公共卫生绩效评估制度

公共卫生绩效评估制度（精选6篇）

公共卫生绩效评估制度 第1篇

填空题 B主要领导重视和政府政策支持是评估

1、绩效可分为个人绩效、组织绩效和社的动力。

会绩效。C从分的信息材料与信息处理能力是评

2、公共部门绩效评估体系的建构是绩效估的保障。

评估的首要环节。D有力的文化宣传能够带来良好的评估

3、公共部门绩效评估信息化狭义的理解氛围

11公共部门绩效评估组织实施的环境建

4、绩效评估的组织实施是指公共部门组设中相关的制度建设是评估的基础，它

织实施绩效评估的实施程序，以及评估实包括以下几个方面(ABD)

施中的制度和组织建设，其中制度和组织A加强绩效评估的制度化建设

建设是绩效评估实施的基础和保证。B建立有效的评估申述制度

5C 确定相应的制度

法的改变，D建立合理的评估奖惩制度

在发生的不良心理反应进行调节和控制。12公共部门绩效评估中的文献调查法的6、首因效应是指第一印象比较鲜明、深特点有(ABC)

A历史性

改变的心理效应。B间接性

7、近因效应是指由近因形成的新印象所C无反映性

产生的效果。D方便易查性

8、参照效应是指对某些评估对象的“形13在确立指标的过程中评估者的心理反

象”影响着对另一些评估对象的印象和判应会有以下几种(BCD)

断的一种心理现象。A 晕轮效应

B心理定势的先起印象，导致实际评估值过低的一种C时尚效应

心理现象。D角色心理

10、公共部门绩效激励是指运用各种手段14在确立指标过程中被评估者的心理反

或方式，促使、期望和诱导公共部门及其应会有以下几种(AB)

成员履行法定职能，A自我保护心理

绩效的过程。B自我显示心理

11、公共部门绩效管理的具体内容包括公C保护弱者心理

D保护他人心理

绩效合同、绩效成本等诸多管理环节。15再确立指标的过程中第三方的心理反

12、绩效评估的模式主要包括评估的维应会有以下几种(ACD)

度、指标和要素三方面。A新奇感、中介机构在绩效评估中具有中立性B 陌生感

质，能够得到各方面的认可。C旁观者效应、绩效评估中的硬指标是指可量化的指D第一印象

标。16绩效评估系统功能分析的特点有

15、绩效评估中的软指标是指难以量化的(ABCD)

公众满意度。A动态性

16、在选择评估主体时，行政相对人的数B差异性

量至少要达到50人以上，一个公共部门C变异性

D复杂性

17、公共部门是指与私人部门相对应的，17、对我国公共部门绩效评估系统功能现

又冠以的政状分析，会得出以下几种结论(ABCD)

府组织、非营利组织、公共企业等构成的A以定性为主的绩效目标比较模糊

特定的社会组织。B、绩效激励的缺乏

18根据我国公共部门的现实条件，评估C、绩效信息的垄断

主体通常由综合评估组织、否定指标评估D、绩效申述的缺位

18、公共部门绩效目标的特点有(ABCD)

组成。A公共部门绩效目标的“责任”形式特殊

19、美国公共部门的绩效评估经历了5个B实行公共部门绩效目标的目的不同

主要的发展阶段。C公共部门绩效目标体系复杂

20、思明区公共部门绩效评估的启示之一D公共部门绩效目标的不确定性

是：为了消除评估过程中的封闭性与神秘

19、绩效激励对公共部门绩效评估的功能

性，有必要让大众传媒介入，依靠舆论监影响因素有哪些(ABCD)

督的力量形成“鱼缺效应” A、我国现行的绩效激励有相当多的是披

多项选择题 着“民主”的合法的外衣。

1、绩效评估的效用功能是指(ABCD)B、绩效激励流于形式。

A绩效评估是绩效管理的基础工程 C、重物质轻精神。

B绩效评估是推动管理的约束机制 20、绩效信息对公共部门绩效评估的作用

C绩效评估可以调试新的目标方向 有(ABD)

D绩效评估凸显绩效管理的价值取向 A公共绩效信息的发收是公共部门绩效

2、公民或者说公共相对人作为公共部门评估过程中的头等大事。

绩效评估的主体，有哪些要求？(ABC)B公共绩效信息流速快慢决定公共评估

A首先，相对人要有一定的参加数量 活动效率的高低。

B其次，相对人成分要有适当的结构 C 提高政府办事效率。

C再次，相对人结构要有一定的比例D最D公共绩效信息沟通是形成强大集体力

后，相对人要有高中以上的文化水平。量的关键手段。

3、完整的评估系统应反映以下内容

21、要建立、健全绩效信息机制就要做到

(ABCD)以下几方面(ABCD)

A输入：提供服务所需资源 A、建立统一严格的信息披露机制，确保

B过程：提供产品服务的流程 绩效信息的公开化、透明化。

C输出：提供的产品 B、确保绩效信息的完整性和相关性。

D结果：服务和产出的影响 C、降低绩效信息成本，扩大评估参与。

4、建构绩效评估体系应遵循的基本主题D、构建公共部门绩效评估信息网络。

有(ABCD)简答题

A经济、1、公共部门绩效评估的特征。

B效率、答：(1)从内容上看，公共部门绩效评估是

C效果、一个综合性的范畴。(2)从要素方面上看，D公平公共部门绩效评估是一个完整的系统。(3)

5公共部门绩效评估心理调控的特点有哪从程序方面上看，公共部门绩效评估是一

些(ACD)个动态的过程。

A心理方法与管理方法相结合

2、公共部门绩效评估与企业绩效评估的B 个体与群体相结合 关系。

C个体心理调控与群体心理调控相结合 答：区别：由于所提供的产品和服务在性

D预防性调控与补救性调控相结合 质上存在着比较的的区别，企业中的绩效

6公共部门绩效评估实施的组织准备包含评估相对来说比较容易实现，企业所提供

以下几个方面(BCD)的服务和产品并不像公共服务或产品那

A组织人员 样难以确定和衡量。

B设立专家咨询机构 联系：企业绩效评估中所采用的先进技术

C选聘评估中介机构 和方法，往往会经过一系列改进之后，运

D组织评估管理机构 用于公共部门的绩效评估过程之中。

7公共部门绩效评估实施的组织准备中组

3、绩效评估的运作难度的原因。

建专家咨询机构应注意的问题有(ACD)答：(1)公共部门的管理目标复杂(2)公共

A根据被评估部门的特检和评估重点和部门的产品形态特殊(3)公共部门的产品

评估的目的选聘专家。标准多维(4)公共部门的价格机制缺乏(5)

B专家的性别也应做我考虑因素。公共部门的生产要素独特

C选聘专家要遵循适当原则。

4、评估通用指标的设计原则。

D专家的人数要适当 答：(1)客观全面原则——涵盖重要绩效(2)

8公共部门绩效评估实施的组织准备中中一致性原则——各部门、上下级之间要充

介机构在公共部门绩效评估中的作用有分沟通，协调一致(3)“软”指标“硬”指标相

(ABC)结合原则——硬指标：可量化，A有利于实现政府职能转变和监督的加软指标：难以量化的公众满意度

强。

5、绩效评估信息化动因分析。

B有利于促进公共部门绩效评估的规范答：(1)设计科学评估体系的要求。(2)多

化。维度、多层级评估指标计算方法的要求。

C有利于推动绩效评估工作的国际化。(3)评估主体多元化、外部化的要求。(4)

D有利于为中介机构创造经济效益 评估结果综合运用的要求。

9公共部门绩效评估实施的组织准备中选

6、绩效评估信息化实现的要求。

聘绩效评估中介机构的方式有(BCD)答：(1)信息结构的无缝隙化、网络化。(2)

A 在报纸上登广告 信息传输流程设置的标准化和简洁化。

B公布情况进行招标(3)信息传递的时效性和完整性。(4)信息

C由评估管理机构选择 内容的及时更新。

D提名选聘

7、信息评估信息化实现的意义和作用。

10公共部门绩效评估组织实施的环境建答：(1)有利于公共部门绩效评估系统的推

设包含以下几个反面(ABCD)广。(2)有利于公共部门绩效目标的实现。

A相关的制度建设是评估的基础。(3)绩效评估结果分析成为辅助决策的依据。(4)有利于在实践中完善绩效评估体其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察理可以对公共部门的工作进行详细记录，系。妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，从而形成一个完整和客观的绩效信息。

