行动对策范文

行动对策范文（精选12篇）

行动对策 第1篇

本文采用 战略规划 管理的态 势分析法 , 即SWOT(Strength-Weakness-Opportunity-Threat)分析法对高校师生科技创业的内部因素和外部环境进行系统分析,明确高校师生科技创业的优势(S)、劣势(W)、机会(O)和威胁(T)。按照内外部因素影响程度进行排序,构造SWOT矩阵,相应提出高校师生科技创业的行动对策。

一、高校师生科技创业的 SWOT 分析

高校师生具有专业知识和创业激情,是社会最具创新创业潜力的群体。高校师生创业者具有良好的科技研发创新能力,掌握创业产品的核心技术,具有技术领先性。高校优良的创新环境下,研发团队了解行业前沿动态,提前研究市场需求,通过科研项目的合作打造出得力的团队。

(一)高校师生科技创业的优势分析

1.我国高校的科技创新优势明显。近年来,高校的科研实力不断增强,对国家经济发展和科技进步的贡献巨大。教育部科技发展中心发布的《高校获2013年度国家科学技术奖励情况》的报告中指出:以2013年度国家科技奖励三大奖为例,全国高等学校共获得169项奖项,占通用项目总数246项的68.7%。其中,高校为第一完成单位的奖项为123项,占总数的50.0%。由此可见,依托高校的科技研发资源优势和高校师生的持续创新活动,高校具有自主知识产权的重大创新成果在国家科技创新活动中占有重要的位置。

2.高校为国家经济发展服务的职能所在。为应对知识经济和全球化的挑战,联合国教科文组织在1998年发布的《21世纪的高等教育:展望和行动世界宣言》的报告中称:“所有有远见的高等教育体制和机构应该在确定自己的使命时牢记这样一种远景,即建立最好称之为进取性大学的新型大学。”以美国为代表的西方国家,高校师生创造的科技公司对国家经济发展做出巨大贡献。美国麻省理工学院师生创建的企业在2009年销售额高达2万亿美元。斯坦福大学以强大的科研力量和研发人员为支撑,带动了美国硅谷的发展,创造了苹果、英特尔、朗讯等知名科技公司。我国的清华大学对国家产业经济的影响力也是巨大的,2011年我国沪深股市2000多家公司有近100家企业的高管是清华校友,“清华系”上市公司总市值约1.4万亿元。高校为国家的经济发展的核心利益服务在各国所占分量不言而喻。

3.大学生创业热情高涨。调查发现,庞大的高校师生群体,有着高涨的创业热情和行动力。中国的高等教育已进入大众化的普及教育阶段。高校从1999年开始扩招,高校毕业生人数从2001年的117万人增长到2014年的727万人,14年增长了6.2倍。2011年,中国青少年网络协会和中国传媒大学合作开展的《大学生创业调研报告》显示,81.5%的受访者表示对创业有兴趣,接近半数的受访者打算自己创业或和朋友共同创业。受访者认为通过自主创业能“实现自我价值”(72.1%)、“享受人生自由”(65.8%)和“实现理想”(59.9%)。众多的创业大学生群体与高校教师组成合作团队,可以共享高校的创新优势资源,把高校的科研成果转化为市场需求的产品。

(二)高校师生科技创业的劣势分析

1.高校科技成果转化的现实障碍。当前,我国高校的科技成果转化存在着体制机制上的不畅和现实障碍。专利成果等知识产权是科技成果转化的重要途径,近年来的调研数据统计并不乐观。教育部《中国高校知识产权报告(2010)》中的统计数据显示:1985年至2010年期间,我国高校累计专利申请总量为319595件,年平均增长率19.8%;累计专利授权总量为150029件,年平均增长率26.0%。但是,专利质量不升反降,平均寿命只有3年多,专利转化率也普遍低于5%。我国高校的知识产权工作在实际开展中存在如专利所有人权利行使和利益分配等诸多问题。我国根据新形势下的高校知识产权工作,修订了《科技进步法》,将国家资助科技项目成果的知识产权的保护与转化,重新加以调整以减少高校实施知识产权工作的束缚限制。

2.大学生创业活动的科技创新层次较低。大学生创业群体的热情和行动有余,创新能力不足。如果没有高校教师的科技资源支撑,单纯的大学生团队进行的创业活动,其创新层次较低。政府出台政策帮助和扶持大学生自主创业,其目的除了创造就业机会,以创业带动就业,更期望能够聚集创业人才,带动多元就业,催生新的经济增长点。而当前大学生创业的创新活动比例偏低,没有显示出知识创新优势。麦可思研究院《就业蓝皮书》显示,2012年大学毕业生自主创业的行业技术成分不高。创新水平相对较高的专业设计、信息和通信产业加起来占14%,而零售商业、批发商业占比约40%。大学生创业对我国社会的经济结构调整和产业升级的贡献显然没有充分发挥,在科技创新领域还有较大的提升空间。

(三)高校师生科技创业的现实机遇

1.2011协同创新计划提供了重要发展机遇。高等学校创新能力提升计划即2011协同创新计划,是国家在高等教育系统实施的第三项国家战略工程。该计划旨在突破高校内外部机制体制壁垒,构建面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展的四类协同创新模式。2011协同创新计划的目的是让“1+1>2”,项目以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务。2013年,国家培育了167个协同创新中心,由高校牵头,联合科研院所、行业企业和地方政府等优势资源。经过严格认定,最终只有14个协同创新中心获批为“2011计划”首批国家协同创新中心。

协同创新价值内涵给高校师生的科技创业活动提供了非常重要的机遇。首先,高校的发展模式从以学科建设为中心转变为满足社会经济发展的需求为导向,为高校师生的科技创业活动提供了政策依据。其次,协同创新以构建四大任务为要求,重新整合高校内部院系分隔的管理方式,跨学科协同发展,极大推动了高校师生的创业实践。第三,协同创新构建高校、企业和政府的创新资源有效融合,实现高校内部资源与外部资源共享,推动各种创新要素的协同发展。

2. 政府出台政策鼓励大学生科技创业活动。对于大学生自主创业,中央政府近年来出台一系列鼓励政策,引导力度不断加强。教育部2001年至2010年间针对大学生就业工作出台相关文件,“大学生创业教育”和“大学生创业”的内容呈逐年上升的趋势,创业内容占文件全文的比例从2001年的0.55%增至2010年的16.25%。2014年,人力资源社会保障部等九部门《关于实施大学生创业引领计划的通知》中明确,在2014年至2017年,实施新一轮“大学生创业引领计划”。国务院办公厅发布《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》,提出通过提供创业服务,帮助和扶持更多高校毕业生自主创业。

各级地方政府也相继出台扶持政策鼓励大学生创新创业活动。如上海市的《大学生科技创业基金》,用于资助上海高校大学生创办科技企业,至2013年已累积资助金额近1.5亿元。江苏省在《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》中明确,允许在校大学生休学创办科技型企业或进行科技中介服务。

(四)高校师生科技创业面临的挑战和困境

1. 国内经济形势和创业环境的现状。在世界经济复杂多变的今天,我国经济发展面临诸多不确定因素。据国家统计局发布数据显示,2014年前三季度我国GDP增长7.4%。我国大力调整经济结构,产业转型升级、第三产业的就业比重不断上升,多方面因素的共同作用使我国保持了较低的通胀水平和较高的新增就业,但仍不可盲目乐观。

清华大学中国创业研究中心自2002年参加全球创业观察研究以来共发布了九份中国报告。清华大学2014年发布的《全球创业观察中国报告:创业环境与政策》报告,基于2002年至2012年的数据,以我国的创业环境和政策为主题进行分析和评价。报告显示,我国的创业环境在参加全球创业观察的69个国家和地区中排在第36位,居于中游水平。我国的创业环境条件总体上在逐步改进,但从历史比较的角度看,还没有得到十分有效的改善。在金融支持、政府项目、创业教育与培训、商务环境几方面的创业服务现状亟需改善。

2. 科技成果转化的改革任务十分紧迫。世界各国对高校的科技成果转化的问题日益重视。科技发展是新形势下国家经济增长的源泉,提高国家综合实力的主要驱动力。促进科技成果转化、实现产业化是当今世界各国制定科技政策的共识。美国的《贝耶 - 多尔法案》,也称“大学、小企业专利程序法案”解决了大学承担政府资助研究产生的知识产权的归属问题。大学作为知识产权拥有者与有需求的公司建立公平交换的合作关系。该法案的实施,使大学等研究机构愿意向市场需求者转让专利技术,极大地促进了科技发明的商品化进程。教育部在2013年《关于深化高等学校科技评价改革的意见》中指出,我国高校对教师的科技评价机制,面对创新驱动发展的时代要求,暴露出重数量轻质量、评价指标单一化、评价方法简单化等问题。高校对研发人员的科技成果转化,科技创新人才培养,开放长效评价机制的改革任务十分紧迫。

二、高校师生科技创业的行动对策

基于高校师生科技创业的SWOT分析,本文对SWOT矩阵分析模型的内部因素和外部环境所组成的四种战略组合,提出相应的行动对策(图1所示)。跨组织知识共享网络具有社会关系性与信息技术性、知识保护与知识共享共存性。高校师生利用科研成果进行创业活动,创办科技型企业或进行科技中介服务,其关键需要以大学、政府为核心要素,以企业、中介组织和专业服务管理机构等为辅助要素,形成多元主体协同互动的孵化服务平台。

(一)政府出台高校师生科技创业扶持政策

政府部门出台高校师生科技创业扶持政策,建立协调督查机制,明确具体考核指标,以监督落实扶持工作的实际成效。成立多部门联动的专设机构,把高校师生科技创业服务体系平台搭建、创业孵化载体建设、创业培育项目完成情况、城镇新增就业岗位数和就业人数等内容,分类细化评价和考核指标。政府部门可配备专门人员,邀请专业研究机构共同合作,借助社会的监督力量,健全完善高校师生科技创业服务管理工作。

(二)制定科学合理的高校教师科研评价方法

高校对于从事科研应用、技术转移和成果转化的教师,应按照工作内容和业务特点,根据科研创新的社会贡献,自主知识产权和重大技术实现的成果,实施科学合理的分类评价标准。鼓励科研人员以市场需求和产业应用为工作导向,实行社会经济效益和转化现实生产力的实际贡献为重点的评价。完善职务聘任和岗位聘用机制,包括考核标准、评价指标和奖励机制等方面工作,鼓励高校教师的科技成果转化活动。在评价体系中肯定高校教师创新创业的能力,关注教师从事技术开发和成果转化所产生的经济和社会效益,并制定相应的评价细则和量化指标。

(三)开展形式多样的创新创业教育

高校创新创业教育既缺乏系统科学的创新创业教育理念和体系,又缺乏创新创业教育的师资和实践机会。高校充分发挥高校教师的科研创新资源和优势,对大学生开展与专业学科教育有机融合的素质教育、创新创业教育。通过大学生参与科研项目研发、创新发明竞赛和创业项目实践等多种方式综合提升大学生创新创业能力。采用多元化的教学评价标准,既考察和强调大学生对专业学科知识的掌握,又鼓励和突出创新精神和创业能力的综合素质。从互动教学和参与科研实践中,建立师生协同创新的考核评价和激励机制。鼓励大学生在高校教师的辅导支持下,以师生共同研发的科研创新成果开展创业工作。

(四)产学研合作推进科技成果转化

知识协同创新主体可以通过人才流动、项目合作、产学研合作等形式实现知识的交流和共享。加强协同创新,鼓励支持高校与企业建立多种形式的产学研合作关系,推进科技成果转化工作。产业化合作项目要以市场为导向,技术开发和成果产业化为产品评价重点,高校、企业和专业机构多元主体协同创新,促进科技成果转化和产业化。科技成果的核心技术突破要形成自主知识产权的成果,带动社会的经济效应,对国家发展做出实际贡献。高校可以聘任企业专家担任兼职教授或客座研究员,支持企业为高校设立研发岗位,形成人才交流互动,创新成果共享的协同合作机制。

(五)社会参与高校师生科技创业载体建设

以市场需求为导向,鼓励高校、企业和社会资源共同参与高校师生科技创业载体建设。在高校建立师生创新创业实习基地,支持高校和企业围绕市场需求和产业发展建设公共服务管理机构。将政府部门、中介组织和高校资源充分整合,促进科技创业服务平台的外部环境建设。政府买单引入专业管理机构,按照企业规模和孵化阶段,完善资金扶持、税费减免、户籍管理等优惠政策,以“专业孵化、市场导向、产学研合作”的模式,充分发挥科技创业载体的示范作用。

三、结语

近年来,从中央到地方各级政府,对高校师生科技创新创业活动的政策扶持和引导力度不断加强。高校师生科技创业有自身的内部优势和劣势,同时外部面临着重大的机遇和挑战。大学、政府和企业等多方主体,应以市场需求为导向,发挥各自优势资源,形成多元主体协同互动的孵化服务平台,共同推进高校师生科技创业工作。高校师生通过科技创新活动,接轨社会新的变化发展,使创业项目与市场需求相契合,引导高校技术成果的加速推广和产业化应用,协作各方优势互补实现价值的最大化。

摘要：2011协同创新计划为高校师生科技创业提供了重要的发展机遇。文章运用SWOT分析法,深入分析高校师生科技创业的内部优势和劣势,外部面临的机遇和挑战,提出相应的行动对策。指出大学、企业和政府应以市场需求为导向形成多元主体协同互动的孵化服务平台,从政府政策支持、教师科研评价、创新创业教育、产学研合作、创业载体建设五个方面推进高校师生科技创业工作。

行动对策 第2篇

近年来，聊城经济发展迅猛，尤其是城市面貌日新月异，机动车辆数也在成倍数急增。与此相对应的是，商业店铺密集、道路比较狭小的城区，因各种原因，机动车乱停乱放问题日益严重，严重影响了城区的道路交通安全、有序、畅通。笔者结合自身工作实际，就城区机动车乱停乱放现象浅谈几点个人的看法。

