我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策（精选6篇）

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策 第1篇

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策

加强桥梁养护是确保道路畅通无阻的重要环节.本文针对桥况技术档案资料残缺、超载情况严重、桥面状况堪忧、缺乏科学系统的监测检测与评价等公路桥梁养护中的.现存主要问题做出了分析,并以此为基础,提出了相应对策.

作 者：宋伟军 作者单位：苏州市路达工程监理咨询有限公司,江苏省,苏州市,215007刊 名：城市建设与商业网点英文刊名：CHENGSHI JIANSHE YU SHANGYE WANGDIAN年，卷(期)：2009“”(26)分类号：关键词：公路桥梁 养护 问题与对策

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策 第2篇

邱永红

【摘要】

独立董事制度作为内地新近引进的制度,旨在解决内地上市公司特殊历史条件下产生的“一股独大”问题,规范和约束上市公司行为,切实保护中小投资者权益。独立董事制度在内地实施五年多来，成效显著，但也存在一些亟待解决的问题。本文试从实证分析的视角探讨内地上市公司独立董事制度的不足与完善。【关键词】证券交易所；独立董事；完善对策

一、独立董事制度的缘起与内地独立董事制度立法的演进

（一）独立董事制度的缘起与发展

独立董事制度发端于英、美法系，但英、美国家早期的公司法并未设独立董事。传统公司法理论奉行为股东利益最大化的目标而经营公司，董事被看作股东的代理人或受托人，股东的利益为其最高和唯一目标。董事作为股东的化身，无须具有独立性，独立董事自然无用武之地。在这种理论指导下，形成了公众公司由股东选择董事，董事监督公司的高级职员，再由公司的高级职员代表股东经营公司的体制。这种运行模式在公司股权并不十分分散的情况下，尚能保证股东利益的最大化。然而，美国的公众公司自20世纪20年代以来，股权结构发了巨大变化，股权越来越分散，普遍出现了所有权与经营权分离的现象，董事会逐渐被以总经理为首的经理人员操纵。为此，许多国家纷纷进行公司治理机制改革。改革的重点就是调整董事会结构，增加外部董事比例，以制约公司高层管理人员对股东正当利益的任意侵害，减少这些内部人对公司剩余索取权的大量攫取，防止“内部人控制”行为的发生。1940年，美国《投资公司法》规定，投资公司的董事会成员中应有不少于40％的独立人士。

20世纪70年代初的水门事件丑闻促使美国证监会要求所有上市公司设立由独立董事组成的审计委员会，以审查财务报告、控制公司内部违法行为。纽约证券交易所、全美证券商协会、美国证券交易所也纷纷要求上市公司的董事会多数成员为独立董事。例如，纽约证券交易所于1977年首次引入了独立董事制度，要求每个到该交易所上市的上市公司在不迟于1978年6月30日以前设立并维持一个全部由独立董事组成的审计委员会，这些独立董事不得与管理层有任何会影响他们作为委员会成员独立判断的关系。殆至1980年，企业圆桌会议、美国律师协会商法分会，不仅建议上市公司的董事会多数成员为独立董事，而且建议董事候选人的任命完全授权给由独立董事构成的提名委员会。[①] 进入20世纪90年代以来，美国《密西根州公司法》率先采纳了独立董事制度。该法第450条规定，股东大会和董事会须指定某一董事为独立董事，该董事必须符合独立董事最低限度的条件，同时，当该董事不再具备独立条件时，股东会和董事会均可以取消这种指定。美国其他各州公司立法也纷起仿效，采纳了独立董事制度。此外，英国伦敦证券交易所在1991年专门成立了公司财务治理委员会。该委员会于1992年制订了关于上市公司的《最佳行为准则》，建议上市公司“董事会应该包括具有足够才能、足够数量，其观点能够对董事会决策起重大影响的非执行董事”。在立法和规则的要求下，英、美等国家的公司聘请独立董事蔚成风潮，公司中的独立董事已经占董事会相当大的比重，同时该数字还有不断上升的趋势。OECD在《1999年世界主要企业统计指标的国际比较》报告中专门列项比较了董事会中独立董事成员所占的比例，其中美国是62%，英国34%，法国29%。《财富》杂志显示，美国公司1000强中，董事会的平均规模为11人，独立董事高达9人，占81.8%。如摩托罗拉公司董事会12席中，有9席为独立董事；美林集团董事会由16位董事组成，其中11位为独立人士，其中包括纽约证券交易所主席及一些专营公司的总裁。美国投资者责任研究中心对曾经列选为标准普尔500家指数中的1165家公司进行统计，在11674名董事中，独立董事的比例为62.2％；而且随着公司规模的扩大，独立董事的比例平均以每年1％的速度增长，从1995年的64.7％上升到1996年的65.8％，再到1997年的66.4％。

安然事件发生后，美国进行了罗斯福时代以来最大的改革，2001年美国国会在其通过的关于会计和公司治理改革的萨班斯法案中规定每个上市公司必须拥有50％以上的独立董事；2002年纽约证券交易所(NYSE)在新的公司治理原则中要求在纽交所上市的公司董事会必须有半数以上的独立董事，并且更加严格地界定独立董事的资格。尤值一提的是，独立董事制度还移植到了法国和日本等大陆法系国家，大有蓬勃扩张之势。《OECD公司治理原则》（2004年版）[②]第二部分第6条第5项要求董事会对公司事务作出客观判断时应独立于管理层，并明确要求董事会设立足够数量的非执行董事对有可能产生冲突的事项(如财务报告、提名、高管人员与董事薪酬)作出独立判断。

2002年，日本完成战后50余年来规模最大的商法修改，其中引人注目、也曾激起社会各界广泛争论的内容，就是如何通过引进美国式的独立董事制度，以改善逐渐失去国际竞争力的日本公司的治理结构。3月18日，日本法务省法制审议委员会公布商法最后修改草案及修改理由，众议院于4月23日正式通过，又经参议院审议通过后，于5月29日对外公布。按照日本商法特例法的规定，大型公司可以设置审计委员会、提名委员会及薪酬委员会等董事会专门委员会，各委员会的半数以上成员，应为外部独立董事，他们须未曾担任过其任职公司及其子公司的业务执行董事、执行经理、经理及其他高级管理人员，也非现任子公司的业务执行董事、执行经理或其公司及其子公司的经理及其他高级管理人员。组成审计委员会的董事即审计委员，还不得兼任设置委员会公司及其子公司的执行经理、经理及其他高级管理人员，或者其子公司执行业务的董事。与此同时，上述设置委员会公司不得设置监事。董事会的职能主要是业务决策与监督，而业务执行的职能转由新设的执行经理实施，其业务执行与业务监督分离的修法思路非常清晰。[③]2006年5月1日，修订后的新《日本公司法典》正式实施，新《日本公司法典》第四章第十节（第400条－422条）对独立董事制度做了更加具体而明确的规定。[④]

（二）内地独立董事制度立法的演进

1993年，青岛啤酒在香港和上海发行上市。按照香港联交所上市规则的规定，青岛啤酒聘请了两名独立董事，从而成为内地第一家设立独立董事的境内上市公司。当时担任青岛啤酒独立董事的是阮北耀和于福忠。显然，该公司之所以设立独立董事，与其说是出于改善本公司的治理结构目的，还不如说是出于在香港证券市场上市股票的目的。也正是因为如此，该公司设置独立董事的行动，并未受到当时其他上市公司重视。

