基层农村职业教育

基层农村职业教育（精选12篇）

基层农村职业教育 第1篇

一、农村职业教育发展及对农村城镇化的作用

伴随着经济改革的深入,我国产业结构调整步伐加快,农民在第二产业和第三产业从业人员中所占比例分别达到58% 和52%[2],已成为支撑我国工业化发展的重要人力资源力量来源。但目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的仅占20% ,接受过初级职业技术培训的仅占3. 4 % ,接受过中等职业技术教育的仅占0. 13% ,未接受过职业技术培训的高达76. 4%[3],而美国、荷兰、德国、加拿大、日本的产业工人中接受中等职业培训以上的比例已经在70% 以上。因此,开展针对农民的职业教育和技能培训是提高我国劳动力资源的整体素质的基础,亦是促进我国产业结构调整的关键。近年来,随着城镇化快速的发展,大量农业从业人员走出农村,走向城市,农业从业人员也随之减少,农业生产力水平也得到相应的提高,大型农业生产机械代替人工劳动,同时对农业从业人员的生产科技水平要求越来越高,对农业从业人员的职业素养要求也更高。由此,在城镇化快速发展的当今,现代农业的技术、先进农村文化和新型城镇管理对职业教育产生了强大的需求。而要提高我国农村剩余劳动力的职业技能素养以适应现代化农业和城镇化发展的步伐,就要大力发展农村职业教育,培养出“扎根农村,适应城镇”的农村文化青年[4],农村职业教育日渐成为提升农村剩余劳动力科技文化素质和职业技能的主渠道。

城镇化的快速发展和农业产业升级面临着人才的缺乏,职业教育的重要作用便在城镇化过程凸显出来。失地的农村剩余劳动力经过职业技能教育,掌握一定的劳动生产技能,可以融入现代农业生产企业、现代农业经营体系、城镇工业园区的工厂等企业从事技术类工种,也可参与城镇第三产业服务业,在一定程度上促进农民转向城镇市民,构建“农村劳动力———农村职业教育: 农业生产技能教育———现代农业生产企业”、“农村劳动力———农村职业教育: 农业经营技能教育———现代农业经验系统”、“农村劳动力———农村职业教育: 工业技能培训———工业区工厂”、“农村劳动力———农村职业教育: 第三产业教育———第三产业服务业”以及“农村劳动力———农村职业教育: 人文教育———城镇社区及市民”等六个教育层面的模式。譬如,农业规模化的生产需要技术人员操作大型机械化生产设备,经济作物的种植需要拥有专业知识的技工给予精心的培育; 农业经营的一体化过程,在储存、加工、运输、消费等阶段需要专业人员对农产品进行保管、流通和销售; 城乡工业园区的建设需要本地工人的加入,而刚刚脱离土地的农民仅需要短期的职业教育培训便可进入工厂就近就业;土地规模化经营后,大量农村剩余劳动力闲散在家,随着城镇化过程中的人口聚集,第三产业服务业是他们最好的出路,职业教育培训便是他们加入第三产业的桥梁; 城镇化文明不仅仅是农村人口向城镇的聚集,而完成推进“以人为本”的人的城镇化,实现城镇人口素质的提升同样需要职业教育过程中人文教育的辐射和影响。

二、农村城镇化过程中开展职业教育的必要性分析

( 一) 农业生产规模化、机械化、高效化与职业教育

传统的家庭式农业生产方式难以满足日趋减少的农业劳动力对规模化农业生产的需求,农业机械化和良种培育为其创造了促进条件。截至2011年,我国良种覆盖率提高至95% 以上,耕种收综合机械化水平提高至54. 5% ,农业科技进步贡献率以平均每年1% 的速度增长,2012年达到53. 5%[5]1。显然,农业科技进步和贡献率的提高,土地等生产要素流动和合理配置,对于扩大农业经营规模的重要性是不言而喻的。而构造务实的激励机制和奖励力度,加大政府投入和农业金融服务,在新技术、新产品及农业机械化的推广基础上推动农业的高效生产,降低单位面积劳动力成本,从而提高农业生产率是现代化农业发展的必经之路。

农业生产的规模化、机械化与生产新技术、新产品的推广,带来大量的新型农业机械化工具、新技术的耕种方法及新培育的作物品种,而如何使用机械化的生产设备,如何使用新技术进行农业生产,如何对新培育的作物品种进行有效的种植是新型农民面临的技术性问题。因此,对新型农民进行农业生产机械、新技术、新品种的专业化培训势在必行,农业职业教育必不可少。

( 二) 农业经营一体化、市场化、信息化与职业教育

农业生产方式的改变带来农业经营模式的改变,不再仅仅是余粮买卖以获得经济收入。我国对农业经营的产业化基本共识是农工商或贸工农一体化经营,使用“农业企业化”的经营理念,采取“公司 + 农户”的形式。部分学者在农业产业化的组织模式上也提出了很多创新模式,比如,“专业合作组织 + 农户”、“专业市场 + 农户”、“公司+ 合作组织 + 农户”、“专业大户 + 农户”、“供销商 + 农户”等多种以企业为主导的农业产业化经营模式。

现代农业经营体系中包含农业的生产、储存、加工、运输、分配、消费等纵向一体化的农业经营模式,需要大量的物流配送、食品加工、市场营销、信息分析、消费指导等专业人才加入基础工作和管理岗位,刚刚脱离土地的农民无法胜任这样的工作岗位,这就需要职业教育的力量来完成基层农民的职业角色转换以及人才的培养。

( 三) 城乡工业生产专业化、技能化与职业教育

推进城镇化的发展,工业产业的作用不可忽视,伴随城镇周边的工业园区是城镇快速发展的助推力,是城镇总体布局中的一个主要功能区。规划建设好工业园区,能较好形成产业的聚集,产生聚集效应,有利于资源共享,减少城市基础设施的投入成本,还可以有效地拓展城镇空间形态,使城市各功能布局各得其所,减少工业生产对城市生活的影响[6]。工业园区是镇域经济发展的基础和平台,加快城镇化、工业化步伐,“两化”互动发展。所以,融合工业园区与城镇化建设共同协调发展,在互动推进城镇化和工业化过程中增加群众收入,以新型工业化带动现代特色农业和现代服务业发展,譬如城镇商贸、金融、物流中心建设快速推进,快速增加城乡居民收入。以工业园区为统筹城乡协调发展的中心平台,促进产业和人口聚集,为城镇新增人口提供充足的就业岗位,增加第三方服务业从业人口的需求。

工业园区的企业用工数量大,需要就地取材,刚刚脱离土地的农民无法胜任专业化、技能化的工种,需要职业教育来帮助“脱地”农民完成从农民到技术工人的转化。

( 四) 新型城镇第三产业服务与职业教育

分流农村富余劳动力是城镇化建设的首要任务,每年意味着农村要向城镇转移约1500万的剩余劳动力,一部分进入当地招商引资的工厂做工,另一部分需要慢慢向第三产业服务业转型。

对于脱离土地的农民来说,较低的文化素质和技能水平导致他们在谋求新职业的过程中处于劣势地位,即便是进入第三产业服务业也需要一定的职业技能培训,职业教育无疑是最佳途径。2010年至2012年,职业院校为第三产业输送了1640多万应用技术和技能人才,我国第三产业增加值同期增长5. 8万亿元[7]。由此可见,职业教育促进了社会经济结构优化和剩余劳动力职业技能提高,有力地支撑城镇化过程中第三产业服务业的发展。

( 五) 转移农民市民化、文明化、生活优质化与职业教育

农民市民化是一项复杂的社会系统工程,它不仅仅是农民社会身份和职业的一种转变 ( 非农化) ,也不仅仅是农民居住空间的地域转移 ( 城市化) ,而是一系列角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式的变迁,是农民角色群体向市民角色群体的整体转型过程( 市民化)[8]。提高农民向市民转型过程中的人文素养是一个长期过程,因此,需要一定的社会教育机构对农民进行辐射和影响,而贯穿整个城镇化过程的职业教育无疑是最佳的选择。职业教育不但能够授予农民的职业技能,而且可以在授业过程中加强对农民的人文素养的教育,提高其道德素质,适应城镇新市民的要求。

三、城镇化进程中基层农村职业教育改革的模型构建

( 一) 农业生产技能的职业教育

农业生产由劳动力密集型向劳动力集约型转变的过程中需要对农民职业技术培训的目标及内容加以明确。首先,帮助农民了解农业以及现代化农业的重要性。其次,重视培训农民的农业实用技术,农业实用技术培训是农民职业技术培训的重要组成部分,要对涉及农业的使用技术进行比较全面细致的培训,如新型农业机械化设备的高效使用、作物新品种的种植与培育、经济作物的种植方法、新型农业生产体系的构建等等,使农民能够通过应用农业技术来提高劳动生产率,使农村经济得到发展才能实现农民职业技术培训的意义。最后,展开法律、政策等方面的教育,包括对农业法律的普及,对农业产业化政策的宣传等方面,使得农业生产主体不仅能够依法保障切身权益,还能够认识现代农业发展的方向与前景,对农业现代化发展起到积极的主体推动作用。

对农业生产技能培训可以采用以下方式进行: 一是与中等职业技术学校、高等职业技术学院以及高等农业院校的合作开展。如开设农业学历教育、农业继续教育、农业知识培训课程、高校农作物种植课程、先进农业生产机械使用课程、立体农业生产模式建构课程等等农业知识课程,包含短期培训课程、学历学分课程、农业进修课程。二是通过地区农业推广机构进行实地指导,合理地进行农业生产技能的培训。三是建立职业院校与农业生产企业的合作基地,采用“校农”合作模式将职业院校学员安排到农地参加实际生产的联合培养等。

( 二) 农业经营体系的职业教育

现代农业对经营体系要求集约化、规模化、组织化与社会化,其在传递市场信息、普及生产技术、组织引导农民按照市场供需进行生产和销售等方面发挥着重要作用。在“统”和“分”两个层次上对农村基本经营制度加以丰富和发展。在“分”的层次上,家庭经营朝着采用先进科技和生产手段方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化、专业化水平; 在“统”的层次上,统一经营朝着发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变,发展集体经济,增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化、社会化程度[9]。

总结对比国外农业合作社经营模式,我国实现现代农业经营有两种模式: 其一,以良种、化肥、种植、收割、销售为主轴自始至终的纵向产业链式经营体系; 其二,以农业为中心的各项农副业、农产品加工、储存、销售为经营体系的横向农业产业链模式。

职业院校通过职业教育课程对农业经营者的市场意识、合作化组织管理、农业市场经济、农业信息化建设等知识进行培训,职业教育通过开设农产品生产、储存、流通、分配、销售等课程来培养众多环节的适应性人才。另外,现代化农业经营体系的发展,需要正规的金融及审计机构等对农业经济及周边产业良性发展进行规范,通过职业教育培养和组织会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介组织。由此,农村剩余劳动力通过各类职业教育转化为合格的农村生产者、经营者,促进农产品进入市场的流通人员、销售人员,维护农业经济健康发展的审计人员、评估人员等。

( 三) 工业生产技能培训的职业教育

城镇化是统筹城乡经济社会发展的重要载体,要提高现代化水平,解决农村剩余劳动力的出路及增加农民收入等问题,走工业化与城镇化相结合的路子是必经之路,即把农民从农业生产和农村中尽可能多地转移出来,将农村剩余劳动力投入到城镇化建设和发展过程中去。工业园区对技术工人的需求使得人口相对集中,为城镇化奠定了基础,且工业园区继续建设将创造更多的就业岗位,解决农村剩余劳动力就业问题。

职业教育采用“工厂 + 院校”的方式进行技能工人培养,实行“厂校”合作培养各种工种,强化就业人员技能培训,为工厂初级工人培训及技能继续教育服务。“厂校”合作培养按照一对一的供需培养的要求,探索“订单培训,菜单培训,定向培训,定点培训”等方式,对农村剩余劳动力进行职业技能培训,提升农村富余劳动力的职业技能。城镇化过程中新建工业园区规模以上工业企业用工缺口较大,尤其是对钳工、焊工、车床工等各类技工存在很大的需求,为农民工开展技工培训,有利于定向培训和定向输送。

( 四) 第三产业服务产业服务技能的职业教育

第三产业是除了第一、第二产业以外的其他行业,包括交通运输、仓储和邮政物流业,信息化服务及软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,租赁和商业服务业,科研技术服务及公共设施管理,居民服务业,教育卫生、社会保障和社会福利业,及文化、体育与娱乐业等,简单分为流通部门和服务部门[10]。城镇化是第三产业的主要载体和依托。城镇化带来人口由农村向城镇的聚集,城镇人口呈几何级数式增长,带动第三产业服务业的发展。

农村人口向城镇的聚集必然带来消费量的增强,第三产业服务部门需求相应提高,必然要求农村转向城镇的剩余劳动力补充到第三产业服务业中去,而从事服务产业,而餐饮、文化、金融、信息化等服务部门需要一定的职业技能,增强自身的从业技能无疑是剩余劳动力的迫切需求。由此,职业教育通过对服务产业潜在从业人员进行技能培训,开展短期的技能培训、从业资格培训、服务产业章程培训等课程,为农村剩余劳动力打开进入服务业的大门。同时,工业及农业快速发展带动物流企业的兴起,而物流企业用工的专业技能极其匮乏,可以主动对接相关院校,对剩余农村劳动力进行物流知识专业技能培训,为物流企业提供有力的人力支撑。

( 五) 职业教育中的人文意识培养,从而实现人的城镇化

文化建设是党的十八大确立的中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分。它既是新型城镇化的重要组成部分,也是城镇化建设的重要保障和推动力量。缺少文化的城镇化,是失衡的、不完整的,无法实现市民化的城镇化,只是建筑物的堆积。必将影响城镇化的稳步推进和城镇化质量的提高,许多危及社会安定和谐的事端也易由此而突发。

职业教育在城镇化过程中不仅担负着传授农村剩余劳动力生存技能的任务,还肩负着培养“农民”市民人文意识培养的责任,可以通过以下途径实现: 一是精心组织各类教育培训活动,帮助新型农村居民掌握生产技能的同时提升科学人文素质,为实现从农民到职业人群的转变奠定基础。譬如短期职业技能培训中讲解相关行业的国家政策法规。二是“学校”与“农村社区”结合,开展“校社”人文素质教育、道德建设和社区文化建设。坚持“校区”合作开展“道德讲堂”活动,通过倡导孝亲爱亲、文明礼貌、移风易俗等教育活动,形成了城乡团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。三是在体系化的职业教育过程中,不容忽视职业教育体系中思想品德教育的作用,在培养合格的职业技术工人中进行社会主义核心价值体系教育,培养新时代要求的“四有”公民。

四、结语

农村城镇化中实现人的城镇化的评判标准是农村剩余劳动力能否实现真正转移,农村人口能否适应城镇现代文明的生活方式,转移人口能否对接现代化的社会生产方式等,此关键取决于农民的科学文化水平和思想道德素质层次,因而提高农民的综合素质是农村剩余劳动力最终有效转移的根本前提。审视农村现状,我国农民整体文化素质和技能水平低下,高中及以上文化程度者还达不到总人数的30% ,给农村剩余劳动力的转移造成了很大困难,制约了城镇化的发展。因此,国家应加大发展农村职业教育的力度,提高农业人力资本素质,应充分发挥政府和社会各部门的作用,开展多种形式的职业教育和培养,形成以政府为主导、以市场为导向、社会多方面参与的农村职业教育培训体系,开设各类型技术和岗位培训。总之,强化农村人力资源职业技能培养,以提升人力资本的含量,为农业产业、非农产业输送高素质的劳动力,以致最终实现真正含量的剩余劳动力转移,是实现农村城镇化的有效途径,亦是完成中国特色社会主义新型城镇化建设的关键。

参考文献

[1]统计局.2013年中国城镇化率为53.7%[EB/OL].人民网,2014-01-20,http://house.people.com.cn/n/2014/0120/c164220-24172141.html.