8、绩效评估的组织实施的含义 察德行孝悌，茂才异数，藏器晦迹，应时另一方面：绩效评估信息化给电子政务建答：

1、评估组织实施是对公共部门的计用着；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱设提出了更高的要求。体现在以下三方划和目标实现情况进行评估和分析的过冤苦不能自申者（引自《新唐书》）。这些面： 程，即是评估方案的执行，将评估实施计内容涉及地方官吏的道德品行，人口、经

1、电子政务建设需要适应满意度的要求。划付诸实践，为达到评估应有效果和目的济帐目、赋役、农业、粮食、治安、人才，2、电子政务建设同样需要重视效率的控提供基础的过程。

2、评估的实施是个动及官吏与地方豪强勾结，压榨贫弱者等关制。态的过程，为实现评估的功能而由评估主系到社会稳定的问题。有些学者评价唐代

3、有效性作为公共部门评估的一个重点，体依据评估方案和一定标准进行评估，同的绩效评估是 “疏而不漏”，这体现了现也对电子政务建设的开展提出了严格的时也要根据评估的功阶段和公共部门内代评估模式构建中的哪个原则？如何评要求。外环境变化而对实施情况进行一定调整，价这一原则？与绩效评估其他方面相互统一的过程。评答：体现的是系统全面原则。公共服务的论述公共部门绩效评估运作难度分析的估的实施过程不是一成不变地按照评估多重性和复杂性决定了绩效评估的指标原因 计划，而是动态的过程，必须考虑评估的模型必须是一个相对开放的指标系统，这共部门的管理目标复杂。政府部门的产出对象不同以及评估内外环境的变化，适时样一个开放系统可以划分为彼此相互联是有争议的，而企业的管理突出的是经济调整评估实施步骤。系的若干维度，而每个维度又由若干相互目标，利润率市场占有率等管理的核心内

9、绩效评估组织实施的作用 联系或相互补充的评估内容构成，每个指容。公共部门的一些目标，涉及公平、责答：首先，绩效评估的组织实施是绩效评标由一项主要指标和几项修正指标构成。任、素质等难以进行定量分析，但企业目估的一个基本环节，也是绩效评估的一个这个由多层次指标构成的理想模型形成标容易定量测量。重要步骤。其次，通过绩效评估的组织实一个相对完善的系统。共部门产品形态特殊。企业的产品在形态施，能够有效地建立一种公共部门的责任系统的指标模型还可以扩大公共部上有可见性、终端性的特征，但是公共部机制最后，绩效评估的组织实施也是对绩门绩效评估结果的信息量以及增强绩效门提供的产品主要是服务性质的，相当部效评估中其他方面进行检验，同时，绩效评估结果的灵活性。绩效模型构建的全面分的产品是无形的。计划是否能够落实和完成依赖于绩效评要求也是由公共服务的复杂性所决定的，共部门的产品标准多维。企业生产的产品估的实施，可以说绩效评估实施与绩效评但是这种全面不是面面俱到，而是有重点通常采用单维的技术标准，而公共部门的估的其他方面是相互联系、相互作用。的全面。一个完整的公共部门绩效评估指产品就不简单是一个技术问题，不同的产

10、评估结果的作用 标模型应当包含能够衡量一个公共部门品有不同的标准，即使同一个产品还会涉答:

1、作为上级部门对被评估部门奖惩的所提供的公共服务的经济、效率、效果质及到政治、文化和社会等诸多因素。依据。

2、对于被评估部门来说，可以有量和外部效应，并根据其所提供的服务重共部门的价格机制缺乏。市场价格反映了效的使用评估信息，总结过去部门的成就点有所侧重。市场的供求关系，实际上，市场价格就是和不足。

3、对于社会公众，通过定期有

3、某教育局在确定各项评估指标的权重企业绩效的评估机制。但是公共部门的服选择的发布评估结果，可以作为一种监督时采用了设计问卷的形式：“请你对教育务产品，相当部分没有价格显示机制，这手段，推动公众对公共部门的监督。局的各项职能进行排序Ａ教育管理职能，种特殊的交易机制，使得公共部门的工作

11、指标及指标要素确立过程中的方法有Ｂ招生工作，Ｃ队伍建设和继续教育工状况难以评估。哪些 作，Ｄ教育教学的管理，Ｅ教育综合改共部门的生产要素独特。企业生产是人财答：1文献调查法2调查问卷法3访谈法革。”请问这是在指标确立过程中使用的物等要素的结合，而公共服务相比之下人4观察法5测量法 那种方法？这种方法的优缺点有哪些？ 的要素在公共服务中更具主流，但是对人12公共部门绩效评估中实施心理调控的答：使用的是调查问卷法。优点是：通过的评估显然要比对物的评估困难得多，因意义。针对性强、设计科学、控制有效的问卷调为人的主观性、动态性不太容易量化。答：1可以使指标模型更加科学、合理、查，可以获得大量比较客观且有助于评估系统。

2、保证绩效评估的实施顺利进行，的第一手资料，提高评估的正确性和科学更好地完成个环节的任务。

3、顺利实施性。缺点是：限制发挥不够灵活。无法控在评估，完善指标模型，圆满实现评估指制填写时的情境。收集的信息容易流于形标。式，难以深入了解内心的想法。被调查者

13、公共部门绩效评估系统功能分析的概需要有一定的文化程度。回收率较低。难念 以了解数据缺失的原因。被调查者在回答答：分析绩效管理的其他子系统对公共部时会受到趋中现象、随机反应、社会性要门绩效评估功能的影响及其影响程度，并求定势等因素的干扰，影响答案的可靠提出相应的完善措施，最终保证公共部门性。绩效评估的顺利进行，评估程序的合法、4、“自2000年开始，福建省为了转变机透明，评估结果的客观、公正，评估反馈关作风、提高服务质量、规范行政行为，的及时、准确，评估不当行为得到申诉，在全国率先推行了机关效能建设。厦门市实现公共部门绩效评估功能的最大化发思明区政府成立了公共部门绩效评估项挥。目领导小组。项目小组选择了思明区的计

14、影响公共部门绩效评估功能发挥的绩生局、民政局、建设局、司法局和厦港街效目标因素。道办事处等几个效能建设的先进单位作答：1公共部门绩效目标的综合性2公共为第一轮试点评估对象，为绩效评估在全部门绩效目标的不确定性3公共部门绩区的推广积累了宝贵经验。”从这段文字效目标的复杂性4公共部门绩效目标不我们可以看出思明区政府在公共部门绩易测量5公共部门绩效目标主体的抵制 效评估总结的工作方法是什么？为什么

15、明确绩效目标、发挥公共部门绩效评要采用这种方法？ 估功能有哪些工作要做。答：方法是：在绩效评估中要坚持试点评答：

1、把握公共部门绩效评估的内在要估，逐步推开。原因：公共部门绩效评估求，制定明确的公共部门绩效目标

2、构是一项复杂的系统工程，政府部门数量庞建合理的公共部门绩效目标体系

3、设计大、职能各异，同时，政府中已有的传统多向绩效评估维度

4、选择恰当的公共部考核和测评也是种类繁多，有的甚至是积门绩效目标评估工具

5、争取公共部门绩重难返。在这种情况下进行公共部门绩效效目标主体的支持

6、重视公共部门绩效评估项目，既不可能一蹴而就，迅速取代目标客体的回应性 所有的传统考评，也不应指望一次研究建

16、绩效信息对公共部门绩效评估的功能构的评估体系能够适用所有各级机关和影响因素有哪些。部门，而应该是一个有计划、有步骤的利答：1绩效信息不公开2绩效信息不全面用试点逐步推进的过程，而做好试点评估3绩效信息不真实4绩效信息的失效5绩对于整个绩效评估项目有十分重要的意效信息成本过大 义。