一、城区机动车乱停乱放现状

（一）乱停乱放现象严重。现在城区的停车场配置率低，车位不够用，此外辖区内的每条道路基本都处在超负荷运行状态，无法在道路上规划临时停车泊位，因此许多车辆就只好占用车行道、人行道停放，影响了正常的道路通行。

（二）执法效果与社会效果很难得到统一。由于停车难引发的违法停车，如果一律予以依法严格管理、严格处罚，受处罚的面将太广，相当一部分群体有抵触情绪，社会效果也不好，执法为民的理念将受到质疑，人民群众的满意率将下降，如果对交通违法过多的给予宽容教育，而不予处罚，势必侵害其他人的正常交通权益，也会招来群众的不满。在违法停车的人群中，有很多是临时停车的，由于停车位极其有限，只好把车辆停放在道路两旁的禁停位置，对此我们如果一味予以拖车和处罚，从情理上也说不过去，无疑会增加诸多不和谐因素。这使得我们交通管理陷入两难困境。

二、机动车违法停放的原因

（一）停车位建设规划不当，配建停车位尚不能满足停车需要是其中一个重要方面。

（二）驾驶人交通安全意识淡薄，一些小型车驾驶人长期养成随意停车的不良习惯，这些驾驶人习惯于就近停车、门前停车、占道停车，想停就停，怎么方便自己就怎么停。

（三）货运汽车停车难。由于市区没有规划专门的停车场所，个体运输车辆，特别是一些大型平板车、专业作业车占用公共道路、场地及临时停车泊位停车，由此产生了货运汽车乱停车的现状。

（四）受经济利益驱动。出租车、客车、非法营运车为了抢拉旅客，哪里人多停在哪儿，只要招手就停车，也不管在哪里，什么情况，只顾个人经济利益。

（五）城区各中小学校大多门口正对主干道。近年来私家车比较普遍，学生上学、放学由家长驾车接送的越来越多，而接送学生时间又集中在早晚车流高峰期，大量接送学生的车辆停放在非机动车道上，放学高峰，往往在道路两旁停放着两排甚至更多的车辆，经常造成堵塞交通现象，使得原本已经通行困难的道路显得更加不堪重负。

三.对城区机动车乱停乱放现象的治理及对策

（一）改造道路功能，提高停车资源利用率。在公共服务场所周边的主干道上，在不影响安全行驶的前提下，尽量挖掘停车资源，把原先的道路进行重新设计，增设临时停车泊位，落实属地单位管理。以城区的几个超市为例，机动车乱停乱放现象严重，严重影响了正常的交通秩序，建议引导附近单位根据实际情况在路边设置临时收费停车泊位，并以累计收费的办法，从而彻底解决中心城区的乱停乱放问题和由此引发的交通拥堵问题。

（二）加强对驾驶员基本职业素质的培养应为重点

有相当一部分驾驶员缺乏应有的基本职业素质修养，营运车辆，包括相当部分的私家车，其车辆随意上下客、不在规定地方候客以及乱停乱放等交通违法现象随处可见，屡见不鲜。究其根源还是驾驶员基本职业素质不高造成的，一是多年养成的生活陋习与现代交通的要求存在较大的差距，自觉遵守交通法规的意识差，不能适应正常的交通控制和管理；二是道路交通安全意识和法律意识淡薄，对自己存在的交通违法行为不以为然，在交通安全上抱着侥幸心理，没有认识到交通法规的严肃性和其行为的严重性和危害性。因此，在加强市区机动车违法停车管理工作中，要以培养驾驶员基本职业素质为重点，通过开展多形式、多层次的交通安全宣传教育活动，完善和建立交通安全宣传教育长效工作机制，使其养成良好的交通习惯，切实提高机动车驾驶员基本职业素质。

（三）车位不足是停车难的根本原因，要想改变，必须从根本入手，加强停车场的建设，才能彻底解决问题。而现有的市中心的确已经没有再建设的空间，这就要求我们在距离商贸中心一定距离的地方建设停车场。为了使停车场的占地面积尽可能小，而容量尽可能大，我们可以把其建成立体式。在停车场到商贸中心之间可以做一个空中的观光步行街，让人们在领略城市风景的同时，不知不觉来到购物场所。

（四）加强管理，加大违法停车的处罚力度。

要加大对车辆违法乱停的行为的执法力度，调派警力强化对机动车辆乱停乱放的源头管理，采用巡逻、重点时间治理等形式，集中优势警力，定期开展专项整治活动，无论非法停车的是汽车还是摩托车，都必须严查、严处，形成严管重罚的高压态势，从而起到震慑作用，积极消除交通安全隐患，预防和减少道路交通事故发生。

行动对策 第3篇

关键词：“绿满荆楚”行动；现状；问题；对策

中图分类号：S725文献标识码：A文章编号：1004-3020（2015）06-0079-03

“绿满荆楚”行动是省委、省政府落实党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、社会建设和文化建设共同作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体部署，建设“五个湖北”的生态强省行动，是加快推进建设美丽湖北的重大部署。竹山县作为“八山一水一分田”的山区县，面临着改善生态和发展经济双重重任，通过实施“绿满荆楚”行动，加快推进“绿满竹山”绿色全覆盖、实现省级生态文明县建设目标，功在当代、利在千秋。

1竹山县“绿满荆楚”行动现况

1.1建设目标

根据省林业厅下达竹山县2015～2017年三年完成造林4 18373 hm2和2015完成40%、2016年完成30%、2017年完成30%的时间要求，竹山县将其调整为第一年完成40%，后两年每年完成30%的造林目标，规划用3年时间完成全县宜林地造林2 46333 hm2，无林地造林535 hm2，村庄绿化造林1 07507 hm2，通道绿化造林11027 hm2。使森林覆盖率达到63%以上，森林蓄积量达到1 600万立方米，林地保有量达到2333万公顷以上。在此基础上，进一步优化生态空间布局，提高森林质量，巩固绿化成果。通过增加森林资源，提高生态承载能力和生态产品供给能力，初步形成城乡一体化发展的森林生态保障体系，南水北调优质水源森林生态安全屏障体系和以谷竹高速、堵河为通道的陆水路森林生态网络体系，初步建设发达的笋竹、核桃、山野菜、药材等林业产业体系，努力实现省级生态文明示范县、富饶美丽竹山建设目标。

1.22015年完成情况

（1）宜林地和无立木林地造林。2015年全县完成宜林地和无立木林地造林1 43453 hm2（其中宜林地造林1 22053 hm2、无立木林地造林214 hm2），共涉及14个乡镇、74个村384个小班，面积核实率100%、苗木成活率达95%以上，合格率为100%。主要造林树种有：杨树、刺槐、花柏、核桃、石楠、楠竹、青麸杨、茶树、拐枣、腊梅等

（2）通道绿化。2015年全县通道绿化总里程183 km，根据有关技术规定，折算绿化面积6667 hm2（其中，宽10 m以上造林面积3 hm2、宽10 m以下造林面积6367 hm2）。通道绿化设计路段17段，其中，国道6段，绿化面积2433 hm2；省道2段，绿化面积827 hm2；县乡道9段，绿化面积3407 hm2。折算面积核实率100%、苗木成活率达到100%，合格率为100%。主要绿化树种为：石楠、樟树、花柏、塔柏、杨树等。

（3）村庄绿化。2015年全县村庄绿化造林430 hm2，其中成片造林面积25873 hm2，涉汲21个村29个小班、庭院绿化折合面积378 hm2、村组路渠绿化折合面积13347 hm2，面积核实率100%、苗木成活率达到100%，合格率为100%。主要绿化树种为：核桃、桃树、樱桃、葡萄、弥猴桃、石楠、樟树、柳树、竹类、杨树、塔柏等。

2竹山县“绿满荆楚”行动存在的问题

2.1发展经济给生态建设增加了负面影响

近几年来，竹山县高速公路、国省道扩建，大型水电站建设，县级工业园开发进入历史最好时期，公路修通了、电站发电了、工厂生产了，但裸露山体类型的无立木林地面积增加了，加上多年延续下来的山势陡峭、土壤瘠薄“硬骨头”造林地块，给竹山县“绿满荆楚”行动人工造林带来了成本高、风险大、难度大的压力。

2.2社会对实施“绿满荆楚”行动认识不足

少数乡镇、部门主要领导对实施“绿满荆楚”行动认识不足，重栽轻管现象突出。部分群众认为“绿满荆楚”行动造林，只是给领导看，给政府贴金，没有认识到优良的生态环境是提高自身生活质量的基础，是经济社会发展的基本条件，关系到自已、别人。少数企业、大户造林只看到了政府补助眼前利益，缺乏长远利益，没有把该项工作当作自已的事业、公众事业、社会事业建设，影响了造林质量。

2.3政府投入资金不足

“绿满荆楚”行动造林，政府补贴仅占实际造林投资的30%，投资缺口大，由于同类型优质合格种苗价格高于普通苗木，加上社会人工费用的增加，资金不足降低了造林苗木和造林整地质量，影响了工程的后期管理。

2.4重生态建设轻济效益现象依然存在

竹山县2015年“绿满荆楚”行动造林，生态景观树种比例占到了80%以上，仅红叶石楠就占了景观树种50%以上，象该县的主要乡土树种杉树、松树、楸树、漆树等树种，没在栽植范围，重生态建设轻济效益现象，不仅影响了今后的经济收益，还会增加病虫害防控难度，增加管理成本投入。

3“绿满荆楚”发展对策

3.1加强领导，增强各级领导引导力

成立县长为组长，分管林业副县长为副组长，县林业局、县财政局、县发改局、县交通运输局、县住建局、县水务局、县教育局、县公路局、县经济开发区管委会、县投资开发有限公司、堵河水电开发管护协调办公室和全县17个乡镇主要负责人为成员的竹山县“绿满荆楚”行动领导小组，各乡镇、各单位、社会团体要分别成立相应机构，按照行政管辖范围和部门职能，各负其责，任务到地块，责任到人头，把“绿满荆楚”行动作为当前政治任务落实。建立以乡镇为主体、部门分工负责、上下联动、齐抓共管的工作机制。形成主要领导亲自抓，部门领导抓重点，一级抓一级，层层抓落实的县域“绿满荆楚”行动的浓厚氛围。

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3.2宣传造势，凝聚群众创造力

以会议、电视、报纸、网络等为平台，广泛开展竹山县实施“绿满荆楚”行动舆论宣传活动，对在实施过程中涌现出的先进人物事迹典型，进行重点宣传报道，凝聚全县人民了解、参入、支持力，增强全民“绿满荆楚”行动的责任感和使命感，接收群众的监督。

3.3科学规划，提高造林绿化保存率

（1）宜林地无立木林地造林绿化。重点以石楠、樟树、柏树、刺槐、杉树、松树、核桃、冬青等树种为主，采购标准苗，因地制宜、适地适树。主攻历史积累下来的“硬骨头”荒山地块造林，注重公路新建改线、扩宽取直和工业园开挖平整形成的裸露山体生态修复，结合国家林业顶目，大力营造生态防护林、速生丰产林、高效经济林和风景林，增加森林资源，构建生态安全保障体系。

（2）乡村绿化美化。重点以桃树、枣子、李子、杏子、梅子、梨树、樱桃、葡萄、核桃、拐枣、弥猴桃及竹类、杨树、柳树、刺槐等乔木树种为主，兼顾黄杨、海桐等灌木和杜鹃、爬山虎、三叶草等花藤草植物，采取以村院宅为中心、四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）为主线，大力营造环村庄风景林、绕路、田、河、渠绿化带，建设村在林中、屋在景中，户户院中有果、村村绿树成荫、四季花果飘香的乡村绿化美化工程。

（3）绿色通道造林。重点以风景树为主，围绕谷竹高速及贯穿县域东西、南北的国道346、国道242，竹十新路，堵河黄金水道，构建森林生态安全网络体系。完成因堵河水电开发、公路改线扩宽取直及工业园开挖平整遗留的裸露山体生态修复欠账。以乔灌草藤立体绿化、客土密植相结合的方式，提升绿色通道造林质量，达到如期绿化效果。

3.4拓宽融资渠道，加大建设投入

要发挥财政资金“一两拔千斤”

的作用，通过建立谁造谁经营谁受益的经营机制，带动工商企业、个人等市场主体投资。一是建立以奖代补机制，调动社会投资造林；二是政府补贴种苗，解决造林苗木难题；三是整合林业、财政、扶贫、水务等项目资金，做好示范造林样板。

3.5强化责任落实，严肃问责追责

县委、县政府要把落实“绿满竹山”行动纳入县域经济社会发展的重要内容作为对各级组织的考核重点，严格考核，兑现奖惩。县政府要与各乡镇、县直各单位主要领导签订造林绿化责任状，将工作绩效纳入考核，对凡不能按期保质保量完成任务的，将严肃问责追责。各乡镇、各单位也应建立相应体制机制，强化责任落实。

（责任编辑：唐 岚）

行动对策 第4篇

关键词：灭火救援,消防安全,安全保障

1 概述

灭火救援是公安消防的作战任务之一,其主要内容包括扑救火灾、抢救伤员、运输物资和处置灾害事故、减小灾害影响、减少伤亡等。在这个过程中,由于任务具有复杂性和艰巨性,会对消防员自身安全带来很大威胁,甚至危及消防员的生命。据公安部消防局统计,在2005-2015年期间,我国在灭火救援中,就发生70多起消防员伤亡事故,导致百余名消防员殉职,不少消防员负伤。例如,2015年1月2日,黑龙江省哈尔滨市北方南勋大市场发生火灾,在灭火救援中,因建筑突然发生坍塌,5名战士壮烈牺牲、13名消防官兵不同程度地受伤。火灾和应急事故一般都是突发性的,破坏性、危险性都比较强,不仅会给人民群众生命、财产安全带来损害,也会危及到消防员人身安全。因此,消防队员处置火灾和应急事故时,一定要做好安全保障,以最大限度地减少伤亡,提高灭火救援的质量和效果。

