关于进一步加强机关作风建设的实施方案

关于进一步加强机关作风建设的实施方案（精选8篇）

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第1篇

关于进一步加强机关作风建设的实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，进一步加强机关作风建设，提高工作效能，推动林业工作又好又快发展，按照局党组和机关党委《关于进一步加强机关作风建设的意见》的要求，结合我院工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个

代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高科技创新能力、培养高素质科研团队、出高水平科研成果为目标，不断加强广大干部职工的政治思想建设、机关作风建设、创新能力建设，集中解决职工思想作风、学风、工作作风中存在的突出问题，完善和落实各项规章制度，确保我院科研及其它各项工作健康顺利进行。

二、主要目标和任务

（一）加强学习教育，倡导学以致用。要树立正确的学习态度、科学的学习理念，坚持把学习贯穿于工作的全过程，勤于学习、善于思考，不断用科学知识和先进理念武装自己。要要培养优良的学风，坚持理论联系实际，做到学用结合，学以致用。

（二）加强能力建设，提高工作水平。广大干部职工要牢固树立大局意识、全局观念，提高贯彻执行能力，把各项工作任务落到实处。要不断解放思想，开拓创新，提高创新发展能力，使各项工作体现时代性，富于创造性。

（三）加强作风建设，营造良好风气。要按照“严谨、细致、务实、高效”的要求，进一步强化责任意识，加强协调配合，提高工作效率。各项工作都要积极主动，坚决防止和克服工作浮躁、作风懒散等不良风气。

（四）加强内部管理，厉行勤俭节约。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的精神,坚决杜绝铺张浪费的行为发生。要不断完善工作制度、休假制度、考勤制度、财务制度、科研管理办法等，抓好制度的贯彻落实，切实提高工作效率。

三、活动内容和要求

这次活动要重点开展好以下几项工作：

（一）开展专题理论学习活动。组织广大职工深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志倡导的“八个方面的作风”建设及在中纪委七次全会重要讲话精神，进一步把握其精神实质，认真进行贯彻落实。进一步规范理论学习教育制度。院党委班子集中学习不得少于12天，党员组织生活和职工政治学习，每月不得少于两次，理论学习要有计划、有主题、有记录。切实做到学以致用、学有成效，不得走过场，流于形式。

（二）开展思想作风纪律整顿活动。由院领导班子带头，动员广大干部职工开展“五查五看”活动：即查思想，看是否顾全大局、奋发进取；查学习，看是否掌握理论、熟悉业务；查工作，看是否饱满充实、真抓实干；查纪律，看是否遵守制度、令行禁止；查生活，看是否生活正派、情趣健康。要求每一位干部职工都要联系自身思想和工作实际，认真查找，并就存在的问题深刻剖析思想根源，制定整改措施，认真加以整改。

（三）开展一次作风建设大讨论活动。以科室为单位，组织人员就如何开展好新形势下林业科研人员的作风建设进行讨论。每个职工都要认真撰写发言提纲，并在科室内进行交流。要通过讨论活动，努力克服工作漂浮、不思进取、敷衍塞责、效率低下等不良倾向，积极倡导雷厉风行、狠抓落实和负重奋进、敢为人先的工作作风。要求各科室认真开展好讨论活动，并结合本单位工作实际在如何发展现代林业、提高科研攻关水平、加强效能建设等方面提出了一些具体建议。将讨论情况以报告形式报办公室。

（四）积极举办学术交流和业务培训活动。要充分发挥我院现有科研机构的作用,积极开展纵向、横向学术交流，推动各学科建设，活跃学术思想。通过举办各种林业技术业务培训和研讨班，总结推广先进经验和适宜技术，培养高层次人才。要积极组织开展与全国其它院所间的技术交流和学术课题的探讨调研、考察活动，促进和提高林业科研工作的管理水平和业务技术水平。另外各课题组要定期举办学术报告会，汇报课题进展情况，及时探讨和解决研究中出现的新情况和新问题。

（五）开展一次优秀科技论文评选活动。为推广科技成果，鼓励科技人员总结交流技术经验，提高专业理论水平，6-12月份将在全院开展一次优秀科技论文评选活动。论文评选活动坚持“双百”方针，坚持学术水平和应用价值并重及公开、公平、择优的原则，申报的论文要求具有较高的学术价值和应用价值。评选活动分为三个阶段：6～8月为发动申报阶段，8～11月为筛选评审阶段，12月为公布表彰阶段。

四、加强领导

（一）建立领导责任制。成立由院党委书记为组长、党委成员为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体负责这项工作的组织、协调、督导、检查。相关科室要精心组织，周密部署，结合实际，认真抓好落实。

（二）建立奖惩激励机制。把作风建设纳入考核指标，进行考核。对作

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第2篇

效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。为进一步加强学校机关效能建设，根据浙教工委（2004）25号《中共浙江省委教育工委浙江省教育厅关于在全省高校开展机关效能建设的意见》的精神，结合我校实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加强效能建设的必要性，增强机关人员的责任感

1、加强机关效能建设是学校改革发展的需要。当前，是我校深化改革、加快发展、提高办学水平的重要机遇期。要使机关工作人员适应学校事业发展的需要，更好地履行机关工作职责，提高工作效率和质量，充分发挥机关的协调和服务作用。

2、加强机关效能建设是确保完成各项工作任务的需要。高校是人才培养、服务社会的重要基地。机关工作人员要转变工作作风，强化服务意识，满腔热忱地、积极负责地为人才培养和教学、科研等各项工作服务。

3、加强机关效能建设是提高机关工作人员整体素质的需要。机关工作人员良好的整体素质是做好机关工作和建设良好机关作风的基本

保证。

二、扎实推进机关效能建设，努力提高机关工作人员整体素质

1、强化政治意识，树立学习观念。机关工作人员要自觉学习“三个代表”重要思想，学习科学文化知识、业务知识，创造性地做好本职

工作。

2、强化宗旨意识，树立服务观念。全体机关工作人员要牢固树立服务意识，认真听取师生员工的意见，一切工作要以学校事业发展、师生满意为出发点和落脚点，工作中要严格要求、严格管理、严格监督，做到自重、自省、自警、自励，树立起学习型、服务型、高效型部门的良好形象。

3、强化形象意识，树立规范观念。工作场所要整洁卫生；工作人员要注意仪表，着装得体；对来客要热情接待，服务周到；要实行来电、来信、来访首问负责制；上班时间不做与工作无关的事情，树立对内、对外的良好形象。

