制改革、科技创新过程中应注重科技人才制度的创新。通过竞争等途径，建

立有利于创新人才辈出、茁壮成长的机制，建设好以优秀科技专家、科技型企业家为核心的，团结、稳定、高效、富于改革与创新精神的科技机构和科技企业领导班子，并制定有关制度、政策等切实把他们定位到科技创新的组织和核心的位置上，保证他们有效地开展技术创新工作。

4．完善林业科技创新服务体系。由于林业科技创新期的经济效益较一般科技创新的经济效益差，因而依靠技术推动与市场拉动的自然发展，速度必然缓慢，措施之一是成立林业技术服务和示范中心，集咨询、技术服务、中介机构甚至风险投资等职能于一身。这个组织可由林业部门、产业界与科研院校联合组建，主要进行林业产业中关键技术和共性技术的系统集成和工程化研究、传统生产工艺的改造、国外先进适用绿色技术的消化吸收和创新及咨询服务、技术培训等。

三、山东林业标准化建设的现状与对策

(一)山东林业标准化建设取得的成效

1．林业标准体系框架初步建立。我省从1985年至今，共颁布实施了28项地方性技术标准。这些标准的制定规范了全省相关领域林业生产，加速了我省林业先进技术成果的推广与运用，在全省长期的林业建设中，发挥了非常重要的作用。

2．林业标准化示范网络建设较有成效。近年来，我省以建设国家林业标准化示范县为契机，构建起了示范县、示范区、示范基地不同层次、多种内容的林业标准化示范网络。

3．质量监督检测体系初步形成。近几年，我省对全省林业质量技术监督检测机构进行了统一规划和调整，对现有的检测力量进行了梳理整顿，按照“三级、三面、九大类”的林业质量监督总体布局要求和分级分批的原则，积极引导各市增加投入，筹建市级林产品质检中心，逐步构建起全省林业质量监督检测网络。

4．农业标准化认证工作取得了新进展。目前，我省仅林果产品就已有107个通过了国家无公害农产品标志认证，涌现出了惠红牌红富士、惠蜜牌蜜桃等一大批无公害林产品和阳信鸭梨、“雁来红”冬枣等一大批绿色食品。

5．林业科技成果向技术标准的转化速度加快。近两年来，我省在编制地方标准计划时，有重点地从科技成果获奖项目库中选择技术成熟度高、研究水平先进的成果加以转化，仅2003年就有15项新制标准为曾获得省科技进步奖和省林业局科技进步奖的科技成果项目。

(二)山东林业标准化建设中存在的主要问题

1．林业标准体系建设滞后。一是林业标准数量少，有的领域还是空白。二是一些技术标准陈旧，未能及时更新和修订。三是林业生态建设标准种类不全。

2．林业标准推广实施体系不够完善。一是对林业标准化的宣传不够。二是实施标准化的组织内部运行机制不够健全。三是在质量检测方面，偏重产品本身质量的检测，忽视对产地环境和生产技术规程的技术监督。四是没有建立产品质量仲裁体系。

3．林业标准化评价不到位。目前我省乃至我国对林业标准化评价体系的研究很少，不能满足林业标准化评价工作的需要。

4．林业标准化市场体系建设远远不能够满足需要。目前大多数地区的林业标准化产品专营市场没有形成，远远不能够满足林业标准化产品销售的需要。

(三)进一步加快山东林业标准化体系建设的对策

1．加大普及、宣传工作的力度。要把实施标准变成广大林业工作者的自觉行动，必须强化标准化意识，普及标准化知识，加大林业标准宣传贯彻的力度和广度。要充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，通过各类新闻媒体进行广泛的宣传引导，在全社会形成了解、认识、掌握林业标准化的氛围。

2．充分发挥政府职能，优化林业标准化的外部环境。一是各级政府应当进一步提高对林业标准化的认识，做好林业标准化实施的宣传、发动、组织等工作，加强对林业标准化的管理。二是制定优惠政策，加大扶持力度。首先可以从财政、税收等方面给予参与林业标准化生产的企业一定的优惠措施；其次可以从信息、金融、人才等各方面加大对林业标准化的扶持力度；最后加大对林业基础设施的投入，改善林业发展环境。三是加大市场执法力度，保护优质林产品，采用法律的形式促进林产品质量声誉的建立。

3．以质量标准为核心，建立健全林业标准体系。要积极参与国际标准化活动，采用国际先进标准来改造林业，按照wTO协议中关于动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准，提高产品质量。要加快林业标准特别是主要林产品的内在品质、加工性能、分等分级等标准的制定和修订工作，用5年左右的时间，使主要林产品的标准成龙配套，基本达到林产品生产的各个环节都有标准作为技术依据。

4．采用有效的组织形式与运行机制，促进林业标准化的顺利实施。解决好“小农户”与“大市场”之间的矛盾，是林业标准化实施的关键问题。要解决这个问题，就要因地制宜地大力发展农村合作经济组织等有效的组织形式，建立完善的运作机制，特别是这些组织的利益分配机制和对林产品质量的监督约束机制，确保农业标准化的顺利实施。

5.加快完善林业监测体系。当前要充实、完善现有国家级、部级质检机构，地方检验、检测机构。要结合各地林业生产需要，以贴近林业，贴近生产单位，贴近用户为主要原则，进行完善和补充。要逐步建立商品质量监督机构，择优利用科研院所、大专院校实验室的检测设备和能力，填补少量检验、检测机构和检验项目，但要避免重复建设。消化吸收国内外有关科研成果，重点加强快速检测方法的研究和快速检测手段的研制，以适应现场快速检验、检测工作的需要。各类检验、监测机构要以科学、求实、公正、公平为准则，健全完善内部质量保证体系，建立自律机制，提高检验、监测人员素质，保证检验、监测工作质量；加强对检验、监测机构的监督管理，严格考核工作，坚持不符合条件的不允许开展检验、监测工作。

