乡镇文化站队伍建设现状及对策

乡镇文化站队伍建设现状及对策（精选6篇）

乡镇文化站队伍建设现状及对策 第1篇

加强农村乡镇文化队伍建设，是各级党委和政府的一项重要工作，是加强新农村建设，构建和谐社会的迫切需要，是提高文化软实力，丰富乡镇文化生活，营造健康向上的社会环境的必然要求，也是农村加强精神文明建设的有效载体和生动体现。近年来，我市各级党委和政府对乡镇文化建设十分重视，作出了积极探索和努力，取得了一些成绩。但纵观乡镇文化队伍建设

现状仍不容乐观。为此，我们近期深入县、区，对我市乡镇文化站队伍建设现状进行了调研，提出相应对策。

一、现阶段我市乡镇文化站队伍建设基本情况

上世纪八十年代中期，我市农村文化发展很快，基本实现了中央提出的“县县有图书馆、文化馆、乡乡有文化站”的目标。当时全市农村建有乡镇文化站238个，文化中心33个，村文化室1266个，业余剧团731个。初步建成了一个以县文化馆、图书馆为龙头，乡镇文化站为枢纽，村文化室为前沿，文化户为补充的农村四级群众文化网络，城乡人民文化生活非常活跃，活动内容丰富多彩。

截止今年底,我市现有乡镇单位(含林场、垦殖场)208个。形式上讲，每个乡镇都设置了文化站。但经编委批准的乡镇文化站为172个。人员编制总数为451人。其中广电工作编169个，文化工作编78个，空编169个。78个文化编制仅有30人在岗。如按一站一人计算，专职人员在岗率仅为14.4%。根据近两年统计，全市乡镇文化站兼职的文化员为111人。兼职与专职相加为141人，如按一站一人计算，仍有32%的乡镇没有从事文化工作的管理人员。

乡镇文化站主要有两项业务，即农村广播电视和农村文化。目前，按两项兼能并且实际开展了工作的情况评估，全市乡镇共配备了52名站长，其中15人为广播编，另有17人为无编站长。本科学历2人，大专学历15人。在岗最长年限近30年，最短为2年，多为20年左右。

二、队伍建设存在的问题及困难

1、乡镇一级严重缺乏文化管理（业务）人员

农村文化事业发展滞后的一个重要原因是组织形式不健全，乡镇一级有分管文化工作领导，但多数乡镇文化站没有专职文化管理（业务）人员，从前面提供的数字可以想像，大多数乡镇有管事的，却没有做事的专职业务骨干。有牌子，有设施，但就是没有真正的“主人”，最后是设施老化，房子被当作它用。这是农村文化建设中最为严重的资源短缺现象，直接造成有的乡镇文化工作无从做起。

2、乡镇文化站队伍结构复杂且不稳定

乡镇一级设有不少站所，如财政、林管、农技、水管、土管、粮管、计生等。这些基层所站相对于文化站而言，人员整齐，工作稳定，且大多数为国家事业编制。属于企业的站所则按企业待遇对待，所以人员结构上简单明了，队伍稳定。而文化站则不同，绝大多数没有事业编，今年是你干，明年派我兼职，由于是开展公共服务，不能产生经济效益，又无专项事业经费，所以后年就可能无人在岗。如，瑞昌市南义镇文化站站长王兴坎今年57岁，上世纪70年代末不到30岁时由当地学校校长位置上，为加强农村文化建设调文化站工作，如今他的那些学校同事都转了事业编，可自己任然是个临时工。待遇微薄，地位低下，转干无望，人心浮动。即便是专职人员跳槽流失也在所难免，由此造成了队伍结构复杂和不稳定。

3、乡镇文化站建设缺乏科学性

乡镇文化站建设是建立农村公共文化服务网络的基础，它包括设施建设和队伍建设。缺乏科学性在队伍建设上尤为突出：一是表现在有牌子无人，相当于“空壳”文化站；二是表现在有人，但人是兼职的，形成了“样子”文化站；三是表现在有人，却因为要自己解决工资，不得不丢下工作忙于生计，同样形成了“样子”文化站；四是相当一批从事农村文化工作多年的老文化人在历次列编中未能解决编制问题；五是表现在文化编如此缺编缺人，广电编却空编169个，设置极不合理。如此等等，队伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活跃，人心浮躁，乡镇文化站队伍建设现状堪忧。究其原因，主要还是未建立一套科学的农村文化队伍建设保障体系。