1997年12月16日，中国证监会发布《上市公司章程指引》，[⑤]其中第112条规定，“公司根据需要，可以设独立董事。独立董事不得由下列人员担任：(一)公司股东或股东单位的任职人员；(二)公司的内部人员(如公司的经理或公司的雇员)；(三)与公司关联人或公司的管理层有利益关系的人员”。该条特别注明“此条为选择条款”，也就是说井非强制性的规定。

1999年3月29日，原国家经贸委、中国证监会联合发布了《关于进一步促进境外上市公司规范化运作和深化改革的意见》，对境外上市公司如何建立健全外部董事和独立董事制度提出了要求，规定“公司应增加外部董事的比重；董事会换届时，外部董事应占董事会人数的1/2以上，并应有2名以上的独立董事（独立于公司股东且不在公司内部任职的董事）；外部董事应有足够的时间和必要的知识能力以履行其职责；外部董事履行职责时，公司必须提供必要的信息资料；独立董事所发表的意见应在董事会决议中列明；公司的关联交易必须由独立董事签字后方能生效；2名以上的独立董事可提议召开临时股东大会；独立董事可直接向股东大会、中国证监会和其他有关部门报告情况”。[⑥] 2000年9月，在全国企业改革与管理工作会议上，原国家经贸委明确提出今后在大型公司制企业中应逐步建立独立董事制度。同年9月，原国家经贸委会同有关部门起草，国务院办公厅转发《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，正式提出“董事会中可以设立非公司股东且不在公司内部任职的独立董事”。

2000年9月，深圳证券交易所（以下简称深交所）向社会公布的《创业板股票上市规则》（送审稿）中对独立董事制度进行了较为详尽的规定。同年11月，上海证券交易所制定了《上海证券交易所上市公司治理指引（草案）》，要求上市公司“应至少拥有两名独立董事，且独立董事至少应占董事总人数的20％”。[⑦] 2001年1月19日，中国证监会发出通知，要求基金管理公司(包括正在筹建中的公司)必须完善治理结构，实行独立董事制度，其人数不少于公司全部董事的三分之一，并多于第一大股东提名的董事人数。

2001年8月16日，为进一步完善内地上市公司治理结构，促进上市公司规范运作，中国证监会正式颁布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，并要求上市公司的董事会在2002年6月30日前至少有2名独立董事；在2003年6月30日前董事会成员中的独立董事不少于1/3。《指导意见》的发布实施，标志着在内地上市公司中强制性引入独立董事制度的开始。

2002年1月9日，中国证监会和原国家经贸委联合颁布实施了《上市公司治理准则》(以下简称《准则》)。《准则》在内地现行公司法的框架下，明确了公司股东大会、董事会、监事会三大机关的行为准则；在规范控股股东行为、利益相关者、信息披露等关键问题上对上市公司提出了要求；规范了董事的行为，并明确要求上市公司按照有关规定建立独立董事制度。

2004年12月7日，中国证监会颁布了《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，进一步要求完善独立董事制度，充分发挥独立董事的作用。在原有的独立董事会制度基础上，要求上市公司应当建立独立董事工作制度，董事会秘书应当积极配合独立董事履行职责。上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，及时向独立董事提供相关材料和信息，定期通报公司运营情况，必要时可组织独立董事实地考察。同时，独立董事应当按时出席董事会会议，了解上市公司的生产经营和运作情况，主动调查、获取做出决策所需要的情况和资料。独立董事应当向公司股东大会提交述职报告，对其履行职责的情况进行说明。

2006年1月1日，新修订的《公司法》正式生效，其第123条明确规定：“上市公司设立独立董事，具体办法由国务院规定”，第一次从法律层面明确了独立董事的法律地位。根据新《公司法》的上述规定，中国证监会于2006年5月起草了《独立董事条例（草案）》，并已上报国务院审查。[⑧] 据中国证监会统计，截至2005年年底，全国1377家上市公司已配备了4640名独立董事，平均每家公司3名以上。

二、内地证券交易所在推进独立董事制度建设方面的努力与创新 —以深交所为例说明 为把好独立董事入门关，把“花瓶”排除在独立董事大门之外，从制度上挑选有时间、有精力、诚信勤勉的人员担任上市公司独立董事，并促使独立董事勤勉尽责地履行其职责，充分保护广大投资者的合法权益，深圳、上海证券交易所在独立董事制度建设方面均进行了积极而卓有成效的探索。下面以深圳证券交易所（以下简称深交所）为例，来阐述证券交易所在推进独立董事制度建设方面的努力与创新。

（一）建立选聘前公示制度，引进社会监督 深交所规定，上市公司在发布召开关于选举独立董事的股东大会通知时，应当将独立董事候选人的有关材料(包括但不限于《独立董事候选人声明》、《独立董事提名人声明》、《独立董事履历表》和《独立董事候选人关于独立性的补充声明》)，以传真的形式报送深交所，同时以特快专递的形式将上述材料原件报送深交所。在向深交所报送上述材料前，上市公司董事会秘书应当对照前款的要求，检查报送材料内容的完备性。公司董事会对独立董事候选人的有关情况有异议的，应当同时向深交所报送董事会的书面意见。

为充分发挥社会监督的力量，在上市公司披露独立董事候选人资料后五个交易日内，深交所在其网站（。

[③]但该法没有强行规定公司有义务建立独立董事制度，而是给予公司在传统的监事制度模式和独立董事制度模式之间进行选择的权利，让公司选择符合自身治理结构的经营监督模式。

[④] 参见吴建斌等译：《日本公司法典》，中国法制出版社，2006年3月版，第199－209页。

[⑤]2006年3月16日，中国证监会对1997年12月16日发布的《上市公司章程指引》进行了修订。修订后的《上市公司章程指引》第一百零四条对独立董事制度也做了相应的规定。

[⑥] 此处所称“境外上市公司”是指注册地在内地，但在境外发行股票和上市的公司。此外，在内地，董事可分内部董事(inside director)、有关联关系的外部董事(affiliated outside director)与无关联关系的外部董事(unaffiliated outside director)，即独立董事。内部董事指兼任公司高管人员的董事；有关联关系的外部董事（灰色董事），指与公司存在实质性利害关系（如公司已退休高管人员、高管人员的亲朋好友、公司律师、供应商的总裁）的外部董事；独立董事指不在上市公司担任董事之外的其他职务，并与公司、内部人及大股东间不存在可能妨碍其独立作出客观判断的利害关系（尤其是直接或者间接的财产利益关系）的董事。独立董事不兼任公司高管职务，属外部董事范畴；又不与公司存在实质利害关系，故不同于关联董事。

[⑦] 由于各方面的原因，上述《创业板股票上市规则》（送审稿）《上海证券交易所上市公司治理指引（草案）》均未发布实施。

[⑧]目前，《独立董事条例（草案）》处于拟订过程中，因此尚未向社会公开。

[⑨] 《独立董事备案办法》于2005年5月20日由深圳证券交易所发布，属于证券交易所制定的业务规则，对上市公司及其董事（包括独立董事）具有法律约束力。

[⑩]2005年5月21日，也就是深交所发布《独立董事备案办法》的次日，吉林炭素股份有限公司（简称吉林炭素）披露了深交所对公司独立董事任职资格关注函有关内容。深交所认为，吉林炭素上市以来，违规向控股股东吉林炭素集团提供巨额资金，未及时履行审议程序和披露义务，公司独董徐传谌、杜婕未履行勤勉义务，未主动关注公司相关重大事项，被深交所于2004年8月17日予以在上市公司范围内通报批评。深交所对此事予以关注，要求该两名候选人在担任独立董事后，严格按法律法规、《深圳证券交易所股票上市规则》的规定切实履行诚信勤勉义务。因此，徐传谌、杜婕这两位独立董事成为《独立董事备案办法》出台后第一例被深交所“关注”的独立董事。