17、如果缺乏绩效申诉将会导致哪些情

五、论述题 况？

1、论述公共部门绩效评估与公共人力资答：

1、绩效评估过程中出现不合理的行源绩效评估的关系 政行为。

2、评估机构滥用权力和职能。

3、答：

（一）、二者的区别 绩效评估过程中存在不合理不公正欺压区别1：侧重点不同。个人绩效关注的是歧视或不当的、偏颇的程序。组织中人力资源的一项重要职能，他的出案例分析题 发点大多还是以管理层面为基础。他承担

1、根据1978年的总监察长法案，美国已着以下三方面的功能：提升改善技校、职形成较为完整的联邦总监 业发展、报酬。而公共部门绩效评估，则长制度，联邦政府约有60个总监察长办努力推动对组织绩效进行评价，从中发现公室，其中，14个内阁部门的总监察长公共部门在提供服务或公共产品上存在雇用了84000多名员工。总监察长负责揭的主要问题，并找到改进的方法和技术。露政府机构中的浪费、欺诈以及滥用现区别2：在绩效指标的设计上，两种评估象，而且也负责帮助行政人员消除这些问的差异也是比较巨大的。在公共人力资源题。而且他们审计的性质也改变了，即从绩效评估中，评估主要围绕这个人的工作传统的财务审计发展到绩效审计，如今至能力、工作表现和工作实绩三个方面的指少有60%的总监察长的审计活动是绩效标来进行。而公共部门的具体服务产出，审计。人们往往从经济、效率和有效性三个指标问题：从上面这段文字中可以看出，文字来衡量。

（二）、二者的联系：首先在目中描写的是哪一种评估主体？结合我国的方面：无论是人力资源管理中的绩效评的实际情况评价这种评估主体。估还是公共部门绩效评估，他们都力求督答：文字中描写的是评估主体是问题综合促各任何组织的行为能够和组织目标与评估组织。综合评估组织评估的主要是传宗旨保持一致。他们都具有一个相同的目统项目内容，如制度建设、思想建设、组的，即推进个人目标和组织目标得一致织建设以及作风建设等。评估主体科学配性，从而提高组织整体绩效。其次，在评比是综合评估有效性的一个关键点。政府估原则中，他们都遵守以下几个主要原内部专门监察组织的相关人员是综合评则：公正客观、全面原则、科学原则。最估主体的重要构成部分。监察机构依靠某后，无论是公共人力资源管理或是公共部种程度的权威性和广泛性来保证评估的门绩效管理，他们都把绩效同一定的激励客观公正。甚至，政府内部专门的监察组或控制方式相结合，形成一种有效的控制织还可以作为绩效评估的管理机构。•我手段。国政府内部专门的监察组织承担效能监

2、论述公共部门绩效评估信息化与电子察的任务。效能监察就是通过一些制约性政务建设的关系。的方式手段，提高政府管理绩效。一些地答：一方面:电子政务建设为绩效评估信方政府，如福建省各级地方政府，已经从息化提供技术支持。体现在以下几个方效能监察发展到效能建设，把制约性的手面：

1、将工作伙伴、下属及群众纳入评段和能动性的机制结合起来，更好的提高估主体的范围难免会偏离客观公正的要了政府绩效。综合评估组织还必须有一些求。电子政务建设的引入解决了这个难其他主体成员构成，最好利用现有的党委题。

2、电子政务的建设顺利地实现了实组织部门的考核，人大、政协组织的考评时评价要求及时生成相应工作内容评价等评估资源。结果的要求。

3、信息真实是准确进行绩

2、以下是我国唐代对官员进行考评时用效评估的前提。电子政务建设能够避免或的唐代“六条”： “其一，察官人善恶；其减少评估主体的顾虑。另外，通过日志管

二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；

公共卫生绩效评估制度 第2篇

关键词：公共部门;绩效评估;测量指标;绩效

一、引言

从20世纪70～80年代以来，随着世界各国行政民主化、现代化改革的日趋深入，西方各国纷纷把公共部门的绩效作为追求的首要目标之一，绩效评估已经成为各国行政管理体制改革的“助推器”。

目前，亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。

因此，公共部门的绩效评估问题业已成为公共管理与绩效管理领域里研究的热门课题。

尽管已经出版、发表了大量有关这一主题的文章和书籍，然而很少能够尝试为公共部门提供一个成熟的框架来监控和提升它们的绩效(Micheli & Kennerley，)。

相对于企业绩效评估系统发展日趋成熟的形势相比，公共部门的绩效评估系统建设还停留在借鉴和模仿的阶段。

然而相比于盈利性的商业机构来说，公共部门的差异性在于它并不关注利润的最大化、几乎没有创造收益的潜力以及甚至没有绩效评估所依据的基线，因为它们的大多收入来自政府税收，并且需要向更多的利益相关者负责(Boland & Fowler，)。

毫无疑问，作为一项有效的管理工具，绩效评估将能够帮助政府、企业以及个人更好地认识和改进自己的绩效。

现代公共部门存在的意义在于能够向公民和社会提供优质高效的各种服务，而对公共部门绩效评估结果将有利于公共部门确定问题所在，从而帮助公共管理者提高资源利用的效率和效果，即实现绩效改进的目标。

特别是在中国这样一个特殊的行政体制背景下，尽管绩效评估在理论界和实践界都受到了广泛的关注，但尚存在诸多问题。

从而探讨中国公共部门如政府及其下属事业单位的绩效评估问题，将有利于推动公共部门的体制改革进程，有利于实现向“服务型”行政部门的转型。

二、公共部门绩效评估的含义

具体而言，绩效评估是一个通过改进组织中工作人员的绩效和发展以及个人贡献者和团队的能力并向组织提供持久成功的战略性和综合性的过程(Armstrong，2000)。

也有人把绩效评估看作绩效管理的必不可少的组成部分(Boland & Fowler，2000)。

传统企业绩效的指标大多是根据企业利润最大化或者股东财富最大化的原则设计的。

也就是说，以前企业绩效评估主要侧重于财务方面的绩效。

然而单一财务绩效评估已经受到越来越多的批评。

因此，现在绩效评估的一个更普遍的做法是除了传统的财务测量指标之外，还需要非财务的绩效指标。

但无论是财务指标还是非财务指标，这些用于管理评估的指标的使用也是值得反思和质疑的。

通常，公共部门的绩效评估与组织、组织单元和项目的评估相关联，是一个有规则地收集和报告有关部门或项目的效率、质量和效果信息的过程，其主要功能在于监控组织的成果和管理目标，从而作为一个重要的计划、控制和决策的工具。

与主要侧重于股东和客户的企业绩效评估不同，理想的公共部门绩效评估应该能够平衡与之关联的众多利益相关者的利益，即达到所有的利益相关者满意的目标。

为了获取这样的最终目标，除了传统的财务和效率指标之外，有关社会、政治和用户相关的指标也需要纳入绩效评估系统中来。

这些从不同侧面反映的绩效评估指标不仅增加了公共部门绩效评估的灵活性，而且也可以成为一些非常有用的测量工具来帮助其实现部门最终目标和确保更加广泛组织的利益(Micheli & Kennerley，2005)。

三、公共部门绩效评估的目的

公共部门的绩效评估的管理目的主要包括八个方面：评估、控制、预算、激励、发扬、奖赏、学习和改进;而且这些目的具有不同的特征，即实现不同的目的需要公共管理者达到不同的要求。

通常来说，公共部门的绩效指标的设计不同于重点追求财务绩效的盈利性组织，它们使用合理绩效指标的动力至少源于以下四个方面：政府的新政策、有限的资源、追求效率和责任的要求。

依据这些方面可以设计出许多具体的测量指标，然而绩效评估一个普遍实用的方法是基于流程导向的模型，在这个模型中绩效评估指标可以被划分为投入、流程、产出和结果指标，尽管分类也可能有所变化。

这种方法常常是管理者为内部决策和外部责任进行绩效的自我评估和报告的基础，同时也是外部管制者和基金机构评估的基础。

具体来说，投入指标主要用于测量提供服务所使用的资源数量，产出指标则说明完成工作的数量/程度，流程指标反映了投入与产出之间的关系或者资源利用的效率，而结果指标关系到目标结果或提供服务的作用或者效果。