三、对策与建议

农村文化建设必须切实加强农村文化队伍建设，搞好农村文化建设，需要有一支稳定的专兼职结合的文化队伍。

一是要切实加强队伍建设。加强队伍建设即是要重视文化站长和乡镇文化员的配备，他们应具备文化管理和业务工作能力，并且熟悉地方文化，安心农村公共文化事业。政府在配齐人员的同时，还应当合理地解决他们的工资待遇。

二是要完善科学合理的用人机制。一方面要积极鼓励和吸收热心于农村文化事业建设的优秀人才从事文化工作，乡镇文化站应建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。乡镇一级文化站、应配备2名从事文化工作的专业人员，其行政

关系应隶属县文化局，实行县乡两级领导。村级文化室工作人员可从热心于文化事业的退休老党员和老干部中聘用。县区文化管理部门应对上述人员进行业务培训。

三是要着力解决编制问题。建议有关部门对乡镇一级文化站一直从事基层文化工作的老同志给予解决编制的具体关心。我市范围内有一批专职从事农村文化工作三十年的老文化人在历次列编中未

能解决编制问题。这一方面，从事广播电视业务的基层业务人员解决的比较圆满。

乡镇文化站队伍建设现状及对策 第2篇

一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题

一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

二、对乡镇纪委建设的对策及建议

一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

乡镇文化站队伍建设现状及对策 第3篇

一、乡镇综合文化站建设存在的主要问题

由于当前社会文化多元化的发展和社会主义市场经济大潮的冲击, 乡镇综合文化站建设也存在着不少的问题。归纳出来主要有以下几个方面:

1. 管理体制不顺, 缺乏活力

农村文化建设发展过程中存在着体制不顺的障碍。乡镇文化站由乡镇政府负责管理, 县文广新局仅对其业务指导。这种体制, 一是造成了文化干部不能专职干文化的问题。一些文化站干部常年承担行政工作任务, 甚至身兼数职, 很难有精力组织文化活动。二是县文广新局无权调配优化使用文化专干, 造成文化站干部不能流动, 缺乏活力和竞争意识。三是乡镇政府对文化站投入少, 管理不力, 不问不闻。有的乡镇领导片面强调财政紧张, 一味追求经济建设, 出现文化站舍被出租、被挪作它用等现象, 严重阻碍了农村文化事业发展。

2. 队伍素质偏低, 人才匮乏

苍南县有120万人口的大县, 自2011年6月份进行乡镇撤扩并的办法, 把原有35个乡镇合并于8个大集镇和2个少数民族乡, 全县乡镇文化员有220人, 据学历调查显示, 高中及高中以下学历的占55%, 大专以上的仅占45%。在专业技术方面, 对口专业的大中专毕业生并不多见, 不同程度地存在专业水平不高, 技术不强的现象。再说文化工作是极其清苦的工作, 有的新增的高校毕业生的文化员不乐于这样清苦的工作, 于是不干多久纷纷跳槽, 然而这类人, 还被某些领导誉为人才, 无形中寒了那些终身执着于文化工作而默默奉献的真正文化专干的心。

3. 设施资金投入不足, 缺乏后劲

国务院有关文件明确要求, “各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预增长幅度的12个百分点。”浙江省各地区也先后出台了相应的文化经济政策, 可苍南县对文化事业和投入远未达到要求。近年来, 我县各乡镇围绕“浙江东海明珠工程”和温州“金海岸文化明珠工程”建设规划, 狠抓文化设施和阵地建设, 效果显著, 成绩喜人。但由于资金的困难, 后续工作难以开展, 不能充分发挥文化设施和阵地的功能作用。

二、建设乡镇综合文化站的几点建议

作为最基层的文化事业单位乡镇文化站, 如何加强综合文化站建设, 在新农村建设中如何发挥文化职能的作用, 已经成为当前广大群文工作者和群文理论研究工作者正在探讨和研究的一个重要课题。为加强综合文化站建设, 改善乡镇文化站设施条件, 满足农村群众文化生活的需求, 积极推进城乡统筹, 逐步实现文化生活城乡一体化, 促进文化与经济、政治社会协调发展。为此, 笔者从乡镇文化站建设的实际浅谈几点建议:

1. 创新管理, 完善长效管理机制

管理创新是确保乡镇综合文化站为新农村建设服务的关键。一是要出台相关政策法规。根据中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神, 建议文化部尽快制定有关乡镇综合文化站职能定位、管理办法的规范性文件, 明确其公益性质, 使各级政府有法可依、有章可循。二是要理顺管理体制。国务院《关于进一步加强文化建设的指导意见》中明确指出:“加强基层文化建设的主要责任在县 (市) 区人民政府。”建议对乡镇综合文化主管部门会同乡镇共同考核确定, 工作任务以乡镇根据市、县的要求提出为主, 业务辅导以文化主管部门为主。三是要建立人才管理机制。通过竞争上岗、公开招聘等形式, 将一些文化素质高、思想觉悟好、热心乡镇群众文化事业的人员选拔进乡镇文化站队伍。对工作确有实绩者要在干部任用、职称评定、工资晋升等方面给予倾斜。同时, 适当交流站际之间的干部, 合理配置人力资源, 优化乡镇文化站干部的知识结构。