2 灭火救援行动中消防员伤亡的主要原因

2.1 各级对灭火救援安全形势把握不到位。

当前经济社会飞速发展,高层、超高层建筑不断增多,建筑结构更加复杂,人们居住日益集中;大型活动频繁,人流物流集中;各类危化品的种类和数量,也不断增多,加大了事故突发性、危险性和不确定性;地质活动加剧,地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发。这些因素的存在,都给如今的灭火救援安全管理工作,提出了新的要求,带来了极大的挑战。尽管近年来政府加大了对消防工作的重视程度,并通过财政支持,进一步提高了消防队站、装备建设、基础设施的水平。但是,在灭火救援实践中,对于消防员安全保障问题,仍然存在较大的认知误区,未从根本上扭转传统的定式思维和固化思想,片面认为灭火救援是消防部门的职责,忽略了社会各层级联动力量对于灭火救援行动的辅助决策作用,使得消防部门在灭火救援行动中,经常处于单打独斗的状态。

2.2 灭火救援安全理论知识掌握不到位。

尽管各级消防部门先后制定出台了一系列灭火救援行动安全规章制度和管理规定,但是这些制度和规定在实战中的执行情况差强人意。主要表现在:一是理论学习不够深入,消防员对于灭火救援安全管理的技能与方法,没有做到系统、全面地掌握;二是指挥员、战斗员关于灭火救援安全管理的实践经验相对缺乏,虽然理论学习过关,但学习成果在实战中的转化不够及时,应用效率也比较低;三是灭火救援战评工作流于表面形式,没有在实战中及时总结经验教训,对伤亡研究不够透彻,对其他单位发生伤亡的惨痛教训,不能真正有效地汲取经验,也不善于总结积累;四是对个人防护器材装备的性能、参数及使用方法掌握不到位,没有形成人与装备的最佳结合。

2.3 现有个人防护装备不能满足安全需要。

消防员个人防护装备是指消防员在进行灭火救援作业或训练时,用于保护自身安全的基本防护装备和特种防护装备。这些个人防护装备能够在灭火救援中,切实保护消防员的人身安全,根据其功能分类,可分为躯体保护类、呼吸保护类和随身携带类。目前国内消防员个人防护装备主要包括灭火战斗服、空气呼吸器、手套、头盔、呼救器、方位等灯等11项常规装备。然而,调查发现,现有的消防员个人防护装备,还不能有效的满足消防灭火救援安全需求:一是由于地区发展不平衡,经济发展相对落后的地区,消防装备经费经常不足,导致个人防护装备建设水平不高;二是个人防护装备种类单一,没有贴近消防实战设计功能,因而在适用性方面,还有待于进一步改进;三是消防队伍防护装备管理水平不高,维护保养不及时,超期服役、操作不当、人为损坏现象较为普遍。

3 提高灭火救援行动中消防员安全保障的有效策略

3.1 坚持实事求是,做好辖区“六熟悉”工作

3.1.1 基层消防中队的主要职责,是承担辖区内的各类灭火和应急救援。

因此,必须要恪守“六熟悉”规定,对于辖区建筑情况和危险程度进行全面了解,然后,再依据“六熟悉”掌握的情况,来编制消防预案编制、部署消防力量。实事求是地做好“六熟悉”,将有助于成功处置火灾和应急事故。3.1.2上级领导要高度重视消防安全管理,结合实际情况,制定和出台相关规章制度,将消防员安全管理提升到制度层面。定期检查消防员安全管理相关的各项事宜,做到消防安全管理警钟长鸣。上级机关要充分发挥监督管理职能,督促基层消防中队切实做好辖区情况熟悉工作,并定期或不定期地进行安全检查。基层消防中队也要从思想上,增强安全管理意识,认真记录各项情况,将消防水源、消防道路、固定灭火设施等情况,制订成电子档案并了然于胸。3.1.3将“六熟悉”贯穿于辖区消防安全管理全过程,对重点单位的建筑功能、内部消防设施、消火栓及其位置等,需要定期进行全面检查,同时,还要经常做好火灾及应急事故演练,以提高群众的自救能力和消防员的反应能力。

3.2 指挥员应加强理论学习,从理论和实践上提升业务素质。

消防部队指挥员是消防现场的决策者,肩负着非常重大的责任,业务能力胜任本职岗位是对消防指挥员的基本要求。

3.2.1 支队级机关要重视基层指挥员的培训和提升,通过“走出去、请进来”的方式,加强对基层指挥员的专业技术、技能的培训。

要通过典型战例研讨和分析,引导指挥员不断总结经验,达到触类旁通,以提高消防部队基层指挥员初战指挥能力和现场决策的正确性。这不仅能切实保护人民群众生命和财产安全,也能保护消防员自身安全。3.2.2消防部队基层指挥员在日常工作中,也应当发挥自主学习和终身学习的精神,积极研究国内外先进的消防理论,学习战术战法,例如,危化品性质和处置措施、火灾导致的建筑倒塌征兆以及石油罐火灾的防御、进攻措施等,以此来开拓眼界,提供灾害处置实战水平。

3.3 提高消防员自身安全防护意识,切实落实防护保障措施。

火灾和应急事故现场往往都非常复杂和危险,因此,如果消防员自身安全防护意识不强,就极易发生人员伤亡事故。为了在灭火救援行动过程中,有效保护消防员人身安全,减少一些不必要的伤亡,就必须要强化消防员自身防护意识和教育工作。

3.3.1 根据执勤消防站建设标准,按规定配备齐全执勤装备,提高基层消防中队执勤作战能力和安全防护水平。

3.3.2定期组织常规装备安全防护知识讲座或培训,使广发消防员能充分了解装备的性能,并真正做到“人人会操作,人人知性能”。在日常工作中,还要定期检查装备尤其是空气呼吸器、面罩等易损易坏装备的耗损情况,及时发现问题并解决。

3.4 经常组织学习交流活动,提高消防员常见灾害处置能力。目前,各类灾害事故发生频率明显上升,各类火灾、危化品事故、地质灾害、安全生产事故也频频出现,这些灾害不仅多发,而且,具有危害严重、突发性强的特点,必须要进行需快速处置,才能有效扼制事态发展。

3.4.1 了解辖区常见灾害内容,全面、准确地分析和判断灾害的发生机理、危害程度,然后有针对性地制定应对措施,提高第一到场力量部署情况。3. 4.2学习危化品的性质、地质灾害应急响应措施,掌握突发事故处置方法,防止因误判和错误决策造成现场失控,危及消防员自身安全。另外,还要加强与临近消防中队和企业消防队的交流学习,互通知识与经验,丰富理论储备,从而提高初战处置能力。

参考文献

[1]卢婷.灭火救援中消防员伤亡原因分析与预防对策[J].消防技术与产品信息,2015,3:43-46.

双联富民行动行动计划 第5篇

关于上报“双联富民”行动2012工作计划的报告

市“双联”办：

现将《武威市旅游局“双联富民”行动2012工作计划》报来，请审阅。

2012年5月25日

武威市旅游局办公室2012年5月25日印发1 主题词:旅游 “双联行动” 计划报告

武威市旅游局“双联富民”行动2012工作计划

为全面贯彻落实省、市有关“联村联户、为民富民”行动

精神，确保“双联”行动有效实施，根据天祝县天堂镇麻科村实际情况，结合我局工作实际，特制定2012工作计划。

一、基本情况

天祝县天堂镇麻科村位于朱岔峡峡谷中，距天堂镇政府驻地16.5公里，全村有5个村民小组，247户、905人，其中特困户40户、160人。全村共有耕地816亩，人均耕地不到1亩（水浇地不足0.6亩），农民人均纯收入2630元。自然条件严酷，人均耕地少，道路交通不便，产业结构单一，群众生活困难，经济社会发展底子薄弱。

二、工作目标

坚持以科学发展观为指导，以为民富民实现整村脱贫致富

奔小康为目标，以“项目带动、科技推动、政策调动、宣传鼓动、资金助动、上下联动”为手段，以生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主为目标，以干部受教育、群众得实惠为目的。农民人均纯收入稳步提升，2012年末全村农民人均纯收入达到3000元，较上年净增370元，其中特困户人均纯收入达到1800元，较上年净增450元。

三、帮扶内容

1、搞好宣传引导。积极宣传省委开展“双联”行动的重要意义、具体要求和政策规定，宣传党的强农惠农富农政策，宣

传省第十二次党代会精神，使其真正为群众所知、为群众所用、为群众谋利。

2、找准一条发展路子。立足村情民情，坚持从实际出发，帮助联系村和联系户理清发展思路，帮助制定发展规划，谋划致富产业，提高自我发展能力。

3、组建一个产业协会。针对村上林木育苗面积较大的实际，帮助村上组建林木育苗协会，解决村上苗木的种植技术和销售等方面的实际问题。

4、联系一个龙头企业。针对村上中药材销售难的实际，积极联系市医药公司等企业，在村上建立中药材种植基地，提供技术指导，实行订单种植，帮助解决村上中药材的种植与销售问题。

5、开展一次技术培训。围绕麻科村的特色产业优势，充分发挥旅游部门优势，聘请有关专业人员，适时开展育苗、中药村种植、暖棚养殖等方面的技术培训和信息咨询服务。

6、改造一批危旧房。大力开展新农村建设，积极协调解决村上危旧房改造问题，做到当年开工、当年入住。

7、配套一个活动阵地。针对村级组织活动阵地建设滞后的问题，帮助村党支部制作宣传版面，为麻科村捐赠有关电教设备。

四、保障措施

1、加强组织领导。将“双联富民”行动作为今年一项主要任务，摆上重要议事日程，主要领导负总则，分管领导领导集中抓，以实施方案为基础，领导带头，率先垂范，科学谋划，带领全局干部有序扎实地开展好“双联富民”行动。

2、统筹安排部署。把 “双联富民”行动同做好日常工作、推动实施“三大战略”和实现转型跨越、赶超进位、富民强市目标有效结合起来，同扎实开展“项目建设年”活动结合起来，同转变干部作风、密切党群干群关系结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。

3、严明纪律要求。以驻村工作站为基地，确保双联富民工作的连续性。联户干部要站在维护党和政府形象的高度，坚持做到“三个防止”，严格遵守“八个不准”纪律要求。走访过程中要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品;进村入户干部要住在村里，必须缴纳食宿费，不得增加基层和群众负担;要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作。对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，个人解决不了的问题，要全面、准确、及时向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

行动对策 第6篇

为实现省全面小康和促进甘肃省跨越式发展，2012年2月20日起，甘肃省实施“联村联户，为民富民”行动，行动实施以来，各级党政机关都采取了积极行动来落实省委决策，各级党政机关在行动中不断探讨和学习经验，取得了一定的成绩。但是，通过调查与座谈，我们发现本次“联村联户，为民富民”行动中，还存在一些问题，这些问题基本如下：

1.思想认识上还不到位

思想认识不到位主要表现在两个个方面：部分群众对“双联行动”的思想认识模糊不清，基层政府、联户单位与干部对“双联”行动认识偏差。通过调查我们发现，由于群众对于“双联”政策了解甚少，很多群众认为“双联”就是给钱给物，因此，在“双联”过程中不给钱不给物，或者给钱给物较少则受到部分群众的冷遇和不欢迎。乡镇干部中也普遍存在这种情况，认为给项目给钱才是真正的“双联”，否则就不是“双联”，有些乡镇干部缺乏与联村联户单位的沟通协调，没有整合联户单位资源的意识，等靠要思想严重。自活动开展四个月以来，很多干部认为这次行动的主要任务是扶贫，在工作中忽视了宣传政策、了解和疏导民意、强基固本与提升能力。

2.缺乏经验总结和交流分享

本次行动是省委统一组织的战略性行动，需要各级联村联户单位在行动过程中及时分享经验，发现问题，并及时解决问题。同时，联村联户还需要联户单位与基层政府之间加强沟通，共同制定当地经济产业、社会管理、文化建设与政治民主建设的发展规划，并把联户单位的决策、项目、人力资源等融入当地的整体发展规划当中。双联行动要求联户单位主动和村民积极沟通，充分发挥他们的特长与优势。地方政府也需要主动出击，和联户单位沟通协调，充分利用联户单位的各种资源。而在调查中我们发现，由于缺乏沟通出现的一些问题，联村单位之间缺乏沟通，联户干部之间缺乏沟通交流，有问题就放着，有经验就藏着；联户单位与干部和村民之间也缺乏沟通，不仅导致盲目投资浪费资源，还导致村民不信任；联户单位和乡镇之间缺乏沟通协调，各自为政，资源无法整合。

3.缺乏整体规划与项目意识

当前我省面临的最大机会是政策叠加，我们有西部大开发“十二五”规划、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》，甘肃省也高度重视“联村联户，为民富民”战略的实施。但是在本次行动中，很多基层政府缺乏规划与项目意识，很多基层政府和联户单位没有主动联系对方，合作研究当地经济、社会与文化发展的长期规划和近期规划，并把联村单位和联户干部的行动纳入地方规划之中。很多基层政府和联村单位没有主动合作，来谋划当地发展的大项目，没有充分利用这些国家政策与机遇，结合农村情况，调动大智慧，谋划大项目。

4.缺乏动力整合机制

本次“联村联户，为民富民”是一项整体性的工作，需要省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与村民之间有良好的沟通与协调机制。然而实际工作中，大多单位与干部“个联个的”，大多村庄“各干各的”，联村单位之间缺乏沟通，联村村庄之间缺乏协调，联村单位与地方政府之间缺乏联系，导致“联村联户，为民富民”行动的内部动力之间缺乏协调，外部动力之间缺乏整合，内外动力之间缺乏凝聚。因此，当前“联村联户，为民富民”行动需要制定科学的沟通、协调与整合机制，这样才能最大程度降低内外损耗，最大程度利用资源，最大程度促进发展。

