信息资源共享体系

信息资源共享体系（精选12篇）

信息资源共享体系 第1篇

1 信息资源开放与共享的现状

1. 1 我国现状

我国学者对于信息资源开放与共享的相关问题的学术研究起步较晚,近年来随着政府信息化的加深以及信息技术的迅猛发展,相关领域的研究成果才有了迅猛发展之势。但是主要通过借鉴国外关于政府信息资源共享的理念,结合我国实际情况提出信息资源共享的发展方向和实现方法,具有原创性和突破性的研究成果比较少。其研究主要集中在对机制进行必要性或可行性说理的阶段以及信息资源共享必要性和可行性的研究方面,而对于具体实际操作中的制度的确立、完善以及如何解决信息开放中面临的法律问题的论述则明显不足。深入研究与实践效果总结相对较少,无法有效的指导、推动政府实际建设进度。

我国对于信息资源利用的研究相对而言起步晚,发展缓慢,因此对于信息资源开放以及利用的相关法规政策的进展一直处于停滞不前的状态。整体表现为: 立法零散、位阶较低、内容不全面,并且存在法律法规之间相互冲突的情况。但是随着信息资源利用得到重视,我国信息化建设取得重大进展,相关研究也一直在不断进行,对于相关的法律法规的完善也越加重视。2013 年 《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中对 “制定公共信息资源开放共享管理办法”“加快启动政务信息共享国家示范省市建设”做出了工作部署。总体上,在中央各部门及地方政府的推动下,我国公共信息资源开放共享步伐正在加快。

1. 2 国外经验

国外对政府部门间信息资源共享的研究大概开始于20世纪90 年代。主要集中在大数据的实践以及政府信息资源共享应用两个方面,在长时间的探索以及论证中,对于信息资源利用的理论不断完善,随着云计算的蓬勃发展,新技术逐步应用于电子政务信息资源共享领域。因此,世界上许多主要国家对于信息资源共享的研究较之国内起步较早,研究也更为充分。相关制度与法规政策的建立也表现得更为成熟。例如,日本先后于1997 年和2000 年分别出台了 《推进行政信息化基本计划修订案》和 《电子签名与认证法案》来对信息资源共享的相关问题进行规范。韩国于1996 年出台了 《信息化促进基本法》 《电子签署法》 《信息通信基础保护法》《密码利用促进法》 《个人信息保护法》等一系列法律规范来进行调整。

在众多国家之中,美国政务信息资源管理研究与实践处于世界领先地位,其发展历程则更为丰富且制度建设也相对更加成熟。美国白宫的管理与预算办公室( OMB) 主要负责相关政府信息资源的开发处理、资源整合利用、交换共享以及相关的各种渠道方式方法的处理,相关业务部门需要通过专门的司法程序经由该部门核准之后才可以进行相关信息资源的调用和读取。美国国家标准与技术研究院则主要负责与政府所掌握的政府公共信息资源和数据的标准相关工作,着重进行公共信息资源的相关管理办法,处理标准,行业计划,协调措施和有关章程的制定与监督。美国也先后出台了许多具有里程碑意义的法律法规,如 《文书削减法》 《联邦信息资源管理法》 《电子政府法》等。在明确的部门分工以及相对构建完善的法律法规之下,美国在信息资源利用实践方面的进步日新月异,同时实践又带动制度的完善,形成了一个良好的正循环发展模式。

2 目前我国相关方面存在的问题

相比于世界信息资源利用水平先进的国家,我国的信息资源利用与共享有着诸多问题,其发展的路上存在许多阻碍。阻碍政府信息共享的因素有很多,有观念的问题、部门利益的问题、信任的问题等,概括起来主要有六个方面。

2. 1 缺乏专门针对信息资源的法律法规

由于我国在信息资源开放领域起步较晚,相关领域的研究也相对不足,直到近几年才开始有了一定进展。而目前有关政府公共信息资源的法律法规都是以条目的形式散存于各类法律法规和相关草案之中,既不成体系,也没有形成集中的法律文件力度。因此,国内尚未对信息资源开放利用的问题进行全面系统的立法,造成基本法律缺乏,常常会出现无法可依、无章可循的情况,面对具体问题无法解决,妨碍了政府信息资源工作的顺利进行。

2. 2 系统以各种内部的文件、政策、法规为操作依据,缺乏将高位阶的全面统一的立法作为标准

由于信息资源立法工作的缺失,导致信息资源的相关开发处理资源共享工作中的具体问题得不到有效解决,各种相关工作只能依靠资源数据所有部门自己的相关原则进行办理。例如,在推进政府信息开放过程中,这种以部门立法为主要参考依据的情况使得法规混乱,严重影响了信息资源开发共享的目的,不利于对信息资源的共享形成统一标准去进行管理。

2. 3 政府部门在落实具体规范的时候并没有严格按照规定执行

虽然目前我国对于解决电子政务资源共享、业务协同方面的政策、办法、规章已有一些,在某些领域和地区也取得了相对比较好的效果,但是从整体上来看,公共信息资源开发、共享的相关具体法规规范方面由于种种原因也没有很好地得到执行,相关部门也没有严格规范的落实这些文件,没有很好地行驶法律法规赋予的行政权力。

2. 4 公共信息资源有 “部门化” 倾向

公共信息资源和政府掌握的大量政府管理、经济运行、地理信息、医疗卫生、交通教育等经济社会运行和民生领域的数据信息,是经济社会和政府部门管理过程中产生的,抽象来说,数据由全民产生,就应由全民所有,具体而言,公共信息资源应该由政府代表全体公民共同享有、掌握,使用、利用、开发这些数据所产生的收益也理应由政府代表全民所有。然而,就我国目前而言,由于公共信息资源的法律地位不清楚,没有专门的法律法规体系支撑,相关公共信息资源掌握在某些部门手中,使得这些政府部门相当于在临时代替中央政府行使对于信息资源的保管和处理权,不具有对于这些数据的所有权,但是很多部门由于没有相关法律法规的明确限制,就不愿意将所掌握的资源与其他部门共享和开发,将 “全民所有”和 “国有”的公共信息资源 “据为己有”,使用权部门化倾向比较严重。

2. 5 政府信息资源再利用机制不健全,利益分配不均衡

我国的现行法规政策中对于收费定价的规定并不明确,这就导致很多掌握 “关键数据”的政府部门在与其他相关部门进行资源共享和数据交换的过程中,人为的设置较高门槛,以较高价格进行共享定价和资源流转,不利于信息资源的统筹规划与深入开发。例如 《农业科学数据共享管理办法》第七条规定: “为企业、事业单位从事的经营性活动提供所需的农业科学数据,除收取资料复制和交付成本外,可以补偿性收取资料加工处理费。”类似的条文在 《林业科学数据共享管理办法》 《气象资料共享管理办法》 《水文水资源资料共享管理办法实施细则》中都有规定。但是其中仅笼统的规定可收取资料复制和交付成本,另外还可补偿性收取资料加工处理费,但具体价格如何制定,何谓 “补偿性”都没有明确的规定,这就使得政府信息增值利用在收费问题上缺乏可操作性。

2. 6 对信息资源开放过程中的保密问题缺少明确的法律规范

原则上政府信息无须保密的都要公开,这是保障公民知情权所必需的,也是信息的共享性特征和提高经济效益与行政效率的客观要求。在实践中,由于保密的细目需要由各部门、各地区规定,基于稳妥性的考虑,往往扩大保密的范围,提高保密对象的密级。我国目前在对于信息资源的开放的法律制度上,针对保密原则的规定大多停留在一个笼统的层面,缺乏具体可行的法律规范来保证公民隐私,在保密原则以及法律规范的建立上有待完善。

3 对策建议

3. 1 基本原则

为确保政府信息资源共享与开放科学地实现制度化,在完善信息资源发展的相关法律法规的同时,应当遵循如下几个原则。

( 1) 开放。公共信息资源开放共享是国家信息化发展的重要组成内容。为了充分发挥信息的作用,体现大数据信息资源的价值,必须实现信息的开放共享,绝不能对信息资源的利用上出现垄断,要确保全体人民都能在巨大的信息资源中成为受益者。

( 2) 保密。从大数据的产生来考察,它对隐私的窥探与暴露是与生俱来的,如果不加约束,它的 “侵略性”将突破边界。没有足够的政策和法律供给,不仅会影响大数据技术的发展,也会伤及社会基本理念和公民个人权利。因此在完善相关立法的时候,一定要注意保护公民隐私,同时在信息开放的过程中也要注意对于国家机密信息的保护,不能一概地追求信息资源的开放。

( 3) 公正。根据相当长一个历史阶段的中国国情和信息资源开发利用事业发展的规律性,国家应当: 重在鼓励、推动、促进信息资源的开发利用; 重在优化信息资源的配置; 重在信息资源开发利用环境的优化、规范和安全保障条件建设。要将不科学、不合理的限制降低到最低限度。要破除垄断、鼓励公开、鼓励竞争、鼓励信息资源共享、鼓励合理保护和让渡知识产权。

( 4) 高效。在信息资源共享的研究过程中,法律规范的完善固然重要,但是信息资源共享的进程对于政府乃至国家的发展尤为重要,刻不容缓。因此,制度的完善与建设必须以不影响推进信息资源共享的进程为基本前提,努力做到同时推进信息资源共享进程与相关立法完善的进程。

3. 2 具体建议

针对我国推进信息资源开放的过程中存在的诸多问题,笔者对其进行了探究与思考,认为可以尝试通过如下方法来加以解决。

( 1) 明确信息资源资产属性。信息资源不仅是一种具有重要价值的资产,而且是一种可以再创造新价值的特殊资产。这种特殊性的重要表现就是它在权属方面比一般有形资产的权属关系复杂得多。因此,明确界定信息资源所有权、持有权和利用权,明确界定信息资源所有权形式和所有权行使规则,明确信息资源采集的法律地位以及信息资源的资产属性是使信息资源得到合法、合理有效开发利用的重要基础。

( 2) 在法律上明确各个信息主体的权责关系。由于在具体实践中部门之间职能划分不清以及各个部门对于信息的垄断保密使得信息资源开放的过程严重受阻; 因此,亟须在法律层面上明确各个信息主体之间的关系,才能更好地促进信息资源共享开发,避免不必要的责任推诿,提高行政运转效率和资源开发水平。

( 3) 尽快出台与公共信息资源相关的专门法律,完善相关配套政策、法规、文件,形成公共信息资源法律法规体系。在信息资源开放的过程中,必须同时推进相关法律法规的构建任务,加快立法进程,确保信息资源的开放有着明确完善的法律法规作为指导,以确保科学、合理、有序推进信息资源开放的进程。这既是信息资源发展的需要,更是落实“依法治国”的重要基础。

( 4) 完善信息资源共享的保密相关法律。为保障公民知情权所必需的,原则上政府信息无须保密的都要公开。但是在实践中,对于信息是否需要保密、信息是否可以向社会公民公开却一直缺少一个明确的依据供政府部门人员参照。因此,我国应加快进行信息资源保密法的立法工作,实现依法解密,使可以开放的信息走出 “牢笼”,为公众服务。

( 5) 建立健全面向公众的大数据公共服务体系标准。在推进信息资源开放,实现大数据治理的过程中,势必需要建立健全面向公众的大数据公共服务体系。为更好地实现公共服务,应当建立全面的面向公众的大数据公共服务体系标准,公共服务中,严格遵照标准进行。实现公共服务的公平、公正、公开,确保信息资源开放的成果公平地惠及每一个公民,体现公平原则。

( 6) 开发信息资源共享平台。信息资源共享并不能仅仅停留在理论与制度上,在赋予了公民获取信息的权利的同时,也要确保公民都有机会去行使权利、有途径获取到大量的信息资源,最终实现公民受惠其中。因此政府应当开发建立信息资源共享平台作为公民获取信息的基础,以确保制度能得以落实,每一个公民都有机会平等地成为大数据时代的受益者。

参考文献

[1]维克托·迈尔·舍恩伯格.大数据时代[M].杭州:浙江人民出版社,2013.