[2][3]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京:中国言实出版社,2006:25-29.

[4]胡孝忠,李影.发展农业职业教育与社会主义新农村建设的系统性思考[J].高等农业教育,2009(3):89-91.

[5]农业部.科技进步对我国农业增长贡献率达53.5%[EB/OL].中央政府门户网站,2012-08-12,http://www.gov.cn/jrzg/2012-08/12/content_2202543.htm.

[6]桂国庆,等.城镇工业园区建设的可持续发展问题研究[J].企业经济,2005(4):9-12.

[7]中国职业教育协会.“职业教育助力现代服务业发展”座谈会[EB/OL].新华网,2013-08-27,http://news.xinhuanet.com/edu/2013-08/27/c_117117077.htm.

[8]文军.农民市民化:从农民到市民的角色转型[J].华东师范大学学报:哲社版,2004(3):55-62.

[9]郭翔宇,等.中国农业与农村经济发展前沿问题研究[M].北京:中国农业出版社,2007:135-137.

农业农村系统基层干部教育培训讲话 第2篇

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移，乡村振兴，关键在人关键在干。实施基层干部主题培训意义重大。这既是贯彻指示要求的重要举措，也是全面推进乡村振兴、党建引领基层治理的重要抓手。

一、以三农工作重要论述为根本遵循，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

（一）贯彻落实关于国家粮食安全指示精神，确保粮食等重要农产品有效供给。

明确指出，如果在吃饭问题上被“卡脖子”，就会一剑封喉。我局始终把粮食等重要农产品有效供给作为首要任务，做到谷物基本自给，口粮绝对安全，全市20XX年全年粮食产量达到X亿斤，实现X连丰。我局将坚决贯彻落实关于抓好粮食生产的指示精神，抓住种子和耕地两个要害，推动落实粮食安全党政同责，确保粮食产量稳定在X亿斤以上。

（二）贯彻落实关于加快发展乡村产业指示精神，大力发展强农富民产业。

强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。我局顺应产业发展规律，建设现代农业产业园，打造优势特色产业集群，积极推动农村一二三产业融合发展，20XX年全市农产品加工业营业收入达到X亿元。我局将深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展乡村新产业新业态，延伸产业链条，扩大增值增效空间，让农民更多分享产业增值收益。

（三）贯彻落实关于巩固脱贫攻坚成果指示精神，坚决守住不出现规模性返贫这条底线。

指出，脱贫地区防止返贫的任务还很重，绝不能出现这边宣布脱贫，那边又出现规模性返贫。我局认真落实中央部署，出台一系列政策举措，建成扶贫产业基地X多个，产业扶贫取得积极成效。我局将健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持开发式帮扶方针，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

（四）贯彻落实关于实施乡村建设行动、加强乡村治理指示精神，积极提升农村公共服务水平、建设和谐有序的乡村社会。

指出，要把公共基础设施建设重点放在农村，短板要加快补上；要加强和改进乡村治理，健全党组织领导的“三治”结合的乡村治理体系。

我局积极发挥牵头抓总、统筹协调作用，按照X省委、市委部署精神，出台乡村治理指导意见，全市乡村治理政策体系基本形成；加大农村公共服务和基础设施建设投入力度，90%的行政村实行了生活垃圾收运处理，农村集中供水率达到100%。“十四五”时期，我局将会同有关部门进一步推动完善现代乡村社会治理体系，实施好乡村建设重点任务，建设宜居宜业、邻里和谐的乡村社会。

二、抓基层打基础，充分发挥农村基层干部在乡村振兴中的关键作用

（一）进一步提升理解精神吃透政策能力，重点解决“学习不深，把握不准”的问题。

首先要学深吃透、学懂弄通关于三农工作重要论述，掌握精神实质，把握核心要义。要提高政治认识，从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，把握学重要讲话精神，准确认识新发展阶段三农工作战略定位、历史方位和职责任务。

要站稳政治立场，深刻领会重要讲话的宗旨信念、政治本色、人民情怀，坚持以人民为中心，尊重基层和农民创造，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。要把准政治方向，深刻理解强调要立足共同富裕，举全党全社会之力推动乡村振兴、让农民更好分享发展成果的政治方向，认真领悟关于发展乡村产业要完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益的明确要求。

（二）进一步提升组织农民服务农民能力，重点解决“组织能力不强，服务方法不多”的问题。

乡村振兴，首先要想明白“依靠谁、为了谁”，农村基层干部要在组织农民引导农民上多下功夫。要真正贴近农民，多到田间地头走一走，多到农民家里坐一坐，弄清楚农业农村的新变化、新需求。要组织带动农民，充分发挥乡村基层党组织和各类专业经济组织作用，宣传落实好党的三农政策，凝聚人心，汇聚民力。要关心关爱农民，在“为农民着想、解农民所忧”上多想办法，切实解决群众实际困难，真心关注群众物质利益和民*主权益，让农民“遇事有人、办事有门”。

（三）进一步提升带动产业发展能力，重点解决“干什么，怎么干”的问题。

产业要发展，干部要带头。要转变产业发展观念，深刻理解“绿水青山就是金山银山”的理念，促进生产生活生态协调发展；树立现代农业发展理念，推进农业规模化、标准化、集约化，延长产业链条、拓展产业形态。要拓宽产业发展思路，注重农村一二三产业融合发展，积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等新产业新业态，推动乡村产业向深度广度进军。要突出农民*主体地位，始终把保障农民利益放在第一位，从完善利益联结机制上多想办法，既考虑农业的现代化也考虑农民的现代化，让农民更多分享产业增值收益，实现共同富裕。

（四）大力弘扬脱贫攻坚精神，重点解决“歇歇脚，松口气”的问题。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。要发扬上下同心精神，广大基层干部要继续保持团结一心、英勇奋斗的精神状态，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志投身乡村振兴。

要发扬开拓创新精神，继续保持敢为人先、勇闯新路的进取意识，以更加强烈的担当和更加充足的闯劲助力乡村振兴。要发扬攻坚克难精神，继续保持抓铁有痕、踏石留印的干事劲头，以更加有力的措施和更加务实的作风推进乡村振兴。

三、主动入位积极作为，扎实做好农村基层干部乡村振兴主题培训工作

（一）举办一系列示范培训班，为主题培训探索路子、积累经验。

除本次村党支部书记示范培训班外，我局还将与市委组织部联合举办1期乡镇党X书记示范班，自主举办X期农业农村局科室骨干培训示范班。示范班突出政治素质提升，以学X思想特别是三农工作重要论述为首要任务，引导广大农村基层干部深刻理解中央全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化战略部署，准确把握“十四五”全市农业农村发展目标任务。

聚焦重点任务落实，以粮食安全、产业发展、乡村建设、乡村治理等当前农业农村重点工作为主要内容，引导农村基层干部围绕三农中心任务，深入思考，结合实际抓好落实。强化实践能力训练，邀请农业企业家、合作社理事长、村党支部书记等到班开展案例教学；走进工厂、乡村、现代农业产业园，组织学员就农业产业化、标准化生产等开展现场教学；开展研讨交流，共同探讨推进乡村振兴的路径方法。

（二）发挥一批实践基地作用，助力提升主题培训效果。

经过多年探索，目前我局建有XX家农村实用人才培训基地、XX家实践教研基地、XXX家高素质农民培育基地。这些基地既有发展乡村产业带动农民致富的先进典型，也有生态治村绿色兴村的示范样本；既可发挥现场观摩、学习交流的借鉴作用，也可提供产业培育、销售带动等项目孵化服务。希望通过这些教学基地，为不同类型的基层干部提供直观生动的实践课堂。

基层农村职业教育 第3篇

关键词：法律普及；教育；建议对策

一、在我国广大农村深入开展法律普及教育，对全面推进我国依法治国意义十分重大

深入开展农村普法教育，是贯彻落党的十八届四中全会决定精神，建设社会主义法治国家的需要。上世纪九十年代有一部叫《被告山杠爷》的电影，讲述了一个威信高，敢说敢管敢为的村委会主任，用游街示众这种极端侮辱人格尊严的手段方法惩治教训教育一个不敬孝道的儿媳，没想到逼的该儿媳自杀身亡，既害了他人，又害了自己，这一事件引发了人们对法治问题的广泛而深刻的思考，大到一个国家，小到一个村组、个人，都要依法办事，依法管理，就是我们平常所讲的要依法治国。因此，在农村深入开展普法教育具有十分重要的意义。

二、我国基层农村法律普及教育的现状

据统计，我国行政村总数为691510个，11个区公所，19522个镇，14677个乡，181个苏木，1092个民族乡，1个民族苏木，6152个街道，即乡镇级合计41636个。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，因此，抓好我国农村普法教育工作，特别是农村基层组织充分发挥先锋模范带头作用，采取多种形式和利用各种途径广泛开展普法教育宣传，取得了很大成绩。

三、我国基层农村法律普及教育工作存在的主要问题及原因

（1）部分乡镇、村领导对普法工作的重要性认识不到位，是影响农村普法教育工作深入开展的最重要原因。我国绝大部分市县领导对普法工作比较重视，但部分乡镇、村领导对普法工作的重要性认识不足，普法工作重视度不够，虽然成立了法制宣传教育机构，但真正重视这项工作的很少，工作敷衍了事等问题突出。部分单位、部门及领导对普法教育工作的重要性认识也不足、重视不够，不能正确处理经济建设与法制建设的关系，出现“一手硬、一手软”的现象。普法教育工作主动性积极性不高、畏难情绪较重。

（2）农民文化素质偏低，创新普法工作困难大。全国农业人口中，文盲或半文盲占有相当大的比例，由于文化水平偏低，接受能力、理解能力低，在给村民讲解法律知识时常会遇到很大困难，同时，目前农村的普法骨干大多数是村组党员干部，文化水平偏低，虽然参加过一些相关培训，但由于基础差，培训时间短，所以，法律知识水平较低，这既不能宣讲法律知识，又不能为群众开展法律服务，更谈不上创新性开展工作。

（3）职能疲软，开展普法工作困难多。农村普法组织职能相对软弱，既没有法制宣传教育地方性法规，又没有普法工作的强制性规定，对不重视或者不积极参与普法者，缺乏强制约束措施。有的地方虽然将普法工作纳入综合考核，但所参与考核分数比例过低，更没有可操作性的量化考核办法。普法组织和普法工作者对此无可奈何，发挥不了应有的作用。

四、法律普及教育工作建议和对策

（1）要建立普法教育工作长效机制。要开展好普法教育工作，就应及时建章立制，用法规、规章、制度等规范法制宣传教育工作，从制度上巩固取得的成果。积极探索建立普法合格证制度，依法治理办要严格审查，对于普法考试不合格的人员，坚决不发证，未领到合格证，组织、人事部门不予办理年度考核手续，并将此情况记录在学法档案中，作为今后提拔、任用的重要依据之一。

（2）要强化普法工作职能，进一步落实普法工作责任制。要坚持贯彻落实党的十八届四中全会决定精神，全面推进依法治国，把服务农民、提高农民法律知识水平、维护农民根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。紧紧围绕农村的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育工作。

（3）要重点宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。随着我国城镇化建设进程的加快，涉及土地征用、土地流转、房屋拆迁、失地农民就业、物业管理、农民的医保、养老保障、工伤保险、环境污染等社会热点难点问题会产生大量的矛盾纠纷。因此，在新时期农村法制宣传教育工作中，要始终坚持以维护农民合法权益这一农村工作永恒不变的主题，宣传与农民切身利益相关的法律法规。

（4）要确实加强农村普法队伍建设。建立健全以村“两委”负责人及治保主任、调委会主任为核心的村级普法教育领导机构和班子，组建以村干部及村民小组长兼任普法宣传员、民间纠纷调解员、法律服务信息员的农村普法宣传骨干队伍，不断提高其法律知识水平和村务工作能力，以适应十八届三中全会以来农村经济社会发展及普法教育工作的新需要。

（5）要创新普法形式，增强普法教育工作的有效性。要针对改革开放以来农民群众的思想观念、生活方式都发生了深刻变化的实际情况，从农民群众多样性、个性化的学习需求出发，坚持实用有效的原则，不断改进和创新普法工作方式方法，增强普法实效。组织普法骨干下乡在广大农民群众中“以案说法”，用新颖性典型案例提高普法的效果。