5.缺乏工作能力与方法

在联村联户行动中，有些干部从来没下过乡，看到农户真实的情况后不知所措；有些单位，如信访与有些执法部门，由于其与反贫困工作关联较小，其在行动过程中一直苦于找不到抓手，找不到切入点；有些联户个人一味给特困户捐钱捐物，本来是件好事，却因不同干部捐钱数量不同，造成农户之间心理上的不平衡，还纵容了等靠要思想，甚至还发生了哄抢物资等不文明行为；有些干部没有摸清情况，就盲目承诺投资，最后又不得不放弃；有些单位眉毛胡子一把抓，对于五保户、鳏寡老人等特殊家庭与人员的帮扶缺乏科学认识，不会分类指导与具体问题具体分析。另外，还有个别乡镇有宴请和招待联户单位的现象，加重了基层的负担，产生了不良影响。

二、完善“联村联户，为民富民”行动的对策

综上所述，当前甘肃省“联村联户，为民富民”行动实施过程中存在五点问题，为了解决上述五个方面的问题，我们提出以下五点对策建议，其具体如下：

1.转变思想，提高认识，加强宣传

对于部分群众认为“双联”行动只是“给钱”行动的认识，基层政府和党组织要加强自身的理论学习，真正理解此次“联村联户、为民富民”行为的内容与目的，然后要加强对村民的理论宣传和引导。只有改变自身的认识，才能正确引导群众。乡镇干部要切实转变思想，去除等靠要思想，主动出击，纵向联系联村单位，横向联系村民，整合资源，实现农村发展。乡镇干部要改变传统行政的老思维，不要只喜欢项目，只看到经济利益，只考虑政绩，而忽视了社会管理与乡风文明建设。要看到联村单位和联户干部是化解基层社会矛盾、反映基层民意、疏通基层情绪、促进农村发展和构建农村和谐的重要的人力资源。联户单位也要转变思想，不断掌握和学习本次行动的六大内容，能做项目固然是好事，反映民意、疏导情绪、化解矛盾和提升能力也很重要。

2.及时沟通，总结经验，抓好典型

对于联户干部之间、联村单位之间、联村单位与地方政府之间缺乏沟通的问题，各级单位内部、单位之间要开展交流研讨会，及时提出问题和解决办法，主动总结经验和分享经验。联村干部要和村民多沟通，联村单位要和地方政府多沟通，协调制定村庄发展的近期规划和长期规划，要把产业富民与乡风文明结合起来，把产业富民与社会管理结合起来，要把村庄发展与地方政府规划结合起来，要把单位人力财力和村庄人力财力结合起来，综合通盘考虑问题，充分发挥联户单位、地方政府与村民的主动性与特长，充分发挥民主科学决策的作用。最大程度减少浪费，最大程度促进发展，最大程度地维护和谐。各级政府对于联村联户过程中发现的典型模式和经验，及时总结，及时上报，及时推广。

3.掌握省情、抓住机遇、谋划项目

当前我省最大的省情就就是发展不足，最大的机遇就是政策叠加。联村联户单位与干部要充分利用学习政策、落实政策、谋划项目，首先要认真学习《西部大开发“十二五”规划》、《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》与《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》的具体内容，对与当地经济、文化与社会发展相关的内容要研读，要把研读的成果和当地村民与政府进行沟通，结合地方特色与实际情况谋划经济项目、文化项目、社会项目、生态项目、和综合项目，充分利用当前甘肃省面临的千载难逢的政策机遇，以项目带动地区发展和农民增收。

4.形成机制、优化配置、整合动力

“联村联户，为民富民”行动是一项整体性的工作，涉及的动力主体有省委省政府、地方政府、联村单位、行政村、联户干部与农村村民。在实际工作中，省委省政府发挥领导、决策和监督功能，发挥政策制定体育监督执行的功能；联村单位是经济与人力资源投入者，是政策的宣讲者，同时也是农村政治、经济、文化与社会资源的激活者和调动者，发挥资源投入、宣讲政策、组织干部与激活调动的功能；联户干部是政策的执行者和反馈者，是党和群众的联系着，要贯彻执行省委政策和单位决定，充分发挥纽带联系作用；基层政府是行动的协调者与催化者，要充分发挥协调、规划与建议作用；而农民是行动的实践者、主宰者和受益者，调动农民的积极性和所有资源是重中之重。在“双联”行动过中，要分清不同主体的角色和发挥的功能，建立起省委统一领导、基层政府协调沟通，联村单位积极落实，联户干部执行反馈，农民主动担当的联动机制。整合所有联村联户相关主体的一切资源，降低内外损耗，最大程度促进发展。

5.加强学习与培训，提升工作能力与作风

通过培训学习，让党政干部吃透省情，找出适合自己联村单位和符合村庄实际情况的发展道路，有钱出钱出项目，钱少出力拉项目，没钱出主意出办法，同时做好沟通和疏导情绪等其它工作，各尽所能，这都是联村联户的重要内容；通过培训学习，让干部明白给村庄资源与项目投入时要统筹效益与社会公平问题，既要提高效益还要考虑公平，不能制造新的社会矛盾；既要给与投入和帮助，还要防止和杜绝等靠要思想；通过培训学习，让干部学会分类指导的工作方法，在联村联户工作中，对于农村的贫困人群进行分类，根据不同类别特征实施不同的帮扶对策，对于鳏寡、孤老、残疾等情况主要以落实国家政策，在保障基本生活的前提下，以提高生活质量为目的，对于家庭缺乏劳动力的留守家庭要在联户干部的帮扶下，发挥村内互助帮扶，主要以提升发展能力为目的，对于主要劳动力在村的农户，要在共同的努力下以致富为目的。另外，在联户工作中，一定要杜绝宴请联户单位和干部等现象，做到外树形象，内树素质，转变作风，切实做好人们群众之间的血肉联系。

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行动对策 第7篇

新世纪以来,随着我国居民生活水平的不断提高,“舌尖上的浪费”也日益严重。2013年“光盘行动”活动提出后迅速得到全国餐饮企业和消费者的热烈响应。所谓“光盘行动”指的是外出就餐时,建议大家适量点菜,吃完所有饭菜,吃不完的饭菜要打包带走,保持“光盘”状态离开饭店。“光盘行动”由于倡导厉行节约、反对铺张浪费,引导人们珍惜粮食、吃光盘中的饭菜,从中央到民众都广泛支持,并初显成效。到2015年,“光盘行动”活动开展两年有余,本文利用定性、定量相结合的研究方法,针对江苏餐饮业的“光盘行动”实际开展情况、取得的社会效果、活动有效开展的影响因素等展开研究,为餐饮业“光盘行动”的有效、可持续开展提出了相关建议。

2 数据与方法

本文采取定性与定量相关结合的研究方法。首先,在大量查阅文献资料的基础上,召开了多次专家研讨会,组织了多次餐饮业消费者和餐饮企业管理者的座谈会,得到大量宝贵的资料。其次,本文分别针对江苏餐饮业消费者和餐饮企业开展实证调研。

针对餐饮业消费者,2015年对江苏13个地级市发放了1300份调查问卷,收回有效调查问卷1254份;针对餐饮企业管理者,2015年对江苏13个地级市实地访问了390家餐饮企业,得到有效样本357份,经整理后得到餐饮业消费者能“基本能做到光盘”的分析表(表1)[1]。消费者未做到“光盘”的主要原因和消费者未做到“光盘”的餐饮形式见图1、图2。

3 结果与分析

3.1 随着出生年代的变迁,人们的光盘行为递减

出生于不同时代的消费者,由于其成长的环境不同,在“光盘行动”中的表现差异较大。其中,出生于20世纪50年代的居民,92.64%的人能够“基本上做到光盘”,出生于60年代的居民,78.09%的人能够“基本上做到光盘”,出生于70年代、80年代的居民能够“基本上做到光盘”百分比逐渐降低,出生于90年代的居民,能够“基本上做到光盘”的人只有57.52%。以上分析可知,老一辈的生活条件曾经十分艰苦,深知生活艰辛,虽然现在物质条件改善,但仍能保持节约的消费习惯;90后的新一辈由于从小物质条件优越,衣食无忧,少部分人甚至五谷不分,勤俭节约的意识不足,对“光盘行动”意义认识不足,浪费情况较严重。

3.2 城镇居民的“光盘行动”效果远低于农村居民

由于长期以来中国经济社会存在的二元制结构,使城镇和农村在诸多方面差异很大,在“光盘行动”上同样如此。在农村消费者中,92.25%的人能够“基本上做到光盘”,而对城镇消费者来说,只有59.51%的人能够“基本上做到光盘”,二者相差超过30个百分点。农村居民的物质生活条件可能不高,一直保持勤俭节约的良好习惯。城镇居民的生活水平大幅改善,但餐饮文明还有很长的路要走。

3.3 西餐的“光盘行动”效果远高于中餐

随着改革开放的深入和经济社会的发展,餐饮业重现多元化和国际化趋势,大量的西餐企业和西餐开始受到人们的追捧。西餐主要以分餐制的形式出现,精致、量少但注重营养、健康,容易实现光盘。中餐主要以合餐制的形式出现,讲究色香味俱全但追求丰盛,容易造成浪费。本文发现,西餐的光盘率高达92.11%,而中餐的光盘率只有65.12%,差距较大。

3.4 高档餐饮企业“光盘行动”效果远低于中低档餐饮企业

随着我国经济社会的发展,人们生活日益富足,但由于收入分配的不均衡,消费档次分化开始加剧。少量富人讲究排场,享受物质消费的快感,追求高档次消费,相互攀比,浪费现象严重。本次研究发现,在四星级及以上高档次餐饮企业的消费者只有35.87%的人能够“基本上做到光盘”。在中低档餐饮企业消费的民众,能够“基本上做到光盘”的可以达到76.97%。

3.5“面子”问题是影响“光盘行动”的关键因素

长期以来形成的中华文化在餐饮上也得以体现,中国人无时无刻不重视“面子”问题。在古代物质生活水平较低的环境下,在宴请客人时,要讲究地主之宜,菜品档次不仅要高而且品类要丰盛,以体现客人在主人心中尊贵的地位,同时也体现主人生活的品质,这样极易造成饭菜的大量浪费。在物质生活极大丰富的今天,待客之道也要随之改变,作为餐饮业消费者主客双方都要更新观念,逐渐使餐桌上的“面子”问题不再是问题。

3.6 婚事宴请、商务宴请、公务宴请光盘效果差

作为待客的重要形式,婚事宴请、商务宴请、公务宴请占据绝大部分比例。本研究发现,婚事宴请、商务宴请、公务宴请是未能实现“光盘行动”的重灾区,其中光盘行动效果最差的是婚事宴请,浪费情况触目惊心。

4 结论与建议

4.1 研究结论

综上所述,本研究认为餐饮业消费者的出生年代、地区、餐饮类型、消费档次都是影响光盘行动的重要因素,“面子问题”是最关键因素,婚事宴请、商务宴请、公务宴请是光盘行动要解决的重点领域。

4.2 建议

4.2.1 改变消费习惯,解决餐饮消费的“面子问题”

“面子”是中华文化中一种特别典型且重要的社会心理现象,它是全社会一种共同的生活习性。“面子”对中国人来说是一种声望和地位的象征,但“面子”并非自我认同,而是基于他人的评价而得到的内心满足,这必须要通过成功和炫耀来获取。从古至今,“面子”在中国人的心中根深蒂固,不管是帝王将相或是平民百姓,人人都爱面子。

在餐饮业消费中,“面子”问题也表现得尤为明显。有客人到来,要讲究待客之道,既要让自己觉得有面子,也要礼貌地给别人留足面子。人们生活水平长期较低,温饱问题并没有得到有效解决时,在招待客人时尽量选择高档餐馆、多点菜、点好菜,以尽“地主之宜”,显示自己经济实力的同时也让客人认为受到了尊重,往往招待档次越高说明客人越有地位,越能让自己和客人更有“面子”。然而改革开放以来,尤其是进入新世纪以来,中国人的物质生活条件得到极大改善,对大部分人而言“吃饱”不再是难事,尤其对于中东部较发达地区而言,“吃好”也不是问题。随着时代的发展,“大吃大喝”的消费观念和消费习惯需要改变,人们注重的不再是吃饱、吃好,而是追求适量、营养、健康。我们大家要积极响应国家“光盘行动”的号召,适量点餐、文明消费,持之以恒地做“光盘一族”,吃出理性与健康,吃出文明与修养,共同为建设文明、和谐、环保的社会环境做出自己的贡献。

4.2.2 餐饮企业积极推出针对“光盘行动”的产品和服务

餐饮企业是餐饮产品和服务的提供者,要主动响应“光盘行动”号召,把握新形式下消费者的餐饮需求,及时、有效地推出“光盘行动”的系列产品和服务。餐饮企业将在店内或包厢内醒目位置张贴“光盘行动”宣传标语和温馨提示,营造追求节约、营养、健康的良好消费习惯;餐饮企业应该更多地推出“半份半价菜”,丰富顾客的选择余地,同时详细标明每份菜的原材料及份量,让顾客点菜时能作出有效参考;在顾客点菜时,服务人员要适时提醒,即能防止主人为“面子”多点菜,服务员的提醒也能为主人保全面子;对于剩菜剩饭,企业服务人员要主动劝说顾客打包,并免费提供打包盒(袋),主动帮助客人打包;对于光盘的顾客,邀请他们积极开展抽奖、返券等活动,对于未能光盘的消费建议适度惩罚,引导消费者健康消费。