2. 加大投入, 确保文化事业发展

硬件设施是乡镇综合文化站服务新农村建设的必要条件。只有建立了一流的文化活动中心, 配置了现代化的设施设备, 乡镇文化站干部才能英雄有用武之地。目前, 如何破解硬件投入严重不足的难题, 我们认为除积极争取省对农村公共文化服务体系建设的经费支持外, 建议县 (市、区) 级财政也设立专项资金, 保证公共文化服务体系建设和开展文化服务活动的经费投入。在此基础上, 用好用活现行文化优惠政策, 逐步缩小文化滞后于经济发展的差距。其次, 建议省文化厅申请发行“文化彩票”, 建立长期稳定的文化建设基金。再次, 动员社会力量, 鼓励民间资本向文化事业投资, 通过多渠道筹集, 逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多元化投入体系。

3. 强化培训, 提高文化干部素质

加强乡镇综合文化站干部的业务培训是服务新农村建设的迫切需要。建议省文化厅尽快制定基层文化人才中长期培训计划, 组织编写文化站干部教育丛书, 逐步实行乡镇综合文化站人员从业资格制度, 建立基层文化工作者的培训网络。建议省群艺馆每年要对省级中心镇或“东海文化明珠”乡镇的文化站站长长轮训一次, 地 (市) 级群艺馆要负责做好一般乡镇文化站站长的培训辅导工作, 而县 (市) 文化馆要负责对乡镇文化站一般干部的专业培训辅导工作。同时, 通过开展乡镇文化站干部大比武活动, 促使乡镇文化站干部学理论、学管理、学技能, 成为“人人有特长, 个个有文化”的新型乡镇文化站干部。

乡镇文化站队伍建设现状及对策 第4篇

关键词：镇文化站；建设；群众文化

引言

乡镇文化站作为基层的文化事業单位，是保障人民群众的基本文化权益重要阵地，是加快发展社会主义新农村建设的重要载体，是党和政府用于活跃农村百姓文化生活的主要方式。乡镇综合文化站建设很容易，但是管理、巩固、发展却不容易。加大对乡镇综合文化站建设和管理力度，是目前文化行政部门和社会各界关注的重点课题。

一、乡镇文化站建设存在的问题

（一）领导重视程度不够

有的乡镇领导干部只对经济建设给予重视，而对于精神文明的建设则较为忽略，有的基层干部认为文化是“软任务”，看不见，摸不着，不能明显体现政绩，所以没有像抓计划生育、综合治理、教育等工作那样重视，觉得文化工作的进行可有可无，文化站不会有人进行上访，也不会有上级领导对此方面进行审查，因此对于文化建设和经济建设之间的辩证关系并没有得到充分的认识，没有认识到文化建设的重要性。

（二）文化站人员素质不高，专业技术不精通

从目前的情况来看，在文化岗位工作的人员大多是不懂文化专业技术的人员，而在乡镇文化站中懂文化专业技术的人才却较少，现如今在农村乡镇文化站工作的专职干部大多数年龄偏大、业务能力较差、职称偏低、学历也不高。由于大多数人员没有较高的素质，工作的水平一般，因此无法从事较有难度的工作，更谈不上精确与专业。而产生这此现象的原因主要体现在乡镇事业结构的改革中，他们擅自降低了门槛，导致在文化单位从业人员的人员达不到称职的标准。

（三）文化基础设施落后

有些乡镇文化站的基础设施过于落后，所占面积也过于狭窄，不存在活动的经费、书籍、器材，成为了一个空站，并且，由于基层的文化团队人才稀少、待遇过低，使得工作人员毫无积极性，专业文化人才急缺，文化领导长期对乡镇中心的工作进行服务，并没有过多的进行文化方面的活动，面对文化工作大多只是应付了事。文化基木设施简陋，活动不经常对于文化的发展，城乡文化的实施显然失调，呈现出逐步衰败的局面。例如在城市的街道、社区、居民区、活动场所等均配备了健身器材、娱乐设备，可是对于农村来讲，仅仅有少数的乡镇配各了设施，大部分乡镇依旧不具备活动设施。