这些指标可以进一步划归为效率和效果两大类，因为当前人们关注最多的是组织的效率和效果，二者都是绩效评估的核心内容。

效率通常是指投入产出比或单位投入的产出数量，效果则是指一个责任中心的产出与其目标之间的关系(Anthony & Govindarajan，)。

就公共部门来说，这两个概念不仅体现了部门在提供服务的不同阶段的中间和最终目标，而且还相应地描述了部门的管理责任和社会公信力。

通常，效果指标的设计、使用和报告被视为综合绩效评估系统的最终成果。

然而，由于许多典型的公共服务的产出难于识别和测量，需要在效率指标的客观性和效果指标的相关性两者之间加以权衡，即仔细地平衡两种类型的测量指标是非常必要的。

四、公共部门绩效评估的方法

目前，绩效评估和管理的方法非常多，诸如卓越运营模型、全面质量管理、股东附加值、作业成本法、质量成本法、竞争标杆法、平衡计分卡等在企业界得到广泛地应用。

其中每一种都曾收到一定的效果和咨询效益，并派生了许多重大的活动，但是并不总是成功的(Neely，2000)。

因此，可能存在的疑问是：这些可能相互矛盾的绩效评估工具如何共存?因为每一种工具都是独一无二的，都能够增加价值并帮助管理者从一种独特的视角观察和评价组织的绩效，而且每一种都好像要求更大程度的综合平衡。

其中最能体现这种趋向的是平衡计分卡，它主要关注组织四个方面的绩效：财务(股东)、客户、内部流程和创新与学习。

尽管这些不同的框架和方法都有一些坚定的支持者，然而并没有一个是解决企业绩效的万灵药或最好的方法。

比如卓越企业模型常包含有一些不可测量的结果，股东价值框架引入了资本成本却忽视了其他事项，作业成本法和质量成本法过于强调流程的观点而忽视了股东、客户和员工等方面，而全面质量管理观点则重点关注客户方面的绩效，外部的标杆法通常被用作一种为短期改进而获得承认的权宜之计，而不是设计一个完善的持续绩效评估系统(Neely & Adams，2000)。

BSC尽管提供一个平衡各方面的评估方法，但是要保持真正的“平衡”，不仅需要关注组织在客户方面做出的差异，甚至还需要同等地关注包括诸如供应商、员工以及合作伙伴等各个方面。

公共部门的绩效评估总会受到公共部门政治体制、业务模式、社会倾向、内外部组织关系等影响，因而无法直接照搬企业所使用的那些成熟的框架和方法。

况且绩效本身就不是单向的概念，而任何的绩效评估都是次优的(Meyer，)。

目前，人们基于对BSC等绩效评估模式缺陷的认识和反思，沿着不同的扩展思路发展了众多新的绩效评估工具，包括绩效棱柱(Neely & Adams，2002)、六西格玛计分卡(Gupta，)以及基于活动的盈利能力分析(Meyer，2002)。

其中，绩效棱柱将BSC的四个维度拓展到所有的利益相关者，六西格玛计分卡将BSC的关键流程拓展到所有的流程，基于活动的盈利能力分析则按照BSC的逆向思路仅选择了一个单一的财务测量指标。

对于这些新发展的绩效评估方法，其中最适用于公共部门绩效评估的框架则是绩效棱柱。

具体而言，绩效棱柱三维模型包括五个方面：利益相关者满意――确认谁是最具有影响的利益相关者以及他们所想要的;利益相关者贡献――组织想从他们的利益相关者那里所得到的;战略――采用怎样的战略以确保利益相关者的需求得到满足;流程――需要实施怎样的流程来执行战略;能力――需要怎样的能力来运行现在和未来的这些流程(Neely & Adams，2000)。

五、结论及后续研究

上述综述的贡献在于扩展了公共部门的绩效评估的研究文献，并为下一步的研究提出研究的侧重点。

综述研究之后，本文后续的研究主要针对中国的公共部门的绩效评估情况进行实证分析。

拟采用的方法是问卷调查法和案例研究法：设计针对性的问卷调查中国主要公共管理部门的绩效评估状况和评估目的，并考察他们实际的和期望的绩效评估情况;采用个案分析的方法，深入探讨某公共部门绩效评估系统地建设问题，进而研究适合公共部门的方法，以便从中得出对现有框架调整的具体的思路。

参考文献：

1、唐琦玉.西方公共部门绩效管理探索及启示[J].湖南行政学院学报,(1).

2、陈宝胜.中国公共部门绩效管理发展趋势研究[J].经济与管理,2007(10).

我国公共部门绩效评估创新研究 第3篇

在整个公共管理学科领域, 公共部门绩效评估是个近乎全新的探索。本文首先对公共部门、绩效、评估进行内涵界定。在相关的中文字典中, “公共”表示“属于社会的, 公有公用的”, 它与“属于个人的或以个人身份从事的”“私人”是两个相对的概念。在英文中, “公共”具有“公众的、由公众所有的”等含义, 与中文的概念在内涵上基本一致。从公共管理角度看, 公共部门 (public sector) 是指与私人部门相对的, 以提供公共服务为主要职能, 由广义的政府组织、非营利组织 (第三部门) 以及公共企业 (第四部门) 等构成的特定的社会组织。从单纯语义学的角度看, “绩效”表示“成绩、成效”。“成绩”指“工作或学习的收获”, 强调对工作或学习结果的主观评价。“成效”指“功效或效果”, 强调工作或学习所造成的客观后果及影响。“绩效”则是对二者的综合。

“评估”表示“评议估计或评价”, 与之相近的“评定” (未经评判或审核来决定) 和“评议” (经过商讨而评定) 皆为“评估”所采用的方式和途径。在英文中, evaluate表示对事物价值进行准确的估计和计算;estimate侧重于估计, 指凭借主观判断做出粗略的估价, 失误在所难免;appraise表示或鉴定事物的质量、价值等状况;assess多用于对财产等进行估价 (以作为征税根据) ;rate侧重于以某一标准为参照而进行的评定, 含有等级评定的意味。由此可知, evaluate较符合“绩效评估”的主义要求。

综上所述, 我们可以这样定义:公共部门绩效评估就是对广义的政府组织、非营利组织 (第三部门) 以及公共企业 (第四部门) 等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中, 在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上, 获得的公共产出进行的评审界定。

二、国外公共部门绩效评估概况

绩效评估的兴起, 很大程度上就归功于对公共部门责任的追求。来自社会各方面对公共部门效率低下的批评, 促使公共部门寻求一种有效的机制, 以提高公共服务的效率, 同时满足广大公众的要求。绩效评估作为对公共部门生产力测评的一个工具, 很快为各国政府所采用。美国国会1993年通过GPRA法案之后, 在全国各层级政府掀起了一股评估公共部门绩效的浪潮, 然而在近十年的实施过程中, GPRA是否真正推动了公共生产力的提高, 不同学者对此持有的观点大相径庭。虽然大家对政府所开展的绩效运动持乐观态度, 但已有信号显示这些期望并不现实。

在20世纪70年代末, 英国政府面临着严重的财政危机、管理危机和信任危机。与此同时, 理论界也出现了新右派体系, 它相信市场力量, 主张减少政府干预、采用管理私营部门的管理哲学和管理方法、用企业家精神重塑政府, 并认为这是改革的捷径。新右派的代表撒切尔夫人一上台, 就极力引进私营部门的管理哲学和管理方法来改善政府管理。绩效评估作为一种提高政府绩效的有效工具就是在这样的背景下被引入的。英国公共部门绩效评估的发展特点主要有:第一, 评估的侧重点从经济、效率到效益、质量。第二, 评估的价值标准从单一的效率取向转到多重价值标准。第三, 评估的主题从评判到发展。第四, 评估主体从公共部门扩展到社会公众。第五, 评估被纳入纯净管理体系。第六, 评估围绕英国行政改革不断推进。

三、我国公共部门绩效评估存在的问题

(一) 政府绩效评估没有制度保障, 评估的价值取向有待完善。

当前我国的绩效评估并没有通过立法和行政的手段确定下其重要的地位, 而是凭借长官意志来推行的。长官的绩效评估难免存在价值取向的问题, 表现为过分重视无效益的增长, 价值取向上过度重视工具取向而忽视目的取向;过分注重效率原则而忽视满意度原则, 没有将公共现任和公众满意作为政府绩效评估的根本标准, 所以导致了无效率的增长和“政绩工程”的出现。