6．进一步完善林业标准化服务体系。一是建立与林业标准化实施相适应的林用生产资料供应渠道，减小生产资料因素对产品质量方面的不利影响。二是进一步搞好林业科技推广体系的建设，提高林业科技成果转化率，提高林业标准化生产的科技水平。三要建立标准化信息咨询服务体系，做好信息的收集工作，为农民和产业化企业以及社会及时提供国内国际市场需求的技术标准方面的信息和传递林产品质量安全监督检查和检验检疫情况的信息，以及正确引导市场消费的信息。

7．搞好林业标准化的评价工作。应利用较系统的林业标准化的评价体系，对林业标准化的实施情况进行全面系统的评价与总结。特别要对林业标准从制定一直到组织实施的整个系统是否协调、林业标准化的成本与实施收益之间的关系等进行全面分析，及时提出改进林业标准化工作的建议，以便进一步搞好林业标准化工作。

8．加强对林业标准化问题的研究。要继续开展林业标准化重点项目的科学研究。要研究反映优质要求的主要林产品等级划分的科学方法；加强林业标准化信息体系建设，及时了解国际林业标准化发展动态。

9．进一步加快林业科技成果向技术标准的转化速度。林业科技创新是林业标准化工作的基础，林业标准化是林业科技创新成果转化的重要桥梁，二者相辅相成，互相促进。因此，应在搞好林业科技创新的基础上，利用林业标准化这一重要桥梁，及时实现林业科技成果向技术标准的转化，并应用于实践中，这既可以把林业科技成果及时转化为现实生产力，又可以提高林业标准化的质量，促进林业标准化的发展。

(作者单位：山东农业大学经济管理学院)

山东省社会保障体系建设调查 第5篇

发布时间：2009年06月29日 22:17

来源：《求是》期号：2008.6作者：韩金峰

近年来，山东省坚持以科学发展观为统领，着力社会保障体系建设，突出重点，加大投入，努力在扩大保障范围、提高保障水平、增强保障能力、健全保障机制上下功夫，取得了比较明显的成效。

一是以非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。山东省加大扩面征缴力度，推进非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费；积极稳妥地开展农村社会养老保险工作；组织风险较大的建筑、矿山、化工等行业企业的农民工参加医疗保险和工伤保险。截至2006年底，全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到1106.5万、995.9万、789.7万、647.3万、488.8万。其中，农民工参加医疗、工伤保险的人数分别达到147.8万和136.9万。社会保险基金收入大幅增长，基金支撑能力逐步增强。近几年，全省社会保险覆盖人数每年递增6%，基金收入每年递增20%左右。2006年，五项社会保险基金总收入达573亿元。

二是以确保养老金按时足额发放为重点，进一步完善基本养老保险制度。截至2006年底，山东省统筹范围内的企业离退休人员达到200多万，并且以每年约10万的速度增长。1998年实行“两个确保”以来，全省累计征收养老保险费1573亿元，发放基本养老金1289亿元，连续10年做到企业离退休人员养老金按时足额发放，保障了200多万企业离退休人员的基本生活。建立了养老金省级调剂制度，对养老保险基金收不抵支的市给予调剂，2001年以来累计下拨省级养老调剂金28.3亿元。建立了养老金正常调整机制，坚持每年为企业离退休人员调整待遇，并重点向退休早、待遇低的人员倾斜，养老金水平从494元提高到987.1元。改革养老金计发办法，统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，积极发展企业年金，建立起了多层次的养老保障体系。

三是以保障生活与促进就业为重点，进一步发挥失业保险的作用。随着山东省国有企业改革和结构调整力度的加大，每年向社会释放失业人员40万左右。山东自2006年被列为全国扩大失业保险金支出范围试点省份以来，积极探索将失业保险基金使用范围扩大到公共实训基地建设，免费为失业人

员提供培训。对实行主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，以及裁员企业和关闭破产企业，从失业保险中拿出专项资金，实行转岗再就业培训补贴，鼓励企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。山东省将失业调控作为宏观调控的主要目标，规定企业一次性裁员不能超过一定比例，鼓励企业多分流、少失业，有效地避免了失业人员规模、时间过于集中，维护了社会稳定。四是以解决人民群众就医难为重点，进一步深化医疗保险制度改革。山东省坚持城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度“三抓并举，同步推进”的方针，全省参保职工达到1060万人。针对城镇中小学生、少年儿童、家庭无业人员等城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，实施了以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，参保人员达60多万，现正在全省逐步推开。自2003年山东开展新农合制度试点以来,已覆盖

6646.41万农民，参合农民总数5987.15万，占农村人口的90.1%，为参合农民补偿医药费26.91亿元。以往各级财政对每位参合农民的补助仅为10元，2007年这一标准提高到40元以上，加上个人缴纳的部分，所有县（市、区）参合农民人均筹资标准都在50元以上，最高的地区达到100元。多数试点县内最多可为农民报销两万元医药费,有的地方达到5万元。