[2]戴维·奥斯本.再造政府[M].北京:中国人民大学出版社,2010.

[3]贺宝成.大数据与国家治理[N].光明日报,2014-03-27.

[4]刘维涛.大数据:政府治理“如虎添翼”[N].人民日报,2014-05-21.

论述网络信息资源特征及评价体系 第2篇

［摘要］在网络信息时代，资源飞速发展，各种网络通讯都进入了许多家庭的生活，信息的数量也不断的增加。人们利用各类适合自己的网络信息进行交流，工作网购等给人们带来了前所未有的便利和实惠，但是同时也给人们带来了新的课题和挑战，就是怎样去评价网络信息资源问题，就这样的问题，我个人就此做一些粗浅的探讨。

一、网络信息资源的特点

在网络信息时代，从网络信息应用领域、资源建设方面、技术应用方面，随着资源程度的日益提高，网络资源的极大丰富以及网络传输和信息处理技术的快速发展，以网络为平台的信息服务环境正在形成良好的发展趋势。

（一）以网络为传煤：信息的存储和查询更加方便，而且存储信息密度高、容量大，可以无损耗地被重复利用。

（二）以多媒体为内容特征：Internet上的信息资源的存储和处理采用文本，超文本，多媒体和超媒体形式。

超文本形式的信息资源是按知识单元及其关系建立的知识结构网络，它通过网上各节点的连接把相关信息（文字信息、图片、地图和其他直观信息）有机地编织在一个网状结构内，检索用户能够从任何一个节点开始，从不同角度检索到感兴趣的信息，超文本信息资源是人机交互式的，可随时调用，检索和储存信息。

（三）以现代信息技术为记录手段：网络信息以数字形式存在，可以借助网络进行远距离传播，从而使全球信息资源共享成为可能。

（四）数据结构具通用性，开放性和标准：数据结构的通用性，开放性和标准化使得信息资源易于扩充，各个系统之间易实现互联和互操作。

（五）具高度的整合性，便于多媒体化：易于实现各种网络资源的相互转化和二次开放，在新的平台上形成新的综合性信息产品，便于检索，增加了信息资源的利用价值。

（六）交互性能增强：传播方式的多样性，交互性，具有潜在活动，也最具表现力。从多方面贴近人们的生活。

二、评价网络信息资源的必要性

人们在利用印本文献信息资源时，一般要对众多相关主题的信息资源进行评价和选择，近两年来，随着因特网的急剧膨胀，人们感到面对网上的海量信息变得无所不适，在网上获取和选择信息愈发困难。第一，网络上信息资源量的爆炸式增长，使得人们从中淘取有用信息的难度越来越大，网络用户不仅在利用网上信息，也在不断地向网上提供各种形式的新信息，网上信息量速度增长迅速，现在，在成千上万信息，工中找出真正有价值的信息。第二，因特网的松散，开放性等特点，决定了网络信息空间秩序混乱，网上信息良莠不齐，真伪混杂，整体质量水平下降，人们选择信息更加困难。

在互联网上，信息不仅很容易被出版，传播，而且也极容易被篡改，许多信息在网上出现不久，会被别有用心的人改变而且脱离原意，因此为了用户，我们将不得不对网络信息进行评价以确定其质量。

三、评价网络信息资源目的

一是继续发挥信息服务部门帮助用户选择，利用信息传统功能，通过对网络信息资源评价,了解网上相关科学、专业、主题领域内的学术信息的分布及质量水平情况，从而为有关信息的取舍提供判断依据，以便在最短的时间内，以最快的速度，帮助用户选择或直接为其提供最有针对性的信息，为用户实现小投入大回报。

二是通过对相关学科、专业、主题领域内的网络信息资源的评价，掌握各领域中的优秀网站/网页，日积月累，形成各领域优秀网站/网页群，以最终确定本单位（部门）最常用的“核心网站/网页”。目前为止，尚无进行过专门研究，只在个别文章中出现过“核心站点”的概念，但未作解析，我们认为“核心网站/网页”是针对学术网站/网页而言的，主要指这样的一些网站/网页，它们中所含有的学术信息在其他网站/网页中的同类信息相比，具有更高的学术价值，从中可以反映该学科专业，主题领域的最高研究水平，最新研究成果和发展动态，而且具有较高的相对稳定性和专业人士访问率。

四、网络信息资源评价的对象主体

从检索的角度来看，网络信息资源主要包括网站信息资源和网页信息资源，我们评价网络信息资源的对象主要也是2个方面，其中，网站信息资源又包括网站和站点信息，网页信息资源包括页面和网页信息，因此，总的来说，评价的对象主体一是具体的网上信息，二是网站/页面。评价指标体系的设立亦以为基准。

五、网络信息资源评价的指标体系

评价网络信息资源是网络环境下信息，情报服务人员面临的一项全新工作，没有任何现存的经验可供借鉴，从哪些方面来进行评价，亦没有权威的标准可以利用，一切都得靠自己来摸索，并不断吸取他人的研究成果，近几年来，国内外均有学者在此方面进行着一些有益的探讨。

六、我的观点

我认为，在研究评价网络信息资源，建立评价指标体系时，既要有定性的指标，也要有定量的指标，既要全面考虑其外部特征，如网站/网页的稳定性、安全性、外观设计、网页信息的文本格式，文字表达、读者对象、作者及引文等，也要深入研究其内部特征，即信息内容属性。在评价网络信息内容时，传统的评价印本文献信息的指标，依然适用，如信息内容涉及主题的深度和广度，引用数据或事实的准确性，所表达的思想和观点的独创性，新颖性等，同时，还应说明各项指标的适用对象或范围。

七、网络技术与个人

资源的日益丰富，为我们查阅资料提供了便利，很多资料都可以搜索查阅来获取，不必翻阅大量的图书，即省时又省力，省却了我们翻书查阅的麻烦。

信息资源共享体系 第3篇

关键词：闪联；标准；体系结构

Abstract: The Intelligent Grouping and Resource Sharing (IGRS) standard is made to enable intelligent grouping, resource sharing and service collaboration among information devices, consumer electronics and communication devices. An IGRS system adopts open architecture, therefore, devices that abide by the IGRS standard are interoperable with devices under other standards such as Universal Plug and Play (UPnP). IGRS supports various application frameworks and special applications. For example, multimedia applications can be easily developed by combining the IGRS multimedia application framework and different multimedia format standards such as AVS and MPEG-2. The IGRS standard is applicable to resource sharing and service collaboration among computers, consumer electronics and communication devices in a limited network domain (weird or wireless).

Key words: IGRS; standard; architecture

过去的20年，是计算技术和通信技术飞速发展的20年。PC作为计算机技术发展的代表，已经融入人们的工作与生活之中，而光纤网络、有线电视网络、移动通信网络的建设，又为电脑产业开创了新的发展空间，使得Internet浪潮席卷全球。当通信被无缝地整合到计算环境之中去的时候，计算能力与通信能力相互促进带来了新的产业曙光。无缝(没有时延，带宽充分)的通信能力将使网络资源充分共享和应用协同成为可能。计算与通信深度融合时代的新的应用模式必将真正释放互联网能量，真正为信息技术发展带来新一轮的飞速发展，并由此推动人们生活、工作发生巨大变革。

计算、通信、消费电子(3C)技术的发展带来了3C产业的融合趋势，主要体现在以下几个方面：

(1)终端设备的互联互通

越来越多的信息终端，如PC、笔记本、手机、电视等具备了互联互通的能力，用户已经逐渐把互联互通能力作为选择产品的主要指标之一。各厂家也已经看准这个市场，正在或准备推出支持终端互联互通的软件或者产品。

(2)前后台应用服务内容的整合

PC、手机的应用和后台服务、内容的整合已经得到用户的广泛认可，创造了巨大的经济价值，例如即时通信、在线游戏、游戏手机短信、铃声等。电视的应用和后台服务正在兴起，如IPTV，但是内容和业务模式尚待突破。

(3)适合各种终端的内容、应用、服务日益丰富多彩

在即时通信、在线游戏、手机短信、铃声等服务大行其道的同时，伴随着3C融合的大趋势，跨终端的服务正在兴起，并日益丰富多彩。典型的应用包括互动点播、P2P、个性化定制服务、身份认证及电子支付等。

信息设备资源共享协同服务(IGRS)标准，即闪联，是多种信息终端制订规范的准则，是在有限范围内智能动态组网，实现智能互联、资源共享和协同服务应用的技术理论基础。闪联基础应用提供了闪联设备间交互的一些基础性的应用。通过调用闪联基础应用、闪联智能应用框架、闪联基础协议所提供的接口，闪联设备可实现更为复杂、功能更强的应用。与网格所涉及的庞大的高性能计算和浩瀚的信息资源不同的是，闪联更关注当前各个信息孤岛所造成的资源浪费。譬如今天的彩信只能显示在手机小得可怜的屏幕上，尽管我们身边已有像投影机、液晶电视(LCD TV)和等离子电视(PDP)之类的大屏幕显示设备和彩喷之类的输出设备。闪联主张让用户周围所有的这些信息终端动态而智能地组成一个微型应用网络。利用闪联之间的有效互联，来构建未来的信息网格。支持资源开放及协同的闪联，将是下一代互联网的重要组成部分。

闪联的技术实质是整合和协同。从技术角度看，主要有智能互联、资源共享、协同服务3项关键技术。

智能互联是指配备闪联协议的任何个人信息终端、企业信息应用、社会信息服务，在一定范围内自动搜索其他相关终端、应用和服务，并在闪联协议基础上，动态生成新的网络，经安全认证后自动组网或入网的一种智能活动。这样，在一定范围内的各种复杂的设备、应用和服务，就可以智能、高效、方便地组织起来。智能互联是闪联应用在个人、企业、社会3个层面得以实施的基础。一切个人信息终端、企业信息应用、社会信息服务首先要彼此之间进行智能互联，然后才能够进行资源共享和协同服务。

资源共享是指智能互联的设备通过有线网络和无线网络主动公布自己可提供的资源，并获知他方的可提供的资源，如计算资源、存储空间、输入功能、显示功能、打印资源、通信功能、音响资源等。其中资源可以是设备的功能，也可以是组合的应用和服务。共享的设备可以是个人电脑、笔记本、服务器、交换机、路由器、打印机、传真机、手机、PDA等，也可以是电视、音响、投影机、冰箱、热水器、空调、DVD等。共享的应用可以是文字处理、图形显示、音乐、动画、视频节目等，也可以是数据库、邮件系统、企业资源规划(ERP)、客户关系管理(CRM)系统等。共享的服务可以是自动定位、远程医疗、旅游规划、跟随服务，也可以是电子商务、电子政务等。总之，包括一切可以在闪联协议基础上进行智能互联的设备、应用和服务。资源共享是闪联应用的手段，是集中众多资源来为个人、企业、社会协同服务的关键。

协同服务是指在智能互联、资源共享的基础上，在一定范围内通过应用和资源的优化组合，相互协作，充分发挥并释放网络的能量，从而在个人、企业、社会3个层面产生新的应用形式，并更好地服务于个人、企业和社会。协同服务是闪联应用的目的，是智能互联、资源共享的落脚点。

数字铁路信息共享体系研究 第4篇

近年来,我国加速推进国民经济信息化的进程,跨入了以“数字中国”、“数字城市”、“数字交通”为代表的信息技术高度集中与迅猛发展的数字时代。

数字铁路是“数字交通”的一个子集,它基于地理信息系统(G I S)、全球卫星定位系统(G P S)、遥感(R S)、物联网、虚拟现实、信息集成、分布式数据库、数据仓库、多媒体、海量数据处理及宽带通信等技术,研究中国铁路基础设施及铁路环境的数字化标准体系。它通过对铁路的勘察设计、施工建设和运营养护三大阶段综合考虑,运用三维技术和协同管理理念将各阶段信息元按照统一的规范关联,构建一体化的信息共享体系,解决勘察设计、建设施工、运营养护三大阶段的“信息共享、综合利用”。