（四）文化团队建设不稳定

乡镇部门在改革之后，文化站的人、财、物的权利已经转到乡镇，文化主管部门仅仅对文化站进行业务方面的指导，而文化站人员调配方面的事宜却无从支配，乡镇文化站的人员长时间处在较为固定的状态，无法交流，缺少激情，文化工作人员待遇过低也是令内部不稳定、经常出现跳槽现象发生的原因。文化经费也并没有符合当前国家规定，地方政府的文化投入不可以低于财政投入的规定的条例，使得农村文化建设严重缺少发展的动力。并且，乡村具备文艺能力的人才十分稀少，特别是经营、管理、创新性人才更不易获得，呈现出人难留、难留人的局面。

（五）农民文化活动乏味

当前，对于我国农村很多地区，农村文化建设过于薄弱，农民文化活动过于乏味，农村文化建设的重任十分重大。由于农村青壮年大多数在外打工，儿童、老人、妇人则成为了留守人员，而妇女们的时间都用来照顾老人孩子、做家务、忙农活，并没有时间和条件融入到更加有益的文化活动当中，而赌博、打牌的现象依旧严重。文化活动大致是电视加麻将，其他活动进行的则非常少，使得造成了严重的失衡。

二、加强文化站建设的工作

（一）改变文化领导人观念

乡镇文化站的管理在当前市场经济发展的状态下已经呈现出滞后的现象。要积极使用市场经济机制将社会对文化的情感激发出来，持续完善并执行机制成为了当前文化站转变的现状、力求发展的出路。政府应当主要偏向于公益性文化事业的建设以及基础设施的建设。并且加强管理职能，将文化政策落实到实处，提升乡镇文化基础实施的保护程度以及建设程度，确保文化发展的渠道能够舒畅。

（二）加强组织领导，明确目标任务

首先要争取当地领导的重视，正确处理好领导重视支持与发挥主观能动性的关系。要高度重视乡镇综合文化站建设，切实加强组织领导，落实工作责任。争取工作主动，正确处理好抓点与带面的关系，通过抓点、抓线，对面上的工作起到示范、带动作用，要加强监督和管理，努力建成“示范工程”、“阳光工程”。

（三）加强建章立制，保障工作开展

要建立健全统一领导，各部门分工协作，各方积极参与的工作新机制，将目标、任务分解到相关单位和部门，责任到人，要建章立制，提高乡镇综合文化站的规范化管理水平，确保工作开展有计划、有安排、有章可循。要健文化站成员资料档案，做到心中有数，有的放矢，确定重点联系对象，实行动态管理，有条件的乡镇（街道）要探索开展网格化管理模式。

（四）创建、规范管理体制，理清管理方式

当前，制定文化站内部的管理措施，加强目标管理责任制，包含了考勤奖惩制度、财务制度、档案制度、承包制度、工作程序任务、机构性质、编制、经费保障等相关规定，令责任制可以合理进行。而且，就创建文化设施的管理来讲，国家应当对文化投资或者文化事业的发展目标进行详细的规划，将文化站的工作归入法制化程序当中。

三、结束语

通过该文让我们了解到在坚持社会主义发展的同时也要努力把乡镇文化站建设的更好，我们要以政府为主导、群众为主体，发扬改革的精神以及踏实的工作作风，努力把加强乡镇文化站建设这项十分重要的工作做好，力争通过几年的努力，把乡镇综合文化站建设成为农村思想道德教育的重要阵地、农民群众精神文化生活的重要场所和传播科学文化知识的重要课堂。同时我们也要坚持科学发展观，充分的相信群众的力量，并且要有与时俱进的态度来建立让党和政府以及人民群众放心、满意的文化站。

参考文献：

[1]高丽乡镇文化站在新农村建设中如何发挥作用理论观察2013，04（03）.

[2]宋伟，王刚明浅谈乡镇文化站建设存在的问题及对策宿州教育学院学报2012，01（10）.

[3]王丽华浅谈乡镇文化站建设在构建农村和谐社会中的作用田黑龙江科技信息2009，06（05）.

