新农村建设中的农村人力资源开发研究

新农村建设中的农村人力资源开发研究（精选8篇）

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第1篇

新农村建设中的农村人力资源开发研究

摘要：在经济社会快速发展的今天，我国农村的发展明显滞后。开发农村人力资源，培养社会主义新型农民，是促进社会主义新农村建设的重要战略举措。文章分析了在社会主义新农村建设背景下我国农村人力资源开发的现状与存在的问题，着力从系统论的角度探索了农村人力资源开发的战略措施，试图构建中国特色的农村人力资源开发理论，从而为实践操作提供一些指导。

关键词：社会主义新农村；农村人力资源；建设；开发

中共十六届五中全会从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，表达了党和政府坚持以人为本，执政为民的新理念，同时也反映了全国人民特别是农民建设美好家园，创造幸福生活的共同愿望。实际上，建设社会主义新农村就是要使农民的聪明才智和创造力得到充分的发挥，使改革和发展所创造的机会和成果能够惠及到全体人民，特别是农民，使党和政府同人民的关系更加密切，使安定团结的局面更加巩固。而农村人力资源开发在实现这一战略任务中具有极其重要的意义与作用。因此，人力资本必将成为未来经济增长和社会发展的主要推动力量。从某种意义上说，开发农村人力资源就是建设社会主义新农村的重要组成部分，建设社会主义新农村也必然要求大力开发农村人力资源。因此，探讨农村人力资源开发与社会主义新农村建设具有重要意义。

一、农村人力资源开发与社会主义新农村建设的关系

（一）开发农村人力资源是实现社会主义新农村“生产发展，生活宽裕”这一经济目标的根本途径

中央提出，我们要建设社会主义新农村，这种新农村首先是“生产发展，生活宽裕”的新农村。然而，要实现这一切，建成社会主义新农村，必须紧紧依靠亿万农民，因为“人民，只有人民，才是

创造世界历史的动力”。因此，必须提高亿万农民的素质，把他们塑造成为建设社会主义新农村的主体一新型农民。因此，大力开发农村人力资源，培养建设社会主义新农村的新型农民，是建设“生产发展，生活宽裕”的社会主义新农村的根本途径。

（二）开发农村人力资源是实现社会主义新农村“乡风文明，村容整洁”这一社会目标的根本保障

我们要建设的社会主义新农村，不但是要“生产发展，生活宽裕”的新农村，更要“乡风文明，村容整洁”的新农村。而开发农村人力资源，提升农民的综合素质是实现建设“乡风文明，村容整洁”的社会主义新农村的关键所在。因此，开发农村人力资源，培养造就亿万社会主义新型农民，是建设“乡风文明，村容整洁”的社会主义新农村的根本保障。

（三）开发农村人力资源是实现社会主义新农村“管理民主”这一政治目标的根本举措

建设社会主义新农村除了要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁”外，还要实现“管理民主”这一目标。显然，没有高素质的农民群众的参与，要实现这一艰巨任务是不可能的。在现阶段，开发农村人力资源就是提高农民政治素质，创建乡村民主政治，推进农村社会主义政治文明建设的伟大历史运动，这正符合建设杜会主义新农村“管理民主”这一要求。因此，开发农村人力资源，培养造就建设社会主义新农村的新型农民，是实现建设社会主义新农村“管理民主”这一政治目标的根本举措。

二、农村人力资源开发的制约因素

（一）主观制约因素

1、政府官员思想认识不到位。在建设社会主义新农村的今天，要成功地开发农村人力资源，没有政府的积极主导参与是不可想象的。然而事实是，政府官员脑海里往往装着物质资料生产蓝图和“官本位”思想，行动上追求看得见的政绩，政绩工程、形象工程处处皆是。思想是行动的先导，只有各级政府官员在思想上真正认识到开发农村人力资源的重要性，认识到开发农村人力资源是建设社

会主义新农村的根本举措，才能以农村人力资源开发为“抓手”，着实推进社会主义新农村建设。

2、农民的教育投资需求不足。从上文中已知我国农民的教育观念淡薄，这直接导致了农民对教育，特别是基础教育投资不足。我国现在正处于建设全面小康社会的新阶段，正需要大量人才，理应大力发展基础教育。然而，由于政府对基础教育投入很少，特别是农村地区，结果教育负担基本上落到农民身上。然而事实是，农民对教育投入积极性不高。

（二）客观制约因素

1、人口政策因素。众所周知，我国在建国后没有实行计划生育政策，有的时候甚至鼓励人们多生，这在当时具有其合理性。一是由于受到“人多力量大”传统思想的影响；二是由于当时国际国内实际情况使然。但是，这种“放任自流”的政策在客观上造成了我国人口的快速增长。而且，随着经济的快速发展，近年来计划生育政策有弱化的趋势，计划外生育屡禁不止，特别是农村地区。因此，强大的人口增长惯性增加了人口控制的难度，给教育和人口素质的提高带来前所未有的压力。

2、有效制度供给缺失。在我国，由于长期的城乡二元结构的存在，导致农村许多制度缺失，特别是户籍制度和有效的农村教育制度的缺失，使得我国农村长期处于贫穷落后的境地。一是户籍制度障碍。我国的户籍附加了太多的社会功能。二是教育制度障碍。农村教育经费捉襟见肘，师资力量良莠不齐。三是产业障碍。我国的产业状况也制约着农村人力资源的有效开发。这种结构非常单一的局面，造成农村大量劳动力拥挤在第一产业，农民收入上不去，从而农村的发展也就处于艰难的境地。四是劳动力市场降碍。劳动力市场是农村人力资源开发，流动，配置和利用的客观机制，是劳动力和生产资料相结合的调节机制。由于存在着二元经济结构，我国的劳动力市场依然存在着许多不尽如人意的地方。

三、农村人力资源开发的战略措施

西奥多•舒尔茨曾经指出：“没有对人的大量投资，就不能享受现代农业的硕果，也不能拥有现代化工业的富裕，我们经济中最突出的特征就是人力资本的形成问题。”因此，必须采取措施，从多方面开发农村人力资源，培养社会主义新型农民，从而推动社会主义新农村建设。

（一）开发农村人力资源的核心——加强党的建设

1、强化政府官员思想认识。各级政府官员必须认识到农村人力资源开发对我国经济社会，特别是对当前我国正在兴起的社会主义新农村建设的战略意义。必须要站在“科教兴国”、“科教兴农”战略的高度，认真学习人力资源与人力资本理论，深刻理解知识经济时代“人力资源是第一资源”的思想，从而增强开发农村人力资源的自主性与自觉性。

2、加强农村党组织建设。农村基层党组织是党在农村开展全部工作的基础和核心力量。开发农村人力资源，建设社会主义新农村，也离不开党的有力领导。农村基层党组织建设得好坏，直接关系到我国农村的发展和繁荣。因此，加强农村基层党组织建设是大力开发农村人力资源，建设社会主义新农村的保证。

3、改进农村党组织的领导方式和工作方法。过去，在党的“一元化”领导格局下，农村基层党组织形成了包办一切的领导方式和工作方法。如近年来出现的“包揽型”领导和“放任型”领导就是明证。因此，要使农村党组织领导好，完成好建设社会主义新农村的历史任务，必须努力改善农村基层党组织的领导方式和工作方法。始终要把握一点：要坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。

（二）开发农村人力资源的关健——实施正确的人口政策

1、坚持计划生育政策，加大农村人口调控力度。政府要加强农村人口综合调控，控制农村人口数量，优化人口结构，提高人口素质，稳定低生育水平。政府要加大对计划生育工作的投入，要从我国经济社会的长远发展的战略高度，将计划生育工作纳入农村人力资源开发中。