(二) 评估主体的单一化。

政府在一定意义上讲是一个垄断机构, 对公共组织的评估不能只从政府内部的自上而下来进行, 这样很容易导致一些地方政府只唯上不唯下、注重上级满意并不注重公众满意。需要更多的民间机构 (NGO) 、媒体和民众的参与, 将自我评价与第三者评价相结合。

(三) 政绩评估缺乏系统的评估体系或者模型。

科学的政绩评估必须在规范和完善的评估体系框架下进行, 这一框架主要包括评估目的、价值取向、评估对象、评估主体、评估要素与指标、评估程序、评估监控与反馈。然而, 从前述的研究讨论可以看出, 目前我国政绩评估系统的构建还处于理论探索阶段, 尚未能构建出一套系统的、可行的和有效的政绩评估体系。

四、我国公共部门绩效评估的创新建议

近年来, 我国各级政府持续进行行政管理体制改革, 在变革观念、转变职能、高速组织结构和改革行为方式的同时, 积极借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具, 努力提高政府的效能, 政府绩效评估由此走上了实践舞台。基于我国绩效评估中存在的问题, 本文提出了创新公共部门绩效评估的建议。

(一) 制度保障是开展绩效评估的前提和基础, 应该通过立法或者制定行政法规的手段, 将公共部门绩效评估的地位确定下来。

评估不同于一般的研究活动, 尤其是对公共部门的绩效评估, 没有制度保障, 凭借行政长官的意志来推行评估改革, 绩效评估是很难进行下去的。制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国而言, 当务之急是借鉴先进国家的经验和做法, 通过完善政策和立法确定公共部门绩效评估的制度和规范, 可以对评估体系、评估主体、评估对象、评估内容、评估方法、评估结果等公共部门绩效评估的基本要素做出详细规定, 使公共部门绩效评估纳入正常发展的轨道, 促进我国政府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。

(二) 建立专业的绩效评估机构。

建立一个结构合理、运转有效的绩效评估机构是开展公共部门绩效评估的关键因素。从我国的实际情况看, 公共部门绩效评估机构不仅应该包括政府内部监察、审计机关和传统的评估机关 (人大、政协) , 还应该包括相关专业的专家学者;特别应该鼓励中介组织参与公共部门的绩效评估以提高评估的客观性和公正性, 通过委托中介组织实施指标评估如公民满意度的评估, 还可以节约大量公共资源, 提高绩效评估的效率。

(三) 构建我国公共部门绩效评估指标体系。

绩效评估是一个完整的过程, 其中, 建构评估指标体其中, 建构评估指标体系是整个过程的核心机制, 评估指标的权重设计和等级标准为其提供技术保证。评估体系由评估框架和评估指标体系两部分组成。评估框架是评估体系的核心, 而评估指标是具体化和可操作化的体现。由于评估任务的完成最终体现为评估指标的测试值, 因此, 筛选评估指标和构建评估指标体系在整个评估系统中占据了举足轻重的地位。评估指标的确定是实施纯净评估的前提条件。

1. 优化绩效评估指标体系的结构。

评估指标体系包括“评估指标”和“评估标准”两项。“评估指标”是指绩效目标的、即“要做什么”, 解决的是需要评价“什么”的问题。“评估标准”是指达到“指标”的质量要求, 即“怎么样才算做好”, 解决的是“怎样”、完成多少的问题, 是评估绩效优劣的基准, 是实施评估的依据, 是用以判断优劣的尺度。指标体系具有层级结构:目标-维度-权数-一级指标-权数-二级指标等。各层指标和同一层次指标之间共同构成一个立体的指标体系。

2. 绩效评估指标体系的量化。

指标结构设计出来后, 还要进行指标体系的量化。绩效指标体系的量化主要包括加权、赋值、确定评价等级和相应的等级评价标准等方面。量化并不是设定绩效指标的目标, 可验证才是真正的目标, 试图将所有的绩效表现都用数字来衡量既不可能, 也没必要。在很多情况下, 有意义的纯净指标是可以描述的, 但这些描述必需是通过某种途径可以进行验证的。因此, 量化并不是对所有的纯净指标, 但所有的绩效指标必须做到可以验证是必需的和可行的。对于确实难以量化的部分, 一般采取好、较好、一般和差等等设定档次的办法来评定, 之后再赋予每个档次固定的分会。做到“可以量化的量化, 不能量化的等级化”。 (1) 加权即分配权数, 权数就是重要程度。权重即绩效指标在评估体系中的重要性或纯净指标在总分数中所应占的比重, 是每个纯净指标在整个指标体系中重要性的体现。指标权数的确定包括比较法、德尔菲法、层次分析法和主成分分析法等。 (2) 赋值是按照一定的标准, 根据指标之间的差异程度, 给每个指标赋予一定的分数。赋值的方法有: (1) 标准赋值:设定一个标准, 然后按是否达到标准以及达到标准的程度给每期指标赋值的方法, 有递减赋值和加减赋值两种。 (2) 等级赋值:按照达到指标标准的程度分若干个等级, 并按给每个等级打分的方法, 分为实质赋值与形式赋值、等矩赋值与不等矩赋值、弹性赋值与刚性赋值等形式。 (3) 常规赋值:按照事先的约定, 给每个纯净指标赋值。 (4) 对于一些具体的相对重大或创新性的工作成果, 即亮点业绩, 直接赋予较大分值。

参考文献

[1].毛寿龙.西方政府的治道变革[M].北京:中国人民大学出版社, 1998

[2].卓越.公共部门绩效评估[M].北京:中国人民大学出版社, 2004

[3].刘旭涛.政府绩效管理制度、战略与方法[M].北京:机械工业, 2003:51～369

[4].夏书章.行政效率研究[M].广州:中山大学出版社, 1996

我国公共部门绩效评估问题探究 第4篇

[关键词]绩效评估;现状;原因分析;对策;趋势走向

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1009-9646(2010)07-0036-03

绩效是一个内涵了多维要素的系统结构,通常包括经济,即要求组织以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率。公共部门绩效管理通常是指公共部门积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,为获得公共产出最大化的过程。绩效评估是一种正式的员工评估制度,是绩效管理中一个重要的环节,它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果,绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效。公平、反应性、责任成为绩效评估的主流要素。

一、我国公共部门绩效评估的可行性

我国目前的条件已经使绩效评估具有可行性。主要是:第一,我国民主化进程取得重大进步,公共部门改革的深入进行为绩效评估的实施提供了基本的政治环境;第二,我们有西方各国逐渐成熟的公共部门绩效评估理论和实践的经验可借鉴;第三,现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为公共部门绩效评估提供了技术支持。第四,开展绩效评估的社会环境正在形成。

二、我国公共部门绩效评估的现状

(一)存在问题

1.绩效评估工作基本上处于地方政府自发状态,没有统一规划

没有建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架,绩效评估的随意性很大;缺乏统一的领导机构和绩效标准,部门各自为政,无法进行部门或地区间的比较评估。缺乏相应法律和制度作保障,缺乏激励机制和长效机制,实践中存在盲目性。

2.绩效评估的理论研究与实践脱节都照搬西方,效果不好

照搬西方管理模式虽然取得了一些成效,但也有很多问题。因为在西方,与绩效管理相关的政治制度和体制在已经非常健全和完善,而我国显然还不够。而我国历来“人治”的色彩浓厚,人情关系、主观臆断往往取代科学、客观的绩效管理,而现代绩效管理理念难以深人人心。

3.公共部门绩效评估机制不合理、体系不健全

绩效指标体系不全面,偏重于经济指标;绩效评价主体单一,社会公众的参与度低;评估程序不规范,评估技术相对落后。

4.理论引导力度不够,对政府部门绩效评估缺乏深入研究,目标界定不清,评估标准比较单一,评估结果缺乏实质性应用。有的领导干部对绩效评估认识不到位,对绩效评估重视不够,甚至有抵触情绪,致使绩效评估工作停滞不前。

(二)原因分析

1.政治体制不健全导致绩效评估不到位

在我国传统政治体制模式中,是领导偏好来决定绩效目标。领导关注什么,就考核什么,领导不关注就不考核或少考核。领导变,绩效考核也变。

以“各个击破”方式来设定绩效目标。即不同时期设定不同的中心任务,集中所有的力量来保障中心任务的完成。反映在绩效管理中,为完成一个绩效管理的指标,而淡化其他指标。其优点在于解决了突出问题,缺点在于不突出的问题被淡化,一些处于苗头阶段的轻度问题可能演化为严重的问题,成为下一个“各个击破”型绩效管理中心任务,形成恶性循环。