五、小结

当前在基层农村开展法律普及教育工作要同我国城镇化建设、农村集体经济转型升、农业结构调整紧密结合起来，紧紧围绕中央关于“三农”发展的政策措施，从维护农民切身利益的实际需要出发，不断创新广大农民通俗易懂、喜闻乐见的普法教育形式，为农村群众提供优质、高效的法律服务，不断增强基层民众的法律意识，提高他们的整体素质，只有这样，才能建设社会主义法治国家，中华民族伟大复兴的中国梦才能最终实现。

参考文献：

[1]韩德强、郝红梅：《论乡村自治权力区域效力的绝对性》，《山东大学学报》（哲社版），2005年第3期

[2]苏力：为什么研究中国基层司法制度——《送法下乡》导论[J]；法商研究-中南政法学院学报；2000年03期

[3]王果纯，肖丕国；关于依法治县四个关键问题的思考[J]；湖南师范大学社会科学学报；2001年05期

作者简介：

韩卫军（1971.9.9～），生陕西榆林人榆林市政法干校校长讲师主要从事法学教学与研究。

加强农村基层社区教育干部队伍建设 第4篇

一、社区教育干部队伍存在的问题

(一) 现有的社区教育干部都是由村干部兼代, 队伍素质还不能适应新阶段农村社区教育工作的新要求。

我国农村的发展进入了新阶段。这个“新阶段”的涵义在经济上是指大力推进农业产业结构调整, 贯彻土地承包经营权流转政策, 加大工业小区建设力度, 以工业化带动农村城镇化, 壮大区域经济等;在政治上是扩大基层民主, 完善村民自治, 尊重农民的民主权利, 保证农民的物质利益, 减轻农民负担等。新阶段农村工作的这些新特点, 对村干部提出了新的、更高的要求。但是, 现有的村干部的综合素质和水平偏低, 文化素质基础薄弱, 思想水平参差不齐, 主要表现在部分干部思想观念比较落后, 开拓进取意识性不强, 能动性、创造性不够。而基层社区教育干部都是由村干部兼代, 对社区教育关注还很不够, 对社区教育教师工作职能的认识仍停留在过去的计划生育教育、单一的种养业培训教育等内容上, 从而忽视了社区教育整体建设与发展。

(二) 因为现有的社区教育干部都是由村干部兼代, 结构不合理。

各社区教育服务站的站长都是由村委会主任兼任, 不利于对学校优质教育资源的运用。从年龄上看, 普遍偏大, 中青年很少;从结构上看, 许多社区教育干部没有成人教育专业背景, 更没有接受过系统的成人教育培训, 对成人学员学习特点及成人教育教学规律并不是十分了解。且队伍不稳定, 有较大随意性。社区教育的教育教学工作有很大一部分是由兼职教师承担, 各个社区教育机构大多聘请了自己的兼职教师, 但这种聘请具有一定的随机性与随意性, 社区教育机构与兼职教师之间没有建立一种长期的、稳定的合作关系, 兼职教师往往随着教育培训课程的增加与删减流动, 多为一次性授课, 兼职教师队伍变动太快而且不稳定。社区教育服务站的站长又不能及时协调, 极大的影响了社区教育工作。

究其原因, 主要有以下四个方面:一是重视不够。社区教育组织建设好不好, 关键在领导。从当前现状看, 主要表现为是重视程度不够, 存在重经济轻党建、重阵地轻班子、重资金轻思想的现象, 对社区教育服务站班子建设没能给与足够重视。二是工作不够。在具体工作中认识有偏差, 工作不到位, 存在工作漂浮, 敷衍了事, 得过且过思想。三是创新不够。当前村干部存在一个无权、无钱、无威信现象, 这种现象导致一些村干部在工作中积极主动性不强, 创新工作不够、工作亮点不突出。四是投入不够。主要由于教育培训经费投入跟不上、工作指导力量不足、国家财政和扶持资金倾斜不够等原因造成。

二、加强社区教育干部队伍建设的建议

抓好社区教育干部队伍建设是做好农村社区教育工作的根本, “建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍, 始终是我们推动各项事业发展的根本保证。”有些地方在思考, 怎样在保证学校教学的前提下, 让社区居民也享受优质教育资源。因此让中小学校长兼任社区教育工作站站长。这样, 除了学校日常工作外, 让这些校长肩负起学校教育资源向社区开放的责任。

抓好社区教育组织建设, 要以加强队伍建设为根本出发点。做好农村基层社区教育工作, 关键在党, 根本在人。抓好社区教育干部建设, 根本是要抓好三支队伍建设。

(一) 加强村党支部书记队伍建设

支部书记是农村各项工作的领头雁, 抓好支部书记队伍建设至关重要。一是在选人上要拓宽视野。要环顾左右、内外兼顾、海纳百川、唯才是举。重点选有思想、有志气、有责任、有办法、有威望的人。能人大户、企业老板、毕业待岗的大学生、机关事业单位工作人员、退休和退养人员、复员转业军人等, 都可以成为村支书的选拔对象。二是在管理上要量化目标, 把社区教育工作纳入任期承诺目标, 做到任前有承诺, 任期要践诺, 任满要评诺, 使承诺目标在执行中做到精细化、标准化、科学化。三是在奖惩上要严格管理。依据村支书任期目标责任制, 制定详细且科学的奖惩制度, 营造能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。让各村支部书记把社区教育服务站的工作作为一项重要工作来抓。

(二) 配备强有力的基层社区教育服务站站长、副站长, 积极开展各种形式的培训, 着重培养和造就科技示范户和营销专业人才

社区教育服务站坚持“五个一”的建设目标, 做到“建设一个基地, 引进拳头项目, 培养一批骨干, 致富一方百姓, 推动一方经济”。为当地村民铺就金色致富之路, 发挥重要作用, 并取得较好的社会效益和经济效益。

在培训形式上, 结合农科教示范基地, 主要以成人教育为中心, 一是以科技管理部门, 大专院校、农科院所专家教授为依托, 采取办技术培训班, 专家讲座, 现场示范, 经验交流, 印发科技资料, 出宣传画廊, 二是利用信息网站, 科普大蓬车等现代教育设备, 把科学思想、科学精神、科学技术渗透各处, 辐射四面八方。

在教育资源的利用上, 与当地学校密切联系, 请学校的体育场馆、图书室、音乐室和体育运动设备免费向社区开放, 使农村基层社区居民享受到学校的优质教育资源。

树立先进理念。思想是行动的先导, 只有思想上的先进才能推动工作上的大发展。思想解放天地宽, 思想的大变革推动社会发展的新面貌。加强制度建设。围绕支部书记任期期间社区教育目标, 完善社区教育各项规章制度, 使村委会和服务站相互依赖、相互促进、合作共事, 切实推进社区教育各项事业的发展;健全工作议事规则, 实施村委会和服务站相联系制度, 加强各种培训。以提升整体素质为目的, 大力举办培训活动, 力争使培训内容丰富多彩, 培训形式多种多样。通过培训, 提高农村基层服务站干部思想认识, 增强工作能力, 提升整体素质。

(三) 建设一支门类齐全、素质优良的专、兼职教师队伍

可以公开招聘的方式, 吸纳优秀教师人才, 充实现有的专职教师队伍, 增加这支队伍的生机与活力。适当增加专职教师人数, 提高人数比例配备。以前各社区教育服务中心是按千分之二的比例配备专职教师, 随着农村基层社区教育需求的增加, 应选派年富力强、教育理念先进的干部和教师充实到社区教育队伍中去, 进一步改善其知识结构和年龄结构;改革社区教育机构的教师引进方式, 采取本人志愿、社区教育中心把关考试、择优录用的方式;加强对人才流动的引导, 制定优惠政策, 将专职教师队伍的建设与大学生就业结合起来, 积极鼓励、促进农、林、畜、水等专业的专、本科优秀毕业生甚至研究生到社区教育机构工作, 使更多的具有教师资格的优秀高校毕业生和研究生加入专职教师队伍。从根本上解决教师专业结构不合理的问题。鼓励和支持农村基层社区教育服务站面向社会广泛招聘文化层次高、专业技术突出、有一技之长的兼职教师, 或者从大中专院校、科研单位聘请专家教授以及有实践经验的科技人员担任兼职教师, 充实社区教育兼职教师的队伍, 为开展社区教育提供高质量的师资。在当前大学生就业形势严峻的情况下, 政府部门也可鼓励和引导大学毕业生以实习的方式到社区教育担任兼职教师, 工作成绩突出、能力强的学生可通过教师招聘的方式吸纳到专职教师队伍中去。同时, 充分挖掘农村社区潜在教师资源, 鼓励带头致富人、技术标兵等实践经验丰富的农村劳动者成为农村社区教育机构的长期稳定的兼职教师。同时, 各社区教育中心打造兼职教师网络信息平台, 整合区域内的教师资源, 实现兼职教师资源共享, 从而对兼职教师进行统一、有序的管理, 满足社区教育培训对各类专业技术人才的需求。

摘要：抓好社区教育干部队伍建设是做好农村社区教育工作的根本, 要配备强有力的基层社区教育服务站站长、副站长, 紧紧围绕基层党支部书记任期期间社区教育目标, 积极开展各种形式的培训, 着重培养和造就科技示范户和种养业专门人才, 为当地村民铺就致富之路。

基层农村职业教育 第5篇

育

加强农村党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求，是构建和谐社会的重要保证，是促进基层干部改进作风、巩固党在农村的执政基础的重要举措。近年来，县委、县政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农业和农村发展的同时，大力加强农村党风廉政建设，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，认真研究抓落实，推动了农村党风廉政建设的深入开展，农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断提高，有力地促进了新农村建设和农村社会、经济的发展。

一、开展农村基层党风廉政建设，加强组织领导是关键近年来，县水务局按照县委组织部选派新农村建设指导员的要求，认真安排部署，选派了五批新农村建设指导员定点挂钩联系永定街道办事处拖担村委会，协助拖担村委会党组织开展工作，抓好政策法规的宣传贯彻、农村经济发展、农村基础设施和公益性社会事业设施建设、农村基层党组织建设、和谐农村建设、各级援建项目资金使用的监督检查和各级党委政府交办工作的落实，帮助、支持、推动了所驻村的建设和发展。一是每年年初都经过精心研究，制定出关于加强挂钩村委会党风廉政建设宣传教育工作方案，并且我局党政主要领导先后多次到村委会进行调研，了解村情，倾听意见，交换经济社会发展的看法，全力支持村委会新农村建设。同时，我局选派的新农村建设指导员始终坚持“指导不指挥”的原则，与村“两委”班子成员一道，加强对所驻村基层党员的党风廉政宣传教育，尽心尽力协调解决群众最关心、最实际、最迫切解决的问题。二是结对帮扶，全力推进。我们按照“局党总支与村委会党支部结对、干部与党员结对、党员与群众结对”的“三结对”要求，根据定点挂钩联系拖担村委会的实际情况，建立起覆盖挂钩拖担村委会困难人员，帮扶力度不断加大的结对帮扶制度，帮助拖担村委会党总支按照“五个好”标准，进一步抓好自身建设，完善廉政建设责任制，规范完善村务政务党风廉政公开公示和各项制度，增强了挂钩村委会“两委”班子成员廉洁从政意识，通过示范作用带动面上工作。

二、开展农村基层党风廉政建设，加强宣传教育是基础 党风廉政宣传教育工作是一项基础性工作，是从源头上防治腐败的重要举措，对进一步优化经济发展环境，推进社会主义新农村建设具有特殊的意义。

(一)强化荣辱观教育。按照“八荣八耻”的要求，用健康活泼的、形式多样的先进文化占领农村舆论宣传阵地，潜移默化，寓教于乐，喜闻乐见，弘扬真善美，抵制假恶丑，形成风清气正的环境，大力培养农村基层干部的爱国守法，廉洁奉公，执政为民，健康文明的生活方式。利用农村廉政文化墙、刷写廉政标语，印发廉政书籍，利用农闲时间，组织创作一批适合农村群众喜闻乐见、丰富多彩的文艺作品，利用节日和集市，组织花会、灯会、文艺演出等活动，送廉政文化进农村，引导和扶持农村干部群众自发参与廉政文化活动，采取自编自演、自娱自乐的形式，进行自我教育。村“两委”领导班子成员要围绕“两个务必”，带头引导农村基层干部始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，处处为群众着想，做到办一切事情都精打细算、讲求实效，决不好大喜功、奢侈浪费，不搞村级接待，不借机敛财，不搞花架子，不搞劳民伤财工程。切实增强反腐倡廉教育的感召力和亲和力，倡导以实干为贵、以奉献为美、以廉洁为荣的党风政风，促进文明乡风的形成。

(二)强化理想信念教育。在推进社会主义新农村建设过程中，强化对农村广大党员干部的理想信念教育。理想的动摇是最大的动摇，信念的滑坡是最大的滑坡。广泛宣传农村党员、干部中的先进人物，向杨善洲同志一样，大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹，以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识，牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想，督促他们用先进的政治思想理论武装头脑，树立正确的人生观、价值观、政绩观、地位观和权力观，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

(三)强化党纪法纪教育。围绕学习、遵守、贯彻、维护党章，切实加强党纪政纪法纪教育，教育广大农村基层干部自觉增强纪律意识和法制观念，带头遵纪守法，严格依纪依法办事，决不胡乱决策、盲目蛮干。用正反典型进行廉政教育，既要用勤廉兼优的先进典型鼓舞农村基层党员干部振奋精神、积极进取，也用堕落受惩的反面典型警示农村基层党员干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为，做到堂堂正正做人，踏踏实实干事。