4、强化质量意识，树立时效观念。要热爱本职工作，忠于职守，通晓业务，熟悉岗位职责。对于部门工作要实行限时答复、限时办完的制度，提高办事效率和服务质量。

5、强化合作意识，树立共事观念。机关各职能部门要加强团结协作，杜绝各行其是、政出多门和推诿扯皮现象，使全校上下真正形成同

心同德、合作共事的工作氛围和良好的工作局面。

6、强化大局意识，树立纪律观念。要树立全校一盘棋的大局观，杜绝小团体思想。按时上下班，不迟到、早退，不串岗、溜岗。保守工作秘密，严格执行学校的各项规章制度，杜绝有令不行、有禁不止、会

上不说、会后乱说的不良习气。

三、切实推进机关效能建设活动的开展，确保效能建设工作落到实

处

机关效能建设活动以“提高思想认识，完善规章制度，规范机关行为，改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，树立全新形象，促

进工作落实”为建设目标。从10月份开始，分四个阶段进行：

(一)学习动员阶段（10月）

根据《中共浙江省委教育工委浙江省教育厅关于在全省高校开展机关效能建设的意见》和《关于进一步加强学校机关效能建设的实施意见》提出的具体要求，召开机关效能建设动员大会。各部门要结合工作

实际，研究和制订具体的工作方案，提高认识，统一思想。

(二)查摆阶段(11月)

1、实行机关效能建设部门领导负责制。围绕“四查四促”（即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风漂浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新），切实找准部门和个人存在的突出

问题。

2、机关效能建设领导小组采取召开相关人员座谈会、发放征求意见表等形式，征求对机关的意见、建议、希望或要求。同时设立监督和投诉电话。电话号码：2363353（纪委），电子信箱网址：office@hzvtc.net3、由办公室会同纪委汇总、梳理、分析各部门和师生反映的意见

和建议，并及时反馈给相关部门或本人。

(三)整改阶段(12月)

各部门要针对查摆出来的问题及群众的意见、建议，认真制定整改方案和措施。对于单位和个人存在的突出问题要边整边改；对师生反映强烈的问题，要专人负责，限期改正；对一些短期内难以解决的问题要

制定切实可行的整改措施，逐步加以解决；对于工作失职和党风廉政建

设等问题，视情节轻重，分别给予批评教育或作出组织处理。

2、结合第二轮岗位聘任，并进一步建立健全岗位职责和相关的工

作制度，做到规范、高效。

（四）总结阶段（1月）

总结验收采取自查的方式进行，并形成书面报告。对在效能建设方面工作突出的单位和个人进行表彰奖励；对在效能建设方面存在严重问题的单位和个人提出批评，限期改正，确保机关效能建设工作落到实处。

四、组织领导

机关效能建设活动由学校效能建设领导小组组织实施，办公室设在党委办公室。领导小组组成人员如下：

组长：胡世明副组长：陈松源丁根林

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第3篇

消防部队的基本建设项目审计同其他工程项目审计, 都是复杂的系统工程, 几乎涵盖了基本建设的每一个方面。因此, 必须采取各种措施严格控制基建成本, 规范建设程序, 强化基建项目的管理, 从而达到降低基建成本提高建设工程质量的最佳目的。笔者在工作实践中了解到, 近年来随着部队建设的快速发展, 消防部队的基本建设工程项目中也存在着一些问题, 比如, 有的是由于某种原因建设工程项目匆忙上马, 边勘测, 边设计, 边施工, 结果在建设过程中, 不可预见性、随意性较大, 安全隐患与工程质量比较突出, 也无法保证工期按时完成;有的项目由于合同条款不清、责任不明确, 监管力度不够, 造成工程概算超估算、预算超概算、决算超预算;还有的项目甚至出现了不良债务现象, 影响了军民关系。笔者拟在本文中对加强消防部队基本建设审计监督工作进行探讨, 并提出相关的建议。

一、切实强化全过程审计监督, 严格控制工程造价和避免重大风险发生

建设工程审计主要是开展工程竣工结算审计, 这在一定程度上对工程总造价进行了审核控制。但是对事前预防与事中控制却缺乏有效的监督, 没有将审计工作延伸在前期立项、开工决策、施工图纸设计、工程施工直到竣工等每一个环节, 无法在建设工程一开始就建立系统与完善的监督体系, 将造价审计工作覆盖整个工程。消防部队基本工程项目同其他的基建工程一样都具有建设周期时间长、投资金额大、控制环节多的特点, 因此如何能够严格控制每一个可能发生问题的关键点, 避免发生重大的风险与损失, 是需要审计部门与审计人员高度重视的问题。实践使笔者体会到, 要对基本建设项目做好全称跟踪审计, 就必须做好以下几方面的工作:

1.审计管控前移, 把基础工作列为审计重点。审计部门应将“关口”前移, 即从项目立项开始就对审批文件、施工图纸、招投标程序、项目资金来源以及各种规费是否缴纳、征地或拆迁补偿费是否符合规定、有无擅自扩大基建标准等问题进行审核控制。从基础抓起, 贯穿始终, 从而使自己对整个施工过程一目了然, 掌握全局。同时, 开展对设计阶段的重点审核, 这样能够扎牢“篱笆”, 防患于未然, 对于后期成本形成、造价控制能够起到积极作用。因此, 要从施工项目决策立项开始, 在图纸设计阶段展开审计, 把基础工作视为重点, 这样做能够避免因为基础所产生的问题给以后的整体工程带来巨大的变动和损失。

2.“沉下”基层, 深入一线工地, 在建设项目施工阶段, 要认真检查履行合同情况、项目概算执行情况、内控制度建立与执行情况、工程设计变更、施工现场签证手续、工程成本核算及账务处理情况、建设资金到位情况、是否专款专用, 以及建设单位管理费的记取、设备与材料价格的控制等等, 还要检查国家、省、市对消防部队的优惠政策落实情况, 有无以各种形式转移优惠政策从而使建设项目成本加大的问题。审计人员要“沉下”基层, 接好“地气”, 只有对施工一线的情况做到一清二楚, 明明白白, 才能对各种问题分析得有理、有据、有节, 分清责任, 提出令人信服的审计意见, 也才能使被审计方心服口服, 督促其尽快处理问题, 避免造成更大的损失。同时, 也避免了由于审计人员浮在上面, 不深入施工一线调查了解项目的进展情况, 没有做好必要的“功课”, 结果使审计成为“走过场”, 流于形式的现象。

3.开展跟踪审计, 全程关注基本建设过程, 对审计发现的问题及时提出审计意见进行整改。审计部门要在施工现场建立审计点, 派驻审计小组, 定期召开例会, 组织各相关单位进行汇报, 对一段时期实际完成的进度、工作内容、数量、质量等进行审核, 掌握工程进展、变更情况, 研究解决对策, 对工程变更时所产生的费用要严格控制, 特别是对施工方提交的材料更改报表一定要认真核查, 进行具体的计算。同时, 要根据跟踪审计方案, 对被审计单位报送的工程材料及时确定审计结果。跟踪审计的实质就是要告诉被审计单位关于审计事项有关的财务业务活动必须提前告知审计部门, 经审核同意后才可实施。因此, 经过跟踪审计后的基本建设项目一般不能再发生比较大的问题, 否则, 如果审计报告中还是被提出了一系列问题, 就说明跟踪审计工作没有做好。