以政绩工程为核心来设定绩效指标。这表现为绩效管理中注重短期的、可显现工作成绩的内容,忽视有利于长期发展。组织的短期业绩得到彰显,可持续发展能力受到削弱。

2.绩效评价的公民导向不够

政府绩效管理同企业的绩效管理一样,是一项以顾客为导向的管理活动。目前,我国公共部门绩效管理的公民导向还仅仅停留在表面,与我国政治民主化的要求相差甚远。一是绩效管理指标设计时根本没有考虑公民这一维度。二是在政府不对社会公布自己的信息和对绩效考核关注的民意调查。三是行政部门自己花钱请一个第三方对公民的满意度进行调查,调查结果一般都很理想,但不真实。

3.我国绩效管理与评估理论研究不发达,技术应用不成熟。

绩效管理是一项技术含量较高的工作,需要运用专业管理知识进行系统、深层次的分析。随意地、想当然地设置指标因素会带来一系列的问题。

(1)指标设定过程缺乏环境变量的思考。如果不考虑环境因素,简单地用同一指标来同其他地区进行一样的评价,就明显有失公平,影响这些地区和人员的工作积极性。

(2)指标设定过程忽略指标内在本质的探究。绩效指标选择过程中,不能单看指标的表象,还要分析指标的内在信息与内在本质。如群众通过上访反映自己的情况,要求问题得到解决,这本身是对党和政府信任的表现。因此,将群众上访作为负面差错率考核指标本身就是不对的,这就忽略了指标内在本质的探究。

(3)缺乏定量的绩效评估方法。这是由于绩效评估人员的素质相对不高和公共部门的绩效评估的定量化难把握着两个因素构成的。

4.绩效管理被用为政治手段,绩效管理中存在利益博弈

现实实践中,管理者常常使绩效管理沦落为控制下级的手段,成为使下级难受和不愿意接受的东西。从我国公共部门绩效管理的实践来看,一是绩效目标设计缺乏广泛参与,二是绩效管理过程缺乏预警,三是绩效结果缺乏沟通,四是绩效管理缺乏配套激励。

另外,评估各方对评估的目的、评估的导向性问题在认识上有偏差,评者大多居高临下,被评者多处予被动局面。而且评估结果是否公布、公布范围及是否与奖惩挂钩等等这些问题与评估目的没有很好地结合。评估固信息不对称导致参与评估者之间存在利益博弈。自评和他评之间也存在弄虚作假行为。

三、对策及建议

1.建立科学的绩效评估体系,实现绩效评估的长效化

绩效评估是一项系统工程。要使绩效评估形成长效机制,必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。这一体系既要关注政府绩效的总体部署、战略目标和规划,又要选择适当的绩效评估模式。体现分部门、分地区的特点。绩效评估体系具体应包括:评估指标体系、评估方式体系、评估程序体系、评估组织体系、评估制度体系、评估信息系统等。政府绩效评估体系的设计从长远看应致力于建立一套开放性和竞争性的公共资源配置机制,通过有效的绩效信息的提供,引导公共资源的有效配置和合理流动,从预算的高度约束和提高公共财政资源的配置效率和利用效率,推动公共管理型和服务型政府的建设进程。

2.树立良好的公共部门绩效管理的

价值取向。价值取向的选择,是进行绩效管理的前提。在中国社会转型、体制转轨和制度建设这一特殊的历史时期,在公共部门中推行绩效管理就必须考虑将”3E+2”(分别是经济(Economy)、效率(Efficency)、效益(Effect)、公平性和回应性)作为持续、长久的目标。在当前特别要强调公共部门在提供公共产品和公共服务上的公平性和适合公众需求的回应性。同时,要把这些目标进一步地落实到构建和谐社会中来。

3.从我国国情出发,进行绩效评估的试点建设

我国政府开展绩效评估必须立足国情,深人研究,渐进推行。要根据我国政府管理的历史传统、实际能力和制度环境等实际情况,提出政府绩效评估稳妥可行的实施方案,选择恰当的评估范同,在充分论证和试点的基础上,分步骤、有重点地实施。在制定绩效指标体系时,要按照政府的职能进行分类设计,经济发展与社会管理并重,管制职能与服务职能兼顾,近期要突出寓管理于服务之中,远期侧重服务职能;坚持定量指标与定性指标并注重定量指标,做到切实可行。

4.进一步完善相关的立法保障,完善公共部门绩效管理的配套设施,培育高素质的绩效测评人员,考核情况公开,减少内部博弈损耗,创造良好的绩效考核环境。

四、绩效评估未来趋势走向

1.评估的维度和指标趋向科学。绩效标准是绩效管理的核心。公共部门绩效评估应该包括经济、效率和效益和质量四个维度

2.绩效评估趋于法制化、规范化和综合化。现代社会的规范化发展要求公共部门绩效评估考核应规范化和法制化。同时,当代公共管理综合性的发展趋势也要求,只有汇集管理学、经济学、数学、统计学、系统工程和计算机软件开发等相关领域知识,集中攻关,才能保证绩效评估体系的科学、完整、规范,才能确保绩效评估取得圆满成功。

3.绩效评估中外部吸纳公众参与,内部建立一种员工与组织共同发展的评估模式。以后会建立一个完善的政府信息管理系统,扩大绩效评估的主体,让广大的人民加入到绩效管理当中,提高绩效管理的效率。绩效评估不仅是对个人的评估,也是对组织的评估,因此,会建立一种员工与组织共同发展的评估模式,在个人成长、组织发展、人民利益之间找到一个契台点,在科学进行绩效评估的同时,促进员工与组织的共同发展。

4.趋向个性化,即评估依据不同工作的特征来设置考核指标。不同的工作要求也不一样,因此应根据不同的工作性质,设置不同的考核指标,即个性化的考核体系建将会出现。在评估考核指标选择上一般应把握好以下关系:①内部指标和外部指标相结合;②数量指标与质量指标相结合;③肯定性指标与否定性指标相结合;④技术性指标与民主性指标相结合;⑤支出指标与回收指标相结合;⑥客观指标与主观指标相结合;⑦工作指标与业绩指标相结合;⑧行政成本指标与业务成本指标相结合;⑨个体指标与团体指标相结合。

5.趋向结果和质量导向

新公共管理运动在很大程度上表现为追求服务质量的运动。这里所说的质量,主要是通过调动所有人员的潜力,以最低的成本满足顾客的要求。这不仅表现为绩效评估考核中质量标准的增加,而且表现为全面质量管理、持续性质量改进在公共部门倍受青睐。

五、小结

公共部门绩效评估作为一种系统的、综合的公共部门再造措施,要对公共部门公共管理与社会环境之间的相互渗透进行重新思考。正确认识这一点,对我国营造有效推进公共部门绩效评估并发挥其作用的社会环境,有着十分重要的现实意义。公共部门绩效评估作为现代科学管理方法它的实施效果和发展前景,无疑会受到各种因素的影响,包括公众的综合素质与能力的影响。随着我国经济的发展和公民意识的觉醒,我国公共部门的绩效评估以后肯定会越来越科学和客观。

参考文献:

[1]蔡立辉,政府缋效评估:现状与发展前景[J],中山大学学报,2007,(5).

[2]中国行政管理学会课题组,政府部门绩效评估研究报告[J],中国行政管理,2006,(5).

[3]唐铁汉,加强政府绩效管理,深化行政管理体制改革[J],中国行政管理,2006,(3).

[4]祁光华,张定安,我国公共部门绩效管理问题分析[J],中国行政管理。2005,(8).