4.2.3 加强教育引导,提升餐饮文明程度

政府相关职能部门要继续强化教育引导,持续地在餐饮领域开展提倡节约、反对浪费的“光盘行动”。

(1)提倡分餐制,在商务、公务接待上推广自助餐

中国人习惯于共同进食的“合餐”,互相夹菜以示礼让,但随着生活水平的提升和健康问题的凸现,人们开始考虑“分餐制”。分餐制包括服务员在餐桌分餐、上菜前分餐、自助餐、摆放公筷公勺及1人1份的用餐方式等四种形式。这样大家可以按需就餐,不仅能各取所好,还能避免浪费,同时还可以有效减少传染性疾病的传播。

(2)婚宴消费要节制,倡导新式婚礼

江苏餐饮行业中婚宴的浪费最严重,每场婚宴大约50%的食物要被浪费掉。对于这种“劳民伤财”的传统婚礼形式,越来越受冷落。取而代之的是富有时代感的新式婚礼。新式婚礼没有烦琐的程序、复杂的礼仪,摒弃了旧式婚礼中的封建色彩和迷信成分,赋予婚礼高雅、文明的风格。现代新式婚礼主要有三种形式:喜事新办、旅行结婚、集体婚礼。喜事新办以举办小型结婚酒宴为主,把男女双方少量亲友、重要宾客请到一起,热热闹闹地欢宴一番,省去了许多烦琐礼仪。旅行结婚就是不举行大型婚宴,在观赏美丽的湖光山色时增添新婚的幸福和快乐,已被越来越多的知识阶层和城市中的新婚夫妇所接受。集体婚礼简单文明,且有移风易俗、破旧立新的意义,越来越受到全社会的欢迎。

(3)加强年轻一代光盘意识的教育,提升餐饮文明程度

“节约光荣,浪费可耻”已成社会共识,但在校园里浪费却随处可见,大多数年轻一代的学生,从小生活条件优越,光盘意识弱。很多学生去食堂吃饭,打了很多菜,最后把不喜欢吃的、吃不了的全部扔掉,经常是食堂前的食品垃圾桶满了又满。年轻一代是国家接班人和建议者,学校不仅要教授科学与技术,更重要的是国民素质的培养和提升。学校不仅仅要教“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”的诗句,更要创造条件让学生体会生活的艰辛,领悟人生哲理,珍惜幸福生活。

摘要：“光盘行动”自2013年开展以来,全社会的餐饮企业和消费者热烈响应、积极参与,在一定程度上已经促进了人们良好用餐习惯的形成,提升了饮食文明的程度。本文以江苏为样本,对江苏居民和江苏餐饮企业“光盘行动”的开展情况、社会效果、执行阻力、发展对策等展开了深入的研究,发现了影响江苏餐饮业“光盘行动”有效执行的相关因素,为“光盘行动”的可持续和有效开展提出了相关的政策建议。

关键词：餐饮业,“光盘行动”,影响因素,对策探讨

参考文献

[1]朱小敏.“光盘行动”促进行为习惯养成[J].上海教育科研,2015(12).

[2]史洁洁,张义.青海省高校“光盘行动”实施效果研究成果[J].商,2015(16).

[3]李志伟.不做剩男剩女的“光盘行动”[J].环境教育,2015(3).

行动对策 第8篇

关键词：农民上楼,上楼模式,意愿调查,上楼致贫

1 上楼模式的理论比较及调研实施

1.1 典型模式比较

目前学术界对“农民上楼”模式的分类较多按主导主体可分为政府主导、政府与市场联合主导、市场主导和自主上楼5种模式;按居民点空间形态变化可分为城中村治理、村庄内部整理、村庄归并、农村社区化及迁村腾地等多种模式;另外也可以按照经济驱动、地区总结等多种方法来分, 但实质上是大同小异的。本文借鉴现有研究成果, 将农民上楼模式分成整体搬迁、村庄归并、拆旧建新、城中村改造、新型农村社区建设这5种模式。

(1) 整体搬迁模式。

整体搬迁模式又称迁移型调控模式型模式等。农民搬迁后的主要特点有:所集约出来的土地面积较大;人居环境的舒适度、整洁性等得到明显改善;同时, 项目周期长、工作量大、复垦成本较高。这种模式一般适用于具有农民生产、生活及发展条件较差, 人口规模小, 周边村庄少, 地形陡峭、灾害频发等特点的农村。

(2) 村庄归并模式。

该模式也被叫做“中心村”模式。农民上楼后保留着完整的农村特点, 将宅基地还原为林地或者农地, 统一规划, 规模化合作经营。同时, 上楼后新房性质不变, 承包土地权益不变, 农民身份不变, 实现“居住集中”和“农地集中”。村庄归并模式比较适用于周边自然村较多、居住点分散、农民非农就业水平低、地形破碎、自然条件恶劣、生产成本高, 耕地、宅基地闲置但往往适合特色产业发展的农业区。

(3) 拆旧建新模式。

拆旧建新模式又被叫做村庄内部挖潜整理模式、旧址新村模式等。该模式适用于原有村庄较大或者大小夹杂、具有一定产业基础、人口较多、闲置宅基地和农地较多的农村区域。拆旧建新模式的推进方式可有整体拆建和分批分期轮流拆建两种, 通常第二种较受欢迎, 第一种只在特殊情况下采用。

(4) 城中村改造模式。

城中村改造的做法就是将农村居民住房改建成楼房, 将农民改变成市民, 农村城市化。土地产权处理方式一般是“双置换”, 即宅基地换房、承包地换社保。这种模式适用于城乡结合部、大都市郊区及老城区等。城中村改造有利于美化市容市貌、改善城区治安、增加城市建设用地指标等。

(5) 新型农村社区模式。

此类适用于城镇近郊通过统一规划, 调整产业结构, 提高生产效率和土地利用率;这种做法的效果是产业聚集, 人口聚集, 促进二三产业的发展。过程是建设新型农村社区, 集中居住, 产业地理空间微调, 专业化分工, 由村组织引导土地包括宅基地和农地的流转, 促进招商引资。

除以上常见模式外, 也探索了适应于本地需要的上楼模式。如河南鹤壁市浚县探索的“中鹤模式”, 它的做法是基于企业的发展, 不断吸收农民成为员工, 建设员工楼房, 与村集体合作将土地流转给企业使用, 整理后的土地由企业 (中鹤集团) 实行统一机耕、施肥、质保、收获, 实现了规模化种植、机械化作业、科学化管理和产业化经营。

1.2 理论基础及调研实施

(1) 研究假设。

假设经济学和社会学是重要的研究方法, 固定对象某些属性, 才能更方便地研究其目标属性。本文的假设有: (1) 上楼农民是理性的, 但这种理性又是有限的, 人都喜欢做自己利益最大的决策, 但由于各种因素, 决策只能是“满意”, 而不是“最优”, 其决策常常表现为“理性但缺乏效率”; (2) 信息不完全, 农民在上楼过程中其对自身的状况并不完全清楚, 对未来的风险和冲击不可能完全预知; (3) 上楼农民是厌恶风险的, 例如为了实现“收入平滑”、“消费平滑”, 往往放弃“高风险高回报”而选择“低风险低回报”。

(2) 调研地选择及调研实施。

笔者经过分析现有文献、新闻资料及官方信息, 把握上楼模式分类情况。结合项目组现有人力等资源, 甄选了较为分别来自东中西部地区较典型的5个村寨。选择理由有: (1) 在一定程度上来自东、中、西部地区的村庄可分别代表发达地区、中部地区及西部欠发达地区村庄, 增强比较效应; (2) 从村庄产业基础来看, A村是重庆市万州区的一个贫困农村, B村是江西省都昌县的人口多、居住分散的农业大村, C村是山东省农业基础较好的村寨, 但土地利用率低, D村是上海市奉贤区东北部的一个城中村, E村是上海市奉贤区的一个工业主导农村, 村中居民部分已兼业于城区, 故闲置农地与宅基地较多。本文目的在于利用这5个村进行“横向研究, 纵向应用”。最后利用项目组学生成员寒暑 (2012-2013) 假回家的时间, 各自在当地实施了访谈和问卷调查。有效问卷分别为A村65、B村77、C村62、D村55、E村39。

数据来源:本文调研整理。

2 主要“上楼模式”的成效及问题

2.1 典型村寨农民上楼意愿分析

(1) 职业结构影响。

职业、生计方式对上楼农民家庭福利变动有直接关系。数据显示:纯农户中有87.82%的被访问对象认为上楼是致贫的, 兼业农户中有49.7%认为上楼有轻度致贫, 务工被访者中有34%认为上楼带来轻度致贫。可推知, 纯农户较兼业户和务工农户福利受损大。

(2) 年龄结构影响。

年龄与个性特点直接影响上楼意愿。调研显示, 40岁以上的家庭户均受损43251.8元, 40岁以下的家庭户均损失23085.3元, 而且在访问中只有23%的年轻人表示上楼是变穷了。年轻人受到教育相对较多, 敢于冒险, 乐意在城市和城镇里面居住, 老年人一方面担心不适应居住楼房的生活, 另一方面是担心年轻人的经济负担。同时发现, 从意愿角度来看, 有老人 (或老人多) 的家庭较无老人 (或老人少) 的家庭福利受损大, 中老年人较年轻人福利受损大。

(3) 暂时性致贫现象。

国内有学者提出农民“上楼致贫”现象, 但未对此实证。我们基于农民上楼意愿调研, 对上楼前后农民福利变化进行统计, 样本农户显示:上楼存在一定的致贫现象。另外, 我们也了解了致贫程度和农民态度, 发现大多数农民认为上楼致贫只是暂时的。

(4) 农民合法权益受损。

根据“增减挂钩”管理办法的要求, 腾出的土地收益应及时用于该农村的基础建设、社会保障的完善以及生活条件改善等。但在调查中, 如图3发现绝大多数农民对此并不知情, 不了解“增减挂钩”政策, 不了解收益流动分配过程, 不了解相关财务信息, 他们所知道的就是“自己能获得多少钱”和“上楼后的生活怎么办”。

(5) 社会隐患呼之欲出。

上楼博弈失败后, 很多农户为了实现“消费平滑”, 所以显著降低日常消费水平、大幅度减少农业生产性投入、降低老人赡养标准或放弃赡养老人、久病不治或小病拖大等;为了实现“收入平滑”, 所以存在弃农或者异地谋生甚至是强令学龄子女辍学务工等;甚至在特殊的情况下会出现投机行为和暴力冲突等, 如图4所示。这些应对策略体现了农民的“理性”是有限的。可见, 上楼过程中的社会风险隐患值得重视。

2.2 典型上楼模式的成效比较

(1) 土地集约使用。

城乡建设用地之间存在明显的效率落差, 通过整理农民居住点的土地, 用于置换城市建设中的工业、商业用地, 利用效率提高几十倍甚至上百倍。集中居住改变传统用地的粗放型特点, 释放农村建设用地的潜力, 拓宽建设用地和城市进一步发展的空间。本文将5村寨上楼前后样本村寨宅基地占地面积对比如图5。可以看到, 集中居住后个村寨的宅基地面积均减少了很多, 不同村庄的集约程度不一, 从大到小排列依次是A、C、B、E、D。

(2) 人居环境改善。

人居环境改善表现住房补贴、子女求学方便、村容更整洁、住所更舒适、信息获取更方便、文化生活得以改善等方面。调研发现, 不同村庄相同的增进项目额度有较大差别, 不同村庄之间存在着较为明显的差异。例如, 上海市奉贤区D和E的安置补贴比其他三个村要多, 这与各地的经济条件、物价水平有着密切的关系。

(3) 农民收入增加。

首先, 上楼改变了单纯以粮食种植为主的农业生产结构、农业产业结构日趋合理。农户收入来源趋于多元化, 收入显著提高。其次, 农民从单一的农业收入转为了拥有农业生产性收入和工资性收入, 增收渠道增多, 收入绝对值增加。再次, 通过承包地的流转获得了城市保险, 获得了相应的城市医疗保险, 养老保险, 就业扶持等。调研样本中, A、B、C、D和E村农户人均纯收入分别增加了2000元、3300元、3000元、3000元和2100元。

2.3 典型上楼模式的问题比较

(1) 生产生活方式与居住方式脱节。

调研发现, 上楼后农民主要面临就业、生活调试、生产调节、心理适应问题等。表现得比较严重的问题就是生产生活方式与居住方式脱节。如重庆村民说道:“虽然我在区里有房子, 但我还是在老屋基修了个羊圈, 白天放羊到山上, 晚上在棚子里守羊, 因为太不方便了, 区里的房子也只能空着了!”于是出现了“宁睡羊圈、不住楼房”现象。5村寨面临的具体问题如表2所示。

(2) 庭院经济受损, 养老负担加重。

庭院经济是农民的主要收入来源。访谈中了解到, 上楼前多数家庭经济收入的40%均来自庭院经济收入。而农民上楼后, 农民无法饲养家畜、家禽, 无法种植蔬菜瓜果, 失去了“田边地头”和“房前屋后”的经济来源。由此引起的养老负担增加成为了样本村寨中多数上楼家庭头疼的问题。一方面, 没有庭院经济来源, 老人提前“失业”, 农村式的“自助养老”无法继续, 这是老年人不愿意上楼的重要原因。另一方面, 诸多农村存在社保落实不到位的现实, 社会养老无法实现。样本村寨中庭院经济受损和养老负担增加的情况如图6所示。

(3) 新型农村治理秩序面临危机。

首先, 农村社会结构发生了突变, 农民从“熟人社会”转到“半熟人社会”, 在人际交往、文化交流、规范约定、生产合作等方面面临着前所未有的隔阂, 上楼农民的精神和心理面临着重大的压力。其次, 农村社区治理模式发生了方向性的变化, 上楼后村级治理的实体依赖、治理模式和治理规范等方面都要面临艰难的调试。再次, 生活中具体习惯彻底地发生了改变, 如老人上下楼、因幼儿抚养细节和日常生活习惯等都要转换, 另外, 由于上楼过程中农民利益受损严重而诉苦无路, 隐藏了诸多隐患, 极端的应对手段如偷电、偷水破坏公共物品等现象时有发生。