通过在信息共享体系上建立的数字集成平台和虚拟环境,可以对铁路的勘察、规划、设计和建设中的各种方案进行模拟、分析和研究,并在可视化的条件下提供决策支持,增强决策的科学性和预见性。同时在运营养护阶段,实现铁路服务资源和运力资源的全面管理和直观展示,对内支持运输组织、客货营销、经营管理等的需要,对外支持旅客出行、货主与查询的直观展示,并综合内外部信息为各级管理者提供可视化综合决策支持的铁路信息系统。

数字铁路研究与实施除了需要传统技术与现代新兴技术的融合与创新,也需要铁路行业各个部门的参与和配合,在管理理念上有所突破。要将勘察设计、施工和运营养护三大阶段综合考虑。勘察设计与施工所产生的成果,为后期的运营养护提供大量基础数据,是建立数字铁路的必备条件。

因此我们以研究及构建数字铁路为目标,梳理了勘察设计、施工和运营养护间的数据依赖关系(如图1),提出了三维数字铁路信息共享体系,以建立并完善一套符合中国铁路行业实情的三维数字勘察设计、施工及运营养护的整体工作模式和标准管理体系,并在此基础上完善与之配套的软硬件平台,让数字铁路的研究与构建更加科学化和系统化。

1 建立三维勘察设计平台

在当今的工程建设行业和铁路工程领域,不断涌现的新技术和实践促成了铁路工程勘察设计的显著变革,尤其是以建筑信息模型[1]为核心理念的数字化三维技术的出现,给铁路工程建设行业,尤其是大型勘察设计企业生产率的提升提供了新的驱动力。先进的三维设计技术和全生命周期项目信息管理,可以帮助企业更准确、有效的控制勘察设计过程,极大地优化设计质量、缩短设计周期和成本。

数字化三维勘察设计首要任务是建立三维协同设计的工作模式、管理流程和设计标准。三维勘察设计相对于传统的二维设计而言,不是一个简单的升级,而是一种变革。三维协同设计模式将是一个各专业人员协同工作,数据实时更新及共享、权限统一管理和历史记录有序追溯的新型工作模式[2]。以协同理念建立的设计标准也将最大限度地保证三维设计数据的规范性和统一性,包括建模标准、数据交互标准、出图标准等。全新的三维勘察设计体系的建立,将为勘察设计企业设计质量的提升带来新的推动力。

在三维勘察设计体系的基础上,测绘与地勘专业分别建立地上和地下三维模型,提交至三维中心数据库。站前站后相关专业在三维中心数据库上可以依次获取基础数据,开展三维协同设计,最终形成的成果提交三维中心数据库统一管理。施工单位可以直接通过三维中心数据库获取勘察设计成果,指导后期数字化施工。整体流程如下:

三维勘察设计体系的关键是三维设计软件支撑平台建立。通过该软件支撑平台,可以疏通各专业间的数据传输通道,实现各专业三维设计资料互提过程的网络化和规范化;实现设计成果的三维实时漫游和集中管理[3],并与三维中心数据库进行统一交互,最终形成三维设计专业知识库。整个体系结构中,软件层次关系如下图:

2 建立铁路数字施工系统

铁路施工是衔接勘察设计与后期运营养护的关键环节。铁路数字化施工系统是指依托建立数字化地位基础平台、地理信息系统、遥感技术、工地现场数据采集系统、工地现场机械控制系统、全球定位系统等基础平台,整合工地信息资源,突破时间、空间的局限,建立一个开放信息环境。使业主、设计方、施工单位、监理单位之间能够进行实时信息交流。该系统是提高工作效率,提升工地管理水平,优化施工方案的最佳选择。

数字化施工系统由基础设施、控制系统和数据支持服务中心三部分构成:

基础设施:作为数字工地的基础,利用长期运行GNSS基准站为数字工地的所有现场数据采集提供基准,为决策者的指挥决策提供现场信息的支持,同时为项目完工后的系统提供基础平台。

控制系统:利用数字化工地定位控制和数字化机械控制系统,实时采集施工现场数据,实时监测施工质量。实现高效、快捷、科学地进行工程质量和进度控制,并提交完全透明化的验证结果,同时始终保持设计精度要求,最大程度避免了返工。

数据服务中心:贯穿于整个施工过程,从最初的施工设计三维数据的获取及转化,到施工现场的技术支持,再到施工结果数据的处理。主要职能是处理、收集、整理施工数据,建立动态信息管理系统,为工地管理者提供决策支持功能。

数字铁路施工[4]方案集施工设计、施工测量和数字化施工方法于一体,是一套完整的施工解决方案,它不仅依赖数字化手段整体性地解决工程施工问题并最大限度地利用信息资源,降低成本,减少人力需求,提高生产效率。

3建立运营养护三维信息共享平台

在勘察设计和项目施工阶段形成的各种三维模型和成果资料是后期运营养护的宝贵财富。通过规范项目建成后提交的竣工资料、三维数据类型及相关标准,实现三维资料与运营养护现有系统的数据互通,高效、准确地将前期三维地模、线路布置、建筑轮廓、相关安装设备的线路定位、规格型号、厂家等详细信息导入运营养护数据库中。根据提供的三维信息实现铁路整体状态虚拟展现,为列车运行仿真、运行控制、防灾监控等提供数据支持。运用“信息共享、综合利用”的发展思路,以三维项目资料和数据接口为载体,可以在本阶段利用地理信息平台,实现智能化的铁路管理和辅助决策功能。

3 结束语

基于建设全生命周期的数字铁路信息共享体系研究与构建,对推动整个铁路行业的技术创新、管理创新提供了很好的催化剂,并且有利于促进相关产业的又好又快发展,特别是物联网、云计算[5]、三网合一等新一代信息技术,以及数据加工服务、智能工程机械制造等,具体表现为:

1、以协同理念为基础的三维勘察设计新技术、新平台研究及运用,以及工作模式和管理理念的变更,有助于三维设计软件及辅助硬件产品的发展。大量的三维建模需求有助于三维测绘数据及三维基础模型加工服务行业的发展。针对铁路行业海量数据和高计算速度的需要,有助于高性能计算处理中心的建立和云计算技术的运用。

2、随着铁路数字化施工系统的推广及应用,将对工程机械制造、地理信息系统、遥感系统、全球定位系统等技术相关的产业带来新需求、新机遇。特别是工程机械制造产业,大量信息化、智能化的工程机械产品需求,为提升该产业的制造能力和技术水平,提供了推动力。

3、安全是运营养护阶段需要关注的核心问题之一。通过对物联网技术的研究及应用,升级相关运营养护设备和设施,包括具“内在智能”的传感器、移动终端、视频监控等系统,能采用适当的信息安全保障机制,提供安全可控的实时在线监测、定位追溯、报警联动、调度指挥、预案管理、远程控制、决策支持,实现“高效、节能、安全、环保”的“管、控、营”一体化服务。既提高运营养护的安全性,又促进整个物联网产业的发展。而铁路数字化仿真对虚拟化技术、多媒体产业发展也具有深远影响。

可以预见,随着数字铁路及其信息共享体系研究的不断深入,将促进现代通信、定位、遥感遥测、空间地理信息系统、计算机、通信、数据库、虚拟仿真和其他相关技术的不断发展。数字铁路最终将会以交通工程勘探测量、规划、设计、建造、运营养护、管理决策等全过程的数字化、可视化、智能化的综合系统展现在我们面前。它将是“数字城市”之间连接的纽带,是“数字国家”的大动脉,它的研究及建立将为大众生活和国民经济发展提供可靠的基础设施服务。

摘要：数字铁路的建设需要解决勘察设计、建设施工、运营养护三大阶段的信息共享、综合利用问题。通过分析数字铁路的主要研究内容及关键技术,阐述了数字铁路信息共享体系的构建,以及对建设数字铁路具有的重要指导意义。

关键词：数字铁路,三维,数字化

参考文献

[1]宝琦.基于BIM的工业建筑协同设计[J].工业建筑.2010(40):48

[2]Autodesk BIM实施计划-实用的BIM实施框架[M].北京:中国建筑工业出版社.2010.6;12-29

[3]闵阳.数字铁路系统中三维可视化的研究[J].铁道勘测与设计.2010(4):16

[4]张锡洲,吴彦君,赵毅.数字化施工管理系统的研究及应用[J].石油化工自动化.2010(3):25

信息资源共享体系 第5篇

（2）合理地进行资源布局，节约资金，避免重复浪费，实行联合采购、联合编目、合理分工、联合建库、资源共享。既有分工又有合作，形成多种各具特色的文献资源数据库，避免文献资源重复收藏和资金浪费，确保资源布局的平衡发展。

（3）合理组织文献的流向，扩大文献的流通渠道。中小学信息资源保障体系的建立，打破了封闭的格局，使图书馆变为开放式的图书馆，扩大了图书的流通渠道，促进了中小学图书馆之间的合作与交流。

（4）易于经验交流和学习培训。可以通过网络对共同关心的问题进行探讨，先进经验及时进行交流，疑难问题及时得到解决，并加强对在岗工作人员的业务培训，达到图书馆管理水平的共同提高，推动各中小学图书馆事业的同步发展。基础教育是国家的人才工程，更需要知识资源的支持。教育部在印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》的通知中明确指出：“要加强数字图书馆和图书资源中心的建设。对建有或在建局域网或城域网的地区，要以某个中心学校或教育部门网络中心为依托，建设图书中心，辐射周边学校，做到资源共享。”21世纪中小学图书馆的建设，面临着信息化、网络化、数字化的挑战，同时还要不断适应全面实施素质教育多样化的发展需求。因此，中小学图书馆必须迎头赶上，加快教育信息化和信息资源保障体系建设，促进我国中小学图书馆事业的蓬勃发展。

参考文献

［1］刘向永，董玉琦．英国基础教育信息化现状及其分析［J］．中国电化教育，2001（7）：11－13．

［2］许任潮．资源共享服务教育――厦门市中小学图书馆网建设的实践与思考［J］．中小学图书情报世界，2001（2）：7－9．

信息资源共享体系 第6篇

摘 要：分析国内高校“资源环境信息学”方向的课程建设现状与不足，结合教学实践，提出资源环境信息学教学创新的思路。认为要重视“资源环境信息学”的教学研究工作，制定符合社会需要的培养目标和教学计划，积极开展教学内容的组织与创新，加强教学资源建设，提高资源环境科学专业学生的综合能力，以适应社会发展的需要。

关键词：资源环境科学 资源环境信息学 课程建设

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）03（b）-0099-03

当代社会信息技术迅猛发展，利用信息技术为资源环境科学服务是大势所趋[1～2]。资源环境信息学（informatics of resources and environment）就是面向资源环境领域的数据、信息和知识，将计算智能应用于资源环境分析和评价，为资源开发和环境保护及管理提供方法和理论支持，使之走上可视化、数字化、智能化、精确化、高效化的道路[3～5]。近十年来，国内各高校资源环境和环境工程专业相继开设了“资源环境信息学”方向的课程，不断充实资源环境科学的教学体系，为培养符合社会需要的人才作出了积极努力和探索[6～8]。

资源环境信息方向人才是国家紧缺人才，探索资源环境信息学的课程创新，对资源创建环境科学专业高效的教学体系，培养学生的创新能力，向“知识—素质—能力”型教育模式转变，具有积极意义。学校要为学生掌握扎实专业知识、提高实践动手能力和创新能力搭建坚实的平台，使培养的人才能适应21世纪社会经济发展的需要。

1 国内“资源环境信息学”课程设置与教学体系存在的主要问题

1.1 “资源环境”与“信息”融合度不够

资源环境信息学的着眼点应该是“资源与环境”问题，信息技术是方法和工具。但在现阶段，不少高校院系在师资和教材都不到位的情况下仓促上马，开设资源信息学课程，造成信息技术和理论知识与资源环境问题脱节，与资源环境问题实例结合少，难以突出课程特色。如大部分高校的环境科学专业都开设了《环境信息系统》课程，但实际教学大多采用的仍然是地信专业的《地理信息系统》作为教材，教学内容上沿用地信专业的教学思路，缺乏与环境问题的结合，达不到应有的教学效果。且各校开设的资源信息学课程，多偏重传统资源学的教学思路，与信息学结合不够。

