乡镇财政财务管理刍议

乡镇财政财务管理刍议（精选9篇）

乡镇财政财务管理刍议 第1篇

1.组织财源匮乏,财源建设相对滞后。X市乡镇财政较弱,财源总量有限、比较单一、稳定性差。加上缺乏乡镇财源建设政策的支持系统,使得组织财源乏力,收入结构不尽合理,财源建设相对滞后,由此造成乡镇财政支出压力较大,导致乡镇财政挤占、挪用上级专项资金等违规违纪问题时有发生。

2.预算约束较软,管理流于形式。一是预算编制、执行严重脱节。预算编制不科学,执行不严格,导致预算数与实际执行数存在较大差异。调整预算也不符合法定程序,没能发挥预算的平衡、调节和制约作用。二是少数专项资金的管理意识不强,不严格遵守相关规定,致使专项资金在拨付及使用方面存在一定的不安全性,滞留或挪用专项资金的违法违纪现象时有发生。三是决算不实。部分收入未完成预算、部分项目支出突破预算等,在决算时未如实反映,随意进行调整,甚至出现财政账面、决算报表、决算报告三套数据不符的现象。

3.工程项目结算票据管理不规范。部分施工单位在结算工程款时不能提供合法的结算票据,多采用白条和自购收据的形式结算,甚至以财政代开的行政事业单位结算票据来结算;工程支出手续不完善,结算时仅附有一张单纯填写金额的不规范票据,缺少工程预决算,承包合同,竣工结算、验收等附件。票据使用不规范的问题,既给部分施工单位偷逃税款提供了可乘之机,也为基层弄虚作假、隐瞒实际支出提供了便利。

4.工程标后管理不到位。调查发现部分工程项目的中标通知书与合同签订单位不一致,或者中标单位与款项支付对象不一致。由非中标单位以个人名义签订合同并组织实施和结算,部分虽然与中标单位一致,但通过委托、授权给个人施工,未经审核,工程款直接支付给个人。这些违规操作,均被乡镇代理核算中心认可放行,导致标后质量监管、工程变更、工程进度、完工验收等管理程序不能到位,决算超合同价、工程变更大、验收不及时、项目档案缺失等问题较为突出。

5.财务管理不严,违纪违规情况较多。一是挤占挪用专项资金现象屡见不鲜,通过项目张冠李戴或移花接木虚报冒领、套取专项资金,甚至无中生有,骗取专项资金;二是“三乱”行为屡禁不止。“白条”领款较多,一些干部的培训费、伙食费,甚至一些建设工程都是用“白条”支付的。三是大额支付现金较多。部分折迁补偿、土地补偿、上级专项转移支付由村干部代领,少则几万元、多则上百万元。四是违规支出的问题较为普遍。虚列支出、违反政府采购、违规擅自处置固定资产,违规列支个人费用等。其主要是基层一些领导干部对财务管理重视不够,基层工作人员法制观念不强,有关部门监管不力。

6.民主理财和财务公开制度执行不严格。乡镇在财务审批、财务监督、财务公开方面没有严格按照制度执行,引发了群众和干部之间的矛盾,成为影响和谐发展的重要因素。首先是财务审批没有“联审联签”。通过实际调查发现,部分支出票据只有“一把手”的签字。其次是财务监督不规范。部分原始凭证上只有自己的签名,没有主管领导的签字;甚至没有第三人佐证。最后是财务公开不规范。主要表现为公开内容不详细,透明度不高;公开的数据与代理核算中心的数据相脱节,部分财务公开仅根据报账员的流水账公开,没有根据代理核算中心核算后的数据进行公开;财务公开栏设置不规范等。

二、控制乡镇财政财务管理的措施

1.顺应经济发展,抓好增收工作。强化市场经济意识,通过招商引资、发展多种经济。巩固城镇建设、做大做强第三产业等渠道扩大经济含量,培植主体财源。优化品种、提高质量、增加效益,调整产业结构,加快产业化发展,增加农民收入,巩固和提升基础财源。结合自身潜力,做好品牌效应,提高经济附加值,同时向规模化发展,促进产业结构和产品升值,不断壮大群体财源。

2.加强预算,提高财政管理水平。年初预算时,要明确具体收支项目、划清收支范围。同时对税款及时、足额的收取,以发挥预算的统驭功能;严格按照乡镇人民代表大会批准的预算执行,不得随意调整和变化,以实现预算管理科学化和法制化;乡镇财政要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督约束机制,做好财政资金的跟踪问效工作,提高财政资金的使用效益。

3.按照工程管理法规要求,规范工程建设。工程建设主管部门应严格按照工程管理法规的要求,规范工程建设领域的每个环节,包括招投标、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计等方面,并严格遵循相关规章流程,规范工程建设档案。工程项目资金管理部门严格履行报账程序,规范审核制度,在拨付工程款时提供中标书、合同文件、竣工验收手续等相关资料,并对原始凭证进行严格审核,对不合规的票据和依据不充分的发票,坚决不予报怅结算。通过对工程款项的管理约束,促进工程的规范化管理,同时建设单位和工程建设主管部门在严格执行工程管理和基建财务相关制度的基础上,进一步完善内部控制,明确工程管理人员、财会人员和审核人员的职责,对违反相关票据管理规定的行为进行责任追究,并加大监督检查力度,确保工程规范、透明。

4.加强标后项目监督。针对部分投资少、数量多的标后项目,考虑到是国有资金投资建设,有关部门和乡镇领导在思想上不够重视,导致监管不力。但笔者认为乡镇工程项目事关国有资金绩效和地区社会稳定,对违规行为要坚决予以查处,维护法规制度的严肃性,促进和规范建设市场。同时监管主体在工程交易、审核过程中,要严格审查程序是否合规,注重内容真实性,对违规操作的应该终止合同履行,收回中标书,重新组织发标,让挂靠、转包失去滋生的土壤。监管和监督部门要以政府投资项目管理的规范性文件或制度为标准,查处违规行为,提升制度执行力。

5.严肃财经纪律,规范财务行为。树立以人为本的理念,切实减轻农民负担;量化财务管理指标,农业、民政部门及乡镇政府相关部门要加强对财务管理的经常性检查,把问题消灭在萌芽状态。财政、审计等监管部门要强化监督,发挥专业优势,尽责尽职,帮助乡镇财务搞好整改,规范乡镇财务管理行为。对招待费、小车费、招商引资等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目进行量化,制定合法合规的费用限额和标准,科学考核,规范管理。完善乡镇部门内控制度,加强对财会人员的管理和业务培训,提高财会人员的素质;强化财会人员的责任意识,定期盘点现金,及时结算业务,依法理财、依法用财、依法聚财,坚持政务公开、村务公开、财务公开,对严重违反乡镇财务制度的人员依法依规从严查处。对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人,依法追究责任,并作为年度考核、干部提升的一项重要参考依据。

6.规范考评体系建设,重视经济责任审计。坚持乡镇党政“一把手”离任经济责任审计制度,建立健全科学规范的乡镇部门目标考核评价体系。通过考评体系的建立、经济责任的划分,促进乡镇进一步规范财政财务收支,促进乡镇领导干部树立正确的政绩观,并为组织部门任用领导干部提供重要的参考依据,充分发挥经济责任审计的作用。

三、结语

乡镇财政管理 第2篇

一、选择题

(一)单项选择题

1、建立乡镇财政管理体制的基本原则是（A）。P10 A.统一政策，分级管理

B.财权与事权相结合 C.责、权、利相结合D.体制内容相对稳定

2、财政管理体制的最基本内容是（A）。P10 A.划分各级政府之间财政收入与支出的范围

B.实行财政分级管理

C.实现体制内容相对稳定 D.实现因地制宜与因时制宜相结合

3、财政管理体制的实质是（D）。P11 A.实现体制内容相对稳定 B.做到财权与事权相结合

C.实现财政分级管理

D.处理各责任主体之间的权责利关系

4、乡镇财政供养的人员经费支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

5、乡镇财政安排的修缮费、培训费、小车燃修费和招待费等具有较大弹性的支出是(B)。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、乡镇政府机关正常运转所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

7、乡镇财政安排的基本建设、公共设施工程、设备购置和偿债支出是（A）。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、确定乡镇财政支出顺序应遵循的原则是（A）。P27 A.保工资、保运转、保重点、保稳定 B.保稳定、保工资、保重点、保运转 C.保运转、保工资、保重点、保稳定 D.保重点、保稳定、保工资、保运转

9、作为乡镇财政预算的组成部分并且是乡镇财政预算基础的是（A）。P31 A.单位预算

B.部门预算

C.总预算

D.本级预算

10、以上一财政收支执行数为基础，再考虑新的预算国家经济发展加以调整来确定收支指标编制预算的方法是（D）。P34 A.零基预算法 B.单式预算法 C.复式预算法 D.基数预算法