2、大力提高农村女性综合素质。发展经济学认为，妇女在农村发展中具有极其重要的作用。目前在我国农村，妇女劳动力占农村劳动力的65％以上，成为农业生产的主力军。因此，开发农村女性人力资源对我国显得尤其重要。

（三）开发农村人力资源的重点——调整产业结构，拓宽就业梁道，转移农村剩余劳动力

拓宽就业门路，转移农村剩余劳动力是农村人力资源开发的重要途经。我国农村人口众多，耕地稀少，人地矛盾相当突出，农业效益很低，依靠农业本身的发展来实现农民致富奔小康，在短期内是不现实的。因此，要富裕农民，就必须拓宽农村剩余劳动力就业渠道，加快农村剩余劳动力向非农化和城镇化转移。

（四）开发农村人力资源的保证——强化有效制度供给

1、建立中国特色的杜会保障制度与体系。社会保障制度是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害以及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。一要加强立法，为农村社会保障制度建设提供法律支持。二是建立完善的社会保障资金筹集体系。三要建立健全农村社会保障管理体制。

2、建立和完善人力资源配套体系。建立和完善人力资源配置体系，根本的就是要统筹城乡就业，建设城乡统一的劳动力市场。一方面，要统筹规划人力资源开发利用与管理体系；另一方面，要完善公共就业服务体系，加强和改善针对农民工的就业服务。

（五）开发农村人力资源的基础——切实加强农村教育

1、加强农村基础教育。一是加大对农村基础教育的资金投入。中央和各级地方政府要明确职责，加大投入，巩固“以县为主”的农村义务教育体制。二是推进农村中小学人事制度改革。加强农村中小学编制管理，全面推行教师聘任制。三是推行农村中小学现代远程教育工程。总之，必须强化农村基础教育，满足农民对教育的需求，为新农村建设培养合格人才。

2、发展农村职业技术教育和农村成人教育。开发农村人力资源，必须大力发展农村职业技术教育和农村成人教育，为社会主义新农村建设培养大量的合格人才。按照“面向农村，面向农民，面向农业”的方针办好农村职业技术教育，是有效开发农村人力资源的重要举措。同时，要大力发展农村成人教育体系。农村成人教育担负着农村普及教育和培养农村中、高级人才的重任，只有努力构建农村成人教育体系，才能培养出农村急需的大批人才，才能加快提高农村劳动力素质

参考文献：

1、许文兴.农村人力资源开发与管理[M].中国农业出版社,2005.2、邓涛.对当前我国农村人力资源开发的思考[J].农村经济,2004(1).3、陆学艺.转型时期农民阶层的分化[A].陆学艺.“三农论”一当代中国农业、农村、农民研究

[C].社会科学文献出版社,2002.4、谢爱辉.新农村建设中的基础教育投融资问题[J].特区经济,2006(1).5、王秀梅.中国农村女性人力资源现状及开发对策[J].河南师范大学学报,2005(1).6、资本论[M].人民出版社,2004.（作者单位：宜春学院学生工作处）

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第2篇

新农村建设与河南农村人力资源开发研究 作者：王杰芳 刘英杰

来源：《沿海企业与科技》2012年第03期

［摘 要］ 在社会主义新农村的建设中，农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，加快开发农村人力资源是推动农村经济发展的重要战略措施，如何培养造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的社会主义新型农民，是新农村建设的核心。作为第一农业大省、第一农民大省，河南是我国新农村建设的重点，但是由于河南农村人口数量庞大，农民素质偏低，和其他省份相比，在农村人力资源开发方面将面对更严峻的挑战。

［关键词］ 新农村建设；农村人力资源开发；人力资源开发

［基金项目］ 河南科技学院大学生课外科技活动创新基金项目

［作者简介］ 王杰芳，河南科技学院经济与管理学院讲师，硕士，研究方向：企业管理理论与实践，河南 新乡，453003；刘英杰，河南科技学院经济与管理学院，河南 新乡，453003

［中图分类号］ F323.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相关概念的界定

新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村建设目标。新农村建设的基本要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。人力资源开发是一个综合性概念，指国家或组织通过数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动，并使之与开发对象有机结合，使特定范围内的人力资源得以充分发掘、有效发挥和合理使用的过程。

作为人力资源开发的重要组成部分，农村人力资源开发就是对现有农村人口开展职业培训和进行科技教育，发挥其积极主动性，挖掘其潜力，提升农业劳动者的基本技能和素质，缩小人力资源的城乡差异，提高农业生产力，促进农村社会和经济的发展。

二、农村人力资源开发对新农村建设的重要意义

（一）是实现“生产发展”这一新农村建设经济目标的根本途径

生产力的发展取决于劳动者的基本素质。要改变广大农村的落后面貌，就得实现农业增长方式由粗放型到集约型的转变，而这依赖于农民素质的根本性提高，即进行农村人力资源开

发。接受了先进农业科技教育，掌握了现代农业技能和管理知识的农业劳动者能对国内外政治经济环境的变化做出理性的判断，捕捉市场信息，根据消费者的需求灵活调整生产计划，并组织专业化生产，提高经济效益，促进整个农村生产发展。

（二）是实现“生活宽裕”这一新农村建设社会目标的重要保障

生活宽裕的衡量标准就是经济收入的增加，农民的收入包括农业收入和非农业收入两个方面。开发农村人力资源不但能增加农民的农业收入，而且能增加农民的非农业收入，保障新农村建设社会目标的实现。开发农村人力资源，可以使农民掌握先进的现代农业生产知识和技术，进行规模化集约型生产，提高土地的使用效率，获得更多收入。与此同时，通过农村人力资源开发，提高了基本素质的农民也能更好地适应非农业生产，提高经济收入，改变自己的生存状态，提升生活质量。

（三）是实现“乡风文明，村容整洁，管理民主”这一新农村建设政治目标的根本举措“仓廪实而知礼仪”。随着农村人口基本素质的提高，农村各种不科学不合理的陋习才会逐渐被摒弃，健康、文明、积极向上的生活习惯和方式才会养成；随着农村人口基本素质的提高，道德观念的逐步强化，团结互助、和谐文明的良好社会风尚才会形成；随着农村人口基本素质的提高，民主法治意识的逐步增强，其参政议政的意愿和能力才会逐步提升，农村的基层管理才有可能更加民主并形成规范的制度，使农民民主权利的行使得到保障，增强农村基层党组织的凝聚力和创造力。

三、河南农村人力资源开发现状及成因探析

（一）农村人力资源数量庞大，素质较低

河南是全国第一人口大省，但还不是人力资源强省。截至2011年底，河南省总人口达10489万人，其中农村人口占59.43%。河南农村人口教育水平比较低，河南农村人力资源的整体素质与本省的城市人力资源相比差距非常大，城乡人力资源发展非常不均衡。河南农村人口受教育程度很低，小学和初中学历的占到80.2%，而河南城市人口中小学和初中学历所占比重要少得多；河南农村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南农村人口中取得大专及大专以上学历的比例仅为0.7%，低于全国平均水平的0.8%，为城市水平的二十分之一。

（二）认识不到位，导致农村人力资源开发缺位

1.各级政府认识不到位。虽然早在2005年“十一五规划纲要建议”就提出要扎实推进社会主义新农村建设，但河南省各级政府并未真正理解新农村建设目标，部分政府官员只关心自己的政绩，在具体实施中急功近利，偏离提高农民素质这一核心，导致河南农村人力资源开发成效不理想。