1.2 缺乏实践教学

资源环境信息学本身是一门实践性强，面向应用的学科。但在教学中，相关课程的教师，特别在国内非重点大学的资源环境专业，教师没有科研支撑，缺乏实践经验，加上教学素材不足，教学成了无源之水，只能照本宣科，极易脱离实际。如《环境遥感》课程，多由原非环境专业方向的教师承担，缺乏环境专业的知识背景和科研经验。这种情况下导致教学内容只能“遥感概论”为主，而没有结合环境学的案例进行讲解，不符合应用型课程的教学特点。如果由环境专业出身的老师授课，则会出现缺乏信息学知识，教学能力跟不上教学要求的情况。资源信息学的教学同样面临问题，基于测绘学、勘探学的传统专业如矿产资源信息学、海洋资源信息学等可由传统信息技术升级实现，过渡的难度较小，而如水资源信息学、生物资源信息学转型的难度很大，极易脱离实践而依赖理论。

1.3 综合运用能力培养不足

环境信息技术综合性强，涉及领域多。比如，要完整开发一个资源环境信息系统，制作出某地区的大气污染情况分布专题图，就必须使用到环境化学、环境监测、遥感及图像处理、地理信息系统等知识。一味孤立地学习以上各类知识，不通过课程将上述内容整合，使学生对所学知识融会贯通，且无法通过实践锻炼，走向社会以后，面对一些实际工作会感到无从下手。而在现阶段的教学体系中，资源环境科学专业的资源环境信息教学尚难以将上述知识进行整合，对学生进行综合能力培养。再如在资源调查与评价中，政府各部门已普遍使用了GIS系统进行信息处理、统计分析。广大的资源科学专业毕业生，必须了解到一个GIS前期计划设计、数据采集，中期数据处理分析、调查，后期制图、结论评价等各阶段的基本过程，形成完整的思路，在未来的工作中，才能胸怀全局，心中有数。

1.4 “资源信息”与“环境信息”未能有机融合

资源与环境二者相互依存相互转化，是人类社会发展的物质基础。当人类以己为中心，只顾利用资源而忽视环境保护，将出现严重的生态失衡和环境危机等问题，从而制约人类社会可持续发展。资源与环境是一对矛盾统一体，相辅相成，相生相克，开发利用自然资源会影响自然环境生态，而强调生态环境保护也可能限制经济的发展。如果孤立地研究“资源”或“环境”，尤如盲人摸象，视野狭窄。资源与环境专业通常同属一院，公共基础课内容相通，也是为了培养学生的宏观视角。资源信息学和环境信息学的基本研究方法是一致的，研究工具大体相同，只是研究角度不同，出发点不同，但在现阶段，“资源信息学”与“环境信息学”各自的教学体系尚不成熟和完备，如何实现资源观点与环境观点的融合，引导资源学专业和环境学专业的学生辩证思维，进行宏观思考，尚有待在教学实践中进行探索。

2 “资源环境信息学”课程建设不力的主要原因

2.1 对资源环境信息学的重要性认识不足

国内高校的资源环境科学或资源环境工程专业的教学体系，一般依托学校专业背景和院系师资，会设置“资源（环境）生态、资源（环境）经济、资源（环境）评价”、等几个主要方向，而对于“资源（环境）信息”这个近十年才逐渐形成并发展的学科方向，从上至下，尚未形成统一的认识，各界投入明显不足。

在欧美和日本等发达国家高校，“资源（环境）信息学”在不少高校已成为资源（环境）科学专业的专业必修课程，甚至是学位课程，资源（环境）信息方向已与其他传统领域一起构成资源环境科学的课程体系。另外，已有大学开设了独立的资源（环境）信息学本科专业，制定了较完善的培养方案，培养资源环境信息学专业人才。同时有些高校成立了资源（环境）信息学院，并开设了硕士点。可以看出，资源环境信息学的学科建设是与社会经济发展程度直接关联的。

在国内，由于信息技术起步较晚，在资源环境科学中的应用尚不成熟，同时受师资力量和软硬件条件的限制，相关课程的设置随意性强，课程建设投入少，这与信息技术在资源环境科学中的日益重要地位明显不相符，也不符合社会发展对资源环境应用型人才的要求。从目前的社会需求来看，重视资源环境信息学的教学，培养具备资源环境信息学素养的人才，在缓解资源环境科学毕业生就业压力上有较大的潜力。

2.2 教学目标不清晰，课程体系不完善

现阶段国内高校资源环境科学专业对资源环境信息方向的认识尚不成熟，仍处于探索实践阶段，对于此类课程的意义和培养目标缺乏清晰的认识，造成教学计划定位模糊，课程设置无特色，教学内容前后重复矛盾，缺乏连续性和逻辑性，综合应用更是纸上谈兵。资源环境信息学的教学研究几近空白，各级精品课程无人申报，长此以往，前景堪忧。资源环境信息学亟待教育主管部门的重视和扶持，亟待高校院系加大投入，组织攻关。

2.3 师资力量不足和教材建设不力

资源环境信息学教学效果差的重要原因是师资力量和教学资源缺乏，特别是对于大量省属普通本专科院校，教师们常常是心有余而力不足。国内大学尚没有资源（环境）信息学本科专业，自然没有专业完全对口的教师。此方向课程的老师主要由具有“资源环境”或“信息”某一方向的老师通过自学或进修来担任，不但要花费大量精力，教学质量也难以保证，甚至有些学校还存在相关课程无人愿意接手的尴尬状况。

另外，资源环境信息学课程教材建设不力，缺乏精品教材。《资源信息学》《资源信息系统》《环境信息系统》《环境遥感》等近年也有多种教材和专著出版，但有的内容庞杂，理论性过强，有的与资源环境专业结合不紧密，缺乏案例，又无配套素材和数据，师生使用不便，导致这些教材的实际采用率有限，师生反响平平。

3 资源环境信息学教学创新思路探讨

3.1 制定符合社会需要的培养目标和教学计划

社会需求是大学培养学生的基本出发点。资源环境科学专业方向培养的人才要具有鲜明的专业特色，突出专业优势，才是资源环境科学专业立足和发展的根本。进行21世纪，计算机和网络全面普及，各行各业都会直接或间接地使用到信息技术，利用信息技术来辅助处理复杂的资源环境问题具有传统方法不可替代的优势。

对于普通的资源环境科学和资源环境工程专业，需要让同学们了解地理信息系统、遥感技术的基本知识、基本技能，具有运用地理信息系统分析和解决资源环境问题的基本技能及初步的研究和管理能力， 为资源环境信息管理培养专业的信息服务人员。

根据国内实际情况，参考国外比较成熟的经验，国内普通高校的资源环境信息学相关专业可以先确定培养目标，从以下三个方面设立教学目标并制定教学计划：（1）资源环境专业专题电子地图制作。学生根据所学相关技术，可以使用各类素材和GIS软件，完成多种资源和环境相关的专题图，如区域污染企业分布图、土地资源适宜性评价图等；（2）面向实际应用，进行资源环境空间数据和属性数据的处理分析，完成资源环境的评价管理等工作；（3）掌握GIS平台二次开发技术，在基础软件上完成资源环境科学各个应用领域的数据平台建设，包括软件分析与工具开发。

3.2 教学内容的组织与创新

学习和借鉴国际国内一流大学课程的建设经验并结合各校资源环境专业实际情况以及课程建设现状，对资源环境信息学方向系列课程进行全面建设与改革。包括课程体系的逻辑完整性构建，分析各相关课程知识结构，明确先导和后续课程，建立完整的课程体系。

建议整合《资源环境遥感》《地理信息系统》《资源（环境）调查与评价》《数据库系统》《资源（环境）监测》《资源环境信息管理》等课程，建立完整而科学的课程体系与模式。完善“資源环境综合信息”课程，面向应用和综合集成，将前期课程知识点串成知识链，并通过全程项目跟踪实习，引导学生动手动脑，全面提升综合能力。例如，在前期《环境监测》《环境化学》等课程的实验实习中，可以依据空间数据的样点分布要求进行采样点的设置，在采样的同时，利用手持GPS等工具记录坐标信息，可以为后期的环境信息系统实验创造条件。前期课程得到的资源环境属性数据，可作为《资源环境信息系统》课程上机实验时的基础数据使用。通过以上连贯的实践学习，同学们可以较深刻地理解资源环境信息系统属性数据的获取和导入方式、空间数据的获取及与属性数据的联接方式，最终得到该区域直观的资源环境指标专题图。这样的教学效果比完全使用二手数据资料更加符合实践教学规律，也没有重复增加教学成本，但要求教学计划和课程设置更加科学和细致。

3.3 加强教学资源建设

高校资源与环境科学院系可以适当政策倾斜，激励优秀教师进行教材的创编工作，并不拘一格，吸引跨专业老师合作，协调组织各级环保机构、资源环境信息研究院所、遥感研究所等力量，针对当前资源环境学科发展现状，结合教学实践，提供素材，引入最新科研成果，编写符合不同层次、不同程度需求的资源环境信息学系列教材。

资源环境信息学相关各门课程，均需要大量数据进行实验实习工作。对于大部分资源环境遥感图像、空间数据和属性数据，各普通高校难以直接采集或保证足够经费采购，只能依靠教材提供和网络搜索，远远满足不了教学需要。鉴于资源环境信息学的学科特点，教委或高校组织协调，建立适应教学要求、统一管理的网络共享资源环境资源数据库，有利于解决资源环境信息教学资源缺乏和无序使用引发的知识产权纠纷问题。

4 资源环境信息学的教学实践与展望

湖北工程学院农学院自2002年开设《环境信息系统》至今，一贯重视资源环境信息学方向的教学研究和课程建设工作，从十年前的一个专业一个班一门课，发展到2013年本院及二级学院、本专科，4个专业10多个班5～6门课的教学规模，逐渐形成了以社会需求为导向，以提高学生应用能力为目标的教学思路和课程体系。

学院将“资源环境信息学”方向确定为“环境科学”专业和“农业资源利用”专业的各自主要培养方向之一，不断完善培养方案，改进课程体系。目前，经过多年教学实践，该教学方向已经形成了由三名青年骨干教师为核心的教学团队，1人为资源环境信息工程博士，1人为在读博士，均具有交叉学科知识背景和出国进修访学经历，有多年的教学和工作经验。团队教师多次参加省级、校级讲课竞赛并获奖。

该教学团队朝气蓬勃，具有创新精神，勇于实践，构建了较完备的资源环境信息学课程群，按照高中低三层次开展教学，教学目标明确，思路清晰。第一层次，在大一下或大二上学期开设《资源环境信息学概论》课程，使学生全面了解本领域基本知识、应用范围和研究方法。开设上机实验，使学生初步使用地信软件的基本操作，如地图数字化、空间数据和属性数据输入和关联，简单的空间分析及遥感图像识别入门；第二层次，中高年级开设专业选修课，如《地理信息系统》《遥感导论》《资源环境调查与评价》，拓展专业理论知识，强调动手能力，进行较多的户外作业和机房实验。以上课程均打通资源和环境专业，整体教学方案一致，由任课老师根据专业特点，灵活调整教学案例，既能保持资源环境专业内在统一，又能兼顾专业差别；第三层次，开设《资源环境综合信息》课程，面向实践应用，进行科研式教学，要求同学们组成小组，撰写项目计划，展开调查研究，将信息学方法全面运用到具体资源环境调查评价工作去，并输出结果得到结论。该课程实现了与其他若干课程如《环境化学》《土壤学》《水（大气）污染控制工程》的教学对接。感兴趣和有能力的同学，还可根据老师指导，将教学内容不断深入并作为毕业论文选题，对就业和考研大有裨益。

院系重视和支持资源环境信息学的课程建设，提供专项经费进行机房改造，仪器及软件资料采购。团队积极申报省市各级科研题目，就近开展科研工作，带领学生在实践中学习。团队注重搜集教学资源，关注最新教材和素材，使用最新的教学辅助软件，取得了较好的教学效果。经过统计，以资源环境信息为就业和考研方向的学生比率逐年上升。

近年来，各高校和研究机构在资源环境信息方向的科研投入不断加大，此方向的研究生陆续毕业，他们具有良好的科研实践和综合能力，随着他们充实到高校教师队伍，会给学科发展带来强大动力。可以预见，随着社会经济的需求日益加大，資源环境信息方向的课程将更加受到重视，教学体系将不断完善，课程设置将更为合理，实践性综合课程将更加突出，人才培养质量也将迈上新的台阶。

参考文献

[1]孙九林.广泛开展资源信息科学研究和应用[J].自然资源学报，2000，15（1）：11-16.