11、乡镇财政整个预决算管理工作的中心环节是（C）。P34 A.预算的编制 B.预算的审批 C.预算的执行 D.预算的调整

（二）多项选择题

1、乡镇财政管理的特点是（ABC）。P3－4 A.与乡镇经济管理相结合B.管理形式多样式

C.注重民主理财

D.计划性的财政管理

2、乡镇财政管理的内容包括（ABD）。P5－6 A.乡镇财政的计划管理

B.乡镇财政的法制管理 C.乡镇财政的科学管理

D.乡镇财政的日常管理

3、乡镇财政非税收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事业性收费收入 C.罚没收入

D.财力性转移支付

4、乡镇非税收入管理的原则是（ACD）。P22 A.规范收费行为

B.实现非税收入规模最大化 C.统一专户储存

D.强化监督检查

5、乡镇财政支出管理的原则包括（ABCD）。P26 A.量入为出原则

B.统筹兼顾、保证重点原则 C.厉行节约、讲求效益原则 D.留有余地、自求平衡原则

6、乡镇财政预算拨款的原则包括（ABCD）。P37 A.按预算计划拨款

B.按事业进度拨款 C.按核定的支出用途拨款

D.按预算对象拨款

7、乡镇单位决算报表数字可以分为（ABC）。P43 A.预算数字

B.会计数字 C.基本数字

D.真实数字

8、乡镇财政非税收入管理存在的问题包括（ABCD）。P22 A.越权立项

B.搭车收费 C.管理分散

D.票据混乱

二、填空题

1、（预备费）是为了解决乡镇财政某些临时性急需和事前难以预料的开支。P25

2、（税收收入）是乡镇财政收入的主体。P19

3、（乡镇财政预算）是乡镇基本的财政计划。P28

4、（单式预算）是按照预算的统一性和完整性汇编而成的，从整体上反映财政内乡镇政府预算收支规模和方向的一种预算组织形式。P31

5、（单位预算）是乡镇财政预算的组成部分，是编制乡镇财政预算的基础。P31 2

6、（编制预算收支平衡表）是编制乡镇财政总预算的中心内容。P32

7、预算调整可以分为（全面性调整）和（局部性调整）两种。P38

8、由于乡镇行政区划或企事业隶属关系改变而引起的预算调整称为（预算划转）。P38

9、在乡镇财政预算执行过程中，为发挥资金的使用效益，在不超出预算支出总额的前提下，在科目之间进行必要的调整称为（预算科目的流用）。P38

10、（乡镇财政决算）是乡镇财政预算的总结，是预算收支的最终结果。P41

三、判断题

1、在乡镇单位决算报表数字中，乡镇行政事业单位的机构、人员、各类人员的比例以及反映各项事业发展计划完成情况的数字是会计数字。解析：此概念说的是基本数字 P43（×）

2、财权与事权相结合是建立乡镇财政管理体制的基本原则。解析：统一政策，分级管理是建立乡镇财政管理体制的基本原则 P10（×）

3、财政管理体制的实质是处理各责任主体之间的权责利关系。

（√）

4、零基预算编制的工作量大，对预算管理人员的素质要求比较高。（√）

四、简答题

1、我国现行乡镇财政管理体制存在哪些问题？P15－16 答：当前我国乡镇财政管理体制存在的主要问题有以下三方面：

第一，乡镇财权和事权相脱节。在乡镇管理体制中，公安、交通、税务、电力、国土等部门属于直管或双管单位，其人事和财务管理权限在县级各级部门，乡镇财政难于协调，形成了财权和事权脱节，削弱了乡镇财政在农村政权中的地位和作用。

第二，乡镇财政税制结构不合理，财税结构运行不协调。①在地方财政收入中，“死面多、活面少”，城建税、房产税、资源税等地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱，收入弹性比较低，增收的潜力也很小，导致地方税收体系缺乏规模和质量。②税权高度集中，地方没有自主调控的余地。③地方财税管理体制不协调，税收成本过高。

第三，乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协调开展。目前，我国财政预算主要体现于县级以上财政，乡镇财政预算在实际工作中很难得到严格意义的落实。受分税制的制约，乡镇的财政支出在很大程度上是拆西墙补东墙，毫无预算可言。

2、进一步完善乡镇财政管理体制应采取什么对策？P16－18 答：针对我国现行财政管理体制存在的问题，根据我国建立乡镇财政管理体制应遵循的基本原则，今后进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策应包括以下几方面: 第一，完善地方税制结构，合理确定乡镇财权。合理确定乡镇财政的主 体税种，切实保证乡镇财政收入加强乡镇财源建设，使乡镇财政有可靠地收入来源，是开展乡镇财政工作的前提。根据分税制财政体制的要求，乡镇财政要积极巩固主体财源，稳定基础财源，培养新兴财源，拓展替代财源。

第二，明确乡镇政府事权。目前，乡镇政府承担了过多本应由上级政府承担的责任，乡镇现有的财力和责任极不对称，乡镇财政可供使用和统筹调剂的财力极为有限。因此，必须明确划分乡镇政府和上级政府的职责，协调条块在财政管理体制中的关系。

第三，规范乡镇财政预算和收支监管制度。首先，建立乡镇预算管理制度，把政府全部收支纳入预算；其次，加强财政管理，严格执行预算；再次，科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。

盐津县乡镇财政资金监管问题刍议 第3篇

关键词：乡镇财政,资金监管,问题与对策

随着我国社会主义新农村建设的逐步深入, 强农、富农、惠农等一系列政策密集出台, 在此背景下, 旨在缩小城乡差距、改善农民生活、加快农业生产等的乡镇财政资金量多面广, 给乡镇财政资金监管带来一定压力。所以, 探讨如何加强乡镇财政资金监管, 确保乡镇财政资金的使用安全, 具有十分重要的意义。

1 盐津县乡镇财政资金管理概况

近年来, 昭通市盐津县重视建立乡镇财政管理的具体措施和办法, 鼓励制度创新, 支持改革发展。其主要做法有:第一, 积极做好本级财政资金的收支核算和项目监管, 乡镇实施的所有项目资金必须通过“专项资金专户”核算, 乡镇财政应切实有效地参与项目实施的全过程监督, 达到真正监管财政资金使用效益的目的。第二, 认真组织和实施好涉农补贴的兑现, 并对补贴数据、补贴对象、补贴项目等情况做到充分了解, 建立健全补贴台账, 强化财政资金监管。第三, 加强转移支付资金的使用管理。转移支付资金要与乡镇自有财力统筹安排, 主要用于保障民生和加强基层政权建设等重点支出, 不得用于楼堂馆所等形象工程建设。试行参与式预算改革的乡镇, 所获转移支付资金, 须全额列入参与式预算编制。县财政局每年对财政转移支付的管理使用情况进行专项检查, 对违规使用财政转移支付资金的, 通过年终结算予以扣回, 情节严重的, 予以取消下年度财政转移支付, 并追究有关责任人的责任。第四, 建立健全管理制度。盐津县研究制定了《盐津县乡镇财政体制改革实施细则》、《盐津县乡镇采购管理实施办法》和《盐津县乡镇专项项目资金实施管理办法》, 同时进一步强化了乡镇财政职能, 支持和配合税务部门管理本辖区内的税收征管工作, 积极配合县人行探索新形势下的金库管理办法。

2 盐津县乡镇财政资金监管存在的主要问题

由于思想认识、管理体制、内部机制等因素的影响, 盐津县乡镇财政资金监管过程中难免存在一些问题。主要表现在以下几个方面:

2.1 监管意识薄弱

部分乡镇财政干部习惯于把注意力投放在资金的分配支付上, 对于资金的使用和运行的过程监管不到位, 其没有深刻意识到资金监管的重要性及必要性。从我们的乡镇领导看, 也更多地是注重跑项目、争资金, 资金使用和管理意识也很淡薄。所以, 监管意识的缺失导致乡镇财政资金存在重分配、轻监管的现象。存在乡镇财政资金监管意识薄弱问题的原因, 既和部分行政领导的本位主义思想有关, 也和他们重政绩、轻绩效, 重项目争取、轻项目建设的错误理念有关, 还和财政资金管理权责不统一、责任难落实有关。

2.2 监管能力有待提升

从人员配置来看, 财政所的工作人员较少, 除了正常业务工作外, 大多还要配合乡 (镇) 政府的其他工作, 加上财政干部年龄老化, 财政所的人手紧张, 对财政资金管理自然心有余而力不足。从人员的素质来看, 财政所工作人员普遍缺乏系统的业务培训, 乡镇财政人员在监管过程中无法核定诸如补助性资金、项目建设性资金等的真实性和准确性, 较低的业务技能与新形势下的财政资金监管工作难以适应。从监管手段看, 乡镇财政所在很大程度上受制于乡 (镇) 政府, 难以真正有效行使县财政局赋予的资金监管权力, 对乡镇领导干部分配使用财政资金的违纪现象。

2.3 基础工作和基层建设滞后

由于上述乡镇财政所机构人员配置和业务指导存在一些问题, 所以适于乡镇财政的管理、考核、评价机制仍未有效建立和发挥作用。从财政所的硬件设施看, 也存在办公条件差、办公设备不全的问题, 因此大大降低了对财政资金的监管效率。从监管信息平台看, 乡镇缺乏系统的网络平台, 监管信息的收集、传递效率低下, 现代网络平台建设严重滞后。有些如粮食直补资金涉及核实种植面积, 退耕还林补贴涉及核实还林面积等资料信息在乡镇财政所与主管部门之间未实现资源共享, 导致乡镇财政监督管理职能缺位, 一些项目资金游离于乡镇财政监督之外。现代网络平台建设滞后, 和投入不够、财力不足有很大关系。

2.4 监管工作难推行

首先, 财政资金种类繁杂、层级多, 几十个种类的资金拨付到乡镇使用, 加上管理部门的不统一, 给财政所的资金监管带来了难度;层级上看, 纵向层级从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户;横向涉及众多部门, 职能重叠, 权力交叉, 环节太多, 加大了资金监管风险。

其次, 资金来源渠道多, 监管信息闭塞。目前各乡镇基本上只管住了通过财政所直接拨付的资金, 比如惠农补贴类资金、“一事一议”财政奖补资金等, 对于其他拨付渠道的资金很难介入参与监管。

最后, 补助性资金补助对象不易确定, 自由裁量标准监管难。部分补助性资金补贴对象有一定的随意性, 加之资金主管部门的分配权过于集中, 补助对象不易确定, 无形之中加大了资金监管难度。

3 加强盐津县乡镇财政资金监管的对策

3.1 强化财政资金监管意识

乡镇财政要充分认识到加强财政资金监管是实践科学发展观、落实国家强农惠农政策、统筹推进城乡发展、实现财政科学化精细化管理的重要举措, 要站在维护财经纪律的高度, 统一思想, 明确责任, 充分认识做好资金监管工作的重要性和紧迫性。各级财政部门要重视乡镇财政的涉农资金监管职能, 支持并督促乡镇财政所切实履行监管职责。乡镇财政所要准确定位自身的监管职责, 建立健全资金使用、监督管理目标责任制, 切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理, 重建设、轻效益”问题。