2.农民积极主动性差，自我开发意识不强。囿于自身知识能力和传统观念，河南农村绝大多数农民缺乏提高自身基本素质的积极主动性，很多农村父母倾其一生所有供子女读书上学，目标却是孩子能离开农村留在城市工作，导致高素质人才从农村源源不断流向城市。与此同时，由于农村补贴城市，农民生活水平不升反降，农村落后面貌难以改变。

（三）缺乏保障农村人力资源开发的有效机制

河南省具有典型的二元经济结构特征，城市集中了大量的资金、技术、人才等优质资源，经济较为发达，而广大农村却难以获得资源的优先配置，经济相对落后。根据刘易斯的理论，要想破除河南省的二元经济结构，改变河南农村目前的状况，关键是加快农业发展和提高农业效率，这就需要加速开发河南现有农村人口。但河南农村有关人力资源开发的制度不健全，如缺乏留住优秀师资力量的制度，农民难以获得公平的受教育机会，受教育水平落后于城市；现有的户籍制度以及农村劳动力市场不成熟，不利于农村人力资源的正常流动；农村医疗卫生资源贫乏，农民的医疗需求难以得到满足；而现有的土地制度，无法切实保障农民的土地使用权和流转权，也就很难真正保护农民的长期收益。

四、开发河南农村人力资源，促进新农村建设的思路与对策

（一）控制农村人口数量，提高农民整体素质

1.控制农村人口增长速度，转移剩余农村劳动力。河南省地处中原腹地，广大农村重男轻女观念影响根深蒂固，加之农村养老保险制度不健全，养儿防老思想严重，导致农村超生现象比较普遍。超生及超生处罚一方面使现有农村劳动力由于家庭负担重，直接影响生活质量；另一方面，使超生儿童的教育培养水平较低，致使未来劳动力的素质下降。因此，在河南农村地区要积极推广新型生育观念，打破越穷越生的恶性循环，建立健全农村社会养老保险制度，解除农民老无所养的后顾之忧，遏制农村人口过快增长。

2.加强农村教育和科技培训，开展农民素质教育。开发河南农村人力资源，必须把握农村教育的时效性和特殊性，建立健全河南农村现行的教育机制，促进农村多种教育形式的协调发展。在农村基础教育方面，要合理布局河南农村地区的教学网点，不应对原有教学网点过多撤并，避免农村适龄儿童因上学困难造成失学；让进城务工的河南农民工子女得到与城市儿童同等的受教育机会和权利，能够在就业城市就近入学；河南各级政府应多渠道筹措教育经费，加大农村教育投入力度，保障农村教育经费；建立诸如农村教师补充制度、跟班学习制度以及优秀教师下乡帮扶等各种激励制度，提高农村基础教育师资素质。此外，还可以发挥远程教育网络及农村职业学校等的作用，加强对农民的继续教育，以及通过农村职业技术教育培养出既懂技术又善于经营管理的新型农民。

（二）提高认识，注重科学开发农村人力资源

1.政府要转变观念，切实认识农村人力资源开发的重要性。在新农村建设中，河南各级政府应抛弃形象工程以及官本位思想的影响，把农村人力资源开发放到第一位，增强开发农村人力资源的紧迫感和责任感。河南各级政府还要通过公共财政加大对农村和农民教育的投入力度，完善农村职业教育体系。通过有效规划和管理农村人力资源开发工作，充分调动广大农民的积极性，积极扶持引导农民走上自我发展道路。

2.改变农民思想观念，更新农民生活方式。“劳心者治人，劳力者治于人”，人的思想素质决定行为选择。新农村建设的根本目的是更新农民的思想观念和生活方式。通过普及现代文明知识，使社会主义新农村文化在河南得到大力发展，不断淡化河南农民原有的封闭保守的传统思想。通过提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”的理念，对农村人力资源进行有效和持续的开发。通过有效深入的学习，在河南农民心中树立“知识致富”的思想，真正认识到掌握科学技术的重要性，努力运用各种科学知识指导农业生产实践，实现知识致富。

（三）完善农村人力资源开发的各项制度

1.建立并完善河南农村人力资源开发管理体系。为实现社会主义新农村建设要求，河南各级政府都要充分发挥政府的主体投资作用，同时引入社会资本，拓宽资金渠道，完善农村人力资源培训的经费保障，满足农民各种培训的需要。

2.建立农村人力资源开发的有效保障机制。因地制宜，整体规划，积极推进农村各项基础设施建设，改善河南农民的居住环境和条件。积极探索建立农村土地流转制度以及农民的土地所有权制度，切实保障河南农民对土地的长期使用权。改革并完善河南农村教育体系，不断加大对农村教育的投入力度，确保义务教育全面普及，保证农民能够按需参加技能培训等继续教育，实现学有所教。以推行新型农村合作医疗为契机，加深河南农村医疗卫生体制改革力度，确保各级财政对农村医疗的资金投入，争取把全部农民纳入到新型农村合作医疗体系中来。探索适合河南省情的农民社会化养老保险制度，改变农村养儿防老的落后观念，保证老有所养。改革束缚人力资源自由流动的户籍制度，打破河南城乡二元经济结构，不仅为农村劳务输出牵线搭桥，还要为返乡农民工创业搭建平台，拓宽农村人力资源就业领域。

社会主义新农村建设和农村人力资源开发是对科学发展观和和谐社会理念的实践。在河南进行社会主义新农村建设和对农村人力资源开发是相互促进的。为实现河南社会主义新农村建设目标，农村人力资源开发必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以提高农民素质为本，通过有效开发农村现有的劳动人口，带动河南所有农村地区的发展，促进区域经济的协调发展。

［参考文献］

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第3篇

关键词：新农村建设,农村人力资本,农村人力资本投资

“农村建设”问题一直是我国经济社会发展中急需解决的重要问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出社会主义新农村建设的目标和任务是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这为当前和今后一个时期的“农村建设”工作指明了方向。

一、新农村建设对农村人力资本投资的需求分析

广大农民群众是新农村建设的主体参与者。农民群众文化素质的高低、能力的大小、思想观念的先进与落后, 直接影响着新农村建设的成败。新农村建设的目标中处处包含着提高农民素质的要求。“生产发展”要求有较高的科技文化素质;“生活宽裕”要求有较高的经营管理素质;“乡风文明”要求有较高的思想道德素质;“村容整洁”要求农民有较高的卫生健康素质;“管理民主”要求有较高的民主法律素质。实现新农村建设的目标势必要求培养新型农民。

与传统农民相比, 新农村建设需要新型农民具备文化素质、科技素质、经营管理素质。目前农村地区的人力资本现有存量远远不能满足新农村建设的需要。加大农村人力资本投资, 提高农民素质对于新农村建设目标的实现有重要保证。提高农民的生活水平和质量是建设新农村最根本的任务。在竞争激烈的市场经济中, 通过农村人力资本投资, 使农民掌握一定的技术知识和劳动经验, 具有参与市场竞争的能力, 是提高农民收入, 改善生活质量的有效途径。

二、保定市新农村建设中农村人力资本投资现状及存在的问题

(一) 保定市新农村建设的农村人力资本投资现状。

保定市是河北省的第一人口大市, 有超过70%的人口生活在相对落后的农村。在调查研究中发现, 农村落后最根本的原因是长期以来农村人力资本投资缺乏, 农村劳动力素质整体不高。由于政府对城市的政策倾斜, 使得农村的人力资本投资长期滞后于城市。新农村建设以来, 政府加大了对农村人力资本的投入。农村人力资本投资虽然有了一定的规模, 有了一定的成效, 但是还存在一些问题。