[2]张荣群，严泰来.资源环境信息技术的内容、特点及其发展研究[J].国土资源遥感，2000，43（1）：11-14.

[3]申广荣.资源环境信息学[M].上海：上海交通大学出版社，2008.

[4]孙九林.资源信息学的发展与展望[J].资源科学，2005，27（3）：2-8.

[5]孙鸿烈，封志明.资源科学研究的现在与未来[J].资源科学，1998，20（1）：1-12.

[6]汪云甲.资源信息学的内涵、发展、研究内容及其教学[J].测绘通报，2004（8）：56-59.

[7]段昌群，和树庄，主编.环境科学专业建设探索与实践[M].北京：科学出版社，2011.

政务信息资源标准体系框架研究 第7篇

统一标准是实现跨部门信息共享的重要前提。目前, 国家出台的一系列重要文件中均有关于加强政务信息资源标准化工作的要求。《关于加强信息资源开发利用的若干意见》 (中办[2004]34号) 中明确要求:要“加强标准化工作。建立信息资源开发利用标准化工作的统一协调机制, 制定信息资源标准、信息服务标准和相关技术标准。”

1 我国政务信息资源标准化工作现状

政务信息资源是政务部门在履行职能过程中产生或使用的信息[1], 是重要的国家资产, 在国家政治、经济、文化、科技等各个领域具有重要的战略意义。但是目前, 我国还没有一个完整的政务信息资源标准体系, 在政务信息资源标准建设中还存在以下问题:

首先, 我国关于政务信息资源标准多是从解决问题的角度制定的, 相互之间缺乏有机的联系和有效衔接, 国家标准和国家标准之间、国家标准和行业标准之间在质量、数量、相互间的协调符合性、兼容性有待完善, 即标准不统一, 如有关数据元的标准, 就有多种形式的描述, 致使难以理解和阅读对方的标准。

其次, 现有的政务信息资源标准主要集中在政务信息资源本身, 如信息描述标准、信息表示标准、信息资源基础编码标准等, 对于信息资源开发利用各业务环节:采集、公开、共享、存储、归档、销毁等, 则缺乏相应的标准。

最后, 我国的政务信息资源标准多为技术标准, 政务信息资源开发利用各环节的管理以及评估、审核与改进方面的标准较少。

通过上述问题, 我们不难看出, 建立政务信息资源标准体系是目前我国政务信息资源标准化工作的当务之急。

2 政务信息资源标准体系框架设计思路与方法

2.1 设计思路

如前所述, 我国电子政务建设已进入一个新的发展阶段, 很多地方的政府部门都在进行从部门政府到服务型政府的转变, 如图1所示。政府业务按服务对象需求进行分类, 业务流程和政务信息资源按服务对象的需求进行整合, 为公众提供全方位、“一站式”服务是建设服务型政府的要求。

而我国电子政务建设中仍然普遍存在以下几方面的问题, 不适应服务型政府建设:首先是应用系统重复建设现象严重, 并且不同应用系统建设采用的技术多样化, 难于实现互通和互操作;其次是各部门之间信息共享困难:一方面, 相同的信息源多头采集、重复采集, 造成数据命名、类型、格式差异;另一方面, 数据不能及时更新, 造成部门间的数据不一致;最后是跨部门业务流程难协同:一方面, 许多政务部门之间的业务信息还是通过传统方式交换;另一方面, 跨部门业务流程缺乏有效的信息技术协同机制, 难于实现高效政务业务效率。

基于上述问题, 可以看出开展顶层设计是新阶段深化电子政务应用的抓手, 是资源共享、业务协同的关键环节, 我们在进行政务信息资源标准体系框架设计时, 也不能脱离这一背景。

通过对美国、英国等发达国家的政府部门信息资源管理现状进行深入研究, 我们认为可以采用企业架构 (EA) 的方法, 进行政务信息资源标准体系框架设计, 在进行框架设计时还要兼顾政务信息资源的特性, 要充分考虑政务信息资源全生命周期管理工作的特点。

2.2 企业架构的方法与典型案例

企业架构EA是英文Enterprise Architecture的缩写。1 9 8 7年, J.A.Z a c h m a n在I B M的一个内部刊物上发表了“A Framework for Information Systems A r c h i t e c t u r e”的文章, 第一次提出了E A的概念。Z a c h m a n认为, 为了应对日益复杂的I T系统以及高投资、低回报的问题, 使用一个逻辑的企业构造蓝图 (即一个架构) 来定义和控制企业系统及其组件的集成是非常有用的。同时, Z a c h m a n还定义:E A是构成组织的所有关键元素和关系的综合描述。企业架构框架 (E A F) 是一个描述E A方法的蓝图。

美国联邦政府最先引入E A的方法开展顶层设计。1 9 9 9年, 美国联邦C I O委员会出版了联邦企业架构框架 (F E A F) , 其框架可以简示为如图2所示。

从横切面分析, 联邦政府企业架构 (F E A) 的核心内容是业务、数据、服务、技术、评测五大体系模型。五大体系模型概括了信息资源建设中互相依存互相作用的五个最重要方面, 而每一个体系模型都包括一套相应的标准、参考模型、指南。五大体系模型的内容各有侧重, 其中:

业务模型是一个涉及政府使命和宗旨的、建立当前和未来目标体系结构的一个构件。包括描述业务参考模型的内容、面向业务领域和管理驱动的过程响应, 描述政府的业务过程、业务功能、信息流。

数据模型是业务和技术驱动的一个构件。主要包括数据参考模型和数据标准 (如信息分类编码标准等) 。描述数据本体、属性和与其他数据本体的关系, 用来定义支持业务的主要数据类型、含义和格式。

服务模型是政府应用系统的基础, 将描述满足政府的系统、系统的各组成部分, 以及系统互联的关系和他们的功能;主要包括:服务构件参考模型、流程模型、互操作模型。

技术模型是对技术环境的物理描述, 用来呈现节点和网络 (线路) 上的硬件和系统软件, 并包括操作系统和中间件;主要包括:技术参考模型、技术模型和技术标准体系。

测评模型主要由测评指南、方法和参考模型组成, 它提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法集合。

美国能源部 (Do E) 采用企业架构的方法, 提出了如图3所示的CSIA (Do E Corporate Systems Information Architeture) 架构:

美国能源部认为, 基于C S I A架构可以找到一个有序的可重复的方法, 架构计划的实施可以带来以下好处:

(1) 将信息技术投资与能源部战略目标和计划以及业务功能有效地联系起来。

(2) 能够帮助能源部避免不必要的冗余和重复系统的开发。

(3) 使所有部门能够共享统一的可靠的数据。

(4) 促进基于业务需求做出技术决策。

(5) 引导做出合理的投资决策和节约成本。

(6) 使能源部在向行政管理和预算局 (Office of Management a n d B u d g e t, 简称O M B) 办公室和国会申请预算时处于有力地位。

以业务为驱动的企业架构设计思路, 为政务信息资源建设提供了系统地方法和流程, 通过业务需求分析, 建立模型, 制定标准, 可以使得整个信息资源建设标准化, 并且更具有可操作性。因此, 我们可以借鉴E A的顶层设计思想, 使我们的政务信息资源标准体系框架更具有科学性和系统性。

2.3 政务信息资源管理工作

政务信息资源不同于一般信息资源, 除具备一般信息资源的基本特点外, 还具有以下特性[2]:

权威性:政府部门是法律法规发布机构, 是重大事务的决策机构, 其产生的信息具有强烈的权威性和严肃性特点。

综合性:政府机关具有多种职能, 是全社会众多事务的协调者与管理者, 由此而来其信息具有多样性、多维性和综合性特点。

时效性:政府职能决定其具有高度的政治敏感性、决策的超期性和发布的及时性, 准确和及时有效决策决定了其信息具有时效性特点。

共享性:作为公共财产, 政府信息具有社会公众公开、政府部门间共享、政府部门内共享的特点, 在信息流通时需要注意信息安全与信息隐私保护问题。

机密性:政府信息资源有相当一部分涉及到国家安全等机密性信息, 信息安全问题需要特别强调。

政务信息资源管理工作是围绕信息资源开发利用各环节展开, 具体包括针对信息资源的采集、加工、存储、公开、共享、应用、运维、安全、销毁等环节, 开展政策制定、组织协调、统筹规划、标准制定、服务、指导和监督控制等[3], 它是实现政务信息资源上述特性的基础性管理工作。

我们建立政务信息资源标准体系, 不应仅重视信息资源内容标准的建设, 而缺少面向信息资源管理过程和管理活动规范化过程控制的标准。

3 政务信息资源标准体系框架建议

通过以上研究, 我们认为政务信息资源标准体系框架应包括基础标准、业务标准、数据标准、管理标准、通用技术标准、应用领域标准六部分, 具体如图4所示。

其中, 基础标准主要包括术语标准以及其他基础性的标准;业务标准是指描述政府内部运行与对外提供服务的业务流程标准;数据标准是用来描述支撑业务流运行的政务信息资源的标准;管理标准主要指政务信息资源开发利用各环节所需的管理要求与管理活动标准;通用技术标准主要是与政务信息资源开发利用相关的通用信息技术标准;应用领域标准是指以上述五类标准为基础, 面向专业应用的信息资源标准, 如地理信息资源标准。

下面重点对业务标准、数据标准和管理标准进行描述。

(1) 业务标准

如前所述, 业务标准是指描述政府内部运行与对外提供服务的业务流程标准, 它主要包括业务建模标准和业务流程设计的规范性标准。

首先, 为满足当前“服务型政府”建设的需要, 我们需要打破部门界限, 梳理现有的公共服务事项, 建立一个能够为公众提供“一站式”服务的业务参考模型。这个业务参考模型能够有效促进政府各机构间的协作, 同时能够以全面了解本领域的业务职能范围以及与其他业务职能领域之间所需共享的信息。

其次, 应该制定业务流程设计方法和通用规范, 对业务参考模型中的业务流程进行清晰、可视化的描述。

(2) 数据标准

数据标准化是建立在对业务流程分析基础之上, 是信息共享的前提和基础。数据标准化的对象是数据元。数据元是构成数据的基本单元。数据元是通过定义、标识、表示以及允许值等一系列属性描述的数据单元, 是数据库里表达实体及其属性的标识符。元数据是描述数据的特性 (即语义内容) 的信息, 是关于数据的数据或信息, 是关于数据活动和数据系统的描述性信息。

数据标准主要包括以下几个方面[4]:

信息描述方式 (信息模型) :为信息资源中的各类信息提供形式和结构化描述的重要手段, 主要包括信息资源分类、信息资源元数据、信息资源标识编码等标准。

信息表示 (信息显示) :对信息赋予人们可以理解的各种表示形式, 主要包括如信息表示格式、中文字形、信息代码解释等。

信息资源基础编码:是面向计算机提供各类信息的二进制的存储方式。

(3) 管理标准

首先, 应按照统一规划和持续改进的全程管理原则, 对政务信息资源全生命周期管理的各环节制定相应的管理标准。如在共享环节, 国家已正式发布了政务信息资源目录体系与交换体系标准, 国家标准委正在制定政务信息资源共享交换的国家标准;在存储环节, 为了应对日益增大的数据量, 需要制定政务信息资源分级分类存储的标准;在安全环节, 面对日益严峻的个人信息泄露事件, 工信部正抓紧制定个人信息保护的相关标准规范;在归档环节, 国家已出台了电子文件归档的标准, 一些地方如北京市也正在进行公务电子邮件归档标准规范的研制工作。

其次, 在制定各环节管理标准的同时, 还要针对各政务部门, 制定政务信息资源管理工作绩效评估标准, 建立起政务信息资源管理评测体系, 以使政务信息资源管理工作能够不断完善。

参考文献

[1]穆勇, 彭凯, 谢立民, 等.政务信息资源目录体系建设理论与实践[M].北京:北京大学出版社, 2009.