3 谨慎推进农民上楼的对策

推进农民上楼, 可以集约使用土地, 释放农村建设农地潜力和增加内需厚度。但从调研结果来看, 各模式均有自身不足, 主要问题有:上楼导致新贫困、农民意愿和权利诉求无法畅通表达、上楼导致生活生产方式与居住方式不协调、庭院经济严重受损导致养老负担大幅增加, 从而出现新型农村社区的治理危机等。

要使新型城镇化健康推进, 必须要解决现存的尖锐问题。本文认为应从以下几个方面入手:

(1) 强化产业支撑, 杜绝“上楼”新贫困。以现代产业体系支撑农村“转型升级”, 发展新型农村社区配套产业和项目, 开辟农民创业园或创业项目。有条件的地方要积极发展第三产业, 提高产业附加值, 杜绝“上楼”新贫困。

(2) 关注城乡社区功能差异, 探索“因地制宜”的上楼模式。放慢脚步, 加强因地制宜试点, 根据不同村落结构、家庭情况和人群区别, 有差异地吸取试点成功经验, 探索适合当地的上楼模式, 做到切实从当地农民 (务农和兼业户) 的利益出发。规划设计时保留庭院经济运作方式, 集中规划为农民留置务农工具的存放处、肥料存放处等。

(3) 尊重农民上楼意愿, 创新宅基地收益管理。应以市场化主体为切入点, 公平透明化推进上楼, 完善各方利益分配机制。开通上访绿色通道, 给予被上楼农民以法律援助。切勿不顾农民意愿, 强力推进上楼。宅基地置换收益由多方会议共同决定分配比例, 地方政府不应参与利益分配, 只能适当收取管理协调费用。

(4) 合理解决庭院收入损失, 着力减轻家庭养老负担。注重“农村再生”, 转变农民的生产和生活方式, 由政府和村委建立养老专项基金, 让上楼老农民和城市老人一样月月享有“退休金”;为老年人在上楼新社区设置合适的“岗位”。

(5) 设法拓展就业新空间, 加强农民生计技能培训。根据岗位需要, 专业需求, 培训专业新型农民, 使受训农民熟练掌握新型农业操作技能, 增加收入。同时, 为进城务工的上楼农民营造良好就业环境, 鼓励就近就业, 自主创业。

(6) 完善城乡建设用地“增减挂钩”政策, 提高上楼补偿。实行级差收益返还机制, 按比例用于经营性用地, 土地增值收益务必全部及时返还农村, 用于农民住房和社区基础设施配套, 切实降低农民购房成本和生活成本。通过整合资金投入, 土地融资贷款, 实行惠农政策扶持, 提高上楼补偿水平。

(7) 规避“上楼”社会风险, 谋求“新型社区”治理秩序。建立社会风险预警机制, 保障社会的安定和稳定, 充分发挥农村基层行政组织作用, 直选产生村民代表会, 对村委会的工作进行监督与制约等。

参考文献

[1]潘泽江.中国特困民族地区农户脆弱性问题研究[M].北京:科学出版社, 2013, (3) .

[2]温铁军.“城乡统筹”呼应乡村稳定及良性治理的要求[J].农村工作通讯, 2012, (2) .

[3]孔祥智, 邵峰.土地流转与农民利益保护[J].农村金融研究, 2011, (12) .

行动导向:引导学生行动起来 第9篇

1 起源

行动导向教学法起源于有着先进职业教育的德国, 从20世纪80年代起, 德国在双元制教学中逐步引入了模块式教学方案, 使学有余力的学生有机会接触提高性的学习内容, 让所有学生有更好的发展;到了90年代以后, 在职业教育中更注重以职业活动为导向、职业能力为核心的教学理念, 逐步开展行动导向教学法, 对德国职业教育的发展产生了深刻的影响, 并取得了巨大的成功。1999年德国文教部长联席会议中制定了“学习领域框架型教学计划”, 确定了行为导向教学法这种新型的职业教学领域课程体系及跟进时代的职业技术教学法, 在这个决议中倡导职业教育学校的课程体系按企业生产任务的要求来组织安排教学计划, 职业教育的目标在于全面包括知识、技能和关键能力。

2 概述

在这次培训中, 我们全体教师被分成了多个小组, 每组八人。在每天的培训中, 我们需要动脑动口动手, 针对胡教授提出的问题进行相应的讨论、发言、及项目制作, 在这个培训的过程中来体验行动导向教学法的过程, 体会并学到了行动导向教学法的很多方法———扩展小组法、可视化法、站位法、旋转木马谈话、卡片复习法、魔法盒法、搭档拼图法、划分结构法、小组拼图法等等。在此培训期间, 参与的教师们热烈地讨论着, 争先恐后地发言, 活跃的气氛充满了整个课堂, 愉快的合作使教师们都参与到专家胡格设计的任务中来, 真正地行动起来了, 不但要用脑, 而是要用脑、心和手协同参与学习。

行动导向教学法在职业教学中已经起到了非常重要和有效的作用, 培养了学生整体素质和综合能力, 在世界各国越来越受到教育界专家和劳动部门的推崇。相对于传统的教育理念, 行动导向教学法有了根本性的转变, 把培养学生的关键能力作为目标, 让学生在学习的这个活动中来培养兴趣, 让学生学会自主学习, 真正的行动起来, 投入到积极的学习中去。

3 引导

行动导向驱动是行动导向教学法的主要形式, 也称为行动引导, 实践导向等说法, 是目前社会中较为先进的职业教学体系和教学理念。行动导向教学法充分发挥学生在教与学过程中的主体作用以及教师的主导作用, 注重培养学生分析问题、解决问题的能力, 从“任务”的某一方面完成开始着手, 通过引导学生完成“任务”, 从而达到实现教学目标的目的。行动导向型教学法被德国专家彼得·约克·亚历山大先生比喻成了一头“大象”, 如何才能把一头大象吃掉呢?谁都不可能把大象一口吞下去, 把大象一块一块地切割下来才是唯一可行的办法, 然后再慢慢地把大象吃完。因此在行动导向教学中, 教师需要把每个大任务相应地分解成单个的小任务, 而且教师要根据不同学生目前掌握的知识及技能水平给学生下达任务行动导向。教师下达给学生的行动导向既不能过于简单又不能太复杂。任务太容易了, 对学生来说没有挑战性, 丧失继续学习下去的兴趣;而任务太难了, 又会使学生产生排斥或自卑心理, 从而丧失学习的信心。因此教师在教育教学课堂中, 要根据每个学生不同的学习能力和学习状况, 分配不同难易程度的行动导向, 相对于单纯的知识学习, 学生更容易从实践中学习知识, 在实践中更容易得到感性认识, 经过多次的反复实践后才能上升到理性认识, 并应用到实践中去, 从而使每个学生都能体会到学习成功的喜悦。

行动导向教学法要求我们教师不能光停留在“教师讲, 学生听;教师演示, 学生模仿练习”的教学模式上了, 教师要转变教学风格, 转变角色, 更注重与学生之间的互动。行动导向教学是由老师和学生共同完成的教学过程, 教师不要仅仅关注教学内容, 更多的是要控制教学过程。在此过程中, 以学生为中心, 教师引导学生积极参与到每一个任务中来, 教师使用愉快轻松民主的风格进行教学, 为学生提供咨询、帮助, 使得学生能够主动的进行学习, 师生共同进步。也就是说, 在此教学实践过程中, 教师是教学的主持人, 任务的引导者, 教师的作用是引导, 启发, 协助, 鼓励学生学习, 使学生充满学习的信心, 并尽自己最大的努力去完成任务, 学生在参与任务完成的过程中掌握了技能, 理解了知识理论并培养了独立工作的能力。

在实施行动导向教学法时, 教师要为学生组织和编制好小组, 把不同类型的学生编进同一个小组中, 对不同的学生提出不同的要求, 以学生为中心的教学组织的建立, 让学生以小组和团队的形式进行学习, 培养学生的沟通、交流和合作等社会能力。教师要充分发挥学生在学习过程中的主体作用, 让学生自行收集相关资料和有用信息, 独立工作, 自己动手, 通过自主学习来掌握知识, 并在此过程中学会学习。教师用自己的巧妙有效的工作开启学生心灵之门, 帮助学生建立一生受用无穷, 甚至生活和工作的创新能力。

参考文献

[1]周懿.行为引导型教学法在电子实训中的应用[J].科技信息, 2010 (8) :199-200.

[2]吴卿.谈行为引导型教学法在网络数据库课程中的运用[J].计算机光盘软件与应用, 2011 (23) :237.

行动对策 第10篇

一 个体行动何以可能: 意向因果性分析

关于意向性,一般认为: 对于自主体的行动( 指action,不同于动作behavior) ,我们可以进行意向性解释。安斯康姆( G. E. M. Anscombe) 提出: “意向性行动是特定意义的‘为什么’问题得以适用的行动”[2]。塞尔认为: “不存在没有意向的行动,甚至不存在没有意向的无意向行动……”[1]109那么,什么是意向性呢? 布伦塔诺( Franz Brentano) 把意向性视为心理现象区别于物理现象的本质所在。塞尔则给出了一个明确定义: “意向性是某些心理状态和实践的特征,它是心理状态和事件( 在以下这些词的特殊意义上) 指向、关于、涉及或表现某些其他客体和事态的特征”[3]。意向性可能有多种表现形式,如相信、期望、怀疑等。“意向( intention) ”只是意向性众多形式中的一种,简单说就是“想要做X”1。即意向不是行动本身,而是行动的动因。要分析行动,应该从分析意向入手。

其实,行动与意向的问题在维特根斯坦后期思想中也已经提出来了: “如果我把我的手臂向上这个事实从我举起手臂这个事实中减去,还会剩下什么呢?”[4]塞尔对此的回答是: 行动的意向,即“我通过施行这种意向做出了举起我的手臂的行动”[1]88。“施行”是什么意思呢? 塞尔解释: “至少是这样的:如果我正在施行这种意向,那么,它必定在这种行动中扮演了一个因果性角色,而对这一点的论证不过就是,如果我们割裂了意向和行动之间的因果关联,我们就不可能会有施行这种意向的情形了。”[1]88在此,塞尔强调了意向和行动之间的因果关联。

意向与行动如何关联呢? 首先,塞尔区分了“行动中意向( intention - in - action) ”和“在先意向( prior intention) ”。我“举起手臂”的行动包括两个要件: “举起手臂的意向”和“举起手臂的动作”,塞尔把这种意向称为“行动中意向( intention - in - ac-tion) ”,它引起我举起手臂的动作,并由该动作实现自身。进而需要追问: 我为什么要举起手臂? 其答案也许是: 要和人打招呼,或要锻炼身体……塞尔把这种引起我举手行动的意向称为“在先意向”,并把它与行动中意向区分开来: “在先意向的特有语言表达式是‘我将要做A’或者‘我打算做A’。行动中意向的特有表达式是‘我正在做A’”[1]86。但二者也有联系: 在先意向引起行动中意向,行动中意向引起动作,简示如下:

在先意向—引起—( 行动中意向—引起—身体动作)

那么,这种“引起”关系是什么呢? 塞尔认为就是一种因果关系,而“因果性就是某事使另一个事情发生的情况。”[1]138不过,这是一种必然涉及主体的因果性,比如在感知中世界引起心灵的变化,或在行动中心灵( 通过意向行动) 引起世界的变化,称为“意向因果性”。意向因果性与传统因果观不同:“按照标准理论,一个人从来就不会获得关于因果性的经验,而按照我的理论,一个人经常会获得关于因果性的经验这一点,不但是一种实际情形,而且事实上,每一种关于感知或行动的经验恰恰就是关于因果性的经验。”[1]126在这里,塞尔并不接受“因果关系的物理闭合原则”,从而与通常的物理主义者拉开距离。

其次,意向因果性是非决定论的: “从因果关系的角度来看,导致我做出决定的原因不足以强加出这一决定,而决定本 身也不足 以迫使我 做出行动”[5]7,因为在先意向和行动中意向、行动中意向和身体动作之 间都存在 着一个或 一系列“间隔( gap) ”[5]8,前者并不必然导致后者的发生,这也就为人的行动自由留下了地盘。

需强调,在塞尔看来意向性是实在的: “和其他任何生物现象一样真实,和哺乳、光合作用、大便或者消化一样实在。”[1]271因果性也是实在的: “就我的说明看,行动和感知都是心灵和世界之间的因果的和意向性的交互作用,但是,这些交互作用的实际发生却不取决于心灵。实际上,这个事实是下述事实的一个推论: 关于因果性不存在任何主观的东西。它的确就在那里。”[1]133我们可以根据“亚历山大格言( 是实在的就是具有因果力的) ”[6],来理解这个意向因果性的实在性。金在权( Kim J. ) 也认为:“是实在的与具有因果力如影随形”,并且“剥夺因果力的心灵方面就是在事实上剥夺了它的实在性”[7]。因此,意向性内在地蕴涵着因果性; 这种因果性又保证了意向性的实在性,正如“亚历山大格言”所言。

二 集体与集体意向

我们已经看到,个体拥有意向、并引起个体行动,那么,集体有没有意向呢? 如果没有,集体行动从何而来? 如果有,集体意向是什么? 要回答这些问题必须同时回答: 集体是什么?