3.2 提升基层工作人员的监管能力

首先, 适当增加乡镇财政所人员编制, 招收一批经济、会计和计算机类的专业人才, 充实到乡镇财政干部队伍中来, 打造一支高素质的乡镇财政队伍。给予乡镇财政所行政执法主体资格, 对乡镇财政职能范围内的事, 乡镇财政所要有处罚权, 对授予委托监管事项, 乡镇财政所也要有处罚建议权。

其次, 强调乡镇财政所对于资金的掌控。政府部门应强化乡镇财政所的管理权限, 建立以乡镇为中心, 分行业、分层次监管的立体财政资金管理模式。具体来讲:一方面, 区分直接管理项目和间接管理项目。对于一些大型的以乡镇、村支部为中心的专项资金项目由财政部门直接参与管理, 并实行全程监督控制;而对于一些小型的例如卫生院, 学校为发起单位开展的项目, 乡镇财政部门则采取间接管控的模式或是受托管理模式。另一方面, 区分技术项目和非技术项目, 对于技术性较强的项目应由县级财政负责, 乡镇财政参与。而对于非技术项目, 财政部门则可以根据项目资金的规模大小适当放权。

最后, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以满足对各种专业资金的监管需要, 提高财政所人员监管能力和服务水平。建立考核机制, 通过绩效考核兑现相应的监管补助、经费, 以提高乡镇财政人员对财政资金监管工作的积极性。

3.3 夯实监管基础

首先, 适当加大投入改善乡镇财政的办公条件。政府要高度重视乡镇财政所在资金监管中的重要性, 尽可能投入必需的资金改善其办公条件, 提升财政资金监管效率。除了改善办公场所环境外, 重点关注计算机、网络、监管系统等的投入和开发, 打造现代化的网络监管平台。

其次, 健全信息共享机制。财政局在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任, 明确信息通报制度, 把下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政, 使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况, 要建立反馈渠道, 逐级上报至负责资金和项目分配、管理的上级部门, 以利于完善有关政策, 规范财政管理。

3.4 完善制度, 齐抓共管助推监管工作

首先, 加强专项资金的整合力度。将对象相同、作用相近、基础数据相似的资金整合, 并在财政内部上下尽量归口管理, 并增加财力性转移支付的比重, 减少项目性转移支付的比重。在制度建设上, 划分项类监管, 明确监管主体和责任。分项监管包括:纳入乡镇财政预算管理的项目资金, 上级和乡镇本级安排并由财政所直接管理使用的项目建设资金, 对县级财政局直接管理或县级财政局与主管部门共同管理、且用于乡镇的项目建设性资金等。分类监管包括:村委会和个人直接向乡镇财政所申报的补助性资金, 乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所在申报环节予以签章的补助性资金, 乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所支付或发放的补助性资金, 县财政局和县直主管部门直接支付或发放、且委托乡镇财政所实施监管的补助性资金等。

其次, 建立公示制度, 实行“阳光操作”。创新乡镇财政资金公开方式, 全面接受社会监督, 实现自上而下的全节点公开, 把乡镇财政资金的监管流程、分配过程和发放过程在受益地区全面公开, 把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布, 主动接受群众监督。

再次, 建立齐抓共管的资金监管机制。各级政府要把加强乡镇财政资金监管纳入议事日程, 财政部门要把加强乡镇财政资金监管作为重要的财政工作职能加以落实, 除了明确有专门的机构组织协调外, 还可以将财政监督专员办事处向县级延伸, 并增加其负责监督乡镇财政资金管理、使用职能。同时, 把加强乡镇财政资金监管纳入绩效考核的范围, 与转移支付、竞争立项挂钩。

最后, 明确乡镇财政监管职责, 落实责任追究制度。建立具有可操作性的财政资金监管体系, 将涉及所属乡镇的所有资金全部纳入资金监管范围, 包括村集体资金, 并针对每一项项目资金制定一套职责清楚、内容明确、格式统一、方法得当的操作流程, 用于具体指导乡镇财政资金监管工作。项目主管部门及时协同财政、审计、纪检等政府监管部门, 建立信息共享、优势互补、协调配合的联动监管工作机制, 及时发现存在的问题, 严格执纪执法, 严肃查处违纪违法行为。对监管发现的问题要加大处理处罚力度, 依法依纪严肃追究。触犯刑法的移交相关部门依法追究刑事责任, 确保财政监管的权威性。

总之, 我国整个财政体系最基础的是乡镇财政, 它是财政资金管理与政策执行的重要环节。盐津县各乡镇财政在资金监管工作中虽然做了大量的工作, 但因资金监管工作涉及面广, 是一项非常复杂的工作, 不是光靠基层财政部门的职能所能完成的。只有通过强化财政资金监管意识、提升乡镇财政所工作人员的能力素质、夯实监管基础、完善制度, 建立部门协调、齐抓共管的资金监管机制, 才能稳步推进我县各乡镇的财政资金监管工作, 真正发挥基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。

参考文献

[1]胡睿.乡镇财政资金监管中存在的问题及建议[J].经营者, 2014 (11) .

[2]李定春.关于加强乡镇财政资金监管的探讨[J].农村财政与财务, 2013 (1) .

乡镇财政管理体制 第4篇

划分收支范围，核定收支基数，核定上级补助和上解支出数、定额补助，超收基数增量部分区、镇五五分成，超支基数增量部分全部由镇承担。现就我镇目前财政管理体制简述如下：

一、基本原则

(一)财权与事权相统一。为有效促进我镇经济和社会事业全面发展，区政府将适合我镇管理的收支下划我镇，明确区乡两级政府事权和财政收支范围。

(二)保障区乡两级利益。在确保区级经济发展和我镇即得利益的基础上，财力适度向乡镇倾斜，增强乡镇财政实力，让乡镇镇“有能力干事、有钱干事”。

(三)属地管理。重新划定我镇征管范围，将适合我镇征管的企业列入我镇财政收入范围；并将我镇划定范围内的临时报验登记的建筑安装企业税收划入我镇征管范围。

(四)体制设计简单明确、便于操作。

二、主要内容

(一)我镇财政收入范围的划分

1、征管范围。我镇税收征管范围：长青乡税收征管范围以南、以西，分别至禹会区行政区划线。长青乡与我镇交界的征管范围以所辖行政村进行划分。

我镇征管范围内，原属我镇的企业，地税继续由地税城西所 1

负责征管，国税由区国税局负责征管，税收属我镇收入；原区级企业2009年纳税额在100万元以上的，属区级企业，由区国税局、地税禹会分局负责征管，税收属区级收入；原区级企业2009年纳税额在100万元以下的，下划给我镇，属我镇企业，由区国税局、地税禹会分局负责征管，税收属我镇收入。我镇征管范围内的个体工商户实现的税收，原属我镇征管的，继续由我镇征管，税收收入属我镇收入。

我镇征管范围内，属区重点工程项目(含属市、区两级2010一2012年大建设范围内的工程)，项目投资额在1000万元以上的，实现的各项税收属区级收入，由区税务部门负责征管，区级在年终财政结算时，按当年实现地方税收的5—10％补助我镇；项目投资额在1000万元以下的，实现的各项税收属我镇收入，由区国税局和地税城西所负责征管。

我镇征管范围内，临时报验登记的建筑安装企业，实行属地管理，其实现的各项税收属我镇级收入，由我镇负责征管。

今后我镇征管范围内新增企业(区级改组改制企业或区级招商引资企业除外)实现的各项税收属我镇级收入，由我镇负责征管。我镇征管范围内，区级改组改制企业或区级招商引资企业实现的各项税收属区级收入，由区税务部门负责征管。

区工业园区内的企业实现的各项税收属我镇收入，区与我镇5：5分成，由区税务部门负责征管。

2、收入范围。实行按税种划分，原则上，凡适合我镇征管的税种均列入我镇收入范围。包括在我镇范围内组织征收的中央收

入和我镇地方收入，具体包括：

中央收入：增值税75％部分、企业所得税和个人所得税60％部分。

我镇地方收入：增值税25％部分、企业所得税25％部分、个人所得税25％部分、营业税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、行政性收费、罚没收入和其他收入等。

消费税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加、残疾人保障金列为区级收入范围。

(二)我镇财政支出范围的划分

1、我镇本级支出。我镇承担镇党政机关运转和经济社会发展等支出。具体包括：一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、城乡社区事务支出、环境保护支出、农林水事务支出、资源勘探电力信息等事务支出、其他支出等。

2、我镇本级支出内容：

(1)人员经费支出，包括：聘用人员经费、村干部工资等；

(2)日常公用支出，包括：定额办公经费、定额燃修费、水电费等；

(3)专项经费支出，包括：招商引资经费、综治经费、购置修缮费、会议费、征兵及民兵训练费、民政抚恤救济经费、文明创建经费、农林水经费、中小企业发展经费等。

3、列入区级支出范围的我镇支出：

(1)我镇机关在编人员经费、我镇小学人员和公用经费、我镇卫生院退休人员经费、司法所定额公用经费、核定的代课教师工资等支出由我镇承担；

(2)农村五保、农村低保等支出由区级承担。

(三)我镇财政收支基数的核定

1、收入基数。按照我镇2009年财政收入实际入库数，加上区级下划企业2009年实际入库数，核定我镇的财政总收入、中央收入和地方收入基数。

2、支出基数。参照我镇2009年财政支出和考虑我镇经济发展、保证我镇正常运转需要，核定2010年我镇财政支出，其中：我镇聘用人员经费、定额公用经费、车辆燃修费等定额支出不高于区级标准。以核定后的财政支出加成2％机动经费，确定我镇财政支出基数。

(四)上级补助和上解支出的核定

1、上级补助。中央补助项目为工资制度改革调资补助，省级补助项目为取消农业税补助、取消农业税附加补助，区级补助项目为区对我镇财政补助、村干部工资区级补助。中央和省级补助均全额补助我镇。

2、上解支出。项目为我镇机关在编人员经费上解、我镇小学人员和公用经费上解、我镇卫生院退休人员经费上解、司法所定额公用经费上解、核定的代课教师工资上解。上述上解支出均为2010年我镇应承担部分核定。