(二) 保定市新农村建设的农村人力资本投资存在的问题。

1. 投资规模中存在的问题。

自实行计划生育以来, 虽然我国农村人口总数减少, 但随着农业生产力的提高, 农业中流出大量剩余劳动力, 急需扩大人力资本投资规模。保定市政府对农村的投资规模逐年增大, 但相对于基数较大的农民来说是远不够的。

2. 投资结构中存在的问题。

一般而言, 人力资本投资主要有学校正规教育、职业与技术培训、在职培训、医疗、卫生与保健、迁移与流动等方面。从这五种人力资本形成渠道分析, 目前保定市农村人力资本投资结构中存在一些问题, 如: (1) 农村九年义务教育后的教育明显不足; (2) 农村职业技能教育费用高且专业结构不符合农民的需求; (3) 农村医疗保健仍然投入不足; (4) 农业技术的推广机制不完善; (5) 农村人力资本外流严重等。

3. 投资主体中存在的问题。

政府与农村居民是进行人力资本投资的主体:一方面, 政府在农村人力资本投资中存在的问题主要有: (1) 人才培训的供给和需求不一致。 (2) 政府提供的培训项目有限, 不能满足新农村建设需求。 (3) 劳动力管理制度不健全, 城乡分裂的户籍制度也是影响劳动力向城镇转移的重要障碍;另一方面, 农村居民在人力资本投资中存在的问题主要有: (1) 农民思想观念落后, 自我开发意识不强。集中有限的力量对子女进行人力资本投资, 忽视了对自己的人力资本开发。 (2) 对农村人力资本开发的重要性认识不足, 阻碍了农民素质的提高。农民在高中阶段、职业教育和成人教育以及培训的普及率不高, 依赖思想严重, 部分农民没有意识到教育、科技在发展农村经济中的作用, 不能主动接受现代科技和新鲜事物, 转变传统的生产观念。

三、保定市农村人力资本投资的对策建议

人力资本投资是经济增长的源泉, 只有加大农村人力资本投资, 才能推动农村的经济社会发展。对于长期落后于城市发展的保定农村来说, 新农村建设是其发展的契机, 应把握住这个机会, 努力加大农村人力资本投资, 从根本上启动农村经济社会快速发展的引擎, 实现农村经济与社会的快速发展, 构建社会主义和谐社会。

(一) 转变观念, 加大农村人力资本投资力度。

首先, 转变政府和农民个体的人力资本投资观念, 提高投资主体的积极性是提高农村人力资本的关键。一方面, 从思想意识上深化投资主体对农村人力资本投资的认识。通过宣传教育, 使政府和农民群众意识到人力资本投资的重要性;另一方面, 构建适合广大农村地区的人力资本投资与回报机制, 使人力资本投资收益有可循保障, 活跃农村地区人力资本投资主体的投资积极性。其次, 加大对农村医疗保健的投入, 提高农民身体素质。进一步完善农村医疗保险制度;帮助乡镇医院引进先进设备, 提高医疗人员的服务质量。再次, 要进一步增加农村教育投资。及时增加教育供给, 满足农村居民的教育需求是实现农村居民人力资本提高的重要工作环节。各级政府必须加大对农村教育的投资力度, 适当地提高在农村义务教育中的财政承担比例, 改变当前农村教育经费严重短缺的状况。

(二) 调整农村教育结构, 加快发展农村职业教育和成人教育。

调整农村教育结构, 为农民提供适合其农业生产发展需要的成人教育和职业教育, 构建起一个学历教育与非学历教育以及正规教育与非正规教育并重, 普通教育和职业教育互补和衔接的农村教育体系是当前农村教育的一项重大任务。首先, 要确保农村青少年义务教育阶段的基本权利, 力争使农村全体青少年都能完成九年义务教育。同时, 要提高教师队伍的质量, 通过定期培训, 与城市学校的交流学习等方式来实现教师质量的提高。其次, 要完善农村职业教育和成人教育。要结合实际情况, 把农村职业技能培训纳入公共财政的支持范围, 进一步完善农村职业技术教育的结构, 形成包含初等、中等、高等职业技术教育的体系, 通过建立各种类型的农民职业技术学校, 把农工教科研部门联合在一起, 实现产学研一体化, 提高农业科学技术转化为现实生产力的速度。再次, 积极促进高等教育自学考试向农村延伸。制定相应政策, 建立自学体系, 加快农村自学考试事业的发展速度, 促进农村教育的发展。

(三) 吸纳和转移农村剩余劳动力。

转移农村剩余劳动力是农村人力资源开发的重要途径, 这不但可以促进农村劳动力流动, 实现人力资源的动态最优配置, 而且可以减缓农村劳动力的就业压力, 实现农村人力资源开发的数量和质量目标。首先, 优化产业结构, 增加就业容量。市政府要促进农业产业化, 通过引导分散的农户小生产转变为社会化大生产, 实现“养加工、产供销、贸工农”一体化经营, 增加农业内部就业机会。同时, 要调整三次产业之间的结构, 让更多的农村人力资源从第一产业转移到第二、三产业。其次, 加强政府的服务意识, 减少农村劳动力转移成本。建立健全农民进城务工的就业服务体系, 扩大公共就业的服务范围, 建立城乡统一的劳动力市场, 加强进城农民的再就业培训, 加强农民进城务工的引导和管理工作。另外, 要实现经济社会和谐发展必须加速农村城镇化进程。农村城镇化可以使农村生产要素实现重组, 有利于农业产业化和规模化经营, 创造出更多的就业岗位, 吸纳大批农村剩余劳动力。

(四) 实现投资主体多元化。

农村人力资本投资的关键是有充足的资金。在资金来源方面, 政府要承担主要责任, 但仅依靠政府力量是不够的, 必须寻求多种投资渠道, 实现投资主体的多元化。首先, 政府要引导其他资金的投入。政府应制定倾斜性的财政税收政策和货币金融政策, 给予投入到农村的资金一定的优惠政策, 吸引资金流向农村人力资本投资领域。其次, 突出企业在农村人力资本投资中的重要作用。把企业纳入农村人力资本投资主体中来, 将为农村人力资源带来新的资金来源, 加速农村人力资本的积累, 促进农村剩余劳动力就业和农村产业化的进程。再次, 建立农村资金多元投入机制。农村职业教育作为农村人力资本投资的重要渠道, 正处在一个发展阶段, 应积极采取措施, 吸引民间力量到农村投资办教育, 鼓励民间以各种方式和途径到农村捐资兴教、投资办学。

参考文献

[1].李建民.人力资本通论[M].上海:上海三联出版社, 1999

[2].王金营.人力资本与经济增长:理论与实证[M].北京:中国财政经济出版社, 2001

[3].张文玺.我国农村人力资本投资研究综述[J].理论学刊, 2007, 9

[4].新型农民培养调研组.关于培养社会主义新农村新型农民的调研报告[J].中共四川省委省级机关党校学报, 2006, 3

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第4篇

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第5篇

徐辉 罗会斌

摘要：人力资源是第一资源，新农村建设对农村人力资源的开发和利用提出了更新、更高的要求。为满足新农村建设的需要，中国农村人力资源的开发与利用机制必须进行适当的创新。从加大农村专用性人力资本的开发力度，创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队，创建农民的创业平台，完善农村人才激励机制，建立农村人力资本流失的补偿机制以及创新农村人才信息服务体系等六个视角提出了创新思路。