[2]李绪蓉, 徐焕良.政务信息资源开发与管理[M].北京:北京大学出版社, 2005.

[3]穆勇, 王薇.基于信息资源目录的政务信息资源管理实践[J].信息化建设, 2007 (11) :31-33.

政务信息资源目录体系的建设 第8篇

关键词：信息资源,信息化建设,目录体系

在国家电子政务如火如荼进行中, 我们不能忽视的一个关键问题是电子政务的可持续发展, 那种只考虑本部门本行业的信息孤岛模式早已不适合现代技术的发展, 构建安全可靠的国家级政务云平台已经列入《国家电子政务“十二五”规划》。而完善的政务信息资源目录体系, 是确保网络平台和数据平台正常运行的关键。

1 目录体系建设在政务信息化建设中的地位

在当前激烈的国际竞争中, 信息资源已经成为重要的战略资源之一, 它的开发与利用在一定程度上展示了国家的综合国力。

欧美发达国家虽然没有明确提出“政务信息资源目录体系”的概念, 但美国的政府信息定位系统GILS, 英国的政府信息资产注册系统 (Information Asset Register) , 加拿大的信息资源出版物系统 (Info Source Publication) 等都是较典型的政府信息资源目录体系。美国政府的出版局 (GPO) 在推动政府信息资源目录体系建设方面, 起到很重要的作用, 它编制的“政府出版物目录 (Catalog of U.S Govement Publication, GCP) ”“出版物参考文档 (Publication Reference File, PRF) ”, 是美国政府信息资源目录的重要组成部分。

我国电子政务发展历经30年, 目前已从基础网络、应用、数据库等建设转向信息资源的综合利用、信息系统的整合以及政务运平台的建设, 信息资源的共享和增值应用已经成为国家电子政务的发展关注点。信息资源目录体系从开发利用角度较全面地解决了信息资源发现、共享和交换问题, 有利于参与服务的政府部门之间进行信息获取和信息交换, 有利于政府部门的信息梳理和整合, 保障各部门之间政务信息有序共享。为实现政府各部门间的协同办公、领导决策、公众服务打下良好基础。目录体系建设有利于改进和优化政府信息传播方式, 由过去的自上至下的逐级传播, 发展平台传播, 使资源的使用者能够及时准确获取所需信息普及政府信息的受众范围。

2 政务信息资源目录体系建设

政务信息资源目录的概念借鉴了图书管理的分类目录概念, 以核心元数据为主要描述方式, 按照信息资源分类体系对政务信息资源的元数据进行有效排列。2004年国家标准化管理委员会颁布的GB/T 19488.1-2004《电子政务数据元第1部分:设计和管理规范》明确定义了电子政务数据元和元数据的概念, “电子政务数据元是指政务活动过程中涉及的所有数据元。”, “元数据是定义和描述其它数据的数据”。元数据主要用来对信息资源进行识别和评价, 追踪信息资源在使用中产生的变化。元数据的基本特点是: (1) 一经建立, 既可共享, 它的结构和完整性依赖于信息资源的价值和使用环境;它的开发与利用往往是在一个变化的分布式环境中进行的。 (2) 元数据是一种编码体系, 使描述数字化信息资源的编码体系这一特点导致了元数据与传统的数据编码体系之间存在根本区别, 它的最后重要的特征和功能是为数字化信息资源建立一种及其可以理解的框架。

由于元数据可以按照分类存贮在不同数据库中, 并从数据库中获取, 因此依据国家标准与规范要求, 提供公共数据元的组织应同时提供描述此数据元的元数据, 以保证公共数据元使用的高效和准确性。作为政务信息资源目录体系核心的元数据管理, 主要涵盖两方面:即公共信息资源元数据管理和交换服务资源的元数据管理, 这两种方法为数据共享和数据交换提供了基础的、统一的描述方法。2008年颁布的国家电子政务公共数据元标准明确提出公共数据元的属性和分类, 在政务服务部门对公共数据元的使用可以是直接使用和派生使用。

元数据管理包括原数据采集、存贮、交换。数据采集的核心一是对采集到的数据进行标准化处理, 同时对数据进行完整性和逻辑性检查, 二是对元数据输出格式的控制, 目前比较流行的数据交换与输出必须支持扩展性标识语言 (XML) 。

在我国政务信息资源独立分布于国家相关部委及省、地、市、政务部门部门, 表现为“物理上的分散”管理, 由于各部门信息化程度所在差异, 造成信息共享和业务协同上的瓶颈, 在信息化建设过程中, 普遍存在着“信息孤岛”问题, 不同时期、不同厂商建设的系统, 缺乏统一的数据标准与规范造成数据共享和数据交换的难度, 推进政务信息资源目录体系建设, 能够从根本上解决这一问题, 是国家电子政务长期可持续发展的保障。

政务信息资源目录体系建设从资源的提供者梳理信息资源开始, 到资源的使用者查询、使用资源内容, 需要经历了六个环节:规划、编目、注册、发布、查询、维护。政府部门按照国家的标准规范, 根据部门特点规划制定本部门信息资源目录, 并对规划中设定的数据元进行编目、提取元数据。信息资源目录管理者要对政务部门提供的资源目录进行审定, 经审定通过的元数据进入“政务信息资源目录”库同时进行发布, 发布后的资源目录可供政府其他部门、企业和社会公众进行查询和使用。

3 结束语

目前我国在政务信息资源目录体系的建设方面只是起步阶段, 虽然国家层面已经建立了行业宏观数据库, 但信息共享度仍然处于初级阶段, 近年来各省、地、市都建设了不同级别的信息共享平台, 但要真正从数据层面做到了“横”、“纵”贯通, 还需要下大力度整合。

参考文献

全市人事信息资源管理体系研究 第9篇

关键词：业务协同,资源整合,集中管理

1 项目研究背景

近年来, 随着信息化的不断发展, 长春市在电子政务建设方面取得了一定的基础, 但是在全市人事信息资源管理方面还存在着不足, 多数部门的人事管理还局限于手工报表、人工管理的方式, 少数部门即使有电子化档案管理, 但是缺少信息资源统一共享交换渠道“, 信息孤岛”情况较为普遍。2008年, 针对人事管理规范化、透明化这一问题, 政府组织全市多家相关单位召开协调会议, 推动全市人事信息资源整合工作的开展。

2 项目建设内容

根据全市对人事信息资源体系的建设目的, 本次建设内容可归纳为建立一个人事信息资源管理平台, 支撑两个业务应用系统, 为相关部门主题应用提供比对服务。 (1) 建立人事信息资源管理平台:整合人社等多家部门的人事信息, 进行清洗、筛选形成建立全市统一的人事信息资源管理平台。 (2) 支撑两个业务应用系统:结合人社局实际业务需求, 以该体系作为依托, 支撑全市人事工资及职称审批系统。 (3) 为相关部门主题应用提供比对服务:根据财政局等部门的需求, 以人事信息资源数据库为基础, 对财政统发、预算工资发放进行比对, 确保资金准确性, 提高政府部门的服务质量。

3 项目建设实践

(1) 全市人事信息资源管理平台建设。全市人事信息资源管理平台的建设依托长春市政务信息资源共享交换平台作为依托, 整合公安、医保、社保等多家部门相关信息, 经过清洗、筛选形成全市人事信息资源基础数据库。

该信息资源共享交换平台主要由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等子系统组成。

(2) 长春市机关事业单位工资及离退休管理系统建设。工资审批工作是人事工作中的一项很重要的工作。但原有的工资申报审批系统使用的单机版应用程序存在着运行不稳定、安装/维护困难、公务员信息散落在各个机关、事业单位, 没有通过网络统一管理, 统计/查询等工作不方便、需要考盘上报数据, 且数据上报不及时等诸多问题。因此长春市人社局决定采用B/S架构开发工资审批中的数据上报的应用程序以减少工作量, 方便各机关单位人事管理人员办事。

该系统建设以全市人事信息资源数据作为依托, 建立全市党政机关事业单位人事信息, 结合工资审批实际业务进行架构设计, 确保了个人信息的准确性。

构建我市人事工资基础数据库, 全面管理相关部门的人员、工资及离退休信息。以简洁的使用方式和方便的查询手段为依托, 实现人事部门内部以及财政局工资统发中心与预算单位之间的多种沟通和工作交流方式;实现“一个平台, 一个入口, 一次登陆”;实现人事信息资源基础数据库与人事工资业务处理系统相结合, 满足业务管理的需要, 实现人事工资管理工作规范化、自动化。

(3) 长春市人力资源和社会保障局职称审批系统建设。职称工作作为人才评价的重要手段, 是进行人才资源配置和使用的基础及依据。职称工作做得好, 就能直接推动人才的引进、培养和使用, 促进人才的合理流动, 最终实现人才强国的战略使命。

传统的纸质申报职称工作劳民伤财, 数据汇总、整理、分析缺乏科学化和规范化, 极大影响了对专业技术人才的发掘, 造成严重的人才流失。因此, 传统的职称申报模式亟需改变, 职称工作的信息化迫在眉睫。职称评定信息化管理手段的引入, 将在“惠民、便捷、高效、择优”四大方面实现历史性的突破。

该系统主要以人事信息资源数据库基本信息作为依托, 进行统一的职称管理, 充分体现出对数据管理上的高效、便捷、精确。

(4) 财政局预算和统发数据对接比对。为改善财政局预算处和统发处原有的低效率、高强度的手工录入工作模式, 将“财政局预算工资管理系统”“, 财政局统发工资系统”分别与人事信息资源数据库采用数据对接方式, 实现财政局系统通过交换桥接系统从人事信息资源数据库中调用所需的在职、离退休预算人员的时时变化工资数据以及每月工资数据, 从而完成工资的统发、预算工作, 该项工作的完成节约了工作时间, 提高了工作效率, 便于统计汇总数据, 拓展了数据的交互性、统一性。

本次比对工作以信息交换平台为核心, 在比对需求部门部署前置服务器作为交换节点, 通过交换中心进行数据交换, 为需求部门提供比对服务。

4 主要成效

全市人事信息资源数据库自2008年建立以来, 为人社局工资审批和职称审批两个业务系统提供了人事基础信息支撑, 结合财政等部门的需求提供数据比对服务, 形成了基于全市的人事信息资源体系。该体系在推动全市政务信息资源共享交换、社会管理应用、建设资金投入等方面均取得了显著效益。 (1) 推动了政务信息资源共享。通过该体系的建设, 推动了各个政府部门之间互连互通、信息共享和协同办公, 实现了已建系统整合, 有效提高政府在社会经济发展、社会管理和公共服务领域的能力。 (2) 在社会管理应用方面。财政局以人事信息资源数据库为依托进行比对, 实现“一数一源”, 改变了原有二次录入的工作方式, 确保统发预算金额的准确性, 提高了工作效率, 降低了出错率, 便于统计汇总数据, 拓展了数据的交互性、统一性。 (3) 节省大量建设资金投入。以人事信息资源数据库为基础建设了全市统一的人事工资系统和职称系统, 避免了因各部门单独建设而造成的资金浪费。

参考文献

[1]李应伟, 姚素霞.《ASP.NET数据库高级教程》.清华大学出版社, 2004年出版.

[2]罗承廉, 韩文报编著.《信息化建设理论与应用》.中国电力出版社, 2006年出版.