一些个体主义者宣称: 集体就是个体的集合,如球队由多个球员组成。就其生物性构成来说,这是对的。但是,并非个体构成的所有集合都可以称为集体,比如,今天上午路过长安街的人。集体不可简单还原为个体之和,其原因并不复杂: 集体一旦形成,就具有了为个体所不具有的新的属性或功能,即“整体大于部分之和”。因此,对于集体的还原论解释已经没有多少支持者了。

与之相对,非还原的集体观并不关注集体的生物性构成,而是集中于集体的意向性构成。图梅拉用意向性的合作行为、集体意向和集体信念三个概念来分析社会规范与社会角色,由此给出社会集体的概念[8]; 布莱特曼 用“共有意向 ( shared inten-tion) ”概念来分析集体意向,认为集体是“一种对意向的天然约束”[9]; 吉尔伯特则用“多元主体( pluralsubject) ”、“共同承诺( joint commitment) ”来分析集体行动,认为集体就是“一种独特的综合体”[10]。

塞尔则坚持一种非还原个体主义的集体意向性立场。与“我 - 意图( I - intention) ”的个体意向形式相对应,塞尔用“我们 - 意图( we - intention) ”来表示集体意向。在他看来,集体意向性的存在,既是直觉: “确实存在着区别于个体意向性行为的集体意向性行为,这看起来是显而易见的”[11]90,也是常识: “通过观看足球队传球,或者聆听管乐队演奏,你就能够明白这一点。”[11]91他举例说明:

( 场景一) 一群人在公园的不同地方玩。突然天降急雨,这些人纷纷跑到屋檐下去避雨。这是自然状态下个体的行动,其中每一个体都有“我要去避雨”的意向。但是这种个体性意向不是,也不能构成“我们要去避雨”的集体性意向,因为这些人的意向可以完全独立于他人的意向和行为。

( 场景二) 为了展现上述场景,在一幕户外舞蹈剧中,一群演员从各自的角度聚集到屋檐下避雨。很明显,这些舞蹈演员有着共同的行动目标———“我们要去屋檐下避雨”,这一共同的行动意图引起了共同的集体行动。简单地说,就是“我们意图”引起了“我们行动”[11]92。

首先,按照“亚历山大格言”,我们可以说: “我- 意图”是实在的,因为意向与行动之间具有因果关系; 同理也可以说: “我们 - 意图”是实在的,因为它具有引起“我们行动”的因果力。这意味着,集体意向是实在的,进而集体也是实在的,因为集体是集体意向的持有主体。

塞尔谈及的集体可以分为两种情况: ( 1) 在“场景一”中,公园里的人们都持有一个“我要去避雨”的意图,并采取各自的行动,看起来构成了一个集体。不过,这种集体是以每个人的独立性为特征的,并不要求成员的相互合作,可以还原为个体的加和,我们不妨称之为“外在集体”[12]15。( 2) 在“场景二”中,每个演员都持有共同意图“我们要去避雨”,并采取了共同的集中行动。这种共同意图内在地要求成员个体相互合作,因此不能还原为自然状态下个体意图“我要去避雨”的加和。我们把这个持有共同意图的集体称为“内在集体”,它与个体不是简单的还原关系,而是“随附性”关系[12]15: 集体随附于个体。请注意,从生物性构成来看,内在集体和外在集体都是独立个体的加和,因而集体对个体是可还原的; 但是,基于集体意向的内在集体却是一个整体,不具有对个体的可还原性。

三 集体意向与集体行动

上述分析表明,个体意向的实在性在于引起个体行动,集体意向的实在性则在于引起集体的行动,因此承诺了( 内在) 集体的实在性。那么,集体意向是如何引起集体行动的呢? 我们先来看塞尔的例证[11]99:

假设琼斯和史密斯在合作做沙司: 琼斯在搅拌,史密斯在倒进配料。他们必须相互合作,如果琼斯停止搅拌或者史密斯停止倾倒,沙司都将被搞坏。他们每个人都有一个集体意向,可以表示为: 我们想要做沙司。

根据塞尔的分析,这个集体行动有一个在先意向: “我们想要做沙司。”这个在先意向引起的行动中意向是什么呢? 他认为集体主义的解释、个体主义的解释均存在着一定的困难,应该考虑一种兼顾集体性要素和个体性要素的综合性解释,从琼斯的角度看,可以表示为[11]102:

通过个体A达到集体B的行动中意向( 此行动中意向引起: A的搅拌,引起: B的制作沙司)

在这个集体行动中,在先意向“我们想要做沙司”就是一个目的,或称“目的意向”。虽然其中的个体行动有所不同———一个倾倒、一个搅拌,但这些个体行动其实都是个体为实现共同“目的意向”而履行不同的个人职责,即“手段意向”不同。对于“目的意向”和“手段意向”,图梅拉称之为“目的意图”和“行动意图”[13],塞尔则称之为“整体意图”和“手段意图”[11]100,其所指是相同的。

在塞尔看来,集体行动的目标必须是共同的,行动方法则可以不同,比如琼斯倾倒和史密斯搅拌。但是,这里其实也包含着共同的方法: “一个人倾倒、一个人搅拌”,在某个行动者的角色变化即行动手段发生变化后,集体行动依然可能实现。我们也可以考虑一个目标相同、行动手段也相同的集体行动,比如在一个会议上代表们通过按动表决器来选举领导人。因此,这里无须刻意区分行动手段的异同,我们应该强调共同的目的意向与手段意向之间的结合,“由这两个要素构成合作关系”[12]13。而合作关系正是集体意向与个体意向相区别的本质所在,也是集体行动得以实现的条件。

我们进而认为,塞尔的“行动中意向”概念是多余的,“集体行动中意向”更是于理不通的。既然塞尔已经把意向与行动确定为一种因果关系,也就决定了意向先于行动,因为原因先于结果; 那么,“在先意向”和“行动中意向”只有在先程度的区别。相对而言,“行动中意向”可说是引起行动的最后一个原因或直接原因,而“在先意向”可说是更早一些的间接原因。但是,行动的原因都是先于行动的,因而引起行动的意向都必然是在先的意向。既然“个体行动中意向”是多余的,那么“集体行动中意向”就更加多余了,甚至对集体意向的整体性和不可还原性产生破坏性的作用。因为“行动中意向”取消了意向的先在性,从而取消了意向作为行动之原因的资格; 这样的意向缺乏整体性,只能分散地寄存于个体的生理 - 物理的行动之中。

四 结 语

“集体行动何以可能”的问题关乎社会科学的基础,值得关注。塞尔的集体意向性与集体行动分析,前承个体行动的意向因果性分析,后启制度性事实和社会实在的建构理论; 既是对当代哲学从理论优位到实践优位的发展趋势的一种观照,也是对行动说明的两种倾向( 专注心理分析的内省主义和专注生理 - 物理分析的行为主义) 的调和。

对于塞尔的哲学研究,我们注意到其本体论的自然主义和认识论的个体主义的倾向,已有学者给出了批评[14]。尽管我们对塞尔的集体行动和集体意向理论有所批评和保留,但对他关于意向 - 行动的因果理论完全接受,进而接受集体意向的实在论立场。并且,我们对于塞尔的“功能赋予”理论颇为赞赏[15],因为这一理论与我们赞成的“功能意义”理论不谋而合[16]。在我们看来,集体行动之所以可能,就是因为它是由集体意向引起的; 由于集体意向不能还原为个体意向,所以集体行动也不能还原为个体行动,尽管从生理 - 物理的角度看,这种还原是可能的。

摘要：生活中除了各种个体行动以外,还存在着大量的集体行动,并不能还原为个体行动的加和。如何解释集体行动呢?约翰·塞尔的分析是比较独到而清晰的:通过对个体行动的意向因果性分析,说明意向就是行动的原因;集体拥有集体意向,因而能够实行集体行动;集体意向的不可还原性和实在性保证了集体的实在性。笔者赞成塞尔的主要观点,但不赞成他关于“在先意向”和“行动中意向”的区分,指出意向与行动之间的因果关系决定了所有的意向都是在先的,只是程度有所不同。“行动中意向”这一概念将对集体意向和集体行动的整体性和不可还原性起到破坏作用。

行动对策 第11篇

摘要：近年来，社会公众对自闭症儿童的关注程度日益提高，但是较高的社会关注度并没有从根本上改善自闭症儿童家庭的生活窘境。本文以当前自闭症儿童社会救助的困境为切入点，从社会公众、康复机构以及自闭症儿童家长自身三个方面出发，梳理了问题存在的根本原因，认为当前自闭症儿童的社会救助亟待从媒体关注走向有效的实际行动。本文提出相应的有利于确保社会救助有效性的措施，建议政府与社会公益机构建立完善的自闭症儿童社会救助体系，使广大自闭症儿童家庭得到切实的援助与关怀。

关键词：自闭症儿童；社会救助；政策困境；对策

一、社会公众对自闭症儿童的关注与救助问题的提出

随着媒体报道的增加与人们对弱势群体关注度的提高，自闭症儿童越来越多地出现在公众视野中。第二次全国残疾人抽样调查明确将自闭症列为精神残疾，儿童自闭症已占我国精神残疾首位。目前我国自闭症患儿数约为164万人①，而且还存在大量未被诊断发现或已有自闭症倾向的儿童。

与此同时，从中央到地方的各级政府也已发布了一系列法令法规，为自闭症儿童提供医疗救助、经济补助以及康复培训。例如，2014年国家教育部联合中国残联等其他部门共同制定了《特殊教育提升计划（2014—2016年）》（国办发〔2014〕1号），旨在加快推进特殊教育的发展，大力提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利。但是，由于没有建立健全自闭症儿童社会救助体系，各项福利政策具有局限性，并未使自闭症儿童及家庭广泛受益。

首先，社会公众对自闭症群体的社会接纳程度普遍偏低。自闭症儿童作为一个特殊群体，虽已逐渐进入社会公众的视线，但自闭症方面相关知识的宣传不足和社会支持系统的缺失使得自闭症儿童群体始终在社会环境中处于较为边缘化的状态②。许多自闭症儿童自身的一些行为问题加之自闭症患者家庭大多处于沉默的状态，导致自闭症群体相较于其他残障群体往往承受了更多的社会偏见与误解，使一部分原本愿意伸出援助之手的社会人士望而却步。

其次，多数自闭症儿童康复机构发展不成熟。总体来说，我国接受自闭症儿童的特教机构数量并不少。但其中较权威的大型特教机构却屈指可数，并且基本不只针对自闭症儿童开设，收蓄能力非常有限。许多小型民营机构还面临着教师流动性大和场地租金不断上涨的压力，因而不得不中途关停。

同时，自闭症儿童家庭面临沉重负担的问题仍然得不到有效解决。其一，自闭症儿童家庭的经济负担问题仍然存在。《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》实施范围仅局限于有一定工作基础和服务能力的城市中符合标准的康复训练定点机构，这意味着并不是所有自闭症儿童家庭都能够获得政府的经济补助。由于市场上没有制定特殊教育收费的参照标准，使得公办、民办机构收费价格参差不齐。家长对患儿康复治疗的个性化需求对于需要长期接受康复治疗的儿童家庭来说，也无疑是一笔巨额开支。其二，自闭症儿童家长心理负担沉重。家长无法接受孩子是自闭症的事实以及孩子康复过程、康复成效的缓慢。调查显示，坚持康复治疗逾3年的自闭症儿童家庭仅占25%③。其三，自闭症儿童家长还需承受社会负担，即孩子成年后依旧无法回归社会，生活问题得不到保障。目前，我国在有关保障成年自闭症患者护理、托养、就业等方面问题的救助政策方面还不完善，为成年自闭症患者提供康复和托养服务的机构更是少之又少。

二、自闭症儿童社会救助体系及其实施困境的根源分析

首先，社会宣传不到位和相关机构舆论引导工作的错位是造成救助实施困难的重要原因。与发达国家相比，我国社会公众目前对自闭症的认识依旧滞后，不仅相关临床诊断和治疗资源严重不足，相应的研究及诊疗投入较少，社会舆论支持也相对不足，许多民众对于自闭症的了解很大程度上为个人的曲解。其一表现在大众媒体自闭症宣传存在偏差和片面性。虽然自闭症逐渐受到大众媒体的关注，许多关于自闭症的新闻报道也不断见诸报端，国内也出现了一系列关于自闭症的影视、文学作品，在一定时期内引起了广泛的社会反响，但从传播需要理性引导这一角度来说，现阶段的自闭症媒体宣传中还是不乏存在一些过于片面和容易引起受众理解偏差的信息。例如在许多自闭症报道当中，自闭症天才的故事更是为患者悲情的遭遇增添了一分神秘的色彩，更易激发人们的同情和好奇心④。事实上并不是每一个自闭症儿童都能够及时地被诊断出自闭症并接受系统的训练和治疗，也并不是每一个家庭都如此幸运地得到社会的关爱和帮助。大众媒体宣传的科学性将直接影响公众对自闭症的态度和行为。其二表现在社会宣传的广度和力度不足。自闭症知识的宣传和普及工作在农村及偏远地区尚处于空缺阶段，许多自闭症儿童家长对于自闭症认识存在缺陷，大大地降低了自闭症儿童早期筛查、早期诊断和早期干预的机会，使大量自闭症儿童错过了最佳的治疗时间；另一方面，社会对自闭症的认知还基本处于浅层次，尤其是校园宣传的缺失使自闭症儿童往往很难获得同龄人的接纳和理解。

其次，自闭症儿童康复机构面临着可持续发展的难题。无论是公办康复机构还是民营康复机构，要想获得进一步发展，就必须先全面地认识机构自身所存在的缺陷。当前我国的自闭症康复机构，无论是内部组织结构还是外部生存环境，都存在着诸多可持续性发展的障碍。

在内部组织结构上，位于起步阶段或中期阶段的民办康复机构在此方面暴露出的问题更甚严重。一是机构内部教师的资质良莠不齐。不少民办机构内部的教师只经过长期或短期的实践培训便开始对自闭症儿童进行康复训练，其在专业认知方面还有所欠缺。此外，教师的专业与职业认同感不高，也严重影响了其对自闭症儿童的教学效果⑤。二是场地与资金运作遇到困难。场地有限的问题就使多数机构难以拓展规模，无法提供更多的教育机会。并且多数自闭症儿童康复机构都是非盈利性质的，机构多只收取自闭症儿童在校内的食宿费等一些基本费用，这意味着机构要获得进一步的发展，在资金问题上仍面临着巨大的挑战。