二、切实规范建设程序, 有效防止边勘测, 边设计, 边施工的现象发生

边勘测, 边设计, 边施工的“三边”现象在基本建设工程项目并不鲜见, 大都是由于某种原因抑或是由于某一问题长期得不到解决而采取的一种“先上马后想办法”的临时举措, 这种违背了基本建设基本理念与程序的现象存在着许多隐患。因此, 我们必须采取以下措施, 杜绝“三边”工程。

1.要将工程质量与安全工作放在首位, 切实加强对工程建设的组织领导。要采取有效的组织措施, 加强相关部门和单位的协调工作, 落实审计人员的“责权利”, 使他们在处理基本建设进度与强化工程质量安全管理、杜绝边勘测, 边设计, 边施工“三边”工程中发挥自己的作用, 确保工程质量与安全。

2.要完善工程建设项目法人责任制, 建立工程质量终身负责制。任何一个基建项目都应该建立工程质量终身负责制, 不能因为负责人的调离或是转业、退休而免去对该基建项目的责任。因此, 要完善法人责任制, 由项目法定代表人承担施工项目的总责。如果一旦发生安全事故抑或是工程质量问题, 不但要追究直接责任人的责任, 还要对其上级单位法定代表人进行追究。要对其造成强大的压力, 使各级责任人在工程建设项目质量与安全的每一个环节上都不敢松懈。

3.要严格执行基本建设程序管理, 落实建设工程项目招投标监督。严禁任何部门和项目法人擅自简化建设程序, 越权审批、化整为零审批。同时, 要依规实行工程竣工备案制度, 竣工验收不合格的, 不得交付使用。

4.要加大监督检查, 将监管薄弱区域和环节全部纳入可控范围。各级审计人员要深入施工现场, 调查与了解施工进展情况, 对施工的每一变化, 了然于胸, 做到“知己知彼”, 才能“百战百胜”。现场发现的问题一方面要及时纠正, 另一方面还要向上级领导汇报, 杜绝一切可能发生问题的“苗头”, 同时还要建立经常性的巡查制度。

三、切实加大监管力度, 坚决遏制工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题发生

基建项目施工时间长、不可预见性多, 比较容易出现提高建设标准、扩大建设规模并造成损失和浪费等问题。因此, 要坚决遏制工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题。

1.对所有施工项目都要进行招标方式发包, 严格按照编制招标控制价格, 同时采用工程量清单计价。经常与社会上信誉比较好的、并具有一定实力的代理公司、咨询公司、监理公司等中介机构进行沟通, 了解市场动态。在有条件的情况下, 要建立专家信息库, 可以随时请教并借鉴他们的力量, 为消防部队的基建审计工作提供帮助。

2.及时掌握相关信息, 实行动态管理。在任何情况下, 都不得随意提高或调整建设工程项目投资与造价所限定的最高限额, 如确实有特殊情况, 需要报请主管部门经原审批部门进一步审批核准后方可追加。

3, 施工图预算、工程决算以及工程竣工决算都要报请审计部门进行审查, 审计部门作出审计决定后, 被审计单位要尽快落实, 并加以改正。

4审计部门要对施工项目开展跟踪审计, 了解与掌握建设工程的造价情况、建设内容、建设标准、规模等, 一旦发现违规行为, 要及时纠正。

“拔足再濯, 已非前水”。变则兴, 不变则衰。僵化守旧、固步自封必然导致落后与被动, 改革创新才是部队发展进步的根本动力。作为消防部队的审计工作者, 必须为部队的改革创新发展进步竭尽全部之力。我们要做好建设工程每一个项目的全过程跟踪审计, 强化监管力度, 规范基本建设规范, 真正发挥审计部门的“免疫系统”的功能与预防性作用, 使部队建设沿着健康、快速发展的轨道正常运行。

摘要：消防部队审计部门与审计人员如何结合自身的具体情况, 有效地对基本建设项目的过程开展跟踪审计, 进一步规范建设程序, 借助社会力量加强监管力度, 是现实工作中摆在消防部队审计部门与审计工作者面前的严峻问题。文章对如何全面落实消防部队基本建设项目管理的相关制度, 强化审计监督管理, 切实推进促进部队建设全面健康发展进行了探讨。

关键词：消防部队,基本建设审计,监督管理,跟踪审计

参考文献

[1]解辛平.开启强军兴军新征程.解放军报, 2014.2.17

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第4篇

一、加强教育引导，确保党员干部思想纯洁

教育是保持党的纯洁性的前提和基础，是一项永不竣工的工程。一是深入开展“为民、务实、清廉”教育活动。按照中央的统一安排和部署，在市直机关开展“为民、务实、清廉”为主要内容群众路线教育实践活动，组织基层党组织通过开展宗旨教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育，引导机关党员干部牢固树立宗旨意识，进一步密切同人民群众的血肉联系，清正廉洁，保持思想纯洁。二是开展典型教育。在行政审批、行政执法、综合服务等岗位选树一批爱岗敬业、廉政勤政的先进典型，运用典型交流等形式大力宣传模范人物的先进事迹。开展典型案例剖析，组织机关干部到尚志、黎明监狱等廉政教育基地开展警示教育，做到警钟长鸣，不断筑牢拒腐防变的思想基础。三是积极推进廉政文化建设。注重发挥现代传媒在廉政教育中的重要作用，充分利用哈尔滨机关党建网，定期更新反腐倡廉内容，全面、及时、准确地宣传市直机关党风廉政建设和作风建设的动态和成果，使党风廉政网页成为机关党员干部反腐倡廉获取知识和信息的重要窗口。通过领导干部上党课、廉政演讲，举办廉政书画作品展等形式，营造崇尚廉洁、保持先进、追求纯洁的浓厚氛围。

二、创新监督检查，确保党员干部作风纯洁

监督检查是确保党员干部作风纯洁的重要手段之一。要不断创新监督检查的方式方法，针对工作重点开展监督监察。一是围绕保障民生开展监督检查。要把损害群众利益的突出问题作为监督检查的重点，通过公示监督电话，设立举报箱收集人民群众的意见和建议，深入到市直机关关系到人民群众生产生活和切身利益的服务部门、窗口单位进行明察暗访，规范行政行为，维护群众利益。二是围绕市直机关承担的重点项目开展督察检查。牢牢把握市委中心工作要求，对市直机关承担的重点项目进行全程跟踪服务，解决办事效率低等问题，加大对行政不作为、乱作为、推诿拖延影响项目落地的问题进行监督检查，促使机关党员干部廉洁、优质、高效从政。三是围绕优化经济发展环境开展监督检查。结合全市开展的政风建设活动，重点对《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》、《市直机关工作人员“十不准”》执行情况进行检查，查处纠正履行职责不到位、行政执法不规范等方面问题，强化行政问责，确保制约经济发展环境的突出问题得以解决。