(四)强化人民群众的监督意识。社会主义新农村建设与广大农民群众的切身利益密切相关。一是要以加强基层民主政治建设为契机，进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村基层干部的监督。二是进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是进一步规范村委会村务公开工作。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况，都应向村民公开。同时，要建立“两公开”的保障机制和长效机制，确保做到真公开、常公开，不流于形式、不走过场，通过对农村基层干部实行有效的民主监督，防止“暗箱操作”、以权谋私。通过村务公开、政务公开、党务公开以及农村两委会班子成员述职述廉制度，建立农村基层组织监督委员会，增加广大农民群众知情权、监督权、参与权、话语权，加强基层组织民主政治建设，从而保证人民群众依法直接行使民主权利。四是加强对农村集体财务的审计监督，对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。

三、开展农村基层党风廉政建设，加强监督检查是保障 在社会主义新农村建设过程中，有针对性地对农村基层党组织落实关系民生的一系列路线、方针、政策的情况进行检查，是加强农村基层党风廉政建设的一个重要环节。

(一)要对农村基础设施建设的情况进行监督检查。农业、水务等部门要配合纪检、纠风部门积极推行工程建设项目招投标制和政府投资项目公示制。对重大工程建设项目要实行派驻监察和跟踪督察，充分发挥村级监委会和群众监督参与工程建设的作用，县、镇（街道）农业、水务等部门和项目建设主管部门要围绕重点项目建设开展执法监察，监督检查招投标和资金运作等那些容易产生腐败的关键环节，促进和保障农村基础设施建设增速、提质、保廉。

(二)要对涉农专项资金使用情况进行监督检查。采用“事前控制、事中监督、事后评估”的办法，重点加强对财政支农资金、用于农村建设的国债和预算内建设资金、防汛救灾资金、社会捐助资金等管理使用情况的监督检查，切实提高资金使用效率，防止贪污、挪用等现象发生。要加强对“三减免、三补贴”等惠农支农政策性资金落实情况的监督检查，切实减轻农民负担，调动农民群众生产积极性。

(三)要对民主管理制度及执行情况进行监督检查。通过监督检查，进一步健全完善政务、村务、财务公开、民主议事制度。以健全的制度引导农村基层干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

(四)要对农村党风廉政建设责任执行情况进行监督检查。要把党风廉政教育纳入村“两委”班子集体学习、民主生活会、基层支部“三会一课”之中，规范农村党风廉政建设责任制工作，全面建立责任分解、责任考核、责任追究等基本制度。要适应形势发展要求，创新农村基层纪检监察工作机制，合理配臵和有效整合县、镇（街道）纪检监察力量，完善村级监督组织，积极探索加强农村基层纪检监察组织建设的有效途径。按照年度党风廉政建设目标责任制，逐项落实责任，并加大责任制执行情况的监督检查力度，实行分项考核，对工作进展顺利取得成绩的，要给以表彰奖励；对执行不力，服务意识淡薄，损害群众利益，推进工作重点不突出，措施不得力的要予以责任追究。

四、开展农村基层党风廉政建设，加强治理是助推器 社会主义新农村建设与农民群众的切身利益息息相关，在社会主义新农村建设过程中，要以维护群众利益，优化农村发展环境为切入点，充分发挥惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。

(一)以纠风治乱为重点，维护群众利益。在社会主义新农村建设中，纠风治乱就是要明确“五个要”，查处“五个严禁”，狠刹“十股歪风”。“五个要”就是新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。“五个严禁”即严禁违背农民意愿，不准在没有征得群众同意的前提下强行实施改造建设方案；严禁在农田水利、交通道路等基础设施建设和公益事业设施建设中强行摊派钱物；严禁违法征地拆迁，不准截留挪用应付给群众的征地、拆迁款和其它各类专项资金；严禁在解决群众生产生活中出现的各类矛盾时打骂群众，不准擅自动用治安联防队和公安民警参与解决属于人民内部矛盾的问题；严禁在出现损害农民群众利益，引发群体性上访或其它特殊问题时拖延迟报和隐瞒不报，更不准歪曲事实谎报和不及时妥善处理解决问题。“十股歪风”即包办风、跃进风、圈地风、短视风、无特色风、模式风、片面风、重复建设风、政绩工程风和借机揩油风。

(二)以提高行政效能为重点，促进依法行政。加强执法监察，推进廉政建设，坚决纠正该作为不作为、不该作为乱作为等不良行政行为和滥用职权的行为。大力开展行政效能建设，努力推进“责任风暴”和“治庸计划”，不断提高工作效率，打造“服务型”农村基层组织。农业、水务等部门要按照各自的工作性质和特点，建立健全各种便民、利民的服务措施，不断提高为农民服务的办事效率和服务水平。加强农村投诉受理工作，对不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村党员领导干部，依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。

(三)以人民群众反映突出的问题为重点，严惩违纪行为。要进一步拓宽信访渠道，创新接访方式，变上访为下访。围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违法违纪行为，促使干部勤政廉政。当前，要重点查处以下几类案件：一是不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是工作方法简单粗暴、在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是贪污、挪用财政支农资金、用于农村建设的国债和预算内建设资金、防汛救灾资金、社会捐助资金的案件；五是吃拿卡要、刁难群众、与民争利的案件；六是发生在物品采购、农村基础设施和项目工程建设等环节商业贿赂的案件。

五、开展农村基层党风廉政建设，营造风清气正，创先争优的环境氛围是落脚点

广大农村基层党员干部是贯彻执行党的路线、方针和新农村建设的主力军。因此，在具体工作中，除加强对他们引导教育外，一定要切实调动农村干部群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。

(一)尊重和保护农村党员干部的民主权利。宣传贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，支持和鼓励农村党员干部提出意见、建议、开展批评和自我批评。召开民情恳谈会，积极发展党内民主和基层民主，围绕基层民主政治建设，建立健全政务村务公开、村民议事制度来调动广大党员干部参与农村基层党风廉政建设的积极性，尊重和保护农村党员干部群众的民主权利。(二)鼓励和支持党员群众同各种违纪违法现象作斗争。畅通纪检监察机关了解村情民意的渠道，切实抓好信访工作。要建立领导包案工作机制，坚持急事急办、特事特办、难事共办的原则，实行分片联系，统一管理，互相监督，定期督查，保证信访办理的效率和质量。要公开举报投诉受理人员名单、办理程序以及办理结果。要对检举、控告人及检举、控告内容严加保密，鼓励和支持农民群众同各种违纪违法现象作斗争。

(三)要支持和保护廉洁奉公、大胆创新的农村党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为做后盾；对那些因经验不足或政策界线不清而出现工作上的偏差和失误的干部，要实事求是地加以分析，坚持教育在先的原则，主动热情的予以提醒和帮助；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处臵腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行，营造风清气正的环境氛围。

加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的客观需要。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的目标要求，而建设社会主义新农村的关键在于建设一支素质过硬、作风优良、真心实意为群众谋利益的农村基层党员干部队伍。

创新农村基层党建工作 第6篇

存在的问题

一是农村党建工作理念创新不够。一些党务工作者片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。所有这些，在本质上都是思想观念僵化的表现。而思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意，生气不足，单位的党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。

二是农村基层党组织设置创新不够。目前，农村基层党组织设置方式大部分仍沿袭与行政区划相对应的格局，没有真正把党组织建立在产业链上，这种以行政区划为基础设置的农村党组织设置形式，既不利于农村城镇化、农业产业化的快速推进，也不利于农村党组织对党员进行教育管理。

三是农村基层党组织功能创新不够。基层党组织的功能没有适应新变化进行重新定位，基层党组织的领导、动员、服务群众的方式没有适应新的变化进行重新调整，导致党的作用弱化，凝聚力不强。

四是农村党员教育创新不够。许多农村党支部组织学习的内容大而空，缺乏针对性，理论和实际联系不强，缺乏新意和吸引力，效果不明显。一些支部的活动还是请领导上上党课、做做报告，还是“你放我看、你讲我听”的单向灌输式教育方式这个老套套，缺乏有效的载体和喜闻乐见的形式。

创新的举措

创新党建工作思路。一是摒弃形式主义，进一步明确围绕发展抓党建的工作思路。把党建之根深深扎在加快发展的实践土地上，实现党建工作与中心工作最佳结合。继续深入开展“双强双富”和“双强”村书记竞赛等主题实践活动，提高基层党员干部带头致富、带领群众致富的能力。二是以执政能力建设为重点，拓展基层党建工作目标，确立执政党的建设思路，把增强基层党组织执政能力作为党建工作目标。结合本地实际，带领群众创造性地落实党的路线方针政策和重大工作部署，使党的执政纲领在工作实践中得到体现。三是强化党要管党意识，确立从严治党的基层党建工作思路。

创新基层党组织的设置。在实践中探索三种设置方式：一是按农业产业“链条”组建支部。即适应农业产业化经营的需要，以农业产业化链条中的龙头企业为主，联合产业链中的其他不同村（规模基地）、企业组建联合党支部；或以产业化的规模基地为主，基地范围内有关村、企业组建联合党支部；或以产业化经营市场为主，市场链接的有关村、企业组建联合党支部；或以镇农技服务站和专业协会等服务组织为主，服务范围内有关村、企业组建联合党支部。二是强村与弱村组建支部。即以强带弱、以大带小、以富带穷和兼并合并的形式，在自愿平等、资源互补、互惠互利的基础上，建立跨村的党组织或联合党组织。三是按照服务功能和党员特长设置党小组。即根据支部工作需要和党员特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为农村党员发挥作用提供舞台。

创新基层党组织的功能定位。一是强化组织、领导功能。组织、领导功能是基层党组织的一个基本功能，也是实现党的领导的一个关键要素。贯彻“三个代表”重要思想、实现党的领导，需要基层党组织发挥组织的优势，运用组织的力量，把“三个代表”重要思想化为党员、干部和群众的自觉行动，通过组织领导保证党的思想领导和政治领导的实现，形成同心同德跟党走、一心一意奔小康的局面。二是拓展关怀、服务社会功能。各农村支部要结合农业产业化的实际，针对农民在生产经营市场化、自主化条件下的客观需要，增强服务能力，积极开拓支部的服务功能，为农民提供有效服务，增强农村支部的吸引力、凝集力。

创新党员教育、管理的方式、方法。一是对党员实行分类、分层管理。按照党员的不同年龄层次、不同的职业、不同的职务身份等特点对党员实行分类、分层管理，对不同类型党员提出不同的管理要求。建立不同层次的党员先进性标准体系，对不同类型的党员发挥作用的内容、方法、途径进行细化。另外，加强对流动党员的管理，建立健全流动党员管理制度，探索利用党建网站对流动党员进行管理的有效模式。二是创新教育培训载体，增强党员教育活动的吸引力。针对党员的不同类型、层次找准开展活动的切入点，开展形式多样、生动有效的主题教育实践活动，构筑不同层次党员发挥作用的舞台。注意发挥典型的引导作用，用身边的人和事教育激励广大党员。充分运用电化教育、网络和大众传媒等现代化的教育手段开展教育。三是强化监督。建立分类、分层的党员监督体系，使所有党员都能置于组织的监督之下，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，积极探索党外群众监督、舆论监督的有效方式、方法、机制，发动广大群众对党员进行监督、考评。

（作者系中共镇江市润州区委常委、组织部长）

基层农村职业教育 第7篇

一、辽宁省喀左县农村留守儿童教育成长的基本状况调查

辽宁西部本来人口密度较低, 加之近些年计划生育工作成果显著, 新增人口较少, 因此, 适龄入学儿童的总数也偏低。从2003年开始喀左县教育局逐步进行了中小学教育资源整合, 先后把乡镇初高中集中到县城办学, 又在县城建立三所专门接收农村孩子的小学, 最后把各个行政村中家庭条件不允许进县城读书的孩子集中到乡镇中心小学读书。笔者就是在这样的背景下, 考察在农村乡镇中心小学读书的留守儿童的教育成长情况。

(一) 留守儿童的基本情况

首先, 留守儿童所占在学儿童的比例。喀左县特殊的自然环境决定着劳动力流动呈现季节性流动的特点。农民外出打工都是在农闲时节, 因此, 父母一方或双方外出务工三个月以上的儿童定义为留守儿童。在笔者调查的中心小学中, 留守儿童占在学儿童总数的87.5%, 其中由父亲或母亲一人在家抚养的占在学儿童总数的68.8%, 父母双方都外出打工、由祖父母监护的占总数的18.8%, 是独生子女的留守儿童占总数的13.8%。

其次, 留守儿童的生活、学习情况。据受访班主任反映, 父母两人都外出务工的儿童在学习成绩以及身体健康状况上出现不同程度的下滑, 有13.2%的留守儿童成绩明显下降, 12.1%的留守儿童经常请病假。在与留守儿童班主任的座谈中, 老师认为留守儿童的学习成绩是优的占14.7%, 良的占25%, 中的占27.7%, 差的占32.6%。可见, 留守儿童的学习成绩60.3%是处于中下等。在学习成绩方面, 父母一方外出的儿童要比父母双方都外出的儿童情况好一些。在完成家庭作业方面, 班主任反映, 有56.7%的留守儿童不能按时完成各科老师布置的家庭作业。

(二) 留守儿童监护人的基本情况

首先, 留守儿童监护人的基本情况。在笔者的调查问卷中, 由母亲在家抚养的, 占留守儿童总数的70.5%, 6.4%由父亲在家抚养, 由祖父母抚养的占总数的23.1%。由父母单方抚养的留守儿童, 其情感生活是不完整的, 只能得到不完整的家庭关怀。原本由父母双方承担的教育角色只能由一人承担, 再加上农活及家务使得父母一方无暇顾及孩子的学习与思想状况。另外, 班主任反映的健康状况不好与学习成绩下滑的学生主要是由祖父母抚养的那一部分儿童, 父母双方都外出打工不仅对孩子学习成绩影响较大, 而且对孩子身体健康状况也有不利影响。隔代抚养的儿童, 来自父母的关怀有限。隔代抚养, 祖父母无论在精力上、体力上还是在受教育程度上都不如父母。无论是在思想上还是在学习上隔代教育都不能起到充分的作用。对于这些老人来说, 孩子能吃饱穿暖就已经很不容易了, 根本谈不上家庭情感教育和课后辅导。