五是以建立失地农民基本生活保障制度为重点，稳妥推进农村养老保险工作。山东省城市化率已达到46%以上，据测算，山东城市化率每提高一个百分点，将产生10万失地农民。为此，山东省采取“政府出一块，村集体补一块，个人缴一块”的办法，多渠道筹集保障资金，并明确了政府的责任，提出了即征即保的原则。注重搞好与现行的农村和城镇基本养老保险制度的衔接，将进城务工和在规模以上乡镇企业就业的失地农民，纳入城镇养老保险，全省已有60多万农民参加了失地农民养老保险。扩大农村社会养老保险的覆盖范围，加大财政对参保农民的补贴，探索建立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。目前，全省农村养老保险参保人数达到1064万。六是以城乡低收入家庭为重点，进一步完善社会救助体系。山东省根据经济发展水平及时调整保障标准，对城乡困难群体实现了动态管理下的应保尽保，初步建成了以城乡低保、农村五保、灾民救助、城乡医疗救助等为主要内容的社会救助体系。2006年，山东全省支出保障金6亿多元，保障62万人，人均补助83元；农村低保建立了财政分级保障机制，保障人数达120

万；农村五保对象集中供养率达60%以上。建立了自然灾害应急救援机制，2006年全省投入救灾救济资金2.66亿元，救助受灾群众280多万人。

健全完善社会保障体系，是一项带有根本性的制度建设，也是一项开拓创新性的重大改革任务。在实践中我们体会到，必须从保障劳动者合法权益、推进改革和发展、维护社会稳定的角度出发，进一步加大工作力度，努力使社会保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加规范、运行更加稳健。坚持三个原则，把握社会保障发展方向。一是坚持社会保障标准与生产力发展水平相适应，既尽力而为，让人民群众分享经济社会发展成果，又量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能力。二是坚持从城乡差别和区域差别的实际出发，着眼于建立多层次的社会保障体系，以满足不同水平的社会保障需求。三是坚持由近及远、循序渐进、保持政策的连续性，要注意把握改革政策出台的时机，注意保持有关政策的相对稳定和衔接配套，注意采取平稳可行和符合国情国力的过渡措施，避免社会矛盾的发生。

推进四个转变，强化社会保障意识。一是适应经济社会协调发展的要求，推进社会保障由以城市和企业职工为主向城乡全体劳动者转变。二是适应社会主义经济制度和就业形式多样化的要求，推进社会保障由以公有制经济为主向多种所有制转变。三是适应统筹城乡经济协调发展的要求，推进社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。四是适应建立现代企业制度的要求，推进社会保障由以单位管理为主向由社会机构提供管理和服务转变。

完善三个机制，健全社会保障制度。一是建立完善稳定可靠多元的社会保障资金筹措机制，加大社会保险费征缴力度，通过利益导向鼓励参保缴费，强化基金管理和监督检查，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。二是建立完善社会保障基金统筹调剂机制，将养老、失业保险金的下拨与上解挂钩，与扩面征缴情况挂钩，对基金困难的地方，省、市财政每年安排一定规模的调剂金予以支持。三是建立完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，及时落实参保人员的各项社会保险待遇，积极发展慈善事业，鼓励社会团体、民间组织和优势企业对慈善机构进行捐助，积极鼓励社会力量采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式，参与集中供养。强化两项措施，夯实社会保障基础。一是加强社会保障法制化建设，将社会保障体系建设纳入规范化、法制化轨道；严肃查处不参加社会保险、不

为职工缴纳社会保险费的单位。二是加强社会保障信息化建设，建立起覆盖广泛的社会保障信息管理系统，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等全部纳入计算机管理系统，实现对所有服务对象跟踪一生、记录一生、保障一生、服务一生的目标。

科技计划体系山东 第6篇

2009-12-7 山东省民营企业文化体系构建的影响因素

（一）齐鲁文化对山东民营企业文化的影响

山东民营企业的企业文化深受齐鲁文化的影响，带有鲜明的地域特色。基于本地文化的企业价值观、管理模式、经营风格等比较容易得到企业员工的认同与接受，因而大多数民营企业文化的创建都或多或少地受到了地域文化的影响，这种影响既有积极的一面，也有消极的一面。同时，民营企业文化要有发展，也离不开地域的文化基础与支撑，在本地文化中寻源。民营企业文化的发掘与定位，更须借助地域文化的支持与张扬。

山东省历史上称为“齐鲁之邦、礼仪之乡”，齐鲁文化是先秦时期在今山东省境内形成和发展的一种地域文化。齐鲁文化博大精深，并且具有包容性和开放性。由于山东是孔子的故乡，山东入受儒家思想的影响最为深远，重视义理，讲求诚信，为人实在。儒家思想渗透在山东民营企业文化中，对其有积极的促进作用：

一、以人为本。孔子提倡“仁者，爱人”，孟子主张“民为邦本”，这种人本主义思想体现在民营企业文化中，企业业主积极进取，奋发图强；企业管理人员注重提高企业员工的素质，注重人才资源管理，注重职工切身利益的满足，从而提升企业管理水平；企业注重满足消费者需求，服务社会，造福人类。

二、自我管理。儒家思想特别倾注于自我修为和自我修养，它倡导忠恕之道——“己所不欲，勿施于人”和“己欲立而立人，己欲达而达人”；讲求成人先成已，正人先正己，治入先修己，认为“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，断言修身才能齐家治国平天下。民营企业的企业管理者能够加强自我修为，强化自我修养，率先垂范，这样才能具有威权，才能号召人、感召人，才能赢得广大职工对领导产生亲近感和敬佩感，形成企业内部强大的凝聚力和战斗力