乡镇文化站队伍建设现状及对策 第5篇

在新的历史时期下，我国的纪检监察机关围绕经济建设这个中心，为建设和谐社会保驾护航，有力地推动了经济的发展。同时随着体制改革的进一步深化，也暴露出不少的问题。下面就当前我国基层纪检组织的建设，结合本人的工作体会，谈几点思考。

（一）存在的主要问题：

一、领导体制不科学

1、监督职能作用难以充分发挥到位。基层纪检机关要接受上级纪委和同级党委的双重领导，人权、财权属于同级党委管理，上级纪委基本上只负责业务工作。虽然《党章》和《党内监督条例》赋予了各级纪检组织监督同级党委的职能，但在开展工作中，乡镇纪委普遍感觉难度大，特别是对乡镇党政两个一把手的监督职能难以发挥。乡镇纪委书记处在纪检战线的最基层，最前沿，但受现行体制所限，上级纪委缺乏有效的保护措施和手段，致使乡镇纪委书记开展工作没有坚强的后盾。

2、干部保护机制不健全。基层纪检工作处在纪检战线最前沿，受现行体制所限，乡镇纪委书记必须在同级党委委员会议上产生，对乡镇纪委书记大胆履职也有一定的影响。开展工作的力度越大，势必得罪的人就越多，而得罪的人又间接影响着纪委书记的前途和命运，其中的矛盾确实存在，这就必然影响着纪检干部的成长和发展。

3、提名权形同虚设。纪委是同级党的领导班子之一，具有较大的权威性，机构设置规格较高。按照规定，充实纪检干部队伍必须由纪委提名，党委审批。但现行任用干部的具体操作模式仍然没有改变，把纪委的提名权当作了“过目知情权”，把任命纪检干部当作解决其他干部职级待遇的一种方式，严重地打击了纪检干部的积极性和进取心，损伤了纪检干部队伍的整体素质。

二、队伍建设不合理

1、人员身份杂，干部不能做到专职专用。目前基层的纪检工作人员既有行政编制，又有事业编制，非专职情况极其普遍。基层专职纪检员不能保证工作专职，特别是部门、乡镇（街道）纪检干部都承担有其他工作，搞纪检工作实质上是临时抽调，纪检干部真正用于抓纪检工作的时间十分有限，抓纪检工作的精力也难以保证，敷衍应付的多，不能保证效果，直接影响了纪检工作的顺利开展。

2、干部流转不畅，造成队伍不稳，工作不安心，业务骨干流失严重。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性，就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于消除纪检干部在一个地方工作时间过长带来的许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力。目前一方面是来源不足，选择有限，因用人体制的原因有些需要的业务骨干调不进来，而有些不适宜纪检工作岗位的干部又难以交流出去；另一方面上下左右交流不够，往系统外输出多一点，内部的交流很薄弱。而目前交流的干部一般都是调离纪检战线，导致有些纪检干部片面地理解为向系统外输出人才，有“临时工”的感觉，把纪检工作岗位作为“跳板”，工作顾虑多，业务钻研也不积极，从而直接影响了纪检机关的战斗力。

三、组织网络不健全

近年来，随着农村经济的快速发展，农村党员干部的廉洁自律问题频频发生，如果不加强管理，在一定程度上会影响党群关系和一方安定。而在现行体制中，纪检监察组织只设到乡镇一级，村级还是空档，因此在把反腐倡廉各项措施落实到基层的过程中，还缺乏强有力的监管力度。在实际操作中，由于受人力、物力和地理条件的限制，缺乏对村组一级党员干部进行及时有效的教育、监督和管理，这也导致少数农村党员干部存在侥幸心理，对自身的廉洁自律产生懈怠。

（二）破解现状的建议和对策：

以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设，这是当前强化基层纪检工作的根本。

一、落实保障措施，发挥职能作用。

1、从领导体制着手，打破体制束缚，强化对同级党委监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，重视和加强了对领导干部的监督管理工作，并且取得了一定的成效。但对同级党委特别是“一把手”的监督还是一个薄弱环节，仍缺乏有效的监督机制和管理方法，以致一些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“空档”，导致一把手犯罪越来越多，分析这些人由小错到大错，最终走上违法犯罪道路的原因，除了个人主观上放松世界观改造，逐步蜕化变质外，也与我国现行的体制及有效的监督机制有关。改变现行体制，实行垂直条块管理，对乡镇一级纪检组织实行区纪委派驻，人权直接收归县纪委，以保证工作的独立性。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。建议纪检监察机关可参照党委、人大任期制，使班子成员尤其是主要领导干满一届再适时进行调整，这样能够较好地提高干部的业务熟练程度，有利于全局工作的开展。

2、进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道，逐步建立起以纪委监督为主导，其他各种监督协调配合、相互作用的监督体系和工作机制。要赋予纪委充分的知情权。纪委书记除参加同级党委书记办公会议、党委（常委）会外，还应列席决定重大问题、重要事项和大额度资金使用的政务会议，以取得监督的发言权，更好地做好监督工作。在这个体系中，由纪委居于主导地位，起牵头和协调作用，通过实行党政监督机关联席会议制度，加强与权力机关、民主党派等监督力量联系制度，形成监督的整体效应。