三、强化惩防并举，确保党员干部队伍纯洁

查处违纪违法行为是保持党员干部队伍纯洁的必要举措。一是切实做好案件检查工作。认真办理群众来信来访，从中深入挖掘案件线索。在市政府办公区设置“市直机关党员干部行为监督意见箱”，拓宽案源渠道。加强与法院、检察院、审计局等部门的沟通联系，加大案件线索排查力度。对明察暗访、监督检查中发现的有价值线索进行分析，对问题严重的及时展开调查，做到发现一起查处一起，维护党的肌体健康，保持队伍纯洁。二是建立健全相关制度。结合纪检监察工作中发现的薄弱环节和漏洞，将建立和完善机关进一步加强作风建设的有关制度作为保持党的纯洁性的基础。督导先锋岗对照保持党的纯洁性的要求，进一步修改完善内部协调沟通、督办检查等各类制度，使工作逐步走入制度化、正规化轨道。进一步强化公示制、承诺制和问责制等三制建设，提高服务质量。不断加大现有制度执行力度，严肃查处规避制度、违反制度、破坏制度行为。三是建立岗位廉政风险防控体系。各单位要结合实际，建立健全覆盖权力运行全过程的监督制约机制，有效控制和化解廉政风险，最大限度降低腐败发生率，建立和完善办事公开民主管理制度和公示承诺制度，查找岗位权力点、廉政风险源，评估岗位风险等级，制定有效防控措施，做到风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗，形成以工作岗位为点、工作流程为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控体系，努力推进反腐倡廉关口前移。

四、提高能力素质，确保纪检干部自身清正廉洁

保持党的纯洁性，纪检监察干部既是监督者又是践行者，要打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。一是加强纪检监察干部思想教育。市直机关纪检监察干部要在学习贯彻十八大精神中做表率，力求学深学透，融会贯通，确保对党的十八大精神的学习更加深入、领会更加透彻、贯彻更加自觉。在为民务实清廉的群众路线教育实践中走在前列，做带头转变作风的模范。二是加强纪检监察干部队伍建设。要求市直机关党组织配齐配强机关纪检监察干部，加强对各单位机关纪委纪检监察干部的任前考核，严把入口关。三是加强纪检监察干部能力建设。适应新形势新任务的需要，加大市直机关纪检监察干部的培训力度，选派纪检监察干部到中纪委培训中心学习培训，不断提高理论指导实践的能力、科学履职的能力、服务发展的能力和改革创新的能力，争做党的忠诚卫士和群众贴心人。

作者系中共哈尔滨市直属机关工作委员会副书记、纪工委书记

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第5篇

行政管理是医院内部管理体制的一个重要组成部分，在医院建设发展中起着不可或缺的重要作用。为进一步加强各行政职能科室的作风与效能建设，提升管理队伍素质，提高部门办事效率，优化部门服务质量，树立部门良好形象，全面提升医院总体服务水平和管理效能，根据学校有关工作要求，结合医院工作实际，现就进一步加强机关作风与效能建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕医院中心工作，坚持服务临床一线、服务社会与病人的理念，以优化服务为重点，以提高执行力为切入口，以“强责任、强服务、强效能”活动为抓手，努力打造学习型、服务型、效能型机关，引导全体行政职能科室工作人员树新形象、有新作为、创新业绩，推动医院各项工作又好又快发展。

二、工作目标

通过加强机关作风与效能建设，进一步提高科级干部的素质能力，规范工作行为，提高工作效能，着力解决行政后勤服务中存在的突出问题，进一步增强行政后勤的发展意识、大局意识、服务意识和责任意识，努力打造一支高素质的行政后勤工作队伍，力争在转变观念、转变职能上有新突破，在工作水平、工作效率上有新提高，在服务一线、服务病人上有新成效，在职工对行政后勤部门工作的满意度上有新提升，真正实现“管理上水平、管理增效益、管理聚人心”的目标。

三、主要内容

（一）加强学习，在狠抓素质提升上下功夫

各行政职能科室要进一步重视并加强学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，学习掌握新时期新形势下医院行政管理工作所必需的专业知识，学习总结实践中的成功经验；要建 1

立健全部门业务学习制度，积极构建学习目的明、学习动力足、学习载体新、学习氛围浓、学习效果好的学习型机关；要把学习与业务工作结合起来，努力在全机关形成学理论、学政策、学法规、学业务、学管理的良好氛围，真正实现学习工作化、工作学习化。行政管理干部能独挡一面开展管理工作，对本职管理工作能充分发挥主观能动性，有思路、有办法，善于总结经验，系统思考，推进创新管理实践，提高管理绩效。

（二）优化服务，在狠抓作风转变上下功夫

1.创新工作理念。牢固树立管理就是服务的理念，进一步改进服务方式，改善服务态度，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，努力做到态度热情、说话和气、解释细致、办理快速、反馈及时。推行并落实“三不说”、“五服务”、“五不让”工作理念。“三不说”即不负责任的话不说，不符合身份的话不说，不文明的话不说，大力倡导机关文明用语；“五服务”即热情服务、主动服务、耐心服务、延伸服务、创新服务；“五不让”即不让工作在我手中延误，不让差错在我这里发生，不让职工、病人在我这里受冷落，不让规定在我这里走样，不让部门形象因我而受损。

2.严守职业纪律。行政后勤工作人员要进一步严格执行考勤制度和值班制度，按规定时间上下班，严禁无故缺岗、离岗、串岗；上班时间各部门必须保证有工作人员办公，人员过少的部门，如遇特殊情况无人值班时，必须留文字提示说明去向、离开时段、联系方式等；禁止上班时间上网聊天、炒股、玩游戏等，不做与工作无关的事情；在重点部门、关键岗位，要规范管理，严格自律，自觉接受监督，防范不正之风，不发生违法违纪违规行为。

3.倡导主动服务。行政后勤工作人员要保持良好的精神状态，工作满怀激情，全身心投入，主动为临床一线服务。大力倡导和实践“一线工作法”，行政后勤工作人员要经常深入临床一线，现场办公，主动解决问题。对业务科室、病区反映的问题，要及时解疑释惑，能当场解决的立即解决，需要请示领导研究的，要及时做好沟通协调工作，说明原因限期答复，想方设法解决存在问题，努力做到问题在一线解决、能力在一线锻炼、作风