其次, 留守儿童监护人教育子女的情况。在调查过程中, 几乎所有的班主任都反映:家长认为教育是学校和老师的责任, 每次开家长会的时候都有约30%的家长缺席, 来参加家长会的家长也是极不情愿。家长教育子女的意识淡薄, 注重对子女的物质投入, 忽视精神道德方面的说教。据班主任提供的数据, 有8.5%的家长对孩子私自上网、玩游戏不知情。忽视家庭教育与情感教育是农村普遍现象。在留守儿童家庭, 家长的补偿心理突出, 认为自己不能陪孩子, 就用金钱与物质来弥补, 久而久之, 缺乏监管的留守儿童就养成了上网、玩游戏、花钱无节制等坏习惯。监护人对教育的不重视, 造成留守儿童家庭教育缺位, 情感教育缺失的现状。

二、服务型基层党组织在辽宁农村留守儿童教育成长中的重要地位

社会主义新农村建设是中国共产党提出的关于“三农”问题的新任务, 涉及政治、经济、文化等多个领域。中国共产党是建设社会主义新农村的领导核心, 在建设社会主义新农村的过程中, 必须发挥基层党组织的重要作用。留守儿童问题是社会主义新农村建设过程中的一个重要的问题, 留守儿童教育成长问题的妥善解决, 不仅关系到社会主义新农村建设的问题, 更关系到广大农村地区的基本稳定和长久发展, 也是培养未来新型农民的重要方面。解决农村留守儿童教育成长问题, 不仅需要学校、家长、社会的努力, 更需要服务型基层党组织积极地领导留守儿童的教育、充分发挥基层党组织的重要作用。

(一) 农村服务型基层党组织是保障与维护留守儿童合法权益的重要载体

首先, 从基层党组织的服务功能来看。“可以说, 服务群众和社会的功能是基层党组织最重要的功能, 也是基层党组织所要具备的基本功能。从狭义方面讲, 基层党组织的服务功能特指基层党组织服务群众、服务社会的功能。”农村基层党组织直接领导并服务于农村经济、政治、文化教育等各项活动, 保证各项事务正常运行。基层党组织为村民生产生活提供服务, 支持村民依法从事生产活动, 调解村民之间的各种纠纷, 公平公正地处理民间矛盾和农民家庭矛盾。基层党组织领导村民委员会对本村公共事务进行管理, 是保障村民各种权益的重要组织。领导本村教育事业有序发展也是基层党组织的重要职责之一, 因此, 在保障与维护留守儿童的合法权益方面基层党组织也肩负着重要的责任。

其次, 从基层党组织与群众的联系来看。基层党组织直接联系群众、服务群众, 对群众每家每户的具体情况也最了解。在农村中, 再没有其他组织能对村里的情况了如指掌, 基层党组织与群众的联系密切, 大部分成员都是生活在本村的村民并由本村群众民主选举产生。基层党组织不需要花费过多的时间与精力就能轻松掌握村里每个留守儿童的情况, 对留守儿童合法权益受到侵害的情况能第一时间了解到, 基层党组织是保障留守儿童合法权益的重要组织。

无论是从基层党组织的服务功能, 还是从基层党组织与群众的密切联系来看, 基层党组织在保障与维护留守儿童合法权益方面都起着重要的作用, 更是保障与维护留守儿童合法权益的重要载体。

(二) 农村服务型基层党组织是解决留守儿童困难的重要组织

留守儿童教育成长问题由来已久, 在以往的考察中大多以学校教育为核心, 从家庭、学校、社会、媒体等多方面来寻求解决留守儿童教育成长问题的途径, 但是忽略考察农村服务型基层党组织在这个过程中的重要作用。然而, 农村服务型基层党组织在解决留守儿童困难方面, 有着天然的优势。

首先, 服务型基层党组织可以集中向政府反映留守儿童的实际困难。服务型基层党组织由村民民主选举产生, 对本村的选民负责, 代表选民利益。在留守儿童教育成长问题上, 基层党组织可以根据本村的实际情况, 经过调查研究, 组织本村的党员进行关爱留守儿童的活动。基层党组织有热心留守儿童教育成长问题的职责, 对留守儿童在成长过程中遇到的困难有能力解决, 没有能力解决并在基层党组织职责范围内的困难, 可以集中起来向上级政府反映, 争取财政上的支持。

其次, 基层党组织可以集中民智, 解决留守儿童生活困难。辽西地区村落分布相对分散, 留守儿童多在乡镇中心小学上学, 鉴于学校到学生家里的路程较远, 学校、老师不能全面掌握留守儿童放学回家之后的情况。而基层党组织在每个自然村中都有, 在距离上的优势, 方便基层党组织关心留守儿童的生活状况, 帮助其解决各种生活上的困难。

此外, 基层党组织还在保障留守儿童人身安全方面起到一定作用。基层党组织分散于各个自然村, 当发生自然灾害、人为侵害时可以第一时间了解到真实情况, 防止侵害的进一步发生发展, 从而保护留守儿童的人身安全。

(三) 农村服务型基层党组织是保障留守儿童健康成长的关节点

农村服务型基层党组织在保障留守儿童健康成长方面也起着重要的作用。基层党组织是最直接与农民接触的党组织, 最能从掌握的实际情况出发制定相应的措施保障留守儿童的健康成长。

首先, 在保障留守儿童身体健康方面。组织本村卫生事业的有序进行是服务型基层党组织的重要职责之一, 基层党组织有责任组织本村处于各个生长阶段的幼儿、儿童进行各种疾病的防治工作。基层党组织有责任组织本村儿童进行各个阶段的疫苗注射工作, 从防治入手保障适龄儿童的健康成长, 在此过程中, 可以更加重视对留守儿童疫苗注射等方面的监管, 以加强对留守儿童身体健康的关注。留守儿童缺乏父母的全方位关爱, 在父母单方面抚养或者由祖父母抚养的情况下, 监护人对其健康方面的关注仅限于不生病, 而在疫苗注射等方面会忽视, 这就要求基层党组织在工作过程中更加重视留守儿童的健康成长。

其次, 在保障留守儿童心理健康和增强留守儿童法制观念方面, 基层党组织也可以贡献自己的力量。当前, 关注问题学生不仅是学校老师的职责, 更需要家长的努力, 社会的努力。基层党组织在保障留守儿童心理健康、增强留守儿童法制观念方面也要尽自己的义务。基层党组织有责任在本村进行法制宣传, 提升村民的法制观念。

最后, 基层党组织可以对留守儿童家长进行公益培训, 提升留守儿童家长的素质。基层党组织是最贴近群众的党组织, 能对村民的行为进行有益的影响, 也最容易取得广大群众的支持与信任。服务型基层党组织对新型农民的培养方面, 应该并且可以做出实际的行动。在保障留守儿童健康成长方面, 基层党组织可以利用农闲时节对留守儿童家长进行集中的公益培训, 提升家长各方面素质, 提升家长的教育能力、监护能力。

三、服务型基层党组织在辽宁农村留守儿童教育成长中存在的问题

基层党组织的服务功能决定着其在留守儿童教育成长过程中起着保护留守儿童各种合法权益的重要作用。基层党组织产生于本村, 从地缘上、血缘上都与本村紧密相连, 更加了解本地的经济发展状况、风俗民情, 有能力根据实际情况制定出符合本地留守儿童特点的政策。但是, 不可否认的是农村基层党组织由于各种主客观原因的限制, 在解决留守儿童教育成长问题方面也存在着诸多短板与不足。

(一) 责任心不够是影响基层党组织关注留守儿童的重要因素

首先, 一些农村基层党组织对留守儿童教育成长问题不重视。农村的一些基层党组织认为, 对留守儿童的教育与管理是学校和家长的事情, 与党委和政府无关, 政府很难监管到没个家庭。在农村基层党组织的业绩考核中, 关爱留守儿童的成效还没有科学的评估指标, 由于缺乏制度规范和硬性约束, 热心留守儿童的教育成长问题并不能带来实际的业绩, 因此, 农村大部分基层党组织对留守儿童的关爱没有提上日程。

其次, 一些农村基层党组织对职责认识不清。农村基层党组织是从本村村民中选举产生的, 大部分甚至全部都担任着“农民”的角色, 没有清晰的服务者的观念与深刻的服务意识, 对基层党委的职责没有认识明确。很多基层党组织并没有把解决留守儿童问题纳入自己的职责范围, 不关心留守儿童的教育成长问题。

此外, 在整个农村地区不管是农民还是基层党组织都没有认识到留守儿童已经成为一个独特的社会群体, 更没有认识到这个独特的社会群体面临的问题需要家长、学校、基层党组织的协作解决。在农村, 多数家长认为教育是学校和老师的事, 家长只能是辅助老师教育孩子, 而且这种辅助可有可无。在许多父母双方都外出打工的家庭中, 家长认为对孩子的教育是老师的责任, 自己只负责提供物质方面, 才留下孩子独自在家。而脱胎于农民的基层党组织, 也自然而然地认为, 教育孩子是学校和老师的责任, 与党委无关, 明显地表现出责任心不够。

(二) 素质不高是制约基层党组织解决留守儿童问题的“瓶颈”

解决留守儿童教育成长问题, 不仅仅需要基层党组织高度的责任心, 更需要高素质。在辽西农村边远地区, 基层党组织基本都是由本村农民组成, 文化水平普遍不高, 综合素质偏低, 大局意识、忧患意识淡薄, 服务意识不强。

首先, 大局意识、忧患意识淡薄。村的基层党组织是这个村政治经济各方面发展的“掌舵人”, 指导着本村生产生活的正常进行。这就要求基层党组织必须要有大局意识、忧患意识。但是, 受文化水平、理论素养的限制, 农村基层党组织大局意识、忧患意识淡薄。在考虑留守儿童成长问题时, 没有将其与新农村建设联系起来, 认为留守儿童成长教育与新农村建设没有关联。在面对由留守儿童引发的社会问题时, 缺乏忧患意识。

其次, 一些农村基层党组织服务意识不强。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。改革开放以后, 农村生产方式发生改变, 这就引起包括党员在内的广大农民思维方式和价值观的重大变化。由于本身文化素养不高, 又受社会不良风气的影响, 小部分基层党员的服务意识出现“滑坡”和倒退现象。这些现象的产生, 阻碍了基层党组织对留守儿童问题的解决。

(三) 水平不高是困扰基层党组织解决留守儿童问题的思想因素

首先, 农村基层党组织成员理论水平不高。农村农活繁重, 基层党组织成员承担着“干部”和“农民”的双重角色, 既是村党支部干部有党务村务需要处理, 又是农民有农活要忙, 双重角色导致基层党员没有时间和精力学习党的理论, 理论水平普遍偏低。文化水平的限制, 导致一些基层党组织成员对理论的学习存在着诸多问题, 理论水平不高。由于思想理论水平不高, 对党的路线方针政策学习不深、理解不透, 执行政策的随意性比较大, 不能用马克思主义的科学方法解决留守儿童教育成长问题。

其次, 处理问题能力不高。农村基层党组织生于农村长于农村, 有些党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式, 没有学会科学的管理方法。在面对新情况、解决新问题方面能力不足, 不善于随着时代的发展发现新问题、解决新问题。对于日渐显现的留守儿童成长问题不能及时发现, 即使发现也没有将其纳入自己工作范围中, 没有认识到关注留守儿童健康成长是自己的职责。

(四) 待遇太低是牵制基层党组织热心留守儿童问题的经济因素

除了以上三个方面, 基层党组织成员的待遇低也是影响基层党组织关注留守儿童教育成长问题的又一因素。在辽西地区, 村干部、党委成员每年的工资在6000元左右, 平均每个月只有500元, 待遇太低。农村基层党组织仅靠工资难以维持家用, 在工作之余还要务农, 在一定程度上可以说基层党组织成员的主业是务农。

首先, 待遇低导致农村基层党组织大部分精力放在务农而非工作。农村基层党组织待遇低是辽西地区普遍存在的现象, 这也是制约基层党组织开展关爱留守儿童活动的经济因素。由于待遇低, 农村基层党组织除了处理最基本的党务之外, 不愿意组织其他的活动。前文已经论述了基层党组织并没有意识到关注留守儿童教育成长问题是自己的职责范围, 又加上工资水平低, 基层党组织更没有关心留守儿童问题的意愿。其次, 待遇低导致基层党组织没有过多精力关注留守儿童成长问题。基层党组织成员待遇低, 只能在其他方面增加收入, 大部分时间都投入到种植、养殖等农活上。

辽西地区人口总量偏少, 由留守儿童引发的社会问题还没有显现。但是, 随着留守儿童这个群体日益增大, 引发的社会问题一定会逐渐显现出来。农村服务型基层党组织的建设, 对于解决留守儿童教育成长问题有一定的作用。毋庸置疑, 当前农村基层党组织的各方面能力都有待提升, 希望在基层党组织的领导下做好留守儿童的成长教育工作。

摘要：解决农村留守儿童的教育问题是解决“三农”问题的重要组成部分。解决留守儿童教育问题不仅需要家长、老师、学校的努力, 更需要全社会的努力特别是服务型基层党组织的努力。服务型基层党组织不仅是保障与维护留守儿童合法权益的重要载体, 更是解决留守儿童困难的重要组织。

农村基层管理探析 第8篇

关键词：农村,基层,建设,管理

我国农村的发展一直处于国家经济发展的战略地位。农村的发展制约着整个国家的发展进步。当前新农村建设正逐步推进, 但在新农村加速发展的过程中仍然有很多现实的问题需要解决, 其中农村基层管理起着关键作用。

一、目前农村基层管理现状及存在问题

自上世纪80年代初改革开放以来, 我国农村逐步实行了家庭联产承包责任制。农村基层管理体制形成了“乡镇村治“格局, 即乡镇对乡镇事务行使行政管理职能, 不直接管理农村基层的社会事务;各村建立村民自治管理委员会, 对本村事务行使管理权。村委会由村民民主选举产生, 代表村民的意愿和利益, 实施民主管理。但在农村基层管理方面仍然存在以下问题。