3、加强制度建设，用制度规范和约束权、钱、人、事行政行为，把对权、钱、人、事的监督转为抓各项制度的落实，有利于职能作用的充分发挥。建立五项工作制度：

1、责任制度。纪检组组长及成员要明确职责范围，做到各司其职，各负其责。

2、学习制度。积极参加基层党组织及上一级纪委（纪检组、纪工委）组织的集中学习，接受纪检业务培训。

3、会议制度。纪检组每月要召开一次会

议，主要内容是学习上级有关文件和会议精神，分析研究本村街、本站所党风党纪状况，检查部署工作。每季召开一次基层党员大会，组织学习上级有关文件、政策等。会议要有专人记录并存档。

4、请示报告制度。每半年向基层党组织和上一级纪委（纪检组、纪工委）书面报告一次工作情况，重大问题和特殊情况要及时请示汇报。

5、保密制度。严守党的保密纪律，不得泄露应当保密的内容。如发生泄密现象，视情节轻重给予当事人党纪政纪处分。

二、加强队伍建设，完善管理机制

一方面，从用人机制着手，建立正常的交流机制，消除思想顾虑。纪检工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高，这就必然 要求纪检干部具备过硬的政治素质和业务素质，高素质人才的培养不是一朝一夕能办到的，必须经过较长时期的学习、实践才能造就。为配合纪检干部队伍专业化建设，稳定纪检干部队伍是前题。应规定，非法定因素，不能随意将纪检干部调离纪检系统。只要纪检干部是合格的，其本人又愿意，可以允许其长期从事纪检工作。在纪检干部没有犯错误，又能够胜任纪检工作的前题下，若要将纪检干部调离纪检系统，事前应征得其本人的同意。在做好纪检干部向外系统交流的同时，更要创新管理机制，重视干部队伍内部交流。实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。不仅可以在同级纪检机构之间横向交流，还可以在上下级纪检机构之间纵向交流；不仅可以交流上下级纪检机构的领导干部，也可以交流上下级纪检机构的一般干部。这样，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。不仅有利于纪检干部的成长，也能避免因长期在一个地方工作而产生的不利因素。进一步加大乡镇纪检干部选拔调整力度，善于发现和提拔乡镇纪检干部队伍中的优秀人才，给他们以广阔的发展空间，从而激活乡镇纪检干部队伍，充分调动工作积极性。

另一方面完善选人用人机制，规范激励机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，不断扩大三类人员在队伍中的比例。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。

纪检工作是得罪人的工作，职业危险系数高，如果激励机制不到位，往往影响干部的工作积极性。一是对基层纪委工作的整体考核，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作。在考核内容方面，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，要体现考核的导向作用；在考核时间方面，开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合。村、企纪检组建设是基层党组织建设的一项重要内容，列入每年的考核考评之中。年终区纪委、区委组织部将对村、企纪检组的工作开展情况进行一次联查，选举一批先进村、企纪检组和优秀村、企纪检组成员。二是对基层纪检干部的个体考核，要把纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工作项目，并落实到个人。要把工作实绩评价与个人分管的工作相结合；要把组织考察与民主评议相结合；要把考评结果与干部使用、评优相结合。逐步建立起科学规范的激励机制。

三、健全组织网络，扩大纪检覆盖面。

1、纵向延伸，在村（居）设立专职纪检员，建立村级纪检组织。村级纪检组随党总支（党支部）同步选举产生，同时换届。使村级纪检组在实行村务公开，保证民主决策和民主管理，促进社区和村级经济的健康发展和集体资产的监管使用等方面发挥重要作用。这意味着把纪检监察机构的网络延伸到了最基层，既有利于把反腐倡廉的各项措施深入贯彻落实到农村一线，又能方便群众上访，把矛

盾纠纷化解在基层，减轻乡镇党委的压力，起到了“观察哨”、“责任岗”的作用。

2、横向拓展。目前，我省非公有制企业中基本上都建立了党组织。建议在符合条件的民营企业进行非公有制企业纪检监察机构设置试点。

国税文化建设现状及对策 第6篇

人生品味的改变。

2007-09-1

1国税文化建设现状及对策

国税文化建设现状及对策

国税成立以来，国税人发扬与时俱进的品格和开拓创新的精神、坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有行业特色的国税文化，本文就国税文化建设现状进行初步分析，并提出进一步加强国税文化建设的有效途径。