在一线转变、形象在一线树立。

4.加强窗口服务。结合**市区公共文明指数测评医疗“窗口”行业规范化服务检查考评工作，全面推行和落实岗位责任制、限时办结制、首问责任制和服务承诺制等制度，对不属于首问服务范围的事宜，要主动告知业务科室、病区和病人办理该事项的责任部门或直接引导病人到承办部门，不断提高职工、病人的满意度。

5．改善服务环境。各行政职能科室要保持洁净、整齐有序的工作环境，办公桌面资料摆放整齐，不放置与工作无关的物品；搞好科室环境绿化，适当增添绿化，注重色彩装点；职能科室工作人员开展日常工作时不大声喧哗，保持工作环境安静，不影响他人办公。

（三）注重规范，在狠抓效率提高上下功夫

1.明确工作职责。按照“精简、高效、统一”的原则，科学合理设置机构，明确部门职能，理顺部门与部门，以及部门内部的工作关系，做到各司其职，相互配合；各部门要根据本部门职责、人员配置，科学划定岗位职责；各部门职能和工作人员岗位职责都要在院内网上公布。属本部门工作职责范围内的工作，要明确任务、明确人员、明确时间，确保各项工作有效推进；属多个部处职责交叉的综合性工作，牵头部门要主动负起协调责任，协办部门要大力配合，共同研究解决管理中遇到的问题，杜绝推诿扯皮现象。

2.提高执行能力。要把抓落实、提高执行力作为一种责任、一种习惯、一种理念贯穿于各项工作的全过程，做到不延误、不积压、不出错，及时上报工作月报表及一周工作安排。完善PDCA循环机制，狠抓各项工作制度和措施的落实，做到有计划、有布置、有检查、有落实、有实效，将已定的工作措施执行到位，达到预期效果。

3.加强沟通指导。医务科、质控办、护理部、公共卫生（预防保健）科、门诊办、院感科等业务管理部门要创新管理方式，管理严格、大胆，又注意沟通指导，有指导工作的具体举措，使业务科室、病区工作绩效得到有效提高。

4.精减工作程序。各行政职能科室要进一步规范公文程序，可发可不发的文件一律不发，尽量减少公文数量，提高公文质量；严格执行会议、活动审批制度，对举办各类会议、活动要从严掌握，能不开的坚决不开，能合并开的尽可能合并召开；严格遵守会议纪律，与会人员不得随意缺席和迟到，讲究会议效率；要充分结合数字化建设，进一步发挥医院网络功能，逐步实施网上自动化办公；要进一步规范、简化办事程序，缩减办事环节，各行政职能科室要在院内网院务公开专栏上公布相关工作流程，方便职工办事。

5.加强成本核算。结合“节约型医院”创建活动，节约用水、用电，节约办公耗材，努力降低行政成本。进一步规范公务活动，注重简约节俭。倡导勤俭办事，厉行节约，反对铺张浪费和大手大脚。

6.坚持公开制度。切实按照学校党务、院务公开制度，积极做好各项事务的公开工作，充分利用院内网院务公开专栏，大力推行网上公示，不断增强机关工作的透明度。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立医院机关作风与效能建设工作领导小组，负责研究、组织开展机关作风效能建设，由院长、书记任组长，副院长、副书记、副调研员任副组长，成员由院长助理、分工会主席、各行政职能科室正副负责人构成，办公室设在综合办公室，具体组织实施和处理机关作风与效能建设的日常工作。作风与机关效能建设实行部门负责制，各行政职能科室主要负责人是本部门的第一责任人，对本部门作风与效能建设工作负总责。

（二）严格督促检查

成立医院机关作风与效能建设督查评议小组，由分管院领导牵头，邀请业务科室和病区负责人、“双代会”代表以及各民主党派、职工代表参加。督查评议小组具体负责对各行政职能科室及其工作人员履行岗位职责、工作效率、服务措施、服务态度、工作效果、廉洁自律等方面的情况进行不定期督查和评议工作。督查评议结果纳入各部门考核、党员民主评议、个人年终考核的范围，并作为评先评优、职务职称晋升的重要依据。

（三）注重工作结合要将抓作风与效能建设同抓业务工作紧密结合起来，力争同计划、同部署、同推进、同总结；要将作风与效能建设同深入开展创先争优和基层组织建设年活动紧密结合起来，力争两手抓、双促进；要进一步创新工作载体，努力构建作风和效能建设长效机制。

（四）营造良好氛围

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第6篇

根据《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）精神，结合我区各级机关和干部队伍的实际，现就进一步加强各级机关和干部队伍作风建设提出如下实施意见。

一、目标要求

加强各级机关和干部队伍作风建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，按照自治区党委“清简务本、行必责实”的要求，紧紧围绕转变干部作风加强机关行政效能建设这个目标，以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，通过广泛深入动员、集中整治突出问题、完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩，注重从思想上落实，领导层上落实，创新载体上落实，制度上落实，打好转变干部作风的攻坚战，进一步增强广大干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，切实转变作风，提高行政效能，增强政府执行力，优化政务环境，使各级机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化，为建设富裕文明和谐新广西提供强有力的作风保障。

加强各级机关和干部队伍作风建设，必须把学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话贯穿整个过程，落实到工作的各个方面。要深刻领会讲话中关于党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重要论断，充分认识抓好干部作风建设的极端重要性；要对照讲话中指出的一些领导干部在作风建设方面存在的突出问题，清醒认识干部作风建设面临的艰巨任务，紧密联系实际查找和剖析自身在作风方面存在的突出问题，采取有力措施加以整治和解决；要以讲话倡导的八个方面的良好风气为标准和要求，教育引导各级干部大力弘扬新风正气，抵 制歪风邪气，为抓住机遇、加快发展创造良好的环境和条件。

二、工作重点

要按照“清简务本、行必责实”的要求，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题，紧密联系各级机关和干部队伍的实际，切实找准抓住干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，进行认真查摆和集中整治。重点是要牢固树立和大力弘扬以下六个方面的作风，切实解决以下六个方面的突出问题：

（一）牢固树立和大力弘扬心系群众、服务人民的作风，切实解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题。

（二）牢固树立和大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，切实解决责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题。

（三）牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，墨守成规，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题。

（四）牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题。

（五）牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，切实解决脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。

（六）牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，切实解决为政不廉，以权谋私，铺张 浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

三、方法步骤

（一）第一阶段：思想发动、学习提高（2007年2月底至3月）。主要任务是通过广泛深入的思想发动，组织机关干部开展学习教育和专题讨论，引导干部充分认识加强各级机关和干部队伍作风建设的重要意义，进一步明确目标要求、方法步骤和工作重点，把思想统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，切实增强搞好作风建设的自觉性和紧迫感，为全面推进我区各级机关和干部队伍作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：