[11]参见《独立董事备案办法》第八条。

[12]参见《独立董事备案办法》第九条。此外，《独立董事备案办法》第十条还规定：“上市公司或者相关人员违反本办法的，本所按照《股票上市规则》的有关规定对其采取惩戒措施”。

[13]《指导意见》第二条规定了独立董事的任职条件：“

（一）根据法律、行政法规及其他有关规定，具备担任上市公司董事的资格；

（二）具有本《指导意见》所要求的独立性；

（三）具备上市公司运作的基本知识，熟悉相关法律、行政法规、规章及规则；

（四）具有五年以上法律、经济或者其他履行独立董事职责所必需的工作经验；

（五）公司章程规定的其他条件”。

此外，《指导意见》第三条对独立董事的独立性做了具体规定，有关该条规定详见下文。[14]为全面客观的评价内地独立董事制度在上市公司运作中发挥的作用，并发现实际存在的问题，中国证监会上市公司监管部于2006年委托深圳证券交易所开展了题为“上市公司独立董事制度执行效果调查”的调研活动。调研由深圳证券交易所、上海证券交易所、深圳证券信息公司的多个业务平台下发调查问卷，得到了迄今为止关于内地独立董事制度的调查中样本数量最多、涉及问题最广的调查数据，调查较为全面、客观，基本能够反映我国独立董事制度的实施现状。深圳证券交易所还专门为此撰写了详细的调查报告，但未公开发布。本文部分数据来源于该调查报告。

调查样本的基本情况如下表所示： 调查对象类型 总数

实际回答数量 所占比例 上市公司

1377家（截至2005年底）868家 63% 独立董事

4640人（截至2005年底）1965人 42% 证券公司 109家 33家 30% 基金公司 57家 23家 40% [15]谢朝斌：《独立董事法律制度研究》，法律出版社2004年8月版，第57页。

[16]独立董事的独立性问题，在其发源地美国也没有得到彻底解决。以破产的安然公司为例，在安然事件爆发前，安然公司17名董事会成员中，有15名为独立董事，其中不乏社会名流，包括美国奥林匹克运动委员会秘书长、美国商品期货交易管理委员会前主席、德州大学校长、通用电气公司前主席兼首席执行官、英国前能源部长等等。安然公司的独立董事们从安然公司直接领取各式各样的收益，仅在2000年，安然公司召开了九次董事会，独立董事每人接受了公司7.9万美元的薪金。安然共签署了七份涉及14名独立董事的咨询服务合同，还有许多项与不同独立董事所在企业进行产品销售的合同，或是向一些董事任职的非盈利机构捐款。安然董事会被人称为“有浓厚人际关系的俱乐部。”安然公司独立董事同公司内部人一起通过各种方式从公司猎取收益，直至公司破产。

[17]例如，美国《密西根州公司法》第450条规定，担任独立董事的人，在过去3年内不得是：（1）本公司或子公司的高级职员或雇员；（2）与公司之间从事过10万美元以上的交易；（3）上述两类人的直系亲属或是他们的合伙人，或与他们之间有业务关系；（4）独立董事在公司任职不得超过3年，满3年后，独立董事可以继续作为董事留任，但失去其独立董事的资格。美国律师公会则采用概括式对独立董事的独立性进行了简单明了的界定：只有董事不参与经营管理，与公司或经营管理者没有任何重要的业务或专业联系才可以被认为是独立的。

[18] 目前，在内地一些上市公司中，为该上市公司或者其附属企业提供财务、法律、咨询等服务的人员所在的会计师事务所、律师事务所、咨询公司、商业银行和投资银行的其他人员担任了该上市公司的独立董事，其独立性很值得怀疑。但由于《指导意见》中未作禁止性规定，证券交易所在备案审查无法律依据对此等人士的独立性提出异议。

[19] 《公司法》（1993年颁布）第一百一十六条规定：“董事会每至少召开两次会议,每次会议应当于会议召开十日前通知全体董事和监事”。[20]与大多数上市公司的监事会一样，伊利监事会在历史上也基本上没有行使过什么监督权。所以对其“出位”表现唯一合理的解释是，监事会被公司实际控制人当成了排除异己（不听话的独立董事）的工具。这不能不说是监事会制度的悲哀。

[21] 上述两个案例均来源于中国证监会主编的《上市公司监管案例汇编》（内部资料）。[22]值得关注的是，从公开资料可以发现，杨华就任外运发展独立董事职务，本身就与《指导意见》的要求相抵触。2004年4月10日，杨华在辞去外运发展董事职务的同时，被董事会提名为独立董事候选人，随后被股东大会选举为独立董事。而《指导意见》明确要求，最近一年内曾经在上市公司或者其附属企业任职的人员，不得担任独立董事。

[23]参见盛义：《中国独董调查及制度反思》，载于《中国证券报》2005年7月28日，第A10版。

[24]例如，中钨高新拟续聘的一独立董事候选人在董事会审议为某公司提供4472万元担保的议案时，在4名董事（包括2名独立董事）提出资料不充分、担保可能给公司带来较大风险的情况下，仍投了赞成票。麦科特拟续聘的三位独立董事候选人因大股东资金占用及公司信息披露违规被交易所公开谴责。

[25]参见盛义：《中国独董调查及制度反思》，载于《中国证券报》2005年7月28日，第A10版。

[26] 从郑百文1996年上市起，陆家豪就开始担任该公司独立董事。郑百文虚假上市和上市后信息披露虚假等问题暴露后，2001年9月27日，中国证监会作出处罚决定：对郑百文董事陆家豪处以10万元罚款。陆家豪不服处罚，反将中国证监会告上法庭。北京市第一中级人民法院认为，陆家豪提起诉讼的时间已经超过了我国《行政诉讼法》规定的期限，故驳回陆的起诉；2002年11月15日，北京市高级人民法院作出终审裁定，驳回陆的上诉。陆家豪告证监会的官司画上句号。

[27] 据统计，25％的独立董事从未参加过培训，60％独立董事仅参加过一次培训。自独立董事制度建立以来的5年中，证券市场形势发生较大变化，监管法律体系也在逐步完善。85％的独立董事没有参加或只参加1次培训，其对市场规则的认识难以保证其勤勉尽责。此外，88％的独立董事认为必要安排持续的独立董事培训。培训需求与现实的巨大差距要求证券交易所应建立独立董事强制培训制度。

[28] 就内地而言，大股东一般是指上市公司控股股东和持有上市公司股份5％以上的股东，中小股东一般是指持有上市公司股份5％以下的股东。

[29]新《公司法》第152条规定了股东代表诉讼制度（又称股东派生诉讼制度），即董事、监事、高级管理人员、他人侵犯公司合法权益，给公司造成损害的，有限责任公司的股东、股份有限公司连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，有权为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼。

新《公司法》第153条规定，“董事、高级管理人员违反法律、行政法规或者公司章程的规定，损害股东利益的，股东可以向人民法院提起诉讼”。

[30] 例如，《刑法修正案(六)》第五条完善了虚假陈述罪的构成要件：“依法负有信息披露义务的公司、企业向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，或者对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露，严重损害股东或者其他人利益，或者有其他严重情节的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。