(五)定额补助或定额上解基数的核定

我镇收支基数、上级补助、上解支出核定后，收入基数加上级补助，即为我镇总收入，支出基数加上解支出即为总支出。收大于支为定额上解基数；支大于收为定额补助基数。对完不成收入基数造成的财力缺口，区级不予补助；增收节支形成的财力结余，留给我镇使用。

(六)财政收支增量结算

1、收入增量结算。从2010年起，我镇地方收入超过地方收入基数的增量部分(不包括行政事业性收费和罚没收入)，市级分成30％，区级分成20％，我镇留用50％。

2、支出增量结算。从2010年起，我镇支出超过支出基数部分，全部由我镇承担，区级不予补助。对列入区级支出范围的我镇支出按下述进行结算：

(1)我镇机关在编人员经费、我镇卫生院退休人员经费、司法所定额公用经费、核定的代课教师工资等支出增量部分由我镇承担；

(2)我镇小学人员经费和公用经费、农村五保、农村低保等支出增量部分由区级承担；

强化乡镇财政财务管理的探索 第5篇

当前我国的税制改革正在如火如荼地进行, 因此乡镇财政部门的财务管理工作也和以前有了一定的差别。 首先表现在财务管理人员的构成发生了一定的变化,为适应机构改革的发展, 财政部门重新对人员进行了优化组合, 提高了人员的整体素质水平。 其次是财政管理的方向也发生了一定的变化,改变了过去的那种以农业税收为主的政策, 逐渐演变为把更多的扶持资金投入到农民身上,实行惠农政策。 最后是财务管理体制也发生了一定的变化,统一实行“乡财县管”的措施,所以会计人员在业务处理上也与过去有所区别。

2我国乡镇财政财务管理中出现的问题

2.1违法乱纪现象严重

乡镇财政部门违法乱纪现象较为严重。 首先财政收入的数据存在一定的偏差。 因为按照当前的财政制度,在进行收入核算时,应该按照本年度的收入来进行的,但是多数乡镇财政部门却把它计入暂存账户,使预算收入和实际收入产生较大差异,这样可以实现隐藏收入的目的。 其次是财务管理中存在大量的滞留专款,这些款项如果拨付不及时的话,会转入到其他的账户中, 这样乡镇就可以随意调动这些资金。 此外,部分财务管理人员的法律意识较淡薄,整体素质也有待提高,他们在对财务进行核算时,会带有很大的随意性,所以需要制定相应的制度改善这种现状。

2.2财务管理水平有待提高

在当前的乡镇财政财务管理中, 普遍存在着管理水平低下的情况。 很多乡镇在进行资产核算时不够详细具体,经费支出也较随意,缺乏统一的标准和严格的制度来进行规范,所以核算工作总是会出现偏差。 对于各方面的支出情况,乡镇财政都缺乏统一的标准,财政制度的建设也不够完善,所以在执行时随意性较大。 在这样的情况下,乡镇的财政部门很难提高其自身的财务管理水平。

2.3财务预算的作用没有充分发挥

首先,财政部对财务预算不够重视,导致预算管理不够科学合理,财务预算的作用无法得到充分的发挥。 其次是财务预算的覆盖面不够宽泛,仅仅局限于财政内部的资金,一些地方政府的财政预算甚至不包括非税收入。 此外,财政部对于支出预算的管理也不够详细,在具体的管理过程中存在着严重的人为因素,并且经验主义较为普遍。

3强化乡镇财政财务管理的措施

3.1提高管理人员的法律意识

通过提高管理人员的法律意识, 可以为提高他们的财务管理水平创造良好条件。 所以乡镇财政部门的相关领导必须要加强学习各种法律法规,提高法制观念。 其实管理人员要提高自己的财政管理水平,了解一些基本的财会知识。 尤其是财务部门的有关领导,更要重视财务工作的意义和内涵。 此外领导者要加强对财务管理工作的领导,发挥岗位的核算和监督职能,为财务管理人员创造更好的工作环境,进而提高他们的财务管理水平。

3.2提高财务管理人员的综合素质

为改善乡镇财政财务管理方面的问题, 还要提高财务管理人员的综合素质,加强对各项财务法律法规的重视。 首先是要加强对财务人员的教育和培训,以提高他们的职业技能。 其次是重视财务人员的专业素养,每个管理人员都必须持证上岗,禁止对管理人员进行随意调动, 只有这样才可以保证财务管理队伍的稳定。 此外还要及时清理各种款项,严格按照相关流程来处理呆账和坏账。 最后是要严格遵守各项财务管理制度, 遵守法律法规,确保财务信息真实有效。

3.3加强对财政资金的管理

乡镇财政部门要加强对财政资金的管理, 保证各项资金的安全性。 比如,财政部门可以在现有制度的基础上,对资金实行 “乡财县管”和 “村财乡管”的制度。 各个乡镇的财政部门要按照相关管理规定在当地银行开设储蓄账户, 账户中的资金只能用于办理一些指定的业务, 禁止个别单位以个人的名义私自开设账户,用来收支各种非法款项。 此外,要加强对各种财政收支票据的管理, 对于这些票据必须要按照有关的规定来制定专门的人员来监管。

3.4实行预算控制管理

乡镇财政部门还要加强对预算控制管理, 对单位的各项收支进行严格监控,还要对资金的审批进严格管理。 把乡镇财政的各项收入和支出纳入到整个的财政预算中, 实行统一核算和管理,最终实现乡镇财政资金预算的全面覆盖。 此外,还要对固定资产的管理进行完善和规范,加强对财务资产日常盘点的重视, 完善各种管理制度。

要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主体作用。 而乡镇财政、财务管理工作的好坏,对农村基层政权建设、维护农村基层政权和社会稳定,起着非常重要的作用。 如何进一步强化乡镇财政财务管理,是每一个财政工作人员必须应对的挑战。

参考文献

[1]徐若娟.强化乡镇财政财务管理的思考[J].现代商业,2009(26):56.

[2]申浩.乡镇财政财务管理存在问题及改进措施[J].陕西审计,2002(3):18.

[3]段喜峰,王虎.乡镇财政财务内控工作的问题及对策[J].西部财会,2015(1):42-45.

乡镇财政财务管理刍议 第6篇

一、搭建“两个平台”, 构筑˜¸新型乡镇财政管理体制框架

1. 实行“八统管”, 搭建制度平台

我们以人员、预算、资金、票据、账户、凭证、村财、收入为抓手, 积极推行“八统管”方式, 将乡镇财政收支运行的各个环节, 纳入县农村局统管范围, 建立相关制度, 实现了由县农村局直接管理并监督乡镇财政收支的新型财政管理方式的转变。

一是人员统管。我们明确规定, 乡镇财政所长及预算会计的任命和一般干部的调动, 必须经县农村财政管理局审核并报财政局同意后, 再按相关程序审批, 积极为乡镇财政干部创造良好的工作环境, 使他们勇于监督、敢于管理, 及时传递真实财政信息, 为县财政局和县政府的监督、决策提供全面、真实、准确的数据。

二是预算统管。把乡镇视同一个部门预算单位, 县乡统一支出标准, 缩小了县乡支出差距。结合财力实际, 兼顾需要和可能, 明确预算安排顺序和重点, 提出乡镇财政预算安排的指导意见;乡镇政府根据指导意见, 编制本级财政预算草案并按程序报批。在年度预算执行中, 乡镇政府提出的预算调整方案, 经县农村局审核报县财政局审批;调整数额较大的, 向县政府报告。审核后的预算调整方案报送乡镇人大审议批准。

三是账户统管。取消乡镇在金融机构的所有账户, 乡镇只开设“专项支出户”、“农村税费改革转移支付专户”和“惠农政策专户”三个专户。乡镇银行账户由县农村局统一开设, 未经批准, 一律不得擅自开户, 从账户源头上管住资金。

四是票据统管。乡镇使用的行政事业性收费和农村合作医疗票据、凭证等, 全部由县农村局统一管理, 采取“限量领用、定期核销、先领先出、先领先用、验旧领新、票款同行”的办法, 在票据的领、用、核上层层把关, 以票管收, 杜绝坐收坐支, 防止乡镇转移、隐匿收入。

五是采购统管。凡纳入政府采购目录的物品、劳务、工程等, 由乡镇提出申请和用款计划, 经县农村局审核后集中统一办理, 采购资金由县农村局直接拨付到供应商和劳务供应者。

六是收付统管。规范乡镇收入、资金拨付和支出报账程序。乡镇预算内、外资金全部纳入预算管理, 实行国库集中支付。各项支出凭原始票据, 经资金、核算会计审核后, 办理报账手续, 确保了财政资金按预算、用途、支出顺序使用, 集中财力保工资、保运转、保稳定。

七是村财统管。全面推行村财乡管, 设立对收入全额上缴乡镇农村财务服务中心“村级资金专户”, 支出由村民主理财小组按规定管理, 加强审核监督, 确保专款专户专用。将农村票据、集体资金、村干部工资、村集体债权债务、农村财务、农村财务政务公开等管理于一体, 实行统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案“五统一”管理, 实现了财务管理规范化、财务公开经常化、财务监督民主化、会计核算电算化、主管部门监管适时化, 农村财务信息网络化“六化”目标。

八是收入统管。对税收收入, 按照“金税工程”、“金财工程”和加快财、税、库、行横向联网建设的要求, 取消乡镇税收收入过渡户, 实行税收收入即征即缴、直达县级国库, 杜绝滞留、挪用行为;对非税收入, 各乡镇财政所按照收缴分离、罚缴分离、收支分离“三分离”的要求和收支两条线管理规定, 依托国库集中支付网络平台, 将非税收入直接缴入县国库或财政专户, 纳入预算统一管理。

2. 实行国库集中收付, 搭建管理平台

在支出管理上, 以部门预算为基础, 以国库集中收付为主要形式, 实行“两建立”、“四直达”, 实现了保人员工资按时发放, 保基层政权正常运转, 保重点支出, 保社会稳定。