1.层层进行思想发动。自治区党委、自治区人民政府召开动员大会，对开展机关和干部队伍作风建设活动进行全面部署。各级各部门也要逐级召开动员大会，进行层层思想发动。主要领导同志要亲自作动员讲话，联系实际讲清作风建设的目的意义，讲清本单位存在的问题和原因，讲清努力的方向和措施。通过深入的思想发动，切实帮助机关干部提高认识，统一思想，不断增强自觉参与的内在动力。

2.认真抓好学习提高。各级各部门要组织机关干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于加强作风建设方面的重要论述，学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会精神，学习自治区党委、自治区人民政府有关重要文件精神。各级机关要认真组织好集中学习，对集中学习的时间、内容、纪律等作出明确规定，保证干部集中精力搞好学习。各级干部要根据学习的内容和要求，制定学习计划，合理安排时间，确保学习任务的完成。各级各部门要采取听报告、专题辅导、召开研讨交流会等各种生动有效的形式开展学习教育，增强学习的针对性和实效性，帮助机关干部加深理解，提高认识。

3.开展专题大讨论。在搞好学习教育、提高认识的基础上，各级机关要围绕“抢抓机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新广西为什么迫切需要加强作风建设”、“按照‘清简务本、行必责实’的要求，对照牢固树立和大力弘扬六个方面的作风，我们的差距在哪里”、“面向群众，转变作风，服务发展，我们应该做什么”等专题，组织开展广泛深入的讨论，帮助干部深刻认识开展作风建设的必要性和紧迫性，自觉查找存在问题和差距，明确努力方向和措施，为进一步解决问题打下牢固的思想基础。

（二）第二阶段：查摆整改、公开承诺（2007年3月至11月）。主要任务是在广泛听取意见的基础上，结合工作职能和岗位职责，认真查找单位和个人在作风建设方面存在的突出问题，深入剖析，查找思想根源，明确整改重点，制定整改措施，作出整改承诺，扎实开展整改。重点做好以下工作：

1.广泛深入听取意见。各级机关要通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界对本机关和干部作风建设的意见、建议。

2.认真查找和剖析问题。各级机关要根据行业特点、工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，组织机关干部认真查摆机关和干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。在对存在问题进行认真梳理的基础上，研究确定一批集中整治和解决的重点问题，并对照作风建设的要求进行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源，从中吸取教训。

3.开展公开承诺。各级机关和干部要对集中整治和解决的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等作出公开承诺。机关的承诺要在媒体上公布，个人的承诺要在本单位内部 公布。

4.建立健全制度。各级机关要加强建章立制工作，从规范机关行为、优化办事程序、提高机关行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合作风建设要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要坚持继承与创新相结合，努力适应新形势新任务的要求，建立完善职责清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。重点是全面推行首问负责、限时办结、责任追究等制度。

5.开展主题实践活动。各级机关和干部要坚持边学边改，边查边改，立行立改，把面向群众、转变作风、服务发展落实到具体行动上来。要组织机关干部深入农村、企业、社区，通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动，党员志愿者服务社区群众活动，机关干部参与“城乡清洁工程”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。要组织各级干部支援社会主义新农村建设，从自治区、市、县、乡四级选派机关优秀干部担任新农村建设指导员，保证每个村有1名以上机关干部驻村蹲点，指导社会主义新农村建设。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。

（三）第三阶段：督促检查、听证考评(2007年3月至11月）。主要任务是坚持走群众路线，开门搞整风，通过有序组织群众参与，加强督促检查，开展听证质询和群众评风活动，把作风建设的各项要求落实到位，真正取得实效。重点抓好以下工作：

1.加强督促检查。各级机关要把督促检查贯穿于作风建设的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。要强化社会监督，通过开辟“绿色通道”、开设热线电话、建立投诉中心、设立意见箱、接待来信来访等方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。要强化舆 论监督，在区内各级新闻媒体公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的部门，并追究有关领导和责任人的责任。

2.开展群众评风活动。通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等形式，广泛组织群众对机关作风建设进行评议。

3.搞好听证质询。根据工作进展情况，有计划、有目的地组织本级“两代表一委员”、作风建设监督员以及工作对象、服务对象组成测评小组，分赴有关部门召开听证质询会，对机关和干部作风建设的情况进行民意测评和听证质询。邀请新闻媒体对听证质询会进行跟踪报道。听证质询结果在一定范围内进行通报。

4.严格考核考评。研究制定作风建设综合考核评价办法，建立考评奖惩机制，把作风建设考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩，对作风建设搞得好的单位和个人予以表扬和奖励，对作风差的单位和个人予以批评和处理。

（四）第四阶段：巩固成果、建立机制（2007年12月至2008年2月）。主要任务是通过对开展作风建设活动进行全面总结，开展“回头看”活动，评比表彰作风建设的先进单位和先进个人，进一步激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大作风建设的成果。重点抓好以下工作：

1.全面总结。各级机关和干部要在作风建设集中整治基本告一段落后，及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并结合新情况深化完善整改措施，深入持久地推进机关和干部队伍作风建设。

2.开展“回头看”活动。各级机关和干部要在全面总结的基础上，认真开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3.表彰先进。要结合实施“八桂先锋行”活动，在全区开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动。对评选出来的先进单位和先进个人进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成争先创优的良好氛围，进一步推进机关和干部队伍作风的转变。

4.建立长效机制。在认真总结的基础上，把作风建设的好做法、新经验，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风建设的长效机制，为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。

四、组织领导

各级各部门要以对党和人民事业极端负责的态度，高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。要层层建立领导机构，明确分工，责任到人，切实加强领导和指导。党委（党组）要切实负起责任，主要领导负总责。要把加强机关和干部队伍作风建设作为本级本部门领导班子思想政治建设的重点，列入党委（党组）的重要议事日程，认真抓好落实。要把加强机关和干部作风建设作为今年各级领导班子民主生活会的主题。各级领导干部要发挥示范作用，从自身做起，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动本级本部门作风建设的深入开展。各级党校、行政学院和各类干部院校要把作风建设作为干部教育培训的重要内容，纳入今年各类主体班次的教学计划，不断加强对各级干部的教 育引导。

要加强分类指导，抓好督促检查。各级各部门要根据本地本部门的工作职能和特点，按照活动的目标要求，在活动的方式方法、内容安排和制度机制等方面进行大胆探索，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开展活动。要把督促检查贯穿于整个活动的始终，加强对每个阶段、每个环节的督促检查，确保活动取得实效。要妥善处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系，做到“两不误、两促进”。