三、忠信观念。儒家历来推崇“与人忠”，忠诚待人。这种忠信观念体现培养员工对企业的忠诚，树立企业管理人员对职工的信誉以及民营企业对社会的诚信。取信于入，以诚待人，这既是管理者的美德之一，又是一项有效的管理要求和经营原则。民营企业不仅应是上下忠诚的企业，还应是一个诚信企业，诚信经营是民营企业的制胜法宝。目前，山东省政府和企业大力开展诚信建设，致力于打造诚信企业。坚持诚信为本，信誉第一，不仅会为企业树立良好的形象，也会为企业的可持续发展带来实实在在的好处。

四、强调礼治。“礼”是儒学中的核心范畴之一，重礼、隆礼、尊礼是儒家思想的基本特色。按照“礼”来治理企业，加强制度建设和规范化，可以使每个人行为规范有序，便于人际互动和关系协调，有助于企业保持稳定。做到“道之以德，齐之以礼”，不仅可以有效约束、调节每个职工的言行，使广大员工能够做到正身自律，保证企业的规章制度得到贯彻实施，还能够使人做到自重和尊人（“礼者，敬而已矣。”）。另外，“礼”也有助于树立企业形象。

五、和谐的发展观。儒家特别重视“和谐”，强调“和为贵”，孟子则说：“天时不如地利，地利不如人和。”，它要求“和而不同”，“执两用中”，致中和。民营企业在企业内部培植和谐稳定的人际关系，创造充满和睦亲情的家庭式的温暖内环境。在企业对外交往中做到“和气生财”，既为顾客提供和蔼可亲、细致周到的服务，与消费者之间建立互惠互利的社会关系。又给企业带来滚滚财源；促进企业注意环境保护，讲究生态效益。使企业与自然生态之间保持“天人合一”的协调关系，努力创建绿色环保型企业。民营企业家遵循“和为贵”的古训，将心比心的“羁矩之道”转换成“角色互换”的管理范式，成为一条成功的管理艺术，借以实现企业和谐的目标。

六、义利统一。“义利”在儒家思想中是联系在一起的，具体表现为重义轻利、见利思义，义利统一。市场经济条件下，民营企业文化不仅是一种经济文化，更强调必要的公共伦理和道德规范，将“义”和“利”结合起来，讲求“君子爱财，取之有道”，企业在创造物质财富，赚取利润的同时，更要考虑社会利益。

齐鲁文化、儒家思想充满了哲理与思辩，将其运用于指导民营企业文化的构建，需要将其操作化为具体的行为准则和经营理念，决不是将传统文化直接运用到企业文化的构建中去。儒家文化包含着丰富的经济和伦理思想，但其中也有许多不利于企业创新和企业发展的因素，所以要区分传统文化中的积极因素和消极因素，不能简单而为之。企业文化不是对社会文化的模仿，而是用文化的氛围和文化价值去管理企业，为企业、为社会创造价值。所以，山东民营企业构建企业文化，要面向现代社会，把握迅速变化的市场需求，调整对民营企业员工的工作激励，知人善任。营造一个充满情感、和谐共存的文化氛围，在这样的氛围中实现对人性的超越，实现企业与社会的共存，人与自然的和谐，突出山东民营企业文化的特色。

（二）推动山东省民营企业文化构建的主要因素

企业文化既是一种客观存在。又是对客观条件的反映。作为企业实践的结果，又影响未来的实践。企业文化形成于企业的内部环境和外部环境，所以随着企业内部与外部环境的变化，企业文化也会发展变化。

（1）政策环境改善。企业是一个开放系统，企业不能离开社会环境而生存，企业文化也不能脱离社会环境而构建。山东省政府对民营企业的政策鼓励和支持促进了民营经济的发展，同时在搞活经济，扩大社会就业，减少经济改革的阻力等方面也带来了良好的社会效应。由于政府在金融、财税、制度法规等方面对民营企业的重视，使得民营企业能够更好地发挥其灵活性和适应性强的优势。另外，随着我国加入世界贸易组织，我国民营企业将获得更为广阔的发展空间，尤其是在利用本地特色创建国际品牌方面，民营企业能够更好地与国内外开放型贸易和经营环境融合。

（2）资本运营方式变革。随着民营企业的成长，资本运营规模扩大，融资、筹资渠道多样化，资本结构也发生了变化，旧式的家族资本和产权模糊的资金合伙方式在民营企业成长初期发挥了重要的作用，然而这种落后的资本运管方式在民营企业发展到一定阶段时，逐渐成为企业壮大发展的障碍。随着企业规模扩大，资金需求增加，我国的资本市场日趋完善，为山东民营企业“二次创业”提供了良好的机遇。资本结构的变化是民营企业成长过程中的必经之路，它是资本运营方式演进的结果，这种变化无疑对民营企业的原文化产生重大影响。

（3）管理模式更新。民营企业在经营管理上要实现的一个重大飞跃是突破已不适合企业进一步壮大发展的传统姻亲管理模式，引入规范的现代企业制度。在打破传统管理模式的同时，民营企业的治理结构也会发生急剧的转变。新型企业稀缺资源的出现，规范化公司制的形成，民营企业向日趋成熟的资本市场的进入，这些经营要素无不促使民营企业建立、健全科学的符合现代企业标准的企业管理和监督机削。