“两建立”:一是建立网络信息平台。几年来, 共投入60多万元购置相关设备, 建成连接8个乡镇财政所的光纤网络, 形成覆盖县、乡、村、农村居民 (或劳务供应商) 的四级国库集中收付体系, 建立了全县13万农户动态基础数据库、个人账户体系和财、税、库、行横向联网。二是建立县级国库单一账户。由县农村局在县人行开设“国库单一账户”;在商业银行开设“预算外资金财政专户”;在代理银行开设“财政零余额账户”, 并为预算单位开设“预算单位零余额账户”和“特设专户”, 所有财政性资金都在五类账户组成的国库单一账户体系运作。乡镇设立“预算单位零余额账户”, 作为县级国库单一账户体系的补充, 用于办理授权支付业务和资金清算。

“四直达”:一是干部教师工资直达个人账户。建立了全县干部教师基本信息数据库, 实行“三核一代”直达个人账户制度, 确保了个人工资及时、足额发放。二是涉农补贴资金直达受益农户。将面向广大农民发放的惠农补贴资金全部纳入国库集中收付系统, 推行一户一折、直达受益对象的“一折通”发放模式, 确保了惠民政策的落实。三是乡镇公用、事业经费直达零余额账户。对乡镇公用经费、事业费根据部门预算, 按进度直达乡镇零余额账户, 确保了乡镇政权正常运转。四是专项资金直达用款单位和劳务供应者。以县级报账为平台, 制定了严格规范的专项资金报账管理办法, 将扶贫开发资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、交通建设资金等各种专项资金纳入国库集中收付管理系统, 直达用款单位和劳务供应者。

二、健全“三项机制”, 不断完善乡镇财政管理方式

1. 建立激励机制, 提高理财积极性

为维护乡镇一级政府、一级预算的地位, 在对乡镇财政坚持预算管理权、资金所有权、使用权、审批权, 乡镇债权债务责任权“五权”不变原则的前提下, 最大限度照顾乡镇财政既得利益, 充分调动乡镇当家理财、发展经济的积极性。一是税收实行属地管理。理顺乡镇财政收入征管范围, 除县政府确定的重点企业、重点行业和重点项目外, 其他所有纳税人一律按行政区划属地缴纳。乡镇税种级次按省对县办法分享。近三年来, 通过取消收入过渡户、实行“以票控费”等措施, 乡镇收入全部直达县级国库, 县农村局加强对乡镇收入的控管, 有效解决了混级入库、滞留挪用、收入空转等问题, 规范了税收征管秩序, 提高了收入质量。二是实行奖罚并重。年终, 由县农村局按照量化考核结果, 提请县委、县政府给予适当奖惩。对完成一般预算收入基数任务的乡镇给予适当奖励;对达不到收入基数的乡镇, 当年乡镇党委、政府不能综合评定为文明单位, 乡镇班子成员不得评为先进个人, 县财政按照欠收比例和违规资金扣减该乡镇部门预算费用。

2. 建立约束机制, 加强财政监管

一是严格实行四项清理。实行“四个一律”清理乡镇财政供养人员、乡镇票据、银行账户和债权债务。即对乡镇各类超编、不在编和自聘人员一律实行分流和清退;乡镇所有收款、收费票据一律上交县农村局核销;乡镇在金融机构开设的账户一律取消;乡镇债权债务一律登记造册报县农村局备案。二是严肃财经纪律。实行“五严禁”, 即严禁使用非正规票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐收坐支、虚增、转移和隐匿各项财政收入;严禁擅自提高收费标准乱收费;严禁超财力办事;严禁超编进人或聘用临时工;严禁挤占、挪用和截留各项专项资金和财政性资金, 并依法接受县农村局、审计、物价、监察等部门的监督检查。

3. 建立预警机制, 有效遏制债务膨胀

按照“锁定债权债务, 多渠道筹措资金, 乡镇负责偿还”的原则, 加强债权债务管理。督促乡镇政府采取“剥离消债、降息压债、互抵转债、拍卖还债、清收偿债、管理减债、发展化债”等多种措施, 积极化解乡村债务。一是全面锁定债权债务。对2003年12月31日以前的各类债权债务进行全面清理与界定, 核清底数, 分类登记造册, 并报县农村局备案。二是严禁新的债务发生。各乡镇与县农村局签订责任状, 严格执行“五不准”, 即不准举债搞建设, 不准为经济活动提供担保, 不准举债解决公用经费不足和滥发钱物, 不准铺张浪费和随意增加弹性支出, 不准采取不正当手段虚增财政收入。三是建立新债追究和经济责任审计制度。凡债务清理锁定后, 违反规定发生新债的乡镇和村, 严格执行“谁举债谁偿还”的规定, 建立债务终身责任追究制。同时县审计部门对经济活动进行届中、离任经济责任审计。四是多种渠道消化债务。采取变卖资产、资产抵债、拍卖交通工具、转让部分公共设施的经营权、对高息借款采取停息、免息、降息等方式, 同时县财政对各乡镇一般预算收入增量返还部分, 50%必须用于消化债务。由各乡镇申报债务消化方案, 报县农村局并经县政府审批后, 资金直达债权人。

三、进一步规范乡镇财政管理行为, 取得“五大成效”

近几年来, 我们通过推行“乡财县管乡用”的县乡财政管理体制改革, 积极转变乡镇财政管理方式, 不断规范乡镇财政管理行为, 初步取得了五个方面的成效:

(1) 农村基层政权得到进一步稳定。通过对乡镇财政管理方式的改革, 严格控制财政供养人员, 落实政策标准编制乡镇预算, 确保了干部工资、乡镇运转等基本公共支出, 乡镇保障能力明显增强。与改革前相比, 乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。2008年乡镇财政收入达到7353万元, 其中一般预算收入达3546万元, 比2005年增加1059万元, 年增长13.2%;2008年乡镇可用财力达到8177万元, 比2005年增加1723万元, 年增长8.2%;2008年乡镇公用经费支出达到120万元, 比2005年增加84万元, 增长2.3倍。

(2) 财政监督领域得到进一步拓展。我们通过进一步规范乡镇财政管理, 将乡村财政收支纳入县农村局的监督范围, 加强对村级财务监督管理, 监督农村贯彻落实建设新农村政策情况, 确保各项扶持资金到位, 用好管好村级资金, 防止截留、挪用村级资金的发生起到很好的作用。通过强化收入管理, 严格支出行为, 实施乡镇财政政务公开和村级财务公开, 推进了乡镇财政监督的民主进程。同时, 从完善乡镇预算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面, 推动了财政公共支出改革延伸到乡镇, 促使乡镇财政较好地落实财政支持和服务“三农”的各项政策, 让农民真正得到了实惠, 密切了党群关系。2008年累计拨付发放惠农资金7470多万元, 资金兑付到位率达100%。

(3) 乡村债务得到有效遏制。通过“八统管”、“两建立”和“四直达”等管理措施, 县农村局对乡镇财政实施全过程全方位的管理、监督和指导, 乡镇综合预算得以落实, 乡镇拨款按计划, 用钱按标准, 进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行、国库收付、政府采购、银行账户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理机制。乡镇在资金使用等方面必须经过县农村局审核, 村级使用资金必须经过乡镇审核, 特别是在防止乡镇举债方面, 建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制。这些硬措施, 使乡村理财观念、理财方式得到转变, 财务管理进一步规范, 从源头上约束了乡村两级的举债行为, 有效地制止了乡村新增债务。全县清理锁定村级债务2220.9万元, 截止2008年底, 累计化解1334.36万元, 占村级债务总额的60.1%。同时, 2008年我们还化解“普九”债务1052万元。

⑷专项资金绩效监督机制进一步健全。针对过去少数乡镇部分专项资金使用及管理不规范, 未实行专款专用, 使用绩效无法体现出来的现象, 制定了财政专项资金的规范管理办法, 开展专项资金绩效评价, 加强专项资金绩效监督, 完善支出项目预期绩效目标申报制度, 将结果与安排资金分配挂钩, 提高了财政资金的使用效益。同时, 尝试引入绩效预算理念, 对部分专项资金分配实行“项目绩效预算”试点, 组织以专家为主的评审组采用绩效预算的理念进行项目筛选确定, 将绩效监督由事后逐步推向事前、事中、事后相结合, 逐步建立了以绩效为导向的资金管理模式。

如何完善乡镇财政资金管理 第7篇

关键词：乡镇,财政管理,资金管理,制度完善

随着我国社会经济不断进步,国家推出了大量推动农村经济发展的政策,使当前我国农村经济逐年提高,农业不断发展,农村居民收不入段增加,为我国农村经济的发展起到了重要的推动作用。但是随着农村经济的不断提高,导致农村相关的财政管理部门出现了一系列的问题,其中监管不严、信息流通受阻、缺乏相应的监管工作最为突出,并且违纪违法的事件不断发生,为了保证我国农村经济可以稳定发展,就必须完善乡镇财政管理制度。

一、当前乡镇财政管理存在的问题

(1)缺乏相应的监管意识。随着农村经济不断发展,由于缺乏相应的监管意识,导致乡镇财务管理部门的主要工作重点放在经济发展与资金筹集上,导致农村经济发展的过程中精细管理工作无法落实,其中经济的发展、资金分配、项目申报等工作都无法得到相应的监督,发生这种情况的主要原因是因为乡镇财政管理人员较少,并且实际工作业务量巨大,并且在实际工作的过程中对自身工作缺乏相应的规定,导致财政监督工作无法落实。

(2)基层建设工作不到位。当前农村财政管理当中,相关的财政管理机构人员管理存在极大的问题,主要表现在缺乏专业的业务知识,缺乏统一管理、考核、评价的体制。其次,当前财政管理部门的人员培训工作无法随着社会发展进步,财政管理人员综合素质参差不齐。然后,财政管理机构办公环境差,缺乏先进的硬件设施也是影响监管效率的重要因素。并且,在对乡镇财政管理的过程中,由于缺乏相应的沟通方式,导致上下级沟通较为麻烦,管理信息缺乏实时性,导致数据资料等无法得到有效的应用。最后,由于基层财务管理工作的工作量大,并且工资待遇较低,导致综合素质较高的财政管理人员不愿到基层财政管理机构工作,严重阻碍了乡镇财政管理的发展。