要充分运用各种手段和形式，广泛宣传各地各部门作风建设的情况，推广经验，树立典型，为加强作风建设营造良好的舆论环境。

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第7篇

工 作 方 案

为切实加强我镇机关效能建设，杜绝镇机关干部身上存在的“慵、懒、散”等不良风气，提高全镇干部忠于职守、服务群众的责任意识和服务意识，持之以恒落实中央八项规定精神，纠正“四风”问题，建立健全改进作风长效机制，实现工作的制度化、程序化、规范化，以一流工作业绩迎接党的十九大胜利召开。经镇党委、政府研究，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步强化机关工作纪律，巩固机关效能建设成果，持续纠正“四风”，净化发展环境，真正形成干部坚守岗位、服务群众的工作格局，为我镇率先全面建成小康社会提供坚强的纪律保证。

二、实施范围

全镇机关干部和临时聘用工作人员。

三、工作措施

（一）健全完善各项工作制度

1、镇党政班子成员工作例会制度。每星期一、五下午3:00召开镇党政班子成员工作例会，星期一安排部署一周的工作任务，星期五回顾总结一周的工作完成情况，以此促进全镇工作的扎实

30，其中镇办公室工作8:30—18:00由办公室值班干部负责，18:00—8:30由机关值班干部负责，要做好交接班工作。

（2）值班职责：实行值班领导负责制，值班人员负责全镇的防火、防汛、防盗、安全、应急救灾和重大事件、突发事件的处置等工作；要保证镇办公室电话24小时畅通，做好来电记录，及时呈送机关分管领导或主要领导批阅。

（3）值班纪律：值班人员必须按时在岗，保持通讯畅通，如有事须向值班领导请假，并报镇办公室备案。晚上，机关值班人员必须有一人在值班室住宿。

6、工作制度

（1）镇机关实行“开门办公”制度，工作时间全部开门办公，杜绝出现“门难进”的现象。

（2）镇干部要严格按作息时间上下班，不得无故迟到、早退和旷工。

（3）镇干部上班时间严禁玩手机、看电视、玩电脑游戏、下棋、打扑克、织毛衣等做与工作无关的事情。

（4）镇干部工作日禁止带小孩上班。（5）镇干部工作日禁止饮酒。

（6）镇主要领导和镇纪委定期、不定期对镇干部在岗情况进行检查，1月内累计脱岗2次的，在镇干部大会上做检查；累计脱岗3次的，进行诫勉谈话，并取消当年评先评优资格。

7、请销假制度

（1）镇书记、镇长请假，按照市委、市政府报备制度执行。（2）镇班子成员请假，由书记和镇长审批。

（3）镇机关干部请假，1天的，由分管领导和片长审批；2

（4）节假日期间，公车一律封存于镇机关。

（二）加强监督检查

由镇主要领导和镇纪委定期、不定期对镇干部纪律作风建设进行检查，通过明察暗访、跟踪督查、专项检查等方式，加强监督检查，发现问题及时提醒，坚决处理。

2017年5月8日

抄 送：镇党政班子成员

留存 柱濮镇党政办公室

关于进一步加强机关作风建设的实施方案 第8篇

1 基层人民银行金融突发事件应急机制建设现状

2005年,自我国《国家金融突发事件应急预案》建立以来,国内各金融机构都相应建立了金融突发事件应急预案,从而在理论上初步构建了我国金融突发事件处置的应急框架。作为国家突发公共事件总体应急预案体系的重要组成部分,人民银行高度重视应急管理工作,各级银行均着手建设应急管理机制,经过几年的不断探索,基层人民银行突发事件应急管理工作取得了长足的进步,按照“横向到边、纵向到底”的要求,初步建立起应急预案体系。但从具体实践的情况看,目前基层人民银行应急机制建设存在诸多问题与不足,亟待解决和改进。

1.1 应急管理意识有待提高

受地域社会经济发展限制,基层人民银行对应急管理的重要性认识不足,特别是对各类突发事件的防范缺少前瞻性,思想上没有应有的准备或未引起足够的重视,从而在行动上往往处于被动应付状态,缺乏对安全突发事件应急的心理准备和快速反应能力。

1.2 应急预案不够完善

目前,基层人民银行都有相应的应急预案,从应急预案的内容上看,预案整体质量还有相当大的提升空间,而实际应急预案中制定的措施及处置环节过于理想化、简单化,有的措施在实际操作中有一定难度:一是预案的制定不够科学。由于长期以来,基层人民银行遇到突发事件的情况较少,且对处置各类突发事件没有进行过系统的总结,因此在制定相关应急预案时缺乏必要的经验和可借鉴资料,导致已制定的各类预案缺乏科学性。二是预案体系有待完善。一方面表现在现有预案所涉及的事件仅局限于部分被长期作为安全工作重点的业务方面,对一些诸如重要凭证毁损、丢失,密级文档丢失等突发事件,没有制定相应的应急处置预案;另一方面表现在现有的预案对突发事件的处置还缺乏全面性,对部分环节的处置没有作出明确表述。三是预案修订滞后。现阶段,基层人民银行针对各类核算系统所制定的应急预案大多数以业务系统处理程序为基础,当系统更新后,预案的修订、完善工作不能及时跟上,使预案对突发事件的处置措施与新系统不能吻合。四是应急预案检验不够全面。多年来,基层人民银行均建立了突发事件处置预案的演练制度,但是普遍实战意识不强,演练形式单调,广度不够。

1.3 应急方案决策实施尚未形成操作机制

金融机构经营风险的处置方案不外乎救助、关闭、托管几种,但在实践中,处置方案的选择受多种因素影响,缺乏统一的原则,决策者容易因选择处置方案不当而承担较大的风险。一方面,实施关闭方案可能被认为不作为,错失救助良机,并背上失职的骂名;另一方面,实施救助方案也可能不成功,并造成更多资产损失。

1.4 应急联动机制有待健全

金融突发事件涉及面广,影响范围、影响程度随机性强,且具有高传染性,对其防范、应急并非某一个金融部门就能独立完成。目前,基层人民银行在发生突发事件的演练中大都围绕本单位或本部门应对突发事件的程序操作,缺乏跨省、市、县区域,跨部门操作规程,缺乏与相关部门之间必要的协调和配合。这主要有2个方面的原因:一是地方政府在处置金融风险方面普遍存在怕背包袱的心理,有的甚至希望人民银行单方面提供救助,而由于隶属关系的缘故,基层人民银行在协调与政府的关系上存在一定困难;二是尽管政府赋予了人民银行牵头组织建立与监管部门之间的金融稳定协调机制的权利,但目前基层监管机构的缺位(保监会与证监会机构只在省一级设置,银监会在县级只设办事处,人员1～3人),使人民银行很难获取风险监管信息,特别是对问题金融机构日常经营状况的真实信息知之甚少,缺乏快速获取信息的渠道,导致多层次联动机制建设实践操作滞后,削弱了对突发事件救助机制的运行效率,并有可能错失防范风险的最佳时机。