又如，《刑法修正案(六)》第九条新增了掏空上市公司资产罪：“上市公司的董事、监事、高级管理人员违背对公司的忠实义务，利用职务便利，操纵上市公司从事下列行为之一，致使上市公司利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；致使上市公司利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）无偿向其他单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产的；

（二）以明显不公平的条件，提供或者接受资金、商品、服务或者其他资产的；

（三）向明显不具有清偿能力的单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产的；

（四）为明显不具有清偿能力的单位或者个人提供担保，或者无正当理由为其他单位或者个人提供担保的；

（五）无正当理由放弃债权、承担债务的；

（六）采用其他方式损害上市公司利益的”。

[31]要以独立董事和监事会的本质的角色定位作为协调的基础。独立董事也是董事，就其本质而言仍然属于公司的业务执行机关，虽然它具有一定的监督功能，这是为了克服公司治理结构中出现的内部人控制现象。监事会的本质角色是对公司的业务执行机关的行为进行有效的监督，虽然它在我国并没有发挥有效的监督作用。我们认为，界定独立董事和监事会的权限范围仍然不能背离二者的角色定位，而应该在传统的框架内对二者进行完善，而不应该一味的追求所谓的“公司治理结构的革命”的轰动效应。

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策 第3篇

公路的绿化是公路建设过程中的一个重要组成部分,有着重要的作用,绿化的公路不仅可以作为沿途的美景美化环境,改善了公路两旁的自然环境,实现了公路与建设生态环境之间的发展,也能够丰富乘车人员的视觉美感,司机也可以起到按时和调节心理的作用,缓解司机的视觉疲劳,避免由于视觉疲劳引起的交通事故。其次,绿化之后的公路还可以起在交通事故发生的时候起到保护的作用,可以缓冲由于高速的汽车相撞造成的强大的冲击力。道路的绿化护养还可以起到净化空气的效果,随着经济的发展,人们生活水平的提高,越来越多的人们对于环境保护的意识也越来越重。汽车产业的发展,人们对于汽车代步的依赖性越来越重,导致汽车尾气的污染对于环境是一个重头的部分,公路绿化对于汽车尾气的吸收和净化起到很好的作用,能够很好的改善环境,因此,更需要重视公路绿化养护。

2 公路绿化护养现存的问题及对策

2.1 公路绿化护养现存的问题

(1)公路绿化护养的管理体系不恰当。在公路的绿化护养有专门的管理部门进行管理,作为公路护养的一个重要的部门,尽管公路的绿化和护养由此部门统一实施管理,但是在实际中不分的地区实行运行机制的改革。行政拨款这种粗放式的管理的方式,并没有从根本上适应市场化的运行模式,管理的不够严,没有创新的意识,更是缺乏资金的投入,导致管理的只是表面样子,并没有做到实处。其次,有关公路绿化养护的相关的规章制度并不完善,存在漏洞,公路的绿化养护的质量缺乏有效的监管。对于经营性的公路收费的行为,对公路绿化护养费的收取人员没来说,公路的护养绿化的好坏和她们没有利益关系,他们对公路护养的保护意识更是不强,行动的积极性不高。

(2)选择公路护养绿化的植物的问题。一些地区为了达到美化环境的效果,也想方便管理,就选择一些地区那些外观好看,善于存活的苗木,但是没有考虑好当地的地质和环境气候的问题,有时候有些地区条件较差,长期的处于日光的暴晒中,遇到坏天气更是缺水。认为这些苗木可以适应这些环境不去管理和护养,长时间导致当地的苗木大量的死亡,栽植一些不耐高温不耐干旱的植物,最后不但没有起到保护环境、绿化公路,反而,浪费了人力物力财力。还有一些地区选择的苗木的生产过于缓慢也比较瘦弱,由于公路旁的地质一般都是石加土的结构。有些植物不适应这样的环境,而在栽植的时候也没有改土,导致该植物生长适应性不强,生长的比较缓慢和瘦弱。

(3)施工人员私自改变树种的问题。施工人员大多数都是农民工,文化水平不高,又由于施工单位的管理不到位,导致施工人员为了降低成本,实现私自利益的最大化,就在施工部门不知情的情况下私自变更道路的绿化树种,最终导致这些树木不能够很好适应环境,树木栽种几年就死亡。

(4)公路绿化护养缺少专项资金的投入和专业人员的管理。公路的护养绿化方面的费用一般是包括在工程的建设中的,没有设立一个专项的资金也没有专业的人才和科研部门的管理,对于收费的公路绿化修养的资金就来自公路小修保养费中的一小部分,对于没有采取收费的公路就只能采用总额包干的粗放式的管理方法,而这种统一式的管理,就更容易让管理人员忽视公路绿化护养这一部分的重要性,长期的不管理和少投入,最终阻碍公路绿化护养的进程。

2.2 公路绿化护养现存的问题的对策

(1)完善管理体制,加大对公路绿化修养的管理力度。管理部门从根本上实行市场化的运作模式,加强对各部门的管理力度,鼓励各个部门的创新,制定奖金和资金投入的规章,对于公路的护养各部门分区分期管理多采取事业型的管理模式。对于公路绿化护养的规章制度要分条分列的制定,对于各个部门各个部分的管理要细致入微,完善公路护养绿化技术规范和标准。

(2)设定专项的公路绿化护养资金和专业人士。公路绿化和护养的建设费用在工程建设费用中都要作为一个单项工程来列出,公路绿化护养的管理部门要对那些看管马路的个人和那些经营企业的绿化护养的人员进行一些奖励。主管部门要加大监督管理力度,置顶公路绿化护养的考核指标体系,置顶相应的奖罚措施,来提高公路绿化护养管理的质量和管理人员的积极性。要有专业的科研人员对公路的绿化提出合理的制定方案,什么地段种什么树,经过什么样的管理,都要做到相应的指导。并且落实到实际工作中。

(3)苗木的选定要有专业人员的指导。对于各个地区不同地段的苗木的选择要有专业人士的指导,国家大力鼓励青年人参与到公路绿化护养的工作中,大力培养相关专业的人才,加大对于科研工作的投入。对于苗木的日常管理,要设定专业的人员定期的修剪枝条,剪掉枯枝烂叶,让树木的营养可以集中供应;平常也要对苗木使用专用的肥料,来供应苗木正常生长所需要的养分,其次也要对苗木进行定期的喷洒农药,为了防治虫害等病菌对苗木的伤害。

3 案例分析

某公路全长约2km,公路红线为20m,分别设置2个机非绿化隔离带和路侧绿地,路侧绿地平均宽度为27m,绿化面积约8.3万m2(图1)。绿地植物主要有:常绿乔木3391株,落叶乔木3421株,灌木87014株,球类3136株,片植绿篱24113m2,地被、草坪41745m2,其中花境植物品种52个,嵌草砖3547m2。地被植物品种在整个绿化工程中占有一定的比重。

3.1 某公路绿化养护存在的问题

(1)植物引种品种过于繁多。该路段引进的绿化品种过于繁多,由于在面积较小的地块上种植很多种类,稍显凌乱。如图2,同一地块虽然种植了乔木、灌木及草本植物,但因品种过于繁多,层次感不明显,绿化植株过密,凌乱的绿化影响了整体美观效果。

(2)植物配置不合理。在该路段的植物配置中,由于设计及施工人员对绿化植物的生态习性了解不够,把一些不耐旱和耐旱植物种植在一起,耐荫和喜光的植物搭配在一起,给日常养护工作带来很大难度,而且影响最终的美化效果。