(3)内控机制不够完善。由于当乡镇财务管理工作体系不够完善,导致乡镇财务管理人员分工不明确,并且缺乏相应的责任划分制度,执法力度差,岗位之间无法起到应有的监督作用。其次,在进行财务管理的过程中,由于资金的运行在内部会计控制当中不够严密,缺乏相应的检查体系,导致资金在流动的过程中无法得到有效的控制与管理。在对资金核算的过程中,由于缺乏相应的监管体制,导致支出票无法得到有效的监督,直接影响了财政管理的准确性。最后,由于对违法乱纪的行为监督行为不足,执法力度不严,导致财政管理的过程中监督权威性不高,无法杜绝贪污受贿等情况的发生。

二、加强乡镇财政管理的措施

(1)加强乡镇财政管理部门的管理意识。为了避免资金的支出与收入无法得到有效的控制,就必须加强乡镇财政管理机构的管理意识,从而使乡镇资金可以得到有效的应用,推动农村经济的发展。在提高乡镇财政管理机构的管理意识的时候,需要将所有资金的收入与流出进行详细的记录,并且根据资金的使用情况制定相应的资金监控方法。通过开展财务管理课程的开展,提高管理人员的综合素质,从而促进管理团队整体素质的提高,进而使乡镇财政管理规范化,明确管理人员的职责,并且加强公共建设的投入,将财务资金灵活的运用到农村居民的民生项目当中,加强农村居民的收益。

(2)明确资金监督目标。为了保证乡镇财政管理工作的高效展开,就必须明确财政管理监督工作目标,首先应当制定乡镇财政资金预算编制体制,通过有效地对乡镇资金进行管理,可以使资金可以有效地渗透到农村建设当中,并且可以有效地防止财政计划实施的过程中的资金流失问题,从而推动乡镇企业的发展。而针对乡镇企业的财务管理工作,必须通过明确管理监督工作的目标,将乡村资金管理责任进行合理的划分,并且制定相关的资金预算标准,加强乡镇财政资金的管理工作,并且加大执法力度,对违法违纪人员进行严厉处罚,杜绝出现贪污受贿等情况,从而保证乡镇经济可以稳定发展。

(3)建立反馈、公开、抽查机制。资金的实施性是乡镇资金流动的重要保证,所以财政部门在对财务资金管理的过程中,应当通过多种渠道将相关的政策、责任制度等迅速的传播,以便乡镇财务管理人员可以根据规章制度与监管要求适时开展乡镇财政监督工作。与此同时,要加强乡镇财政管理机构的信息化建设,通过建立乡镇财政数据库等方式,对乡镇财政资金进行动态化的管理。并且在日常管理的过程中,如果发现乡镇财政管理出现了问题,应当立刻向上级部门进行汇报,以便上级部门可以出台相关的政策或者规定来解决问题。

(4)落实监管责任制,健全激励与约束制度。在对乡镇财政资金进行管理的过程中,应当首先将财务管理工作当中的各个工作项目责任落实到个人,并且在资金流动的各个环节不留死角,避免由于制度的漏洞造成经济损失。最后,通过激励机制与约束机制的建立,将自己监管工作作为乡镇财务管理机构的年终考核项目之一,并且将责任制度严格落实,通过表彰与批评结合的奖罚分明模式保证管理工作可以高效展开。

三、结束语

为了保证我国乡镇经济可以稳定发展,就必须将财政管理工作落实,在管理过程中需要明确资金管理的重要性,并且完善资金的跟踪监察制度与责任追究制度,从而保证我国乡镇农村经济可以稳定发展。

参考文献

[1].孟庆蕊.强化乡镇财政资金管理的现时思考.现代商业,2013(8).

[2] .王冬青.乡镇财政资金管理亟待加强.科技资讯,2012(09).

[3] .李海英.浅议乡镇财政资金管理.当代经济,2102(20).

浅议乡镇财政资金管理 第8篇

乡镇财政资金管理的体系与制度, 是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志, 对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以及收支范围进行确定, 是维系乡镇间财政分配关系的一项制度, 同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规定, 使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济形势下, 乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用, 以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥, 在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。在乡镇财政职能方面, 主要包含三方面的内容。首先是乡镇财政的服务职能:伴随农业税的全面取消, 乡镇财政干部能够从繁重的要款催粮当中解脱出来, 对乡镇财政服务职能以及领域实现进一步拓展;其次是乡镇财政管理职能:乡镇财政是乡镇资金综合管理部门, 应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理, 全面整合运用整个乡镇的财力, 不断提升资金的使用效率;最后是乡镇财政监督职能:会计法以及预算法都给予乡镇财政管理部门依法治财、依法理财的职责, 只有切实做好财政监督职能, 建立一套规范运行的以及高效服务的乡镇财政体系, 才能真正做到对财政实行有效的约束。

二、乡镇财政资金管理工作方面存在的问题

1、制度建设较为落后, 缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理制度

当前乡镇财政部门的管理制度比较落后, 未能做到适时而变, 缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理体系。“乡财县管乡用”仍然游刃有余, 大体上都是从原先的基础性管理工作推进乡财县管改革, 部分地方机构进行合并后没有形成统一的管理规范, 政府非税收入管理多数流于形式。一般来说, 乡镇财政部门缺少完善、健全、规范的资金管理制度, 部分部门即使有资金管理制度, 也并没有成为执行的依据, 有的条规过于空泛, 在实际工作中得不到体现, 被随意修改的情况也时有发生, 导致资金管理制度的可操作性不强, 造成乡镇财政资金管理混乱, 资金分散、使用效率低下, 不能很好地发挥资金管理工作的效用。

2、虚收虚支财政资金

由于部分市县政府给予乡镇政府的财政收入年度任务超出乡镇政府实际财源, 而且还把乡镇主要领导人的政治前途和其实际完成情况进行挂钩, 导致部分乡镇领导者, 考虑到自身的政治前途, 便指使、授意所属土管所、经委、财政所等部门的相关人员, 积极与税务部门进行沟通与协调, 通过虚列自身土地补偿款、乡村道路和农田水利工程建设资金、扶持资金、村级经费、税收返还等方式来汲取财政资金, 再经由税务机关, 将这些资金入库营业税、教育费附加、房产税、耕地占用税、城建税、地方教育附加、土地使用税等地方税种, 由此实现虚收地方财政收入, 造成虚收虚支财政资金。

3、乡镇财政专项资金的管理使用缺少规范性

近些年来, 伴随有关部门对乡镇财政专项资金使用情况的监管力度的不断加大, 乡镇专项资金的管理水平有了很大的提高, 尤其是对涉农专项资金的使用上, 进行了重点强化与管理, 但是因为部分乡镇执行工作不到位、内部控制制度不尽成熟与完善、主要经办人员和领导人员的法制意识淡薄及以及镇财力较为紧张等原因, 在专项资金的管理与使用上, 仍然存在一些问题, 例如专项资金使用效益较低、支出手续不健全、拨付不及时、专款收支没有进行专户核算、地方配套资金不到位、虚列专项支出汲取财政资金私设自己的小金库、监督流于形式造成挤占挪用专项资金等等。

4、缺乏有力的监督、控制和考核工作, 管理手段落后

在资金管理的控制工作方面, 很多乡镇财政部门做的还不尽到位, 忽视对货币资金内控的管理, 缺乏有力的事前规范、事中控制与事后监督的工作。虽然多数的乡镇财政收支已经实现乡财县管、经由县财政支付中心统一进行核算等, 但在实际工作中, 仍然有很多乡镇的财政收支由乡镇财政所进行统一管理, 管理粗放、内部控制不完善等问题普遍存在。乡镇财政部门对资金管理工作的重要性认识不够清晰, 在事前规范上, 对管理工作掌控不到位;在事后监督上, 没有完善的科学合理的考核制度, 执行力度不够, 使监督职能得不到有效的发挥。

三、乡镇财政资金管理工作问题的解决对策

综合考虑上述问题, 乡镇财政面对竞争日益激烈的市场环境, 想要求得更好的发展, 就务必要找出应对措施, 不断强化自身资金管理工作, 集中力量提高资金的使用效益, 以求得长足、长远发展。

1、健全乡镇财政资金管理制度, 做到有章可循

在新的经济形势下, 如何建立好完善、健全、规范的乡镇财政管理制度, 使其在资金管理工作上有章可循, 引起广泛关注。我们应该对乡镇财政所现有实行的制度重新进行评价与组织规划, 健全新的管理体系, 形成统一的有关乡镇财政所管理工作的制度, 制定乡镇有关负债资金管理、工程项目管理、专项资金收支管理、资产管理、预算管理等各专项资金管理制度, 使之成为一套完善新型的制度体系, 新制度体系要对财政所的职能进行明确, 把保障上级政府与国家财政政策的执行、落实作为核心, 在管事权上重点强调依法理财。首先, 应该明确划分乡镇资金管理的层级, 规范财务员工的权利和责任, 不能仅让规章制度成为文件, 还要落实到实际行动;其次, 还应该明确划分乡镇财政各部门及其员工的权利与责任, 做到资金管理人人重视, 积极配合财务人员的管理工作;最后, 在建立了资金管理制度的基础上, 不可对制度进行随意修改, 需要修改时要经过相关部门的审批同意, 使该资金管理制度真正成为乡镇管理资金工作贯彻执行的有力依据, 强化资金管理工作的可操作性, 提高资金的使用效率, 使资金管理工作真正发挥效用。

2、努力加强对专项资金的监督管理工作

每年国家都会把大量的资金投入到农村, 作为最基础的经济管理部门, 乡镇财政是落实执行中央各项方针的实际操作者, 乡镇财政要保障专项资金使用的有效性、规范性以及安全性, 把工作的重点放在资金的跟踪上, 努力做到严把审批关, 规范各审批流程, 杜绝暗箱操作;严把使用关, 对各专项资金, 要按规定的用途使用, 杜绝挤占挪用项目资金;严把核算关, 对每笔核算都要进行专账专人管理, 杜绝混合管理;严把监督关, 对乡镇财政工作全程进行监督, 杜绝“马后炮式”的监督;严把支出关, 对每笔支出都进行严格控制, 杜绝增加债务。