1.5 培训管理力度不够

目前,基层人民银行应急指挥和管理人员的应急处置能力不强,主要体现在应急管理人员缺乏应急知识,应对突发事件的能力不足。基层人民银行对应急管理人员的应急知识培训力度偏小,没有制定相应的应急管理演练培训大纲、培训教材、应急处置岗位操作手册等,致使应急人员对应急知识的学习和掌握不够充分。

2 进一步加强基层人民银行金融突发事件应急处置机制建设的对策

2.1 落实科学发展观,充分认识建立健全突发金融事件应急管理机制的重大意义

进一步加强金融应急管理机制建设,提高基层人民银行预防和处置突发金融事件的能力,是关系国家金融发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是全面履行人民银行职能,进一步提高行政能力的重要方面。因此,基层人民银行一定要居安思危,切实增强危机感和紧迫感,努力把加快建立、健全应急机制,提高保障金融安全和处置金融突发事件能力摆到更加重要的位置上来,采取更加积极的措施,扎实有效地推进相关工作的开展。

2.2 加快完善应急预案体系

对已发生的各类突发事件进行调研,并把日常工作中遇到的各种经常发生的问题、情况,以及各级银行在处置突发事件时的成功经验等进行汇总,为应急预案的制定及对突发事件的全面定义提供参考,同时也为制定科学、可行的处置事件程序提供借鉴。在应急预案的制定中,应按照先易后难、先业务后公共的步骤,分步实施,不能一味追求速度,使预案的制定失之科学、缺乏依据、缺少内容。可以按照不同机构在各种业务方面的侧重点和长处进行分类,集中优势力量,发挥业务特长,让各机构分别承担一项或几项预案的制定工作,从而提高预案制定的工作效率。各基层人民银行之间应加强沟通,互通有无,相互学习,形成合力,共同推动突发事件应急管理工作。各级人民银行则可结合当地实际,对交流的预案进行必要的修改,进而使应急预案更具有针对性,最终实现预案体系的完整性。同时,强化应急演练,开展演练评估,加大应急管理预案演练宣传力度。基层人民银行应制定相应的培训、演练计划,每年都要对员工进行应急处置培训,对制定的各项预案至少演练1次以上。另外,上级部门要将应急预案的制定、培训和演练列入工作考评,以促进应急管理工作的开展。应急预案演练结束后,应对预案演练的实施情况和效果进行分析、评价、总结,提交预案演练报告,并根据总结报告及时组织有关部门对应急预案演练过程中暴露出的问题进行处理,有针对性修改应急演练预案,完善应急管理监管措施。大力宣传应急演练在基层人民银行应急保障能力建设和应急救援能力建设中的重要性,促进基层人民银行应急管理工作水平和员工突发应急事项处置水平不断提高。

2.3 进一步完善和改进人民银行突发事件应急管理决策机制

(1)加强金融应急法制建设,将突发事件应急管理机制建设纳入法制化建设的轨道,从法律上保障突发事件应急管理机制的可操作性,以法律的形式明确应对突发性金融风险的总体原则、组织体系、决策流程、处置程序和法律责任等主要问题,使基层人民银行在应对突发事件过程中各项决策有法可依,一旦遇到危机,能及时按照《金融突发事件应急处理条例》启动危机处理预案,做到临危不乱。

(2)成立突发事件应急处置领导小组,明确应急处置的组织机构、人员和职能。建立由各级基层人民银行行长任组长的支行突发事件应急管理领导小组,由各分管行领导任组长的各专业工作突发事件应急管理领导小组,由各职能部门负责人任本专业工作突发事件应急管理领导小组副组长的三级应急管理组织指挥体系,明确各级领导干部在应急管理指挥中的领导责任,保证应急管理工作的有序开展和应急管理工作政令畅通。

(3)建立反应灵敏的基层人民银行应急管理信息网络。办公室、各业务部门均应设立安全员、信息员,并明确其信息报告任务,要加强对信息员的培训,确保应急信息报送网络畅通。

(4)认真落实《重大突发事件报告制度》,加强对重大突发事件报告工作的归口管理,确保上级行能够及时了解突发事件的发展情况,及时给予相应的指导和支持。

2.4 建立高效的安全应急联动机制,提高应急处置能力

建立统一、高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键。因此,要树立大局意识和责任意识,不仅要加强人民银行本系统的应急管理,还要按照总体应急预案的要求,做好纵向和横向的协同配合工作,形成安全保卫工作应急处置的整体合力,建立起“内外联动”的应急网络。对外,要建立与当地公安、武警、消防等部门的协调机制,从法律层面建立协调规则,形成制度化的、自上而下的、具体的、操作性强的、长效的跨部门协调联动机制,完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体系,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。对内,应加大应急管理工作机构的建设力度,配备具有应急工作能力和素质的专职人员。并相应成立人民银行安全保卫突发事件应急小分队,明确各自的职责,确保在应急反应中起到相应的作用,提高处置突发事件的能力和效率。同时,建立健全专家咨询制度,充分发挥专家在突发公共事件处置中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

2.5 加强应急管理队伍建设,着力提升应对突发事件的能力

要结合“创建学习型组织,争当知识型员工”活动,紧紧围绕提高员工履职能力的核心要求,创造条件,引导和激励应急岗位人员加强学习,提高文化素养。要将培训作为一项系统工程,重视培训、锻炼技术能手,根据实际情况,制定周密的训练计划,精心组织,严格要求,狠抓考核,确保应急管理人员的专业技术水平不断提高。要重视应急管理人才的培养和引进,努力造就一支素质高、技能全面、懂管理的应急管理队伍。

摘要：金融突发事件应急机制是针对金融突发事件而建立的一套防范处置体系。当前全球金融危机的爆发使国际金融环境危机四伏,而我国金融业还处于体制改革和机制更新阶段,因此金融突发事件出现的几率也呈现逐渐上升的趋势。为避免和减少金融突发事件所造成的损失,基层人民银行应进一步加强应急机制建设,增强应对突发金融事件的能力,保障人民银行的资金财产安全。

关键词：突发事件,应急管理,机制建设

参考文献

[1]董光雄,张凡凯,吴松,等.对完善金融突发事件应急处置机制的思考[J].福建金融,2009(5).

[2]《中国基层金融体制改革创新与金融风险防范应急预案、程序编制监督管理实务全书》编委会.中国基层金融体制改革创新与金融风险防范应急预案、程序编制监督管理实务全书[M].北京:中国金融出版社,2009.

[3]《应对突发事件的关键——应急预案与预测预警》专家团.应对突发事件的关键——应急预案与预测预警[M].北京:中央广播电视大学音像出版社,2006.