(3)植株种植过密。望湖路前期绿化种植的植株密度过大,经过多年生长,部分植物由最初的绿化小树成长为较高、树冠较大的植株,导致绿地中树冠茂盛,绿荫重,致使部分苗木生命周期缩短,逐步退化。

3.2 某公路绿化养护采取的措施

近几年,对该路部分地段花境植物进行调整,在考虑植物品种时,从优选择,在种植的52个品种中,筛选出适合该路段露地栽培的宿根花卉30种,在草坪上点缀了观赏草,连接整个花境群落。对547m2的嵌草砖停车场实施改建,种植了一些色叶乔木,丰富了绿地植物品种,增添了色彩,增加了绿化率。

针对绿地植物生长层次不明;机非隔篱带的球类生长不够统一,与色块间的界线不够明显;部分花境植物如亚菊、美丽月见草、鼠尾草等退化等问题,公司组织养护管理人员认真查找问题,分析原因,提出整改措施,制订全年养护提升计划。日常养护管理人员数增加到1.5倍;加大机械、材料投入;成立日常考核与监督小组。除做好日常养护工作外,重点对存在问题进行整改。具体措施如下:

(1)精心梳理绿地上、下层植物的层次。3月初,组织养护作业人员对高大乔木进行托高修剪,清理了部分枯死枝条,彻底清除绿地中生长已久的野生杂树。4月底,对山茶等花灌木进行1次花后修剪,重点对绿地小叶女贞柱状绿篱,多面体绿篱以及绿地后背大块面种植的海桐球、红叶石楠球类进行控制修剪,对花境与色块植物的边缘线进行梳理,使绿地中的各类植物界线明显,层次有致。

(2)精心修剪机非隔篱带球类、色块。利用春季植物生长迅速这一契机,对机非隔篱带中规格较小的红花檵木球适当减少修剪频率,逐步放大,对规格较大的控制生长势,通过每月逐步控制与放大的措施,目前已基本达到统一状态,与色块之间有了清楚的分界线。

(3)精心养护花境植物。绿地中生长多年的花境植物品种不少出现老化、退化现象,生长势弱。4月初,针对花境植物进行调整,筛选出部分生长良好、适应性强的品种再次种植,如金边麦冬、金鸡菊、花叶蔓长春、松果菊等。对八宝景天,醉鱼草、绣线菊等生长势弱及老化的苗木进行重修剪,促使新枝萌发,并加强日常水肥管理,定期进行施肥,恢复生长势。通过1年的强化管理,目前长势情况趋于良好,见图3。

4 结语

道路的修建需要同时考虑公路的绿化和修养的问题,对于公路绿化和护养方面出现的问题需要一个相对较长时间的改善和改进,我们需要投入更多的资金和更多的时间去保护我们的公路,公路是我们连接两个经济发展的必经之路,需要我们的护养,而公路的绿化又可以起到保护环境和净化空气的作用,因此,公路绿化护养是公路修建过程中要考虑的重要问题。

摘要：随着中国经济的发展第三产业的兴起,旅游业的快速发展,各个地区的旅游公路也不断的加强建设力度,这给各个地区的公路的绿化养护提出了更大的挑战,各种公路绿化养护的问题开始层出不穷。分析某公路绿化护养存在的问题,从某公路绿化护养的现状出发,找到合理的解决问题的对策,提出合理的管理体系,探讨如何完善管理体系和加快公路绿化护养的速度和加大公路绿化护养的范围。

关键词：公路绿化,养护公路,现存问题,对策

参考文献

[1]周丽娜.上海公路绿化养护若干问题探究与对策分析[J].中国园艺文摘,2014,(5):91-93.

[2]潘翔.浅谈高速公路绿化工程后期养护对策研究[J].科协论坛(下半月),2013,(5):118-119.

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策 第4篇

关键词：农村信用社；问题

一、产权不清晰

所谓产权，是以财产的所有权为核心或由财产的所有权所引起的对财产的获得、占有、控制、收益、处置等一系列权利的总称。产权关系是农村信用社改革的核心和根本，但一个不可否认的事实是，具有60多年发展历史的农村信用社，其产权关系表面上是明确的，而且一般认为是“法人产权”，由社员入股组成，而实质是产权始终未明晰，法人产权也是一个模糊不清的概念。

（一）股金构成复杂，内部积累难以界定

从信用社股金的构成来看，有农户社员股、信用社职工社员股、国家股、法人股、乡镇企业股等，信用联社的股金构成更为复杂，除了上述构成部分以外，至少还包括基层信用社的入股，不同的信用社在股金构成方面也呈现出巨大的差别；从股金的形成时间来看，有上个世纪50年代农村信用社组建时形成的初始股金，有改革开放后农村信用社按照合作制规范形成的股金；另外，信用社除了股金以外，还有长期经营形成的内部积累，对这部分内部积累的界定也是导致农村信用社产权关系模糊的一个重要原因。

（二）社员产权形同虚设

按照《章程》规定，农村信用社是由社员入股组成，实行社员民主管理，入股自愿，退股自由。现阶段的入股社员主要是广大农民，不但入股金额较少，而且素质偏低，对金融业务知之甚少，对信用社的经营更是漠不关心，导致了社员股权的虚位，难以体现社员对信用社的所有权。此外，在客观上，由于历史的原因，农村信用社不良资产较多，经营效益低下，历年亏损数额较大，致使不少信用社从未给社员进行分红，即使是经营较好的信用社，采取的也是不分红或少分红而多积累的办法，社员入股主要是为了享受获得贷款优先、利率优惠的便利条件，而不是为了获取红利，股金似乎与“存款”差别不大，农民社员实质上是一个储户，与真正意义上的股份相差甚远，对自己股金的产权只是表现为名义上的所有权，而使用权、让渡权、处置权和收益权等都受到各种各样的禁止或限制，这些社员不能形成独立的产权，更不能与信用社建立稳定、统一的利益机制，让他们参与信用社的经营管理实际上是一句空话。相比较而言，农村信用社内部职工要比一般社员更关心信用社的经营状况，但他们又不承担信用社的经营风险；农村信用社的主任由联社主任任命，联社主任由地方政府或者监管部门任命，与社员关系不大，从而也就会导致信用社出现严重的内部人控制和外部人控制的问题。

从法人财产权的角度来看，信用社的产权也是残缺和模糊的。一方面，信用社无法依其法人财产承担民事责任，表现为许多己经严重资不抵债的信用社无法关闭；另一方面，信用社的“三会”制度徒有虚名，法人治理结构残缺不全。基层信用社的经营管理受到来自信用联社的严重干预，缺乏相应的人、财、物和经营管理权。

二、管理制度残缺

农村信用社虽然按照合作金融组织的要求建立了社员代表大会、理事会、监事会，并推行“一人一票”制，但由于农信社的长期“官办”和复杂的产权关系，加之农民民主管理意识不强、文化素质低、经营水平低等客观因素的限制，作为理论上较为理想的“三会”制，实际上只徒有虚名，治理机构残缺不全。

（一）社员代表大会职能发挥不够，形同虚设

社员代表大会虽然定期召开，但是由于社员股金数额很小，占资产总额的比重很低，而且分散在几百个、几千个农户中，难以体现社员对信用社的所有权，社员代表普遍没有参加的积极性，即使参加也很少就信用社的经营管理中的问题进行有价值的质疑和探讨，权力机构形同虚设。