（4）智力资源流入。在民营企业发展初期，通常以“一项产品、一家投资、一种特色”的模式形成并开拓出企业的生机和市场，本土文化对企业文化和经营方式具有决定性作用。但是。随着民营企业现代企业制度的逐步实行，企业文化应在人力资源开发中发挥更广泛的作用。将资本、智力资源和企业制度等生产要素有机地结合，形成一个整体，是民营企业扩展壮大的重要保障，也是民营企业在知识经济时代的灵魂。要保证民营企业的有序发展，企业一定要有一个长远的人才战略，对人才结构以及合理运用应认真进行战略性设计，制定完整的人才制度，实现人才管理、人才聘用的市场化机制。

（5）企业技术创新。在信息化背景下。创新的作用得到空前强化，并升华成一种社会主题。创新变成了企业的生命源泉，在剧烈变动的时代，成功者往往是那些突破传统游戏规则，敢于大胆创新，不畏风险的人，敢于改变游戏规则的人也就是在思维模式上能迅速改变的人。

二、山东省民营企业文化体系构建的方向

20世纪90年代以来，世界形势发生了重大的变化。以信息技术为核心的新技术革命飞速发展，技术创新速度加快，产品生命周期缩短。数字化和网络化推动着经济全球化，使国家的界限日益模糊，无国界竞争势不可挡。经济全球化、知识经济和可持续发展成为民营企业发展的时代背景，全球市场态势，企业竞争环境，企业竞争规则都在发生改变。在以数字化网络为基础的市场模式中，数字化商品与服务的特性对规则的改变起着关键作用。企业竞争的重点正在从产品制造转向客户服务和品牌塑造，从硬件产品转向软件产品和系统产品，从价格转向标准、制式。以制造业为代表的实体经济在整个产业价值链中的相对比重正在下降，而以信息业为典型的虚拟部分相对比重在扩大。在上述时代背景下，无论是基本的价值观念，还是具体的行为准则，企业文化都将在很大程度上不同于传统经济中的模式。民营企业在成长过程中应注重企业文化向以下方向转变。

（1）速度文化

由于技术研发竞争日趋激烈，新技术的替代和模仿风险加大，新产品的研制时间越来越紧，产品的生命周期越来越短，这就要求企业的每一个员工都要树立良好的时间观念，在管理时间上做到训练有素。民营企业要充分营造发挥知识和智能效率的企业文化氛围，使用数字化工具改造企业旧有的或创造新的管理和运行流程，在快速变动的商业环境中提供企业员工最快速的反应机制。让员工彻底发挥潜力，主动掌握不断流动的信息所透露出的商机，发现最终消费者，并最先满足最终消费者的需求，并在短期内占有满足这种需求的排他性，从而获得成功。

（未完待续）

作者：赵霞 郑德 来源：《卓越管理》2009年第9期

责任编辑：俞江月

山东省民营企业文化体系的构建研究（中）

2009-12-7（2）创新文化

相对于生产规模和成本，创新变得如此重要，不断创新成为现代企业的生存发展之道。中国民营企业本身就是中国经济创新的产物，民营企业文化构建本身就是创新的过程。民营企业应着力推进制度创新、技术创新和管理创新，提升企业文化内涵。

制度创新是企业文化构建的内在要求，它有利于加速优秀民营企业文化的形成，提升企业竞争力。企业文化建设需要企业从制度上不断完善，不断创新，以形成符合企业自身特点的价值观和行为方式，建立适合个人创新、组织灵活机动、完善的人才流动体系，推进现代企业制度的形成。所以民营企业必须与时俱进，建立符合现代管理需要的规范企业制度，做到产权明晰、机制灵活。

技术创新是提升产品文化内涵的客观要求。在激烈的市场竞争中，民营企业要赢得竞争优势，就必须加大技术投入，拥有领先的核心技术。企业产品要占有市场，必须加大力度推进名牌带动战略的实施，提升产品的文化内涵。把品牌创新与技术创新有机结合起来，将技术开发和品牌经营文化理念充分融入到企业中去，不断推动名牌战略的实施，提升企业竞争力。

管理创新是提升企业形象的重要保证。我国正在大力推行以信息化带动工业化，以工业化促进信息化战略的实施。民营企业充分利用信息技术对企业进行信息化管理，进行经营思想和管理理念的创新、组织结构和管理结构的创新，以及管理规范和工作流程的创新，从战略制定、市场定位、质量控制、财务管理、营销企划、人力资源规划到具体实施的每一个环节中都要有创新意识，制定和选择多套应变方案。

（3）学习文化

知识经济时代，学习是一个人、一个企业永恒的任务，崇尚知识成为民营企业的基本要求。JBM、HP、Gisco和联想、TCL等企业成功的经验表明：培训和学习是企业强化“内功”和发展的主要源动力。只有通过有目的、有组织、有计划的培养企业每一位员工的学习和知识更新能力，不断调整企业人才的知识结构，才能应对知识经济的挑战。在企业文化构建中，民营企业应成为一个不断学习的组织。一名好的民营企业家不仅应努力将企业带至整个行业的前列，更重要的是创造一个学习型环境，使员工在为企业工作的同时，自身能力不断提高，使技能和知识不断提升，为员工储蓄未来，为企业储蓄人才，变个人学习为企业团队学习，使企业成为学习型组织，“善于创造、寻求及转换知识，同时能根据新的知识与领悟而调整行为”，正所谓终身学习，永续经营。

（4）融合文化

企业融合文化应当是多元文化、合作文化和共赢文化的集合。这种具有包容性的融合文化，可以突破有限的市场空间和社会结构，实现优势互补，资源共享，可以弥补缺陷，分担风险、联手角逐市场，降低交易成本，在更广泛的程度上达到“双赢”乃至“多赢”。