1. 民主选举制度流于形式

民主选举的过程是先提名候选人, 然后由选民投票, 再根据选票结果确定当选人。在实际村干部选举时, 存在民主性不足的问题。首先, 大量进城务工人员不回村参加选举, 选举范围有限。其次, 有一部分村民对民主选举持观望甚至消极态度, 积极性不高。这样容易导致村里极少数“积极分子”钻空子, 他们通过送礼、请客吃饭等拉选票, 一些乡镇干部干预甚至操纵村官选举工作, 让一些有经济问题、甚至受到过党纪处分的人当选村干部, 而真正品质好、有能力的人可能不被选拔出来, 很难发挥他们的才能带领村民致富。这就使表面看似很民主的选举变了质, 长此以往, 农村的社会经济很难得到快速发展。

在村务管理方面, 农村已经基本建立了民主决策和监督管理制度, 如民主选举制度和村务公开与监督制度等, 有的村还订立《村民自治章程》与《村规民约》, 村民自治体制已经初步形成。但有些制度并未经村民代表会议或村民会议讨论, 而是由上级政府制定后发放给各村的;还有一些制度流于形式, 没有真正执行, 未能在村务管理中发挥应有的作用。

2. 农村污染严重影响生态环境

乡村环境改观缓慢, 脏乱差现象普遍存在。近年来, 农村环境污染问题严重显现:一是工业产品在农民生活中不断增多, 而工业产品用后的生活垃圾如塑料袋、废旧电池、农药瓶等不能及时回收, 又得不到有效处理, 造成环境污染。一些小冶炼、造纸、皮革等高污染企业严重污染农村环境。二是农民环境意识薄弱, 在生产中大量使用化学农药, 使土壤和水体污染日益严重。三是农村基础设施薄弱, 卫生意识不强, 村里无公厕, 农民房前屋后随处可见家畜家禽粪便和脏水坑和简陋的“旱厕”。虽然离大城市较近的小城镇农民人居环境有了大的改变, 但大部分地区仍未得到改观。

3. 陋风陋习阻碍乡风文明建设

在农村地区, 传统思想的影响仍旧根深蒂固。诸如门户之争、邻里纠纷、打架斗殴、小偷小摸等陋风陋习仍频繁出现。特别是由于地方经济落后, 留守人员农闲时无事可做, 很多地方打牌赌博现象普遍存在, 文明乡风难以形成氛围。因打牌赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生, 赌博带来的好吃懒做行为也影响经济发展, 不良习气严重阻碍了新农村建设。

4. 乡村干部文化水平程度普遍偏低, 严重影响领导效力

领导班子是群众的导航灯, 所以提高村级干部的自身综合素质显得尤为重要。在广大农村地区, “民怕官”的思想根深蒂固。村民对干部敬而远之, 干部和农民缺乏有效沟通, 很多国家政策成了走形式。据调查, 大多数农村干部是本村村民, 自身综合素质普遍偏低。部分干部甚至没有完成九年义务教育, 一部分人思想意识陈旧腐朽, 眼光狭隘, 低文化水平对于上级政策文件的解读能力差等, 都成为发展农村经济的绊脚石。再加上几千年的旧乡风习气导致墨守成规, 使得农村经济难以发展, 农村面貌难以改善。

二、加强农村基层管理, 促进新农村建设发展

1. 提高村级干部素质, 优化村级组织结构

随着形势的发展, 低素质人员不能带领村民更好地发展致富, 应配备综合素质高的人当村官。国家在选用公派人员, 如大学生当村官, 动员技术人员下乡对农业进行技术指导的同时, 也要注重对村级干部的培养工作, 加强其文化素质培训工作。村级干部要认清职责, 带领农民群众积极转变思想观念, 落实国家政策, 培育优势产业, 推进农村剩余劳动力就地转移, 积极开展当地经济建设。村干部还要与农民进行有效的沟通, 了解农民疾苦, 使工作深入人心, 农村面貌就会有很大的转变。

2. 加快农村基础设施建设, 改善生态环境

基础设施是经济发展的“硬件”, 只有建设好了硬件设施, 农村才有发展的可能。要合理规划农村生态环境, 政府加大对农村基础建设的投入, 加强乡村道路、农田水利等基础设施建设, 提高农村基本生活水平和质量。对国家政府用于农业基础设施建设的投资, 各级管理部门要遵守相关政策保证有效利用。污水、垃圾治理是改善农村环境卫生条件的有效途径。各村应做好环境规划, 广泛动员村民参与环境改造和建设, 积极参加修建道路、整治排水沟渠、改建化粪池、修建垃圾池以及相关维护管理工作, 进行住宅前后排水边沟整治与垃圾清理, 使污水汇集到沟渠、垃圾集中处理, 全面提升村居环境质量。现在河南省濮阳市西辛庄率先进行的村级试点改革尝试, 对新农村建设的系统化推进是一个启发。

3. 加强农村教育管理, 提高人口素质

人力资源是经济建设和发展的中枢。农民素质文明是影响农村经济建设的主要因素。农村人口多, 虽然一部分剩余劳动力外出打工, 但仍然有部分家庭经济压力较大, 加之农民收入微薄, 难以供养子女上学。因此, 要加大教育投资, 加强对农村学生的教育管理。还可以开办业余培训活动, 聘请知识、技能、经验丰富的专家为村民讲授国家政策、农业技术、致富经验等, 使农民群众在闲暇之际也能学到可靠实用的知识, 从而有力地提高农民的思想文化水平, 同时也为乡风文明建设铺设道路。

4. 加强乡村文明建设, 形成文明新风尚

乡村文明建设是农村建设的核心。农村整体发展较慢, 传统文化影响较久。宗族观念、门户观念、守旧思想仍然存在, 这给新农村建设带来压力。为提升农村文明程度, 村级干部要开展各种宣传教育活动和精神文明活动, 发动群众积极参加。适时开展现代文明教育, 普及法律知识, 结合时代特点, 加强农民思想道德教育。组织村与村之间的文化交流, 鼓励新事新办, 与时俱进, 移风易俗, 推进健康文明的生活方式, 大力促进形成健康文明的新风尚。

三、新农村社区化建设对于基层管理的挑战与思考

2006年10月, 中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“积极推进农村社区建设, 健全新型社区管理和服务体制, 把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。农村社区化可以使农村居民享受完备的基础设施、完善的公共服务管理体系和优美的环境卫生等, 满足农民对高质量生活的需求。但农村社区化势必要打破原有的村庄规模, 整合村庄、筹建新社区, 是实现农村管理社区化的有效途径。随着农村社区化建设的开展, 基层管理工作将会面临新的挑战。

1. 建立农村社区基层组织管理机构

农村社区组织必须代表广大农民的愿望与要求。在农村社区组织建设中, 要平衡各村原有管理层关系, 在社区居民利益的基础上重新建立社区管理机构, 建立和完善社区各项管理规章制度。社区基层领导班子要在党组织带动下, 强化服务意识, 拓展工作领域。一方面要贯彻落实党和国家的发展方针和政策, 组织引导群众调整生产结构, 改善基础设施, 弘扬文明新风, 参与农村社区建设;另一方面, 要围绕新农村建设, 协调各村社会资源, 统一规范管理, 建造和谐大社区。

农村社区化管理除了要完善基层管理和服务体系外, 还要实现农民对农村管理的有组织参与, 广泛听取农民的个人意愿和合理诉求, 积极吸引民众参与到社区管理中来。推行社区管理模式后, 可以采取向社区公开招聘的形式, 引进知识化、年轻化、学习型的管理人才参与社区管理, 全面提高管理队伍素质, 更好地为社区化发展服务。

2. 规划整合村庄关系

在社区规划之时就要统筹兼顾各村的利益, 如何合理规划分布与建设, 各村的已有利益如何分配, 未来统筹关系如何处理, 以及来自各村的农民如何实现社区化融合, 实现文化对接等也是要考虑的问题。这就需要基层管理层做好细致工作, 统筹规划、科学布局、因地制宜地实行村庄整合和社区筹建。在公共服务方面更要建立为农民提供公共服务的体制和机制, 还要加强宣传教育, 引导村民转变小家小村的传统观念, 更好地整合各项资源, 使农村社区成为名副其实的大家庭。

社区是现代文明的标志。广大干部要深入群众, 了解群众的各方面需求, 培养农民对社区的认同感和归属感, 抓好一批社区文化阵地建设。通过开展丰富多彩的文化活动, 充分调动群众的积极性, 引导农民学习现代文明, 更快地适应现代生活方式。

3. 建立以农为本的社区管理体制

农村社区化管理不同于城市社区, 农村社区的组合要素比城市社区更丰富, 更有自身特色。在管理方面可以借鉴城市社区管理的经验, 但又不能照搬照用。在农村社区化管理中, 要以农为根本, 充分考虑农村农民农业特点, 以新农村社区为平台, 新农民为主体, 发展新农业。农村管理社区化规模扩大后要按照小政府、大社区的管理模式, 把更多原来靠行政手段推动的事务性工作转变为社会化服务工作, 带动群众自我发展自我管理, 实现社区居民真正的自治。河南省西辛庄村党支部书记李连成解释由他牵头打造的中国第一个“村级市”是:“一没公务员, 二不设行政机关, 三我还是一个支部书记, 我们建市的目的就是想让老百姓过得更好一些。”这充分体现了以农为本的社区管理理念。

当前我国农村正处在经济快速上升阶段, 广大农民不满足于“日出而作, 日落而息”的旧有生活方式, 他们不仅要求生活富足殷实、居住条件要改善, 更要求文化生活要丰富、健康水平要提高、社会服务设施要配套。这需要村级领导班子积极努力地工作, 在政府的大力支持下, 整合农村资源, 突破传统管理体制, 运用现代管理理念, 实现农村经济和谐发展。

参考文献

[1]张志强.新农村建设背景下农村管理社区化刍议[J].青岛农业大学学报:社会科学版, 2010, (2) .

[2]甘灿业, 高璐琳.乡政村治构建下农村管理层关系存在的问题及其对策分析[J].山西农业大学学报:社会科学版, 2010, (2) .

[3]侯菊英.加快河南新农村乡风文明建设的思考[J].焦作师范高等专科学校学报, 2010, (4) .

农村基层民主建设研究 第9篇

一、推动农村民主选举程序规范化

推动农村民主选举程序规范化以及选举技术完善化是提高农村选举质量与效率的重要保障, 同时也是农村选举管理工作单位提出的具体要求。当前, 我国农村全面推行的民主选举模式为直接选举与两推一选两类, 在这两种选举模式中能够让农村村民享受到在村干部选择方面的发言权。在此过程中, 选举程序的规范需要从以下几个方面入手:

(一) 构建选举信息网络。

农村选民的登记过程有必要按照户籍开展登记, 同时有必要使用网络进行等级, 通过针对选民简历选举信息档案来对选民参选信息与个人信息进行详细记载。这种做法可以避免在农村选民登记过程中出现错登、漏登以及重复登记等现象。另外, 以选举信息网络为依托, 在农村开展民主选举的过程中, 有必要对最新、最详细的信息选举信息进行公布, 从而确保选民能够及时了解到最真实的选举信息并为选民的选举提供依据。

(二) 在公开透明原则下明确选举标准。

农村选举过程需要具备严密性与可操作性, 并且在选举之前以及选举过程中要重视对选举组织措施、候选人产生措施、候选人竞选措施以及选举结果公开等制度进行完善, 通过引导农村村民参与到村干部的推选与选举的整个过程中来确保选举过程被全程监督以及选举的公开、公平、公正性。另外, 有必要引导村民参与的基础上明确农村民主选举的标准, 如奉献精神、工作能力素质等指标都应当明确提出并被村民了解, 只有如此才能确保村民所选举的村干部具有为农村物质发展以及精神文明建设做出贡献的能力, 才能让农村选举中的民主性实现最大价值。

(三) 开通农村选举热线。

在农村选举过程中开通选举热线不仅能够确保农村村民利用免费电话来对选举过程中的建议和意见进行表达, 同时有利于村民对农村选举过程开展有效监督, 对农村选举中存在的不公正现象进行举报。这是保障农村农民选举权真正实现的有效途径, 而真正实现与保障农村农民的选举权是新时期农村基层民主建设工作的基本手段与首要任务, 这不仅能够体现出社会主义所提倡的公平正义, 同时体现出对农村政治文明建设的重视。

二、贯彻农村基层民主管理政策

强化民主管理工作是新时期中农村基层民主建设工作中的核心内容, 强化民主管理工作的必要性不仅体现在管理民主工作在十六届五中全会被列入新农村构建纲领, 同时也体现在民主管理工作是依法管理农村事务的有效手段。在农村工作中, 管理工作是最大量且最经常的工作之一, 民主管理不仅贯穿于四项民主建设工作始终, 同时也是连接思想民主建设工作各个阶段与各个环节的重要工作。随着农村社会以及经济的发展, 农村工作环境发生了很大变化, 这同时也对农村管理工作提出了更多更高更新的要求。而农村管理工作要与这些要求相适应, 就有必要改革农村管理体制, 将民主管理作为农村管理的重要手段与主要模式。在民主管理工作的强化中, 有必要做到以下几点:

首先, 有必要针对村民开展与村民自治相关的法律文件宣传, 并组织村干部在知法、懂法、守法方面发挥带头作用与模范作用, 特别是要注意将村民自治章程以及民约村规作为宣传的重要内容之一, 从而有效强化农村干部队伍与群众队伍的法制观念。

其次, 在民主管理过程中有必要对村务管理中的村民自治内容进行健全与丰富, 并制定明确的村民自治章程以及村规民约。这些内容是村民开展自主管理的重要依据, 对这些内容的贯彻不仅能够提高农村村务管理的有效性, 同时能够保障基层民主建设的健康发展。其中, 村民自治章程应当涉及到农村基层村务管理工作的各个方面, 如村民组织建设、农村秩序管理、农村经济管理、农村福利保障等。这一章程有利于推动农村自主管理、自主监督、自主服务以及自主教育能力的提升, 同时由于在村级自治组织中, 这一章程具有权威性、规范性、全面性以及完备性等特点, 所以可以称之为农村自治过程中的“小宪法”。