公共卫生绩效评估制度 第5篇

一、单项选择题

管理大师布雷德拉普说过，“竞争将由于全球化和顾客需求的日益深化而不断加剧。随着消费者面对着更多的产品和服务，他们对质量、服务和商品内在价值的期望也会相应地变得越来越高。只有不断改善组织的绩效，才能满足这种更高的期望，使得顾客满意。” 这段话体现了（B）对企业实施绩效管理的影响。

A.政治环境因素B.市场环境因素C.文化环境因素D.自然环境因素

（A）是当代西方行政改革的先驱。A.英国B.美国C.日本D.法国

（C）的观点认为，对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下，解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力。

A.市场式政府模式B.参与式政府模式C.解制型政府模式D.弹性化政府模式

年3月，克林顿总统宣布成立国家绩效评审委员会(NPR)，并任命副总统戈尔主持该委员会的工作，负责统筹联邦政府的再造工作。该国家绩效评审委员会于同年9月制定了第一份报告，该报告名为（D）。

A.《竞争求质量》B.《政府绩效与结果法》

C.《改进政府管理：下一步行动》D.《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府》

签署了《政府绩效与结果法》的美国总统是（B）。A.肯尼迪B.克林顿C.小布什D.奥巴马

马斯洛按照需要产生的先后，将人的需要排序为（C）。A.生理需要、安全需要、尊重需要、社交需要、自我实现需要

B.生理需要、社交需要、尊重需要、安全需要、自我实现需要

C.生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要

D.安全需要、生理需要、尊重需要、社交需要、自我实现需要

所谓（D），就是指“在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”。

A.奥格尔维定律B.帕金森定律C.木桶定律

D.彼得定律

公共部门绩效指标体系设计的步骤如下，顺序正确的是（C）。

①初步确定绩效指标；②工作分析(岗位分析)；③工作流程分析；④修订绩效指标

A.①②③④B.②①③④C.②③①④D.①④②③

全面质量管理是由（B）提出的。

A.弗鲁姆和麦克利兰B.费根堡姆和朱兰C.朱兰和弗鲁姆D.费根堡姆和麦克利兰

绩效目标制订的步骤如下，排序正确的是（B）。①复审目标；②确认目标；③拟订目标 A.①②③B.③①②C.①③②D.②①③

年，美国心理学家（B）在《社会交换的不公平》中系统地提出了公平理论。

A.斯金纳B.亚当斯C.弗鲁姆

D.麦克利兰 美国联邦政府每年用于建立绩效测量系统的花费超过1.6亿。从1979年到1985年的6年间，雷纳评审小组共进行了266项调查，截至1986年底，评审共支出了500万英镑。这是指在公共部门绩效管理信息收集中，面临（B）的困境。

A.技术方面B.成本方面C.权力方面D.权利方面

二、多项选择题

公共部门绩效管理的标准包括（ABCD）。A.经济B.效率C.效果D.公平

下列关于标杆管理的说法中，正确的有（ABC）。A.标杆管理是一种通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的管理方式

B.标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程

C.标杆管理的目的在于提高组织绩效，追求卓越 D.标杆管理于20世纪50年代初期被引入公共管理领域

标杆管理有哪几个关键步骤？（ABC）

A.取得共识B.确定标准C.严格实施D.有效监督

下列属于第三部门的组织有（ABC）。

A.养老院B.志愿者组织C.慈善组织D.政府部门

下列关于早期内容型激励理论的表述中，正确的有（ABC）。

A.从需求层面研究具体的激励内容如何提高员工的工作积极性和效率

B.是当今激励理论的基础，为当今激励理论的发展创造了条件

C.注重个人层次和物质形式激励，而对团队组织层次和非物质形式的激励研究不够

D.大部分理论都付诸了实践，经历实践考验的机会相对较多，有效性程度高

下列表述中，符合参与式政府模式理念的有（ABC）。A.强调上下级官员间的互动与参与B.鼓励公众参与公共事务的管理

C.加强基层官员与社会公众的互动D.高层官员是政府有效运作的核心

下列有关传统公共行政体制的表述中，正确的是（BD）。A.通过吸引更多来自外部的竞争对象，提高公共部门的效率

B.公务员长期处于官僚体制的严格管制中，缺乏竞争和激励机制，无法发挥其创造性

C.通过利用私人部门的管理技术和激励手段，激励公务员的工作热情和创新精神

D.公共部门享有的权威地位使其在资源使用等方面都具有优先权，并在长期发展过程中形成了垄断、专制和一成不变 针对那些向社会提供服务的政府部门，其绩效指标可以包含（ABCD）。

A.投入指标B.产出指标C.效果指标

D.质量指标

下列关于公共部门平衡计分卡特点的表述中，正确的有（ACD）。

A.以实现社会公正和提供公共服务为最高宗旨 B.以财务指标为主 C.提升了顾客维度

D.财务维度居于弱势，平衡计分卡显得不完整

政府绩效评估面临的技术困境包括（AB）。

A.政府提供的许多公共服务具有不可测量性和不可计算性 B.政府部门绩效数据收集困难 C.被评估对象的“策略性”行为 D.受到官僚主义的抵抗

下列关于公共部门绩效指标的描述中，正确的是（BCD）。A.绩效指标应该保持稳定，不应随环境的变化而变化 B.绩效指标应确保可以综合反映被考核者的工作全貌 C.考核的指标在同一个层次上应该相互独立，没有交叉