著名的麦肯锡咨询公司提出21世纪企业新战略就是协作竞争，结盟取胜。民营企业一般规模有限，无法与大企业正面竞争，因而民营企业间的合作变得重要而常见。民营企业无论是并购扩张，还是实施战略联盟，都必须注重跨文化的融合，在战略发展大目标一致的情景下，通过对原有文化的调查、理解、分析，发现原文化的长处与不足，对于各自的文化差异在相互尊重中逐渐磨合，达到趋同。

（5）生态文化

随着工业的发展，人类生存环境受到了越来越严重的破坏，生态环境的失衡使越来越多的人环保意识增强，引发了追求人与自然和谐共处的环保运动，促使了可持续发展道路的确立和可持续发展战略的实施，迫使企业彻底改变对自然界的传统态度和理念，而把保护环境纳入其发展过程之中，从而产生了生态文化的理念。时代需要民营企业明确自身的社会责任，要求民营企业创造生态文明，强调民营企业要重视保护地球生态环境，尊重生态环境，对大自然赋予人类的一切怀有一种敬畏之心，努力消除和减少生产经营对生态环境的破坏和影响，这是对“企业家精神”的时代补充。民营企业应自觉地、主动地设立自身的生态环境政策和目标，努力开发绿色产品，进行绿色生产，开展绿色营销，控制在生产和服务过程中对生态环境的影响，承担起促进社会发展和生态环境发展的责任和义务，使企业的经济效益、社会效益和环境效益相统一，积极支持全社会保护生态环境的活动。民营企业只有构建起这种全新的生态文化，才能和可持续发展潮流相适应。

（6）人本文化

在市场经济条件下，不管是国家间的竞争还是企业间的竞争，归根到底是人才的竞争。没有高素质的人才就没有企业的前途，民营企业要真正树立起“金银有价人才无价”的人才观念，在为人们提高收入水平的同时，充分展示出一种人性化的企业氛围和对人的价值的充分尊重，民营企业才能充满活力。在人才观念上民营企业应该向以下方向转变：第一，制定长远的人才战略。民营企业应认真地对人才结构进行战略性设计，优化人才结构，完善选择和培养人才的规章制度。第二，建立市场化的人才机制。首先要促进人才流动，增强人才活力，其次在企业自己培养人才的同时，重视对成熟人才的招聘和使用，以提高企业人员素质。另外，重视人才结构和知识结构的合理化。第三，建立完善的人才选拔程序和制度以及企业内部的竞聘机制，做到知人善任。第四，团结人才，使管理层真正成为与整个企业血肉相连的一部分，在企业里形成一种有凝聚力的企业文化，用文化的、认同的力量将众多人才团结在一起。第五，留住人才，真正用好所拥有的人才。民营企业是能以其独特的魅力吸引到一批高素质人才的，但如何发挥这些人才的作用才是至关重要的。

民营企业发展到今天，已经不仅仅是一个工作场所，而且是一个文化体系，在民营企业发展中企业文化具有越来越重要的作用。

三、山东省民营企业文化体系构建的对策

企业文化是企业的灵魂，通过企业文化的建立，在企业中营造一种良好的氛围，从而推动企业有效发展。应如何建立民营企业的企业文化呢？

（1）“原则”明确。遵循科学的企业文化构建规律。

①系统原则。坚持系统原则，企业文化本身是一个系统，构建企业文化也是一个系统的过程。企业文化不是诸要素的无序堆砌，而是一个内涵广泛、分层次的有序结构，所以必须系统设计、统筹谋划。首先，应注意民营企业文化有不同的层次和结构，深层的精神和价值观、浅层的制度系统、表层的文化载体等要素有机组合，构成了企业文化体系，忽视或仅侧重于哪一方面，都会导致企业文化构建的失败。其次，应注意民营企业文化构建是一个“从下至上”和“从上至下”相结合的过程，是全面的、全员参与的、全过程的系统工程。

②创新原则。坚持创新原则，企业文化的构建要遵循共性与个性的统一、继承与创新的统一。由于企业文化总是建立在一定的企业性质之上的，因而建立在此基础上的任何企业文化都有其共性。另一方面，由于任何企业文化的载体都是人，而不同的人，不同企业的人对于客观世界的认识都受着自身条件和客观环境的制约，因而表现出强烈的个性特征。共性则预示着建立在同一经济基础之上的企业文化可以继承，但个性又表明了对于任何一种企业文化都不能采取“拿来主义”的态度，必须坚持继承、消化、创新、发展的辩证态度。只有这样才能真正建立起适应企业发展要求的企业文化，也只有这种企业文化才能为企业的发展起到保驾护航的作用。因此，构建企业文化并没有既定的模式，每个民营企业都面临着企业文化的创新。

⑤动态原则。坚持动态原则，企业文化构建应为企业服务，随企业的发展而发展。能够促进企业长期经营业绩的企业文化，应该具有充分的弹性，适应企业的不同成长阶段；应该具有强大的力量。适应企业的环境，并随着企业发展、环境的变化做出相应的改变。但是，企业文化的形成具有自发性，是企业习惯行为的一种意识形态表现形式。企业文化的形成、传播、扩散的过程都是入的思想观念和意识形态的转交过程，“江山易改，本性难移”，要改变已经深深的根植在企业成员头脑中的思维习惯，其痛苦与艰难是可想而知。所以，构建企业文化必须充分考虑到其动态性、艰巨性和复杂性，需要时间、耐心、毅力和一套行之有效的变革流程方法。