再次, 在农村民主管理过程中, 需要重视把好实用关、程序关以及法律关, 并在村规民约的制定中强化乡镇政府的指导功能与规范功能。同时, 由于农村民主建设这一任务具有长期性与艰巨性, 所以要重视对广大村民参与积极性的调动, 从而通过广大村民建议以及意见的收集来为农村民主管理的实现以及发展发挥推动作用。

三、提高农村基层民主决策的公开透明化程度

提高农村基层民主决策的公开透明化程度是强化农村基层民主建设工作中主要的工作内容之一。农村基层民主决策不仅涉及到农民民主权利以及利益的保障与维护, 同时涉及到农村基层的社会稳定与廉政建设。通过提高农村基层民主决策的公开透明度, 能够有效地运用村民知情权对村干部的权力使用行为进行监督与制约。而要实现农村基层民主决策的公开透明化, 首先需要对决策制定意见征求制度以及决策通报制度进行完善。关系到村民礼仪的农村基层村务活动, 如公益事业承包、集体经济收益处理等有必要以对村务决策制度以及程序进行严格遵守, 只有如此, 才能够对村民自治的有效性做出检验;其次有必要使用法律来确保决策制度的贯彻。强化对农村基层民主决策的司法保护是提高民主决策贯彻力度以及权威性的有效途径。在此方面需要重视针对农村基层民主决策制度以及程序完善相关立法;再次有必要对农村基层诉讼救济制度进行完善。如果村委会对村民自治权进行侵犯或者没有履行对村民自治权的保障, 则村民有权利向法院提起诉讼并要求村委会对相关职责进行履行。

四、对农村民主监督机制以及反馈机制进行完善

监督机制的完善是避免产生腐败的有效手段, 新时期农村基层民主建设工作需要依赖村民的监督力量, 只有如此才能够确保监督渠道与反馈渠道的通常, 才能够实现对民意的体察, 才能够真正体现出农村基层工作中对民主性的重视与强调。在此过程中只有将监督机制与问责制度结合起来, 才能够确保农村基层民主建设工作有序开展。所以, 新时期中的农村基层民主建设应当强调民主监督机制以及反馈机制的作用来确保相关政策的执行与贯彻, 在此过程中, 农村基层民主建设工作主要需要做到以下几点:一是拓宽农村基层民主监督渠道。实现村民民主监督渠道的拓宽以及监督范围的扩大能够实现监督工作的多角度、全方位开展, 所以在农村民主监督机制的完善中, 需要明确监督事项, 将村委会决策程序、议事程序以及村务公开程序等作为民主监督工作的主要内容, 从而推动村务管理透明度的提高。在条件允许的农村基层可以利用网络来实现网络问政, 通过开通微博来实现与村务信息的快速传递并提高与群众的互动性;二是构建民众、村委会以及政府相结合的监督形式, 从而通过扩大监督主体来提高监督有效性;三是要对农村基层的事务、政务以及财务进行公开, 从而强化对权利的监督与制约, 三公开原则需要做到常态化、规范化以及制度化, 并在保障群众参与权利的前提下以村民利益为核心来对工作方法做出改进。

我国社会民主化的实现是我国现代化建设工作中重要的目标之一, 在和谐社会的构建中, 要推动社会主义新农村的建设, 重点在于促进农村基层民主建设工作的发展, 在此过程中, 我们必须重视农村基层民主选举工作、民主管理工作、民主决策工作以及民主监督工作的规范化与有效性, 只有如此才能够为农村的社会发展、经济发展以及文化发展创造良好的环境与保障条件。

参考文献

[1]张良.现代国家建构与农村基层民主法治建设[J].江南社会学院学报, 2010.2.

[2]宋虎, 沈虹燕.把美国城市经理请到中国农村来——对中国农村基层民主自治制度的探讨[J].才智, 2010.11.

基层农村医疗保险调研 第10篇

1 新农合发展现状和主要成效

该县于2015年10月被列为山东省省新农合第二批示点县。2015年10月至2015年12月,新农合累计筹集基金10313.15万元,基金共支出9702.92万元,截止2015年底累计结余610.23万元;根据初步统计,2015年全县参合农民164677人,每人筹资290元(其中个人50元,政府240元),筹资额达4775.63万元;2015、2016年农民参合率分别达96.9%、98.5%。基金运行安全,筹资水平和参合率逐年提高。新农合开展以来,已经取得较为明显的成效,在一定程度上缓解了农村居民看病难的问题,提高了农村居民的医疗保健意识,进一步缩小了城乡经济和社会发展的差距,提升了农民群众的生命健康水平,使农民活得更有尊严,使农民的幸福指数进一步提高。

在工作上主要体现在以下五个方面:

1.1 组织领导进一步加强

县委县政府把实施新型农村合作医疗制度作为一项普惠性民心工程,纳入全县经济社会发展重要内容,加强领导,狠抓落实。成立了县新农合管理委员会及监督委员会,各乡镇(街道)村成立由主要领导任组长的新农合领导小组,县里还成立管理中心,具体负责全县新农合日常业务管理,为新农合制度的实施和发展提供了组织领导保证。

1.2 农民群众的认识不断提高

县政府及有关部门把提高农民对新农合制度的认知度作为一项基础性工作,通过各种形式、多种渠道,积极宣传新农合的宗旨、特点、重要性、筹资方式、补偿范围、管理办法等有关政策。每年都召开全县新农合工作动员大会,签订县乡参合率目标责任书,各乡镇(街道)还通过张贴标语、发放宣传单和以会代训等形式进行广泛宣传。通过宣传,把新农合惠民政策普及到千家万户,加深了农民对新农合制度的了解,提高了他们的参合积极性,增强了农民群众的互助共济意识,参合人数和参合率逐年提高,为广大农民抵御疾病风险和缓解因病致贫返贫奠定了基础。

1.3 医疗服务水平逐步提高

全县15家定点医疗机构使用全省统一药品目录,将基本药物全部纳入补偿范围;配备了专用电脑、安装了医院收费管理系统和新农合操作系统,2015年底开始,参合对象到全省省、市、县、乡四级医疗机构就诊,出院时就能进行即时结报,方便了群众就医报销;2015年起实现新农合补偿与农村医疗救助“一站式”服务,2015的上半年完成16万参合对象“一卡通”个人基础数据采集工作,为提高新农合信息化水平打好了基础。

1.4 参合农民受益程度逐年提高

一是新农合补偿范围进一步扩大。建立了普通门诊、特殊门诊、住院补偿以及重大疾病补充补偿等多种形式补偿。2015年每人每年提取15元,建立重大疾病补充补偿、参合农民当年住院费自付超过2万元的,超过部分按70%比例补偿,最高支付限额20万元,我县当年有74人受益,补偿总额达57.97万元,患者最高补偿额达14.35万元。二是补偿比例不断提高。普通门诊补偿从20%提高到50%,特殊门诊不设起付线,从零增加到26个病种,补偿比例为50%,最高年封顶线从原来8000元提高到2万元。三是住院补偿大幅提升。乡级、县级、市级、市外补偿比例分别提高到95%、80%、60%、55%;起付线分别降到50元、300元、500元、600元;参合对象医药费用补偿年封顶线从2万元提高到8万元。

1.5 基金监管逐步规范

一是实行收支两条线管理。设立了基金财政专户和基金支出账户,对基金实行市级统筹、封闭运行、专款专用。二是建立了基金支付三级审核制度。即定点医疗机构初审、县管理中心复审、县财政部门终审后,将补偿款拨付给定点医疗机构,严防基金违规支出。三是实行了医疗服务监督制约机制。把新农合工作纳入年度各医疗机构绩效考核,对抽查中发现的问题及时责令医疗机构限期整改,对整改不到位或屡教不改的医疗机构给予暂停下拨新农合基金、通报、警告直至取消定点医疗资格的处理;确定费用控制目标,对定点医疗机构次均门诊费、次均住院费用等指标进行量化管理,超出部分由县新农合管理中心扣回;开展抗菌药物合理应用专项整治活动,控制基本药物目录外药品的使用数量,在基层医疗机构实行药品零差率销售;建立新农合补偿信息县乡村三级公示制度,主动接受人民群众监督。

2 存在的主要问题

2.1 政策宣传不够深入细致

一是宣传不到位。在调研过程中,有关人员反映,乡镇村两级主要任务是按县里下达收缴任务筹资,一些具体的新农合政策如报销的病种、报销的比例、报销程序等他们也一知半解,所以他们在农户收钱时也给群众说不清楚。实施新农合的主要“窗口”--医院,对新农合政策宣传更少,只是按照上级文件执行有关政策,导致了看似都在宣传,可效果并不理想,使老百姓对新农合政策含糊不清,给新农合工作的开展带来诸多不利因素。二是宣传形式单一,力度不够。在走访座谈时农户普遍反映,只是在收钱时才给他们讲新农合政策,往往群众在就医时想问没地方问。部分群众对补偿办法和补偿标准了解不够、报销期望值与实际情况有时不相符,致使产生怀疑,抵触情绪,影响了继续参合的积极性。在问卷调查的农户中,只有一半的农户认为是自愿参合的,30%的农户认为是上级政府规定要参加才参加的,还有20%农户认为是乡村干部硬压才参加的。三是部分农民对新农合的政策不够了解。没有真正了解新农合制度的意义,对“以保大病为主”和“体现互助共济”的宗旨理解不够,掌握不透,一些青壮年家庭由于自己身体好、生病住院的概率低,仅从自己短期得失的角度考虑,参合积极性不高。四是在外农民工新农合资金收缴不方便。我县外出务工人员较多,他们往往要春节过年才回家,新农合政策宣传无法到位,也影响了参合率的提高。

2.2 政策保障目标狭窄、农民总体受益面小

一是定点医院就诊少、个体诊所就医多。从问卷调查分析,村民看病有40%的人选择在没有报销的村卫生所就医,有40%的人选择在乡镇卫生院诊治,有20%的人选择在县级及以上医院看病。在调研中,群众普遍反映,偏远村庄农民群众到定点医院看病路途远、车费贵,额外费用高,不划算,平时头疼脑热都是在本村卫生所开药,不愿意去有补偿报销的定点医院看病。二是定点医院费用高、吸引力小。据查2014、2015年1-4月份,定点医院次均普通门诊费用分别为141.78元和105.43元,而村级卫生所、个体诊所次均门诊仅15-20元。一些常用新药没有列入补偿目录,有的医生常开药品目录之外的药,新农合虽然有补偿报销,但实际花费仍然比村卫生所、个体诊所高,因此,定点医院对农民群众吸引力不大。一患者感冒发烧在县医院住院治疗花费1716.79元,补偿范围内费用1124.78元,仅占65.5%,实际补偿660元,范围内费用补偿比58.6%,实际补偿比仅38.3%。

3 对农村医疗保险工作的几点建议

3.1 加强领导,认真解决新农合运行机制存在的问题

一要进一步完善和落实新农合各项制度建设。县政府把门诊纳入新农合补偿报销范畴,是从以大病统筹为主的农民医疗互助共济政策向服务于更多农民常见病、多发病诊治的门诊拓展,是诊疗“扩面”的重要举措,能让更多的农民得实惠。有关主管部门要针对运行过程中突出的问题,采取有力措施,从制度上、机制上认真加以解决。对50%左右农民游离于体制之外就诊看病问题认真分析,要有质的转变,通过政策设计要适时扩大特殊门诊病种范围,让更多更困难的群体受益,使制度更加完善,让参合农民得到更大的实惠。

二要协调处理好政府、医院、农民三者利益关系。解决好需求方、供给方和政府三方吸引力不足问题,使政府花同样的钱让农民疾病得到更好的治疗,医院少成本多看病,农民少花钱看好病。特别是乡镇卫生院人员工资已由财政供养更应当突出公益性、服务性。

3.2 加强管理,积极创新乡镇卫生院医疗管理运行机制

一是在管理机制上,建立乡镇卫生院院长负责制。医务人员提供规范化、标准化和优质化的医疗技术服务,是新农合定点医院的基本要求,严禁把基层医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩,破除以药补医旧体制,医生看病要与创利脱钩,与医疗质量、服务水平挂钩。二是在人才培养上,抓紧配齐配强乡镇卫生院的各类卫技人员,解决专业人员短缺问题。要加强医务人员的培训,采取选送和委托代培相结合的方式,逐步实现每个乡镇卫生院有4名全科医生的目标,增强解决常见病多发病的能力,提高医疗和服务水平。三是在设备配置上,要在政策资金和管理方面加大投入,逐步解决医疗设备简陋、技术能力低下问题,不断提高基层卫生院诊疗水平,让农民能就近就地看病,使广大农民群众更好地享受医疗卫生服务。

3.3 开展试点,加快村级新农合医疗点的建设步伐

从调研情况看,村级卫生所仍然是广大农民就医看病很重要的一个途径,建立好新农合的村级医疗点,既方便群众,减少费用,让有限的基金得到更好地发挥,使农民在自己的家门口就能把病看好,是今后新农合发展的方向。政府应该认真地开展试点,扎实推进,积极探索开展县乡医院与村卫生所帮扶结对活动,不断提高村级卫生所医疗服务水平。

参考文献

[1]胡初枝,黄贤金.农户可持续生计与征地意愿分析——以江苏省苏南、苏北典型村庄农户问卷调查为例[J].广东土地科学,2011(02).

[2]陈占锋.我国城镇化进程中失地农民生活满意度研究[J].国家行政学院学报,2013(01).

[3]崔光胜.城镇化进程中失地农民生活满意度调查——基于湖北省若干县、市的分析[J].云南行政学院学报,2014(02).

[4]钟水映,李魁.征地安置满意度实证分析[J].中国土地科学,2008(06).

[5]杨志荣,姚秋萍,姚岚.中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究[J].科技信息,2011(19).

[6]中国社会科学院社会政策研究中心课题组.失地农民“生计可持续”对策[J].科学咨询(决策管理),2005(4).

[7]杨琳琳,李静.可持续生计视角下失地农民的困境与出路[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2013(06).

[8]黄建伟.失地农民可持续生计问题研究综述[J].中国土地科学,2011(06).