D.绩效指标制定过程要让公务员充分参与制定，以得到他们的支持、理解和合作

科学的绩效考核在绩效管理中至关重要，其重要性概括为

（ABCD）。

A.考核是管理者对日常活动监控和协调的工具 B.考核可以使员工保持高昂的工作热情和紧迫感 C.考核可以使员工认识到工作中的不足，及时改进，不断学习

D.考核结果是晋级、提升、加薪、培训的依据

下列关于公共部门绩效评估的特点的表述中，正确的有（ACD）。

A.公共部门绩效评估以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准

B.公共部门绩效评估以社会效益为唯一衡量标准

C.公共部门绩效评估是一个由许多环节所组成的综合过程 D.公共部门的绩效评估是公共部门绩效管理的一部分

公共部门全面质量管理的思想包括（ABD）。A.质量第一B.顾客服务C.事后处置D.普遍受益

下列选项中属于绩效管理最基本的功能活动的是

（BCD）。

A.绩效标准B.绩效评估C.绩效衡量D.绩效追踪

良好而有效的绩效指标所应具有的特征包括（ABCD）。

A.可衡量性B.全面性C.独立性D.民主性

下列关于雷纳评审的表述中，正确的有（ABD）。

A.评审小组的主要负责人是雷纳勋爵，成员包括政府部门的高级公务员、学术界和顾问公司的专家

B.主要采用问题诊断的方式，局限于政府内部的部门调整、方法程序改进等，是一种就事论事式改革 C.雷纳评审以法规形式强制推行

D.强调运用成本—收益的方法来定量分析公共部门的产出和效率，没有从提高公务员个人绩效和服务水平的角度来

考虑问题

根据沟通的方向来划分，公共部门沟通的类型可以分为（ACD）。

A.自上而下的沟通B.斜向沟通C.双向沟通D.自下而上的沟通

公共部门建立激励机制的两个最重要着眼点在于（CD）。

A.完善公共部门的组织结构B.协调部门间关系

C.提高公共部门及公务员工作积极性D.提高公共服务的水平

工作分析结果包括两个方面的内容，它们是（AB）。

A.工作描述B.职位说明书C.招聘简章D.人力资源战略

下列关于标杆管理中选择标杆形式的表述中，正确的有（ABCD）。

A.标竿形式的确定需要根据组织发展的实际状况而定 B.如组织还在发展初期，需要吸收一些经验和做法，那么就可以采取外部标竿

C.如组织已进入成熟发展期，需要采取激励和创新的做法，就可以采用内部标竿

D.如组织进入发展停滞期，则可以通过内外部比较以提高组织绩效和激励组织创新

解制型政府模式的理念包括（CD）。

A.政府要减少社会管制B.政府要减少经济管制 C.对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下

D.解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力

年，伊布斯领导的效率小组提交的《改进政府管理：下一步行动》报告，亦简称为《伊布斯报告》，被视为英国公共服务改革的一个重要转折点。该方案提出的具体建议包括

（BCD）。

A.明确公共服务标准及服务承诺

B.设立执行机构，将公共服务的执行职能从决策部门中分离出来

C.给予执行机构更大的灵活性和自主性

D.各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同使其对服务结果负责

公共部门全面质量管理的思想包括（ABD）。A.质量第一B.顾客服务C.事后处置

D.普遍受益

公共部门绩效管理信息收集将会面临的技术困境包括（BCD）。

A.公共部门绩效信息收集的成本很高

B.对于跨部门工作任务的绩效结果数据收集困难 C.公共部门的服务具有特殊性，其项目实施效果的显现有一定的滞后性

D.不同的公共部门具有不同的工作任务和工作对象，过于复杂的公共服务使建立统一的信息系统成为困难

公共部门绩效管理信息收集的方法包括（BCD）。

A.阶级分析法B.工作环境问卷调查法C.比较法

D.专家咨询法

关于完善我国公共部门绩效评估的对策建议，下列表述正确的有（ACD）。

A.要使用科学和合理的评估技术和方法 B.保证设计与评估主体的单一化 C.完善政府绩效评估的激励机制 D.推进政府绩效评估的制度化和规范化

下列选项中属于内容型激励理论的有（ABC）。

A.需求层次理论B.双因素理论C.成就激励理论D.期望理论

由政府自身来承担绩效管理主体可能产生的问题有

（CD）。

A.制定的绩效衡量指标体系具有针对性B.制定的绩效衡量指标体系没有针对性

C.出于对考核程序或结果的考虑，不一定会把那些应该衡量的指标纳入指标体系

D.制定组织绩效目标或绩效计划时更容易偏向低于组织所能实现的目标

绩效管理成功实施的原则包括（ACD）。

A.科学考核原则B.适才适用原则C.适度激励原则D.持续培训原则

下列关于标杆管理的说法中，正确的有（ABC）。A.标杆管理是一种通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的管理方式

B.标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过

程

C.标杆管理的目的在于提高组织绩效，追求卓越 D.标杆管理于20世纪初期被引入公共管理领域，成为推动政府绩效改进的重要工具之一

公共部门绩效指标有“硬”指标与“软”指标之分，下列

属于“硬”指标的有（CD）。A.工作积极性B.公众满意度C.出勤率D.受内部纪律处罚的次数

下列选项中属于内容型激励理论的有（ABC）。

A.需求层次理论B.双因素理论C.成就激励理论D.期望理论

在工作分析过程中，收集工作信息的方法有（ABCD）。A.访谈法B.问卷调查法C.工作日志法D.关键事件法

三、判断题

全面质量管理是全员参与的管理。（对）

所谓正强化是指通过终止或取消令人不快的结果而使某种

行为得到增强或增加。（错）

绩效追踪就是对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，它是改进组织绩效的基本依据。（对）

标竿管理作为确定比较标竿、提高组织绩效的管理方式，既有内部标竿又有外部标竿。（对）

组织变革为绩效管理的引入创造了前提条件。（对）

产出指标是指公共服务部门提供的服务内容或产品数量，体现为提供服务或生产产品做出努力的程度。（对）

“非正式组织”这个概念最早由美国著名管理学家布鲁姆在《工业文明的社会问题》中提出。（错）

工作分析的思想最早产生于古希腊。古希腊思想家柏拉图提出，通过社会分工的方法，每个人从事自己力所能及的工作，才能对社会有所贡献。（错）

绩效管理本身是一项激励机制，激励政府雇员个人为实现个人绩效目标和组织绩效目标而主动提高工作效率和服务态度。（对）

公共部门所追求的价值取向是多元的、矛盾的且往往抽象难懂。（对）

所谓参与型政府，指的是政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求。（错）

英国的“竞争求质量运动”运动以制定宪章的形式把政府公共部门服务（主要是垄断行业）的内容、标准、责任等公

开，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。（错）

标竿管理要求公共部门去寻找最优秀的标竿来与自身进行比较。（错）

年

10月国务院颁布的新《社会团体登记管理条例》是目前关于我国社会团体管理最重要的法律。（对）授权是西方国家行政改革的重要趋势之一，称之为组织授权或雇员授权，充分体现了授权赋予人员个人积极性和创造

性发挥的空间。（对）

绩效追踪就是对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，它是改进组织绩效的基本依据。（对）

所谓目标管理法，是指通过使主管人员和下属共同参与制定双方同意的目标，使组织的目标得到确定和满足的方法。（对）

全面质量管理是全员参与的管理。（对）

政府绩效评估的目的主要是为了评出谁先进和谁落后。（错）

政府和市场是人类社会两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的两股强大力量。（对）

绩效管理就是人力资源管理。（错）

在实施平衡计分卡之前，企业绩效主要是通过顾客满意度指标来衡量。（错）

所谓公共部门绩效评估，就是根据管理的效率、结果、效益、公共责任和社会公众满意度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。（对）

根据美国学者詹姆斯•威尔逊的观点，投入和产出均可测量的行政组织被称为程序型组织。（错）

所谓参与型政府，指的是政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求。（错）

工作说明的对象是工作，而职位说明书的对象是人。（对）

由于社会公众的自身素质的限制，不应参与公共部门绩效管理。（错）

28.公共部门是指所有的管理公共事物、公共资源以及提供公共服务的部门或机构。（对）

29.绩效标准则是按照工作本身来建立的，不管做这项工作的人是谁，所定的标准都是一致的。（对）

非营利组织的外部激励机制由工作人员自己内心的价值

观和伦理准则组成。（错）

四、问答分析题

答：首先，目标绩效管理体系倡导“结果导向”，制定出组织和个人的绩效标准和指标体系，实施公开量化考核评估，将结果与政府部门和领导干部的政绩认定、升迁任用和奖惩报酬全面结合，加大激励约束，提高政府效率和服务质量。

其次，目标绩效管理是一个在党政管理体制中注入各种新的管理主义“基因”，整合多种管理理念和工具的系统框架。

最后，从运作流程看，目标绩效管理实施的是一种目标公开、过程透明、内外互动的管理，既受到责任契约、公众承诺等方面的制约，又受到上级党政部门、服务对象等多主体、多维度监督，凸现了“顾客至上”的理念，扩大了人民群众的有序政治参与，由单纯的“上考下”、“官考官”向“外考内”、“民考官”转换，建立内外双向评估的模式。

答：完善政绩考核制度的措施如下：

①按照科学发展观的要求，健全考核指标体系。②使用科学和合理的评估技术，并改进考核方法。

③遵循法定的考核程序。④保证评估主体的多元化，尤其注重民主评议和民意测验，充分发挥人民群众在政府绩效评估中的作用。⑤完善绩效考核的激励机制。

答：政府绩效评估的价值标准有：

①经济：要求尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

②效率：可以理解为投入和产出间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。

③效益：效益是指公共服务符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。如教育局的就学

率和辍学率指标，卫生局的医院治病差错率指标等。

④公平：公平指标通常是指接受行政机关服务的团体或个人所获得的公正性。

答

①政府绩效评估引入了“顾客导向”意识，有利于转变政府管理理念，使得服务行政、绩效评估、考核机制三者紧密结合，能够从制度上保证公共服务品质的提高和服务行政的实现，从而内在地激励行政人员主动提高服务质量。

②政府绩效评估有利于政府部门形成竞争机制。③绩效评估为公共行政提供了一种管理工具。

④政府绩效评估以“4E”为标准，强调效率和公平兼顾，能够有效促进服务行政走向公平、高效。

⑤政府绩效评估有利于政务公开，增加政府活动的透明度，便于公众监督。

答：①考核主体中引入了公众的参与。

②市考评办的设立，保证了考评机构的独立性和权威性。③综合考评体系更加系统和完整。

公共卫生绩效评估制度 第6篇

项目绩效考核评估报告

为进一步加强我乡的基本公共卫生服务的管理与领导，有效落实我乡的各项公共卫生服务工作，提高服务质量和效率，根据《曲阳乡基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》《曲阳乡基本公共卫生服务项目考核评估标准》等文件及会议精神，现将第一季度考核情况作如下总结。

时间：2011年4月10日——2011年4月11日

参加人员：陆文茹张玉玲杨春胜郭守美姚恒梅赵伟 考核范围：辖区内12个行政村卫生室

考核标准：《曲阳乡基本公共卫生服务项目考核评估标准》 考核结果：优秀：陆湖村前张村赵庄村城北村

合格：兴旺村薛埠村皇树村曲阳村

曹庄村城南村兴西村

基本合格:官庄村

曲阳乡卫生院