一、国税文化建设取得的成效按其存在形式表现三个层次

在形象（物质）文化方面。全系统在技术资金、人力等方面加大投入，经过不断努力，初步建成了以计算机为依托，集中征管的征管模式，办税条件有了明显改善，税收管理、组织税收有了明显增强。有了较为完备的办税场所，办公用房有了根本的改变。办税服务厅能够适应现代科学化、精细化管理的要求，税收信息化建设全面加强，基层分局建设齐全。在税容税貌方面，做到着装上岗，挂牌服务，尤其在办税服务厅实行“一站式”服务、“一窗式”服务等，受到纳税人的普遍欢迎，使纳税人走进办税服务厅，能感受到国税人文明高效的服务，在思想上树立起作为纳税人的责任感和自豪感。

在制度文化方面，坚持依法治税这个核心，围绕《新税收征管法》这个总纲，认真执行执法责任制，进一步完善两权监督，税收管理进一步规范，税收环境不断得到改善。立足于建章立制，突出加强各项内部制度建设，先后建立和完善了工作人员工作职责，文明办税，规范服务，工作纪律和政治理论业务学习，党团组织活动、党风廉政建设责任制，以及税收、征收管理等一整套制度规定，狠抓各项规章制度的落实执行，规范内部管理和办税服务行为，加大规范化管理的力度。加强了思想素质教育，国税成立十多年来，我们根据上级局的要求，针对系统干部职工的思想现状，重点加强职业道德教育，开展丰富多彩的教育形式，选择准确适当的教育载体，利用报告会、研讨会、座谈会等，进行思想道德教育。特别是利用本单位的先进典型示范作用，起到了良好的效果。通过开展公益活动，大兴道德之风，国税干部踊跃参加扶贫助学、助困、助残、献爱心活动，以实实在在地行动，在全社会树立了良好的形象。

在精神文化方面，通过十多年的提炼实践，“人讲称职、事争一流”的国税精神不断发扬光大，“超越自我，务实争先，共建和谐国税”的理念正成为国税人的共同价值观，国税系统的凝聚力进一步增强。一个学习型系统正在形成。广大国税干部树立新税收服务观，为纳税人服务，以纳税人为中心的税收服务文化

正成为国税人新的追求。

但是我们也应该认识到与形势的要求，国税文化建设是初步的，还存在着不足，主要表现在以下几个方面。

一是国税文化建设的氛围不浓。一方面干部对税务文化建设的认识不足，还没有认识到国税文化是国税事业不断发展壮大的推动力，认为文化建设是宣传、文化部门的事情，税务部门搞是标新立异，也有认为开展文化建设就是多搞一些文化体育活动。因此，缺少开展税务文化建设的认同感，表现为行动上积极性低，参与度不高；另一方面国税文化建设的工作力度不够，在一些地方，税收文化建设还没有摆上重要的位置，文化建设的组织领导、工作目标、工作计划还不具体，文化建设活动的形式单调，在一定程度上也难以调动广大干部职工的活动热情。

二是国税形象（物质）文化建设方面存在着“偏差”，有盲目追求高档、贪大求全的倾向，有些办税厅便民设施“越位”，超出办税服务的范围，在信息化建设上有了现代化的设备，但人员素质不能适应，许多设备成为摆设而没有发挥应有的作用。在税风税纪方面，税务服装不尽统一，着装不规范。办税服务厅标准不一致，大厅的内部设施没有达到整齐划一。在有些基层单位，把执法服务与有偿服务混为一谈，标准越提越高，如所谓“贴身服务”、“零距离服务”等，由于不注意形式和内容的统一，在一定程度上影响服务的效果。

三是在制度文化建设方面，有法不依的现象还时有发生，税收的法治环境还有待进一步优化，内部制度的执行上不够严格，缺乏严格的检查监督。税收管理效率有待进一步提高，内部资料传递，税收业务的衔接，岗位职责目标考核等要进一步加强，“疏于管理，淡化责任”的现象还较为普遍。

四是在精神文化建设方面，国税文化理论性不强，主要表现在内容还不够系统、完整，还没有在更高层次上形成完整的理论体系，各地的做法也不尽一致，共同价值观还没有为全体人员所认识，少数干部思想素质偏低，文化层次不高，求真务实的工作作风不够，在爱岗敬业、廉洁从税方面存在不同程度的差距。

二、进一步加强国税文化建设的有效途径

加强国税文化建设，要坚持以人为本的人本理念，围绕物质、制度、精神三个层面展开，即从增强国税干部的成就感出发，建设一流的物质文化，为国税事业的健康发展创造条件；从增强国税干部的责任感出发，建设完备的制度文化，为依法治税，从严治队提供执法制度保证；从增强国税干部的使命感出发，建设先进的精神文化，为促进国税事业的发展注入原动力，增强国税系统的凝聚力。具体采取以下措施。