关键词：新农村建设；农村人力资源；开发；利用；创新

一、农村人力资源开发与利用是新农村建设的关键

1．“生产发展”的内涵与要求。“生产发展”就是要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。其主要内容是要以高效生态农业改造传统农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。在新农村建设中，以生物化学和机械化为主要特征的现代农业生产对农民的科技素质提出了较高的需求，这就必须从新型农民的培养入手，加强对农村人力资本的投资，在提高农民基本文化素质的基础上着重培训农业生产发展所需要的新知识、新技术，学会使用新农具，新机器，学会运用现代科技成果——生物工程技术、激光技术、计算机技术、空问技术与海洋开发技术，进而把传统农民提升为现代农民。

2．“生活宽裕”的内涵与要求。“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。从微观角度看，家庭收入的增加和生活的彻底改善主要依靠农民自身的努力。只有“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，他们才具备掌握市场信息、应对瞬息万变的市场风险能力，才能真正具备就业与创业的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。

3．“乡风文明”的内涵与要求。“乡风文明”主要是要加快发展农村义务教育，繁荣农村文化事业，加强县（市）文化馆、图书馆和乡（镇）文化站、村

文化室等公共文化设施建设，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，从精神文明的角度提出了新农村建设的要求。“乡风文明”要求农民朋友破除农村封建文化的思想，做到通情达理，对他人讲礼貌，邻里问互帮互助、团结共建和谐农村。这就要求农民在追求“生产发展、生活宽裕”的同时，注重农村的文化建设。通过农村文化建设来达到凝聚、整合、同化、规范广大农民的行为。设施建设，比如乡村公路的硬化，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，农村改圈、改厕、改厨，切实解决农户住宅与畜禽圈舍混杂问题，认真治理农村的污水、垃圾乱倒、乱扔现象，清洁家园，改善农村环境卫生。

4．“管理民主”的内涵与要求。“管理民主”就是在“村民自治”的组织原则下，健全村级组织的自治机制，进一步完善村级财务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳等机制和办法。“管理民主”是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，是发挥农民在新农村建设中主体地位的组织保障。这一目标对农民的政治文化水平和管理能力提出了较高的要求。要实现“管理民主”，就要积极培养农民的民主参与意识，尤其是科学的民主参与意识。

从以上二十字方针的分析可以看出，农民是新农村建设的主体，新农村建设目标的实现离不开对新型农民的培养和农村人力资本的积累，新型农民是现代农业发展和新农村建设不可或缺的人力资本支撑。因此，新农村建设的一个核心问题是加强农村人力资源的开发与利用，这是建设社会主义新农村战略目标的内在要求。

二、“十一五”以来农村人力资源开发与利用的主要新观点与做法

1．在农村教育中应用学习型组织理论。靳贞来、李煜(2006)提出将学习型组织这一人力资源开发的管理理论应用于中国农业和农村发展以及农民的教育和培训中，将农村人力资源开发与农村产业开发相结合。

2．建立健全农村人力资源的市场体系。郑兴明(2006)认为中国农村人力资源配置的市场体系极不完善，劳动力市场也不发达，这构成了农村人力资源开发与利用的障碍。大力开发和合理配置我国农村人力资源，当务之急是要建立健全农村人力资源的市场体系。

3．建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。张红雷、刘光亮(2006)认为，应尽快建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。农业院校、科研院所和推广培训机构要深入生产第一线，开展经常性的农民科技培训，送科技下乡，大力推广现代农业新技术、新成果、新品种和新方法。农业院校应通过函授、辅导、委托培养等途径直接为农民、农业和农村经济服务，根据实际需要，不断拓展学科领域，用科学技术的最新成果改造传统学科，积极推进成人高等教育考试向农村延伸，为农业和乡镇企业培养大批留得住、用得上的高级

专业技术和经营管理人才，逐步建立具有中国特色的农村科

技创新体系。

4．加强涉农企业对农村人力资本的投资。徐小军(2007)提出要加强涉农企业对农村人力资本的投资，为新型农民提供进一步发展的条件。

5．坚持对农村人力资源的大力开发，增加定向培养比例。中央投入大量资金，从2007年起我国农村义务教育阶段学校全面实行免费义务教育，免除学杂费和书本费。近年加大宣传和教育力度，增强农村大学生进城求学后回农村服务的意识；鼓励大中专毕业生毕业后到农村工作，以支持和带动新农村建设。2007年出台了免费师范生应到农村服务十年的政策有利于培养更多的农村人才。从2004年开始实施的“一村一名大学生计划”，为广大农村定向培养了大量“留得住、用得上”的农村实用科技人才和管理人才。

三、新农村建设农村人力资源开发与利用机制的创新思路

1．加大农村专用性人力资本的开发力度。人力资本的专用性是指工作中部分人才具有的某种专门技术、工作技巧或拥有某些特定的信息。农村实用人才（农

村土秀才），例如，有丰富的种植和养殖经验的老农，在农村中具有一技之长的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等农民，他们就具备农村专用性人力资本，我们要提炼他们的经验并形成文字材料，编成书，供他人学习。将来对愿意留在农村发展农业生产的职业农民必须掌握相关技术才能取得经营的资格。

2．创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队。据卡特针巴茨和斯密斯(Katzenbach，J．R＆Smith，D．K，1993)的研究表明，人力资本的团队化比人力资本的非团队化对经济发展的绩效更好，其大于个体人力资本绩效的总和。人力资本理论产生的前半个多世纪，人们关注的主要是对人力资本个体的研究，直到现在以团队为对象的人力资本研究仍未成为研究的主体。

所谓农村人力资本团队，是指将具有不同人力资本专用性的人力资本主体，根据资本互补、合力最大的原则，组成的一种农村人力资本合作团体。以农业龙头企业、农村专业技术协会、农村专业合作社等为载体组织农村人力资本团队或在政府新农村建设的目标导向下设置的相关模式（如福建的“六员模式”），具有较强的操作性。

3．创建中国农民的创业平台，推动全民创业。在当前农村应尽快创建农村创业风险基金、创业培训平台、优势产业平台及农民创业者协会平台，以解决农民创业中遇到的进入管制、资金约束与创业风险问题，充分激发农民的创业热情，推动全民创业。

农村创业风险基金的设置主要是为农民提供创业启动资金；创业培训平台主要是通过培训活动教会农民创业；优势产业创业平台指政府通过发展优势产业以为农民提供创业机会，引导农民创业；农民创业者协会平台是将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，进一步激发农民创业激情、提高创业成功率，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路，深入推进全民创业。

4．进一步建立健全农村人才激励机制。对农村专业技术人员的激励，一是强调对参与新农村建设，有突出贡献的人员要予以重奖；二是对农村一线的专业技术人员建议上浮一级工资，优先评定职称，优先推荐享受各种荣誉。

对农村实用人才的激励，则在评定农村专业技术职称的同时，可以考虑定期召开拔尖人才的表彰大会，以荣誉激励人；还可以对考核优秀的农村实用人才给予一定的书报津贴；具有较强经营管理能力的农村青年人才作为乡（镇）、村的后备干部，在工作中要经常听取他们的意见，充分发挥他们参政、议政的作用。对于大学生返回家乡工作的，签订一定期限劳动合同的可以报销其大学期问的学习费用。积极探索从大学生中选任委派村干部，从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的干部选拔机制。

5．建立健全农村人力资本流失的补偿机制。改革开放以来，大量的农村青年通过升学或进城打工等途径大大推动了中国城市化的进程。农村为这些人才的培养付出了大量的费用，才使他们积累了足够的人力资本，以能够在城市定居或就业，而这些人城市化以后给农村带来的收益远远低于为城市创造的效益。