（二）理事会与主任之间没有制约关系

按照合作社章程规定，信用社主任经理事会提名报上级批准后由理事会聘任，理事长可兼任信用社主任。但在实际操作过程中，信用社普遍是理事长兼主任，权力集于一身，根本不存在制约与被制约关系。虽然多数地方在2001年实行了理事长与主任的分设制，但仍然是“换汤不换药”的改良。由于理事长和主任职权范围界定不细，更由于受长期计划经济体制下的行政领导思维定势，名义上理事会领导下的主任负责制，实质上成了理事长全权负责， 不存在二者之间的制约关系，形成了事实上的“内部人控制”。

（三）监事会未能履行监督职责

建立完善的法人治理结构，需要充分发挥监事会对信用社主任经营管理和财务管理的监督职能，防止权力失去监督而过分膨胀。但是从当前的情况看， 多数农村信用社的监事会基本未能履行章程赋予的职责。一是基层农信社的监事长一般都由当地政府的领导兼任，他们对农村信用社经营情况了解不多，根本谈不上对信用社经营管理工作的监督，一些地方的监事会会议也很少召开： 二是县联社监事长一般都履行总稽核职责，监事会实际成为内部稽核审计部门，他们非但不能发挥应有的作用，反而惟主任“马首”是瞻，在这种情况下，将难以履行监督职责。

农村信用合作社现行管理体制的缺陷带来的直接后果是：内部管理混乱，内部控制制度不健全，不能形成有效的激励与约束机制，造成了其经济效益低下，而且将会进一步增加经营风险，削弱农村信用社的自我发展能力。

三、经营目标冲突

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策 第5篇

题 目: 我国公路货物运输存在的主要问题及其对策探讨

系部：管理系

专业：物流管理 学号： 班级： 指导老师：

摘要：随着经济的不断向前发展，社会的不断进步，生活水平的提高，在经济体制的改革下我国公路货物运输形式朝向多元化方向发展。在经济发达的沿海城市已经率先迈出了第一步，由传统的物流模式向现代化的模式过渡，但是在这期间我们取得了不少的成绩，积累了宝贵的经验，但是同时我们也出现了不少的问题在缠绕着我们，也是公路运输中不可忽视的问题。不合理运输的表现如：公路货运发展水平和经济社会发展要求不协调；货运装备的结构和技术不能适应公路运输要求；企业的运行模式和发展模式与现在物流运输条件下不协调；运输管理水平和能力与市场发展要求不协调；货物运输的信息化程度及匹配到有用的信息能力与现代物流运输不协调；运输管理体制与货运现代化发展不协调，这些大大小小的问题一直在束缚着我国现在的物流发展，因此就这些存在的问题提出相应的对策，围绕我们现在当下的中国国情，结合我国的社会结构及状况，提出企业应该向柔性和刚性结合，借鉴国外先进的技术和管理经验，快速发展客货运，开展物流服务；转变经营机制，加强信息化建设；开展业务流程的整体链条；在管理中运行工程的思想，推行产销一体化的“生态营销管理”，将管理更上一层。关键词： 物流 运输 企业 管理

目录

一、绪论

（一）引言

（二）国内现在的物流基本情况

二、公路货物运输的现状

（一）公路运输的发展及当下现状

（二）物流体系下现代和传统区别

（三）当代社会下各大物流企业结构及管理方向

三、公路货物运输存在的主要问题

（一）公路货运发展水平和经济社会发展要求不协调

（二）货运装备的结构和技术不能适应公路运输要求

（三）运输管理水平和能力与市场发展要求不协调

（四）货物运输的信息化程度及匹配到有用的信息能力与现代物流运输不协调

（五）运输管理体制与货运现代化发展不协调

四、针对货物运输存在的问题对策

（一）大力发展新型货物运输的组织方式；加快货运车型结构；促进货物运输企业向物流服务商转型

（二）提高货运的装备水平，提高专业化水平；鼓励物流运输企业发展不同运输能力车辆结构；规范市场秩序，积极营造运力结构调整的良好环境；结合国外的先进经验及装备水平，提高网络化，组织化的是内在动力

（三）建立了一个全球性的物流链使产品的供应路线最优化，并设立全球物流网络上的集成订货一交货系统；选择好的配送中心位置

（四）建立公路货运信息服务平台；加强宏观调的角度实现公路货物运运力资源的合理配置高度重视自身信誉

（五）完善和加强货运行业及市场管理，以软环境的提升，引导和规范化使得道路货运市场持续健全发展

五、结论

公路运输是我国重要的运输方式之一，其特点是机动灵活，适应性强；可实现门到门的服务；在中短途运输中速度较快，具有原始投资少，资金周转快等特点，同时既是独立的运输体系，又是港口机场重要的集散地，随着经济的不断发展，公路运输在我国国民经济中占据了越来越重要的地位，因此我国在公路建设上还要继续加强管理，公路建设的发展和目标也要同我国的国民经济和社会发展相适应，为我国的经济繁荣做出重大的贡献。

一、绪论

（一）引言

萌芽期:20世纪80年代以前-计划经济体制;物流引入期:20世纪80年初期-90年代初期，发展成长期：20世纪90年代中期-90年代末期；全面发展期：20世纪末21世纪初。随之世界经济的快速发展和现代科学技术的不断进步，物流产业作为一个新兴的国民经济的组成部分，正在全球范围内快速发展，在国际上，物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度成为衡量一国现代化程度和综合国力的重要标志之一被誉为促进经济发展的“加速器”。1.物流平台是现代物流的重要组成部分。现代物流是一项系统工程，但是和一般的单项系统工程比较，现代物流是规模更大（按照经济影响力，现代物流规模大约是国民经济的1/5），覆盖面更广（覆盖全国乃至国际）、涉及领域更多（全部生活、生产领域）、涉及度更深（国民经济的微观、中观、宏观全方位）的特殊系统工程。在这个系统工程之中，物流平台是起支撑和承载物流运作那种基础作用的系统工程。有了这种支撑客承载，再有科学、技术、教育、政治的基础力量打造的坚实基础，再依靠现代物流企业的运作，这是一个国家现代物流的完整构架。可以肯定地说，这几个方面都是现代物流系统工程中不可或缺和非常重要的组成部分。2.物流平台在国民经济中的地位和作用表现为国民经济基础。在国民经济中，物流平台的直接作用是支持现代物流的运作，而现代物流的运作都是服务于国民经济各个产业，所以在这个运作的背后，支持的是国民经济其他产业的运行。这就是国民经济基础地位的表现。这有一点必须要指出的是，物流平台不仅仅是对物流的运行起到承载和支持的作用，同时，它也是支持人的流动平台的一部分，或者是物流和人的流动共用的平台。所以，对于旅游、文化、政治等活动也有重要的作用。我们可以把它看成整个国民经济的基础。

（二）国外当代物流情况

相对于发达国家而言，我国的物流现在还是处于一个初期发展阶段，其主要特征是1企业物流仍是全社会物流活动的重点，专业化物流服务需求也已初露端倪2专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的发展3物流基础设施和装备发展出具规模4物流产业发展正在引起政府的高度重视。在国外的物流公司的，整体的物流状态是非常积极的，已经形成了一个专业化的体系建设，既有高效的管理层次，又有专业的技术支持。以美国为例：美国物流业发展水平很高,物流业发展环境优良,物流基础设施与自然资源条件良好,供应链和物流运作管理协同高效,第三方物流运营管理水平先进,客户关系良好,物流管理研究注重方法应用与数据分析,物流教育培训体系比较完善。美国物流模式强调“整体化的物流管理系统”,以整体利益为重,冲破按部门分管的体制,从整体进行统一规划管理。美国供应链管理模式的运用、先进信息技术平台下政府部门的大力支持、专业化物流企业的积极配合,促进了美国物流运作效率的高效化和物流成本的最优化。这些都是值得我们借鉴的地方。