内蒙古政务信息共享标准体系研究 第10篇

利用政务信息化助力打造服务型政府是新时期政府的工作重点之一。内蒙古电子政务建设在基础建设阶段取得了明显成绩,同时也暴露了很多问题,主要体现在电子政务的综合应用与资源整合面临“纵强横弱”的局面。资源无法互通协同是制约电子政务精细化发展的最主要原因。为解决目前电子政务困境,基于目录与交换平台的政务信息资源共享方案,向由政府信息主管部门规划建设提供“横向”综合服务能力与“纵向”业务部门建设、管理、使用相结合的方式,发展从“孤岛”架构走向优化架构,从而实现政务资源的共享和协同,提高政府工作效能。

2 内蒙古政务信息化发展现状及问题研究

自治区电子政务网络统一平台正式开通运行,政务城域网已接入自治区四大班子和80多家委办厅局,政务广域网已接入全区所有12个盟市和2个计划单列市。80%的区直机关建立了门户网站,全区各个旗县中已有98个建立了政府门户网站。依托统一的电子政务网络平台及骨干传输信道,推动了自治区、盟市、旗县三级联网工程、“金”字系列工程及一批重点业务系统建设。启动了全区电子政务网络视频会议系统建设;配合国信办试点工作,各盟市实施了政务中心建设,把多个职能部门集中在政务中心,方便群众进行行政事务办理。电子政务工作居全国上等水平。

然而,我区电子政务建设中暴露出的诸多现实问题:重建设、轻应用,重网络、轻门户,重系统、轻标准,重新建、轻整合,重部门建设、轻跨部门合作等问题,却成为电子政务实现跨越式发展的瓶颈和障碍。特别是由于“轻标准”,电子政务标准化建设存在随意性,致使已建成的众多政务系统之间缺乏互操作,各级政府部门之间存在大量的信息孤岛,信息资源难以实现有效地交换和共享,更无法服务于智能政务的发展。

内蒙古政务信息共享标准化主要问题如下。

2.1 区域发展不平衡

各盟市电子政务发展程度差距大。内蒙古跨越了3个区域带:东北区、华北区和西北区。由于历史原因,这3个经济区在经济基础、经济发展水平、经济发展模式和产业结构方面都存在着巨大的差异,所以,内蒙古地区的经济发展存在着区域间的不平衡性和差异性。由于受到经济发展水平的限制,并且电子政务建设需要大量的资金后盾,使得区内各盟市电子政务发展水平差距较大。

2.2 政务大厅管理问题

政务服务大厅负责办理与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。从行政服务中心的组织机构看,全国各地的行政服务中心大都是地方党委、政府的派出机构,并有党委、政府领导兼任中心负责人。从内蒙古各政务大厅现状来看,政务大厅把多家行政单位集中在一起办公,群众与业务处理人员面对面办公,拉近了政府与群众的距离,使企业群众有亲近感和亲切感,避免了企业办事人员和群众的奔波之苦,减轻了企业和群众负担。但政务大厅由于缺乏统一的管理机制,缺乏监控手段,导致办事流程不透明,各项审批业务缺乏办理标准,尤其涉及到多个部门的业务。

2.3 信息资源共享不足

就各个政府部门自行开发而言,信息化是从单项业务系统开始,不同系统的开发方式以及对于开发规范的遵从程度都有所不同,这就使得系统间存在较强的孤立性,加之还没有数据共享和统一应用的理念,从系统设计之初就没有考虑过与外部进行数据交换、数据共享、标准统一等方面的问题,致使各部门开发的信息系统,最终成为一个个“信息孤岛”,造成系统之间交换信息困难。直接体现是在政务中心办理业务时,企业或个人的基础信息要在不同的部门间多次录入,导致业务处理效率下降;多部门业务审批结果还是纸质流转,没有发挥电子政务的优势。

3 内蒙古政务信息共享标准体系的构建研究

3.1 构建原则

首先应坚持统筹优化的原则,政务信息共享标准体系应涵盖系统架构设计、数据结构设计、信息交换设计、信息传输设计各个环节;第二要坚持简化通用的原则,不仅注重在合理范围内缩减现有标准中对象的类型数目,去除繁杂无用的条目,更要注重标准在政务信息共享环节中做到通用;第三要坚持开放适用的原则,互联网的基本原则就是开放与共享,所以既要适应于自治区现状,也要符合国家规划,符合国家政务信息化顶层设计框架和趋势,不仅做到自治区范围内的信息共享,也要考虑同国家各部委信息共享、同全国各省之间的信息共享;第四要坚持系统并归的原则,将零散的各种标准规定按照一定的秩序进行有序的整理、编排形成具有整体性的体系。

3.2 设计思路

政务信息共享标准体系涵盖了政务处理过程原始数据录入、业务流转、信息传输、信息反馈、信息公示与查询等各个环节。其中,原始数据录入是基础,业务流转,信息传输,信息反馈是政务信息共享的重要环节,信息公示与查询是政务信息共享平台的外在服务体现。这些环节要相互配合,在统一的政务信息平台和统一政务中心管理标准下,协调工作才能保证政务信息共享系统正常运作。

3.3 标准体系的框架及主要内容

内蒙古政务信息共享标准体系以自治区政务中心、各盟市政务中心作为研究对象,以服务标准为核心,以作业流程为主线,按照标准化对象划分标准体系。政务信息共享标准体系分为应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准5个部分。

(1)应用标准

应用标准是对政务信息共享工作人机交互方面的通用性、基础性事项制定的规范。应用标准分设4个子类,分别为:数据元标准;代码标准;电子公文格式标准;流程控制标准。

(2)应用支撑标准

应用支撑标准涵盖政务信息共享过程中的信息交换、公文交换、各种信息记录、系统日志、数据库设计、数据库管理、数据库安全、数据信息完整性等各个环节的作业标准。主要包括5个子类,分别是:信息交换平台标准;电子公文交换标准;电子记录管理标准;日志管理标准;数据库管理标准。

(3)网络基础设施标准

网络基础设施标准涵盖政务信息共享网络通讯协议、网络传输协议,网络基础设施建设等通讯相关标准。主要分为3个子类,分别为:基础通信标准;基础通信平台工程建设标准;网络互联互通标准。

(4)信息安全标准

信息安全标准主要包括政务信息共享过程中数据安全、安全管理规范、数据加密标准、身份认证标准等与系统安全相关的标准。主要分为6个子类,包括:安全级别管理标准;身份鉴别标准;访问控制管理标准;加密算法标准;数字签名标准;基础设施标准。

(5)管理标准

管理标准是规范政务中心管理、政务工程验收、信息公开、业务办理流程监管等服务质量管理的标准。主要包括5个子类,包括:政务工程验收标准;信息化工程监理标准;政务大厅管理标准;政务业务协同标准;信息公开标准。

4 内蒙古政务信息共享流标准体系实施措施建议

4.1 顶层设计,统一规划

要站在一定的高度进行设计和规划,要以全自治区乃至全国政务信息一体化的高度进行设计。首先要考虑自治区内各盟市经济发展不平衡、基础设施建设程度不同、各民族比例不同,从全区统一的角度进行业务流程设计、平台架构设计、数据库架构设计、系统运营架构设计,解决不同地区差异化的需求。其次要考虑到政务信息同各兄弟省市、国家部委的信息共享和对接,政务信息横向、纵向互联互通。

4.2 重视标准体系维护

政务信息共享标准化建设是一个逐步推进、不断完善的过程,政务信息标准体系更需要适应社会和科技不断变化和发展的需要,通过完善标准修订机制,实施跟踪,定期评估政务信息标准体系的科学性和系统性,以更好地发挥体系对政务信息共享标准化工作的指导作用。

4.3 以服务为核心,设计要有前瞻性

以服务为核心,是打造服务性政府的关键,要从过去单纯的审批和管理角度,逐步转变到服务为核心,为企业、人民群众的生产生活提供便利为出发点,最大程度地减轻企业负担,提高企业竞争力;提高人民群众幸福感,满意度。

政务信息共享建设需要一定的建设周期,在现在科技飞速发展的背景下,系统设计必须要有前瞻性,不能弄成建成就落伍的系统。要在设计之初就考虑到科技和社会发展的趋势,多从系统架构的扩展性、灵活性等方面考虑,保证系统能适应科技和社会的发展。

4.4 注重管理,加强管理研究

政务信息系统只是管理的工具和手段,要想让政务信息系统发挥更大的作用,必须加强对业务流程、受理人员等的管理。所以要不断地研究和完善管理制度、手段,以管理理论指导管理工作,从管理工作实践反馈信息,不断地完善和改进管理理论,形成良性互动,这样才能更大程度发挥政务系统的作用。

5 结语

政务信息共享标准体系是构建科学、完整、有序政务业务的基础,是一个持续渐进的过程。政务信息共享标准体系为政府制定政务中心建设、政务业务处理流程、政务中心管理的法律法规提供理论基础和实践依据,是合理节约社会资源、打造服务型政务,创建和谐社会的重要基础。

参考文献

[1]潘瑜,田阳光,李延莉,潘双瑜.当前我国政务公开工作存在的问题及对策分析[J].科技创新导报,2014(2):212-213.

[2]郑旭然.浅议通辽市政务服务中心建设中存在的问题及解决途径[J].北方经济,2013(8):93-94.

[3]唐世英.浅议把建设服务型政府作为创新社会治理的根本途径和突破口[J].经营管理者,2014(15):288-288.

[4]程倩.以服务型政府建设推动社会管理创新[J].中国行政管理,2012(8):28-32.

[5]吴昊.浅议我国电子政务建设的管理体制[J].每周电脑报,2007(42).

[6]金婷.浅析政务新媒体的发展现状、存在问题及对策建议[J].电子政务,2015(8):21-27.

[7]陈雅茹.全面推进政务公开存在的问题及其对策剖析[J].资治文摘,2015(7).

[8]王元昇.新时期政务管理的法治思维模式构建研究[J].科学中国人,2015(17).

信息资源共享体系 第11篇

【关 键 词】图书馆 信息资源 保障体系

【中图分类号】U260.1【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0231-01

信息资源是图书馆最重要的组成部分，是指图书馆员对各种媒介信息的采集、开发、组织和加工，并使之形成有机的资源集合。目前信息资源建设主要包括文献资源建设、数据库建设和网络信息资源的开发与组织等。在数字化环境下，数字信息越来越普及、越来越密集，将馆藏资源数字化和数字资源馆藏化已经成为工作重点。数字技术给图书馆信息资源建设和信息服务带了极大的变革，在数字环境下如何加强公共图书馆信息资源建设和信息服务是我们不可回避的现实话题。

一、图书馆文献信息资源保障体系建设的必要性

图书馆信息资源保障体系建设是一个复杂的、 系统性很强的战略性工程， 它涉及有关信息技术的应用、信息网络的建设、信息资源的形成、信息渠道的建立、信息资源环境的改善以及信息服务等。信息资源建设是图书馆开展信息服务不可缺的硬件指标。俗话说：巧妇难为无米之炊。没有资源，何谈服务？有了雄厚的信息资源保障体系，图书馆的服务才有了延伸和拓展。

文献信息保障体系的建设包括两个方面， 一是文献资源的建设，二是文献信息网的建设。 有学者认为，通过网络实现资源共享，可以减少文献购置费；书刊不必买复本，印刷型文献可以不买或少买。我们认为，图书馆网络化资源共享可以提高文献保障率，为满足读者阅读需求提供条件，但不是说不要图书馆丰富馆藏。检索数据库的繁荣和网络的发展，使广大用户提高了检索效率，但作为文献检索的最终目标，应是一次文献的索得和利用， 而目前使用的数据库或光盘减缩却大部分属于书目数据库， 用户还需要花费大量时间和精力寻找原始文献。有的一次文献已是根本无法找到，由此使得现代文献检索手段的高效被低效的一次文献索取所抵消，检索文献线索容易， 索取原始文献难成为图书馆文献保障中的一种普遍现象。所以，现阶段，尤其是中小型图书馆，加强丰富的一次文献资源建设仍具有十分重要的意义。由于地区性、行业性合作建立和健全了图书馆文献保障体系， 从而加快了图书馆资源共享的实现，使图书馆为用户提供足够的文献成为可能。