6．创新人才信息服务体系，搭建农村人才的交流平台。各级基层政府除了收集农村实用人才的基本情况外，更要想办法搭建农村人才的交流平台。譬如可以建立乡（镇）、村的网站，在网站上专门开辟一个栏目，提供人才的供需信息，为实现农村人才的充分就业提供信息服务。

作者单位：长江大学经济学院，湖北荆州

新农村建设与资源开发及利用 第6篇

郑昌华、罗小凡（中国新农村建设工程组织委员会委员）中国农业科学技术出版社 第一篇 “十七大”精神指导新时期新农村建设的重要性

第一章 深入贯彻落实十七大精神，大力加强社会主义新农村文化建设

第二章 以党的十七大精神为指导扎实推进社会主义新农村建设

第三章 以十七大精神为指导 扎实推进新农村建设

第四章 新农村建设：打造中国现代化的基础

第五章 “明星村”对社会主义新农村建设的示范意义

第六章 组织贫困农民建设新的大型城市——解决我国农村问题的一条思路 第二篇 发展新农村建设与管理民主

第一章 村民自治与社会主义新农村

第二章 村民自治与新农村建设中的“管理民主”

第三章 农村发展与新的治理范式

第三篇 新农村建设以促进致富的现实基础与典型案例

第一章 “后税费时代”相关问题的调查分析

第二章 取消农业税后的乡村治理

第三章 乡村组织难题与农民的灌溉困境

第四章 农业税和农村 土地制度的功能

第五章 村庄的建构与解构

第六章 必须遏制乡村社会灰色化趋势

第七章 乡村灰化的路径与社会基础——以湘南某县金、银镇为例 第四篇 建设好新农村乡镇体制以加快致富步伐

第一章 乡镇政府的职责

第二章 新农村建设背景下的乡镇改革

第三章 新农村建设中乡镇政府的职能

第四章 乡村治理与新农村建设

第五章 以乡村组织为主导的新农村建设

第六章 关于“以钱养事”的认识

第五篇 基层干部体系建设与农村工作

第一章 基层干部依法行政

第二章 基层干部人事制度

第三章 基层干部工作内容

第四章 “三农”问题和农业政策

第五章 基层民主建设

第六章 新农村建设与基层经济发展工作

第七章 基层社会稳定与调解工作

第八章 基层社会优抚和救助工作

第九章 基层人口管理工作

第十章 基层精神文明建设工作

第十一章基层党组织建设

第十二章基层干部党风廉政建设

第十三章基层财务管理与审计工作

第十四章基层突发事件应对工作

第十五章基层干部领导方法和艺术

第六篇 新农村建设中的组织问题与创新及典型案例

第一章 新农村建设的社区本位与农村社区重建

第二章 着眼点在农民，着力点在村社——兰考新农村建设试验的具体经验

第三章 新农村建设与老年组织的发展——以荆门、洪湖、兰考实验为例

第四章 新乡村建设的切入选择

第五章 谁来支付合作成本——对乡村建设合作收益与合作成本问题的一般分析

第六章 农会组织与建设新农村——基于台湾经验的政策建议

第七章 社会主义新农村建设中的经济组织创新

第八章 在新农村建设中创新组织工作

第七篇 致富新农村的制度建设

第一章 社会主义新农村提出的历史背景和总体思路

第二章 新农村建设的目标和重点

第三章 发展农民专业合作组织

第四章 完善土地经营权流转

第五章 建立耕地保护制度完善失地农民补偿机制

第六章 完善农业补贴政策

第七章 农村劳动力转移与城乡协调发展

第八章 中国农民的非农化

第九章 维护务工农民合法权益

第十章 建立务工农民社会保障制度

第十一章健全农村劳动力市场与就业制度

第十二章深化农村流通体制改革

第十三章公共财政向农村倾斜

第十四章建设现代农村金融服务体系

第十五章改革农村教育制度

第十六章推进乡村文明建设

第十七章完善农村社会保障制度

第十八章优化农村扶贫开发模式

第十九章全面深化农村改革

第八篇 社会主义新农村农业现代化建设

第一章 中国农业循环经济发展的必要性与模式探讨

第二章 推进农业循环经济的发展的政策措施

第三章 农业产业化与农业组织若干问题

第四章 农业产业组织创新发展的对策

第五章 农业现代化的技术创新

第六章 提高农产品国际竞争力和扩大农产品出口的策略选择

第七章 中国农业信息进村入户的路径

第八章 农业技术推广：建设可持续农业的技术保障

第九章 借鉴国际经验，建立和完善农技推广体系

第十章 农村农业现代化案例评析——山东省农村城镇化

第九篇 新农村农业工业化建设和成功案例、经验

第一章 实施农业工业化的战略意义

第二章 推进农业工业化的保障措施

第三章 国内部分地区发展农业工业化的成功经验

第四章 南通农业工业化的成功经验

第十篇 新农村建设中的资源经济、金融关系

第一章 概述

第二章 新农村建设中的投融体制建设要先行一步

第三章 开发和利用资源促进新农村建设

第十一篇 新农村新型农业资源开发与利用新技术及典型案例

第一章 发展观光农业的基本条件

第二章 观光农业发展现状及存在问题

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章

第九章

第十章

第十二篇

第一章

第二章

第三章

第四章

第十三篇

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第十四篇

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章

第十五篇

第一章

第二章

第三章

第四章 观光农业的类型，特征与增效途径 发展观光农业的目的与效果 如何发展观光农业 观光农业的营销技巧 观光农业的发展规划 观光农业项目的设计 观光农业项目经验借鉴 观光农业发展趋势 新农村林业资源开发与利用 退耕还林概述 常见经济林树种的培育技术 常见生态经济兼用树种的培育技术 常见生态林树种的培育技术 新农村人才资源组织与利用 人力资源开发与管理 我国农村人力资源概况 农村人力资源开发 农村人力资源预测与开发规划 农村人力资本的投资与管理 农村人力资源的配置 农村人力资源开发与管理中的政府与企业行为 新农村新能源开发与利用及成功案例借鉴 我国农村传统能源利用的现状与问题 农村可再生能源的开发利用 太阳能的利用技术 生物质能源的利用技术 农村小水电的开发利用 小型风力发电技术 国外农村能源建设的经验借鉴 加强我国农能源建设的措施 新农村沼气资源开发与利用及典型案例 能源、沼气基础知识 沼气的发酵原理及条件 户用沼气池的设计及建池技术 沼气池的使用、管理与日常维护

第五章 沼气用具及管道的安装与维护

第六章 沼气发酵产物的综合利用技术

第七章 沼气生态农业模式介绍

第十六篇 旅游资源开发典型案例

第一章 五台山——佛国圣境

第二章平遥古城——华夏第一古城

第三章 乔家大院——九州民俗精华

第四章 皇城相府——北方文化第一巨宅

第五章 同里——醇正水乡

第六章 周庄——中国第一水乡

第十四篇 新农村建设与资源开发及利用相关政策

内容简介

本书主要详细介绍了“十七大”精神指导新时期新农村建设的重要性与新农村民主管理、乡镇体制、制度和领导干部的培训、建设及新农村建设中的组织问题与创新及典型案例；以及致富新农村的新农村建设中的资源经济与金融关系，与新农村新型农业资源、林业资源、人才资源、新能源、沼气资源、旅游资源开发与利用新技术及典型案例；以及新农村建设与资源开发及利用相关政策。