二、公路货物运输现状

（一）公路运输的发展及当下现状

数据统计2009年，全国公路总里程达到了386.08万公里，截止2010年底，全国总里程突破了400万公里，达到了400.82万公里，比上年末增加了14.74万公里，“十一五”期间新增66.30万公里。高速公路更加完善，全国高速公路达到了7.41万公里，一跃居世界第二位，“十二五”期间我国公路网规模将进一步扩大，公路总里程达到了450万公里。

改革开放以来，我国公路运输业快速发展，加上我国公路网的不断扩建，全国贯通了比较完善的公路体系，随着市场经济的发展，公路运输行业竞争日益激烈，为了最大限度的占领市场，公路运输行业出现了多元化的经营模式；另外在20世纪80年代初期，公路运输行业还未成型，但经过20年的发展，当前的公路运输行业又呈现出了运输经营主体多元化的模式。辽宁省和山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络也正在形成。随着高速公路里程的不断延伸，规模效益逐步发挥，人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化，在山东、辽宁、广东、江

苏等地，省会到地市当天可以往返，这在过去难以想象。我国高速公路持续快速发展，使公路基础设施总体水平实现了历史性跨越。随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通，我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解，长期存在的运输能力紧张状况得到明显改善。公路运输结构调整取得新进展。近年来，通过政策引导和企业兼并重组，全国公路运输结构调整稳步推进。以资产为纽带，企业兼并、重组和改制步伐加快，涌现出一批诸如中远物流、中外运等大型运输企业，集约化、规模化、网络化经营水平和市场集中度明显提高。初步形成大型专业集团主导行业发展方向的市场格局；各地采取有效措施，不断优化车型结构，提升运输装备水平。运输市场秩序进一步规范。2006年全国货运车辆公路交通安全事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失，都与往年相比下降了不少。在公路运输市场管理方面，加强了行业监管和社会监督，市场秩序得到明显好转，守法诚信经营的意识明显增强，违法违规行为明显减少，规范有序的市场环境正在逐步形成。公路运输信息化水平明显提高。在公路运输信息化建设方面，各地普遍实行了政务公开，推广应用了公路运政管理信息系统、卫星全球定位和导航系统、行车记录仪、联网售票系统等先进设备，加快普及了联网售票、电子屏幕显示、货运信息配载和汽车维修、综合性能检测等电子技术，有效提高了公路运输行业的管理能力和服务水平。从总体上主要表现在：全国公路网络和运输站场的总体数量和结构，还不能满足运输发展的需要，特别是公路运输站场的发展仍然落后于公路建设；公路运输的车辆、组织和经营结构仍欠合理；营运车辆空驶率高，能耗高，运输效率和服务水平低；城乡交通一体化的进程比较缓慢，城乡客运管理体制尚未理顺；公路运输的管理和经营水平、信息化建设仍然有待进一步提高和加强。公路运输稳定性依旧不够。虽然道路运输业的集约化程度有所提高，但市场主体依然处于多、小、散、弱状态，缺少处于主导地位的大而强的企业。同时还面临铁路提速、城际轨道建设、燃油价格上涨等不利因素。运输市场还不够规范，市场主体集中度比较低。从全国看，非法运输屡禁不止，没有从根本上得到遏止。车辆超限超载还未从源头上得到彻底治理。运输市场中地区封锁现象依然存在，不正当竞争行为仍时有发生，继续整顿和规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。运政队伍建设和规范执法也需要进一步加强。另外，还存在公路建设基础薄弱，收费不规范，办事效率低下，系统不完善，司机职业化程度非常低，管理人才、市场人才的缺乏等诸多问题。

（二）物流体系下现代物流和传统物流区别

传统物流一般指的是产品出场后的包装，运输，装卸，仓储，而现代物流是指将信息，运输，仓储，库存，装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型集成式管理，为了就是尽可能的降低物流总成本，为顾客提供最好的服务。现代物流的特点有反应快速化，功能集成化，服务系列化，作业规范化，物流目标系统化，手段现代化，组织网络化，物流经营市场化，信息电子化。传统物流和现代物流的区别大致以下几点：1传统物流只提供简单的位移，现代物流则提供增值服务2传统物流是被动服务，现代物流是主动服务3传统物流实行人工控制，现代物流实施信息管理4传统物流无统一服务标准，现代物流实施标准化服务5传统物流侧重点到点或者是线到线服务，现代物流构建全球服务网络6传统物流是单一的环节管理，现代物流是整体系统化。现代物流是根据最经济的费用完成物体的位移，从而获得最大的利益空间。

（三）当代社会下各大物流企业结构及管理方向

一般中小企业多采用直线-职能制组织结构，也叫生产区域制，或直线参谋式，这种结构是将企业管理结构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，另一类是职能机构和人员。管理方向上 依靠信息技术的发展，以服务作为物流信息化的核心，围绕提供客户服务水平来改造物流管理模式与运作流程，建立相应的组织结构，以电子商务为手段，开创现代物流管理新模式。供应链的概念是精细原理与供应链结合，是对精细物流的进一步发展。精细管理为减少浪费、降低成本、缩短操作周期、提供强化的客户价值从而增强企业的竞争优势，提供了一种伟大的方法，在生产过程已经取得就巨大的成功。精细供应链的基本计划方法是设定企业目标，部门目标，操作目标，明确现有绩效与目标值的差别认定，制定达到预期目标的时间框架和要求。精细供应链的建立五个步骤：选择工具、确定原则，制定战略，明确价值，领先方法的适应性实施策略。它要求在精细供应链环境中创造产出文化，建立环境要素，最大限度避免非产出行为。精细供应链与6 西格玛的结合，又在创造新的概念。

三、公路货物运输存在的主要问题

（一）公路货运发展水平和经济社会发展要求不协调 由于现代物流信息的不对称，社会物品流通环节增加，导致了现代的中国货物周转量在不断地急剧增加，这样的同时也相应的增加了无效的物流作业，从而增加了成本。物流总额是指第一次进入全社会物流系统的货物总价值，远高于社会物品总价值的物流总额不是一个好现象，它表明物品流通环节多，倒运次数多，物品价值被重复计算，它更代表了社会物流效率低下。

（二）货运装备的结构和技术不能适应公路运输要求

公路货运发展在于提高专业化水平，随着我国公路建设的不管发展，各条货运线的开设，出现了大大小小的公路网遍布全国，但现代市场的不成熟的市场环境扰乱了运力结构调整的内在调理，长期的超载及“大车小标”的不规范的经营行为扭曲了货运市场的信号，从而扰乱了货运市场的内在调理。主要有车型结构不合理；信息化程度低；运力布局不合理；低集中度延缓技术更新；低集中度造成运力浪费。

（三）运输管理水平和能力与市场发展要求不协调

当前运输受市场环境的影响比较大，然而运输成本的因素最容易引起运输中的重视。单一的数量、规模、速度型、及资源利用的粗放型。企业物流进行的根本目标就是通过在采购、销售过程中有效地掌握物流、信息流去满足客户的需求，也就是在最合适的时间、最合适的地点提供给客户需要的产品。今天的商业环境正在发生显著的变化，市场竞争愈加激烈，客户的期望值正在日益提高。为适应这种变化，企业的物流工作必须进行革新，创建出一种适合企业发展、让客户满意的物流运输合理化系统。