（未完待续）

作者：赵霞 郑德 来源：《卓越管理》2009年第9期

责任编辑：俞江月

山东省民营企业文化体系的构建研究（下）

2009-12-7（2）“定位”准确，形成独具特色的企业文化模式。

民营企业文化的构建要根据企业的实际情况，结合企业的外部条件，有的放矢，因地制宜，因时而异，建设具有本企业特色的企业文化。

首先要对本企业进行全面的分析，使构建出的企业文化在具有基本共性的前提下，展现出应有的个性。只有对企业有准确的了解和把握，建立的民营企业文化才能保证适合企业，才能保证企业文化具有生命力。

其次，对企业外部环境进行分析，使构建出的企业文化能体现出鲜明的时代特征，适应环境变化的要求。任何企业都处在一定的外部环境下生存和发展，民营企业文化是本企业成员适应外部环境的表现。所以，民营企业文化建设必须注意外部环境对民营企业及其成员的影响力。

在对民营企业内部和外部进行分析，准确地把握企业的发展现状的基础上，对企业文化进行定位。明确要建立一种适合民营企业的什么样的企业文化，是竞争型的、传统型的、创新型的还是务实型的。只有正确定位企业文化，才能在企业中顺利实施，才能为进一步塑造企业文化指明方向。企业文化定位必须经过深入分析讨论，请专家测评论证，同时不能脱离广大员工，因为他们是企业文化的载体，没有广大员工的认同，企业文化就无法在一个企业中形成、发展。

（3）“时机”恰当，把握变革企业文化的转折点。

山东省民营企业正处在学步期或青春期，将要从创业型转为管理型，进行较大的跳跃。在这个阶段，民营企业采用新的组织形式，创业者聘用外部的职业经理，但对企业的控制权

难以移交，二者的内部冲突妨碍企业的经营，企业愿景暂时淡化，太多的冲突使企业无暇顾及顾客的需求。

爱迪斯指出的创办人或家族陷阱，正是民营企业关心的如何超越家族制的问题，而这恰恰也是企业最危险的一个陷阱。企业发展到一定程度，再难有增长，似乎有一种力量制约和摆布企业的命运，左冲右突，难以脱离这个怪圈。实际上，是企业长期停滞在粗放经营和管理上，缺乏留住人才和培育人才的机制，落后的管理和组织机构，不良的企业文化制约了民营企业的发展。

因此，民营企业应把握时机，树立危机意识，培育变革氛围，重构企业文化。首先，在企业中培育一种适合变革发生、传播和扩散的氛围。在拥有健康良好的企业文化的企业中，企业员工不但是变革的具体执行者，更应该是变革的积极建设者，员工的经验、智慧、创意是变革发生的重要源泉，企业员工的变革热情是变革成功的坚强保证。只有当所有员工从心灵深处感觉到“不变革企业没有希望，自己利益得不到保证”的时候，员工就由被动参与变革者转变成了主动寻求变革者，这个企业才能拥有一片变革的土壤，变革才能获得丰富的果实。

只有危机意识深入人心，变革观念才能深入人心。其次，建立危机意识，并不需要企业真的面临显性危机，关键是造成一种危机感。亡羊补牢虽然也可能有效，但能未雨绸缪才是明智之举。企业领导应该经常拿世界上许多著名企业由于因循守旧而丧失市场先机，导致企业限于困境的例子来教育员工，使员工真切地感受到竞争的压力，从而产生变革的动力。平时应该多强调企业面临的竞争挑战，不要总是一味强调成绩，使员工感觉置身于忧患之中。再次，在建立危机意识的同时，要广泛发动员工献言献策，群策群力，一方面可以发挥集体的智慧，同时使员工真正感受到自己在企业中的价值，进而使企业内部的凝聚力进一步加强。

对员工的提案，及时进行反馈，合理地采用并进行奖励；未被采用的提案者也要鼓励其再接再厉提出更加合理的提案。在这样的企业环境下，企业员工不但不会抵制变革，反而会主动寻求变革；不只是变革的被动接受者，更是变革的主动建设者和传播者、推动者。

（4）“再造”重构，提升企业文化和经营战略。

企业文化和经营战略是相互促进、相互发展、相互提升的关系。一方面，企业战略是企业文化的重要组成单元，是企业文化的一种反映，有什么样的企业文化，便会产生什么样的企业战略。企业通过战略管理实现使命和达成愿景，企业战略反映着企业宗旨和核心价值观，有着深刻的企业文化烙印。优秀的企业文化往往会指导形成有效的企业战略，并且是实现企业战略的驱动力与重要支柱。另一方面，企业文化服务于企业的战略，企业要创建有利于企

业战略实现的优秀的企业文化。企业文化在指导企业制定战略的同时，又是调动企业全体员工实施战略的保证，是“软”管理的核心。企业要实现战略目标，必须有优秀的企业文化来导航和支撑，用文化打造企业品牌，用文化树立企业信誉，用文化传播企业形象，用文化提升企业竞争力。因此，有效的战略和优秀的文化是企业成功的模式和基础。

山东民营企业正处于“二次创业”的关键时期，企业文化也面临着再造重构，民营企业应再造企业文化，以保证企业在企业文化再造中的主动性，并将企业文化重构纳入企业的整体发展战略，更为可行地塑造出适合企业发展需要的企业文化体系。

企业文化再造的过程是一个从内在的个人观念到外在的管理规则的一系列变革，尤其对民营企业来说，企业文化基本上还处在家庭情感联系型和规章制度约束型这样的层次，要转变提升到较高层次的理想事业追求型的层次更是一个艰巨而且长期的彻底扬弃过程。