二、数字环境下图书馆信息资源保障体系建设存在的问题

1.图书馆管理相对滞后，缺乏专业人才。由于数字化技术是最近几年发展起来并应用于图书馆建设之中的，调查显示，图书馆内工作人员年龄普遍偏高，缺乏年轻专业技术人才。图书馆专业技术人员普遍缺乏，工作人员整体质素有待提高。人才的匮乏，严重制约了图书馆管理创新理念；专业技术力量的薄弱，加大了图书馆数字化信息资源建设工作的的难度。此外，馆内管理人员的学历层次及知识储备都需要进一步提高。

2.对图书馆重视不够，缺乏资金支持。众所周知，图书馆建设无论从馆舍维护、系统运行、资源建设、服务提供等各个方面都需要大量资金支持，大多数图书馆主要依靠常规经费，只能维持现有工作的开展，勉强支撑自动化系统的运行。即使有一些专项资金，也基本只限于改善一下办馆条件，进行必要的馆藏数据库建设，在数字资源建设上也仅限于购买一些电子图书和部分中文期刊数据库。而仅有这些数字信息资源是远远不够的，完全不能满足读者科研和阅读需求。加之近年来国内外书刊价格持续上涨，文献载体的多样化，以及各类电子文献的纷纷问世，图书馆资源建设的经费问题更加突出。

3.图书馆馆藏资源内容较为单一，图书资源利用不足。当前馆藏资源中藏书类别虽然较为完备，但从藏书内容上较为单一，图书资源利用率不足。从检索书目类别频率看以及借阅杂志的磨损程度上看，读者利用非专业书籍、流行刊物频率较多，而对于专业书籍的利用较低，不难看出这是对图书资源的一种浪费，另外，在网络资源利用方面，如：中国期刊全文数据库、中国优秀博、硕士论文全文数据库、中国专利全文数据库、 万方数据系统，网上电子图书等，这些资源都无力购买，少数图书馆购买的也只是某一数据库镜像站使用权，数据资源有限。除此之外，数值型数据库、事实型数据库、智能型数据库几乎为零， 根本不能满足多样化的信息需求。

三、数字环境下图书馆信息资源保障体系建设的策略

1.加强软件硬件设施建设。这是做好数字环境下图书馆信息服务的第一步，只有这样，才能为读者提供信息服务创造物质条件。具体的措施可以是：完善局域网各项设施建设、装备好多媒体视听设施、建立电子阅览室、加强信息资源管理等，只有这样才能使公共图书馆更好地为读者提供信息服务。此外，还要加强网络资源建设，尤其是重视特色资源库的开发和建设，不断丰富网络资源的种类，不断满足读者的需求。

2.提高图书馆馆员素质。图书馆馆员需要有较高的知识水平和较强的业务技能，从而在数字化环境下更好地为读者提供各项服务。因此，要不断提高图书馆馆员的素质，使他们熟练地掌握计算机知识和网络技术，适应数字环境下信息服务的需求。数字环境下，公共图书馆馆员既是网络专家，又是信息咨询专家，他们能够帮助读者快速地找到所需要的资源，实现信息资源的快速检索与查询。此外，图书馆馆员还应当具有开发信息资源的能力，能够根据读者的需求，为读者提供增值服务。图书馆馆员还应当是信息咨询和信息管理方面的专家，应当具有广阔的知识面，较强的专业知识技能，较高的知识分析能力和知识评价能力。可以在保持原有工作人员的基础上，每年计划引进优秀图书馆专业人才，为建设图书馆信息化资源建设注入新鲜血液，提供有利的专业技术支持。

3.加强建设数字化图书馆资金的投入。在加强数字化信息资源建设的思想动员前提下，要加强对图书馆基础设施的建设，加大资金投入。在数字环境下建设图书馆信息资源要通过引进技术相对成熟，标准化程度较高且学科建设齐全的数字信息资源。

4.加强高校图书馆资源整合。数据资源具有共享性的优势，在数字环境下其共享性不仅是指对数据库本身及馆藏资源的共享，还包括对文献资源建设的协调联合目录及电子资源建设资源合作存储的共享。一方面，通过互联网积极运用数据库资源，将自己融入资源共享的环境之中，不断丰富自己的数据库资源，创造最佳的信息资源共享和信息资源利用环境。另一方面，加强自身特色数据库的建设，为公共图书馆之间的共享提供信息资源，从而更好地服务于读者，服务于社会。

参考文献

[1] 吴晓英.浅谈数字环境下公共图书馆的信息资源建设[J].中国校外教育，2011（z1）

[2] 龙卓珉.肖玲.网络环境下高职院校图书馆信息资源建设探究 [A].江西图书馆学刊.2009.3

浅议省级政务信息资源目录体系建设 第12篇

1.1 政务信息资源目录体系简介

政府信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政府信息资源核心元数据的有序排列。政府信息资源目录体系建设主要满足电子政务两方面的需求:一是满足跨地区信息共享的需求;二是满足部门间特定信息横向交换和共享的需求。它是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体, 目录信息与服务都基于政府信息资源核心元数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应用, 同时也包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。保障和支撑主要分为两个方面的内容:是在软环境方面, 分为安全保障和标准与管理, 安全保障指相关的技术要求、技术标准、法规等, 标准与管理的核心是为建立政府信息资源目录体系而必须遵循的相关技术标准。

1.2 建设政务信息资源目录体系的意义

建设政务信息资源目录体系, 是健全电子政务公共服务体系的需要;是畅通信息渠道、提高政务服务水平的需要;是电子政务建设整合协同的需要;更是掌握信息主动权, 提升城市竞争力的需要。

通过建设目录体系可以构建政府部门间信息资源共享与业务协同的基础平台, 使电子政务在提高政府工作效率、提高监管与服务水平的深化应用上取得实效, 完全可以说目录体系是支持跨政府部门的信息资源开发利用的核心, 也是电子政务建设中一项战略性、基础性、持续性和长期性的工作。

2. 国内建设现状分析

2006年国家正式出台的《电子政务总体框架》将其列入电子政务基础设施;2007年9月颁布《政务信息资源目录体系》系列标准, 2005年12月, 在天津、上海分别开展了目录体系与交换体系原型试点;从2006年4月开始, 又选择北京、内蒙古等地迸一步开展了政府信息资源目录体系与交换体系建设试点工作。另外, 国家社科院已编制完成元数据管理系统、注册系统等目录体系相关应用软件。国内众多研究者从各种角度探讨政务信息资源目录体系的相关内容并且部分省市开始开展政务信息资源目录体系试点及建设工作。

目前, 除了北京市政务信息资源目录体系建设及资源共享相对超前之外, 大多数省的政务信息资源共享都尚未真正全面启动, 反而一些地级市如杭州市、深圳市等地级市的政务信息资源共享工作推进较快, 另外浙江、广东等省在省级政务信息资源共享方面实现突破。

3. 政务信息资源目录体系建设中存在的问题

3.1 认识不统一

各地政府部门对信息资源目录体系的认识并不一致, 突出表现在三个方面:一是理解不一致。表现在对目录体系的定义、范畴、服务、用户、手段等的认识不一致;二是对目录体系建设目标及实现功能理解不一致;三是对目录体系建设投入资金及建设周期过于庞大, 对应的短期间看不到明显效果理解上不一致。对于建成一个什么样的目录体系以及如何建设均缺乏统一共识, 阻碍了政务信息资源目录体系的规划、设计和领导决策。

3.2 建设标准不一致

尽管我国政务信息资源目录体系建设已开展了初步研究, 但由于相关制度配套及标准的缺失, 特别是元数据标准的缺乏, 元数据在运用过程中一致性得不到保证, 兼容性较差。大量的数据所有权混乱, 标准不一致制约了信息资源目录体系的建设, 导致了应用系统互操作不畅、业务流程无法跨系统灵活调整。

3.3 牵涉面广, 推进困难

信息资源梳理涉及到多行业、多部门、多地域, 涉及面比较广, 导致政务信息资源的梳理工作量繁重, 周期拖长。加之各单位对信息资源目录体系的认识存在差异, 政务信息资源目录体系建设短期效益不明显, 国内成功的、可供参考的案例不多, 更导致了信息资源目录体系建设推进困难。

3.4 法规制度建设相对滞后

信息化建设的快速发展, 国家在信息化各个领域的法律法规建设都是相对滞后的。我国目前还没有建立起政府信息资源管理制度、项目管理制度及信息交换和信息资源网内共享管理制度;也没有建立起规范的政府信息采集、登记、管理维护、利用的制定, 缺乏保护信息安全等方面的制度保障。

4. 政务信息资源目录体系建设的应对措施

4.1 提高对政务信息资源目录体系的认识

政务信息资源目录体系建设应该立足于政府, 要求政府各级官员及政府管理人员要充分意识电子政府信息资源共享建设的本质和意义, 要注重其真正所发挥的效用而不只是表现形式。要以服务人民为中心, 以网络技术为依托建立一种全新的政府模式, 通过建设这种政府模式, 实现一种高效、透明、公平、民主、廉洁的政府。

4.2 制定政务信息资源目录体系系列标准

政府应发挥宏观规划作用, 制定统一的技术和业务标准, 明确发展目标, 使各级政府, 各地方, 各部门采取统一的标准。只有标准化才是电子政务信息系统实现互联互通, 才能整合现有的信息资源, 发挥信息资源共享的作用, 使共享能够具有可操作性。

4.3 成立专门机构组织协调

政府信息资源作为各个政府单位的一项重要资源, 牵涉到各部门利益, 必须成立相应的协调管理机构, 赋予其相应的权力。由于政府信息资源的建设不是一个短平快的工程, 需要长时间执行, 因此该协调管理机构不能是临时性机构, 而应是固定的机构。

4.4 分批分次组织实施

依据省级的实际情况, 政务信息资源目录体系建设宜分批次进行。为达到“共建共用”的建设和应用目标, 并能起到示范效果, 项目第一期建设应该涉及到省直部门、市州和区县。对于第一期建设中包括的省直部门、市州和区县的落实, 要考虑各自的业务情况与拥有的信息资源的情况, 也要考虑其对此项工作的认识情况。对于已经开展或即将着手开展这一工作的市州, 宜重点考虑将期纳入第一期建设。

4.5 完善各项法规制度

政府信息资源目录体系的建设应该有长期规划, 应当把此作为一项部门职责进行考核、评价。要加快政府信息资源共享目录、政府信息资源共享管理办法等规定的研究和编制工作, 以尽快明确政府信息共享的原则、机制和相关主体的责任、权利、义务, 营造目录体系建设和资源共享的法律保障环境。

5. 省级政务信息资源目录体系总体框架

5.1 概念模型

省级政务信息资源目录体系, 总体上可以理解为由目录体系标准、数据库、政务信息资源目录等要素构成。

其概念模型如图1所示:

5.2 总体结构

省级政务信息资源目录体系从总体上可以分为基础设施层、数据资源层、服务接口层和应用层。

其总体结构如图2所示:

5.3 组织结构

省级政务信息资源目录体系的组织结构分为三级, 分别是省级目录中心、市 (州) 级目录中心、县 (市、区) 级目录中心。每级目录中心包括主目录与分目录, 具有元数据注册、运维、保存、服务和管理等功能。

其组织结构如图3所示:

6. 结论

政务信息资源目录体系是电子政务的三大基础设施之一, 在电子政务建设中具有基础性、关键性地位。政务信息资源目录体系不仅有助于信息资源的管理开发利用, 真正实现资源整合与信息共享, 而且能够促进政务职能优化和政务改革, 推进经济社会的发展。H

参考文献

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[2]肖智敏, 周燕青.政务信息资源目录体系建设探讨[J].华南金融电脑, 2007 (11) .

[3]穆勇, 王薇.基于信息资源目录的政务信息资源管理实践[J].信息化建设, 2007 (11) .