本书特点：

指导性强——针对“十七大”精神指导新时期新农村建设的重要性及其要求与工作要点指导

过程工作的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。

紧跟时代——本书的内容代表了新时期的新农村建设知识与资源开发、利用新技术和新要

求，紧跟时代的步伐，保持了我国的农村建设的发展活力和致富的步伐。

权威编著——本书由长期从事地方新农村建设工作研究及其指导的资深专家、教授结合自身

经验与实践成果精心编写。

便捷性——本书作为工具书，体现了内容全面、查阅方便、通俗易懂、容易掌握、知识新颖

与针对性强的特点。

读者对象：

各市、县、乡（镇）人民政府

各乡、镇村民委员会

各农业局

各市农业资源开发局

各规划建设局

各市科技局

7-5024-3999-4 : 新能源与可再生能源利用技术冶金工业出版社, 2006268页 : 图;26cm

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第7篇

2010-07-29

国土资源管理工作无论是城乡土地管理、矿产资源管理，还是土地开发整理、地质灾害防冶，都与“三农”密不可分，国土资源部门是建设社会主义新农村不可或缺的重要力量。近年来，各级国土资源部门高度重视支持新农村建设工作，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会义新农村建设总体要求，积极参与宏观调控，严把土地“闸门”，从土地规划管理、征地制度改革、保护耕地、合理开发利用土地资源入手，重点抓好集体建设用地、农村居民建房、土地开发整理、矿产资源开发利用，为社会主义新农村建设提供有效的政策引导和资源保障，切实履行了“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责。

一、正确认识国土资源管理与建设社会主义新农村的关系

（一）新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理

土地是农业生产的主要生产资料，没有土地就没有农业。在我国，农业生产的大发展，农村社会的大发展，农民生活水平的大提高，离不开农村土地管理制度的适时改变和加强。农村经济的发展，向来都与土地权属的处置、与管理密切相关。但是，虽然目前我国农村集体土地约占我国土地的一半以上，而这一半以上的农村集体土地管理却又是国土资源管理的一个薄弱环节。如何坚决贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以耕地保护为核心，不断建立和完善新形势下农村土地管理制度，完善土地用途管制，加强产权管理，规范集体土地市场，保持土地资源可持续利用，以推动我国农业、农民、农村现代化建设，是各级国土资源部门今后一个时间内义不容辞的历史责任。国土资源部门坚持依法依规管理，节约集约农村集体土地的过程其实就是对社会主义新农村建设的全力推动过程。

1、充分认识加强农村土地管理的重要性和紧迫性。农村土地管理必须引起高度重视。首先指导思想上要到位。国土资源部门在土地管理上不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。

2、完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。完善土地征用制度，严格按照《土地管理法》界定的土地征用范围、程序和批准权限、补偿标准征用集体土地，不得随意运用征用土地权。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。

3、全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。

（二）新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持

1、新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。我国土地和人口逆向增长，人地矛盾日益尖锐。国土资源部门要有沉重的历史责任感和忧患意识。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。

2、新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。农村土地开发整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。

二、新农村建设对国土资源管理既提出了新的课题，也带来了发展机遇

（一）新农村建设对国土资源管理提出的新要求

1、建设新农村必须坚持最严格的耕地保护，切实保护耕地，尤其应切实保护基本农田。推进社会主义新农村建设，保护耕地是基础，不仅关系到新农村建设的成败，还关系到粮食安全和国家安全。要坚持最严格的耕地保护制度，尤其是对基本农田的保护。除了继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，还要积极探索建立和完善世界上最严格的农地保护制度的方法与措施。对必须占用基本农田的项目，要按照当地征收征用土地的最高标准进行补偿。

2、建设新农村客观上要求加强和改善集体土地管理，促进集体土地依法、合理流转。建设社会主义新农村要搞好城乡建设规划，节约和集约使用土地。首先要做到农村公益事业、公共设施和乡镇企业等集体建设用地要统一规划、集约利用。第二，要加强宅基地规划和管理，要本着节约原则，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，以节约村庄建设用地，扎实稳步地推进村庄治理。第三，要加大砖瓦窑、废弃地等“三项整治”的治理力度，继续积极推进土地开发整理项目，通过对田水、路、林、村的综合治理来切实增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善村容村貌。

（二）新农村建设为国土资源管理带来了发展机遇

建设社会主义新农村，对农业是一次千载难逢的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革。对于国土资源部门来说，也可以说是一次难得的发展机遇，它能为国土资源管理部门提高管理水平。

1、摸清“家底”，进一步搞好国土资源基础工作。在新农村建设中，国土资源部门要下决心摸清“家底”，建立全国土地利用现状数据库。要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，搞好县级和乡镇土地利用总体规划修编。开展基本农田示范区建设和以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。对村庄复垦整理节省出来的土地，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。

2、科学规划，合理绘制长远发展宏图。从宏观上讲，要统筹国土规划、土地利用总体规划、城市规划等各项规划，做到相互衔接、相互一致、相互协调。当前，必须抓住国土资源有利形势，抓紧修编和完善土地利用总体规划，将建设社会主义新农村纳入土地利用总体规划之中。同时要逐步提高公共的参与度，积极吸收农民群众参与规划的编制、修改、执行和监督等过程，在农村树立按照规划用地管地和依法用地管地的新观念。通过规划的修编和完善，保证做到节约和集约利用土地，切实改善生活环境和村容村貌。

三、加强国土资源管理，支持服务社会主义新农村建设的几点思考

社会主义新农村建设，对土地政策提出了新的要求，涉及土地规划、耕地保护、集体建设用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要国土资源部门提高认识，转变观念，采取有力措施，切实提供坚强的政策服务与保障。

（一）在社会主义新农村建设中国土资源部门必须坚持严格依法依规管理的原则

坚持依法依规管理国土资源，与支持新农村建设并不矛盾。在新农村建设过程中，国土资源管理部门依法履行工作职责，切实贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚决防止以新农村建设为名乱占滥用、大肆违法批(圈)占土地特别是农用地，坚决查处土地违法案件，与维护农民的长远利益、根本利益是一致的。

1、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的原则。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点。建设社会主义新农村涉及的建设项目离不开土地的供给。但也必须实行土地用途管制制度，严格控制建设用地规模，实现耕地总量动态平衡，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

2、坚持节约集约用地的原则。节约集约用地是由我国土地利用基本国情决定的，是经济社会可持发展的客观需要，也是坚持科学发展观的必然要求。我国农村居民点用地高达2.46亿亩，人均用地185平方米，远远超过国家标准。这既说明我国农村建设用地总量很大，粗放、低效利用现象严重；也说明农村建设用地节约集约利用的潜力还很大。

3、坚持因地制宜、切实可行的原则。建设社会主义新农村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要统筹兼顾、区别对待、分类实施，坚持因地制宜的原则。国土资源管理部门就要依法突出农业现代化、工业化、城镇化等重点建设，保障农田水利、乡村道路、饮水安全、农村能源、村镇规划、人居环境治理等基础设施建设及农村医疗卫生教育社会公共事业发展，健全土地承包经营流转机制，加快征地改革，切实维护农民利益，实现保障与可行相一致。

（二）国土资源部门采取切实措施，支持服务新农村建设

1、加强农村用地的规划管理，为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用，努力提高土地规划的实用效能，促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。