（四）货物运输的信息化程度及匹配到有用的信息能力与现代物流运输不协调

1.市场环境的混乱 配套的市内小型货车配送却不健全，许多中小企业没有自己的货物运输工具，常常租用个体货运车。一些非法营运的个人，并没有取得相应的物流运输资质也“乘虚而入”，抢占市场。

2市场竞争激烈，目前进入我国外企不断增多，尽管这些外企只能通过合资企业来涉足运输方面的能力，但是外企凭借先进的经验及技术开启了大型物流活动，他们将其中的业务压价后转包出去，从而直接获取利益，对我们在获取利润的同时压榨了一部分。

3市场缺乏有效地管理监督机制，体系建设不全，导致整个市场存在大量的虚假信息。

（五）运输管理体制与货运现代化发展不协调

1货运市场经营业户的规模比较小，经营服务的功能比较单一，缺乏大型有核心竞争力的现代物流企业。

2货运市场资源过于分散，缺乏有效地机制推进道路货运业的规模化，集约化发展，其直接后果是行业内资源浪费严重，增加了行业内的整体运作难度。

3货运市场缺乏行业协调自律和引导，现有占市场绝大多数的个体货运业户经营缺乏规模效益，易于诱发市场的无序竞争，零散个体户受到的经济利益的驱动，甚至进行垄断货源的违规操作，损害了货主的财产安全，导致整个行业信用水平和协作水平下降，经营风险增加。

4货运市场的信息化进程加快，已经初步形成了运友，南环配载，香山物流等几个区域性的信息平台，但由于信息系统自身的管理水平和技术水平比较低，导致现代货运信息化技术推广比较慢。

四、针对货物运输存在的问题对策

（一）针对公路货运发展水平和经济社会发展要求不协调问题的对策

1.大力发展新型货物运输的组织方式。大力发展各种运输方式，新活的农场品，高附加值的货物等直达运输，加快发展甩挂运输，联运运输，定班定线运输，厢式运输和汽车列车运输，集装箱运输，保鲜或者冷链运输。支持零担，快运，货物代理，城市配送以及班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延伸，鼓励有条件的道路运输企业向多式联运经营企业转型，建立全程性，无缝隙，连续性经营组织和管理体系。

2加快货运车型结构。按照现在的要求积极推进车辆的大型化，厢式化，专业化，鼓励发展集装箱式，冷鲜式等新型作业结构化，不断改进车辆的结构化，做到管理一体化。

3促进货物运输企业向物流服务商转型。促进货物运输企业和加工，生产企业的合作与联盟，拓展物流一体化的物流和供应链集成等高附加价值的物流链。

（二）针对货运装备的结构和技术不能适应公路运输要求问题的对策

1.在现代化建设的前提下改善和提高货运的装备水平，提高专业化水平，向物流全过程服务，优化货物运输车辆结构为重点，要加快发展大型货物运输车辆及中小型车辆的双向发展。

2.鼓励物流运输企业发展中长途运输车辆，其中有重型车辆，重型厢式货物，重型专用车辆，短途配送车辆发展环保，低油耗配送，安全的中小型厢型配送车辆。

3.规范市场秩序，积极营造运力结构调整的良好环境，通过扫清运力结构的障碍，营造公平公正的市场环境，使市场价格正确反应供求关系。

4.结合国外的先进经验及装备水平，提高网络化，组织化的是内在动力。

（三）针对运输管理水平和能力与市场发展要求不协调问题的对策

重点是将销售、配送、生产和采购有机结合起来，实现公司的目标。即将客户的满意程序提高到100%，同时将库存量再减少50%。为了这一目标，将进一步扩展和强化物流网络，同时建立了一个全球性的物流链使产品的供应路线最优化，并设立全球物流网络上的集成订货一交货系统，从原材料采购到交货给最终客户的整个路径上实现物流和信息流一体化，这样客户就能以最低的价格得到高质量的服务，从而对企业更加满意。基于这种思想，物流工作合理化革新在配送选址、实物运输、现场作业和信息系统四个方面去进行物流革新。1.配送选址新措施为了提高配送中心的效率和质量，企业将其划分为产地配送中心和销地配送中心。前者用于原材料的补充，后者用于存货的调整。对每个职能部门都确定了最优工序，配送中心的数量被减少、规模得以最优化，便于向客户提供最佳的服务。

2.实物运输革新措施为了及时地交货给零售商，配送中心考虑货物数量和运输所需时间的基础上确定出合理的运输路线。同时，一个高效的调拨系统也被开发出来，这方面的革新加强了支持销售的能力。

3.现场作业革新措施为使进出工厂的货物更方便快捷地流动，公司建立了一个交货点查询管理系统，可以查询货物的进出库频率，高效地配置资源。4.信息系统新措施公司在局域网环境下建立了一个通讯网络，并开发了一个客户服务器系统，公司集成系统（SAPR）的三分之一将投入物流中使用。由于将生产配送和销售一体化，整个系统中不同的职能部门将能达到信息共享。客户如有涉及物流的问题，都可以通过实行订单跟踪系统得到回答。

（四）针对货物运输的信息化程度及匹配到有用的信息能力与现代物流运输不协调对策

1针对货物市场的信息的不对称现象，建立公路货运信息服务平台，加强公路货运市场的信息交流，以完善公路货运市场的基本功能方法来实现公路货运市场机制的完善，从完善市场机制的角度实现公路货运的合理配置。

2针对政府及管理部门获取数据难以及缺乏辅助决策的计算机软件的问题，建立信息统计系统和决策系统，通过对各种大量数据的统计和分析预测，实现帮助管理人员进行各种分析的辅助决策功能，从加强宏观调的角度实现公路货物运运力资源的合理配置。

3高度重视自身信誉。在电子商务时代，商物分流现象表现得非常明显：商家和消费者的交易活动在网上完成，而物流活动则是在网下进行。如果一个物流中心不能准时地根据商家和用户的要求完成物流活动，或者不能按照客户的要求完成任务，那么它就会在商家和消费者中丧失信誉，在下一次交易活动中他们就不会选择该物流中心，而是去选择其他物流中心，或者选择其他方式来完成自己的物流活动。为了避免这种客户流失的现象，现代物流中心必须高度重视自身的信誉。这是企业的一项重要的无形资产。

（五）针对运输管理体制与货运现代化发展不协调对策

适应市场需求的变化，已发展现代货运业和现代物流业为目标，在逐步完善硬件设施环境下的同时，并需要通过制度和机制创新，进一步完善和加强货运行业及市场管理，以软环境的提升，引导和规范化使得道路货运市场持续健全发展，为此政府部门还要加强调控职能，利用政府的职能调控市场上的供求关系和利益关系;发挥监督职能，监督货运市场的市场经营行为，交易行为，竞争行为等，充分发挥市场机制配置资源的作用，保证市场环境的正常运行；服务职能下包括信息服务、咨询服务、仲裁服务、培训服务。和受理控诉服务等。通过服务很大程度上有助于提高行业管理调控和监督市场效率。

五、结论

我国公路桥梁养护的现存主要问题与对策 第6篇

公路养护是保持公路完整,不破损的重要手段,也是环境保护和恢复的重要措施,针对公路绿化养护管理中存在的问题,笔者提出了公路护养技术方法和管理措施,希望能为广大公路护养工作人员提供借鉴和参考.

作 者：汤澄 徐渭洪  作者单位：浙江省临安市公路段,浙江,临安,311300 刊 名：中国西部科技 英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY OF WEST CHINA 年，卷(期)： 8(16) 分类号：U4 关键词：公路护养   存在问题   技术对策