通过民营企业文化的再造提升企业的战略管理。战略管理涉及到环境评估、领导变动、战略与经营变化的联系、人力资源管理及变革管理中的协调等因素，这些无一不同企业的价值理念有关，因为战略管理最终会落实到每一个人的行动中。企业文化本身具备的相对稳定及持久的惯性使得变革充满阻力，因此，促进企业中的人拥有变革的观念，对既有的价值观进行创新，使之匹配新的战略实施框架，是提升企业战略管理的价值基础。

企业文化理论中，企业家个人的价值理念、领导风范、人格魅力等构成了企业家文化，企业家文化是企业文化形成的最主要来源。要形成健康的企业文化，首先要重塑健康的企业家文化。如果企业主一切行为的中心目标只有一个“为自己及家族聚敛财富”，完全不懂什么是社会责任感、民族责任感，在这样的财富观支配下‘的企业主势必把员工当作会说话的创造财富的工具，许多民营企业主的口头禅就是“两条腿的人哪里都是”。这样的企业当然也会有企业文化，但只可能是一种病态的文化，一种迟滞企业发展的文化，企业的机体中流淌着这样不健康的血液，从长期看，企业很难发展壮大，企业这块蛋糕永远也做不大。中国的民营企业主要扮演世纪企业领导人的角色，必须不断提高自己的综合素质，开阔自己的视野，转变自身的价值观，由单纯自己致富的价值观转变为社会财富的创造者的价值观，才能适应未来发展的要求。

（5）“措施”得当，采取构建企业文化的有力措施。

① 成立企业文化变革专门机构。变革的准备工作告一段落后，成立企业文化变革的专门负责机构就是当务之急了。一项事业的成功，在总路线正确的情况下，成功与否的关键就是组织的得力程度，企业文化的变革也不会因为其必要性而自行发生，企业的旧有文化具有很大的惯性，必须建立强有力的领导团队，来推动企业文化变革的步伐。这个团队在性质上

是企业高层领导的智囊团、参谋团，主要职能是提出制定企业文化变革的内容、实施细则、战略步骤等方案，供企业高层决策。团队成员配备情况，应该坚持专业性和权威性的统一。变革中会遇到很大的阻力，需要强大的权力支撑，应该坚持企业最高领导挂帅。但清一色由企业领导组成的团队是不可取的，这样会陷入外科医生自己为自己动手术的陷阱之中，企业领导对变革机构的领导采取战略性指导更加合理。员工中有一定威信并且有积极变革欲望的人应该吸收一些进入变革机构；企业变革不能闭门造车，宜充分利用企业外部资源帮助企业变革，是可取之道，邀请一些有实践经验同时具备一定理论水平的顾问参加这个机构，不仅可以从理论上予以指导而且可以从不同的角度对企业的变革进行审视，以旁观者的角度更加客观地找出问题所在。

② 提出构建愿景、计划企业文化。变革涉及企业的方方面面，会是一个很复杂而且不断需要根据实际实施情况的发展而进行修整的系统工程。如果不能提出一个有意义的愿景作为变革的核心概念，那么整个变革计划就很容易出现前后计划不相容的情况。能为广大员工所接受的愿景应该是精练的有说服力的，变革会给企业带来什么好处，会给自己带来什么好处，一目了然。太复杂的愿景不但使员工感觉难以接受，而且起不到统领整套变革计划的作用。

企业作为一个利益共同体，所拥有的员工需要一个共同的目标，这个事业目标既是企业对员工的一种利益吸引，也是对大家行为方向的一种界定。通过对目标的努力，员工精神文化逐步形成，概括、总结、提炼精神力量而得到确立，它是企业优良传统的结晶，是维系企业生存发展的精神支柱。共同的价值观，共同的信念会使企业员工凝聚成一个整体，并在工作中遵守企业的行为准则和道德规范，为实现企业的经营目标而努力。目标的确定要建立在对本企业发展战略思考的基础上，既具有特色，又比较实在。围绕这一目标，培养企业全体人员所共有的价值观体系。企业共有价值观的形成，是全体员工对企业所倡导的价值标准的认同过程。其培育方法通常是领导者倡导、培植，并以各种传播方法灌输到员工中去，给员工指出成功之路，并在企业内部制定出遵循的标准，日积月累的逐步形成。

③ 新文化的传播、扩散。企业文化的传播和扩散需要特定的机制以及载体。顺畅的传播渠道是企业文化变革的关键所在，大多数企业文化变革的草草收场都是缺乏一个顺畅的传播渠道，结果就是“热热闹闹搞变革，轰轰烈烈走过场”，企业经营状况依然。企业高层的意识、行为的垂范作用是企业文化传播的有力渠道。企业象既然是企业文化变革的策划者和最后决策者，理所当然应该是模范的执行者，企业家本人在进行“言传”的同时，更要注意“身教”起到的作用大得多。

总之，企业文化的构建，是一个长期的、不断发展的过程。民营企业必须在推行制度改革和创新的同时，注重企业文化的重塑和变革，积极培育与之相适应的企业文化，只有在先进科学的企业文化指导下，民营企业才能够逐步成熟和壮大。只有切实加强民营企业文化建设，才能使企业有凝聚力和战斗力，企业有明确的目标和努力的方向。有维持其成长的灵魂支柱，‘从企业内部为民营企业的发展壮大提供无穷的力量。

作者：赵霞 郑德 来源：

2009年第9期

责任编辑：俞江月