2、严格保护耕地，特别是基本农田，提高粮食生产能力。一是继续抓好耕地保护责任制的落实。严格落实地方各级政府对规划确定本行政区域内耕地保有量和基本农田面积负责制。二是创新耕地保护措施。按照“以建设促保护”的工作思路，大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开发整理工作。三是加大土地巡查力度，将城乡结合部、公路沿线两侧、工矿、集镇和中心村纳入耕地保护巡查的重点，以及时掌握土地利用现状，把未批先建、批劣占优、浪费土地、破坏耕地的土地违法行为制止在萌芽状态。四是抓好典型示范。以示范区带动基本农田保护工作的全面加强。

3、积极推进土地开发整理，切实征收和用好土地收益。一是各级要积极争取中央和省级对土地开发整理项目资金的支持。二是多渠道、多形式引进民间资本加大土地开发整理力度，在权属不变的情况下，本着农民自愿的原则，通过村庄、田、园、路、林、水、电的规划建设，发展生态农业、效益农业，建设生态村。三是按照土地开发整理规划，从项目申请、规划、立项到施工、验收等环节加强监督检查，全程搞好服务，确保资金专款专用，项目工程保质保量，如期完成。

4、加大空心村治理力度，积极盘活存量建设用地。一是搞好村庄用地规划，加强对空心村的集中治理；二是开展集体存量建设用地调查，充分挖掘农村存量建设用地潜力；三是建立集约节约利用机制，有序推进农村居民点建设，要科学合理确定农村居民点数量，结合当地经济发展水平，充分尊重农民意愿的情况下，引导农民向居民点或集镇集中建房，提高集体建设用地利用率；

新农村建设中的农村人力资源开发研究 第8篇

一、引导遵循国家宏观调控政策, 激发开发资源的活力

我国农村地域广阔, 自然资源、经济、文化、科技、交通、电讯等条件极不平衡, 生产力发展水平和生产技术的差别相当大。国家为了促进农业的发展, 一方面运用社会主义机制, 配置农业资源, 另一方面采用一系列振兴农业、保护农民利益的宏观调控措施。市场机制和国家宏观调控措施无疑为广大农民告别贫困走向富裕之路带来了大好的时机。然而, 对于习惯自然经济的传统生产模式的农民来说, 只有少数人能看清形势, 敏锐地抓住机遇, 迅速地富裕起来, 而大多人由于素质偏低, 信息不灵, 对市场规律把握不住, 对国家宏观调控政策也缺少深入的理解, 经济收入增长缓慢, 有的至今未摆脱贫困。这就需要乡 (镇) 村组织的正确引导。这种引导不是空洞说教, 只能是因势利导, 用本地区或外地富起来的典型事例教育农民, 引导他们推广多种经营, 适度规模经营, 积极调整农业产品结构等多种渠道, 让农民尝到市场和政策的甜头, 得到实惠, 调动他们开发资源的积极性、主动性;扶持一批“能人”、“致富能手”干事业, 起模范带头作用, 让农民看到希望。通过培养典型, 有效扶持, 正确引导, 从而激发农民开发资源的活力。

二、协调整合多元经济成份, 形成地域性市场竞争合力

伴随改革开放的深化, 广大农村地区也出现多元经济成份, 先后建立了不同的经济组织。不同的经济组织各有特点, 存在着利益上的相依性和互补性, 在某些情况下出现利益矛盾是不足为奇的, 出现竞争也是必然的、有益的。乡 (镇) 村组织在维护各利益主体根本利益和长远利益的前提下, 协调相互关系, 强化其整体利益和长远利益, 引导各类经济实体相互联合, 在尊重其意愿的前提下, 引导其进行利益整合, 形成地域性市场竞争合力, 这样, 既有内部的竞争机制, 促进各组织快速发展, 又有以整体优势到国际国内广阔市场上去竞争的能力, 从而不断拓展农村地区经济规模, 充分地利用国际国内市场资源。农村资源开发中, 乡 (镇) 村组织对各利益主体、各类经济成份的协调, 不能采用简单的行政命令方式, 只有在充分调查本地区资源优势, 充分利用市场条件的前提下, 引导各利益主体, 采用不同形式的联合或合作方式, 使他们共同利益都得到发展, 缓化利益矛盾, 在互补的基础上得到共同的发展。

三、控制规范经济活动行为, 保障经济发展环境

农民劳动致富的热情和积极性是应该受到保护的, 乡 (镇) 村组织一方面要大力扶持引导其寻找适当的致富门路, 另一方面要帮助农民了解市场规则, 懂得遵循国家政策法令开发资源, 教育农民懂得勤劳致富的深刻道理, 从事非法经营活动, 只会损害国家社会和个人利益。乡 (镇) 村组织肩负着“两个文明”一起抓的重任, 一定要教育引导农民, 做开发本地资源的主人, 还要在引导农民开发资源的同时, 严格依法规范经济活动行为, 维护市场信誉, 讲求经营道德, 遵循市场规则和国家法制, 为农村地区经济发展创造良好的环境。

四、投入用活国家农业投入政策, 增强农业发展实力

农业是我国国民经济的基础, 也是我国国民经济中的最薄弱环节。因而国家对农业的投入比较注重, 但有限的投入如何发挥最大的效用, 乡 (镇) 村组织起到关键性作用。对于国家的投入, 一要做到专款专用, 不允许挪作它用;二是让它发挥最大的作用, 乡 (镇) 村组织如果能将其投放到新的经济增长点和农民亟待解决的问题上去, 就能产生强烈的增值效益和良好的社会效益。要将其与本地区投入结合起来, 即国家投入、集体投入和个人投入相结合, 按投入分配利益, 国家投入就能产生聚财与启动效应, 有限的投入就能办出大事来。对于使用国家农业投入的资金和物质, 长期存在着消费性济贫与生产性治贫两种方式;对救灾特困对象, 由民政系统发放衣食方面的物质救济是必要的。如果定期对贫困对象实施消费性救济, 一则无法使之彻底摆脱贫困, 二则可能养成依赖、等、靠、要、吃国家大锅饭的思想。最好还是将投入用于生产性治贫方面, 帮助贫困地区或贫困户开辟生财之道, 引导他们寻找新的生产门路, 也就是投入到治贫的“造血功能”上去。在社会主义市场经济体制下, 乡 (镇) 村组织创造性地采用有利于开发资源的投入方式, 将会对农村经济的发展起到特殊的推动作用。

五、服务建立农村服务网络, 提高农业科技含量

以农业为基础是国家一贯的政策, 为了加强农业的发展, 国家采取了多种手段, 建立了多条农业服务系统, 如农田水利、农业科技、电力机械、文化教育、交通邮电、供销金融等系统, 它们都有服务农业、扶持农业的任务和责任。乡 (镇) 村组织既是服务农业网络的基层组织者, 也是服务者与服务对象关系的协调者。乡 (镇) 村组织必须采取行政、法律、经济、思想教育等多种手段, 让各行各业服务农业的措施落到实处, 促进农村经济发展。服务农业的核心是政策服务, 乡 (镇) 村组织要采取多种途径让农民掌握并运用各种富农利农政策, 科学地开发资源, 脱贫致富;运用政策的威力, 保护自身合法权益;运用政策法律的规范作用, 约束和引导农业服务行业的行为, 使农业经济发展有一个良好的环境。服务农业的关键是提高农业的科技含量, 它包括农业科学技术推广, 农业机械的普及, 农业基础设施的建设, 农民自身科学技术文化素质的提高, 农民市场经济观念的树立与更新, 市场信息的获取和利用水平的提高, 市场机遇的把握等。如果提高了农业的科技含理, 就会有效地提高农业劳动生产率, 让农民迅速地富起来。

六、保护保护农民合法权益, 挖掘农村经济发展潜力