基层农村职业教育 第11篇

关键词：新农村;基層党组织;建设一、农村基层党组织在新农村建设中存在的问题

（一）基层党组织和党员队伍的现状不容乐观

作为我国社会新农村建设的领导者和管理者，农村基层党组织可以说是我党联系农村群众之间的一个重要纽带，不过现阶段基层党组织和党员队伍当中存在着不少的问题，一些党员干部无法充分发挥自身的带头作用，还有一部分党组织管理相对混乱，无法成为新农村建设的领导者和管理者，在新农村建设当中根本发挥不到任何有效的作用。在如今的基层党组织当中存在着党员占总体人数的比重过低的情况，而所拥有的党员文化素质以及学历水平也比较低，党员队伍结构十分不合理。

另外，在基层党组织的领导班子当中，存在着过于保守的传统思想，不具备社会主义市场经济的意识和理念，一些干部的文化水平更是没有达到领导班子的要求，无法发挥带领农村群众共同致富的作用。同时，一些基层党组织的领导干部在创新意识方面的领悟不足，根本不具备管理和控制社会主义市场经济的实力。再加上一些领导干部的管理手段和管理方式过于传统和落后，通常愿意接受上级的命令，而不会自主创新实施工作的组织和部署，在工作展开方面缺乏全新的思想和手段，无法满足现阶段新农村建设的需要，进一步约束了社会主义农村经济的发展。以上这些现象都充分反映了现阶段农村建设当中基层党组织存在很严重的问题，如果任由这些问题进一步发展下去，不采取相应的措施对其进行控制和管理，便会给我国的社会新农村建设带来巨大的影响。

（二）农村基层党组织的领导方式不适应

伴随着我国社会主义新农村建设工作的进一步深入，农村基层党组织和农民之间的需求产生了很大的矛盾，基本上反映在：农村群众拥有了比较高水平的自主意识，而基层党组织却依然缺乏强大的管理能力和指导能力。在社会主义新农村建设的过程中，农民拥有了更多的自主经营权，而基层党组织由于丧失了原本生产经营指挥权，便无法在通过传统的管理手段来引导群众，一部分干部甚至通过粗暴的方法来管理群众，这样一来便导致农民和基层党组织之间矛盾的加剧，反映出党组织的领导方式不适应现阶段农村的发展。另外在新农村建设当中农民迫切需要相关生产活动的服务，需要党组织为期提供生产前、生产中以及生产后的相关服务，而基层党组织在相关服务工作方面存在缺陷，无法满足农民在这方面的需求，进而导致党组织在领导农民进行农业产业化经营方面的工作止步不前。

二、农村基层党组织在新农村建设当中的对策

（一）构建高素质的党组织领导班子以及党员队伍

重点加强基层党组织领导班子的建设，增强整体党员队伍的素质，在选拨党员队伍成员的过程中，应当选择具备一定文化素质和文化水平的党员，选拨那些可以为群众办实事的党员。同时还应当加强党员素质的培养，让部分文化素质比较低的党员进行相关的学习和进修，提高他们对于科学文化的掌握程度，从整体增强基层党组织的实力。另外对于基层党组织的领导干部的选拨，应当坚持严格的原则，选拨那些能够公正廉洁、具有比较强的管理能力和组织能力，同时对于社会主义市场经济的发展具有一定认知的党员来担任领导班子的成员，这样一来才能够充分发挥基层党组织对农村发展的引导能力和管理能力。

（二）创新基层党组织的领导方式和领导方法

首先，作为基层党组织来讲，应当改变传统的家长式领导方式，而采用服务式的领导方法，为农民的生产活动提供卫生、经济以及社保等方面的服务，满足农民在开展生产活动的各方面需求，同时积极地推动其他配套设施的建设，为农民提供有关农业生产活动的科学指导、法律服务、信息查询以及虫害治理等服务，进一步获得领导农民生产活动的主动地位。

其次是在针对农村事务进行处理的过程中，应当坚持公开的原则，在特定的时间以及地点，将农村事务进行公开，对于有关农村改革方面的重大事件，应当在决策之前对全体农民进行公开，征求群众的具体意见，从而增强决策所拥有的民主化，防止农民和党组织之间发生相关的冲突和矛盾。

最后是对于农民的矛盾以及纠纷进行处理的过程中，基层党组织应当坚持民主法制的原则，通常采用说服教育的方法，对于相关的纠纷和矛盾进行疏导和解决，将重大的矛盾在其萌芽阶段便扼杀掉，防止出现过激的事件，保持农村的稳定以及和谐。

我国现代化建设工作最为重大的工作任务便是落实新农村的建设，而这当中便需要农村基层党组织来组织、部署以及实施相关的工作，因此社会主义新农村的建设当中首要任务便是充分发挥基层党组织的作用，进一步深入研究在全新背景下基层党组织建设的全新道路，从而增强农村基层党组织的整体力量。（作者单位：唐山市丰南区中医院）

参考文献：

[1]程毅.新农村建设背景下基层党组织建设的若干思考[D].河南大学.2013

[2]占金云.关于社会主义新农村建设目标下基层党组织建设的思考[J].法制与社会.2011（05）

基层农村职业教育 第12篇

1 切实加强领导形成农村人才开发工作新格局

加强农村人才开发工作, 是各级政府和相关部门责无旁贷的工作, 必须充分认识其工作的艰巨性和长期性。目前农村人才开发工作尚处在初级阶段:有的地方正在组织进行;有的地方虽然已经起步, 但依然存在很多问题;更有甚者有的地方农村人才开发工作仍处在盲点状态。这与建设社会主义新农村的要求有很大的差距, 因此要建立统一、高效的组织机构和完善的工作体系, 充分调动和发挥农村人才开发工作中各职能部门的积极性和主动性, 集中优势, 齐抓共管, 建立健全各项工作制度, 打开农村人才开发工作的新局面。

1.1 统一认识, 为推进农村人才开发工作提供思想保证

农村基层人才开发情况复杂, 难度较大, 既是当务之急, 又是一项长期的重要的战略任务。县和乡镇、街道的党委和政府是农村人才开发工作的基层组织, 要通过各种途径, 加大人才促农, 人才富农的宣传力度, 努力抓好全民特别是各级党政干部、涉农部门的工作人员, 对农村人才开发的思想认识, 提高主观能动性, 强化服务理念, 树立坚定信心和决心, 增加高度的责任感。在整个农村形成发展农村经济人才为先, 改善农村生活人才为主的工作氛围。

1.2 健全机构, 为推进农村人才开发工作提供组织保证

一是建立县乡村三级农村人才开发网络。在县级成立农村人才资源开发领导小组, 负责整个行政区域农村人才开发工作的组织领导和协调工作。在乡镇成立人才服务站, 落实人才开发各项工作。在村里成立人才信息站, 培养和及时发现各类农村实用人才。二是发挥职能部门作用, 互相配合形成农村人才开发合力。以人力资源和社会保障部门牵头, 农业、畜牧、教育、科技、就业等单位结合各自的工作职责和在农村人才开发工作中的分工, 积极配合做好工作。三是完善人才市场功能, 建立农村人才开发平台。在人才市场增加农村人才登记服务窗口, 并做好跟踪考察和管理, 建立农村人才资源库。努力实现有领导, 有组织, 有计划, 有管理的农村人才开发的工作新局面。

1.3 制定规划措施, 为推进农村人才开发工作提供工作保证

将农村人才资源开发工作列入议事日程, 围绕农业产业结构调整、产业经济发展, 制定出切合实际的农业基层人才发展规划, 将目标任务分解落实到相关职能部门和各乡镇, 明确责任, 定期考核目标。有计划地开展各种专业培训活动, 提高农村人才的实用技术和水平。积极开展各种形式的农村人才招聘会, 使农村人才尽快崭露头角, 发挥作用。

2 提高服务水平, 创新农村人才开发工作软环境

农村人才开发是一个涉及面广的系统工程, 政府要找准角色定位, 由直接管理变为引导、协调, 积极为农村人才提供科技、信息、政策等服务。

2.1 优化农村人才开发舆论导向

要加大舆论宣传力度, 充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体, 大力宣传优秀农业人才典型事迹, 营造尊重人才、爱护人才、向人才学习的良好氛围。本着注重实绩, 体现示范性、代表性的原则, 开展优秀农业人才评选表彰和奖励活动, 让农业和农村优秀人才在经济上得实惠, 在政治上受尊重, 让他们的才能得以充分显现。

2.2 要优化农村人才开发政策环境

继续加大各项政策的倾斜和优惠力度, 改善基层农业技术推广人员工作和生活条件。支持农业科技人员开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务。对乡镇以下农业科技人员实行工资浮动政策;对到乡镇以下工作的大中专毕业生实行提前定级和提高工资档次等鼓励政策;对农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训给予适当倾斜。引导、扶持外出务工人员返乡创业, 支持农村实用人才创办产业化龙头企业, 领办专业合作组织, 在创业培训、科技立项、税收减免、信贷服务等方面给予优惠支持。同时, 进一步完善国家和地方已出台的涉农人才政策, 继续实施“一村一名大学生活动”, 让大学生熟悉农村环境, 适应农村生活, 发挥知识潜能, 增长自身才干。建立并实行严格的考核制度, 并把这些大学生纳入乡土人才管理范围, 对在工作中取得一定成绩, 带动周边群众致富等方面效果明显的, 群众公认的可优先入党提干, 并委以重用。

2.3 优化农村人才开发服务质量

要积极为农业人才提供科技、信息、政策等各种服务。完善农业人才服务体系, 建立农业人才网络, 形成市、乡两级农业人才资源信息网, 促进农业人才资源的合理配置。大力培育农村人才市场, 进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份等限制, 疏通各类人才向农业和农村流动为“三农”服务的渠道。制定和实施引才计划, 依托农业科教项目等载体, 引进各类急需高级人才。

2.4 优化农村人才开发资金管理

政府要设立足够的农村人才开发专项资金。一方面用于农业新技术、新成果、新品种的引进、试验、示范、推广工作;一方面用于农业农村人才资源开发, 科技、农村经济管理人员、农村实用人才的进修、学习、奖励等。使农业农村基层人才在工资待遇、生活条件、办公环境上有明显改善, 充分调动农业农村人才的积极性, 使之能更好发挥作用。政府在保证有一定专项资金的基础上, 还要动员社会力量多渠道筹集资金, 实现人才开发资金投入多元化。

2.5 优化农村人才开的引导和协调

大力扶持和发展各类农民专业技术协会和研究会, 引导、鼓励和支持广大农民入会, 这些经济组织是个有机的整体, 通过自主经营、民主经营, 自我服务, 能有效地提升他们的致富能力和农业竞争力;要善于做好各部门及社会各界的协调工作, 能及时解决农村人才工作出现的各种问题和农村人才面临的实际困难, 以提供切实有效的服务。

3 完善人才机制保证农村人才开发工作上水平

一是创新工作机制管理人才。人事部门对农村人才要采用科学化、规范化管理。在科学制定各类人才界定标准的基础上, 有效地对各类人才进行分层次、分类别、分行业管理, 建好农村基层人才信息库和农村人才网站, 通过网络来实现区域内资源共享。

二是创新培训机制培育人才。针对各类人才的需求, 紧密结合农业和农村经济发展重点, 制定并落实农业人才培训计划。大力发展农业远程教育。创新培训形式, 积极应用现代信息技术和传播手段, 真正让每一位农村人才在内在素质和实践能力上有新的提升;发挥各级各类基地培训作用, 整合各类教育培训资源, 建立各种示范基地, 提升职业大学、职业中专、农广校以及各类民办职校等培训机构的规范化程度, 保证培训质量, 务求实效, 切实提高农村人才素质;丰富培训内容, 分类别、分层次开展以新理论、新技术、新技能、新信息为主要内容的继续教育, 使农业和农村人才培训真正切合当地经济发展需要。

三是创新选拔机制选好人才。要通过公开选拔、竞争上岗等方式, 把政治坚定、熟悉农业、作风扎实的农村工作管理优秀人才选拔到领导岗位上来;整合农村人才资源, 建立农村人才资源库。注重农村高层次人才的储备、农村致富领头人才的储备和在农村合作经济组织中作用明显, 业绩突出的经纪人才的储备, 并积极为他们的进修学习、项目研究、出外考察创造有利条件。将农村实用人才纳入人才开发机构管理范围, 着力把优秀乡土人才培养为能带领群众致富的有用人才。对具有管理才能的优秀农村实用人才, 可根据工作需要和本人条件, 按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任相应的领导职务。

四是创新评价机制保护人才。完善农业和农村人才评价标准, 要因地制宜, 从农民需要和专业特长的实际出发, 注重成果和业绩, 制定农村技术人才职称评聘标准和措施, 做到不唯学历、不唯资历、不唯身份, 不拘一格选人才。加大改革力度, 对农业实用人才的评价, 重在带动农民增收致富的作用发挥, 对具有特殊专长、贡献突出的农村实用人才可以破格晋升为农民技术职称。建立与之相配套的农村人才考核制度, 明确规定农村技术人才应享受一定的权利和义务及待遇, 充分鼓励和调动农村各类人才爱学习, 爱钻研、爱科学和用科学的积极性, 建立一支有实践能力, 带动示范作用强的农村技能型实用人才队伍。

五是创新激励机制引进人才。制定农业优秀人才奖励办法, 定期进行评先表彰活动。创新引进方式, 引进高层人才的技术和智力支持不受时间和空间限制。利用国家政策, 引导毕业大学生到农村挂职锻炼, 发挥特长和知识技能。鼓励机关事业单位的人才到农村基层工作, 壮大农村人才队伍, 鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发农业经济项目, 从事生产经营。同时, 政府要拿出一定的经费, 用于各类农村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。各有关部门要按国家政策规定在科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持。

摘要：培育造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 是党的十七大对推进社会主义新农村建设提出的新要求。要全面实现这个任务, 必须切实加强农村人才队伍建设, 在农村全面实施基层人才开发工程, 这是当前必需而又十分迫切的工作, 也是全面实施新农村建设的根本出路。