3、全面提升从业人员整体素质

注重教育工作, 不断提高从业人员的能力与素质, 积极对乡镇财政所内勤财务工作人员进行调整, 做到所用必有用, 且必须持证上岗。乡镇财政部门还应该积极实行奖惩制度, 明确划分其应该行驶的权利和履行的义务, 完善相应的制度体系, 做到有章可循, 不可让规章制度成为文件, 还要落实到实际行动, 真正做到好要奖错要罚, 防止相关人员为了自身利益, 而在执业过程中出现违反职业道德, 违背执业原则的行为;积极对财务人员进行培训, 县级财政至少要进行每年两次以上的业务、政策培训, 各乡镇应该经常性地进行业务学习, 从教育入手, 强调理论学习, 掌握有关法律、税务、金融等方面的相关知识, 拓宽自身知识结构, 加强职业道德教育与继续教育, 不断提升财务人员的业务水平、职业道德水准以及社会责任感, 强调财务人员自身诚信, 树立操守为重、诚信为本的职业道德, 以逐步适应经济社会的发展需要。

4、积极实现资金现代化管理

乡镇财政要找准切入点, 针对当前资金管理中存在的诸多问题, 立足于乡镇财政管理较为落后的现实, 实现管理手段的现代化。伴随网络时代的来临, 乡镇财政也应该积极利用电子计算机的先进科学技术, 采用专业化、规范化的财务管理系统, 在一个较大的数据平台上充分发挥资金管理的作用, 从而加强管理工作的控制效果。具体说来, 可以开发或者引进一套完善的资金管理软件, 使管理工作程序化、信息化、一体化, 避免了传统方式下的人工行为, 加大了信息的真实度, 真正使资金管理融入到了乡镇财政的整体运作中, 实行了规范操作。

5、加强安全管理工作, 确保乡镇财政资金实现安全高效运行

乡镇财政局应该进一步加强对乡镇资金安全的管理工作, 依据乡镇财政的实际情况来采取有效措施, 具体到实际工作, 首先考虑对原先设立的银行账户等进行统一、全面的整理整顿, 根据实际需要及相关要求, 将不必要的账户都予以撤销, 同时完善保留账户的后续处理工作, 如有必要设立新的账户, 必须严格按照有关程序与规定, 审批通过后才可开户, 各乡镇财政所不能私自设立新账户。其次, 要依照国家有关会计核算与财政资金管理方面的要求, 规范资金管理工作流程, 健全其管理制度, 科学设置会计岗位, 明确各岗位权利责任, 对于资金安全相关环节要加强审核与监督;严格财政资金拨付管理, 由乡镇领导进行审批, 财政所长核查把关, 严格按照项目进度、年度预算以及用款计划进行资金拨付, 同时加强重要收付票据与印章的管理, 票据与印章是资金活动的关键控制点, 做好相关工作极其重要, 很多资金被挪用就是因为对票据与印章的监管力度不够, 完善对银行预留印件的管理工作, 实行分人分印管理, 私人印章应该由被授权人员或者本人亲自保管, 采用印章票据使用登记备查制度。最后, 财政资金核算管理工作要严格依照《会计工作规范化》的要求执行, 建设财政部门与开户银行、预算单位以及财政内部间的定期或不定期的对账制度等。通过上述各项措施, 积极确保乡镇财政资金实现安全高效运行。

四、结束语

在新的经济形势下, 为了充分发挥乡镇在经济建设中的积极作用, 明确乡镇财政的职能作用, 对乡镇财政资金管理工作有关问题的讨论就显得尤为重要。乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用, 以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥, 在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。

摘要：近些年来, 乡镇财政资金管理的状况逐渐被社会所关注, 伴随财税体制改革的深入发展, 一系列新的财政改革制度正在逐步实施, 各级执纪执法部门不断加大其监督力度, 上级部门对乡镇财政资金管理的要求也愈加严格, 乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但是, 在实际工作中, 乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足, 有章不循、有令不行、有法不依的现象屡见不鲜, 这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。本文从几个方面阐述了乡镇财政资金管理存在的问题, 并在此基础上, 结合乡镇财政方面的实际状况, 有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。

关键词：乡镇,财政,资金管理

参考文献

[1]王德全:刍议乡镇财政管理的问题和对策[J].现代商业, 2010 (5) .

[2]朱永行:国内外汇率风险管理比较研究[J].世界经济情况, 2009 (2) .

[3]张玉中:县级财政专项资金管理研究[J].当代经济, 2009 (10) .

乡镇财政精细化管理初探 第9篇

一、目前乡镇财政存在问题

广佛镇位于平利县南部, 距县城24公里, 历经两次机构改革, 1996年由五乡合并成一镇两乡, 2001年由一镇两乡合并组成广佛镇, 全镇总面积为376平方公里, 现有16个村民委员会, 139个村民小组, 总人口25 000人。2010年全镇工农业总产值2.2亿元, 农民人均纯收入4 300元。财政供养326人, 2010年地方财政收入80万元, 仅占总支出的5、6%, 财政支出1 549万元。现有21个预算单位, 其中镇级5个, 村级16个, 财政所人员8人, 平均年龄43岁。

随着经济的快速发展, 现有的管理办法在实际工作中, 仍然存在不少不容忽视的问题。

(一) 预算管理不规范, 约束力不强

一是乡镇财政预算执行随意性较强, 约束力度不够。按照《预算法》规定, 乡镇财政预算必须经过乡镇人民代表大会审议批准, 预算执行中途需要调整也必须由政府提出追加或追减预算调整方案, 经人大批准后调整年度财政预算。但目前多数时候都是镇政府需要追加预算支出时, 未预先提出调整方案并通过人大审批程序, 而只是经过政府行政会议商定即可, 使乡镇财政预算实际执行结果与年初预算形成两张皮。二是预算资金拨付性质不够明确, 专项资金未能做到全额专款专用。从调查的情况看, 部分预算拨款在凭证中未注明资金性质, 使专项资金混同于日常经费核算, 未按规定作“拨入专款”、“专款支出”核算。三是资金拨付不及时。目前基本上是所有资金全部实行国库集中支付, 除正常保运转的必要刚性基本支出外, 其他发展事业所需资金, 都要经过县镇两级渠道程序, 加上信用社这个中转站, 一笔资金半个月、一个月才能拨付到位, 影响了资金使用效率的发挥和社会事业的发展。四是消化镇级原有债务较难。从目前的情况看, 县乡财政保工资发放和机构正常运转后可用的资金十分有限, 化解债务的能力较弱, 加之当前对乡镇考核不科学, 乡镇为了发展主导产业, 统筹事业发展, 只得把有限的财力用在发展上, 对现有债务偿还积极性不高。在此情况下, 乡镇新的债务虽然有所“刹车”, 但要化解乡镇原有债务, 存在诸多困难。

(二) 管理制度不健全, 执行不到位

虽然县财政局和乡镇都制定了一系列相应的财务管理制度, 但未能适应经济发展和管理的需要, 仍存在不少薄弱环节和管理漏洞, 财务管理和监督不到位的情况仍然存在。已经建立的制度, 也只是写在纸上、挂在墙上, 做做样子、应付检查罢了。有的财会人员碍于情面, 不能坚持原则, 做“好好先生”;还有一些财会人员因多种原因, 只好睁只眼、闭只眼, 得过且过, 造成了财务制度执行不严, 有章难循的局面。

(三) 财政监督滞后, 事后监督的多, 事前、事中监督的少

从这几年会计业务操作的运行情况来看, 财政业务人员较难掌握核算单位支出的实际情况, 不能从根本上对财务实施监控。会计站结算只能从票面上审核开支合规性、合法性, 对其真实的公务支出、工程建设支出等无法核准。由于财政业务人员对事前、事中的情况不了解、不知情, 在实际工作中财政监督的职能作用不能充分发挥。

(四) 乡镇财政补贴资金分配体制有失公正

当前财政补贴资金分配政策中, 如粮食直补和农资综合直补, 从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金, 但实际中由于面积难以核实, 动态管理难以操作, 以致出现了“种而不补”和“补而不种”现象。还有实际操作中涉农财政补贴资金分配政策, 人口的变化是较大的, 往往是以前分田人口多的。现在的人口少了, 以前分田人口少的, 现在却人口多。还有就是在税改前缴纳税款多的农户, 在没有发生土地变化的情况下现在拿到的补贴却少, 而在税改前缴纳税款少的农户, 现在拿到的补贴确多。由于国家的土地政策是长期不变的, 造成同样是本地村民, 给国家贡献多的享受优惠政策少, 给国家贡献少的享受优惠政策多, 造成政策的落实上有失公正。而且财政资金信息公开不全面, 群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步, 公开的内容不全面, 例如上级的补助乡镇财政资金的政策是通过网络、电视、报纸等媒体公布, 群众知情快, 由于资金下拨的环节、程序繁多, 政策落实到乡、村、乃至群众, 则需要一段时间, 产生了信息公开上的时间差, 群众难免产生误解。

(五) 业务审核凭证不严, 业务处理不规范

在审计中发现, 多数村有不合规票据入账的现象, 不合规票据的类型主要是:白条入账、发票内容填开不全、无印章或印章不符合要求、无经办人签名、购物名称不详细又无购物清单, 如大额发票有的只填写“办公用品”、“烟洒”、“修车费”等, 导致一些不合规的开支被合法化。

(六) 财政人员年龄偏大, 知识老化

全县财政人员中40岁以上占80%, 30岁以下的只有几人。而在广佛财政所现有8人中, 30至45岁3人, 45岁以上5人, 由于大多人数人员年龄大, 接受新的业务知识较慢, 多数人不会使用会计业务软件, 因此, 在工作中难以跟上业务要求和时代前进的步伐, 更谈不上创新业务技术了。干部素质与新形势要求不相适应, 业务水平有待进一步提高。