在外部生存坏境上，自闭症儿童康复机构面临着政府扶持力度不够与传媒关注随机性的困境。就政府而言，自闭症儿童的救助并不是其工作重心，政府对自闭症康复机构的扶持范围有限。民办康复机构多依靠社会捐助和慈善款项来维持机构的进一步发展，但民间力量具有严重不稳定性和不可持续性的弊端⑥，使机构承受着随时可能面临资金周转困难的压力。同时，政府在学龄前的康复教育机构的监管更加缺失。由于学龄前的康复教育跨越了医学与教育两个领域，负责教育的教育厅与负责医学的卫生厅对这块内容皆不予审批，加上市场上没有对特殊教育康复费用制定统一的定价标准，使一些民办的学龄期前自闭症康复机构的教学质量、收费标准都得不到保障。就社会传媒对自闭症儿童救助的宣传来看，自闭症康复机构没有与媒体建立长久的关系。机构只有在发展中遇到困难时才去找媒体，或是社会上发生了相关热点，媒体人才去播报自闭症话题。对于自闭症的宣传，每次只是以新闻点的形式出现，曝光率有限，其所造成的社会影响度不高。

最后，在某种程度也是最重要的，是多数自闭症儿童家长存在认识上的误区，集中表现在对孩子康复问题持有急功近利的想法，其不仅增添了家长自身的负担，而且对自闭症儿童的康复效果产生一定的负面影响。造成自闭症儿童家长的认识误区主要归根于家长自身对自闭症及其诊疗途径认识不足以及缺少为自闭症儿童家庭提供专业咨询服务的机构。

在自闭症儿童确诊前，大部分儿童家长对于自闭症病理的认知几乎为零，因而在儿童成长的过程中不能及时地对其一些异常行为有所察觉和引起足够的重视，导致自闭症儿童的许多行为问题在早期就得不到正确的引导和纠正；在自闭症儿童确诊后，家长普遍难以接受孩子为自闭症儿童这一现实，且不少家长对目前的康复机构的诊疗手段和教学模式都持怀疑态度，于是转而寻求一些民间偏方或者私人机构的帮助。导致家长产生上述行为的主要原因之一就是家长对于自闭症病理认知的缺乏，从而使其在自闭症康复治疗方式的选择上存在盲目性。部分家长对于自闭症儿童是否接受融合教育缺乏理性认识，片面地追求让孩子接受“正常的教育”，没能将自闭症儿童的教育重点放在行为的引导上，而是一味地注重提升自闭症儿童的学习能力。在没对现实状况有较为深入的了解的情况下，就将孩子送进了普通学校，直至孩子的行为问题难以克服后才又辗转送入特教机构，最终不仅拖延了孩子的治疗时间，也增加了家庭的负担。与此同时，国内目前尚未出现针对自闭症儿童的权威医疗机构或提供专业咨询服务的机构、场所。许多自闭症儿童在医院被诊断为自闭症后，缺少权威的医疗机构对自闭症儿童个体的阶段性治疗效果进行定量判定，给予针对自闭症儿童个体进行下一阶段康复治疗的指导性建议。因此，家长在决定是否让自闭症儿童接受融合教育时过于主观，并存在一定的盲目性。专业的自闭症医疗咨询机构的匮乏使许多自闭症儿童家庭获取专业自闭症医疗、康复资讯的信息源的可靠性和可持续性都大打折扣。

三、走向行动的自闭症儿童社会救助对策讨论

在总结国内已有经验和借鉴国外成功案例的基础上，我国当下为给自闭症儿童及其家庭提供有效的社会救助，可以从以下几个方面出发，在行动上推进自闭症儿童社会救助体系的建立。

首要任务是推进立法进程，制定专门性的法律法规，细化自闭症儿童社会救助的分工。现行的有关自闭症群体的法律保护政策都较为笼统，并且对于处于精神残疾边缘的自闭症群体，还没有针对性的法律法规。因此，立法机关要统筹现行各项分散的救助制度，建立起系统的自闭症群体社会福利的法律框架。加快出台针对性较强的单行法律，明确其所享有的各项社会保护政策。借鉴美国的经验，从自闭症的发现、研究、干预及各种服务⑦等方面，明确各相关部门在自闭症儿童社会救助过程中的分工，为自闭症儿童从医疗诊断阶段到康复训练阶段都提供具体的求助渠道。

其次，加大对自闭症教育、康复机构的扶持与监管力度。在针对自闭症康复机构发展的问题上，政府要进一步建立示范性的康复机构并加大对示范机构的扶持与管理，支持其发展壮大，从而能为其他机构提供发展借鉴与指导。政府机关要尽快对民办机构的混乱局面进行整顿，制定行业标准与管理规范，帮助完善康复机构的内部组织形式与日常运行模式。对于符合条件的民办机构给予资金补助或政策优待。

再次，加大人才的培养投入，建设数量足够、素质优异的专业师资队伍。一方面，加强在职教师的专业培训，如鼓励康复机构与科研机构的合作，定期召开各地康复教师的经验交流会，特聘权威专家对在职教师的再教育，并在具备严密的学术论证和严格测试的基础上，引进新型教育手段和康复训练机械等。另一方面，鼓励各大高校设立相关方面的学科，制定相关人才培养计划，以培育更多具有高素质背景的自闭症康复教师。在培养人才的同时，提高特教教师的福利待遇与社会地位，根据国家规定逐步提高特殊教育工作者津贴，提高特教教师在优秀教师表彰中的比例，增加自闭症康复机构教师的入编人数等，吸引更多社会人士投身于自闭症事业。

最后，政府与机构要发挥好宣传工作的中介力量，积极引导媒体人对自闭症的宣传与普及，引导受众的思考，从而帮助社会大众形成积极正确的观念。在保护患儿家庭隐私的情况下，通过个别具有代表性的案例，使报道尽可能做到真实、通俗，增强报道的说服力和可信度⑧。政府基层部门必须加强自闭症知识的公益宣传和推广，促使潜在的自闭症儿童家长重视其发病现象，及早诊断、尽早进行康复训练；做好各项救助补贴政策的入户宣传工作，提高自闭症儿童家庭寻求政策支持和补助的意识。通过形式多样的普法宣传活动，提高全社会尊重自闭症儿童群体权益的意识，提高自闭症儿童对残疾人保障法等法律法规的知晓程度和政府各项优待政策的普及范围的了解程度。

四、结语

就目前情况而言，我国的自闭症儿童社会救助体系仍然处在建构过程中，存在许多不足和亟待解决的问题：如何加强社会宣传，提升社会公众对自闭症患者的接纳程度以及减少自闭症儿童家长的认识误区；如何落实、推进政府出台的各项救助政策，增加受益人群范围；如何加快专业医疗、康复机构的发展速度，培养高素质的专业人才；如何为自闭症儿童接受融合教育提供现实保障，减少自闭症儿童进入普通学校的障碍与压力……而解决上述问题，不仅需要法制保障与政府负责，更需要社会协同与公众参与。在政府、社会和家庭三方长久的共同努力之下，建立立体有效的自闭症儿童社会救助体系的美好愿景才可能尽早实现，才可能使不同的自闭症儿童个体受助程度最大化。

注释：

①中国公益研究院.中国自闭症儿童现状分析报告[R].北京：中国公益研究院，2012年4月2日.

②吴国栋.自闭症儿童社会支持活动实务与评估研究[D].武汉：华中科技大学，2012.

③北京师范大学壹基金公益研究院儿童福利研究中心.中国自闭症儿童家庭的现状与需求[R].北京：首届全国自闭症儿童家庭大会，2011年12月.

④金恒.大众媒体自闭症报道的偏差和建议[J].传媒观察，2012年7月.

⑤张梦莹.民办自闭症儿童康复机构评估研究——以武汉启慧特殊儿童教育中心为例[D].武汉：华中科技大学，2012年6月.

⑥曹烁玮.福利多元视角下我国孤独症群体的社会政策问题研究[D].南京：南京理工大学，2013年5月.

⑦林晨昕.美国自闭症儿童的社会融合及对我国的启示[D].上海：华东师范大学，2012年3月.

⑧金恒.大众媒体自闭症报道的偏差和建议[J].传媒观察，2012年7月.

行动对策 第12篇

(一)资本的逐利性与投资冲动的集中释放

改革开放30多年,在可选择的场所、路径有限的情况下,温州人选择了“炒房”:(1)温州农民城龙港的崛起使温州人相信土地和房产是可以“生钱”的;(2)温州房价涨幅快、程度高。2006年以来一些楼盘售价上涨幅度达到了每平方米一万以上;(3)温州买房人的利润率高过开发商。开发商表示他们的利润率为12%。[1]而根据地产界资深人士的计算,开发商的年利润率为24.5%。[2]在如此高额的利润吸引下,温州的大量闲置资本就自然会涌向房地产市场。一方面,充分体现了资本的逐利本性,另一方面,也是大量闲置资本拥有者投资冲动的集中释放。

(二)资金的安全性

对于投资来说,不但要使资本增殖,还要保证资金的安全。资本升值的方式很多,在“农民气息”浓郁的集体性财富理念之下,温州人认为像空气一般的股市是靠不住的,而房产则是实实在在摆在那儿的,它能让人心里踏实,睡得安稳。[3]更何况,当时的温州房地产市场是只赚不赔的行情。所以,在旧的资本链再无法打开财富之门时,急于资本溢出的温州人选择了房地产。

(三)投资偏好

温州人对房地产这种相对稀缺的资源是情有独钟的,甚至已经在潜移默化中影响了温州人决策时的潜意识。“千百年来挥之不去的生存空间狭小的痛,孕育了温州人对土地以及必须依附于土地之上的房产近乎偏执的渴望。这显然不是他们热衷于全国买房的唯一原因,但肯定是无法释怀的重要原因之一。”[4]温州老百姓手里的民间流动资本大致有2000多亿元投资在房地产上,仅在上海和北京两个城市,就几乎达到1000亿元民间资本的规模。[5]“温州人一向务实的作风和“有土斯有财”的传统观念使他们对土地及其附着物有着先天的偏好。”[6]

二、社会行动的特性

温州人能结成“炒房”团体,除了资本逐利的共同目的之外,温州人具有其他地方人所不具备的情境条件优势:“抱团”经商的传统、紧密的社会网络关系、行动系统的有效性。

(一)集群性的经商传统

一是“抱团”作战。温州的资本是分散的,但是温州形成了民间资本的运作机制,它可以小资本,大积聚,可以围绕着利润,围绕着投资的商机,迅速地积聚起来。“我们温州人现在是蚂蚁进京城,我们这些都是外出的蚂蚁,在找食,一旦找准了,后面大蚂蚁群就过来了。”[9]

二是集群经济。在温州,往往一个或几个村是某一类产品的产销小基地,一个或几个镇是某一类产业的产销大基地。如乐清柳市镇是全国最大的低压电器产销基地;永嘉县桥头镇号称东方第一钮扣市场;平阳县萧江镇被誉为中国塑编城。温州人借助产业集群一是有效整合资源,取得低成本优势,二是提升区域品牌效应,增强产业整体竞争力。

(二)社会网络关系的支持

在现代社会生活中,市场交易关系和社会网络关系既有分离,也有融合、渗透的特性。温州社会关系网络由家庭、家族、亲戚朋友、地域文化特质等构成,由于受自给自足的乡土生存传统和乡土文化的影响,温州人趋于封闭保守、乡土崇拜、安土重迁,这种性格在很大程度上使得他们更愿意保守地与本地人开展交流与合作,为温州人的“炒房”提供了信息支持、资金支持、情感支持、伙伴关系等五种支持。

(三)行动结构:“炒房”的行动系统和动员机制

科尔曼认为,行动系统包括行动者、资源和利益等三个基本元素。温州人的“炒房”行动系统就包含这三个元素,即:行动者——温州“炒房团”,资源——资金和社会关系网,利益——资本的增殖。这是温州人“炒房”行动的基本结构,它贯穿于温州人“炒房”行动的整个过程。

在温州人炒房的机制中,尚有一个动员机制。主要包括:个人动员——有实力、有声望的人的动员,群体动员——家庭、家族的动员,组织动员——媒体、房企的动员。其中组织动员功不可没,当初第一个温州购房团便来自温州晚报,第一个温州太太购房团来自温州都市报,于是温州“炒房团”开始流行于各大报端,其他地区的房地产商到达温州的目的地就是温州各大报社。

在多种促进性大于阻碍性的因素相互作用下,温州人的炒房行动自然能够向更远的空间行进。

结论

一般地,社会行动的实施都是为了达致某种目标或获取某种利益。社会行动总是会指向某个目标或多个目标。而在实行市场经济的今天,社会行动的目标可能会更多地指向经济利益。从资本逐利与社会行动结合的视角出发,温州人的炒房行动具有其独特性,那就是:结成炒房团体,实施团体行动。正是这种团体行动使温州人获得了炒房收益,实现了资本的价值增殖。

参考文献

[1]张忠安.开发商利润到底有多高·[EB].http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-06/18/content_11558343.htm.

[2]王芳洁.一套房子的价值链条:开发商实际净利润率超过140%[EB].http://sz.fangqq.com/v1/hn/10/9858.html.

[3][4[胡宏伟.温州炒房团[M].杭州:浙江人民出版社,2004.30;26.

[5]周裕妩.“房产情结”由来已久买房已成为温州太太生活习惯[EB].http://house.sohu.com/newshtml/697529.html.

[6]周宏.温州人为何全国炒房解析温州购房团特有现象[J].广西城镇建设,2004,(3):45.

[7]芮文正.温州居民人均可支配收入居全国前三[EB].http://wznews.66wz.com/system/2008/04/02/100524598.shtml.

[8]中国复兴之路解剖浙江温州民间资本现状[EB].http://info.yidaba.com/200906/041308251006100100000019278.shtml.