1、增强干部对国税文化建设的认同感。切实抓好先进国税文化的弘扬，使全体国税干部围绕共同的价值观，以“超越自我，务实争先，共建和谐国税”和严格执法、勤政廉政、开拓进取、无私奉献作为每个干部的基本信念，树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效的服务形象，行为规范的部门形象，打造“名牌国税”。重要的是充分注重领导干部的表率作用，各级领导既要做国税文化建设的倡导者，又要做积极实践者。同时，要提高全体人员的参与度，把干部的参与意识、主体精神树立起来，营造人人参与的氛围，促进上下良性互动，推动广大干部职工发扬主人翁的精神，从被动应付到主动参与，调动一切积极因素，群策群力，推进国税文化建设。

2、以构建学习型系统为支撑，在全体干部中树立学习为本，终身学习，学以致用、学无止境、超越自我，提高学习力的新理念。使大家认识到，停止学习，就会停滞不前，就会落后，引导大家走出认识误区，完善行之有效的学习机制，为干部职工创造良好学习条件，努力营造浓厚的学习氛围，做到学习形式力求多样性，学习内容力求针对性，学习机制力求有效性，从而为国税文化建设提供有力保证。

3、建立和完善有效激励机制。引导干部正确认识做好本职工作的重要性。通过开展人生观、价值观的大讨论，真正做到“权为纳税人所用，情为纳税人所系”，把出色完成工作任务作为个人的追求和实现个人价值的重要途径。要不断创造机会，给干部提供展示自己平台，对工作努力，成绩显著，给予表彰奖励，让干部感受到个人价值得到实现的喜悦，这样就会在思想上产生成就感，并转化为进一步干好工作的动力。要完善激励机制，通过榜样激励、荣誉激励、培养激励、晋升激励相结合的多形式的激励机制，营造尊重知识、尊重人才的风气。只有这样，才能激发干部奋发进取的干劲。

4、完善管理制度。管理制度是国税机关各项工作的规范，每一名干部必须严格遵守。因此国税机关要不断加强制度建设，用制度规范干部职工的言行。明年是省局“管理提高年”，我们要以此为契机，严格规范管理，各项管理工作都要按照提高的要求来加强，既重过程，更重结果，让“规范管理”这一重要思想观念贯穿国税工作全过程，使全体国税干部真正树立起质量意识，真正争创一流的工作业绩，使国税工作迈上新的台阶，直接体现国税文化建设新成果。

5、发挥党团组织在文化建设中的示范带头作用。党团组织是国税干部职工的先进分子所组成，是税收管理活动的重要骨干力量，因此，在国税文化建设中要充分发挥其桥梁纽带作用，通过每个党员、团员的积极参与，通过示范引路，把党团组织在联系群众、凝聚群众，感召群众方面的政治优势、组织优势，有效汇集于建设先进国税文化之中。

6、继续增加投入，加强国税文化阵地建设的环境建设。利用有效的文化活动载体，宣传国税理念，展现国税风貌，力求创造一种文明、庄重、大气的国税文化内涵。通过闪亮标识，展现风貌，擦亮示范窗口，文明办税，优质服务，营造出文明和谐的文化氛围。要在办好各种文化阵地的基础上，利用现有信息化建设的条件，创新文化活动新形式。努力营造文明、方便、快捷的办税环境，和谐、高雅、温馨的人文环境。

7、优化公共关系，推进服务体系建设。当今社会是一个开放的社会，国税既是一个独立的工作部门，又是一个开放的系统，实践证明，良好的公共关系可以帮助我们形成依法治税的合力，获得社会各界的理解和支持，因此，国税文化建设需要融入社会，“让社会理解国税，让公民了解税收”，因此要切实加强国税与社会大众的联系和构造，及时根据外界意见、建议改进工作。进一步创造良好的税务服务文化，树立纳税人之上、为纳税人服务的理念，在文明办税、优质服务上下功夫，以文明征税带动文明纳税，以诚信服务带动诚信纳税。

8、与时俱进，加强国税文化探索和积累。应当肯定，国税文化建设已经取得了十分可喜的成果，但仅仅是阶段性的，因此，我们要加强国税文化的理论探索和实践积累，开展多种形式，发挥广大干部职工的聪明才智，丰富国税文化的内涵。国税文化建设要学习“三个代表”重要思想，坚持社会主义荣辱观，贯彻“依法治税、从严治队”的精神，以先进的社会主义文化为指引，通过长期的不