二、抓好乡镇财政精细化管理的措施

针对上述存在的问题, 笔者认为在目前的乡镇财政所, 应以强化内部管理为抓手, 着力推进预算、专项资金、会计核算、税收征管、财政财务监督、业务培训等六项重点精细化管理工作。

(一) 以强化内部管理为抓手, 充分调动干部的工作极积性

财政精细化管理的行政行为说到底是通过每一位财政干部个人的具体行为表现出来的, 如何把人管好用好, 充分发挥每个人的工作极积性, 是搞好财政精细化管理的关健所在。因此, 必须抓好五个方面的工作:一是认真抓好干部思想教育, 树立正确的人生观、价值观, 坚定理想信念, 坚守职业道德规范, 淡薄名利;要树立用心做好简简单单的工作就是不简单, 在平凡工作岗位上做出成绩就是不平凡的理念, 创造出一种人心思进, 争先创优的工作氛围。二是充分调动每个人的工作极积性, 关心、爱护、激励财政干部, 充分调动财政干部的积极性和创造性, 是搞好财政精细化管理的关键环节, 我们要做到关心干部、爱护干部, 在工作上要激励、使用上要信任, 生活上要关心, 使他们工作更有激情, 主观能动性能够更好的发挥出来, 工作的责任心、紧迫感会更强, 能把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳, 尽心尽责, 不折不扣地履行职责, 做到及时、完整、熟练、准确做好每项工作。三是切实加强团结, 团结是事业兴旺的象征, 和谐是创造佳绩的关键, 财政所必须做到团结一心、和谐相处, 工作上互帮互助、协调一致, 思想上统一认识、凝心聚力, 生活上相互关心、互敬互爱。只有这样, 才能做好每项工作, 才能为财政精细化管理树立良好的干部形象, 创造和谐的环境氛围。四是制定和完善各项管理制度, 在执行好已有行之有效的工作制度的基础上, 进一步健全各项工作规范, 要能反映财政工作规律, 符合财政工作实际, 可操作、可检查。各级财政部门以往为加强财政管理工作制定了不少制度, 但随着经济形势的发展、财政改革的不断深化, 有些制度需要修订和完善, 还有的需根据工作实际, 采取管用、针对性强、有奖有罚的措施, 以增强工作的针对性、时效性和操作性, 切实做到用制度管人, 按制度办事。五是夯实工作责任制, 做到有岗必须有责、权责必须对等, 这是财政精细化管理必须遵循的原则。按照奖优、治庸、罚劣的原则, 合理确定考核标准, 财政所要按照岗位、职责、任务明确, 考核、奖惩兑现到位的考核机制, 与干部签定目标责任书, 用激励约束机制, 鼓励先进, 鞭策后进, 使哪些认真踏实做事, 想干事、能干事、干成事的人有用武之地, 得到应有的公正待遇。

(二) 着力推进六项重点精细化管理工作

1、强化预算管理, 规范财政收支行为。

一是乡镇政府及乡镇财政所应严格按照预算法的规定, 明确乡镇级财政预算是由乡镇人大审查批准, 乡镇政府应严格执行的法定文件, 强调预算的法律效力, 要依法履行预算追加程序, 完善预算调整手续, 增强法制观念, 在工作中认真贯彻落实《预算法》、《预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《预算外资金管理办法》等重要法规, 自觉依法理财、依法管财, 依法治财。二是对违反预算法的行为应追究相关人的责任, 切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作用, 切实改变年初走形式, 年终走过场的名义性监督。三是乡镇政府及相关职能部门要严格按照预算法要求, 真实全面地反映财政收支情况, 对政府性各项收入应全面纳入财政预算和会计核算中, 确保财政收支的完整性;严格按照批准的预算, 及时拨付各项经费, 提高资金使用率。四是乡镇财政应努力提高预算编制水平, 要将预算编制当作乡镇党委、政府的一件大事来抓, 杜绝随意调节预算收支现象, 强化预算执行的刚性约束力。五是加强对财务收支的审核与管理, 严格遵守现金管理制度和结算纪律, 对报账的原始凭证要严格审核程序, 认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方签字”制度, 严肃票据管理规定, 杜绝不合规发票入账问题的发生。

2、认真做好专项资金和惠农补贴“一卡通”发放管理精细化。

一是充分认识做好涉农资金监管工作的重要性。加强涉农资金监管是实践科学发展观、落实国家强农惠农政策、统筹推进城乡发展、实现财政科学化精细化管理的重要举措, 要站在维护财经纪律的高度, 统一思想, 明确责任, 充分认识做好涉农资金监管工作的重要性和紧迫性。财政所要准确定位自身的监管职责, 建立健全资金使用、监督管理目标责任制, 切实解决目前财政资金管理中存在的“重发放、轻管理, 重建设、轻效益”问题。二是加大对专项资金的监督管理力度, 分清资金渠道和支出项目、用途, 全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等, 财政要提前介入, 从项目的论证、立项、申报, 再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后全程监督。对惠农资金全部实行“一卡通”发放, 确保资金安全、提高资金的使用效益。三是充分利用乡镇财政所贴近村民、直接服务群众的优势, 认真做好涉农补贴“一卡通”的基础信息管理, 做到真实、准确、无误, 确保涉农补贴资金正常发放, 将所有涉农补贴项目全部纳入到信息化管理渠道。同时乡镇财政要按照上级要求, 会同农业综合服务站、村组干部认真做好惠农补贴对象的申报、认定、审核、变更和公示等工作。强化服务意识, 提高服务质量, 完善补贴发放制度, 明确相关工作责任, 加强监督检查。在涉农补贴资金发放过程中严格执行“四个严禁”, 即严禁以任何理由扣押农民个人“一卡通”存折, 严禁村干部统一代领惠农补贴资金, 严禁随意减少农民补贴面积挪作他用, 严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。四是要创新分配体制, 探索公平机制。针对当前惠农资金发放中存在的突出矛盾, 乡镇财政要积极探索惠农资金分配体制, 力争每个农民都能享受到党的富民政策, 让公共财政的阳光普照每个村民。在不改变土地承包政策的基础上, 寻求一个更合理、更贴近农村实际的办法, 来解决惠农资金分配问题。但目前解决的办法只能是在不违反法律、法规, 不违背群众意愿的情况下, 经全体村民会议讨论通过, 对现有分配到村的按田地分配粮食直补和农资综合直补资金办法进行补充和完善。使有田、有地、有人的所有农民基本上都能享受到党的惠农政策, 感受党的温暖, 有效地解决分配中存在的突出矛盾问题。

3、依法理财, 强化内部控制机制, 消除资金运行中的风险隐患。

财政必须严格按法律法规行使权力、履行职责, 做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。财会业务之间要制定约束机制, 消除资金运行中的风险隐患。真正体现依法行政和依法理财的要求。一是操作程序要规范化, 即要严格按照有关规定操作, 把岗位设置落到实处, 使各岗位能够细化履行自己的职责, 形成规范、合理的标准化流程, 以规范核算管理、严密核算手续、保证核算质量、建立健全监督制约机制、确保会计核算中资金运作安全。二是把好“三关”:即, 凭证审核关、财务复核关和事后监督关。经办人员要认真审查各类外来凭证的真实性;审查凭证的各项要素是否齐全;支拨用途及金额是否合理等。把账务交叉复核作为会计核算的关键环节来抓, 坚持所有凭证账表都有三人把关审查复核。同时选配政治思想好、业务素质高、工作责任心强的人员担任事后监督。事后监督不仅要按资金核算全过程进行核查、监督, 而且还要注重从会计核算中心业务管理、内部控制、风险防范和规章制度执行等方面进行监督, 将监督工作贯穿于财政会计核算中心业务的全过程, 涵盖财政业务管理的各个方面。三是建立凭证账表对账制度。一方面单位报账员对现金收支应执行日清月结制度, 保证其资金安全;另一方财政所会计核算中心按月要与银行对账、做到未雨绸缪, 以彻底消除财政会计核算中心资金运作的风险隐患, 确保财政资金安全运作。

4、强化税收征管, 做到应收尽收。

一是强化耕地占用税精细化管理。财政所应积极与国土所密切联系, 建立协作机制, 采取有力措施, 加强精细化管理, 做到先纳税, 后办证。二是依法征收, 切实维护税法的严肃性, 坚持依法征税, 做到应收尽收。认真执行“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针, 强化征管措施, 创新征管方式, 按照“征管有力、依法治税”的要求, 严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。三是进一步加强农税基础信息调查, 建立信息档案, 为征收管理提供直接有效的依据。四是严格票证管理, 强化监督制约机制, 做到票款分管, 一人管票, 一人收钱, 确保资金安全。五是加大宣传力度, 增强公民纳税意识, 要利用印发宣传资料、报刊、新闻媒体, 板报、会议、设立农税政策宣传窗口等多种形式, 对《条例》进行广泛宣传, 提高纳税户的纳税意识, 要通过广泛宣传, 创造出良好的纳税环境和社会氛围。

5、加强财政监督管理。

一要推进政务公开, 提高财政资金管理的公开性、透明度, 自觉接受人大、审计和群众监督;二要加强预算支出绩效考评, 完善预算支出绩效考评管理办法, 建立健全绩效考评指标体系, 逐步扩大绩效考评范围, 注重考评结果的运用;三要加强财政资金跟踪问效, 建立动态全程跟踪制度, 主动协同部门进行科学分配、优化实施方案、强化督促检查、纠正执行偏差, 努力提高财政资金使用效益;四要规范财政监督检查, 推进管理制度创新, 建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。五要统一支出项目、标准和范围, 切实按政策和规定程序操作, 充分发挥乡镇财政的监管职能作用。乡镇财政所作为基层财政部门, 要切实履行财政管理与监督职责, 坚持以经济法规、会计制度为准绳, 参与财政日常监管, 严格控制支出, 减少公务费、接待费用支出。对大宗购置、基本建设、专项资金等支出, 财政所应做到事前参入、事中检查、事后审计。加强对原始凭证的审核, 严格把关, 确保原始凭证的真实性、完整性、合法性, 堵塞支出漏洞, 充分发挥财政的管理监督作用。

6、认真做好业务培训和人员流动轮岗。